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10 Falacias
10 Falacias
27
por
Bernardo Kliksberg
Buenos Aires
2001
Coordinador del Instituto Interamericano para el Desarrollo Social (INDES/BID). Profesor Honorario de
la Universidad Nacional de Buenos Aires, Argentina. Las opiniones expuestas en este trabajo son del autor
y no representan necesariamente las de la organizacin donde se desempea.
CONSEJO EDITOR
Ramn Altamirano: Consultor PNUD y Secretara de Desarrollo Social de la
Nacin
Fernando Caldern: PNUD. La Paz - Bolivia
Marcelo Cavarozzi: Universidad Nacional de San Martn
Laura Golberg: Universidad Nacional de San Martn
Graciela Di Marco: Universidad Nacional de San Martn
Hctor Palomino: Universidad de Buenos Aires
Beatriz Schmuckler: Instituto Mora - Mxico
Jorge Schvarzer: Director del Centro de Estudio de Economa de la Empresa y el
Desarrollo - Fac. Cs. Econmicas - UBA
DISEO
Omar Alvarez
EQUIPO DE TRABAJO
Laura Berdeal
Cristina Beutner
Alejandra Lamberti
Graciela Moyano
Jos Sfeir
INDICE
I.
II.
I.
prender caminos que alejan de la salida del largo tnel en que esta sumida
buena parte de la poblacin. No son el nico factor de retraso, pero claramente su peso muy fuerte en sectores con mucha influencia en la toma
de decisiones obstruye seriamente la bsqueda de alternativas renovadoras, y el paso hacia una nueva generacin de polticas econmicas y sociales.
El objetivo de este trabajo es llamar la atencion sobre estas falacias, para
estimular la discusin amplia y abierta sobre las mismas, con vas a su
superacin.
Se presentan a continuacin algunas de las principales, se analizan algunos de sus efectos en el diseo de polticas, y se examina su consistencia.
Se trata sobre todo de procurar ponerlas a foco, e invitar a una reflexin
colectiva sobre ellas.
II.
160
150
140
130
120
110
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90
80
70
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
Como puede observarse, desde los 80 se produce una firme elevacin del
nmero de personas que gana menos de dos dlares diarios. Verrier
(1999) seala que en toda Amrica Latina haba entre 1970 y 1980, cincuenta millones de pobres e indigentes, pero que en 1998 ya eran 192
millones. La Comisin Latinoamericana y del Caribe para el Desarrollo
Social presidida por Patricio Aylwin (1995) considera que se hallan en
pobreza casi la mitad de los habitantes de Amrica Latina y el Caribe.
Diez falacias ... 7
III.
As como la falta de alimentacin causa daos no reparables posteriormente lo mismo sucede con otras expresiones de la pobreza como los dficits que afrontan los desfavorecidos en la regin en dos aspectos bsicos: el agua potable, y la existencia de alcantarillado y sistemas de eliminacin de excretas. Ambos elementos son decisivos para la salud. Amplios sectores de la poblacin pobre tienen dificultades muy fuertes para
obtener agua potable o tienen que comprarla a precios muy elevados.
Asimismo carecen de instalaciones de alcantarillado adecuadas lo que
significar graves riesgos de contaminacin a travs de las mapas subterrneas, y de contaminacin del medio ambiente inmediato a la vivienda.
Segn los clculos de la OPS cerca de la tercera parte de la poblacin de
la regin carece de agua potable y/o alcantarillado. El 30% de los nios
menores de 6 aos viven en viviendas sin acceso a las redes de agua potable, y el 40% en viviendas sin sistemas adecuados de eliminacin de
excretas. Cuando se analiza por pases se observan datos como los que
siguen que describen los porcentajes de nios de menos de 5 aos de
edad que habitaban viviendas sin conexin a sistemas de evacuacin por
alcantarillado en 1998 (CEPAL 2000): Paraguay 87, Bolivia 66, Brasil
59, Honduras 47, El Salvador 45, Venezuela 26, Mxico 24.La accin de
estos factores genera mortalidad infantil y riesgos graves de salud, como
los contagios, y las infecciones intestinales. En 11 pases la diarrea es
una de las dos principales causas de muerte en nidos de menos de un ao.
Nuevamente se trata de daos de carcter irreparable. La falacia de la
paciencia, respecto a la pobreza, niega de hecho el anlisis de la irreversabilidad de los daos. Lleva a polticas en donde bajo la idea de que las
cosas se arreglaran despus, no se da la prioridad que correspondera a
cuestiones elementales para la supervivencia. Nuevamente adems de las
ineficiencias que significan esas polticas en cualquier visin de largo
plazo de una sociedad hay una falta tica fundamental. Frente a la pobreza debera aplicarse una tica de la urgencia, no es posible esperar ante
problemas tan vitales como los descriptos. Esta falacia desconoce el carcter de urgencia de estas y otras carencias bsicas.
IV.
algo que es un medio, debe medirse por ndices que reflejen lo que sucede en mbitos bsicos de la vida cotidiana.
La falacia de que el crecimiento basta, esta en definitiva transformando
un medio fundamental, pero solo un medio, en el fin ultimo. Es necesario
desmistificarla y retomar un debate a fondo sobre que esta sucediendo
con el cumplimiento de los fines. Amartya Sen, ilustra los limites de esta
falacia analizando varias situaciones reales. Realiza la comparacin que
se refleja en el siguiente grfico:
GRAFICO 2
PRODUCTO NACIONAL BRUTO Y ESPERANZA DE VIDA
EN PAISES SELECCIONADOS, 1992
71
70
69
72
63
66
4.450
54
2.670
4500
4000
60
50
5000
2.770
3500
3000
40
2500
30
2000
1500
20
10
300
470
80
1000
540
500
0
Kerala
China
Esperanza de vida
Brasil
Gabn
Fuente: Amartya Sen, Mortality as indicator of economic success and failure. The
Economic Journal, January 1998.
Como se observa los tres primeros pases del grfico, el Estado de Kerala
en la India (de 33 millones de habitantes), China y Sri Lanka tenan un
producto bruto per capita muy reducido. Los otros tres Sud Africa, Brasil
y Gabn tenan un producto bruto que multiplicaba cinco a quince veces
el de los anteriores. Sin embargo, la poblacin viva mas aos en los tres
pases pobres: 71,69, y 72 versus 63,66 y 54.
El crecimiento econmico solo no era el factor determinante en uno de
los indicadores ms fundamentales para ver si una sociedad adelanta, el
ms bsico, la esperanza de vida. Qu otras variables intervenan en
este caso? Sen identifica aspectos, como las polticas pblicas que garantizaban en los tres primeros pases un acceso mas extendido a insumos
fundamentales para la salud como el agua potable, las instalaciones sanitarias, la electricidad, y la cobertura medica. Asimismo las mejores posibilidades en materia de educacin a su vez incidente en la salud. Junto a
ello un aspecto central era la mejor distribucin del ingreso en las tres
primeras sociedades. Todo ello llevo a que los pases supuestamente ms
pobres en trminos del ingreso, fueran ms exitosos en salud y aos de
vida. Dice Sen: Ellos han registrado una reduccin muy rpida de las
tasas de mortalidad y una mejora de las condiciones de vida, sin un crecimiento econmico notable.
Diez falacias ... 15
V.
puestas con creciente consenso cientfico es que uno de los factores fundamentales en contra ha sido el peso de la desigualdad, y su ascenso. As
sealan Birdsall, Ross y Sabot (1996) sobre la regin, la asociacin entre un crecimiento lento y una elevada desigualdad se debe en parte al hecho de que esa elevada desigualdad puede constituir en s misma un obstculo para el crecimiento.
Estn operando activamente en Amrica Latina entre otros cinco tipos de
desigualdades. Uno es la inequidad en la distribucin de los ingresos. El
5% de la poblacin es duea del 25% del ingreso nacional. Del otro lado,
el 30% de la poblacin tiene solo el 7.5% del ingreso nacional. Es la mayor brecha del planeta. Medida con el coeficiente Gini de inequidad en
ingresos, Amrica Latina tiene un 0.57, casi tres veces el Gini de los piases nrdicos. En promedio la mitad de ingreso nacional de cada pas de la
regin va al 15% ms rico de la poblacin. En Brasil el 10% ms rico
tiene el 46% del ingreso, mientras que el 50% ms pobre solo tiene el
14% del mismo. En Argentina mientras que en 1975 el 10% mas rico reciba ocho veces ms ingresos que el 10% mas pobre, en 1997 la relacin
se haba mas que duplicado era de 22 veces. Otra desigualdad acentuada
es la que aparece en trminos de acceso a activos productivos. La extremadamente inequitativa distribucin de la tierra en algunos de los mayores pases de la regin, como Brasil y Mxico, es una de sus expresiones.
Una tercera desigualdad, es la que rige en el campo del acceso al crdito,
instrumento esencial para poder crear oportunidades reales de desarrollo
de pequeas y medianas empresas. Hay en Amrica Latina 60 millones
de PYMES, que generan 150 millones de empleos. Slo tienen acceso al
5% del crdito. Una cuarta inequidad es la que surge del sistema educativo. Los diferentes estratos socioeconmicos de los pases alcanzan muy
diversos rcords en aos de escolaridad. La desercin y la repeticin
provocadas por las condiciones socioeconmicas del hogar minan a diario la posibilidad de que los sectores pobres completen estudios. Segn
CEPAL 2000, en Brasil repetan los dos primeros grados de la escuela
primaria el 41% de los nios del 25% de menores ingresos de la poblacin, y en cambio solo el 4.5% de los nios del 25% con mayores ingresos. Asimismo haban completado la escuela secundaria a los 20 aos de
edad, slo el 8% de los jvenes del 25% de menos ingresos, y en cambio
el 54% del 25% de mayores ingresos. Tomando 15 pases de la regin
(BID 1998) surga que los jefes de hogar del 10% de ingresos mas altos
tenan 11.3 aos de eduacin, los del 30% ms pobre solo 4.3 aos. Una
brecha de 7 aos. Mientras que en Europa la brecha de escolaridad entre
el 10% ms rico y el 10% ms pobre es de 2 a 4 aos, en Mxico es de 10
aos. La desigualdad educativa va a ser un factor muy importante en la
inequidad en la posibilidad de conseguir trabajo y en los sueldos que se
ganen. Los sectores desfavorecidos van a estar en muy malas condiciones
al respecto por su debil carga educativa. La fuerza de trabajo ocupada de
la regin presenta una marcada estratificacin. Segn CEPAL (2000),
hay un nivel superior que es el 3% de la poblacin ocupada que tiene 15
aos de escolaridad, un nivel intermedio que es el 20% de la fuerza de
trabajo que tiene entre 9 y 12 aos de escolaridad, y el 77% restante tiene
slo de 5.5 a 7.3 aos de estudios en las ciudades y 2.9 en las zonas rurales. Una quinta y nueva cifra de desigualdad est surgiendo de las posibilidades totalmente diferenciadas de acceso al mundo de la informtica y
la Internet. La gran mayora de la poblacin no tiene los medios ni la
eduacin para conectarse con el mismo. Forma parte as de una nueva
Diez falacias ... 17
VI.
maximizar ganancias, y sus desvos especulativos cuando no hay eficientes controles regulatorios, como se da en Estados tan debilitados por
las reformas de las ltimas dcadas como los de la regin. Custicamente
afirma una autoridad mundial en cmo gerenciar con eficiencia Henry
Mintzberg, (1996), respecto a la concepcin de que se poda prescindir
del Estado y la vision de que todo lo que se hace en el Estado es ineficiente y en el sector privado eficiente que: "el modelo representa el gran
experimento de los economistas que nunca han tenido que gerenciar nada".
Hoy hay un activo retorno hacia la bsqueda de una vision ms equilibrada en el debate internacional de punta sobre el tema del desarrollo y el rol
del Estado. Imposible desconocer la importancia de las polticas publica
en un contexto histrico donde la segunda economa del mundo Japn,
esta poniendo en marcha una tras otras sucesivas iniciativas de intervencin activa del Estado para dinamizar la economa, la ms reciente (octubre 2000) inyectando 100.000 millones de dlares a tal efecto. Amartya
Sen (1998), resalta especialmente el papel decisivo que ha jugado la poltica pblica en el campo social, en algunas de las economas de mejor
desempeo de largo plazo del mundo. Subraya: De hecho muchos pases de Europa Occidental han logrado asegurar una amplia cobertura de
seguridad social con la prestacin de atencion en salud y educacin publica de maneras hasta entonces desconocidas en el mundo; Japn y la
regin del Este de Asia han tenido un alto grado de liderazgo gubernamental en la transformacin, tanto de sus economas como de sus sociedades; el papel de la educacin y atencion en salud publica ha sido el eje
fundamental para contribuir al cambio social y econmico en el mundo
entero (y en forma bastante espectacular en el Este y Sudeste Asiticos).
Un rea totalmente decisiva para la economa y la sociedad es la de la
salud. Toda sociedad democrtica tiene la obligacin de garantizar el
derecho a la atencion en salud a sus miembros, es el derecho ms bsico.
Asimismo mejorar los niveles de salud de la poblacin tiene todo orden
de impactos favorables sobre la economa, entre muchos otros aspectos
en reduccin de horas de trabajo perdidas por enfermedad, aumento de
la productividad laboral, descenso de costos ligados a enfermedades,
etc. El reciente informe sobre la salud mundial 2000 de la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS 2000) establece el primer ranking de los pases del mundo segn el desempeo de sus sistemas de salud. Entre otros
construye un ndice muy significativo para esas mediciones: los aos
promedio que una persona vive con buena salud, sin enfermedades. A la
cabeza de la tabla se hallan pases como Japn 74.5 aos, Suecia 73, Canad 72, Noruega 71.7. En todos esos pases el Estado tiene una partic ipacin fundamental habiendo construido una amplsima red de proteccin. En Japn el gasto pblico es el 8O.2% del gasto total en salud, en
Suecia el 78%, en Noruega el 82%, en Canad el 72%. El gasto pblico
per capita en salud sobrepasa en todos ellos los 1300 dlares anuales. El
contraste con la actual situacin en diversos pases latinoamericanos es
muy marcado. El gasto pblico per capita en salud es en Brasil 208 dlares, en Mxico 172, en Per 98. Los aos de vida saludable promedio
solo llega en Brasil a 59. Dicho pas es una de las mayores potencias industriales del mundo. En cambio, cuando se lo busca en las tablas de desempeo de los sistemas de salud de la OMS figura en el lugar numero
125.
Diez falacias ... 23
factores que cuentan, que no consideran estos elementos, o que los relegan. Tras la falacia de la incredulidad sobre la sociedad civil, se halla un
rechazo ms amplio a la idea de que hay otros capitales a tener en cuenta,
como el social. Un cerrado "reduccionismo economicista" obstruye el
paso a ampliar la vision del desarrollo con su incorporacin y a extraer
las consecuencias consiguientes en trminos de polticas de apoyo al fortalecimiento y potenciacin de las capacidades latentes en la sociedad civil.
IX.
SI,
X.
XI.
pensamiento nico.
En este ambiente la falacia de que no hay otra alternativa resulta cada
vez ms insostenible en la Amrica Latina actual. Por una parte a nivel
internacional como se advierte empieza a haber una cada vez mas activa
bsqueda de alternativas diferentes. Por otro lado, hay en el escenario
histrico presente pases que han obtenido desempeos altamente exitosos en lo econmico y lo social siguiendo vas distintas al pensamiento
econmico ortodoxo preconizado en la regin como entre ellos: Canad,
varios pases del sudeste asitico como Corea del Sur, Japn, los pases
nrdicos: Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia, Israel, Holanda, y
otros. Pero el argumento fundamental es la realidad misma. el pensamiento nico ha producido resultados muy dudosos en Amrica Latina.
La CEPAL (2000), describe as la situacin social presente: "Hacia fines
de los noventa las encuestas de opinin muestran que porcentajes crecientes de la poblacin declaran sentirse sometidas a condiciones de riesgo, inseguridad e indefensin. Ello encuentra sustento en la evolucin
del mercado de trabajo, el repliegue de la accin del Estado, las nuevas
formas institucionales para el acceso a los servicios sociales, el deterioro
experimentado por las expresiones tradicionales de organizacin social, y
las dificultades de la micro y pequea empresa para lograr un funcionamiento que las proyecte econmica y socialmente." Reflejando el desencanto con las polticas aplicadas en muchos casos, una encuesta masiva el
Latn Barmetro 2000, encuentra segn describe Mulligan (Financial times 2000) resumiendo sus resultados que los latinoamericanos estn
perdiendo la fe el uno en el otro, as como en sus sistemas polticos y en
los beneficios de la privatizacin. Respecto a este ultimo punto la encuesta informa que el 57% no esta de acuerdo con el argumento de que la
privatizacin ha beneficiado a su pas. Para mucha gente, dice Marta
Lagos directora de la encuesta, la privatizacin significa costos mas altos,
y virtualmente el mismo nivel de servicios.
La poblacin Latinoamericana no acepta la falacia de que no hay otras
alternativas que estas que conducen necesariamente a altsimos costos sociales y al desencanto. Aparece en su imaginario con fuerza creciente
que es posible como lo han hecho otros pases en el mundo avanzar con
las singularidades de cada pas, y respetando sus realidades nacionales
hacia modelos de desarrollo con equidad, desarrollo compartido, o desarrollo integrado, donde se busca armonizar las metas econmicas y sociales. Ello implica configurar proyectos nacionales que impulsen entre
otros: la integracin regional que puede ser un poderoso instrumento para
el fortalecimiento econmico de la regin y su reinsercin adecuada en
el sistema econmico global, el impulso vigoroso a la pequea y mediana
empresa, la democratizacin del acceso al crdito, el acceso a la propiedad de la tierra para los campesinos, una reforma fiscal orientada hacia
una imposicin ms equitativa y la eliminacin de la evasin, la puesta al
alcance de toda la poblacin de la tecnologa informtica, la universalizaron de la cobertura en salud, la generalizacin de posibilidades de acceso
a educacin preescolar, y de finalizacin de los ciclos primario y secundario. el desarrollo del sistema de educaron superior, el apoyo a la investigacin cientfica y tecnolgica, el acceso de toda la poblacin a agua
potable, alcantarillado y electricidad, la apertura de espacios que permitan la participacin masiva en la cultura.
El marchar en direccin a metas de esta ndole requerir entre otros aspectos reconstruir la capacidad de accin del Estado construyendo un perfil de Estado descentralizado, transparente, responsable, con un servicio
civil profesionalizado, potenciar las posibilidades de aporte de la sociedad civil abriendo todas las vas posibles para favorecer su fortalecimiento, articular una estrecha cooperacin de esfuerzos entre Estado y
sociedad civil, desarrollar la responsabilidad social del empresariado,
practicar polticas activas proempoderamiento y participacin de las comunidades desfavorecidas. Todos ellos pueden ser medios formidables en
una sociedad democrtica, para movilizar las enormes capacidades de
construccin y progreso latentes en los pueblos de Amrica Latina.
NOTAS
(1) Se puede encontrar la presentacin de una serie de investigaciones
recientes sobre el capital social y sus impactos en Bernardo
Kliksberg El capital social y la cultura. Claves olvidadas del desarrollo, Instituto de Integracin Latinoamericana, INTAL/BID, Buenos Aires, 2000.
(2) Se refieren diversos datos e investigaciones sobre la superioridad gerencial de la participacin en Bernardo Kliksberg Seis tesis no convencionales sobre participacin en "Instituciones y Desarrollo", revista del Instituto Internacional de Gobernabilidad, No. 2, diciembre
1998, Barcelona, Espaa.
(3) El caso de Villa El Salvador es analizado en detalle por Carlos Franco en su trabajo La experiencia de Villa El Salvador: del arenal a un
modelo social de avanzada, incluido en la obra Bernardo Kliksberg
Pobreza, un tema impostergable. Nuevas respuestas a nivel mundial, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, Caracas, cuarta
edicin 1997. Sobre el caso del presupuesto municipal participativo
en Porto Alegre puede verse: Zander Navarro La democracia afirmativa y el desarrollo redistributivo: el caso del presupuesto partic ipativo en Porto Alegre, Brasil. Incluido en Edmundo Jarquin, y
Andrs Caldera (comp.), "Programas sociales, pobreza y participacin ciudadana", BID, Washington, 2000.
REFERENCIAS
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DC.
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Poltica Publica, CIDE, Mxico, Primer semestre.
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Latina. El Pas, Madrid, 30 de junio.
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DOCUMENTOS PUBLICADOS
1. Kliksberg, Bernardo. Hacia una nueva poltica social
2. Tonucci, Francesco. La ciudad de los nios
3. Rotelli, Franco. Empresas sociales en Italia
4. Ramos, Cleide La televisin en el s.XXI y los jvenes
5. Di Marco, Graciela; Carranza, Hugo; Grillo,Oscar; Primavera, Heloisa; Descentralizacin y Polticas Sociales
6. Pszemiarower, Santiago; Pochtar, Nora; Finkelstein, Susana.
adultos mayores y sus derechos
Los
7. Murtagh, R.; Mitzubuti, S. ; Daza, Rubn; y otros. Cooperacin intermunicipal en el marco de la integracin regional
8. Rivern y otros. Discriminacin contra los extranjeros
9. Aguiar, E.; Lapacc, C.; Dizenfeld, R.; Brenner,Viviana. Los derechos humanos en la Argentina de hoy I
10. Viaggio,J; Recalde, H; Zamorano,C.. Los derechos humanos en la
Argentina de hoy II
11. Redn, M.E.; Bravo, Ema; Surez, Mara y otros. Redes sociales y
redes institucionales
12. Chitarroni, Horacio. Estudios sobre la estructura social de la ciudad
13. Castells, Manuel. Productividad, competitividad en la sociedad de
la informacin
14. Pochtar, Nora; Pszemiarower, Santiago. La tan temida ancianidad
15. Fleury, Sonia. Poltica social, exclusin y equidad en Amrica Latina en los aos noventa
16. Palomino, Hctor; Moro, Javier; Mercado, Pampa. Polticas Sociales
y Derechos Humanos
17. Kliksberg, Bernardo. Desigualdad y desarrollo en Amrica Latina;
el debate porstergado
18. Kliksberg, Bernardo. Seis tesis no convencionales sobre participacin
19. Calcagno, Luis. Los que duermen en la calle: Un abordaje de la indigencia extrema en la Ciudad de Buenos Aires
20. Merklen, Denis. La cuestin social en el sur desde la perspectiva
de la integracin: polticas sociales y accin colectiva en los barrios marginales del Ro de la Plata
21. Di Marco, Graciela; Colombo, Graciela . Las mujeres en un enfoque alternativo de prevencin. El caso de una organizacin de
mujeres de los sectores populares en la Argentina
22. Lo pblico y lo privado. Compartiendo estrategias para la construccin de la paridad en las relaciones de gnero.
23. Palomino, Hctor. La crisis del mercado de trabajo y los distintos
enfoques sobre la solucin del desempleo
24. Kliksberg, Bernardo. La situacin social en Amrica Latina y sus
impactos sobre la familia y la educacin. Interrogantes y bsquedas
25. Vacatello, Liliana y otros. Una aproximacin diagnstica a la problemtica habitacional de los hoteles y pensiones ubicados en los
barrios de Balvanera y Recoleta
26. Fustinoni, Alberto; Groba, Gabriela. Poblacin vulnerable en la
ciudad de Buenos Aires. Hogares de Da para la Tercera Edad.
Un estudio de caso