MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL: UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA

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MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL:

UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA
Mario Camberos*
Joaqun Bracamontes**

Fecha de recepcin: 3 de octubre de 2006. Fecha de aceptacin: 12 de abril de 2007.

Resumen
En nuestro pas como en el resto de Amrica Latina y el Caribe, la marginacin persiste
como un problema aejo del subdesarrollo. Por tal razn, nuestro objetivo es evaluar
la efectividad de la poltica social de Mxico a la luz de la incidencia de la marginacin,
definida como la carencia de uno o varios de nueve satisfactores bsicos. Su medicin
para el presente trabajo fue con base en el ndice de marginacin del Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), en correspondencia con Sonora y sus regiones, donde se
exponen los cambios observados en las ltimas dcadas del siglo XX. Por otra parte, al
comparar los resultados con los del CONAPO de 2000, encontramos un retroceso. Por esta
razn, una de las grandes motivaciones para abordar este estudio es proporcionar
herramientas para apoyar la evaluacin de la misma poltica para otras entidades.

Palabras clave: marginacin, ndice de marginacin, indicador, desarrollo social y

regin.

Investigador titular B y profesor del Posgrado en Desarrollo Regional del Centro de

Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, AC, Hermosillo. Correo electrnico:
mcambero@cascabel.ciad.mx
** Tcnico titular A del Centro de Investigacin en Alimentacin y Desarrollo, AC, Hermosillo.
Correo electrnico: iaco@cascabel.ciad.mx

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

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Abstract
In Mexico, as in the rest of Latin America and the Caribbean, marginalization persists
as an old problem of underdevelopment. Therefore, our aim is to evaluate the
effectiveness of social policy in Mexico in the light of the incidence of marginalization,
defined as the lack of one or several of the nine basic satisfiers. The present study
measures this based on the CONAPOs IM index, in illustrative correspondence between
Sonora and it regions, as well as the changes observed in the last decades of the
twentieth century. Meanwhile, comparing the results with the CONAPO data for 2000, we
find a reversal. For this reason, one of the important reasons for taking on this study is
to provide the tools to support an evaluation of the same policy in other federal entities.
Key words: marginalization, marginalization index, indicator, social and regional
development.

Rsum
Dans notre pays comme dans le reste de lAmrique latine et dans les Carabes, la
marginalisation persiste comme un vieux problme du sous-dveloppement. Cest
pourquoi notre objectif est dvaluer lefficience de la politique sociale mene au
Mexique la lumire de son incidence sur la marginalisation, dfinie comme
linsatisfaction dun ou plusieurs de neuf besoins lmentaires. Pour cette tude, leur
degr de satisfaction a t mesur sur la base de lindice de marginalisation (IM) fourni
par le CONAPO (Conseil National de Population), avec illustration adjointe pour ltat
de Sonora et ses rgions, et par ailleurs des changements observs au cours des dernires
dcennies du XXme sicle. Dautre part, en comparant les rsultats avec ceux du CONAPO
pour lan 2000, on observe une rgression. Une des principales motivations de cette
tude est donc de fournir des outils pour aider lvaluation de la mme politique
pour dautres entits gographiques.
Mots cls: marginalisation, indice de marginalisation, indicateur, progrs social et
rgion.

Resumo
No nosso pas assim como no resto da Amrica Latina e do Caribe, a marginao
persiste como um velho problema do subdesenvolvimento. Por essa razo, o nosso
objetivo avaliar a efetividade da poltica social do Mxico luz da incidncia da
marginao, definida como a carncia de um ou vrios de nove satisfatores bsicos.
Sua medio para o presente trabalho foi feita com base no ndice IM da CONAPO, em
correspondncia ilustrativa de Sonora e suas regies, alm das mudanas observadas
nas ltimas dcadas do sculo XX. Por outro lado, ao comparar os resultados com os da
CONAPO de 2000, encontramos um retrocesso. Por esta razo, uma das grandes motivaes
para abordar este estudo proporcionar ferramentas para apoiar a avaliao da
mesma poltica para outros estados.
Palavras-chave: marginao, ndice de marginao, indicador, desenvolvimento social y regio.

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Introduccin

n la actualidad la marginacin es un fenmeno que adquiere mltiples dimensiones geogrficas en la mayora de las regiones subdesarrolladas del mundo,
como frica y Asia. En Amrica Latina, desde la dcada de los cincuenta se
conceptu un fenmeno similar, el de la marginalidad, referida a personas principalmente provenientes del campo, cuyas manifestaciones ms visibles eran los cinturones de miseria de las grandes ciudades en sus ms diversas modalidades como
favelas, callampas, villas miseria, tugurios, barriadas o ciudades perdidas.1
Cabe destacar que en la ltima dcada del siglo XX, la marginacin no se redujo
a los cinturones de las grandes ciudades, sino que ampli su universo a localidades
rurales y urbanas debido a un conjunto de factores: a) el crecimiento explosivo de
la poblacin; b) el arribo de regmenes militares en las dcadas de los sesenta y
setenta, que descuidaron las demandas de las mayoras; c) las crisis econmicas de
las dos ltimas dcadas multiplicaron la deuda pblica y obligaron a los gobernantes a dar prioridad al cumplimiento de los compromisos financieros y a reducir el
gasto social destinado a cumplir las demandas de los marginados; y d) la corrupcin, que ha acompaado, casi sin excepcin, tanto a regmenes militares, como a
civiles latinoamericanos, multiplic los rezagos sociales.
Mxico, a pesar de haber desarrollado una poltica social activa posrevolucionaria
por medio de diferentes programas, junto con la creacin de las grandes instituciones de salud, reconoce que en la actualidad la marginacin es un problema que
flagela a numerosas localidades y municipios, particularmente de las regiones del
sur y el sureste,2 en donde se conjugan, a mayores niveles, marginacin y pobreza.

Para una crtica metodolgica de los conceptos marginacin y marginalidad vanse a F.

Corts, Consideraciones sobre la marginacin, la marginalidad, marginalidad econmica
y exclusin social, Papeles de poblacin, nm. 47, UAEM, 2006, pp. 71-84, as como a H.
Daz y J. Michel, Indigenismo, modernizacin y marginalidad, JP, Mxico, 1981, pp. 151168.
Vase al respecto, para el anlisis comparativo de entidades, el trabajo de Cordera y A.
Palacios, La cohesin social en tiempos mutantes: algunos desafos, en Economa Informa,
nm. 303, Mxico, UNAM, enero de 2003, pp. 5-21. R., cita, pp. 10-12.

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Preocupados por el problema de la marginacin y la bsqueda de soluciones

para resolverlo, en este trabajo nos proponemos como objetivo general la evaluacin de la poltica social a partir de los ndices de marginacin (IM) y sus cambios
observados en Sonora y sus regiones en las ltimas dcadas del siglo XX.
Tomamos una entidad fronteriza para mostrar que la marginacin la padecen, aunque con menor intensidad, pero a un nivel preocupante, otras regiones de nuestro pas.
Analizamos primero el acceso a los servicios bsicos y la obtencin de ingreso
mnimo de la poblacin en Sonora y sus regiones, durante los periodos 1970-1990
y 1990-2000; luego, medimos cmo se tradujo en cambios en el ndice de
marginacin. Para medirlos, utilizamos el mtodo aplicado por CONAPO, el cual se
elabora a partir de la utilizacin de los segundos ndices de marginacin IM (1990),
y complementado con un mtodo alterno que incluye regresiones lineales para estimar los IM en aos que no han sido calculados, sin los cuales no sera posible
conocer las tendencias de mediano y largo plazos. Lo utilizamos porque arroja
resultados slidos y es aceptado en el medio.3

Concepto y medicin
Definiciones
La marginalidad, como antecedente conceptual de la marginacin, en los aos cincuenta adquiri relevancia como objeto de estudio, fue definida como un segmento
pequeo de la poblacin, marginada de los frutos del desarrollo econmico, en
comparacin con los beneficios recibidos por la mayora de los habitantes.
La marginacin se define como una situacin en la que viven dentro de una
localidad o municipio, urbano o rural, un conjunto de individuos y familias que no
satisfacen las necesidades consideradas bsicas, de acuerdo con los criterios determinados por instituciones reconocidas como el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial.
Por poblacin marginada tambin se entiende el sector de la sociedad que por
causas de la organizacin socioeconmica y poltica la excluye del acceso al consumo y disfrute de bienes y servicios, y de la participacin en asuntos polticos.4

Indicadores socioeconmicos e ndices de marginacin municipal, 1990 y

2000, Mxico, 1993 y 2001. Vase en especial la metodologa.
Cordera y Palacios, op. cit., p. 11.
CONAPO-CNA,

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Si bien es cierto, como escribe Corts (2005), son conceptos diferentes, la marginacin
se refiere a localidades geogrficas y la marginalidad a personas,5 difieren tambin en
que sta no es medida; que la primera se estima en sus diferentes intensidades, a partir
de las carencias de los individuos y tienen en comn que aluden a poblaciones a quienes
el sistema de mercado no le retribuye los derechos por satisfacer un conjunto de necesidades consideradas bsicas o esenciales y quienes durante la ltima dcada del siglo XX
no han recibido los beneficios esperados de la globalizacin.
En esa lnea de razonamiento y con el objeto de hacer comparables nuestros
resultados con los obtenidos por el CONAPO, en la actualidad con ms reconocimiento en el tema, en este trabajo definimos la marginacin como la situacin en que se
encuentran los individuos y las familias al interior de una localidad o municipio,
que no satisfacen un conjunto de necesidades consideradas esenciales o bsicas,6 y
que se traduce en las nueve siguientes carencias (en porcentaje): a) poblacin analfabeta de 15 aos y ms (ANALF); b) poblacin de 15 aos y ms sin primaria
completa (SINPRI); c) de viviendas sin disponibilidad de drenaje ni excusado (SINEXDR);
d) viviendas sin disponibilidad de electricidad (SINELEC); e) viviendas sin disponibilidad de agua entubada (SINAG); f) viviendas con uno y dos cuartos (HACIN); g)
porcentaje de viviendas con piso de tierra (PISOTI); h) poblacin en localidades
menores de 5000; e i) poblacin que gana hasta dos salarios mnimos de 1970.

Mtodo para medir la marginacin y estimar sus tendencias

El ndice de marginacin (IM) de 1990 lo construye CONAPO7 mediante una combinacin lineal de los nueve indicadores arriba sealados y el mtodo de componentes
principales y un modelo del tipo:
IM = a1 IND1+ a2 IND2+ a3 IND3+ + a9IND9
en el cual a representa el parmetro asociado a cada uno de los nueve indicadores
INDJ, con a y j = 1, 2, 3, 9.
Los IM de 1970, 1980 y 2000, que servirn para establecer las tendencias y las
proyecciones de corto y mediano plazos, fueron calculados a partir de la siguiente
metodologa del propio CONAPO:
5
6

Corts, op. cit., 2006, pp. 73-75 y 79-81.

Al respecto, vase Julio Boltvinik, Pobreza y estratificacin social en Mxico, Mxico, INEGI,
COLMEX, IIS-UNAM, 1994, p. 69.
Para una explicacin metodolgica ms amplia, vase CONAPO - CNA , Indicadores
socioeconmicos e ndice de marginacin municipal, Mxico, 1993, pp. 23-35.

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Primero. Adecuar conceptualmente las variables de los censos de 1970 y 1980

para realizar la comparacin de resultados con los de 1990.
Segundo. Estimar el segundo ndice de marginacin (IN2) 1990, para cada municipio, a partir de las nueve variables (Vi ) (con i = 1, 2..., 9). stas se ponderan por sus respectivos coeficientes (Ci ), (con i = 1, 2,...,9). Tendremos, por lo
tanto, que:
(1) IN2 = i ViCi
Tercero. Utilizar un modelo de regresin que relaciona como variable dependiente los ndices IM 1990 y los IN2 1990 como variable independiente. As, para
la regin desierto se obtuvo la ecuacin de regresin siguiente:
(2)

IM

= -2.9377 + 0.0461 (IN2)

Cuarto. Sustituir la variable independiente por los valores IN2 de 1970 y 1980,
calculados con el procedimiento seguido para 1990 y que dar como resultado
los ndices IM de1970 y 1980.
El IM adquiere valores positivos o negativos para las regiones y la entidad de
acuerdo con la clasificacin que aparece en el cuadro 1. Los valores positivos mayores indican alta marginacin, en tanto que los negativos representan marginacin
baja. Por no estar acotado el ndice entre cero y uno, se desconoce la proporcin de
la poblacin que se encuentra en marginacin y, por tanto, tampoco el porcentaje
de cambio que sufri con el tiempo.
Una opcin sera la reescalacin en el intervalo [0,1]. Hay dos problemas. a)
Los intervalos no son simtricos y b) Se perdera la clasificacin que califica la
intensidad de la marginacin.
Cuadro 1
ndices de marginacin

Fuente:

Estrato

Rango

Muy baja
Baja
Media
Alta
Muy alta

si
si
si
si
si

CONAPO-CNA,

su
su
su
su
su

IM
IM
IM
IM
IM

est
est
est
est
est

en
en
en
en
en

el intervalo [-2.67812, -1.58950]

el intervalo [-1.58950, -0.50461]
el intervalo [-0.50461, 0.04150]
el intervalo [0.04150, 1.13059]
el intervalo [1.13059 2.76549]

ndice de marginacin municipal, 1993, p. 33

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No obstante, al comparar los valores del IM de un periodo a otro, podemos

conocer si la marginacin disminuy, aument o se mantuvo constante, de acuerdo
con el rango en que se ubica.

La poltica social y los programas contra la marginacin

La poltica social, ahora de desarrollo social, se inscribe en el terreno de las polticas pblicas. En Mxico, la poltica social posrevolucionaria se inscribi en la
misma Constitucin de 1917, la cual se reduca inicialmente a la asistencia social, y
despus dio un gran salto con la creacin de las instituciones sociales como el
Instituto Mexicano del Seguro Social y el Instituto para la Seguridad Social de los
Trabajadores del Estado. Esas polticas no tenan medidas las dimensiones de la
alimentacin, educacin, y vivienda; no atendan al desarrollo de las capacidades
bsicas8 como debe ser una poltica social integral.
Fue a partir del rgimen de Jos Lpez Portillo que se consider ese aspecto
integral de la poltica social por medio de diferentes programas, sin xito, aunque
hay que reconocer, como lo muestran diversos estudios al respecto, que centran su
anlisis en la marginacin y que a continuacin revisamos.
Uno de los ms conocidos es la Geografa de la Marginacin, elaborado por la
Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas (COPLAMAR) a fines
de los setenta. El estudio realiz un mapeo muy completo de la marginacin tomando en cuenta cuatro dimensiones: alimentacin, salud, vivienda y educacin,
cuyos resultados hicieron posible la aplicacin del programa de atencin a los grupos deprimidos en las zonas marginadas de Mxico. Ese programa inaugur una
corriente que centra el inters de la politica econmica y social en la atencin de los
grupos de individuos, las familias de las regiones al interior de los municipios y
estados, ms que en el de los grandes sectores como el petrleo, el acero, las cuencas hidrolgicas, la montaa, tal y como haba ocurrido anteriormente.
En la dcada de los noventa, la poltica social sufri un cambio importante, al
centrar su objetivo ya no en los grupos y regiones, sino en un nivel ms desagregado
de las localidades y municipios. A partir de un diagnstico que incluy la medicin de la marginacin elaborado por el CONAPO y la Comisin Nacional del Agua
(CNA), Indicadores socioeconmicos e ndice de marginacin municipal 1990, considerando cuatro aspectos: alimentacin, salud, vivienda y educacin y con base en las
8

Consltese a Trejo y Jones, Contra la pobreza, Mxico, Cal y Arena, 1993, pp. 151-202.

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carencias de los individuos, el gobierno de Ernesto Zedillo implant el programa

Progresa. Posteriormente, se actualiz el estudio ndices de marginacin 2000 por
el mismo CONAPO,9 con la misma metodologa, pero con la informacin del Censo
de Poblacin de 2000 y ha servido para el establecimiento de los programas ms
recientes, Oportunidades-Contigo, fincado en la nueva poltica social de atencin a
la poblacin de las regiones y microrregiones con ms alta marginacin,10 integradas por localidades y municipios.
Una vez analizado el entreteje de las polticas sociales y los programas para combatir la marginacin, es necesario conocer las caractersticas de la poblacin y la
economa del espacio geogrfico objeto de nuestro estudio: Sonora y sus regiones.

Las regiones de Sonora

El estado de Sonora cuenta con 72 municipios, est dividido en 12 regiones (vase
Mapa 1) y ocupa el segundo lugar nacional en extensin territorial, despus de
Chihuahua; en 2000, su poblacin ascendi a 2,216,969 personas,11 poco ms de
2.2% del total nacional. El crecimiento de su poblacin ha perdido dinamismo, es
decir, ha sido a tasas menores en las ltimas dcadas, coincidiendo con la tendencia
observada en el nivel nacional.12 La clasificacin de las regiones que realizamos
(vase cuadro 2) est basada en una regionalizacin elaborada por la antigua Secretara de Programacin y Presupuesto.
Utilizamos el criterio de la actividad que absorbe la mayor proporcin de la
poblacin econmicamente activa (PEA) ocupada para la clasificacin de cada una
de las regiones de la forma siguiente: agrcola (A) si ms de 50% de la PEA tiene
actividades del sector primario; PA si la PEA se ocupa en un porcentaje mayor en la
agricultura que en cada una de los sectores restantes. Aplicamos el mismo criterio a
los otros sectores y tendremos I y PI para el industrial, y S y PS para el sector
servicios. En el cuadro 2 observamos que la PEA ascendi a poco ms de 800 mil
personas y represent 36% del total de poblacin en 2000, lo cual indica que haba
una dependencia econmica de 2.73 sonorenses por cada empleado. El cuadro nos
indica tambin que entre 1990 y 2000 las regiones observaron un cambio cualitativo puesto que en 1990 en ocho de las 12 regiones predominaban las actividades
9
10
11
12

ndices de marginacin 2000, Mxico, 2002.

Hernndez y Rascn, Desarrollo social en Mxico, Mxico, SEDESOL, 2003.
INEGI, XII Censo general de poblacin y vivienda, Mxico, 2000.
CONAPO, La poblacin de Mxico en el nuevo siglo, Mxico, 2001, pp. 13-21.
CONAPO,

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ligadas al campo; en tanto que solamente en las dos regiones fronterizas dominaban
las actividades industriales, casi en su totalidad del ramo maquilador.
Para 2000 la economa de Sonora pas a ser predominante en servicios, debido
a que poco ms de la mitad de la PEA, 51.3%, se ocupaba en esa actividad, tendencia
observada para Mxico y sus entidades segn el Censo de 2000.
Cabe destacar que la reconversin de las regiones no se debi precisamente a
la modernizacin, sino que ms bien fue producto del ahondamiento de la crisis
de mediados de los noventa, que afect a todas los sectores econmicos, pero
que se recrudeci en el campo por el llamado problema de las carteras vencidas
que ya padecan los agricultores, misma que se tradujo en una mayor restric-

Mapa 1. Sonora, divisin regional

Municipios que comprende cada regin. Desierto: Caborca, San Luis Ro Colorado y Plutarco Elas
Calles; Ro Altar: Altar, Atil, Oquitoa, Pitiquito, Sric y Tubutama; Frontera Centro: Benjamn Hill,
Cucurpe, Imuris, Magdalena, Nogales, Santa Ana, Sta. Cruz y Trincheras; Frontera Norte: Agua Prieta,
Bacoachi, Cananea, Fronteras, Naco y Nacozari; Ro Sonora y S. Miguel: Aconchi, Arizpe, Banmichi,
Bavicora, Carb, Hupac, Opodepe, Rayn, San. Felipe, S. Miguel de Horcasitas y Ures; Sierra Alta:
Bacadhuachi, Bacerac, Bavispe, Cumpas, Divisaderos, Granados, Huachineras, Husabas, Moctezuma,
Ncori Chico, Tepache y Villa Hidalgo; Hermosillo: Hermosillo; Centro: La Colorada, Mazatn, Onavas,
S. Javier, San Pedro de la Cueva, Soyopa, Suaqui Grande, Villa Pesqueira; Sierra: Arivechi, Bacanora,
Sahuaripa y Ycora; Guaymas-Empalme: Guaymas y Empalme; Yaqui-Mayo: Bcum, Cajeme, Etchojoa,
Huatabampo, Navojoa y San Ignacio Ro Muerto; Sierra Baja: Alamos, Quiriego y Rosario Tesopaco.
SPP, Gobierno de Sonora, Plan Estatal de Desarrollo, 1980-1985, Hermosillo, 1980.
Fuente: elaboracin propia con base en la regionalizacin de gobierno de Sonora del Plan Estatal de
Desarrollo, 1980-1985, Hermosillo, Son., 1980.

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cin del crdito para las actividades agropecuarias,13 al constituirse el llamado

bur de crdito, razn por la cual miles de productores del campo se convirtieron en prestadores de servicios, sobre todo en la regin Yaqui-Mayo, que en el
periodo 1990-2000 dio el salto de una economa predominantemente agrcola
a otra de servicios.
Cuadro 2
Poblacin y PEA ocupada por regiones de Sonora, 1990 y 2000
Entidad

Poblacin
total 2000

SONORA
2,216,969
1. Desierto
256,957
2. Ro Altar
21,664
3. F. Centro
217,801
4. F. Norte
123,037
5. Ro Sonora
37,179
y San Miguel
6. Sierra Alta
24,414
7. Centro
10,765
8. Hermosillo
609,829
9. Sierra
14,896
10. Guaymas180,316
Empalme
11. Yaqui-Mayo 686,192
12. Sierra Baja
33,919

Ocupados
2000

Clasificacin %
Ocupados
1990
2000
de la PEA
en la actividad
ms importante
1990

810,424
97,140
7,826
84,852
44,137
13,346

7,841
3,797
234,996
4,617
65,264

PA

236,745
9,863

PS
PS
PI
PS
PA

PA
S
PA
PS

Clasificacin
%
1990
de la PEA
en la actividad
ms importante
1990

51.3
48.0
36.8
47.2
46.7
46.0

562 386
60,813
3,330
54,157
28,715
10,650

PS

34.2
40.4
60.5
38.1
48.5

7,624
3,711
146,852
3,993
52,253

PA

51.8
44.2

176,331
8,677

PA

PS
PA
PI
PI
PA

A
PS
A
PA

49.0
27.9
34.7
38.3
26.7
29.7
47.1
50.3
35.5
55.5
26.4
29.7
61.5

Fuente: estimaciones propias con base en los XI y XII Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 y
2000, as como el Plan Estatal de Desarrollo del Estado de Sonora, 1980.

El paso de una poblacin dominada en 1970 por las actividades ligadas al campo, que apenas rebasaba el milln de habitantes a otra caracterizada por la economa de los servicios en 2000 con ms de dos millones 200 mil habitantes, debi
haber sido acompaada por transformaciones en la calidad de los indicadores bsicos en general para la sociedad sonorense, como ocurre con todas las sociedades
13

Mario Camberos y Jaime Ynez, La pobreza regional en los 1990s: estrategia, medidas
para combatirla y costos de financiamiento, en Economa y sociedad, ao 9, nm. 13,
Morelia, Mxico, Facultad de Economa, Universidad Michoacana de San Nicols de Hidalgo,
enero-junio de 2004, pp. 37-51.

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que transitan por ese camino; sin embargo, no sabemos si los logros obtenidos
durante el periodo produjeron cambios proporcionales en todos los indicadores ni
tampoco si las regiones avanzaron al mismo ritmo. En seguida trataremos de dar
respuesta a tales interrogantes.

Los indicadores de carencia y su tendencia 1970-1990

Para establecer la tendencia de los indicadores en la entidad y las regiones, interesa tomar
su valor en cada uno de los aos y considerar sus diferencias porcentuales. Anotamos los
indicadores de carencia para 1970 y 1990, pero aunque no aparezca el cuadro para 1980,
hemos considerado los datos para estimar el IM de ese ao. El anlisis de los indicadores de
1970 (vase cuadro 3) muestra que Sonora registr casi 15% de la poblacin de 12 aos
y ms como analfabeta; mientras que sin primaria completa fue de 63.49%; sin electricidad 35.39%; sin agua entubada 31.65% y viviendas con piso de tierra baj a 37.41%; sin
drenaje ni excusado para quedar en 58.16%; hacinamiento con 58.39% y localidades con
menos de 5,000 habitantes 39.65%; la PEA con ingreso menor a dos SM fue de 36.09%. La
comparacin entre las regiones muestra el contraste entre las fronterizas, no agrcolas, con
los porcentajes menores de carencia en todos los rubros y las tres serranas, y la del Ro
Sonora y San Miguel, agrcolas, observan las mayores carencias.
Cuadro 3
Sonora, indicadores de carencia regional, 1970
ANALF

Sonora
Desierto
Ro Altar
F. Centro
F. Norte
R. Sonora
y S. Miguel
Sierra Alta
Centro
Hermosillo
Sierra
GuaymasEmpalme
Yaqui-Mayo
Sierra Baja

PISOTI

LOC5000

58.39
59.32
49.14
46.54
47.70
56.28

37.41
25.20
41.39
21.23
21.66
44.39

39.65
24.57
100.00
21.80
27.42
100.00

36.09
27.45
41.89
30.87
32.41
51.93

43.03
49.17
23.89
54.63
29.49

49.41
66.49
51.07
62.54
58.92

58.72
53.31
25.72
66.55
38.48

100.00
100.00
15.16
100.00
31.01

50.76
44.54
31.24
44.77
33.24

34.66
70.47

65.16
82.83

45.92
79.26

42.27
100.00

38.55
58.02

SINPRI

SINDEXDR

SINELEC

SINAG

14.80
13.36
12.89
10.23
8.05
12.18

63.49
70.48
71.80
53.95
54.09
71.10

58.16
63.56
77.90
46.92
42.21
70.40

35.39
29.36
59.79
26.76
26.50
49.71

31.65
27.13
50.20
24.05
18.30
37.19

11.49
13.51
11.46
18.39
15.53

70.47
79.68
54.86
80.43
72.85

80.53
77.48
46.39
87.12
59.38

74.47
73.88
21.78
66.23
33.17

17.98
18.19

59.65
65.74

59.79
86.34

36.01
83.14

HACIN

INGR

Fuente: estimaciones propias con base en CONAPO 1993 y IX Censo General de Poblacin y Vivienda de
1970.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

124

Para 1990 (vase cuadro 4) se observaron logros en casi todos los rubros, aunque fueron sensiblemente menores en educacin y en drenaje. La excepcin fue el
de la poblacin con ingresos menores a dos salarios mnimos (SM) , que rebas 50%
de la PEA en la entidad, sntoma de empeoramiento econmico continuo tambin de
los hogares con empleados. Por regiones, Hermosillo registr los mayores avances
en cinco de los nueve indicadores; contrario a lo ocurrido con la Sierra Baja, que
mantuvo el mayor porcentaje de carencia en todos los indicadores excepto localidades menores de 5,000 con el agravante que ha visto empeorar su situacin
con el tiempo, al grado que guarda mayores diferencias con el resto de las regiones
que las observadas en 1970.
Cuadro 4
Sonora, indicadores de carencia regional, 1990
ANALF

Sonora
Desierto
Ro Altar
F. Centro
F. Norte
R. Sonora
y S. Miguel
Sierra Alta
Centro
Hermosillo
Sierra
GuaymasEmpalme
Yaqui-Mayo
Sierra Baja

HACIN

PISOTI

LOC 5000

INGR

8.82
9.32
14.36
12.74
5.16
7.41

26.01
27.21
26.98
23.66
19.25
19.68

17.50
10.50
15.52
11.24
6.58
12.48

25.99
16.72
100.00
13.29
21.58
100.00

52.43
47.91
47.92
51.70
43.94
69.07

10.72
14.85
6.11
42.21
7.13

4.97
12.95
4.91
14.51
12.75

16.68
19.19
22.91
22.05
27.72

6.97
16.64
14.05
28.28
17.73

100.00
100.00
6.53
100.00
21.64

54.09
63.62
41.88
55.87
56.39

9.40
42.49

8.61
29.97

29.82
35.74

25.07
48.04

25.48
82.50

61.47
72.71

SINPRI

SINEXDR

SINELEC

5.61
5.73
6.29
3.27
3.11
6.78

28.84
33.85
42.05
22.40
23.91
43.02

32.76
34.03
42.67
23.04
17.15
35.87

9.68
7.72
17.70
12.75
10.40
13.81

5.27
7.23
3.67
11.39
5.98

39.22
49.40
21.94
50.21
29.14

32.31
46.77
21.98
56.83
39.76

6.92
18.92

30.48
54.59

39.84
76.34

Fuente: estimaciones propias en base en

1990.

CONAPO

SINAG

1993 y

XI

Censo General de Poblacin y Vivienda

Otra manera de ver las tendencias es por medio de la grfica 1. La pendiente

ms pronunciada de cada curva es la muestra de que el porcentaje de carencia se
redujo ms rpido. As las curvas muestran pendiente negativa, excepto la PEA con
ingresos menores a dos SM, con pendiente positiva. La mayor inclinacin se observa en el tramo 1970-1980, menos en hacinamiento y localidades menores de 5,000
habitantes.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL: UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA

125

Sonora, tendencia de los indicadores de carencia, 1970-1980 y 1980-1990

Vi-1970

Vi-1980
Aos

Vi-1990

Grfica 1
Fuente: elaboracin propia con base en los cuadros 3 y 4.

Tendencias de

IM

de largo plazo

Los resultados indican (cuadro 5 y grfica 2) que la marginacin en Sonora disminuy al pasar en 1970 de IM = -0.876 a 1980 IM = -1.275 ms negativo, en tanto que
result un IM 1990 = -1.575. Disminuy en ambos periodos, pero los mayores
avances se lograron de 1970 a 1980; como puede observarse en la grfica 2, su
pendiente es ms pronunciada. La disminucin mayor se corresponde con la reduccin de las carencias para el periodo. Seguramente los cambios fueron producto de
los efectos todava en los primeros dos aos en la dcada de los ochenta, porque a
partir de la crisis econmica de 1982, conocida tambin como crisis de la deuda,
hubo en Mxico un abandono de la poltica social que se revel en la cada del gasto
en los rubros de educacin, salud, vivienda e infraestructura urbana, causa de la
desaparicin del programa COPLAMAR para abatir la marginacin.
El anlisis regional de la marginacin indica que en 1970, ocho de las 12 regiones tenan un IM mayor que el estimado para la entidad, y para 1980, y todava
1990, seguan siendo prcticamente las mismas ocho regiones las que tenan un IM
mayor al del estado, con la salvedad de que no aparece la regin Desierto, pero ya
se incluye a la regin Guaymas-Empalme.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

126

Cuadro 5
Sonora, tendencias del IM de largo plazo

Sonora
Desierto
Ro Altar
F. Centro
F. Norte
R. Sonora y S. Miguel
Sierra Alta
Centro
Hermosillo
Sierra
Guaymas-Empalme
Yaqui-Mayo
Sierra Baja

1970

1980

1990

-0.590
-0.802
0.035
-1.320
-1.283
-0.119
0.295
0.145
-1.080
0.429
-0.566
-0.613
0.084

-1.275
-1.260
-0.385
-1.608
-1.609
-0.639
-0.626
-0.230
-1.730
-0.093
-1.641
-1.026
0.039

-1.575
-1.685
-1.182
-1.791
-1.990
-1.086
-1.387
-0.974
-1.980
-0.627
-1.524
-1.371
-0.015

Fuente: estimaciones propias con base a CONAPO 1990 y censo general de

poblacin y vivienda de 1970, 1980 y 1990.

Sonora, tendencia del ndice de marginacin en la entidad y regional, 1970-1980 y 1980-1990

Grfica 2.
Fuente: elaboracin propia con base en el cuadro 5.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL: UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA

127

Cabe destacar el hecho de que las tres regiones con mayor ndice de marginacin:
Sierra Baja, Yaqui-Mayo, y Ro Sonora y San Miguel, son predominantemente
agrcolas, y las dos primeras son asiento de la mayor cantidad de grupos indgenas
del estado; resultaron ser, adems, las tres regiones que registraron los mayores
niveles de pobreza extrema de Sonora.14 Este resultado en las regiones para una
entidad confirma lo encontrado en el nivel nacional para los estados de Guerrero,
Oaxaca y Chiapas, que observan los ms altos ndices de marginacin, pero tambin los mayores niveles de pobreza extrema.15 Los hallazgos, por lo dems, sirven de sustento a la vieja hiptesis de que uno de los factores que explican el
proceso de desarrollo de Amrica Latina es el crculo vicioso entre marginacin,
pobreza y subdesarrollo.

Sonora y el contexto nacional

Una forma de evaluar los logros de una entidad es comparndola con los
obtenidos por otras, considerando su posicin relativa en distintos puntos del
tiempo. Al respecto el estudio de CONAPO , basado en los datos de 1990, clasific a Sonora con marginacin baja, solamente superada por Baja California,
Nuevo Len, Distrito Federal, Chihuahua, Aguascalientes y similar a Jalisco.16 Si bien es cierto que Sonora aparece bien ubicada, es necesario destacar
que ha perdido importancia relativa respecto a la que tuvo en otras pocas,
cuando las entidades de Mxico se clasificaban por su grado de desarrollo.
As, de acuerdo con estudios realizados por la CEPAL, la antigua Secretara de
Recursos Hidrulicos (parte de lo que ahora es SAGARPA) y de COPLAMAR, en el
periodo 1940-1980, era superada por tres entidades: Baja California, Distrito
Federal y Nuevo Len; por tanto, Sonora se rezag tres lugares17 de 1980 a
1990.

14

15
16

17

Revsese a Camberos y Bracamontes, Pobreza y desequilibrios regionales, en Carta

econmica regional, Guadalajara, Universidad de Guadalajara, 2001, pp. 17-24.
Genaro Aguilar, La pobreza en Mxico Es inevitable?, Mxico, Porra, 2000.
CONAPO-CNA, Indicadores socioeconmicos e ndices de marginacin municipal, 1990, Mxico,
1993, pp. 39-40.
Consltese el recuento que hace Mario Camberos, El Desarrollo Econmico y el Deterioro
Social de las Regiones de Sonora en el Contexto Nacional, en Rodrguez, Camarena y
Serrano, El Desarrollo Regional en Mxico: Antecedentes y Perspectivas, Mxico, UAQAMECIDER-IIEc, 1996, pp. 449-460.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

128

Esos resultados coinciden tambin con trabajos en los cuales se muestra un

mejoramiento18 en Sonora al pasar de un grado de marginacin media en 1970 y
1980 a marginacin baja en 1990, junto a estados como Baja California Sur,
Chihuahua, Colima, Morelos y Tamaulipas.
En estudios ms recientes, uno correspondiente a 1995, segn el mismo CONAPO,
basado en los datos del conteo de poblacin, y referido a los niveles de marginacin
de los municipios y entidades de Mxico, Sonora permanece en el estrato de
marginacin baja, superado nicamente por Aguascalientes, Baja California,
Coahuila, Distrito Federal y Nuevo Len, en los cuales se ubican en el estrato de
marginacin clasificado como de muy baja,19 es decir, Sonora no ha recuperado el
lugar perdido.
Por su parte, en el nivel de localidades, CONAPO estim que para 1995 80% de la
poblacin de Sonora habitaba en municipios cuyo grado de marginacin era muy
baja; en tanto que, en trminos de localidades, 52% de stas se ubicaba en los
estratos de marginacin alta y muy alta,20 situacin que denota un fuerte abandono
de las localidades rurales de Sonora, similar entonces al que se observ en las
regiones de Mxico, con mayora de localidades rurales de los estados del sur y
sureste de Mxico. Cmo evolucionara la marginacin de las regiones de Sonora
en la ltima dcada? Cules son las expectativas para el siglo XXI?

Proyecciones de los indicadores

IM

2000

En esta parte del trabajo elaboramos un ejercicio de simulacin de cmo evoluciona el ndice de marginacin, a partir de los indicadores de carencia (vase cuadro
6), las cuales despus comparamos con los estimados por el CONAPO en 2000, con el
propsito de utilizar el mtodo para establecer tendencias que sirvan de base para
el diseo de una poltica social que prevenga el incremento o el rezago en alguna de
las dimensiones de la marginacin.
Primero se tomaron los valores esperados de carencia para los nueve indicadores.
Luego, con stos se calcularon los ndices de marginacin alternos (IN2), para des-

18

19
20

Garca, Flores y Tovar, Mxico: comportamiento reproductivo y marginacin social 19701990. Elementos para un diagnstico geogrfico en salud reproductiva, Salud Pblica de
Mxico, vol. 37, nm. 4, julio-agosto de 1995, pp. 279-287.
CONAPO-Progresa, ndices de marginacin, 1995, Mxico, anexo II, 1998, p. 64.
Vase CONAPO, Situacin demogrfica de Mxico, 1997, http:/www.conapo.gob.mx.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL: UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA

129

pus obtener los IM correspondientes a cada regin. Posteriormente, se estim una

ecuacin de regresin y los valores de la pendiente
el trmino constante, tomando
(esteycu
como variable dependiente los IM (1990) de cada una de las regiones y como variable independiente se consideraron los IM (1970) e IM (1980); de esta manera, se
obtiene una ecuacin de regresin para la entidad y para cada regin. Tomamos
como ejemplo la regin desierto, que fue la siguiente:
IM(1990)

= - 0.35868 - 0.62669 (IM(1970)) + 1.46919 (IM(1980))

Cuadro 6
Sonora, proyeccin por indicador y regin, 2000

ANALF

Sonora
5.15
Desierto
5.34
Ro altar
5.96
F. Centro
2.93
F. Norte
2.86
R. Sonora
6.51
y S. Miguel
Sierra Alta
4.95
Centro
6.92
Hermosillo
3.28
Sierra
11.04
Guaymas5.50
Empalme
Yaqui-Mayo
6.36
Sierra
18.96

SINPRI

SINEXDR

SINELEC

SINAG

HACIN

PISOTI

LOC5000

INGR

27.11
32.02
40.56
20.83
22.40
41.62

31.49
32.56
40.91
21.84
15.89
34.14

8.40
6.64
15.59
12.05
9.60
12.02

7.68
8.43
12.57
12.18
4.50
5.93

24.39
25.61
25.87
22.52
17.82
17.85

16.50
9.76
14.23
10.74
5.82
10.88

25.31
16.33
100.00
12.87
21.28
100.00

53.25
48.94
48.22
52.74
44.52
69.93

37.66
47.89
20.30
48.70
26.95

29.90
45.24
20.76
55.32
38.78

7.53
11.90
5.33
41.00
5.83

3.06
11.14
3.96
12.50
11.92

15.05
16.83
21.51
20.03
26.16

4.38
14.80
13.47
26.37
16.69

100.00
100.00
6.10
100.00
21.17

54.26
64.58
42.41
56.43
57.54

29.02
54.03

38.84
75.84

8.07
40.46

7.30
27.94

28.06
33.39

24.02
46.48

24.64
81.62

62.62
73.44

Fuente: estimaciones propias con base en

1970, 1980 y 1990.

CONAPO,

1993 y Censo General de Poblacin y Vivienda,

Con el propsito de obtener las proyecciones en el mediano plazo, debemos

calcular los cambios del IM a partir de 1991. stos los obtenemos a partir de las
diferencias entre los valores encontrados en los periodos 1970-1980 y 1980-1990
para cada regin, divididos por diez, que es el nmero de aos que abarca cada
lapso. El resultado ser la tasa anual de cambio (TAC), la cual se sustituye como
variable independiente en las ecuaciones obtenidas para las regiones y la entidad.
As, tendremos la serie de IM en la entidad y regional para 2000.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

130

De acuerdo con nuestras proyecciones del IM CIAD-2000 de mediano plazo (vase

cuadro 7, infra), la marginacin de Sonora pudo haber alcanzado un IM = -1.370,
resultado que ubica como una entidad de marginacin baja conforme a la clasificacin de CONAPO (cfr. cuadro 1, supra), misma clasificacin que obtuvo en 1990.
Del anlisis de las regiones encontramos que solamente la Sierra Sur registra un
IM positivo, lo cual significa que persiste como la regin ms marginada, siguindoles Ro Sonora y San Miguel, as como Yaqui-Mayo. En seguida haremos dos
comparaciones conducentes. La primera para probar la magnitud del sesgo de nuestras estimaciones IM CIAD-2000, respecto de los de CONAPO. Despus compararemos
los resultados con los obtenidos en 1990 para conocer si mejor la situacin de
Sonora y sus regiones en la ltima dcada.
Cuadro 7
Sonora, ndices de marginacin IM regionales, proyecciones de mediano plazo
Regin

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

IM CONAPO

Sonora
Desierto
Rio Altar
F. Centro
F. Norte
R. Sonora y S. Miguel
Sierra Alta
Centro
Hermosillo
Sierra
Guaymas-Empalme
Yaqui Mayo
Sierra Baja

2000*

-0.75590
-1.50934
-1.12822
-1.32689
-1.63529
-0.92868
-1.07930
-0.85272
-1.82000
-0.66462
-1.45588
-1.21729
0.15119

1990
-1.575
-1.685
-1.182
-1.791
-1.990
-1.086
-1.387
-0.974
-1.980
-0.627
-1.524
-1.371
-0.015

*En 1990, CONAPO registra para Sonora IM = -0.8568 < -0.75590 (2000).
Fuente: CONAPO, ndices de marginacin 2000 y estimaciones propias con base en
censos generales de poblacin y vivienda de 1970, 1980 y 1990.

Comparaciones IM

CIAD

con IM

CONAPO

IM CIAD

2000

-1.370
-1. 390
-1.430
-1.391
-1.679
-1.163
-1.474
-1.457
-1.403
-1.685
-1.201
-1.102
0.037

CONAPO

1993 y

2000 y 1990

En lo que se refiere a la comparacin con el IM CONAPO 2000 (vase cuadro 7),

encontramos similitudes y diferencias que en seguida explicaremos. Respecto a las
similitudes: a) Existe consistencia en las estimaciones de CIAD y CONAPO en tanto
que registran los IM negativos para la entidad y 11 regiones; mientras que el ndice
result positivo para la Sierra Baja y de un valor parecido. b) En nueve de las 12

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL: UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA

131

regiones, se observa la misma clasificacin (supra, cuadro1) con CONAPO21 y CIAD,

excepto Hermosillo, la Sierra y Centro. c) En ambas estimaciones, la regin Ro
Sonora y San Miguel, le siguen en marginacin a la Sierra Baja. Tal vez por eso la
poblacin de esas regiones, calificadas de alta marginacin, fueron las nicas de
Sonora incluidas en el programa Oportunidades-Contigo,22 eje de la poltica social
de la actual administracin enfocada a las localidades de alta y muy alta marginacin.
Al considerar las diferencias encontramos: 1) El ndice IM para Sonora es ms
negativo con las estimaciones CIAD que de CONAPO, si bien es cierto que con ambas
la clasificacin es de marginacin baja. No obstante, pensamos que la estimacin
del IM CIAD 2000 muestra ms congruencia, toda vez que la tendencia desde 1970 es
ser ms parecidos o bien a tener un valor entre el IM de las regiones Hermosillo y
Yaqui-Mayo, que han acumulado cerca de 60% de la poblacin (vase supra, cuadro 2). En cambio, el valor de CONAPO 2000 est muy por debajo de las dos regiones
mencionadas. Es posible que la diferencia resulte del cambio de mtodo que utiliz
CONAPO para estimar el IM de las entidades 2000,23 con respecto de 1990.
2) Las regiones de Hermosillo, Centro y Sierra, muestran diferencias importantes
entre ambas estimaciones. La explicacin pudiera estar en que Hermosillo rebas
las tendencias, debido a que se puso ms atencin a las demandas de su poblacin;
mientras que pudo existir un abandono en el de las regiones agrcolas del Centro y
la Sierra.

Mejor la marginacin en la dcada de los noventa?

En la ltima dcada del siglo XX, los distintos niveles de gobierno de Mxico en
turno conscientes del aumento en la pobreza y la marginacin, producto de las
crisis econmicas y los ajustes para combatirla y que haban alcanzado a grandes capas
de la sociedad, particularmente a los grupos ms vulnerables de indgenas, los nios y
los adultos de la tercera edad, principalmente de las regiones rurales, las madres

21

22

23

Nosotros utilizamos la clasificacin nica de 1993 con fines comparativos del IM en el

tiempo. CONAPO hizo dos nuevas tablas clasificatorias en 2000, una para las entidades y
otra para los municipios. En ambas cambian los valores respecto de1993. Vase CONAPO,
ndices de marginacin 2000, Anexo C, pp. 191 y 196. ndices de Marginacin 2000,
Anexo C, pp, 191 y 196.
Versin del programa Oportunidades-Contigo, Sonora, presentado por la Delegacin Regional
de SEDESOL Sonora, Hermosillo, junio de 2002.
Vase el Anexo C, ndice de marginacin 2000.

Vol. 38, nm. 149, abril-junio / 2007

MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

132

solas, los discapacitados pusieron en prctica, en su momento, dos programas

para dar respuestas a las demandas: el Programa Nacional de Solidaridad (PRONASOL)
y el Programa de Educacin, Salud y Empleo (PROGRESA) por las administraciones
salinista y zedillista, respectivamente.
En su momento, el PRONASOL haba sido evaluado como medio eficaz para combatir la pobreza; sin embargo, autores reconocidos demuestran que la pobreza extrema creci a lo largo de toda la dcada de los noventa.24 Por su parte, en lo que se
refiere a PROGRESA, programa que fue diseado para atender prioritariamente a las
localidades y municipios de alta y muy alta marginacin, Boltvinik sealaba, en su
momento, las graves limitaciones en cuanto a su cobertura, debido que dejaba fuera
un porcentaje de poblacin mayor que la poblacin objetivo, error derivado de las
estimaciones realizadas por el mismo CONAPO.25 La consecuencia del error es que el
programa pudiera no ser suficiente para atender las demandas de la poblacin marginada. Qu ocurri con la marginacin? Fueron suficientes los programas para
reducirla? Para dar respuesta a los cuestionamientos en trminos de la lgica del
desarrollo de este trabajo, compararemos las estimaciones 1990-2000 del propio
CONAPO (cuadro 7, supra).
Es indiscutible que en el nivel de la entidad se observ un marcado retroceso
durante el periodo, pues, si bien es cierto, mantiene la clasificacin de
marginacin baja, con el ndice IM = -0.75590 en 2000, se encuentra ms cerca
de la media, mientras que en 1990 con un IM = -1.575, se ubicaba ms cerca de
la marginacin baja.
La mayora de las regiones tambin sufrieron retrocesos o mantuvieron el mismo nivel de marginacin. Entre las primeras se encuentran las dos regiones fronterizas, la Sierra Alta, Hermosillo, Yaqui-Mayo y Sierra Baja. Ninguna de las regiones de Sonora mejor su posicin en 2000 respecto de 1990. Esos hallazgos, salvo
errores posibles en las estimaciones del propio CONAPO, nos llevan a pensar que los
programas PRONASOL y PROGRESA, si no pudiera calificrseles como un fracaso total,
s lo son en el sentido que no han cumplido con el objetivo para el cual fueron

24

25

Vase al respecto a Boltvinik y Hernndez, Pobreza y distribucin del ingreso en Mxico,

Siglo XXI, Mxico 1999, y Aguilar, Desigualdad y pobreza en Mxico son inevitables?,
Porra, UNAM, IIEc, IPN, CIECAS, Mxico, 2000, pp. 86-87.
Boltvinik, Los excluidos del Progresa, en Hojarasca, suplemento mensual, La Jornada, 4
de septiembre de 1999.

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MARGINACIN Y POLTICAS DE DESARROLLO SOCIAL: UN ANLISIS REGIONAL PARA SONORA

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diseados: reducir la marginacin y la pobreza extrema en municipios y localidades

de alta marginacin.
Una muestra del fracaso general de la poltica social en Mxico, que confirma
los hallazgos en la fronteriza Sonora, la encontramos en las estimaciones de CONAPO,26
en el cual se muestra que del total de 2, 443 municipios existentes en 2000, 905
eran de alta marginacin, comparado con 842 en 1990; mientras que los clasificados como de muy alta marginacin fueron 386 y 341 respectivamente. Eso significa que en Mxico la marginacin en la ltima dcada del siglo XX se increment
7.5% y 13%.
Existen diversas explicaciones del fracaso de la poltica social. Primera. La
relacin que se establece no es siempre en los mejores trminos entre los agentes del
cambio, y los hogares o individuos que son el objeto del cambio, quienes desconocen,
en la mayora de las ocasiones las polticas y programas sociales que desarrollarn
en su comunidad y en el hogar.
Segunda. La falta de una evaluacin adecuada de los mismos al tomar como
patrn de medicin indicadores de ejecucin presupuestaria, cobertura, cobertura y
costos mnimos de prestacin de servicios [] Casi ninguno da cuenta del impacto
logrado por las polticas y programas en funcin de los objetivos sociales que las
justifican.27
Tercera. La evaluacin de los programas sociales, incluido OPORTUNIDADES-CONTIGO, realizada por los propios beneficiarios, da cuenta que menos de una tercera
parte de la poblacin objetivo recibi alguno de sus beneficios.28 Es excluyente,
como lo fue PROGRESA, segn lo anotaba Boltvinik (supra: 24); por tanto, insuficientes para reducir la marginacin.

26
27

28

ndices de marginacin 2000, cap. 3, cuadro 25, p. 24 y cap. 2, p. 21.

Para un anlisis metodlogico de la evaluacin de los programas sociales, vase Gonzlez,
La evaluacin de los programas sociales aspectos conceptuales y prcticos, Economa
Informa, nm. 303, diciembre de 2002, pp. 22-27.
Hernndez y Lilia del Razo, Lo que dicen los pobres: evaluacin del impacto de los programas
sociales sobre la percepcin d elos beneficiarios, Mxico, SEDESOL, 2004.
CONAPO,

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MARIO CAMBEROS Y JOAQUN BRACAMONTES

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Conclusiones
Es fundamental estimar los niveles de marginacin toda vez que junto con los de
pobreza constituyen las dos mejores medidas para evaluar las polticas sociales
cuyo objetivo es abatirlas. Por ello, con base en el mtodo de CONAPO, a partir de
los segundos IM 1990, apoyados en regresiones lineales para determinar las tendencias, encontramos para Sonora en 1970 un IM = (-0.876), que la clasificara
como de marginacin baja; mientras que el de 1980 IM = ( -1.275) y el de 1990
IM = (-1.575) le colocaban todava en el estrato de marginacin baja.
En lo que respecta a las proyecciones de mediano plazo, en 2000 la entidad
alcanz un ndice de marginacin IM = (-1.370) que la clasificara como de
marginacin baja, similar a la del CONAPO, si bien ms cerca de la marginacin
media, seal de retroceso en la ltima dcada del siglo XX, como ocurri con Mxico.
Tambin es necesario considerar las proyecciones de indicadores y del IM para
conocer las tendencias y establecer metas de logros para modificarlas, cuando lleven a incrementar una o varias de las carencias que pusiera en riesgo la de por s
precaria estabilidad poltica y social de las regiones.
Para terminar, es prudente resaltar que una condicin necesaria para no sufrir
retrocesos en el combate a la marginacin es el establecimiento de una poltica
social cuya realizacin no dependa del gobierno en turno sino que los recursos
presupuestarios estn garantizados en trminos reales y la evaluacin de los programas y acciones que la componen se realicen ms in situ y menos en gabinete como
un ejercicio independiente del Ejecutivo, todo ello con el objetivo de reducir la
marginacin en la presente dcada.
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