Tecnologias en Redes Sociales

TECNOLOGASAPLICADASALCICLOELECTORAL
Agosto,2014
SecretaradeAsuntosPolticos(SAP)
DepartamentoparalaCooperacinyObservacinElectoral
TabladeContenidos
I.CASOS .................................................................................................................................................. 4
II.SIGLASYABREVIACIONES................................................................................................................... 5
III.INTRODUCCIN ................................................................................................................................. 6
1.
ElCicloElectoral........................................................................................................................ 7
III.TECNOLOGASAPLICADASALAFASEPREELECTORAL ..................................................................... 9
1.
ImplementacindeTecnologasparalaGestindeMaterialElectoral ................................... 9
1.1.
CasoCostaRica ..................................................................................................................... 9
2.
ImplementacindeTecnologasparaelManejodeCalendarioElectoral ............................. 10
3.
ImplementacindeTecnologasparalaDelimitacindeCircunscripcionesElectorales ....... 10
3.1.
CasoJamaica ....................................................................................................................... 10
3.2.
CasoLosngelesenCalifornia............................................................................................ 12
4.
ImplementacindeTecnologasparalaCapacitacindePersonal........................................ 13
4.1.
5.
CasoCarolinadelNorteenlosEstadosUnidos .................................................................. 13
ImplementacindeTecnologasparaelRegistrodeVotantes .............................................. 13
5.1.
CasoBolivia ......................................................................................................................... 14
IV.TECNOLOGASAPLICADASALAFASEELECTORAL .......................................................................... 15
1.
ImplementacindeTecnologasAplicadasalProcesodeVotacin ....................................... 15
1.1.
Votopresencial ................................................................................................................... 15
Escnerespticosdigitales........................................................................................................... 15
1.1.1. CasoMongolia..................................................................................................................... 15
Mquinasdevotacinelectrnicas.............................................................................................. 16
1.1.2. CasoMxico ........................................................................................................................ 16
Mquinasdevotacinderegistroelectrnicodirecto ................................................................ 18
1.1.3. CasoVenezuela ................................................................................................................... 18
1.2.
Votonopresencial .............................................................................................................. 18
Votoporcorreo ............................................................................................................................ 18
VotoporInternet.......................................................................................................................... 19
1.2.1. CasoFrancia ........................................................................................................................ 19
2.
ImplementacindeTecnologasAplicadasalaAutenticacindelelector............................. 19
2.1.
3.
CasoDistritodeColumbiaenlosEstadosUnidos............................................................... 20
ImplementacindeTecnologasAplicadasalConteodeVotos ............................................. 20
ConteoCentralizado ..................................................................................................................... 20
3.1.
4.
CasoLondres,Inglaterra ..................................................................................................... 20
ImplementacindeTecnologasaplicadasalaGestindelosCentrosdeVotacin ............. 21
2
4.1.
5.
5.1.
6.
6.1.
7.
7.1.
CasoLosngelesCalifornia................................................................................................. 21
ImplementacindeTecnologasaplicadasalaTransmisindeResultados .......................... 22
CasoRepblicasDominicana ............................................................................................. 22
ImplementacindeTecnologasaplicadasalaPublicacindeResultados............................ 23
CasoCostaRica ................................................................................................................... 23
ImplementacindeTecnologasparalasdenunciasdeirregularidadeselectorales ............. 24
CasoColombia..................................................................................................................... 24
V.TECNOLOGASAPLICADASALAFASEPOSTELECTORAL.................................................................. 26
1.
1.1.
ImplementacindeTecnologasparaelreportedeFinanciamientodeCampaas .............. 26
CasoWisconsinenlosEstadosUnidos ............................................................................... 26
VI.CONCLUSIONES ............................................................................................................................... 27
VII.FUENTESBIBLIOGRFICAS ............................................................................................................. 28
I.CASOS
1. COSTARICA:
USO DE IDENTIFICACIN POR RADIO FRECUENCIA (RFID) EN LA GESTIN LOGSTICA DE
MATERIALELECTORAL
2. JAMAICA:
PROYECTODEREDEFINICINDELMITESELECTORALES
3. LOSNGELES:
DELIMITACIN DE CIRCUNSCRIPCIONES ELECTORALES CON SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOESPACIAL
4. PANAM:
IMPLEMENTACINDEUNSISTEMADEGESTINDECALIDADENLAENTIDADELECTORAL
5. CAROLINADELNORTE:
CURSOSENLNEAPARACAPACITACINYENTRENAMIENTODEPERSONALOPERATIVO
6. BOLIVIA:
REGISTROBIOMTRICODEVOTANTES
7. WISCONSIN:
SISTEMADEREPORTEDEFINANZASDECAMPAAENLNEA
8. MONGOLIA:
VOTOPRESENCIALCONESCNERESPTICOSDIGITALES
9. MXICO:
IMPLEMENTACINDEVOTACINELECTRNICA
10. VENEZUELA:
VOTOPRESENCIALCONMQUINASDEVOTACINDEREGISTROELECTRNICODIRECTO
11. FRANCIA:
VOTOREMOTOPORINTERNET
12. WASHINGTOND.C.:
USO DE EPOLLBOOK (LISTADO ELECTRNICO DE VOTANTES) PARA AUTENTICACIN DEL
ELECTOR
13. LONDRES:
CONTEOCENTRALIZADO
14. LOSNGELES:
CENTRODELLAMADASPARASOPORTEAGESTINDECENTROSDEVOTACIN
15. REPBLICADOMINICANA:
SISTEMA DE TRANSMISIN DE RESULTADOS ELECTORALES (UNIDADES DE ESCANEO Y
TRANSMISIN)
16. COSTARICA:
APLICACINWEBPARAPUBLICACINDERESULTADOSELECTORALES
17. COLOMBIA:
RECEPCINDEIRREGULARIDADESELECTORALES
II.SIGLASYABREVIACIONES
OEA/DECO
TICs
RFID
GIS
DRE
DEPARTAMENTOPARALACOOPERACINYOBSERVACION
ELECTORALDELAORGANIZACINDEESTADOSAMERICANOS
TECNOLOGASDEINFORMACINYCOMUNICACIN
IDENTIFICACINPORRADIOFRECUENCIA(Eng.)
SISTEMADEINFORMACINGEOESPACIAL(Eng.)
REGISTROELECTRNICODIRECTO(Eng.)
III.INTRODUCCIN
LautilizacindetecnologasdeInformacinyComunicaciones(TIC)enlaorganizacin,planificacin
y ejecucin de procesos electorales ha generado avances importantes en las diferentes fases del ciclo
electoral.
ElPlandeAccindelaTerceraCumbredelasAmricasdel2001,instaalosJefesdeEstadoyde
Gobierno del Hemisferio a continuar fortaleciendo los mecanismos electorales, utilizando las
tecnologas de informacin cuando sea posible, a fin de garantizar efectivamente la imparcialidad,
prontitudeindependenciadelasinstituciones,tribunalesydemsentidadesresponsablesdeorganizar,
supervisaryverificarlaseleccionesanivelnacionalylocal.
ElDepartamentoparalaCooperacinyObservacinElectoral(DECO)delaOrganizacindeEstados
Americanos ha realizado durante los ltimos aos una importante labor de estudio y anlisis sobre el
papeldelatecnologaenelcampoelectoral.Loanteriorhapermitidodesarrollar,enprimerlugar,una
rigurosa observacin sobre las tecnologas utilizadas en los procesos electorales por medio de la
elaboracindeunametodologaparalaobservacindelusodetecnologaselectoralesenelmarcode
lasMisionesdeObservacinElectoraldelaOEA.
Ensegundolugar,yatravsdelaejecucindeproyectosdecooperacintcnicaelectoral,laOEA
hacontribuidoalaimplementacindenuevastecnologasenlospasesmiembrosdelaregin.Esas
como durante los ltimos aos, la OEA a travs del DECO ha implementado en la regin un nmero
importante de proyectos, que van desde la adecuacin de sistemas de empadronamiento biomtrico
hasta mejoras a los sistemas de transmisin de resultados, y auditoras a la seguridad informtica,
contando con el apoyo de especialistas as como, con la cooperacin horizontal de los diferentes
organismoselectoralesdelaregin.
Laimplementacindenuevastecnologasdeberesponderaunadecisinsoberanadecadapasque
tomeencuentanecesidadespropias,costosybeneficios,ascomo,otrosfactoresimportantescomosu
difusinysociabilizacin,tantoaniveldelosfuncionariosdelosrganoselectorales,partidospolticos
comoaniveldelaciudadana.Unodelosprincipalesinterrogantesalmomentodeimplementarnuevas
tecnologas,eslaidentificacindeltipodetecnologamsapropiadoaimplementar,paralocualdeben
tenerenconsideracinfactorestalescomoelniveldeinfraestructura,elsistemaelectoralyelnivelde
confianzaporpartedelaciudadanaenelrganoelectoral.
Conscientes de la importancia de poder contar con herramientas de difusin e intercambio de

experiencias y conocimientos que puedan estimular la implementacin de nuevas tecnolgicas, este
documentotienecomoobjetivoprincipalponeradisposicindelosrganoselectoralesydelpblicoen
general, una herramienta de consulta a la cual rganos electorales puedan acudir en busca de
alternativastecnolgicasdentrodelcicloelectoralquehayansidoaplicadasconxito.Deigualmanera,
sebuscaconestaherramientapromoverlacooperacinhorizontalentrepases.
1. ElCicloElectoral
Contarconprocesoselectoralesquereflejenlaclaravoluntaddelaciudadanaimplicaunesfuerzo
que va ms all de aquel propiamente llevado a cabo el da de la jornada electoral. Los procesos
electoralessecomponendeunaseriedeelementosqueseinterrelacionanentresyqueasuvezson
interdependientesdebidoaqueunafallaenalgunodelosprocesos,puedetenerunefectodirectoen
todoslosdems.Estosprocesosasuvezseenmarcanentresperiodosquecomponenelcicloelectoral,
estosson:1.Periodoprelectoral,2.Periodoelectoraly3.Periodopostelectoral.
La etapa pre electoral se compone de todas aquellas actividades dentro del ciclo electoral que
deben ser realizadas previo al da de la eleccin tales como, el empadronamiento de ciudadanos,
inscripcindepartidospolticos,delimitacindelugaresdevotacin,entreotros.
Laetapaelectoralodadelaselecciones,comprendeelprocesodevotacindesdelaaperturade
lasmesas,hastaelescrutinioytransmisinderesultados.
Laetapapostelectoral,comosunombreloindica,integratodasaquellasactividadesquesellevana
cabo una vez finalizado el da de las votaciones, y que comprenden actividades tales como, la
elaboracindeestadsticaselectoralessobrelaeleccinolarendicindecuentasdegastosdecampaa
porpartedelospartidospolticosencontienda.
La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos (SG/OEA), desde su

Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral (DECO/OEA) ha venido acompaando
durante varias dcadas los procesos electorales de la regin, por medio de dos instrumentos
fundamentales que contribuyen a la consolidacin de la democracia, estos son: las Misiones de
ObservacinElectoral(MOEs)ylaCooperacinTcnicaElectoral.
Las MOEs proveen acompaamiento al proceso electoral en funcin del da de la eleccin,

contribuyendoalacelebracindeeleccionesperidicas,libres,justasybasadasenelsufragiouniversal
ysecretocomoexpresindelasoberanadelpueblo.Pormediodesusinformesfinales,laOEAentrega
alrganoelectoralunaseriederecomendacionesdirigidasaperfeccionarfuturosprocesoselectorales.
Lacooperacintcnicaelectoralseabarcadentrodelcicloelectoralalaetapapreypostelectoral
pormediodelaimplementacindeiniciativasyproyectosdecooperacintcnicaqueengranmedida
surgen de las recomendaciones de sus Misiones de Observacin Electoral, contribuyendo a la
modernizacin y mejora de la calidad de los servicios que los rganos electorales brindan a los
ciudadanos,fortaleciendolacapacidadinstitucionalparaconducirelecciones.
La cooperacin tcnica la concibe de una manera integral, resaltando la importancia del periodo
posterior a finalizacin las elecciones, como un momento significativo para el fortalecimiento
institucional,quelepermitealosrganoselectoralespoderplaneareimplementarmejorasacordealas
necesidades propias de cada pas, y en un marco de tiempo acorde a dichas necesidades,
permitindoles,llevaracabocambiosymejorasdecaraafuturosprocesoselectorales.
El enfoque de ciclo electoral por primera vez conceptualizado por la Comisin Europea y el
ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)enelao2005,estableceuncicloelectoralcon
ochoetapasdentrodelperiodopreelectoral,electoralypostelectoraldelasiguientemanera:
Periodopreelectoralquecomprende:1.Marcojurdico,2.Planificacinyejecucin,3.Educaciny
Capacitacin,4.RegistroElectoral,5.CampaaElectoral
Periodoelectoral:6.Votacin,ConteodeVotosyJornadaElectoral,7.VerificacindelosResultados
PostElectoral:Cadaunadeestasetapasestasuvezdisgregadaenunaserie deelementos quela

integran(VerFigura1).
En ese sentido, el concepto de ciclo electoral, se constituye como un instrumento que facilita el
entendimiento de la interdependencia que existe entre los diferentes elementos relacionados con el
proceso electoral, ayudando a los rganos electorales a planear y asignar recursos para actividades
especficas, en periodos de tiempo realistas. Asimismo, el enfoque del ciclo electoral proporciona
elementos bsicos para entender cules son los puntos especficos de acceso dentro de un proceso
electoral donde la tecnologa pueda ser un instrumento para asegurar la calidad y efectividad de los
procesoselectorales.Arazdeloanterior,elcicloelectoralseconvierteenunejefundamentalenla
implementacindenuevastecnologascomoinstrumentodeidentificacin,clasificacinyevaluacin.
Figur
a1.Tecnologasaplicadasenelcicloelectoral
III.TECNOLOGASAPLICADASALAFASEPREELECTORAL
LafasePreElectoralabarcatodaslasfuncionesnecesariasparalapreparacindeleventoelectoral,
ascomolagestingeneraldelrganoelectoral,gestindelconocimientoyoptimizacindeprocesos.
Incluye las actividades de generacin y actualizacin de la lista de votantes, educacin de votantes,
entrenamientodepersonaloperativoelectoral,registrodecandidatosygestindematerialelectoral,
entreotros.
La implementacin de tecnologas durante esta etapa est dirigida a preparar al rgano electoral
parafuturosproceso,ysupropsitoentreotroseseldefacilitarlaplaneacinyejecucindeactividades
paragarantizareldesempeoexitosodelajornadaelectoral.
1. ImplementacindeTecnologasparalaGestindeMaterialElectoral
Enladistribucindematerialeselectorales,solucionesdeRFID(identificacinporradiofrecuencia)
hansidointroducidasenelentornologsticoparaincrementarlaprecisindelainformacinymitigar
las posibilidades de fraude o de interrupcin de la jornada electoral por falta de materiales en los
centrosdevotacin,oporelextravodematerialfsicoprevioalasoperacionesdevotoyconteo.
UnasolucindeRFIDcuentanormalmenteconunaetiquetaquesecolocaenelmaterialcrticoa
rastrearyquecontieneinformacinbsicadeidentificacin;loslectorestransmisoresdeondasderadio
envanunasealalaetiquetayrecibenlarespuesta,queasuvezesenviadaaunservidordesoftware
de RFID para su procesamiento. Este tipo de esquema permite conocer en tiempo real la ubicacin y
estatusespecficodelmaterialtransportado.
1.1. CasoCostaRica
Enelmarcodelaseleccionesmunicipalesdelao2010,elTribunalSupremodeEleccionesdeCosta
Rica instal un sistema a travs del uso de identificadores de radio frecuencia para el control de la
logstica.
Elsiguientecuadrosintetizaloselementosprincipalesdelproyecto:
CASO
USODEIDENTIFICADORESDERADIO
FRECUENCIAPARACONTROLDELOGSTICA
FASE
PREELECTORAL
ACTIVIDAD
GESTINDEMATERIALELECTORAL
PAIS
COSTARICA
EVENTOELECTORAL
MUNICIPALES2010
POBLACINELECTORALENTERRITORIO
2.865.509
NACIONAL
PROVINCIAS
CANTONES
MESAS
7
81
5250
VERDETALLE
2. ImplementacindeTecnologasparaelManejodeCalendarioElectoral
Elcalendarioelectoralespreparadoporlaautoridadelectoralconlafinalidaddeplanearyprever
las principales actividades previas a la eleccin, entre otros, para gestionar la contratacin y
capacitacindetalentohumanonecesarioparalaadecuadaejecucindelasactividadesymantenerel
control sobre las fechas lmite para cada actividad de acuerdo a los estatutos administrativos de la
autoridadelectoral.
La herramienta de software ms comnmente utilizada para la gestin de proyectos es Microsoft

Projectencualquieradesusediciones;lacapacidaddecolaboracinentremltiplesreasfuncionales,
elmanejoadecuadoderecursosyentregables,laasignacinderesponsabilidades,costosyprioridades
entreactividadessefacilitademaneraenormeconestaherramienta.
3. ImplementacindeTecnologasparalaDelimitacindeCircunscripcionesElectorales
Los lmites territoriales estn conformados de lneas que dividen las circunscripciones de un pas.
Tradicionalmente los lmites se identifican mediante el uso de caminos, ros, edificios, rboles de
grandes dimensiones y lneas imaginarias trazadas entre dos o ms de los elementos antes
mencionados. Sin embargo, el crecimiento poblacional, la geografa, topografa y rasgos de un pas
cambianconelpasodeltiempo.Estasituacinhageneradoconfusinaloshabitantesdeestoslmites
territorialesporquenosabenaqujurisdiccinpertenecen.Esimportantesealarquelosproblemas
derivados del desconocimiento e indefinicin de lmites electorales han provocado que tanto los
habitantes como las autoridades no puedan ejercer sus derechos o responsabilidades impidiendo an
quelosciudadanos,partidospolticosycandidatospuedancumplirsusobligacioneselectorales.
3.1. CasoJamaica
En 2008, las autoridades electorales de Jamaica iniciaron el Proyecto de Redefinicin de Limites
Electorales(ElectoralBoundariesRedefinition(EBR)Project)parafacilitarelprocesodedelimitacinde
distritos electorales. Al inicio del proyecto, las autoridades electorales contrataron los servicios de
Mona Geo Informatics de la Universidad de West Indies para capacitar y asesorar al personal de la
propiaComisinElectoralencuantoalusodeestatecnologa.Porconsecuente,sereclutalpersonal
tcnico responsable de la administracin, anlisis y cartografa del sistema de Informacin Geogrfica
(GIS).FinalizadalacapacitacindelosespecialistassobreelusoylaaplicacindelGIS,seprocedia
efectuarlaimplementacindelproyectoencincoetapas:
Enlaprimeraetapalosespecialistasdelorganismoelectoralrecolectarondatosdediversasfuentes
as como imgenes satlites, areas adems de la realizacin de encuestas, en colaboracin con
profesionalesdeltemaelectoralenelterreno.
En la segunda etapa a partir de la datos recolectados (mapas impresos, informacin tomada en

campo entre otros) se transfiri la informacin a un medio digital lo que facilito que el sistemas de
informacin geogrfica consiguiera generar mapas electorales en forma digital en la que se exhiben
circunscripcionesydivisioneselectoralesdentrodelterritorio(verfigura1y2).
La tercera etapa consisti en realizar pequeos ajustes, de ser necesario, despus de que las
oficinas de las autoridades electorales verificasen su precisin. Una vez que los mapas fueron
verificados,seprosiguialasdosltimasetapasdelproceso.
10
Enlacuartaetapaseapliclainformacinresultanteparamontarescenarioselectorales,corregir
anomalas,ymejorarlasdescripcionesexistentesdelmiteselectorales.
Enlaquintaetapasegeneranmapasvirtualesconelpropsitodevisualizarloslmiteselectorales
en un fondo espacial real e identificar anomalas en las circunscripciones electorales, accesibles a las
autoridadesdeloscentrosderegistro.
Adems de facilitar la demarcacin de distritos electorales y la deteccin de anomalas que se

puedanproducircuandoseactualizaelmapaelectoral,estatecnologahapermitidoalasautoridades
electorales eliminar tres problemas frecuentes. Primero, reduce la probabilidad de que los candidatos
traten de representar votantes que no se encuentran dentro de sus circunscripciones. Segundo, evita
quelosresultadoselectoralesdeundistritoelectoralseaninfluenciadosporvotantesdeotrosdistritos.
Tercero, disminuye el riesgo que los electores se registren en circunscripciones no correspondientes,
resultandoenmenoserroresenlaslistaselectorales.Comotestimonioalxitodelproyecto,losmapas
virtualesyloslimiteselectoralesdemarcadosporellosfueronadoptadosporelparlamentodeJamaica
en2010.
Figura2:Cuandoentranenlared,lasautoridades
deloscentrosderegistropuedenverestemapa
Figura1:Elmapa,queutilizalosdatosrecogidos
quelesmuestraclaramenteloslmitesdedistritos
porGIS,permiteidentificarlasanomalas
electorales.
electorales.
11
CASO
SISTEMAPARALADEFINICINDELMITES
ELECTORALES
FASE
PREELECTORAL
ACTIVIDAD
DELIMITACINDECIRCUNSCRIPCIONES
ELECTORALES
PAIS
JAMAICA
1.738.643
NACIONAL(desdeMayo2014)
DISTRITOSPOLTICOS
63
CENTROSDEVOTACIN
6.241
VERDETALLE
3.2. CasoLosngelesenCalifornia
ElCondadodelosngelesenCaliforniatambinhaimplementadodesdeelao1995unsistemade
gestin de circunscripciones y precintos electorales, integrado con el sistema de informacin de
votantesydegestindelaeleccin,basadoenunsistemadeinformacingeoespacial.
CASO
SISTEMADEINFORMACINGEOESPACIAL
FASE
PREELECTORAL
ACTIVIDAD
DELIMITACINDECIRCUNSCRIPCIONES
ELECTORALES
PAIS
CONDADODELOSNGELES,CALIFORNIA
(ESTADOSUNIDOS)
EVENTOELECTORAL
N/A
4.360.410
NACIONAL
DISTRITOSPOLTICOS
CENTROSDEVOTACIN
MESASDEVOTACIN
500
4.394
4.883
VERDETALLE
12
4. ImplementacindeTecnologasparalaCapacitacindePersonal
Las actividades de educacin y adiestramiento tienen como objetivo principal la preparacin y
transmisindeinformacinrelacionadaaleventoelectoralatodoslosactoresdelprocesoelectoral.La
misma puede ser focalizada, como en el caso de elaboracin y administracin de contenidos de
capacitacin para personal operativo a cargo de la interaccin con los votantes durante la jornada
electoral;omasiva,comoenelcasodecampaaseducativasdeinformacinparaelvotante.
En los casos donde se utilicen diferentes componentes de tecnologas de informacin y

comunicacin (TIC) para votar, contabilizar y/o tabular los votos, se hace particularmente importante
asegurarlacapacitacinintegraldelpersonaloperativo.
4.1. CasoCarolinadelNorteenlosEstadosUnidos
Comocasosedestacalaaplicacinutilizadadesdeelao2008basadaentecnologawebparalas
eleccionesprimariasdelEstadodeCarolinadelNorteenlosEstadosUnidos,lacualpermiteatravsde
unbrowserelaccesoremotoacontenidosenlnea,materialgrfico,documentos,videoyevaluaciones
enlnea.
CASO
CURSOSENLNEAPARACAPACITACIN
FASE
PREELECTORAL
ACTIVIDAD
ENTRENAMIENTODEPERSONALOPERATIVO
PAIS
CAROLINADELNORTE,ESTADOSUNIDOS
EVENTOELECTORAL
ELECCIONESPRIMARIAS2008
POBLACINELECTORALENELESTADO
6.262.566
PRECINTOS
3.014
DISTRITOS
100
OPERADORESELECTORALES
2000+
VERDETALLE
5. ImplementacindeTecnologasparaelRegistrodeVotantes
Lainscripcindevotantesesunadelastareasmsimportantesdelaadministracinelectoralyes
parteintegraldetodoprocesoelectoral.Tambinesunodelosaspectosmscostosos,ycomplejosdel
proceso,yaqueamenudorepresentaunaparteconsiderablederecursosytiempo.
El producto bsico y esencial de la captura masiva de datos es el padrn o censo electoral,

comnmente entregado a los partidos polticos y otros actores antes de la jornada electoral para su
revisinencasodenecesitarcorrecciones.Lacalidaddelprocesodecapturaincidedirectamenteenla
calidaddelalistaelectoralfinal.
En materia de tecnologas aplicadas al registro de votantes se cuenta como ejemplo aquellas que
permitencontarconregistroselectoralesconelementosbiomtricos,queincluyelacapturadeunao
varias marcas biomtricas del elector, tales como las huellas digitales, firma y foto, adicional a la
informacinbiogrfica.Unavezalmacenadoenlabasededatos,sepuedenusarlasmarcasbiomtricas
13
paralaelaboracinyentregadedocumentosdeidentidadelectoralyparalaautenticacindelelector
durantelajornadaelectoral.Lasingularidaddelasmarcasbiomtricascontribuyeamitigarelfraudepor
suplantacindeidentidadomltiplesregistrosdeunmismoelector.
5.1. CasoBolivia
Comoejemplodeello,secuentaconlaexperienciadelaCorteNacionalElectoraldeBoliviacuando
en el ao 2009, mediante la cooperacin tcnica de la OEA se llev a cabo un proceso de re
empadronamientobiomtricodelelectoradoconmirasalaseleccionesgeneralesdediciembrede2009.
A travs de este sistema, Bolivia cuenta hoy en da con un padrn electoral que cumple con altos
estndares internacionales y que incluye fotografa digital, huellas dactilares, firma, e informacin
demogrficacomonombre,edad,ydireccindelosvotantes.
Lasolucininformticadelregistrobiomtricodevotantesincluyeunsoftwaredegestindedatos
y3,000estacionesderegistrofijasymvilesconlectorbiomtricodehuella,pantallaparadigitalizacin
de firma y cmara digital. Incluye un centro nacional de datos con redundancia y estaciones
departamentalesdetransmisindedatos.
REGISTROBIOMTRICODEVOTANTES
CASO
PREELECTORAL
FASE
REGISTRODEVOTANTES
ACTIVIDAD
BOLIVIA
PAIS
PRESIDENCIALES2009
EVENTOELECTORAL
5,138,583
NACIONAL
POBLACINELECTORALREGISTRADAEN
ELEXTRANJERO
CIRCUNSCRIPCIONES
UNIDADESDESPLEGADAS
169,092
9DEPARTAMENTOS
3000
VERDETALLE
14
IV.TECNOLOGASAPLICADASALAFASEELECTORAL
Lasoperacionesespecficasrealizadasdurantelajornadaelectoralsonaquellasrelativasalacaptura
delvoto(votacin)yaquellasactividadespertinentesalacontabilizacin,transmisinydivulgacinde
resultadosatodoslosnivelesjurisdiccionalesdelaentidadelectoral.
Lavotacineselactoenelcualelelectorseleccionaatravsdeunmediofsicooelectrnicolos
candidatosdesupreferenciaylaconsecuenteadicinanivellocaldeinformacinannimaysecretaa
uncontenedorfsicoocontadordigital.
Lasdosmodalidadesbsicasdevotacinson:
Presencial,enlaqueelelectorhaceactodepresenciaenelprecintoelectoralysuidentificacin
comovotantevlidoesverificadaenelrecintofsicoautorizadoporlaentidadelectoralyenuna
cabinaaislada,enpresenciadelasautoridadeselectoraleslocales
Remota, donde el proceso de validacin de credenciales del elector, la seleccin de los
candidatosylacapturadelvotoserealizanfueradelprecintoelectoralyfueradelapresencia
delasautoridadeselectorales.
1. ImplementacindeTecnologasAplicadasalProcesodeVotacin
1.1. Votopresencial
Escnerespticosdigitales
Los escneres pticos digitales son dispositivos de contabilizacin de boletas electorales,
comnmente utilizados a nivel del centro de votacin. La seleccin de candidatos es marcada por el
electorenlaboletadepapelqueluegoescolocadaeneldispositivo.Elescnerpticodigitalrealizala
lecturadelasmarcaselaboradasenlaboletadepapel,capturaunaimagendigitaldeambascarasdela
boletayalmacenaelvotoenlamemoriatrassercontabilizado.
Algunosdeestosescnerespuedenrealizarlatransmisindirectadevotosdesdeeldispositivoenel
precintodevotacinhaciauncentroregional/nacionaldetabulacinderesultados.
1.1.1. CasoMongolia
Como ejemplo de implementacin de esta tecnologa tenemos a la Comisin General Electoral de
Mongolia, en donde para las elecciones legislativas del 2012, se instal este sistema que incluy el
despliegue de 2,400 unidades de escaneo ptico digital con transmisin directa desde el centro de
votacinhaciauncentrodetabulacinderesultados.
15
CASO
VOTOPRESENCIALCONESCNERESPTICOS
DIGITALES
FASE
ELECTORAL
ACTIVIDAD
VOTOPRESENCIAL
PAIS
MONGOLIA
EVENTOELECTORAL
LEGISLATIVAS2012
1.833.478
NACIONAL
CENTROSDEVOTACIN
CIRCUNSCRIPCIONES
CANDIDATOS
1.905
26
544
VERDETALLE
Mquinasdevotacinelectrnicas
1.1.2. CasoMxico
Elvotoelectrnicopermitedivulgarlosresultadoselectoralesmsrpidamente,disminuirlosgastos
materialeselectorales,yevitaralgunosdeloserroresquepuedanocurrirenelconteodelvoto.Delos
pasesdondesehanimplementadosistemasdevotacinelectrnica,sedestacaelcasodelEstadode
Jalisco, Mxico. A tenor de la informacin proporcionada por el Instituto Electoral y de Participacin
CiudadanadeJalisco(IEPC),esalafechaelnicomodeloenelmundoquepuedeofrecerlaimpresin
deactas,impresindetestigosdevotoytransmisinfinaldelosresultados.
Elsistema,implementadoen2009,fuedesarrolladoalainiciativadelCongresodelEstadodeJalisco
(verlasfiguras1y2).Atentoalosadelantostecnolgicos,especficamentelorelativoavotoelectrnico,
y su aplicacin en los procesos electorales, el Congreso orden la conformacin de una comisin
especial con la finalidad de analizar, evaluar y desarrollar propuestas para un sistema de votacin
electrnica.Elproductofinalfueunaurnaelectrnicarpida,seguraybarataquepermitelacapturade
lossufragiosemitidosporloselectoresjalisciencies,sutabulacinyposteriortransmisintelemticaal
centrodecmputo.
Adems de ciertos elementos externos, como el teclado inalmbrico, con su correspondiente lista
decdigos,losaudfonos,elcabledeconexin,lastarjetasdeseguridadolasllaves,laurnaensmisma
cuentaagrandesrasgosconlossiguienteselementos:impresoratrmica,equipadaconrollosdepapel
consellodeagua,receptculocerradoparadepositarlostestigosdevoto,pantallatctil devotacin,
pantallatraseraqueinformaalpresidentedecasillasobreeldesarrollodelavotacinyunespaciode
mximaseguridadenelquesecolocatantolaplacamadrecomootroselementosestratgicoscomo,
por ejemplo, la base de datos con los sufragios o los dispositivos de conexin inalmbrica. La urna
disponeasimismodealimentacinautnomaporunmximodecincohorasdeduracin.
Trasprocederaidentificarsedeformatradicionalconlacorrespondientecredencialdeidentidad,el
presidentedecasillaactivaunanuevasesindevotacinmediantelacomposicindeundeterminado
cdigo en el teclado inalmbrico, exclusivo y aleatorio para cada urna. El elector puede entonces
16
seleccionar en la pantalla tctil delantera el partido de su preferencia y, tras exhibir el nombre de los
candidatos que concurren con esa formacin, la pantalla solicita la confirmacin del voto o bien su
rectificacinyseleccindeotracandidatura.
Unavezconfirmadoelsufragio,laimpresoraemiteuntestigodevoto,esdecir,uncomprobanteen
papel trmico con sello de agua en el que se ha grabado la seleccin efectuada por el elector en la
pantalla.Elvotantepuedeenestemomentoverificarlaconcordanciaentreelcontenidodeestetestigo
ysuopcinpreviadetalmodoque,trasexhibirseduranteunosbrevessegundos,eltestigosedeslizaal
interiordeunreceptculocerradoyprotegidoporunamicaexternatranslcida.Habidacuentaquela
convocatoria abarcaba tres comicios, las pantallas sucesivas reproducirn la misma secuencia para la
eleccindediputadosyfinalmentelademuncipes.
Como testimonio al xito del proyecto, el IEPCJ cuenta ahora mismo con 1200 urnas electrnicas
donde se incluyen las 991 para la misma cantidad de casillas a instalar en 43 municipios para ms de
mediomillndeelectores.Talesurnashansidodistribuidasensiete(7)centrosdeacopioydeahhan
pasado a los domicilios de los Presidentes con por lo menos tres (3) das anticipacin al proceso
electoral.
Figura1y2:Mquinasdevotacin
Elsiguientecuadrosintetizaloselementosprincipalesdelproyecto
CASO
VOTOPRESENCIALMQUINASDEVOTACIN
DEREGISTROELECTRNICODIRECTO
FASE
ELECTORAL
ACTIVIDAD
VOTOPRESENCIAL
PAIS
MEXICO
EVENTOELECTORAL
Locales,municipals
79,736,727
NACIONAL
CENTROSDEVOTACIN
CIRCUNSCRIPCIONES
CANDIDATOS
1.200
VERDETALLE
17
Mquinasdevotacinderegistroelectrnicodirecto
Las mquinas de votacin de Registro Electrnico Directo (DRE por sus siglas en ingls) son
dispositivos que permiten al elector realizar la seleccin de sus candidatos directamente en el
dispositivo, bien sea a travs de una pantalla sensible al tacto o a travs de dispositivos perifricos
especficos como tabletas, teclados numricos o membranas sensibles al tacto. Una vez realizada la
seleccindecandidatos,lacapturaycontabilizacindelvotoesinmediatayenalgunoscasossepuede
generar un recibo en papel o una traza impresa. Las mquinas de votacin DRE pueden realizar la
transmisin directa de votos desde el dispositivo en el precinto de votacin hacia un centro
regional/nacionaldetabulacinderesultados.
1.1.3. CasoVenezuela
Comoejemplodelusode estesistema tenemosalConsejoNacionalElectoral (CNE)deVenezuela
que para el referndum presidencial del ao 2004, instal 20,000 mquinas de votacin de pantalla
sensiblealtacto,conimpresoraparaemitirunrecibodelvotoyconcapacidaddetransmisindirectade
resultados (actas y votos) desde el centro de votacin hasta el centro de totalizacin principal va
telefonafija,digitalosatelital.
CASO
VOTOPRESENCIALMQUINASDEVOTACIN
DEREGISTROELECTRNICODIRECTO
FASE
ELECTORAL
ACTIVIDAD
VOTOPRESENCIAL
PAIS
VENEZUELA
EVENTOELECTORAL
REFERENDUMPRESIDENCIAL2004
NACIONAL
14.037.900
MESASAUTOMATIZADAS
MQUINASDEVOTACIN
4.766(DEUNTOTALDE8.394)
19.268
VERDETALLE
1.2. Votonopresencial
Votoporcorreo
Enelvotoporcorreo,elelectorseleccionasuscandidatosenlaboletadepapelqueesinsertada,
primeramente en un sobre de seguridad enviado previamente por la autoridad en conjunto con la
boleta y luego en un sobre regular enviado va postal a un centro especfico donde se realiza la
contabilizacin de los votos. En funcin de la cantidad de electores autorizados en la jurisdiccin, las
unidades de lectura de votos son Escneres pticos centralizados de alta densidad (mecnicos o
digitales),concapacidadesdeprocesamientodehasta300boletasporminuto.Elvotoporcorreoesuna
delasmodalidadesimplementadasparapermitiralelectorlaemisindelvotoausente.
18
VotoporInternet
Elvotoporinternetesunasolucindevotacinquepermiteelusodelainfraestructurapblicade
internetparaelregistroyconteodelvoto.Deacuerdoaprincipiosgeneralesdeintegridadysecretodel
voto, la solucin debe incluir diferentes niveles de seguridad para garantizar que la seleccin de
candidatosregistradaporelvotantenopuedaservistaporuntercero,nopuedaseradulteradaysea
propiamentecontabilizada.
Lamayoradelasaplicacionesdelvotoporinternetsefundamentanenlanecesidaddepermitira
los electores el registro de su voto aun cuando no puedan hacer acto de presencia en las
correspondientesembajadasyconsuladosdebidoadificultadesdetransporte,geografadelareginu
otros.
1.2.1. CasoFrancia
En Francia, para las elecciones legislativas del 2012, fue empleada una aplicacin de voto por
internetconarquitecturadetrescapas(WebAplicacinBasededatos)pormediodelacualelelectro
ejecuta un applet (componente de una aplicacin) en el navegador de su computador personal que
estableceunaconexinsegura(HTTPS)paraautenticacin,seleccindeopcionesyregistrodelvoto.
VOTOPORINTERNET
CASO
ELECTORAL
FASE
VOTOREMOTO
ACTIVIDAD
FRANCIA
PAIS
LEGISLATIVAS2012
EVENTOELECTORAL
46.082.104
POBLACINELECTORALENTERRITORIOS
FRANCESES
POBLACINELECTORALREGISTRADAEN
ELEXTRANJERO
CIRCUNSCRIPCIONES
PROMEDIODECANDIDATOSPOR
CIRCUNSCRIPCIN
1.067.457
11
ENTRE10Y21
VERDETALLE
2. ImplementacindeTecnologasAplicadasalaAutenticacindelelector
Ensustitucindelalistaelectoralimpresaenpapelydistribuidaentodosloscentrosdevotacinde
la jurisdiccin electoral se puede implementar el epollbook: un dispositivo de almacenamiento y
procesamiento (computadora porttil) que posee una ltima imagen vlida de la base de datos de
electores: este permite la lectura rpida de documentos de identidad con cdigos de barra o banda
magnticaylabsquedaautomticadelainformacinbiogrficadelvotanteentrelosregistros.
19
2.1. CasoDistritodeColumbiaenlosEstadosUnidos
Parasuseleccionesprimariasdel2010,laComisinElectoraldelDistritodeColumbiaenlosEstado
Unidos, instal un total de 675 computadoras porttiles dotadas de lectores pticos de pistola,
impresoradeetiquetasysoftwareconfuncionalidadesderedireccionamientodevotantesacentrosde
votacin,autenticacindelvotante,registroinsitudurantelajornadaelectoralyvototemprano.
CASO
EPOLLBOOK(LISTADOELECTRNICODE
VOTANTES)
FASE
ELECTORAL
ACTIVIDAD
AUTENTICACINDELELECTOR
PAIS
WASHINGTONDISTRITODECOLUMBIA,
ESTADOSUNIDOS
EVENTOELECTORAL
ELECCIONESPRIMARIAS2010
POBLACINELECTORALENELCONDADO
505.403
CENTROSDEVOTACIN
143
UNIDADESDESPLEGADAS
675
VERDETALLE
3. ImplementacindeTecnologasAplicadasalConteodeVotos
ConteoCentralizado
La contabilizacin de los votos se efecta justo al cierre de la jornada electoral y su nivel de
complejidad se define en funcin del nmero de contiendas simultneas, nmero de candidatos por
contienda y del sistema electoral utilizado. El conteo de los votos puede realizarse a nivel local en el
precintodevotacinoanivelcentralizado,enlugaresdeacopioestablecidosporlaautoridadelectoral.
Losprocedimientosaseguirenelconteodevotosdebenseguirlosprincipiosdeprecisin,integridady
rapidez; la automatizacin del conteo del voto incluye herramientas de soporte al personal electoral
encargadodedeterminarlaintencindelvoto,encasosdeduda.
3.1. CasoLondres,Inglaterra
ParalaseleccionesdealcaldeymiembrosdelaAsambleadeLondresenel2012,seinstalaron320
unidadesdeescaneopticodesplegadosentreslocalidadesdistintas.
20
CASO
CONTEOCENTRALIZADO
FASE
ELECTORAL
ACTIVIDAD
CONTEO
PAIS
LONDRESREINOUNIDO
EVENTOELECTORAL
ELECCINDEALCALDEYMIEMBROSDELA
ASAMBLEADELONDRES2012
POBLACINELECTORAL
5.5MILLONES
PARTIDOSPOLTICOS
7
CIRCUNSCRIPCIONES
25
CANDIDATOS
95
VERDETALLE
4. ImplementacindeTecnologasaplicadasalaGestindelosCentrosdeVotacin
Durante la jornada electoral, multitud de perfiles requieren diferentes tipos de informacin
relacionada a la eleccin. En particular, candidatos, electores, medios de comunicacin y los mismos
operadoreselectoralespuedenenfrentardiferentessituacionesquerequieranresolucininmediata,de
maneraestandarizadayacordealanormaelectoraldelajurisdiccin.Elsoftwaredegestindecentros
devotacinpermiteelestablecimientodeunCentrodeSoporteenelquesemanejedemanerafluida
estetipodesituacionessininterrumpirlaoperacinentranscurso.
4.1. CasoLosngelesCalifornia
LaSecretaradelCondadodelosngeles,instalparalaseleccionesgeneralesdel2008,uncentro
desoportealclientecon150estacionesdotadasdeunlaptopyelsoftwareaskedhelpdesk.Elestatus
decadallamadatramitadaestrazadoentiemporeal.Eloperadornavegaporunrboldedecisionesque
lepermiteimpartirinstruccionespredeterminadasparacadacaso.
CASO
CENTRODELLAMADAS
FASE
ELECTORAL
ACTIVIDAD
SOPORTEAGESTINDECENTROSDEVOTACIN
PAIS
CONDADODELOSNGELES,CALIFORNIA
(ESTADOSUNIDOS)
EVENTOELECTORAL
ELECCIONESGENERALES2008
POBLACINELECTORALENELCONDADO
4.298.440
PRECINTOS
4394
DISTRITOS
600
25000
VERDETALLE
21
5. ImplementacindeTecnologasaplicadasalaTransmisindeResultados
ElusodeUnidadesdeEscaneoyTransmisin(EyT)parafacilitarelprocesodecmputopermiteque
los resultados electorales sean divulgados con mayor rapidez y precisin. La tecnologa permite
transferir datos electorales electrnicamente a centros de procesamiento de resultados, as
disminuyendo filas para la entrega de valijas con material electoral en las juntas electorales y
aumentandolatransparenciadelprocesoelectoral.
5.1. CasoRepblicasDominicana
EsporestaraznquelaJuntaCentralElectoral(JCE)delaRepblicaDominicanaimplementcerca
de1,270deEyTen2012.DespusdequesecierranlasurnasydequeelpersonalformadoporlaJCEen
el uso de la tecnologa realiza el escaneo de las actas, se inicia la transmisin inmediata de las actas
desdelasunidadesEyTaloscentrosdeprocesamientoderesultados.Cumplidalatransmisin,launidad
generaunacopiafieldelosresultadoselectorales,distribuyeunsoportedigitalqueaseguraladigitacin
yconsultadelosresultados,ypermitelaentregadelasImgenesdelasactasalospartidosymediosde
comunicacin(figuras1y2).
El componente informtico del software utilizado en los E y T fue desarrollado por la Direccin
InformticadelaJuntaCentralElectoralyconsistedeunaaplicacinqueseencuentraencadaunidad
paradespusseragregadaaunservidorcentral.Laseguridaddelprocesoconsisteenlaencriptacinde
lasimgenesdurantesutransmisin,elmanejodellavesfsicasdeseguridadparaelaccesoyenvode
lasimgenes,ademsdelaverificacinyconfirmacinelectrnicadelenvototaldelasactasdetodos
loscolegiosdevotacindelrecinto(cierredelrecinto).
El avance del cmputo electoral se lleva a cabo de forma centralizada en cada una de las Juntas
ElectoralesyanivelnacionaldelaJCE.Todoelprocesoesmonitoreadocondetallepormediodeuna
aplicacin que consolidada y permite dar un seguimiento permanente y dinmico del avance del
proceso a partir del cierre de los colegios electorales. Dicha herramienta de fiscalizacin, entrega de
formaconstanteelestadodeavance,anuncialosatrasosytienelacapacidaddeindicarlasdecisiones
adoptadasparasubsanarinconvenientes.Estainformacinseproveeporladireccindeinformticay
tienecomofuentelossistemasinternosdemonitoreoycontrolutilizadoanivelnacional.Elsistemade
fiscalizacincomputarizadolespermiteelaccesoalosJuecesdelaJCEydelegadosdepartidospolticos.
Figura1:DiagramadeProcesamientosdeResultados
Fuente:JuntaCentralElectoral,febrero2012
22

Figura2:FlujodeEscrutinio,ProcesamientoyDivulgacindeResultados
Fuente:JuntaCentralElectoral,febrero2012
CASO
FASE
ACTIVIDAD
PAIS
EVENTOELECTORAL
POBLACINELECTORALENEL
TERRITORIONACIONAL
MESAS
APLICACINWEBPARAPUBLICACINDE
RESULTADOSELECTORALES
ELECTORAL
TRANSMISINDERESULTADOS
REPBLICADOMINICANA
ELECCIONESPRESIDENCIALES2012
6,502,968
14,470
VERDETALLE
6. ImplementacindeTecnologasaplicadasalaPublicacindeResultados
Dependiendo del tipo de tabulacin de resultados (directa o en cascada), de la complejidad de la
eleccin,delnmerodemesasydeprecintoselectorales,delanormativarelacionadaconreportesde
resultados,estopuedetomarmsomenostiempodesdeelmomentodelcierredelajornadaelectoral.
6.1. CasoCostaRica
Paralaseleccionesmunicipalesdel2010melTribunalSuperiordeEleccionesdeCostaRicainstal
una aplicacin Web para la publicacin de los resultados electorales de la eleccin. Esta aplicacin
hospedada en servidores del TSE, fue desarrollada en .Net/Silverlight con bases de datos SQL que
permitevisualizardemaneragrficalosresultadosdetodaslascontiendasdeuneventoaelectorala
todos de jurisdiccin y por partido poltico. El sistema permite conocer los resultados transmitidos,
informacinporcentrodevotacineinformacinhistricadeotraselecciones.
23
CASO
FASE
ACTIVIDAD
PAIS
EVENTOELECTORAL
POBLACINELECTORALENEL
TERRITORIONACIONAL
MESAS
CANDIDATOS
APLICACINWEBPARAPUBLICACINDE
RESULTADOSELECTORALES
ELECTORAL
PUBLICACINDERESULTADOS
COSTARICA
ELECCIONESMUNICIPALES2010
2.865.509
5250
1.004
VERDETALLE
7. ImplementacindeTecnologasparalasdenunciasdeirregularidadeselectorales
Las anomalas electorales pueden poner en duda la legitimidad de las elecciones, crear conflictos
entrepartidospolticos,yalterarlafedelosciudadanosenelsistemapolticodemocrtico.Lafaltade
unprocesounificadoycentralizadoderegistrodesituacionesirregularessetraduceenlaperdidadela
confianzaenelsistemaelectoral.
7.1. CasoColombia
Partiendo de la experiencia colombiana, se destaca la implementacin de una herramienta
tecnolgica accesible al pblico, a las organizaciones y a las autoridades correspondientes que facilita
realizardenunciaselectorales.Creadaen2006paraobservarlaseleccionespresidencialesylegislativas,
la Misin de Observacin Electoral (MOE) en Colombia fue establecida para combatir la influencia
creciente de organizaciones ilegales en la poltica. Con la conviccin de que la observacin electoral
deberaempoderaralosciudadanos,laMOEiniciproyectostcnicosparaalertaraloscolombianos
detendenciasycomportamientosanormalesenelpas.UnodeellosfuePilasconelvoto,unsitioweb
inaugurado en 2011 que permite a los ciudadanos completar un formulario virtual sobre las
irregularidades electorales que se han constatado. Este sitio, disponible a travs de una simple
bsquedadeGoogleounURL,recopilainformacindeloscolombianossobrelafrecuencia,eltipo,yel
mbitoenquesucedieronlasirregularidadeselectoralespresenciadas(verlafigura1).Despusqueel
ciudadanointroduzcalainformacinpertinentesobreladenuncia,unequipodeabogadoscapacitados
en asuntos electorales y criminalidad analiza los dados y los clasifica de acuerdo a categoras ya
definidas.Esteprocesogeneraunrepositoriocentralizadoyadisposicindelelectoradoquealbergalos
datosdereferenciadesituacionesirregulares.Deesterepositorio,secreaunmapaderiesgovirtual,
disponible en el sitio web, el cual exhibe grficamente el lugar y la ocurrencia de las anomalas
electorales (ver la figura 2). Eso permite a las autoridades y organizaciones ser alertadas
tempranamente sobre problemas y as tomar las medidas necesarias para enfrentar dichas quejas en
conformidad a la normativa electoral. El concepto de un repositorio que albergue las denuncias
electoralesdeunpashabridadoungranavancealprocesoelectoralquehasidoelevadoalrangode
necesidadurgentedebidoalasnuevasexigenciasderespuestaefectivayconformealaleyelectoral.
24
Figura2:Elsitiowebconelmapaderiesgo
electoral(http://www.pilasconelvoto.com/)
Figura1:Elformulariovirtualparahacerdenunciasde
irregularidadeselectorales(disponibleenelsitiode
Pilasconelvoto)
Laherramientavirtualhalogradoungranxito:ensoloochomesesdesdesuinicioseregistraron
msde4,000quejasmientrasqueenlaFiscalaGeneraldelaNacinsehanregistrado12.194denuncias
en 10 aos. El valor agregado de esta iniciativa ha impulsado una cooperacin horizontal entre el
OrganismoelectoraldeColombiaylaMOEendondesehanestablecidomecanismosdecolaboracin
para trasladar las denuncias en contra los procesos electorales a las autoridades competentes
alimentandounabasededatosllamadaUnidaddeRecepcinInmediataparalaTransparenciaElectoral
(URIEL)impulsadaarazdelxitologradoporPilasconelvoto.Eldispositivo(URIEL)recibedenuncias
electoralesrecogidasporfuentescomoPilasconelvotoylasencaminaaautoridadespertinentespara
quepuedantratarlasirregularidadeselectorales.
CASO
FASE
ACTIVIDAD
PAIS
EVENTOELECTORAL
POBLACINELECTORALEN
TERRITORIONACIONAL
PROVINCIAS
MESAS
USODETECNOLOGIAPARALAS
DENUNCIASDELASIRREGULARIDADES
ELECTORALES
ELECTORAL
GESTINDEDENUNCIASELECTORALES
COLOMBIA
DESDEFebrerode2011
32.795.962
32Departmentos
10.719
VERDETALLE
25
V.TECNOLOGASAPLICADASALAFASEPOSTELECTORAL
1. ImplementacindeTecnologasparaelreportedeFinanciamientodeCampaas
Lasregulacionesencuantoalarendicindegastosdecampaaporpartedepartidospolticosen
procesos electorales vara de pas en pas, y estas regulaciones entre otras, pueden incluir la
presentacindereportesylapublicacindeinformacinenmediosdepblicoconocimiento.Elusode
latecnologapuedefacilitaralosrganoselectoralessupapeldereguladoryfiscalizadordefondos,as
comotambin,puedefacilitaralospartidospolticoslarendicinyentregadeinformacinrelacionada
alarendicindegastos.
Un sistema de informacin de reporte de financiamiento de campaa facilita por otro lado las
capacidades de auditora y cumplimiento de normativas por parte del rgano electoral, adems de
facilitaraloscandidatosypartidoselreporteatiempodelainformacinfinanciera.
1.1. CasoWisconsinenlosEstadosUnidos
Como ejemplo se cuenta con el sistema implementado en lnea para el reporte de finanzas de
campaaenlneaenelEstadodeWisconsinenlosEstadosUnidosapartirdelaseleccionesgenerales
delao2008.
El sistema instalado permite la gestin de gastos y lmites de contribucin, registro y control de
partidospolticos.
CASO
SISTEMADEREPORTEDEFINANZASDE
CAMPAAENLNEA
FASE
PREELECTORAL
ACTIVIDAD
FINANCIAMIENTODECAMPAA
PAIS
WISCONSIN,ESTADOSUNIDOS
EVENTOELECTORAL
ELECCIONESGENERALES2008
POBLACINELECTORALENELESTADO
3.690.529
PRECINTOS
3.479
DISTRITOS
1.851
VERDETALLE
26
VI.CONCLUSIONES
Los proyectos de automatizacin electoral que forman parte del presente estudio comparten
caractersticas similares que han impulsado la implementacin exitosa de tecnologas utilizadas en las
diferentes fases del ciclo electoral. En primer lugar, para facilitar la instrumentacin de nuevos
sistemas con tecnologa de punta, organismos electorales suelen desarrollar o adaptar componentes
tecnolgicosenacuerdoalaidiosincrasiadelpasesdecirentornoalacondicinpoltica,desarrollo,
tradicinyprctica.Segundo,elxitoenadoptarunanuevatecnologaestsujetoengranparteala
necesidad de resolver un problema puntual que ha significado un reto para el organismo electoral.
Tercero,esvitalsedesarrolleunprocesodeconsultayalcancedeaprobacindelosactoresrelevantes
alprocesoelectoralquepodranverseafectadoscomosonlospartidospolticos,candidatos,mediosde
comunicacin y electorado en general. Cuarto, sistemas tecnolgicos deben ser introducidos
gradualmentemedianteextensosprogramasdepruebaeinstrumentacinalolargodeltiempoloque
ayudanaestablecerlaconfianzapblicaenelprocesoelectoral.Finalmente,losbeneficiosasociados
conlaintroduccindenuevastecnologasenelcicloelectoralpodraninvolucrarriesgosnoprevistos.
Es importante considerar la necesidad de establecer un sistema de gestin de seguridad informtica
(SGSI) que garantice la gestin de la seguridad de la informacin mediante un proceso sistemtico,
documentadoydivulgado.
Esposiblequelaexperienciacomparadadescriptivasirvadeguaparaqueotrospasesavancenenla
incorporacindenuevastecnologastratandodeadaptarlasasusrealidadesalasexperienciasprcticas
deotrasnacionesdondeestatecnologaharendidobeneficios.Adems,esteinformabuscapromover
elestablecimientoydesarrollodeunacomunicacinhorizontaleimparcialentreEntidadesElectorales
bajoelauspiciodelaOEA,orientadaalapromocineintercambiodeexperienciasyconocimiento.
27
VII.FUENTESBIBLIOGRFICAS
REDDECONOCIMIENTOELECTORAL:http://aceproject.org/
REGULACIONESDELCOMITCIUDADANODEREZONIFICACINDECALIFORNIA:
http://wedrawthelines.ca.gov/regulation_archive.html
CARACTERSTICASDELASOLUCINDELSISTEMADEINFORMACINGEOESPACIALPARA
DEFINICINDECIRCUNSCRIPCIONESYPRECINTOSELECTORALESDELCONDADODELOS
NGELES:http://www.esri.com/news/arcuser/1207/files/building_a_prgis_paper.pdf
SOFTWAREDEINFORMACINGEOESPACIALPARAELCONDADODELOSNGELES,CALIFORNIA:
http://egis3.lacounty.gov/eGIS/wpcontent/uploads/2008/05/esrimpapricinglist1.pdf
CONTRATOMAESTROENTREPROVEEDORDESOFTWAREDEINFORMACINGEOESPACIALYLA
DIRECCINEJECUTIVADEINFORMTICADELCONDADODELOSNGELES,CALIFORNIA:
http://egis3.lacounty.gov/eGIS/wpcontent/uploads/2008/05/esrimpareferenceforisd.pdf
INFORMACINELECTORALDELGRANLONDRES:http://www.londonelects.org.uk/downloads
ARTCULO:THEDRAFTLEGISLATIONONAUTOMATEDELECTIONSYSTEMISAPPROVED:
http://www.infomongolia.com/ct/ci/2364
DOCUMENTOSDECONTRATOVISUALIZADORDERESULTADOSCOSTARICA:
https://www.hacienda.go.cr/rp/ca/InformacionTramite.aspx?TRAMIDEN=2010CD002455
85002&TITUTRAM=25
INFORMEDEPROYECTOGESTINDECALIDADPANAM:http://www.tribunal
electoral.gob.pa/html/fileadmin/user_upload/planificacion/Proyecto_de_Gestion_de_Calidad__
version_final_.pdf
DATOSPADRNELECTORALPANAM:http://www.tribunal
electoral.gob.pa/html/index.php?id=71
RECURSOSHUMANOSTRIBUNALELECTORALPANAM:http://www.tribunal
electoral.gob.pa/html/index.php?id=28
LEYDEFINANCIAMIENTODECAMPAASDELESTADODEWISCONSIN:
http://gab.wi.gov/campaignfinance/lawsguidance
28

CASOCOSTARICA:USODERFIDENLAGESTINLOGSTICADEMATERIALELECTORAL
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTONACIONAL
DURACIN
4MESES
PROVEEDOR
GRUPODIVERSCAN(COSTARICA)
POWERID(ISRAEL)
MOTOROLA(ESTADOSUNIDOS)
PROYECTOSSIMILARES
CALIFORNIA:CONDADODEALAMEDA
COLOMBIA:DISTRIBUCINDEKITSELECTORALES
ESTADODENUEVAYORK,ESTADOSUNIDOS
GHANA:DISTRIBUCINDEEQUIPOSDEVERIFICACINDEVOTANTES
COMPETIDORES
RFIDGLOBALSOLUTIONS(ESTADOSUNIDOS)
THOMASGREGGANDSONS(COLOMBIA)
ENTIDADEJECUTORADELPROYECTODE
TRIBUNALSUPREMOELECTORALCOSTARICA
IMPLEMENTACIN
FECHASINICIOFINPROYECTO
DESCRIPCINGENERAL
AGOSTO2010DICIEMBRE2010
ETIQUETASRFIDCOLOCADASENLASBOLSASDENYLONCONMATERIALELECTORALASER
CONTABILIZADOENLOCACINCENTRAL,CONDOBLEPORTALDELECTURAENRECEPCINDEL
ALMACNCENTRALYSOFTWAREDERECOLECCINYFILTRODEINFORMACIN.USO
ADICIONALDELECTORASMVILES
TIPODECONTRATO
ADJUDICACINDIRECTA
ESTRUCTURADEPROYECTO
N/A
PERFILDETALENTOS
N/A
COSTOTOTALDELPROYECTO
40.000USD
CASOCOSTARICA:USODERFIDENLAGESTINLOGSTICADEMATERIALELECTORAL
ANTECEDENTES
ALCIERREDELAJORNADAELECTORAL,SEARMAELEMPAQUEDEMATERIALELECTORAL
INCLUYENDOLASBOLETASMARCADAS,LASCUALESSONENVIADASDESDEELCENTRODE
VOTACINHASTAELALMACNCENTRALENSANJOSPARALACONTABILIZACINDELOS
VOTOS.LAOCURRENCIADECASOSDEPRDIDADEBOLSASENELTRAYECTODEENTREGA,LA
FALTADECORRELACINENTRELAINFORMACINDEPROVENIENCIADELMATERIALYEL
CONTENIDODELPAQUETE,YLAFALTADECAPACIDADDERASTREODEMATERIALES
ELECTORALESNOENTREGADOS,MOTIVARONALTSEDECOSTARICAALUSODESOLUCINDE
RFIDPARALAGESTINLOGSTICADELMATERIALELECTORAL
29
ACTORESDELPROCESOELECTORAL
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
TRIBUNALSUPREMODEELECCIONES
JUECESELECTORALES
JUNTASRECEPTORASDELVOTO
AUTORIDADESPOLICIALES
N/A
NOSUJETOADEBATEPBLICO:HERRAMIENTADEOPTIMIZACINDEGESTININTERNA
DELORGANISMOELECTORAL.
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
N/A
PROCESODEPROCURAPUEDESERMEJORADOPARAFOMENTARLAPARTICIPACINDE
OTRASEMPRESASCONSOLUCIONESSIMILARES
ENIGUALDADDEGNERO
N/A
VOLVERARRIBA
CASOJAMAICA:PROYECTODEREDEFINICINDELIMITESELECTORALES(ELECTORALBOUNDARIESREDEFINITIONPROJECT)
FINANCIAMIENTO
PROVEEDOR(ES)
IMPLEMENTACIN
FECHASDEINICIOFINDEPROYECTO
DESCRIPCINGENERAL
ESTADODEJAMAICA
MONAGEOINFORMATICSDELAUNIVERSIDADDELOSWESTINDIES
SPATIALINNOVISIONLTD.
OFICINAELECTORALDEJAMAICA
ABRIL2008ABRIL2010
PARAREVISARLOSLMITESDEDISTRITOSELECTORALESYASCUMPLIRCONLASRDENES
DELPARLAMENTO,LAOFICINAELECTORALDEJAMAICADESARROLLELPROYECTODE
REDEFINICINDELMITESELECTORALES,QUEUSASISTEMASDEINFORMACINGEOGRFICA
(GIS)YSISTEMASDEPOSICIONAMIENTOGLOBAL(GPS)PARAIDENTIFICARLASDIVISIONES
ENTRELASCIRCUNSCRIPCIONESELECTORALESYCREARMAPASVIRTUALESDELASMISMAS.
DESPUSDEPROCESARLOSDATOSACOPIADOSPORLOSSISTEMASTECNOLGICOSY
VERIFICARLAPRECISINDEMAPASCREADOS,SELOSPUBLICANENLAREDATRAVSDEUNA
APLICACINGIS.ESOPERMITEALASOFICINASELECTORALESVERLALOCALIZACINDELOS
30
FASESGENERALES
PERFILDETALENTOS
ELECTORES,LASDIVISIONESELECTORALES,YELDISEODECIRCUNSCRIPCIONESSOBREEL
TERRENOENUNCONTEXTOALTAMENTEREAL.
COLECCINDEDATOS:CONTANDOCONELAPOYODEPROFESIONALESELECTORALES,YDE
ESPECIALISTASTCNICOSDEGPS,SERECOLECTANDESCRIPCIONESVERBALESDELTERRENO
DELASDIVISIONESELECTORALES.
PROCESAMIENTODEDATOS:CONVIERTENLOSDATOSRECOGIDOSENUNFORMATO
(SHAPEFILES)QUELATECNOLOGAGISYGPSPUEDENUSARPARAFACILITARLACREACINDE
MAPASVIRTUALESDELOSLIMITESELECTORALES.
EMISINDEDATOS:SEPREPARANMAPASQUESONENVIADOSALASAUTORIDADES
ELECTORALESPARASERVERIFICADOS.LOSAJUSTESSONHECHOSSEGNLOSCOMENTARIOS
RECIBIDOS.
APLICACINDELAINFORMACIN:LOSMAPASVIRTUALESSONUSADOSPARACORREGIR
ANOMALASENLASFRONTERASELECTORALESYPARAEXAMINARESCENARIOSDE
REALINEAMIENTODELOSDISTRITOSELECTORALES.
GAZETTING:SEUSALOSMAPASYLOSDATOSRECOGIDOSPARAMEJORARLAS
DESCRIPCIONESEXISTENTESDELMITESELECTORALES.
PROFESIONALESELECTORALES
TCNICOSDEGPS
GERENTEGIS
ANALISTAGIS
ESPECIALISTASDECARTOGRAFIA
GUASYMESAJEROS
4.5MILLONESDEDLARES(ESTIMADO)
COSTODELPROYECTO
CASOJAMAICA:PROYECTODEREDEFINICINDELIMITESELECTORALES(ELECTORALBOUNDARIESREDEFINITIONPROJECT)
OFICINAELECTORALDEJAMAICA
MARCOREGULATORIO
LACONSTITUCINDEJAMAICAMANDAALCOMITDELASFRONTERASDELPARLAMENTO
(THESTANDINGCOMMITTEEONBOUNDARIESOFTHEPARLIAMENT)ACREARUNINFORME
QUEREVISELOSLIMITESELECTORALESDESPUSDECUATROAOS(PEROMENOSDESEIS)DE
31
LOGROSEIMPACTO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
LALTIMAREVISINGENERAL.LACOMISINELECTORALDEJAMAICATIENELA
RESPONSABILIDADDELLEGARACABOLAREVISINGENERALYACONSEJARELCOMITDELAS
FRONTERASDELPARLAMENTO.LASEGUNDAPARTEDELACONSTITUCINESTABLECELOS
PRINCIPIOSQUEDEBENGUIARLADEMARCACINDELMITESELECTORALES(INCLUYENDO
CUOTASELECTORALES).
1.MEJORALACORRELACINENTRELASDESCRIPCIONESVERBALESYESPACIALESDELOS
LMITESDEDISTRITOSELECTORALES.
2.MEJORALACORRELACINENTRELAPOSICINDELELECTORENLALISTAELECTORALYSU
POSICINGEOGRFICA(RESIDENCIA).SILACORRELACINNOESTBIENHECHA,SECORRE
ELRIESGODEPRODUCIRUNANLISISYMAPASDELMITESELECTORALESINCORRECTOS
DURANTEELPROCESODETRAZARLASNUEVASFRONTERASDEDISTRITOS.
3.MEJORAELPROCESODEGENERARFRONTERASDEDISTRITOSELECTORALESEINCLUIRA
LOSDEPOSITARIOSENELPROCESO.
1.SENECESITAMAYORINTEGRACINENTRELASDESCRIPCIONESVERBALESYESPACIALES
2.SENECESITACONTINUARCONELDESARROLLODELASAPLICACIONESGIS
3.SERIATILLLEVARACABOUNANLISISESPACIALYTEMPORALDELOSVOTANTES
4.SERIATILAPLICARELGISPARAFACILITARELPLANEAMIENTOELECTORALLOGSTICO
5.SENECESITAMEJORARLACORRELACINENTRELASLISTASELECTORALESYLOSLIMITES
DELOSDISTRITOSELECTORALES
ENIGUALDADDEGNERO
N/D
VOLVERARRIBA
32
CASOLOSNGELES:DELIMITACINDECIRCUNSCRIPCIONESELECTORALESCONSISTEMASDEINFORMACINGEOESPACIAL
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTODELCONDADO
DURACIN
DESDE1995
PROVEEDOR
ESRI(ESTADOSUNIDOS)
PROYECTOSSIMILARES
CUBA
CONDADODEOSCEOLA,FLORIDA(ESTADOSUNIDOS)
CONDADODEMARICOPA,ARIZONA(ESTADOSUNIDOS)
CONDADODEALAMEDA,CALIFORNIA(ESTADOSUNIDOS)
CONDADODEORANGE,CALIFORNIA(ESTADOSUNIDOS)
CONDADODELAKE,FLORIDA(ESTADOSUNIDOS)
NUEVAYORK,ESTADOSUNIDOS
UTAH,ESTADOSUNIDOS
COMPETIDORES
CALIPER(ESTADOSUNIDOS)
GEOVOTO(MEXICO)
SECRETARADELCONDADOYREGISTROCIVILDELCONDADODELOSNGELES,
IMPLEMENTACIN
CALIFORNIA
DESCRIPCINGENERAL
CONTNUO
DESARROLLOALAMEDIDADESISTEMADEGESTINDECIRCUNSCRIPCIONESY
PRECINTOSELECTORALESINTEGRADOCONELSISTEMADEINFORMACINDEVOTANTESYDE
GESTINDELAELECCIN,BASADOENUNSISTEMADEINFORMACINGEOESPACIAL.
OPERANDOSOBREUNAARQUITECTURADISTRIBUIDABAJOLAMODALIDADDESOFTWARE
COMOSERVICIO,DESARROLLADOENVISUALSTUDIO.NETYARCSDE;USODEARCMAPPARA
LADIGITALIZACINDEMAPAS,YARCGIS10COMOAMBIENTEDEEJECUCIN
FASESGENERALES
DESARROLLODEDATOS,ENTRENAMIENTODEUSUARIOSYPLANEACINDELA
IMPLEMENTACIN
IMPLEMENTACINDELAFUNCIONALIDADADMINISTRATIVA
IMPLEMENTACINDECAPACIDADESDEGESTINDEPRECINTOS
IMPLMENTACINDECAPACIDADESDEGESTINDESEGMENTOSDECALLE/AVENIDA
DESARROLLODECAPACIDADESDEMAPEODEDISTRITOSYPRECINTOS
33
DIRECTOREJECUTIVODEINFORMACINGEOGRFICADELDEPARTAMENTODESERVICIOS
INTERNOSDELCONDADODELOSNGELES.REPORTAALDIRECTOREJECUTIVODE
INFORMTICADELCONDADOEINTERACTACONELENCARGADODESISTEMASGISPARA
USOELECTORAL
PERFILDETALENTOS
N/D
600.000USDAO/LICENCIASSOFTWAREGIS
CASOLOSNGELES:DELIMITACINDECIRCUNSCRIPCIONESELECTORALESCONSISTEMASDEINFORMACINGEOESPACIAL
ANTECEDENTES
LOSNGELESESELCONDADOMSPOBLADODELOSESTADOSUNIDOSCONUNAALTA
TASADECRECIMIENTOPOBLACIONAL,FRECUENTESEVENTOSELECTORALESYRPIDA
EVOLUCINDELASCARACTERSTICASDESUSHABITANTES,NECESITAUNAHERRAMIENTA
QUESEAFLEXIBLEPARAPERMITIRLACONSTANTEREDISTRIBUCINDELAPOBLACIN
ELECTORALENLASDIFERENTESCIRCUNSCRIPCIONES,LALOCALIZACINDELOSCENTROSDE
VOTACIN,LAREDEFINICINDELASCIRCUNSCRIPCIONESYLAFCILCREACINDELAS
BOLETASDEVOTACINCORRESPONDIENTESPARACADAEVENTOELECTORAL.LANECESIDAD
INMINENTEDEUNAHERRAMIENTAQUEPUEDAUNIRDATOSPOBLACIONALESYELECTORALES
CONLAUBICACINGEOGRFICAPUDOSERRESUELTACONELUSODESIGs
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
AUTORIDADELECTORALDELCONDADODELOSNGELES
PERSONALDEINFORMTICADELAENTIDADELECTORAL
VOTANTES
PERSONALOPERATIVOELECTORAL
BURDECENSODELOSESTADOSUNIDOS
COMITCIUDADANODEREZONIFICACINDECALIFORNIA
COMITDESUPERVISORESDELCONDADODELOSNGELES
CDIGODEORDENANZASDELCONDADODELOSNGELES
LEYDEDERECHOALVOTO(VOTINGRIGHTSACT)
CDIGODEREGULACINDECALIFORNIA,TTULO2DIVISIN10
N/D
N/A
SISTEMASDEINFORMACINGEOGRFICOSQUESONUTILIZADOSNICAMENTEPARA
DESARROLLARMAPAS
34
ENIGUALDADDEGNERO
DESARROLLODEUNAPOLTICADEIMPLEMENTACINDESIGsENTREVARIAS
INSTITUCIONESGUBERNAMENTALES,QUEPERMITIERAUNIFORMIDAD,UNICIDADDEDATOS,
REUSODECDIGOENLASAPLICACIONES,MAYORACCESOALATECNOLOGAYECONOMAS
DEESCALA
N/A
VOLVERARRIBA
CASOPANAM:IMPLEMENTACINDEUNSISTEMADEGESTINDECALIDADENLAENTIDADELECTORAL
FINANCIAMIENTO
OEA
AGENCIAESPAOLADECOOPERACININTERNACIONAL
DURACIN
38MESES
PROVEEDOR
OEADEPARTAMENTODECOOPERACINYOBSERVACINELECTORAL
PROYECTOSSIMILARES
REGISTROCIVILDECOAHUILA(MXICO)
TRIBUNALESTATALELECTORALDENUEVOLEN(MXICO)
REGISTROCIVILDECHILE
COMPETIDORES
N/A
TRIBUNALELECTORALDEPANAM
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
ENERO2008MARZO2011
IMPLEMENTACINDEUNSISTEMADEGESTINDECALIDADYCERTIFICACINBAJOLAS
NORMASISO9001:2000PARAELFORTALECIMIENTODELPROCESOELECTORAL,DELOS
SISTEMASREGISTRALESYDEIDENTIFICACINCIUDADANADELTRIBUNALSUPERIORDE
PANAM.EDIFICACINDECAPACIDADESINSTITUCIONALESPARAFUTURARPLICAE
IMPLEMENTACINDEPROCESOSDECERTIFICACINSIMILARESPARAOTRASENTIDADES
ELECTORALES.
FASESGENERALES
EVALUACINDEDIVERSASMETODOLOGASAPLICADASPARALACERTIFICACINDE
PROCESOSENENTIDADESELECTORALES
DIAGNSTICOYEVALUACINDELASTREASREASDEACCINAMEJORAR
ELABORACINDEPLANESESTRATGICOSDEIMPLEMENTACIN
CAPACITACINDELRECURSOHUMANODELAENTIDADELECTORALENLAGESTINDELA
CALIDADYNORMASISO9001:2000
35
ESTABLECIMIENTODEUNSISTEMADEDOCUMENTACINELECTORAL,REGISTRALYDE
IDENTIFICACINCIUDADANABAJONORMASDEGESTINDECALIDAD,INCLUYENDO
AUDITORASYDOCUMENTACIN
SELECCINYCONTRATACINDECOMPAACERTIFICADORA
REALIZACINDEAUDITORASYOBTENCINDECERTIFICADO
ESFUERZOCONJUNTOENTRELAUNIDADDECOOPERACINTCNICAELECTORALYLA
DIRECCINDEPLANIFICACINDELTRIBUNALELECTORAL
PERFILDETALENTOS
N/D
689.900USD
CASOPANAM:IMPLEMENTACINDEUNSISTEMADEGESTINDECALIDADENLAENTIDADELECTORAL
ANTECEDENTES
FALTADEREGISTROSDEINFORMACINSOBREDETALLESOPERATIVOSDELPROCESO
ELECTORAL
MARCOREGULATORIO
FALLASENBASEDEDATOSDELREGISTROELECTORAL
INADECUADOSISTEMADEALMACENAMIENTODEIMGENES
ALTAROTACINYBAJACAPACITACINDEFUNCIONARIOS
FALTADEMAPASDEPROCESOSDENEGOCIO
FALTADEDOCUMENTACINDEPROCESOSYMANUALESDEPROCEDIMIENTO
TRIBUNALELECTORALDEPANAM
ENTIDADELECTORALDENUEVOLEN,MXICO
REGISTROCIVILDECHILE
ORGANISMOAUDITOR/CERTIFICADOR
REGISTROCIVILDECOAHUILA,MXICO
CARTADELAOEA
PLANDEACCINDEQUBEC(2001)
CARTADEMOCRTICAINTERAMERICANA(CAPTULO3)
AG/RES.2119(XXXVO/05),PROMOCINYFORTALECIMIENTODELADEMOCRACIA
AG/RES.2254(XXXVIO/06),MODERNIZACINYUSODELASTECNOLOGASELECTORALES
ENELHEMISFERIO
AG/RES.2286(XXXVIIO/07),PROGRAMAINTERAMERICANOPARAELREGISTROCIVILYEL
DERECHOALAIDENTIDAD
DEBATEPBLICO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
N/D
N/D
N/D
36
ENIGUALDADDEGNERO
N/A
VOLVERARRIBA
CASOCAROLINADELNORTE:CURSOSENLNEAPARACAPACITACINYENTRENAMIENTODEPERSONALOPERATIVO
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTOESTATAL
DURACIN
10MESES
PROVEEDOR
SOESOFTWARE(ESTADOSUNIDOS)
PROYECTOSSIMILARES
IOWA,ESTADOSUNIDOS
MISSOURI,ESTADOSUNIDOS
ESTADODENUEVAYORK(ESTADOSUNIDOS)
ECUADOR
COMPETIDORES
ROBISELECTIONS(ESTADOSUNIDOS)
HAVAPARTNERS(ESTADOSUNIDOS)
VOTEC(ESTADOSUNIDOS)
LMS(ESTADOSUNIDOS)
COMITELECTORALESTATALDECAROLINADELNORTE
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
FASESGENERALES
PERFILDETALENTOS
JULIO2007MAYO2008
SOLUCINBASADAENTECNOLOGAWEB,HOSPEDADAPORELPROVEEDORYQUE
PERMITEATRAVSDEUNBROWSERELACCESOREMOTOACONTENIDOSENLNEA,
MATERIALGRFICO,DOCUMENTOS,VIDEOYEVALUACIONESENLNEA.USODEASP.NETYC#,
SQLSERVER2005PARAMANEJODEBASESDEDATOS,AJAXYARQUITECTURAORIENTADAA
OBJETOS
PROCESODEPROCURAYADJUDICACINDELCONTRATO
RECOPILACINDEINFORMACIN
PLANIFICACINYDEFINICINDEREQUERIMIENTOSDESEGURIDAD
IMPLEMENTACIN
REVISINYEVALUACINDELASOLUCIN
ENRENAMIENTOAADMINISTRADORESDELAHERRAMIENTA
ENTREGADEPRODUCTOFINALYCIERREDELPROYECTO
GERENTEDEPROYECTO,GERENTEDETIYCOORDINADORDECAPACITACIONESPOR
PARTEDELCLIENTE
GERENTEDEPROYECTOYPERSONALOPERATIVOPORPARTEDELPROVEEDOR
N/D
37
1.5MMUSD
CASOCAROLINADELNORTE:CURSOSENLNEAPARACAPACITACINYENTRENAMIENTODEPERSONALOPERATIVO
ANTECEDENTES
LAEXISTENCIADEUNACERTIFICACINESTATALPARATODASLASAUTORIDADES
ELECTORALES,LAIMPLEMENTACINDEUNABASEDEDATOSESTATALPARAELREGISTRODE
VOTANTESYLAADQUISICINDEEQUIPOSDEVOTACINAUTOMATIZADA,IMPULSARONLA
ESTANDARIZACINDEENTRENAMIENTODEPERSONALOPERATIVOANIVELESTATAL.EL
AHORROENCOSTOSDECAPACITACINMASIVAYLANECESIDADDEMAYOREFICIENCIAEN
LAGESTINDELEVENTOELECTORALPARAINCREMENTARLATRANSPARENCIAFUERON
FACTORESDECISIVOSENLAADOPCINDEESTAHERRAMIENTA.
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
ENIGUALDADDEGNERO
AUTORIDADESELECTORALES
PERSONALOPERATIVOELECTORAL
CIUDADANOS
HELPAMERICAVOTEACT(2002)
NATIONALVOTINGRIGHTSACT
CDIGOELECTORALADMINISTRATIVODELESTADODECAROLINADELNORTE
LEYESELECTORALESDELAASAMBLEAGENERALDECAROLINADELNORTE
N/A
N/A
FALTADEEJECUCINDEPILOTOAPEQUEAESCALAPARAPRUEBAYEVALUACINDE
LASSOLUCIONESOFERTADAS
N/A
VOLVERARRIBA
CASOBOLIVIA:REGISTROBIOMTRICODEVOTANTES
FINANCIAMIENTO
DURACIN
PROVEEDOR(ES)
PROYECTOSSIMILARESENELMUNDO
PRESUPUESTONACIONAL
5MESES
NEC(ARGENTINA)
SMARTMATIC(VENEZUELA)
ZAMBIA
GHANA
NEPAL
38
COMPETIDORES
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
FASESGENERALES
INDRA(ESPAA)
COGENT(US)
CORTENACIONALELECTORALDEBOLIVIA(2009)
JUNIO2009NOVIEMBRE2009
SOLUCINDEREGISTROBIOMTRICODEVOTANTESQUEINCLUYESOFTWAREDE
GESTINDEDATOSY3000ESTACIONESDEREGISTROFIJASYMVILESCONLECTOR
BIOMTRICODEHUELLA,PANTALLAPARADIGITALIZACINDEFIRMAYCMARADIGITAL.
INCLUYEUNCENTRONACIONALDEDATOSCONREDUNDANCIAYESTACIONES
DEPARTAMENTALESDETRANSMISINDEDATOS
PROCESODELICITACINYADJUDICACINDELCONTRATO
MANUFACTURAYPRECONFIGURACINDEEQUIPOSDEREGISTROBIOMTRICO
TRANSPORTEINTERNACIONALYCONFIGURACINLOCALDEEQUIPOS
DISTRIBUCINDEEQUIPOSANIVELNACIONAL
ENTRENAMIENTODEPERSONALDEAPOYO
PROCESODEREGISTRODEVOTANTES
IMPRESINDELISTADOSMAESTROS
N/D
PERFILDETALENTOS
GERENTESDEPROYECTO
CAPACITADORESDEPERSONALDEMESA
OPERADORESDEREGISTRO
ESPECIALISTASENBASESDEDATOS
ESPECIALISTASENTELECOMUNICACIONESYREDES
ESPECIALISTASENHARDWAREYLECTORASBIOMTRICAS
COSTODELPROYECTO
22MMUSD
ANTECEDENTES
CASOBOLIVIA:REGISTROBIOMTRICODEVOTANTES
ENABRILDE2009ELRGIMENELECTORALTRANSITORIOESTABLECINLASFECHASPARA
LASELECCIONESGENERALESEL6DEDICIEMBREDE2009.COMORESPUESTAAPETICIONES
ELABORADASPORPARTIDOSDEOPOSICIN,SEINSTITUYELUSODEUNNUEVOREGISTRO
ELECTORALBIOMTRICOQUEREEMPLAZARATOTALMENTELASLISTASDEVOTANTES
PREVIAS.
39
LAVIABILIDADYLAPRECISINDELALISTADEVOTANTESPREVIAERAFUERTEMENTE
CUESTIONADASADEMSDEPOSEERUNALTOPORCENTAJEDEREGISTROSDUPLICADOS
CORTESDEPARTAMENTALESELECTORALES
PARTIDOSPOLTICOS
REPRESENTANTESDELASOCIEDADCIVIL
GRUPOSRELIGIOSOS
ORGANIZACIONESINDGENAS
EXPERTOSYACADMICOS
SINDICATOS
COMITSCVICOS
CIUDADANOS
ORGANIZACIONESINTERNACIONALES(CARTERCENTER,OEA)
LEYDELRGANOELECTORALPLURINACIONAL
LEYDELRGIMENELECTORAL
REGLAMENTODELRGIMENESPECIALDEPROPAGANDAPARAELPROCESODEELECCIN
DEAUTORIDADESDELRGANOJUDICIALYDELTRIBUNALCONSTITUCIONALPLURINACIONAL
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
RGIMENELECTORALTRANSITORIO
ELTEMAFUEDISCUTIDOAMPLIAMENTEENTRETODOSLOSACTORESELECTORALESYEL
ACUERDOENRECUPERARCREDIBILIDADDELORGANISMOELECTORALENELMEDIODELA
CRISISPOLTICAEINSTITUCIONALFUERECONOCIDO
LAINFORMACINDISPONIBLEPARAELPBLICOSOBREELPROYECTODEELABORACIN
DEUNREGISTROBIOMTRICODEVOTANTESFUEABUNDANTEYEXTENSA
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
N/D
FALTADEPROCEDIMIENTOSCLARAMENTEESTABLECIDOSPARALATRANSMISINDE
INFORMACINDESDELASESTACIONESDEREGISTROHACIALOSCENTROSDEDATOS
REGIONALES
ELREGISTRODEDATOSFUEREALIZADOFUERADELNEALOCUALDIFICULTLA
VERIFICACINDEREGISTROSDUPLICADOSYLACORRECCINDEDATOSDELELECTOR
DEBIDOAERRORESENELPROCESO,UN10%DELTOTALDELPADRNELECTORAL
NECESITABAMOSTRARDOCUMENTOSDEIDENTIFICACINADICIONALESDEBIDOAFALTASEN
LOSPROCEDIMIENTOSESTABLECIDOSPARAELREGISTRO
FALLASENALGUNOSDELOSDISPOSITIVOSDECAPTURADEMARCASBIOMTRICAS
DEBIDOACONDICIONESCLIMTICASDELAZONA
40
ENIGUALDADDEGNERO
ELMARCOLEGALENBOLIVIAGARANTIZALAPARTICIPACINEQUITATIVADEHOMBRESY
MUJERESENLOSPROCESOSELECTORALESYLAVIDAPOLTICA.
APESARDELASCUOTASESTABLECIDASPORLALEY,NOEXISTENMECANISMOS
REGULATORIOSPARAELCUMPLIMIENTODELASMISMAS
LAPARTICIPACINDEMUJERESATODOSLOSNIVELESYENDIVERSASFASESDELA
ORGANIZACINYEJECUCINDELEVENTOELECTORALESBASTANTENOTORIA
VOLVERARRIBA
CASOWISCONSIN:SISTEMADEREPORTEDEFINANZASDECAMPAAENLNEA
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTOESTATAL
DURACIN
11MESES
PROVEEDOR
PCCTECHNOLOGYGROUP(ESTADOSUNIDOS)
PROYECTOSSIMILARES
MARYLAND,ESTADOSUNIDOS
MICHIGAN,ESTADOSUNIDOS
CONNECTICUT,ESTADOSUNIDOS
MAINE,ESTADOSUNIDOS
NEWMEXICO,ESTADOSUNIDOS
ALABAMA,ESTADOSUNIDOS
COMPETIDORES
QUESTINFORMATIONSYSTEMS(ESTADOSUNIDOS)
COMISINDERESPONSABILIDADGUBERNAMENTALDEWISCONSIN(ENTIDADELECTORAL
IMPLEMENTACIN
ESTATAL)
DESCRIPCINGENERAL
FEBRERO2008DICIEMBRE2008
SISTEMABASADOENINTERNETYACCESIBLEDESDEWEBBROWSER,BASESDEDATOSEN
MICROSOFTSQLSERVERYPROGRAMADOENMICROSOFT.NETCONUSODETECNOLOGAS
AJAX.USODEFIREWALLS,DMZYPROTOCOLOSSSL/HTTPS,COMPONENTEDEGESTINDE
SESINDEUSUARIO,ARQUITECTURADEMLTIPLESCAPAS.
PERMITELAGESTINDEGASTOSYLMITESDECONTRIBUCIN,REGISTROYCONTROLDE
PARTIDOSPOLTICOS,CONTIENDAS,EVENTOSELECTORALESYCALENDARIOELECTORAL,
ENTREOTROS
FASESGENERALES
ADJUDICACINDECONTRATOYPLANEACIN
DISEODESOLUCINYESPECIFICACIONES
INSTALACINYCONFIGURACIN
AJUSTESYPERSONALIZACIONESALSOFTWARE
41
CONVERSINDEDATOS
CAPACITACIONESYENTRENAMIENTO
PILOTODEPRUEBAYACEPTACIN
CERTIFICACINDEINSTALACIN
DIRECTORDEPROYECTOREPORTANDOADIRECTORDEPROYECTOENENTIDAD
ELECTORAL
PERFILDETALENTOS
DIRECTORDEPROYECTO
GERENTEDEPROYECTO
GERENTETCNICO
ESPECIALISTAENFINANCIAMIENTODECAMPAAS
LIDERFUNCIONAL
1.79MMUSD
CASOWISCONSIN:SISTEMADEREPORTEDEFINANZASDECAMPAAENLNEA
ANTECEDENTES
LAREALIZACINDEAUDITORASDEFINANZASYCONTRIBUCIONESDECAMPAAERAN
PROCESOSLENTOSYENGORROSOS.DIFICULTADPARAMOSTRARALPBLICODEMANERA
INMEDIATAYCOHERENTELAINFORMACINDEDONACIONES,PAGOSYDEUDAS.
FALTADEESTANDARIZACINENELFORMATODEPRESENTACINDELAINFORMACIN
PORPARTEDELOSCANDIDATOS
MARCOREGULATORIO
PARTIDOSPOLTICOS
VOTANTES
MEDIOSDECOMUNICACIN
LEY2005ACT451DELALEGISLATURADEWISCONSIN
CAPTULOGAB6/SECCINGAB6.05DELCDIGOADMINISTRATIVODELAENTIDAD
ELECTORAL
DEBATEPBLICO
MNIMODEBATEPBLICO.ALGUNOSCIUDADANOSHICIERONPBLICOSUDESCONTENTO
CONLAFALTADEDISPONIBILIDADDEINFORMACINSOBRELACONTRATACIN,EL
PROVEEDORYELMONTODELOSSERVICIOS
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
ENIGUALDADDEGNERO
N/A
POCASOPCIONESDISPONIBLESENELMERCADOPARALAADQUISICIN
INFORMESDEAUDITORADELASOLUCIN,DEDIFCILACCESOPARAELPBLICO
N/A
VOLVERARRIBA
42

FINANCIAMIENTO
DURACIN
PROVEEDOR
PROYECTOSSIMILARES
COMPETIDORES
CASOMONGOLIA:VOTOPRESENCIALCONESCNERESPTICOSDIGITALES
PRESUPUESTODELAENTIDADELECTORALAPROBADOPORPARLAMENTO
6MESES
DOMINIONVOTINGSYSTEMS(CANAD)
ESTADOSUNIDOSDEAMRICA:52CONDADOSDELESTADODENUEVAYORK
FILIPINAS:PRESIDENCIALES2010
ELECTIONSSYSTEMS&SOFTWARE(ESTADOSUNIDOS)
HARTINTERCIVIC(ESTADOSUNIDOS)
SMARTMATIC(VENEZUELA)
IMPLEMENTACIN
COMISINELECTORALGENERALDEMONGOLIA
DESCRIPCINGENERAL
DICIEMBRE2011MAYO2012
LASOLUCINDEVOTOPRESENCIALENMONGOLIAINCLUYEELDESPLIEGUEDE2400+
UNIDADESDEESCANEOPTICODIGITALCONTRANSMISINDIRECTADESDEELCENTRODE
VOTACINHACIAUNCENTRODETABULACINDERESULTADOS.SUITEDESOFTWAREDE
CONFIGURACINDELEVENTOELECTORAL,PROGRAMACINDEUNIDADESDECONTEOENEL
PRECINTOELECTORAL,SISTEMADETRANSMISINYRECEPCINDERESULTADOS,
PREPARACINEIMPRESINDEPAPELETASDEVOTACINCONMARCASDESEGURIDAD
FASESGENERALES
REVISINYAPROBACINDEPROYECTODEREFORMADELEYELECTORAL
LLAMADOALICITACINYADJUDICACINDECONTRATO
PRODUCCINDEPAPELDESEGURIDADPARAPAPELETAS
FABRICACINYPREPARACINDEESCNERESPTICOSDIGITALES
TRANSPORTEDEMATERIALELECTORALVIAMARTIMA,AREA,FRREA
RECEPCINYPREPARACINDEESCNERESPTICOSDIGITALES
IMPRESINDEPAPELETASELECTORALES
ENTRENAMIENTOENCASCADADEPERSONALELECTORALYVOTANTES
DESPLIEGUEENCENTROSDEVOTACIN
JORNADAELECTORALYTRANSMISINDERESULTADOS
PUBLICACINDERESULTADOSYREPLIEGUEDEEQUIPOS
30+EMPLEADOSDELACOMISINELECTORALGENERALYUNEQUIPODE16
PROFESIONALESPORPARTEDELPROVEEDOR
PERFILDETALENTOS
GERENTEDEPROYECTO
43
ANTECEDENTES
ENTRENADORES
CONFIGURACINDESOFTWAREYEQUIPOS
ESPECIALISTASENTELECOMUNICACIONES
ESPECIALISTASDESOPORTEALCLIENTE
ESPECIALISTAENLOGSTICAYTRANSPORTEDEMATERIALES
ESPECIALISTAENADMINISTRACINDEBASESDEDATOS
13.2MMUSD
CASOMONGOLIA:VOTOPRESENCIALCONESCNERESPTICOSDIGITALES
ELUSODETECNOLOGAPARAELCONTEODEVOTOSFUESELECCIONADAPARAAYUDARA
INCREMENTARLATRANSPARENCIAENELEVENTOELECTORAL.ANTECEDENTESDE
CORRUPCINYVIOLENCIAENELECCIONESPREVIASMOTIVAAUNAECONOMAEMERGENTE
DONDELAINVERSINEXTRANJERAESVITALPARAELDESARROLLODELAMISMA.MONGOLIA
HASIDOINCLUDACOMOESTADOPARTICIPANTEENORGANIZACIONESCOMOLAOSCEYEN
ENTIDADESINTERNACIONALESCOMOELINSTITUTOIDEA,ADHIRINDOSEENCONSECUENCIA
ALOSPROTOCOLOSDEOBSERVACIN,ORGANIZACINYMEJORESPRCTICASELECTORALES
RECONOCIDOSINTERNACIONALMENTE
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
CIUDADANOS
PROVEEDORDETECNOLOGADEVOTACINYPAPELETASELECTORALES
SERVICIODELOGSTICAYTRANSPORTEINTERNACIONALDEMATERIALES
UNIVERSIDADES
PARTIDOSPOLTICOS
PARLAMENTO
ORGANIZACIONESDELASOCIEDADCIVIL
CONSTITUCINNACIONAL
LEYELECTORALDELESTADOGRANURALDEMONGOLIA
LAPARTICIPACINDEORGANIZACIONESINTERNACIONALESCOMOELIRIYLAINCLUSIN
DEGRUPOSDELASOCIEDADCIVILCOMOOBSERVADORESNACIONALESDELEVENTO
ELECTORAL,INFLUYERONDEMANERAPOSITIVAENLAADOPCINDECAMBIOSDRSTICOS
ENLALEYELECTORAL
44
ENCOLABORACINCONLACOMISINNACIONALELECTORALDECOREADELSUR,SE
REALIZUNSEMINARIOPARALAMEJORADELALEYELECTORALQUEINCLUYLAREVISIN
DELALEYENMONGOLIAPARAELECCIONESPRESIDENCIALES,LEGISLATIVASYLOCALES
AUDITORAS
PROTOCOLODEPRUEBASGENERADOSENCONJUNTOENTRELACOMISINGENERAL
ELECTORALDEMONGOLIA,ELMINISTERIODETECNOLOGAEINFORMACIN,ELMINISTERIO
DESEGURIDADNACIONALYLAEMPRESAPROVEEDORADELASOLUCINDEVOTACIN.
CERTIFICACINADHOCOTORGADAPORAUTORIDADESNACIONALESPARAELUSODELA
SOLUCINDEVOTACIN.
PUNTOSDEMEJORA
LAREFORMAALALEYELECTORALQUEINCLUYLAINTRODUCCINDELUSODEEQUIPOS
PARAELCONTEOELECTRNICOFUEAPROBADA15DASANTESDELAADJUDICACINDEL
CONTRATOALPROVEEDORDETECNOLOGAELECTORAL.
ELPROCESODEPROCURAYADJUDICACINSOLOCONTCON15DASCALENDARIO;
DOCUMENTOSDEACCESORESTRINGIDO
ELTIEMPOTOTALPARALAPLANIFICACINYEJECUCINPLENADELPROYECTOFUE
MENOSDESEIS(6)MESES
ENIGUALDADDEGNERO
ENTRELASMODIFICACIONESELABORADASALALEYELECTORAL,SEENCUENTRALA
DETERMINACINDEUNACUOTAMNIMAPARACANDIDATAS.DELOS544CANDIDATOSAL
PARLAMENTODELGRANURAL,174ERANMUJERESDELASCUALES11FUERONELECTAS.
VOLVERARRIBA
45
CASOMXICO:IMPLEMENTACINDEVOTACINELECTRNICA
Congresolocal
FINANCIAMIENTO
Permanente
DURACIN
PounceConsulting(hardware)
PROVEEDOR(ES)
DireccindeInformticadelIEPCJ(software)
COMPETIDORES
FutureEngineeringandManufacturing*
AcertaComputacinAplicada*
ISDSoluciones*
ENTIDADEJECUTORADELPROYECTO
InstitutoElectoralydeParticipacinCiudadanadeJalisco(IEPCJ)
DEIMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
FASESGENERALES
PERFILDETALENTOS
5dejuliode2009presente
Laurnaelectrnicaconstituyeunaparatoquepermitelacapturadelossufragios
emitidosporloselectoresjalisciencies,sutabulacinyposteriortransmisintelemtica
alcentrodecmputo.AtenordelainformacinproporcionadaporelIEPCJ,esala
fechaelnicomodeloenelmundoquepuedeofrecerlassiguientestres
funcionalidades:impresindeactas,impresindetestigosdevotoytransmisinfinal
delosresultados.
Diseodelhardware.
Diseodelsoftware.
Montajedelaurna.
Identificacinycorrelacinsecuencial
Votosecreto
Remisindelainformacin
N/D
Equipoinformtico
Equipotcnico
46
COSTODELPROYECTO
37millonesdepesosporlasurnas*
CASOMXICO:IMPLEMENTACINDEVOTACINELECTRNICA
ANTECEDENTES
Losprimerospasosdelaurnaelectrnicajaliscienseseremontananueveaosatrs,en
2003,cuandolaautoridadelectoralestataldecidepromoverelusodedispositivos
informticosparalacaptacindelsufragioysuposteriorescrutinio.Trasunosprimeros
ensayosenlosqueseintentdisearunaurna(i)adaptadaalalegislacinvigente,es
decir,aunaregulacinideadaparalavotacinconvencionalenpapel,elInstituto
ElectoralydeParticipacinCiudadanadeJalisco(IEPCJ/enadelanteelInstituto)
asumilanecesidaddedeslindarambasvariablesyutilizarurnaselectrnicasque,aun
respetandolosmismosprincipiosjurdicoelectoralesquelastradicionales,necesiten
unaregulacinsectorialespecfica.
Aspues,enelao2006,elInstitutoultimaunnuevoprototipo(ii)deurnayalmismo
tiempo,conocasindelaseleccionesordinariasdeaquelao,organizaunaprueba
7/77pilotoconlasurnasyautilizadasdeformavinculanteporelinstitutoelectoralde
Coahuila.
Traslosresultadossatisfactoriosobtenidosenestesimulacro,elInstitutopromueveun
nuevoprototipo,eltercero(iii),queserutilizadodeformayavinculanteenelao
2009durantelaseleccionesamuncipesydiputados.Lasurnaselectrnicascubrenla
totalidaddelascasillasdeTuxcuecaydespussontambinempleadasenlas
extraordinariascelebradasenSanCristbaldelaBarrancayGmezFaras.En
comparacinconlaurnaactual,laprincipaldiferenciaradicaenladistribucindelos
diversoselementosquelacomponen.Mientrasquelaactual(iv),comoseanalizaren
elsiguienteepgrafe,ensamblaenunasolaunidadsusdiversoscomponentes,lade2006
utilizabamecanismosseparadospara,porejemplo,laemisindelsufragioylacustodia
delostestigosdevoto.
Electores
Capacitadoresasistenteselectorales(CAE)
Elpresidentedecasilla
Funcionariosdecasillas
EldirectordeInformticadelIEPCJ
ElresponsabledeComunicacionesdelIEPCJ
ElresponsabledeDesarrollodelIEPCJ
47
MARCOREGULATORIO
LOGROSEIMPACTO
AUDITORAS
Alavistadelasespecificidadesinherentesacualquierurnaelectrnica,elInstituto
considerinsuficientelaregulacinyavigentetantoenlasconstitucionesfederaly
estatalcomoenelcdigoelectoraldeestaentidadfederativa.Aspues,enfechade14
dejuniode2012,quincedasantesdelaselecciones,seaproblaltimaversindelos
Lineamientosparaelusodelsistemaelectrnicoparalarecepcindelvotomediante
urnaelectrnica,enelprocesoelectoralordinario20112012.Estaregulacinsectorial
proporcionaunadefinicindelosprincipaleselementosqueintegranlaurnaelectrnica
ascomolosprincipiosquerigentantoenlapreparacindeestosdispositivoscomoen
suusodurantelajornadaelectoralyelposteriorescrutinio.
Seacomosea,salvocasosadecuadamentefundamentadosporsuurgencia,debera
evitarsecualquiermodificacinlegalenlosdasysemanasinmediatamenteanterioresa
laconvocatoriaelectoralyaqueestoshechoscontribuyenaladeslegitimacindel
sistema,aspectoparticularmenterelevanteenelcasodelaurnaelectrnica.
Finalmente,msalldeloslineamientosactualmentevigentes,laimplementacindelas
urnaselectrnicasexigecontarconmanualesoperativosextremadamentedetalladosy
cabeinterrogarsesobreelrangonormativoquedebenadoptaralefectodeevitarla
consolidacindeprocedimientosenexcesoinformalesdesdelaperspectivasjurdica.
ElInstitutoElectoralydeParticipacinCiudadanadeJalisco(IEPCJ)decidiutilizarurnas
electrnicasentodaslascasillasdedosdelosdistritoselectoralesmslasubicadasenel
municipiodeGmezFaras,adscritoauntercerdistrito.
ElIEPCJcuentaahoramismocon1200urnaselectrnicasdondeseincluyenlas991para
lamismacantidaddecasillasainstalaren43municipiosparamsdemediomillnde
electores.Talesurnashansidodistribuidasensiete(7)centrosdeacopioydeahhan
pasadoalosdomiciliosdelosPresidentesconporlomenostres(3)dasanticipacinal
procesoelectoral.
EnelcasodeJalisco,deberesaltarselaincorporacindeunapruebaenparalelo(o
eleccinparalela).Segnloslineamientos,dosurnassernescogidasalazarpocotiempo
antesdelaseleccionesy,unaveztrasladadasalasededelInstituto,selaspondra
pruebamedianteunavotacinnormalenlaque,alconocerdeantemanoelcontenidode
lossufragios,podrverificarseelcorrectofuncionamientodealgunosaspectosdelaurna,
aunquenodetodoscomo,porejemplo,lasupresindetodasecuenciacronolgicade
48
PUNTOSDEMEJORA
ENIGUALDADDEGNERO
votosenlabasededatos.
LaseleccindeestasurnassellevacaboduranteunasesinplenariadelConsejo
GeneraldelIEPCJylaverificacinposteriortambinsesometialaconsideracindel
plenodurantelapropiajornadaelectoral.Trasunsorteodenmerosentreelcincoyel
quince,sedeterminquedebanemitirseencadaurnauntotaldecatorcevotosporcada
37/77unadelascandidaturaspresentadasyencadaunadelasconvocatoriaselectorales,
esdecir,agobernador,adiputadosyamuncipes.Elresultadonoarrojninguna
discrepancia.Msalldelopositivoquesuponellevaracabounexamendeestetipo,su
aplicacinprcticaelpasadoprimerodejuliosuscitadiversosinterrogantesque
convendratomarenconsideracinenfuturasocasiones.
Lapantallatctilpuedegenerarciertavulnerabilidaddebidoasusensibilidad,yaque
podraverseafectadaensufuncionamiento.Elcomponentemsvulnerabledelaurna
electrnicaeslaimpresorayespecficamentesumanejo.
Elsistemadevotoelectrnicoimplementadonoincluyeelementosdiscriminadoresode
apoyoporgneroyquizsnoseanecesariodadoqueeltiempoinvertidoporunamujera
lahoradevotaresrealmentemuysimilaraldeunhombre.
VOLVERARRIBA
CASOVENEZUELA:VOTOPRESENCIALCONMQUINASDEVOTACINDEREGISTROELECTRNICODIRECTO
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTODELAENTIDADELECTORAL
DURACIN
6MESES
PROVEEDOR
SMARTMATIC(VENEZUELA)CANTV(VENEZUELA)BIZTASOFTWARE(VENEZUELA)
PROYECTOSSIMILARES
CONDADODECOOK,ILLINOIS(ESTADOSUNIDOS)
BRASIL
FRANCIA(64MUNICIPALIDADES)
COMPETIDORES
INDRA(ESPAA)
IBM(MULTINACIONAL)
ES&S(ESTADOSUNIDOS)
49
IMPLEMENTACIN
CONSEJONACIONALELECTORALDEVENEZUELA(CNE)
DESCRIPCINGENERAL
FEBRERO2004AGOSTO2004
20.000MQUINASDEVOTACINDEPANTALLASENSIBLEALTACTO,CONIMPRESORA
PARAEMITIRUNRECIBODELVOTO.CAPACIDADDETRANSMISINDIRECTADERESULTADOS
(ACTASYVOTOS)DESDEELCENTRODEVOTACINHASTAELCENTRODETOTALIZACIN
PRINCIPAL(CONREDUNDANCIA)VIATELEFONAFIJA,TELEFONADIGITALOREDSATELITAL.
IMPRESINDEACTASCEROVOTOSALAAPERTURADELAJORNADAELECTORALYDEACTADE
TOTALIZACINALFINALIZARLAJORNADAELECTORAL
FASESGENERALES
PROCESODESELECCINDEPROVEEDORYADJUDICACINDELCONTRATO
DESARROLLODELASOLUCINDEVOTACINYDETOTALIZACIN
PRODUCCINDELASMQUINASDEVOTACINYPERIFRICOS
IMPORTACIN,ALMACENAMIENTOYPROGRAMACINDEMQUINASDEVOTACIN
EVALUACINNACIONALDELAINFRAESTRUCTURADETELECOMUNICACIONES
CONFIGURACINYPUESTAENMARCHADESERVIDORESDEDATOS,APLICACIN,REDES
DECOMUNICACIN
EDUCACINALVOTANTE
PRIMERSIMULACRO
SEGUNDOSIMULACRO
AUDITORASYCERTIFICACINDELSOFTWAREDEVOTACINYDETOTALIZACIN
DESPLIEGUENACIONALDEMQUINASDEVOTACINENCENTROSELECTORALES
JORNADAELECTORAL
TRANSMISINDEACTASYVOTOS,IMPRESINDEACTASELECTORALES
AUDITORASENCENTRODEVOTACINALCIERREDELAJORNADA
REPLIEGUEDEEQUIPOSYMATERIALELECTORAL
CONSORCIOPROVEEDORDEBIENESYSERVICIOS,CONUNGERENTEDEPROYECTOPOR
CADASOCIODELCONSORCIOREPORTANDODIRECTAMENTEALOSRECTORESDELAENTIDAD
ELECTORAL
PERFILDETALENTOS
EXPERTOSENDESARROLLODESISTEMASDESEGURIDAD
EXPERTOSENDESARROLLODESOFTWARE
EXPERTOSENPROCESOSELECTORALES
EXPERTOSENREDESDETELECOMUNICACIONES
EXPERTOSENCAPACITACINYADIESTRAMIENTOSMASIVOS
EXPERTOSENARQUITECTURATECNOLGICA
50
100MMUSD
CASOVENEZUELA:VOTOPRESENCIALCONMQUINASDEVOTACINDEREGISTROELECTRNICODIRECTO
ANTECEDENTES
POSTERIORALARECOLECCINDEFIRMASPARALACONVOCATORIADEUNREFERENDO
REVOCATORIOPRESIDENCIAL,ELCNEDECIDELAAUTOMATIZACINPORPRIMERAVEZDE
57%DELOSCENTROSDEVOTACIN,PERMITIENDOAUN87%DELAPOBLACINELECTORAL
EMITIRSUVOTODEMANERAAUTOMATIZADA.ELALTOPORCENTAJEDEERRORENLA
LECTURADEBOLETASELECTORALESUTILIZANDOESCNERESPTICOSMECNICOS(HASTA
20%),LAFALTADECONFIANZAENELSISTEMADECONTEOMANUAL,LADISPONIBILIDADDE
RECURSOSFINANCIEROSYDEUNMARCOLEGALADECUADO,PERMITIERONELDESARROLLOE
IMPLANTACINDEUNASOLUCINDEVOTOCOMPLETAMENTEENDGENA.
SOCIEDADCIVIL
PARTIDOSPOLTICOS
CIUDADANOS
EXPERTOSNACIONALESENSOFTWARE,HARDWARE
PROFESORESUNIVERSITARIOSENMATERIASDESISTEMASDEINFORMACIN
ORGANIZACIONESNOGUBERNAMENTALESINTERNACIONALES(CENTROCARTER,OEA)
EMPRESANACIONALDETELECOMUNICACIONES(DATACARRIER)
EJRCITONACIONAL(CUSTODIAYTRASLADODEMATERIALELECTORAL)
MEDIOSDECOMUNICACIN
MARCOREGULATORIO
CONSTITUCINDELAREPBLICABOLIVARIANADEVENEZUELA
LEYORGNICADELPODERELECTORAL
LEYORGNICADEPROCESOSELECTORALES
LEYDEPARTIDOSPOLTICOS,REUNIONESPBLICASYMANIFESTACIONES
DEBATEPBLICO
LADECISINDEADQUIRIRTECNOLOGAPARAAUTOMATIZARELVOTOFUETOMADADE
MANERAUNILATERALYENUNENTORNOPOLTICOINESTABLE,SINCONSULTAALOS
ACTORESELECTORALES.LAFALTADETRANSPARENCIAENELPROCESODEPROCURAYENLOS
RESULTADOSDELASAUDITORASPREVIASYPOSTERIORESCAUSARONUNAREACCIN
NEGATIVAPORPARTEDELPBLICO.
AUDITORAS
DEACUERDOALASAUTORIDADESELECTORALES,DIFERENTESTIPOSDEAUDITORAS
FUERONREALIZADOSANTESDELAELECCINYPOSTERIORALAMISMA,PEROLOS
RESULTADOSNOFUERONPUBLICADOSNICOMPARTIDOSCONLOSACTORESELECTORALES.
LAMISINDEOBSERVACINDELCENTROCARTERREALIZUNAAUDITORADE
RESULTADOSENELCENTRODEVOTACIN.
51
LAOEAREALIZUNESTUDIOESTADSTICOPARAEVALUARLAPOSIBILIDADDEFRAUDEEN
LATRANSMISINDELOSDATOS.
PUNTOSDEMEJORA
FALTADEPUBLICACINDELOSRESULTADOSDEAUDITORAS:TIPOSREALIZADOSE
INFORMEDERESULTADOS
FALTADETRANSPARENCIAENELPROCESODEPROCURADEBIENESYSERVICIOS
ELLAPSOENTRELAADJUDICACINDELCONTRATOYLAEJECUCINDELAELECCINFUE
DESEISMESES
PUBLICACINTARDA,INCOMPLETAYPOCOCLARADELANORMATIVAREGULATORIADEL
USODELATECNOLOGADURANTELAJORNADAELECTORAL
FALTADEPROCESOSDECERTIFICACINDEFINIDOSY/OAPROBADOSENCONJUNTOCON
LOSACTORESELECTORALES
ENIGUALDADDEGNERO
N/A
VOLVERARRIBA
52
FINANCIAMIENTO
DURACIN
PROVEEDOR(ES)
PROYECTOSSIMILARES
COMPETIDORES
IMPLEMENTACIN
CASOFRANCIA:VOTOREMOTOPORINTERNET
PRESUPUESTONACIONAL
36MESES
SCYTL(ESPAA)ATOS(FRANCIA)
NORUEGA:ELECCIONESMUNICIPALES
MEXICOD.F.:ELECCIONPRESIDENCIALPARARESIDENTESENELEXTRANJERO
SUIZA:CANTNDENEUCHATL
EVERYONECOUNTS(USA)
CYBERNETICAAS(ESTONIA)
POLYAS(ALEMANIA)
DIVISINDEFRANCESESENELEXTRANJERODELMINISTERIODEASUNTOSEUROPEOSY
EXTRANJEROS
DESCRIPCINGENERAL
JUNIO2009JUNIO2012
SOLUCINDEVOTOPORINTERNETCONARQUITECTURADETRESCAPAS(WEB
APLICACINBASEDEDATOS).ELELECTOREJECUTAUNAPPLETENELNAVEGADORDESU
COMPUTADORPERSONALQUEESTABLECEUNACONEXINSEGURA(HTTPS)PARA
AUTENTICACIN,SELECCINDEOPCIONESYREGISTRODELVOTO.ELENVODEL
IDENTIFICADORPARACADAVUELTASEREALIZPORMEDIOPOSTALYLACONTRASEAPARA
AMBASVUELTASFUEENVIADAVIASMS
FASESGENERALES
ESTUDIODEFACTIBILIDADYANLISISDERIESGO
ELABORACINDEREQUERIMIENTOS
PROCESODELICITACINYADJUDICACINDECONTRATO
AJUSTESYCONFIGURACINDELASOLUCINDEVOTO
ENTRENAMIENTOYPERSONALIZACINDEMATERIALDEUSUARIO
CONFIGURACINDEINFRAESTRUCTURA
PRIMERAVUELTAELECCIONES
SEGUNDAVUELTAELECCIONES
REPLIEGUEYDESTRUCCINDEDATASENSIBLE
GERENTEDEPROYECTOPORCADASOCIODELCONSORCIOPROVEEDOR,UNJEFEDE
PROYECTOENLAENTIDADELECTORAL.TOTALDE30PERSONASENEQUIPODEPROYECTO
PERFILDETALENTOS
GERENTESDEPROYECTO
PROGRAMADORES/CONFIGURADORES
53
COSTOTOTALPROYECTO
ANTECEDENTES
MARCOREGULATORIO
ESPECIALISTASENSEGURIDADYCRIPTOGRAFA
AGENTESDESERVICIO/SOPORTEALCLIENTE
ESPECIALISTASENTELECOMUNICACIONES
ESPECIALISTASENADMINISTRACINDEBASESDEDATOS
ESPECIALISTASENAUDITORASDESISTEMASDEINFORMACIN
CASOFRANCIA:VOTOREMOTOPORINTERNET
ELVOTOPORINTERNETFUEIMPLEMENTADOPARALASELECCIONESLEGISLATIVAS2012,
PERMITIENDOATODOSLOSFRANCESESRADICADOSENELEXTERIORLAELECCINDE
DIPUTADOSALAASAMBLEANACIONAL,REPRESENTANDO11CIRCUNSCRIPCIONES
RECIENTEMENTECREADAS.VARIOSPILOTOSHANSIDOREALIZADOSADIFERENTESESCALAS
DESDE2003;ELLTIMOPILOTOPARCIALFUEELABORADOEN2009DURANTELAELECCIN
DEFRANCESESENELEXTRANJEROPARAALGUNASCIRCUNSCRIPCIONES.FUE
IMPLEMENTADOCOMOUNAMODALIDADDEVOTOADICIONALALVOTOPRESENCIALEN
EMBAJADASYCONSULADOS
MINISTERIODEASUNTOSEXTRANJEROSYEUROPEOS
MINISTERIODELINTERIORYDELASREGIONESDEULTRAMAR
AGENCIANACIONALDELASEGURIDADDESISTEMASINFORMTICOS
COMISINNACIONALDEINFORMTICAYLIBERTADES
EMPRESAAUDITORAINDEPENDIENTE(ALTI)
PROVEEDORDESOLUCINDEVOTOPORINTERNET(SCYTL)
PROVEEDORDEINFRAESTRUCTURATECNOLGICA(ATOS)
ASAMBLEADECIUDADANOSFRANCESESENELEXTRANJERO
BURDEVOTOELECTRNICO
CONSEJOCONSTITUCIONAL
CORTEDECASACIN
ASAMBLEANACIONAL
INSTITUTONACIONALDEESTADSTICASYPOBLACIN
COMISINNACIONALDEINFORMTICAYSISTEMAS(ORGANISMOREGULADORDELUSO
DEDATOSPERSONALESPORINTERNET):RECOMENDACINSOBREELUSODESOLUCIONESDE
VOTOPORINTERNET(2010)
AGENCIANACIONALDESEGURIDADDESISTEMASDEINFORMACIN:REFERENCIAL
GENERALDESEGURIDAD
54
ASAMBLEANACIONAL:CDIGOELECTORAL
MINISTERIODEASUNTOSEXTRANJEROSYEUROPEOS:NORMATIVADEVOTACINPARA
CIUDADANOSFRANCESESENELEXTRANJERO
DEBATEPBLICO
LADISCUSINPBLICAACERCADELPROYECTOYLAPROMOCINDELDEBATESOBREEL
USODEVOTOPORINTERNETFUEMNIMA,GENERANDOUNASERIEDEREACCIONES
ADVERSASPORPARTEDEORGANIZACIONESCIVILESRELACIONADASCONLAVERIFICACINDE
LATRANSPARENCIAENELECCIONESAUTOMATIZADAS.LAPARTICIPACINDELPBLICO
GENERALYDELOSPARTIDOSPOLTICOSENLOSEVENTOSDEAPERTURAYCIERREDE
VOTACIONESFUEMNIMAYRESTRINGIDA
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
LAEVALUACINDELSOFTWAREYLAAUDITORADELOSPROCESOSFUERONEJECUTADOS
PORUNAEMPRESAESPECIALIZADAENELREADEAUDITORADESISTEMASDE
INFORMACIN(ALTIFRANCIA)OPERANDOCOMOTERCEROINDEPENDIENTEDEACUERDOA
LALEY.ADICIONALMENTE,LAANSSIYLACNILREALIZARONAUDITORIASDECDIGOFUENTE,
DEMANERAINDEPENDIENTE
PROMOCINDELDEBATEPBLICOYMAYORNFASISENLAINFORMACINDISPONIBLE
PARAELCIUDADANOCOMN
MAYORPARTICIPACINDEEXPERTOSYACADMICOSENELPROCESODEEVALUACINY
AUDITORADELASOLUCINDEVOTOPORINTERNET
MAYORTRANSPARENCIAENELPROCESODEELABORACINDEREQUERIMIENTOSPARA
FOMENTARLAPARTICIPACINCIUDADANA
VOLVERARRIBA
CASOWASHINGTOND.C.:USODEEPOLLBOOK(LISTADOELECTRNICODEVOTANTES)PARAAUTENTICACINDELELECTOR
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTODELDISTRITO
DURACIN
4MESES
PROVEEDOR
HARTINTERCIVIC(ESTADOSUNIDOS)SCYTL(ESPAA)
PROYECTOSSIMILARES
ESTADODEVIRGINIAOCCIDENTAL,ESTADOSUNIDOS
ESTADODECAROLINADELNORTE
CONDADODECOOK,ILLINOIS.ESTADOSUNIDOS
COMPETIDORES
ES&S(ESTADOSUNIDOS)
VOTEC(ESTADOSUNIDOS)
55
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
COMISINELECTORALDELDISTRITODECOLUMBIA
JUNIO2010SEPTIEMBRE2010
675COMPUTADORASPORTTILESDOTADASDELECTORESPTICOSDEPISTOLA,
IMPRESORADEETIQUETASYSOFTWARECONFUNCIONALIDADESDEREDIRECCIONAMIENTO
DEVOTANTESALCENTRODEVOTACINPERTINENTE,AUTENTICACINDELVOTANTE,
REGISTROINSITUDURANTELAJORNADAELECTORALYVOTOTEMPRANO
FASESGENERALES
PROCESODEPROCURAYADJUDICACINDECONTRATO
ENTREGADEEQUIPOSEINSTALACIN
PRUEBADEACEPTACIN
ENTRENAMIENTO
SIMULACRODEFUNCIONAMIENTO
PRUEBASDEPRECISIN
CARGADEINFORMACINDELREGISTRODEVOTANTESPORPRECINTO
ELECCIONES
1.0MMUSD
CASOWASHINGTOND.C.:USODEEPOLLBOOK(LISTADOELECTRNICODEVOTANTES)PARAAUTENTICACINDELELECTOR
ANTECEDENTES
LAINFORMACINDELAPARTICIPACINPORELECTORDEBASERMANUALMENTE
INGRESADAALSISTEMADEREGISTRODEVOTANTESALFINALDELAJORNADAELECTORAL
DESDELASLISTASELECTORALESIMPRESAS.ELPROCESOERALENTO,ENGORROSOY
PROPENSOAERRORESHUMANOS.
ELTIEMPOPROMEDIODEESPERAPARALAAUTENTICACINDELELECTORYENTREGADE
LABOLETAELECTORALOACTIVACINDELAMQUINADEVOTACINERAALTOEN
MOMENTOSDEMAYORAFLUENCIADEELECTORESDURANTELAJORNADA
FALTADECAPACIDADPARAELABORARUNCONTEOPRECISODEVOTANTESQUEHAYAN
PARTICIPADOENUNMOMENTOESPECFICODELAJORNADAELECTORALYFALTADE
REGISTROSHISTRICOSDELAPARTICIPACINDELVOTANTEENELECCIONESANTERIORES
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
PERSONALDEMESA
SUPERVISORESDECENTRODEVOTACIN
VOTANTES
LEYHAVA(2002)
N/A
56
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
ENIGUALDADDEGNERO
N/A
IMPLEMENTACINDELECTORESDETARJETASINTELIGENTESPARACIRCUNSCRIPCIONES
QUEUTILIZENDOCUMENTOSDEIDENTIDADCONCHIPINTEGRADO
N/A
VOLVERARRIBA
57

FINANCIAMIENTO
DURACIN
PROVEEDOR(ES)
PROYECTOSSIMILARES
COMPETIDORES
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
FASESGENERALES
CASOLONDRES:CONTEOCENTRALIZADO
PRESUPUESTOLOCAL
24MESES
DRSDATASERVICESLIMITED(REINOUNIDO)
ELECTORALREFORMSERVICESLIMITED(REINOUNIDO)
LONDRES2008
ESCOCIA2007
OMAN2003
AVANTEINTERNATIONAL(CHINA)
ELECTIONSYSTEMS&SOFTWARE(ESTADOSUNIDOS)
IDOXGROUP(REINOUNIDO)
AUTORIDADDELGRANLONDRES
MAYO2010MAYO2012
ELECCINDELALCALDEDELONDRESYDE25MIEMBROSDELAASAMBLEA.320
UNIDADESDEESCANEOPTICODIGITALCENTRALIZADOFUERONDESPLEGADASENTRES
LOCALIDADESDISTINTAS.ALFINALIZARLAJORNADAELECTORALLASBOLETASFUERON
DISTRIBUIDASALOSTRESCENTROSDETOTALIZACINYCONTABILIZADASCONMENOSDEL
10%DELASMISMASNECESITANDOADJUDICACINMANUAL.USODEREPORTESDINMICOS.
PROVISINDEDATAENTIEMPOREALPARAPUBLICACINENWEBSITEDELAAUTORIDAD
ELECTORAL
ELABORACINDEREQUERIMIENTOS
PROCESODELICITACINYOTORGAMIENTODECONTRATO
CONFIGURACINDELASOLUCIN
PRODUCCINDEESCNERES
ENTRENAMIENTOAESCRUTADORESYAUTORIDADESELECTORALES
PRUEBASDECAMPO
AUDITORAS
IMPRESINDEBOLETAS
CONTEODURANTEJORNADAELECTORAL
EMISINDEREPORTESDERESULTADOS
N/A
58
PERFILDETALENTOS
ANTECEDENTES
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
N/A
5.7MMUSD
CASOLONDRES:CONTEOCENTRALIZADO
DURANTEELEVENTOELECTORAL,TRESDIFERENTESCONTIENDASFUERON
ORGANIZADAS,YCADAUNADEELLASDEBASERCONTABILIZADADEACUERDOASISTEMAS
ELECTORALESDISTINTOS.DESPUSDEEVALUARYCOMPARARLOSCOSTOSDEOPERACIN
BAJODOSESCENARIOSDISTINTOS(CONTEOMANUALVS.AUTOMATIZADO),LAAUTORIDAD
DELGRANLONDRESDECIDIPROCEDERAUNALICITACINABIERTA.LOSGASTOSFUERON
AMPLIAMENTEJUSTIFICADOSENLAEVALUACINDELPOTENCIALDEERRORES,LAPRECISIN,
LACAPACIDADDERECONTEOYELTIEMPONECESARIOPARACOMPLETARLAACTIVIDAD.
AUTORIDADDELGRANLONDRES
ESCRUTADORES
FIRMAAUDITORAINDEPENDIENTE
CIUDADANOS
PARTIDOSPOLTICOS
MEDIOSDECOMUNICACIN
LEYDELAAUTORIDADDELGRANLONDRES,1999
REGULACINELECTORALDELAAUTORIDADDELGRANLONDRES,2007
LEYDELAREPRESENTACINPOPULAR,1983
LEYDEGOBIERNOSLOCALES,2000
LEYDEADMINISTRACINELECTORAL,2006
REGLAMENTOELECTORALPARAELECCIONESLOCALES,2006
LASRAZONESPARAADQUIRIRLATECNOLOGAFUERONCLARAMENTEESTABLECIDASPOR
LAAUTORIDADELECTORALYCOMPARTIDASCONELPBLICO.ORGANIZACIONESCIVILES,
PARTIDOSPOLTICOSYCIUDADANOSCOMUNESTIENENACCESOATODOSLOSDOCUMENTOS
RELACIONADOSCONELPROCESODEADQUISICIN,EVALUACINEIMPLEMENTACINDELA
TECNOLOGA,TALCOMOESTABLECIDOENLALEY
EVALUACIONESYPRUEBASELABORADASPORUNTERCEROINDEPENDIENTEDESDELA
FASEDEDEFINICINDEREQUERIMIENTOSHASTALAAUDITORADERESULTADOSREALIZADA
ALFINALIZARLAELECCIN;TODASLASETAPASDELPROYECTOFUERONREVISADASEN
PROFUNDIDADYLASRECOMENDACIONESGENERADASFUERONACTIVAMENTE
CONSIDERADASPARAGARANTIZARELBUENFUNCIONAMIENTODELASOLUCIN
UNREPORTEPARCIALDEAUDITORAFUEPUBLICADOELMESANTERIORALAELECCIN
LAAUDITORAREALIZADACOMPARALOSPUNTOSDEMEJORAENLAELECCIN
59

ENIGUALDADDEGNERO
INMEDIATAANTERIORPARACONFIRMARSIHANSIDOTRATADOSCONLASOLUCIN
IMPLEMENTADA
ELTIEMPOMNIMOESTABLECIDOPORLALEYPARAREALIZARLAPROCURADE
COMPONENTESDETECNOLOGAESDE15MESESANTESDELEVENTOELECTORAL
N/A
VOLVERARRIBA
CASOLOSNGELES:CENTRODELLAMADASPARASOPORTEAGESTINDECENTROSDEVOTACIN
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTOMUNICIPAL
DURACIN
8MESES
PROVEEDOR
PROYECTOSSIMILARES
CONDADODEORANGE,NUEVAYORK(ESTADOSUNIDOS)
CIUDADDECHICAGO,ILLINOIS(ESTADOSUNIDOS)
COMPETIDORES
HAVAPARTNERS(ESTADOSUNIDOS)
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
SECRETARADELCONDADODELOSNGELES
OCTUBRE2007NOVIEMBRE2008
CENTRODESOPORTEALCLIENTECON150ESTACIONESDOTADASDEUNLAPTOPYEL
SOFTWAREASKEDHELPDESK.ELESTATUSDECADALLAMADATRAMITADAESTRAZADOEN
TIEMPOREAL.ELOPERADORNAVEGAPORUNRBOLDEDECISIONESQUELEPERMITE
IMPARTIRINSTRUCCIONESPREDETERMINADASPARACADACASO
FASESGENERALES
FIJACINDECARTELESDEOFERTAPBLICA
OTORGAMIENTODECONTRATO
CONFIGURACINDEESTACIONES
CONFIGURACINYAJUSTESDESOFTWAREDEACUERDOAPROCEDIMIENTOSLOCALES
ENTRENAMIENTODEOPERADORESDECALLCENTER
JORNADAELECTORAL
DESMANTELAMIENTODELCALLCENTER
DOSDIRECTORESDEPROYECTO(CLIENTE/PROVEEDOR)
DOSGERENTESDEPROYECTO(CLIENTE/PROVEEDOR)
PERFILDETALENTOS
N/D
2.9MMUSD
60

ANTECEDENTES
CASOLOSNGELES:CENTRODELLAMADASPARASOPORTEAGESTINDECENTROSDEVOTACIN
BUSCANDOLAOPTIMIZACINDEPROCESOSYRECURSOS,SEREQUIRIUNSISTEMA
NICOYAUTOMATIZADODEHELPDESKPARAUSODELOSOPERADORESELECTORALES,PARA
MEJORARELPROCESAMIENTODELASLLAMADAS,ACELERARLARESOLUCINDE
PROBLEMAS,REDUCIRELNMERODELLAMADASDUPLICADAS.LAAUTOMATIZACINDEUN
PROCESOHASTAENTONCESBASADOENPAPELINCIDAENLACALIDADDELSERVICIO
PROPORCIONADO.ALTOSNMEROSDENUEVOSVOTANTESREGISTRADOSIMPLICABANUNA
MAYORPOSIBILIDADENELINCREMENTODELLAMADASDURANTELAJORNADAELECTORAL
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
ENIGUALDADDEGNERO
VOTANTES
AUTORIDADESELECTORALESDELCONDADO
SECCINIIIDELALEYHAVA(2002)
N/A
N/A
LAINTERFAZYELCONTENIDODELAINFORMACINENLAAPLICACINESTENINGLS
NICAMENTE
N/A
VOLVERARRIBA
CASOCOSTARICA:APLICACINWEBPARAPUBLICACINDERESULTADOSELECTORALES
FINANCIAMIENTO
PRESUPUESTODELAENTIDADELECTORAL
DURACIN
4MESES
PROVEEDOR
BIZNET(COSTARICA)SCHEMATICCOSTARICA/NOWPOSSIBLE
PROYECTOSSIMILARES
KENTUCKY,ESTADOSUNIDOS
CAROLINADELNORTE,ESTADOSUNIDOS
HAWAII,ESTADOSUNIDOS
GRANLONDRES,REINOUNIDO
ECUADOR
COMPETIDORES
HARTINTERCIVIC(ESTADOSUNIDOS)
SCYTL(ESPAA)
61
IMPLEMENTACIN
TRIBUNALSUPREMODEELECCIONESDECOSTARICA
DESCRIPCINGENERAL
AGOSTO2010NOVIEMBRE2010
APLICACINHOSPEDADAENSERVIDORESDELTSEDECOSTARICA,DESARROLLADAEN
.NET/SILVERLIGHTCONBASESDEDATOSSQLQUEPERMITEVISUALIZARDEMANERAGRFICA
LOSRESULTADOSDETODASLASCONTIENDASDEUNEVENTOELECTORAL,ATODOSLOS
NIVELESDEJURISDICCINYPORPARTIDOPOLTICO.INDEPENDIENTEDELNAVEGADORYDEL
SISTEMAOPERATIVODELCLIENTEQCORRALAAPLICACIN,LOSVOTOSSONINGRESADOSEN
UNARCHIVOXML
PERMITECONOCERELPORCENTAJEDERESULTADOSTRANSMITIDOS,INFORMACINPOR
CENTRODEVOTACINEINFORMACINHISTORICADEOTRASELECCIONES
FASESGENERALES
LLAMADOALICITACINYOTORGAMIENTODECONTRATO
LEVANTAMIENTOINICIALDEREQUERIMIENTOS
PRIMERASPROPUESTASGRFICAS
DESARROLLODELASOLUCIN
CONFIGURACINDEINRFRAESTRUCTURATECNOLGICA
PRUEBASDECAPACIDADYFUNCIONALIDAD
PUESTAENVIVO
TRANSFERENCIADECONOCIMIENTO
DIRECTORDESERVICIOALCLIENTEYDIRECTORDEPROYECTO(PROVEEDOR)
REPORTANDODIRECTAMENTEAPERSONALENCARGADODELTSE
PERFILDETALENTOS
DIRECTORDESERVICIOALCLIENTE
DIRECTORDEPROYECTO
DIRECTORCREATIVO
DIRECTORDEARTE
ARQUITECTODETECNOLOGADEINFORMACIN
DESARROLLADORESDESOFTWAREYANIMACIONES
INGENIEROSDEINFRAESTRUCTURATECNOLGICA
ESPECIALISTAENSEGURIDADIT
140.500USD
CASOCOSTARICA:APLICACINWEBPARAPUBLICACINDERESULTADOSELECTORALES
62
ANTECEDENTES
ENELMARCODELAMODERNIZACINDELAENTIDADELECTORALYDELAOPTIMIZACIN
DEPROCESOSINTERNOS,SEELABORALAHERRAMIENTAPARALAELECCINCONMS
CANDIDATOSYCONMAYORNMERODEPOSICIONESENCONTIENDA
MARCOREGULATORIO
DEBATEPBLICO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
ENIGUALDADDEGNERO
MEDIOSDECOMUNICACIN
VOTANTES
PARTIDOSPOLTICOS
CDIGOELECTORAL(LEY8765)
N/A
N/A
N/D
N/A
VOLVERARRIBA
CASOCOLOMBIA:RECEPCINDEIRREGULARIDADESELECTORALES
FINANCIAMIENTO
DURACIN
PROVEEDOR(ES)
COMPETIDORES
IMPLEMENTACIN
DESCRIPCINGENERAL
COOPERACININTERNACIONAL
PERMANENTE
MISINDEOBSERVACINELECTORAL
MXICO
MISINDEOBSERVACINELECTORAL
FEBRERODE2011PRESENTE
HERRAMIENTAVIRTUALDERECEPCINDEIRREGULARIDADESELECTORALES
REPORTADASPORPARTEDELACIUDADANA.LAHERRAMIENTAPERMITELAREMISIN
INMEDIATADELOSREPORTESALASAUTORIDADESCOMPETENTESPARADARLETRMITEA
LASDENUNCIAS.ASMISMOPERMITEGENERARALERTASTEMPRANASSOBRERIESGOS
ELECTORALESENTERRITORIOSDEFINIDOS.
63
FASESGENERALES
PERFILDETALENTOS
COSTODELPROYECTO
ANTECEDENTES
DISEODELAHERRAMIENTAVIRTUAL.
MONTAJEDELAHERRAMIENTAVIRTUAL.
INGRESODELAINFORMACIN.
CATEGORIZACINYCALIFICACINDELAINFORMACIN.
REMISINDELAINFORMACIN
N/D
COORDINADORJURDICODELAHERRAMIENTA.ABOGADO.
ABOGADOSCAPACITADOSENASUNTOSELECTORALESYCRIMINALIDAD.
INGENIERODEDISEO,IMPLEMENTACINYSOPORTE.
10.000USDENLACREACINDELAHERRAMIENTA.
10.000USDMENSUALESENELFUNCIONAMIENTODELAHERRAMIENTA
CASOCOLOMBIA:RECEPCINDEIRREGULARIDADESELECTORALES
LAMISINDEOBSERVACINELECTORALMOEESLANICAORGANIZACINEN
COLOMBIAQUEREALIZAOBSERVACINDELASELECCIONES.ESTEEJERCICIOADEMSDE
HACERVEEDURAELDAELECTORALENLOSDISTINTOSPUESTOSDEVOTACINPORPARTE
DECIUDADANOSVOLUNTARIOS,EVOLUCIONYENTRADESARROLLARACCIONES
ADICIONALESCOMOLAINVESTIGACINYELSEGUIMIENTODELASCONDUCTAS
IRREGULARESQUEAFECTANELPROCESOELECTORAL.
ALOLARGODE10AOS(20022012)LAFISCALAGENERALDELANACINHABA
RECIBIDOUNTOTALDE12.194DENUNCIASPORDELITOSELECTORALESENTODOEL
TERRITORIONACIONALINCLUYENDO6PROCESOSELECTORALESANIVELNACIONAL.PORSU
PARTEPILASCONELVOTOFUNCIONANDOSOLODURANTE8MESESENELAO2011
RECIBI4661REPORTESPORLAPRESUNTACOMISINDEDISTINTOSDELITOS
ELECTORALES,SIENDOUNATERCERAPARTEDELTOTALRECIBIDOPORLAAUTORIDADEN
LOS10AOSANTESMENCIONADOS.
TODAESTAINFORMACINRECIBIDAPORLAMOEFUEREMITIDAALASAUTORIDADES
COMPETENTESATRAVSDELAURIEL(UNIDADDERECEPCININMEDIATAPARALA
64
MARCOREGULATORIO
TRANSPARENCIAELECTORAL),ELCUALESELDISPOSITIVOHABILITADOPORELESTADO
COLOMBIANOPARARECIBIRINFORMACINSOBREIRREGULARIDADESELECTORALES.PARA
LASELECCIONESDEAUTORIDADESLOCALESDEL2011EL90%DELAINFORMACIN
RECIBIDAPORLAURIELFUEENTREGADAPORLAMOE,CONVIRTINDOSEPILASCONEL
VOTOASENLAPRINCIPALFUENTEDEINFORMACINDEIRREGULARIDADESELECTORALES
PARAELESTADO.
ENLASELECCIONESCONGRESIONALESDE2014EL80%DELAINFORMACINRECIBIDA
PORELESTADOATRAVSDEURIELFUEREMITIDAPORLAMOECONPILASCONELVOTO,
MANTENIENDOELPATRNOBSERVADOENAOSANTERIORES.SINEMBARGOELESTADO
COLOMBIANOAVANZENDISTINTASMEJORASALFUNCIONAMIENTODELAURIEL
RECOGIENDODISTINTOSELEMENTOSDEPILASCONELVOTOYRECOMENDACIONES
PRESENTADASPORLAMOE.
CIUDADANA
ORGANIZACIONESPOLTICAS
OBSERVADORESELECTORALES
TESTIGOSELECTORALES
MINISTERIODELINTERIOR
FISCALAGENERALDELANACIN
CONSEJONACIONALELECTORAL
REGISTRADURANACIONALDELESTADOCIVIL
PROCURADURAGENERALDELANACIN
POLICANACIONAL
UNIDADDEINVESTIGACINYANLISISFINANCIERO
EJRCITONACIONAL
CONTRALORAGENERALDELAREPBLICA
DEFENSORADELPUEBLO
ENMATERIADEREGULACINDELEJERCICIODEPILASCONELVOTOORECEPCINDE
IRREGULARIDADESPORUNAORGANIZACINDELASOCIEDADCIVIL,SEDEBEDECIRQUE
HAYMUYPOCA.ESTEEJERCICIOSEFUNDAMENTAENLAOBSERVACINELECTORALLA
CUALESHABILITADAPORELARTCULO40DELACONSTITUCINNACIONALEJERCICIODEL
CONTROLDELPODERPOLTICOQUEINICIALMENTESIRVICOMOPOSTULADO
FUNDAMENTALDELAOBSERVACINELECTORALCOMOMECANISMODECONTROL
POLTICOYPOSTERIORMENTEREGULADOPORLALEY1475DE2011QUERECONOCELA
EXISTENCIADELAOBSERVACINELECTORAL.FINALMENTEELCONSEJONACIONAL
65
LOGROSEIMPACTO
AUDITORAS
PUNTOSDEMEJORA
ELECTORALMEDIANTERESOLUCIN1781DE2013DESARROLLADEMANERAMS
ESPECFICALAOBSERVACINELECTORALHACIENDONFASISENQUESTATIENEUN
ALCANCEENSUSACCIONESENLASETAPASPREELECTORALYPOSELECTORAL.
ASMISMOENELMARCODELMANEJODELASIRREGULARIDADESCADAAUTORIDAD
ELECTORALTIENECOMPETENCIASDISTINTASDEPENDIENDODELTIPODE
IRREGULARIDADESQUESECOMETANOEVIDENCIEN,ESTANDOENTREIRREGULARIDAD
ADMINISTRATIVA,DISCIPLINARIA,FISCALOPENAL.ATRAVSDELDECRETO2821DE2013
(ESTEDECRETOESELABORADOPARACADAPROCESOELECTORALQUESEDESARROLLAA
NIVELNACIONAL.ELDECRETOACCITADOESELLTIMO.)SECONVOCATODASLAS
AUTORIDADESPARAINTEGRARUNACOMISINNACIONALDESEGUIMIENTOYGARANTAS
ELECTORALESPARALACUALLAMOECOMOORGANIZACINDEOBSERVACINELECTORAL
FUELLAMADACOMOINVITADAPERMANENTE.ASMISMOMEDIANTEDECRETOLAMOE
FUELLAMADACOMOINVITADAPERMANENTEALAURIELPORELROLQUEDESARROLLAEN
ELPROCESOELECTORAL.
LAMOESECONVIRTIENLAPRINCIPALFUENTEDEINFORMACINSOBRE
IRREGULARIDADESELECTORALESANIVELNACIONALPARAELESTADO.
LAHERRAMIENTADEPILASCONELVOTOSECONVIRTIENUNMECANISMOQUELE
FACILITALADENUNCIAALACIUDADANAAHORRNDOLELASDIFICULTADESYRIESGOS
QUEIMPLICAUNADENUNCIAFORMALENCOLOMBIA.
SELOGRUNEMPODERAMIENTOENLACIUDADANALINCENTIVARLADENUNCIAYLA
PROTECCINDELADEMOCRACIAYLOSPROCESOSELECTORALES.
LASAUTORIDADESCUENTANCONMSINFORMACINSOBREELPROCESOELECTORAL
LOCUALPERMITEREALIZARDISTINTOSANLISISSOBREELCOMPORTAMIENTOELECTORAL
YUNDIAGNSTICODELASELECCIONES.
SEPERMITENGENERARALERTASTEMPRANASDEIRREGULARIDADESELECTORALES
PARALAPREVENCINYMITIGACIN,PORPARTEDELASAUTORIDADES,DEUNPOSIBLE
FRAUDEELECTORAL.
SEINSTAURYFORTALECIUNCANALDECOMUNICACINENTRELACIUDADANAY
LASAUTORIDADESELECTORALES.
ELESTADOADOPTELMODELODEPILASCONELVOTOPARASUFUNCIONAMIENTOEN
ELMANEJODEIRREGULARIDADESELECTORALES.
N/A
MEJORARELSEGUIMIENTODELASACTUACIONESDELASDISTINTASAUTORIDADES
ELECTORALESALASIRREGULARIDADESREPORTADAS.
66

ENIGUALDADDEGNERO
UNAMAYORDIFUSINDELAHERRAMIENTAPARAQUETODALACIUDADANATENGA
CONOCIMIENTODELAMISMA.
N/A
VOLVERARRIBA
67

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