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#27932546#146155176#20160111140105683
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Legitimacin activa
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N 26.522.
No puedo dejar de destacar que la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual LSCA- sancionada el 10/10/2009, por el Congreso de la Nacin en
Fecha de firma: 11/01/2016
Firmado por: MARTINA ISABEL FORNS, JUEZA FEDERAL
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prev que
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Presidente
de
la
Nacin
ejerza
funciones
legislativas,
vedadas
constitucionalmente.
Nada se explicita en dicho decreto, y tampoco los motivos alegados en
el Decreto N 236/15 que dispuso la Intervencin del AFSCA (y el AFSTIC) y,
finalmente en el Decreto N 267/15 que disolvi tales entes autrquicos, cumplen el
requisito constitucional mencionado.
En el primero slo se hace referencia a genricos incumplimientos de
las autoridades competentes y la falta de avances significativos en el desarrollo de
mecanismos destinados al cumplimiento de la materia; en el Decreto N 267/15, a
que esperar la cadencia habitual del trmite legislativo irrogara un importante
retraso que dificultara actuar en tiempo oportuno y obstara al cumplimiento
efectivo de los objetivos de la presente medida.
Adems, con respecto al Decreto N 267/2015, cabe puntualizar que
conforme sus propios fundamentos se est derogando prcticamente, por esa va, la
casi totalidad del articulado de la Ley N 26.522 y Ley N 27.078 (Ley Argentina
Digital), con pretensin de una supuesta modernizacin y de no distorsionar
numerosos aspectos que califica como obsoletos. En efecto, dice que existe una
crtica situacin del sector de telecomunicaciones y los medios que con la puesta
inmediata del nuevo ente, determinan la imperiosa necesidad de efectuar la
reorganizacin y modificacin normativa proyectada, configurando una
circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trmites ordinarios
previstos por la CONSTITUCION NACIONAL para la sancin de las leyes.
Cabe recordar que no basta la circunstancia de que en un reglamento
de urgencia se proclame que existen circunstancias excepcionales (vid cita de la
opinin del Dr. Walter Carnota, infra considerando IV), como sucede en los
fundamentos del Decreto N 267/15 aqu cuestionado.
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Necesidad y Urgencia.
En tal sentido es unnime la doctrina especializada y jurisprudencia
en materia de Decretos de Necesidad y Urgencia, en cuanto a la estricta
fundamentacin de las causas excepcionales que deben reunirse para habilitar su
dictado y omitir la intervencin del Poder Legislativo.
As es dable mencionar la opinin del Dr. Andres Gil Dominguez que,
con motivo del comentario a la causa Pinedo, Federico y otros c/PEN-dto
210/2009, sostuvo que la jueza Mara Jos Sarmiento, que haba ordenado una
medida cautelar ordenando la suspensin inmediata de los efectos del Decreto N
2010/2009 era digna de elogio, al haber considerado que la facultad de dictar un
DNU requera la imposibilidad funcional por parte del Congreso que surgiera de
forma objetiva y en tal caso nada impeda a la Presidente de la Nacin convocar a
sesiones extraordinarias, cuando un grave inters de orden o progreso lo requiera.
Inclusive este constitucionalista agrega que, estando el Congreso en receso, si el
Presidente no convoca a sesiones extraordinarias especiales para su tratamiento, es
constitucionalmente viable que ante el incumplimiento de dicha obligacin sea el
Congreso quien convoque a sesiones extraordinarias a tal efecto (vid La Ley, 2010
A, 241).
Destaco en este aspecto que la ley 26.122 (Rgimen Legal de los
DNU, de Delegacin Legislativa y de Promulgacin parcial de leyes) prev en el
art. 6 que La Comisin Bicameral Permanente cumple funciones an durante el
receso del Congreso de la Nacin, por lo cual los argumentos invocados en los
decretos cuestionados en cuanto al retraso que implicara el pronunciamiento de
dicha Comisin, carecera, en principio, de fundamento.
Formulada esta aclaracin, menciono tambin la opinin del
constitucionalista Dr. Daniel Alberto Sabsay que tambin en un comentario del
caso Pinedo citado, sostiene que la regla de oro es el principio general
prohibitivo para el Poder Ejecutivo Nacional de emitir disposiciones de carcter
legislativo, y la excepcin a la regla debe ser interpretada con un alcance restrictivo
Fecha de firma: 11/01/2016
Firmado por: MARTINA ISABEL FORNS, JUEZA FEDERAL
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por
ejemplo,
un
rgano
administrativo
perteneciente
la
Administracin Pblica.
Concordante con todo ello, dice Cassagne, sobre el instituto de la
intervencin: su procedencia no requiere de norma expresa, aun cuando se trate
de un poder que emana de la zona de reserva del Poder Ejecutivo (art. 99, inc. Io,
Const. Nac). Empero, la decisin de intervenir un rgano o entidad no puede ser
arbitraria ni discrecional, debiendo obedecer a causas graves que originen una
situacin anormal que no sea posible corregir con el empleo de los medios
ordinarios y propios del poder jerrquico. (Cassagne, Juan Carlos, Derecho
Administrativo, 7 ed., Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2008, Tomo I, 245,).
Fecha de firma: 11/01/2016
Firmado por: MARTINA ISABEL FORNS, JUEZA FEDERAL
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registro
de
la
AUTORIDAD
FEDERAL
DE
SERVICIOS
DE
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http://afsca.gob.ar/2015/07/afsca-inicio-el-proceso-de-licitacion-de-un-
nuevo-sistema-de-control-y-monitoreo-del-espectro/#.VpJyWeTSk2w).
Dicen
los
considerandos
VEINTIDS,
VEINTITRS,
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aqu
acreditados:
Se
puede
hablar,
en
este
escenario,
de
cambios
tecnolgicos
necesarios,
situacin
pendiente
de
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por
sta
propuesta
de
los
bloques
parlamentarios,
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