LA PROPIEDAD COMUNAL Y LOS PAQUETAZOS

QUE BUSCAN PROMOVER LA INVERSIN

Las Comunidades Campesinas y Nativas son la expresin concreta, jurdica e histrica de los pueblos indgenas y originarios del Per. A partir de la Constitucin de 1920 el Estado tiene la responsabilidad de garantizar su proteccin, bienestar y desarrollo; sin embargo, estos pueblos continan
siendo sujetos de exclusin y discriminacin. Es ms, en su afn de atraer la inversin extranjera,
los gobiernos de los ltimos 25 aos han debilitado el rgimen de propiedad comunal hasta el punto
de poner en riesgo la existencia de las comunidades. El gobierno del presidente Ollanta Humala ha
continuado por el mismo camino mediante la aprobacin de una serie de paquetes normativos, que
analizaremos en este documento.

Qu son los paquetazos?

Son un conjunto de normas, leyes ordinarias, decretos supremos y resoluciones ministeriales que,
bajo la justificacin de reactivar la economa e impulsar la inversin privada y pblica, flexibilizan
el marco jurdico de proteccin de derechos sociales, ambientales, territoriales y de los pueblos
indgenas.

Cules son?
Hasta el momento han sido aprobados cuatro paquetes, con un total de seis normas, y se espera
que el Poder Ejecutivo promulgue otras normas que establezcan modificaciones al rgimen de la
propiedad comunal.

Primer paquete (mayo de 2013):

D.S. 054-2013-PCM: flexibiliza el acceso a la propiedad de tierras urbanas y rurales para los
proyectos de inversin, facilitando la entrega del Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos.

D.S 060-2013-PCM: flexibiliza los procedimientos de aprobacin de los Estudios de Impacto

Ambiental para proyectos de inversin pblica y privada.

Ley 30025: facilita la adquisicin, expropiacin y posesin de bienes inmuebles para obras de
infraestructura y declara de necesidad pblica la adquisicin o expropiacin de bienes inmuebles afectados para la ejecucin de dichas obras.

Segundo paquete (junio de 2014)

Financian:

Ley 30230: reduce las restricciones y facilita los permisos ambientales y tributarios, a la vez que
su Ttulo III permite establecer e implementar procedimientos especiales para facilitar la entrega
de cualquier predio rural (titulado o no, en uso o no) a proyectos de inversin. Una propuesta
de Reglamento del Ttulo III de la Ley 30230, exceptuando a las Comunidades Campesinas y
Nativas del Ttulo III, circul para comentarios en abril de 2015.

Tercer paquete (enero de 2015)

Hacia dnde nos llevan los paquetazos?

Si bien no hay duda de que la inversin pblica y privada es necesaria e importante para el desarrollo
econmico del pas, nos preguntamos si est funcionando la estrategia. Reputados economistas opinan
que, a la fecha, los resultados macroeconmicos visibles no permiten demostrar que estos paquetes
normativos hayan reactivado la economa e impulsado las inversiones. Pero s sabemos que, a agosto
de 2015, tienen causas socioambientales 142 de los 213 conflictos registrados en el pas, segn datos
de la Defensora del Pueblo. La minera est asociada con 94 de ellos, en tanto que la explotacin de
hidrocarburos ha originado 21.

D.S. 001-2015-EM: en un esfuerzo por facilitar las inversiones en la minera, otorga competencia a las
Juntas Directivas comunales para autorizar la disposicin de las tierras comunales, ignorando as el rol
legal de la Asamblea General (modificando las Leyes 24656 y 26505).

Cuarto paquete (mayo de 2015)

Ley 30327: flexibiliza an ms los procedimientos ambientales y facilita el acceso a tierras rurales para
los proyectos de inversin mediante servidumbres, derechos de va y expropiaciones.

De dnde vienen los paquetazos?

En su mayora, estos cambios normativos han sido impulsados por el Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF), y en algunos casos se basaron en estudios previos realizados por el Consejo Nacional de la Competitividad (CNC), un rgano adscrito al MEF.
Otros dos sectores claves en el impulso de estas normas han sido el Ministerios de Energa y Minas y el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Precedi a la promulgacin de estas normas una campaa meditica de justificacin de las mismas, que
acu los trminos tramitologa y permisiologa para referirse a la dificultad y cantidad de trmites y permisos impuestos a los proyectos de inversin. Cabe destacar que la elaboracin de estas normas no involucr un debate pblico, que pudo haber ayudado a sealar las contradicciones en que estas incurren respecto
de la Constitucin Poltica, leyes orgnicas y tratados internacionales, como el Convenio 169 de la OIT.

Los paquetazos y la propiedad comunal

Estas normas apuntan claramente a transferir a los inversionistas la propiedad de las tierras urbanas y
rurales, a menudo descritas como improductivas. Los blancos ms visibles son los territorios y recursos
naturales de las comunidades campesinas y nativas.
Cambiar las reglas del juego es la estrategia ms comnmente empleada desde que en 1997 se promulgara
la Ley N 26845 de Titulacin de las Tierras de las Comunidades Campesinas de la Costa. As, se ha venido
redefiniendo quin decide sobre las tierras comunales, cuntas personas son necesarias para constituir el
qurum, quin puede votar y cul es el porcentaje de votos requerido para disponer de dichas tierras. En
esta lnea, el D.S. 001-2015-EM busca modificar el sujeto de las decisiones relativas a la disposicin de
las tierras comunales, asignando esta facultad a la Junta Directiva de la comunidad (y no a la Asamblea
General). Por su parte, la Ley 30230 establece procedimientos especiales y paralelos a los existentes, que
permiten quitarle un predio a un propietario o poseedor para ponerlo en manos de proyectos de inversin
pblica o privada.
Es evidente que en estos casos no se est midiendo la acumulacin de frustraciones de parte de los pueblos
indgenas y originarios ni el costo a largo plazo de los posibles conflictos sociales que estas nuevas normas
puedan producir.

Los paquetazos y el medio ambiente

Otro objetivo importante de los paquetazos es flexibilizar los estndares ambientales vigentes, limitando instrumentos como el ordenamiento territorial, los estudios de impacto ambiental o la categorizacin de zonas
de reserva, contribuyndose as a desestabilizar an ms la frgil institucionalidad ambiental del pas.

Solo se podr reducir esta elevada conflictividad con polticas estatales de ordenamiento territorial en base
a la participacin local, que promuevan el reconocimiento de los derechos de propiedad con la constitucin
de un catastro rural y el respeto para todas las formas de propiedad privada, la comunal incluida.

Acciones de la sociedad civil contra los paquetazos

La sociedad civil, incluyendo redes como el Colectivo Territorios Seguros y organizaciones de base como
los miembros del Pacto de Unidad, ha impulsado distintas iniciativas para evitar los impactos negativos de
los paquetazos sobre la propiedad comunal. En primer lugar, sus acciones apuntan a analizar las normas
propuestas e informar a la ciudadana sobre las implicaciones de estos cambios.
Por ejemplo, el Colectivo encarg la elaboracin de un anlisis jurdico de la Ley 30230, Ttulo III desde
cuatro perspectivas diferentes: constitucional, derechos indgenas, derecho administrativo y derecho registral. Este anlisis ha sido publicado bajo el ttulo de Estrategias de Despojo: La propiedad comunal en el
Per. Anlisis jurdico sobre la Ley 30230. El Colectivo organiz un Foro Pblico en octubre de 2014 y un
desayuno con la prensa en mayo de 2015, adems de una serie de intervenciones en programas de radio
y televisin, con el afn de informar y promover mayor debate pblico sobre los paquetazos y su impacto
sobre los territorios comunales.
Al conocer de la existencia de una nueva propuesta de paquetazo, la sociedad civil ha incidido sobre miembros del Congreso de la Repblica para cambiar el lenguaje y modificar artculos que representan una
amenaza para la propiedad comunal. En varias ocasiones, expertos de la sociedad civil participaron como
invitados en los debates de las Comisiones pertinentes.
La sociedad civil tambin ha impulsado procesos judiciales mediante demandas de accin popular (como
en los casos del D.S. 054-2013-PCM y el D.S. 001- 2015-EM) y demandas de inconstitucionalidad (como en
el caso de la Ley 30230, tras recolectar ms de cinco mil firmas). El Poder Judicial ha admitido dichas demandas, pero hasta el momento solo se ha pronunciado sobre el D.S. 054-2013-PCM, declarndolo inconstitucional. Por su parte, el Tribunal Constitucional no ha admitido an la demanda referente a la ley 30230.

Recomendaciones y propuestas

Incidir para la exclusin expresa de todos los territorios indgenas como sujetos de estas normas.
Dar seguimiento a los procesos judiciales iniciados donde se solicita la declaracin de ilegalidad y/o inconstitucionalidad de los paquetazos.
Incidir para el respeto al derecho a la consulta previa en todas las normas que afecten a los territorios de
los pueblos indgenas.
Exigir al Estado peruano que asuma como poltica pblica nacional la seguridad jurdica de la tenencia
comunal para todas las comunidades rurales en el Per (ms de 10.000), incluyendo la titulacin y georreferenciacin de ms de 4,000 comunidades campesinas y nativas, y la actualizacin de un catastro rural.

Elaboracin: Instituto del Bien Comn, septiembre de 2015:

Para mayor informacin visite: www.comunidadesdelperu.org