Se Se VictorAndrade Guevara — Sonminaduree << = ie eel Seraeiae. WHEW ANANUHANVHANUniversidad Veracruzana Dr. Raul Arias Lovillo Rector Dr. Porfirio Carrillo Castilla Secretario Académico Lic. Victor Aguilar Pizarro Secretario de Administracién y Finanzas Mtra. Leticia Rodriguez Audirac Secretaria dela Rectoria Dr. César Ignacio Beristain Guevara rector General de Investigaciones Mtro. Agustin del Moral Tejeda Director General de la Editorial Lic. Claudia Diaz Rivera Responsable técnica de la colecci6n La Ciencia en Veracruz La edicién de este libro se realiz6 gracias al apoyo del Fondo Mixto de Ciencia y Tecnologia, integrado por el Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave y el Conacyt, al proyecto 144382, Difusi6n de la Labor de los Investigadores Cientificos y Tecnolégicos en el Estado de Veracruz, mediante la coleccién de libros intitulada: La Ciencia en Veracruz. Coordinador general de la coleccién La Ciencia en Veracruz / Victor Manuel Alcaraz Romero Coordinacién editorial / Martha Poblett Miranda Disefo editorial / Humberto Brera Correccién de estilo / Ana Maria Carbonell Leén y Rosario Ponce Perea Primera edicién D.R. © 2012. Universidad Veracruzana Direccion General Editorial Hidalgo 9, Centro, Xalapa, Veracruz, México Apartado Postal 97, C. P. 91000 diredit@uv.mx Tel/fax (228) 818 5980 / 818 1388 Esta obra es propiedad intelectual de sus autores, y los derechos de publicacion han sido legalmente aceptados y autorizados. Prohibida su reproduccidn total o parcial por cualquier medio sin autorizacién expresa y por escrito de su legitimo titular de derechos. ISBN Veracruz en crisis: 978-607-502-178-2 ISBN Veracruz en crisis. Poderes pUblicos, elecciones y medios de comunicacién, Vol Il: 978-607-502-183-6 Impreso en México / Printed in MexicoINTRODUCCION + El Poder Legislativo en Veracruz: 1992-2009 Victor Manuel Andrade Guevara + ElPoder Judicial Manlio Fabio Casarin Leon + Los pendientes dela reforma municipal Alfonso Osequeda Cruz + La fiscalizacién superior en Veracruz: construyendo diagonales Rodolfo Chena Rivas + Elecciones 2010 Leopoldo Alafita Méndez + Desalineacién y reagrupamiento electoral, 1992-2010 ‘Manuel Reyna Mufioz + El Instituto Veracruzano Electoral: una propuesta de ciudadanizacién ‘Angel P. Romero Gonzalez + Preferencias politicas de los medios de difusin Williams Cortez Montané + Medios de comunicacién y politica en Veracruz Edgar Avila Pérez f + Medios de comunicacién y clase politica Guadalupe Hortencia Mar Vazquez SIGLARIO BLIOGRAFIA __PARTICIPANTES GOO" PPB B EOE BoeIntroduccion | presente es el tercero de cuatro volumenes que integran los resulta- dos de los trabajos presentados en el Coloquio Veracruz 2010, organi- zado en junio de ese ano por el Instituto de Investigaciones Historico-So- ciales de la Universidad Veracruzana. Dicho evento tuvo el mérito notable de constituirse en un espacio de didlogo franco y abierto sobre la realidad politica, social, econdémica y cultural de la entidad. A diferencia de la rea- lidad distorsionada que construyeron los medios de comunicacién en el contexto de los procesos electorales locales celebrados ese mismo afo, el coloquio mostré, sin tapujos, la realidad lacerante y compleja de Vera- cruz, y nos permitié entender mejor los formidables retos que enfrenta la entidad para impulsar la tan pospuesta democratizacion de la vida pu- blica, localizar formas y vias de desarrollo sustentable para resolver sus ingentes problemas de orden ambiental y social. El coloquio reunié a diversos investigadores y gestores sociales de or- ganizaciones civiles, con el objetivo de analizar algunos de los problemas. estructurales que enfrenta la sociedad veracruzana. En sentido estricto, estos volimenes actualizan la informacion acadé- mica que se ha producido recientemente sobre los problemas en Veracruz. Los esfuerzos tedricos para explicar y comprender los cambios recientes que experimenta nuestro estado han sido escasos y fueron realizados hac ya muchos afos. Los antecedentes mas significativos de este libro pueden. hallarse en un texto clasico: Veracruz: la dificil transicién a la modernidad, coordinado por Raul Arias Lovillo y Cristina Nufiez Madrazo en 1992, y en los resultados del seminario Pensar Veracruz, organizado por el Centro d Estudios para la Transicion Democratica, A.C., en 2002. Los ensayos que integran este conjunto de libros son heterogéneo! y contienen los logros en la investigacién y la promocién de los dere: chos humanos en diferentes campos sociales. Todos comparten el inte: rés de sus autores por investigar las causas de los problemas y localizai las fallas de las politicas publicas gubernamentales implantadas par gestionarlos. ~NLU HL} Es necesario anticipar al lector que éste no es un diagnéstico integral sobre Veracruz, sino una observacién focalizada en algunos problemas urgentes. No se trata de una serie de libros con un sello no gubernamen- tal, sino de un balance de los resultados de la investigaci6n académica y civil a los problemas y las soluciones -mayoritariamente erroneas- que la sociedad veracruzana y el mismo gobierno han puesto en practica para sobreponerse al ajuste econdmico de los tltimos afios y mantener la continuidad del viejo régimen. El propésito de estos trabajos es contribuir al debate publico, blo- queado hasta ahora por el gobierno estatal y los medios de comunica- cién, sobre todo durante los ciclos electorales, en que la propaganda de los partidos politicos determina una agenda publica que no posibilita el anilisis riguroso de los problemas estructurales de Veracruz. Para contribuir a tal fin, en esta introduccién ofrecemos a los lectores una apretada sintesis de los aportes de los 26 ponentes que participaron en el evento, asi como una caracterizacion parcial de las crisis de Veracruz, la cual emerge como resultado de dichas contribuciones. Es importante reiterar que el coloquio no pretendié generar un diagnéstico integral de Veracruz, pues la complejidad de la entidad es enorme y la investigacion sobre la misma es atin incipiente. Enfrentamos un déficit de conocimiento que es preciso reconocer. En general, consideramos que estos ensayos nos permiten interrogar- nos acerca de los cambios que ha experimentado la sociedad veracru- zana en los ultimos veinte afios. Quiénes los han impulsado y quiénes los han resistido? ;Cudles son los retos que enfrenta la sociedad vera- cruzana? ;Cuales son los elementos imprescindibles en la agenda de las ciencias sociales regionales y en el trabajo académico transdisciplinario? Para responder a estas preguntas, las aportaciones al coloquio las he- mos dividido en cuatro libros; el primero de ellos agrupa los ensayos que se refieren a la situacién econémica y las tendencias de desarrollo que ha seguido Veracruz en las tltimas décadas, incluyendo aquellos trabajos queabordan el problema del empobrecimiento y la falta de empleo, asi como su impacto en los flujos migratorios. En el segundo, se integran los temas relativos a los impactos de la politica social en materia de educacién indi- gena, salud y medio ambiente. Este tercer volumen gira en torno al funcionamiento de los poderes, los procesos politicos y el desempefio de los medios de comunicacién. E1 cuarto, finalmente, se refiere a las relaciones entre Estado y sociedad, a partir del estudio del corporativismo sindical y el que se da en las organi- zaciones campesinas, el papel emergente de los movimientos indigenas independientes y de algunas experiencias innovadoras que se han gene- rado entre organizaciones civiles y dependencias gubernamentales, asi como al desarrollo de la sociedad civil. Recomendamos leer la presente introduccién teniendo en considera- cién los contenidos de los cuatro libros en su conjunto. Este tercer volumen tematiza las debilidades institucionales de los poderes estatales y el endurecimiento de los mecanismos de control social y politico en Veracruz. Los textos reunidos en esta seccién nos remiten a la subordinacién hist6rica de los poderes Legislativo y Ju- dicial que conduce a su desinstitucionalizacion y a la baja calidad del desempeno legislativo y judicial. Asimismo, la ausencia de poderes de equilibrio ha conducido a la consolidacién de un estilo de gobierno populista, caracterizado por la alta centralizacion y opacidad de las de- cisiones gubernamentales, la improvisacién de politicas publicas y la indefinida posposicién de las urgentes reformas municipal y de los po- deres publicos, asi como al bloqueo de los procesos de debate publico y democratizacion. Este estilo de gobierno ineficaz utiliza como principales recursos el control gubernamental del érgano electoral, la colonizacién de los me- dios de comunicacién, la simulacion de los procesos de contraloria inter- na y la cooptaci6n, forzada o voluntaria, de lideres sociales en ascenso e incluso de algunos gestores de organizaciones civiles.El Instituto Electoral Veracruzano (lev) experimenta una subordina- cién al Poder Ejecutivo y una partidizacién que ha desnaturalizado la ciudadanizacion lograda en las instituciones electorales en los Ultimos quince aiios. EI control de los medios es tan alto que se llega al extremo de blo- quear el debate pUblico mediante el cierre de la televisora estatal a los académicos universitarios 0 a los especialistas en temas de la agenda publica. Este control de la informacién también se ejerce mediante los contratos de publicidad de los principales medios, incluidas las paginas electrénicas del nuevo periodismo, la cooptacién de periodistas locales y las alianzas con algunos artistas e intelectuales que demandan siste- maticamente al gobierno estatal apoyo financiero para la realizacion de eventos y publicaciones culturales. En esta seccién, Victor Andrade sostiene que el Poder Legislativo no Opera como un verdadero poder auténomo, pues apenas tuvo barrun- tos de autonomia e independencia entre 1997 y 2000, y un momento de equilibrio relativo entre 2004 y 2007, cuando se establece por primera vez en la historia local un Congreso con mayoria opositora en el regimen de partido dominante, pero que después ha sido anulado por completo bajo una hegemonia priista casi absoluta en el periodo 2007-2010, Este regreso al pasado ha profundizado las carencias historicas de la legisla- tura veracruzana: falta total de profesionalizacién en su personal y en los representantes mismos, incapacidad técnica y legal notable en los diputados, una falta de respeto a las mas elementales formas parlamen- tarias; un poder, en suma, que no opera como poder del Estado, sino como agencia del Ejecutivo. El Poder Judicial, como muestra Manlio Fabio Casarin, padece proble- mas similares. La reforma judicial que se ha pactado a nivel nacional entre el gobierno federal y los estados, no ha sido todavia implementada en Veracruz, en parte debido a que el Poder Judicial local ha estado por ahos atravesado por un conflicto no resuelto entre los magistrados del TribunalI Superior de Justicia y el gobernador, por un intento fallido de reforma del propio Tribunal, y también por la falta de disposici6n de los jueces, aboga- dos y la Procuraduria de Justicia para llevar a cabo una reforma sustantiva de su quehacer. En la practica, el acceso a la justicia sigue siendo denegado para la in- mensa mayor(a de los veracruzanos, y aquellos que caen en las garras de la justicia tampoco tienen garantia alguna de debido proceso ni cuentan con una verdadera defensoria publica que impida los abusos a los dere- chos de la gente mas pobre y carente de recursos. Desde una perspectiva municipalista, Alfonso Osegueda propone avanzar en la descentralizacion de la vida publica a partir de una refor- ma municipal necesaria para la democratizacién politica. Para tal efecto, sugiere recuperar la agenda de las candidaturas cludadanas, mejorar la transparencia y la rendicién de cuentas en las instituciones guberna- mentales, impulsar el autogobierno en las comunidades indigenas, crear y hacer funcionales los institutos municipales de la mujer, avanzar en el programa local de prevencién del delito y mejorar la distribucién de los impuestos, hasta ahora concentrados en el gobierno federal. Rodolfo Chena explica que la fiscalizacién del gasto publico y el acce- soa la informacion publica tienen muchos elementos de simulacro insti- tucional. Veracruz no posee aun un mecanismo eficaz de contraloria del gasto publico. La fiscalizacién de segunda generacién del ejercicio de los recursos puiblicos en México y Veracruz es un acontecimiento recien- te y no plenamente intitucionalizado. En efecto, las leyes vigentes en Ve- racruz fueron aprobadas en 2008 y no se han implementado cabalmente en la entidad, si bien se avanza lentamente en el disefio de mecanismos regulatorios que podrian ser utiles si el Organo de Fiscalizacién Superior del Estado de Veracruz (Orfis), logra actuar con plena autonomia politica. En el campo electoral, donde se han dado luchas civiles y ciudadanas muy grandes a lo largo de los ultimos 25 aftos, nos encontramos también con que, después de tantas reformas electorales y de tanta innovacioninstitucional, se ha retornado a las épocas del control absoluto del go- bierno sobre los érganos electorales y de la violacién sistematica de las leyes y las reglas electorales. Como demuestran Leopoldo Alafita y Manuel Reyna, la recuperacion electoral del pri viene de la mano de la anulacién de la autonomia de la institucién electoral local y del uso descarado de los recursos publicos para fines electorales. Esta situacién es explicable en Veracruz porque aqui no ha habido alternancia. La hegemonia priista se ha dado en un contexto de reformas electorales nacionales y estatales sustantivas y de creacién de nuevas instituciones y reglas, pero todo ha sido basicamente una practica de simulacién. La falta de modernizacion politica se expresa también en los medios de comunicaci6n. Varios textos en este libro dan cuenta de como los me- dios de comunicacién, con contadas excepciones, dependen por com- pleto de la voluntad estatal, son controlados econémica y politicamente, y no constituyen espacios publicos accesibles a la sociedad, sino sdlo a la clase politica y a los empresarios que tengan los recursos necesarios para pagar. Esta falta de contacto entre la sociedad civil y los medios de comunicacién ha convertido el espacio pUblico en Veracruz en un campo monoldgico, en donde solo la clase politica habla y la sociedad escu- cha, y ha generado graves vicios en la relacién entre los periodistas, los duefios de los medios y el gobierno. Este patron de control politico de los medios de comunicacién expresa una forma mas de continuidad del régimen autoritario. De acuerdo con Williams Cortés, los precandidatos y candidatos del pri reciben mayor atencién de los medios -radio, prensa-, en los periodos electorales. Los datos de las empresas Orbit y PROISI, contratadas por el lev, demuestran la inequidad de la publicidad de los partidos en las elecciones locales de 2007 y para gobernador de 2010. Para Edgar Avila, la crisis de los medios, incluido el nuevo periodis- mo de las paginas electrénicas, es el resultado de un conjunto de fac- tores entre los que se encuentran la gerencia tradicional de los propiosI medios, la ensefianza deficitaria del periodismo y la manera en que los partidos politicos usan los recursos publicos para su publicidad. Guadalupe H. Mar, por su parte, analiza las relaciones viciadas entre periodistas, columnistas y politicos, sefialando las causas y las formas de una relacién de codependencia que anula, con base en favores y dinero, la objetividad periodistica y transforma el ejercicio de la profesion en un servicio al mejor postor. De la lectura de los textos incluidos en los cuatro volumenes se des- prende que los escenarios de Veracruz son complejos. El modelo de de- sarrollo de la sociedad veracruzana combina atraso econdmico, desigual- dad social, control sociopolitico autoritario, incivilidad y delincuencia. En efecto, la sociedad veracruzana ha experimentado mas continui- dad que cambio. Los cambios han sido en su mayoria indeseables. La desigualdad creciente se combiné con una consolidacion del autoritaris- mo del régimen politico y el incremento de los delitos. La sociedad veracruzana, compuesta por mas pobres, mas migrantes, mas delincuentes y mayor desempleo o empleo precario, se ha integrado mediante un régimen politico populista tardio que reutiliza los viejos cacicazgos, controla los medios de comunicaci6n y desarrolla un estilo de gobierno personalista y clientelar que debilita las instituciones y es incapaz de implementar politicas publicas eficaces. La clase politica local priista, asi como la oposicion, que esta imbuida en la misma cultura politica tradicional, ha colonizado los medios de co- municaci6n para construir una imagen distorsionada de lo que acontece en Veracruz. En estas circunstancias es interesante advertir que el relato de que “todo va bien y viene lo mejor” ha funcionado a pesar de ser falso y ca- rente de sustento empirico. El discurso gubernamental en Veracruz es poco creible y no obstante, convertido en propaganda, convencié a un sector importante de la sociedad veracruzana —excepto al de los empre- sarios que al final del sexenio anterior enfrentaron fuertes conflictos con mNLL el gobierno estatal por el retraso de pago a proveedores y la inseguridad creciente en el estado- de que se implantaban politicas eficaces contra los problemas estructurales de Veracruz. En los proximos afios la sociedad veracruzana debera reducir la po- breza para enfrentar la desigualdad, la migracién y la delincuencia; asi- mismo, tendra que desarrollar mecanismos de rendicién de cuentas y contraloria civil orientados a la evaluaci6n sistematica de los desempe- ‘ios institucionales de los tres poderes locales. Para evitar la institucionalizacion de la desigualdad, la baja calidad democratica del gobierno, del Congreso local y del Poder Judicial, la in- civilidad y la delincuencia, es necesario que la sociedad civil veracruzana realmente existente haga una practica de contraloria social sobre las re- formas que se impulsan en las estructuras del Estado. En ese sentido, es preciso, entre otras cosas, descolonizar los organis- mos publicos descentralizados; abrir a los ciudadanos el Instituto Elec- toral Veracruzano, el Instituto Veracruzano de la Mujer y el Instituto Ve- racruzano de Acceso a la Informacion de una manera real y no ficticia; y entregar la televisora estatal a la Universidad Veracruzana 0 a un cuerpo civil que la maneje sin una agenda gubernamental. Asimismo, es una tarea civica impostergable la rearticulacion de la sociedad civil para im- pulsar una amplia reforma politica que garantice una autonomia efectiva de los poderes Legislativo y Judicial, posibilite las iniciativas ciudadanas en el Congreso local, la profesionalizacién de los legisladores y represen- tantes populares, y una reforma municipal que salvaguarde la soberania municipal, profesionalice el gobierno local y lo torne realmente demo- cratico y representativo. Los retos de la agenda académica son igualmente formidables. Hay vacios y debilidades que superar en el futuro inmediato. Necesitamos mejorar los criterios de comparacién, analizar suficientes casos para es- tablecer generalizaciones, superar la vieja polémica entre defensores de las metodologias cualitativa y cuantitativa, mejorar la construccién deA indicadores y hacer un uso critico de teorfas pensadas para otras socie- dades y periodos histéricos. En Veracruz necesitamos, entre otras cosas, saber qué sucede con los indigenas y su migracion a las ciudades, con los nifios pobres y los jove- nes excluidos del empleo, la educacién, la salud y la politica; qué sucede con las mujeres en un entorno hostil, caracterizado por las leyes contra el aborto y feminicidios impunes; conocer las nuevas identidades rurales y urbanas, producto de las conurbaciones y de las nuevas ruralidades; saber lo que acontece con la calidad de la ensefanza publica y privada, cémo se han transformado los partidos politicos; qué sucede con la Igle- sia y el papel que juega en el nuevo gobierno estatal; qué sucede con los nuevos patrones de consumo cultural, entre un amplio espectro de temas que no se abordan en este libro, pero respecto de los cuales afor- tunadamente la sociedad civil y los académicos veracruzanos tendran mucho qué decir en los préximos afios. Quedan tareas muy grandes por llevar a cabo. La Universidad como institucion tendra que ser mucho mas proactiva en la defensa de los de- rechos de los veracruzanos, dentro de su propio espacio y capacidades, y en el estudio sistematico de los problemas que enfrenta la entidad, sobre todo sus ciudadanos més pobres, asi como en la promocién de un verdadero estado de derecho, que es una urgencia extraordinaria que reclama la entidad. Igualmente debe pensarse en la necesidad de impulsar un crecimien- to en el numero y calidad de las Organizaciones no Gubernamentales, y en general de actores de la sociedad civil, hoy sumamente débiles y fragmentados en la entidad, puesto que sin una sociedad civil activa sera muy dificil que se promueva un cambio de sistema politico, como fue reiterado por todos los participantes en el coloquio. Se requiere también una vasta reforma po! verdadera independencia de los poderes del Estado y desarrolle capa- cidades reales de representacion politica y de iniciativa ciudadana en im ica que impulse unaAVAIL LLL el Poder Legislativo, asi como una verdadera profesionalizacién y au- tonomizacién politica de la procuracion, imparticién y administracién de justicia. Hace falta ademas una reforma municipal que democratice la vida politica local y permita ensayos y experimentos democraticos. Y necesitamos por supuesto una mayor profesionalizacién y responsabili- zacién de toda la administracion publica estatal, asi como el estableci- miento firme de una cultura y una practica de la rendicién de cuentas. Esos mismos procesos tendrian que replicarse a nivel nacional, pues las agendas de la democracia, del desarrollo sustentable y de la construc- cin de ciudadania son retos a largo plazo que tenemos que empezar a enfrentar hoy mismo. Alberto J. Olvera Alfredo Zavaleta Victor Andrade