Docntrina Del Caen

REVISTA TEMTICA
DEL
CENTRO DE ALTOS ESTUDIOS NACIONALES
ESCUELA DE POST GRADO.
No 01-2015
La Revista Temtica es un rgano oficial de difusin del Centro de Altos Estudios
Nacionales de Per y se publica semestralmente. Esta revista publica artculos
e informaciones referidas a temas de desarrollo, seguridad y defensa nacional.
Su objetivo es difundir la produccin acadmica de sus docentes, participantes
y egresados, as como de las instituciones de las Fuerzas Armadas, instituciones
acadmicas y comunidad en general. Busca adems internalizar en nuestra
sociedad una cultura de Defensa y Seguridad Nacional, acorde a la situacin
nacional y mundial.
ET A R T E AD
AS C E N D ITU
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Revista Temtica del Centro de Altos Estudios Nacionales
COMIT EDITORIAL
Presidente :

Gral. Brlg. EP. Walter Astudillo Chvez

Director General del CAEN-EPG
Director :

Dr. Carlos Castilla Bendayn

Director de Investigaciones Acadmicas
Vocal

: Mg. Darina Castro Rentera

Jefe del Departamento de Doctrina
Vocal

: Crl Edwin Cruz Aspajo

Director Acadmico
Editor responsable:
Dr. Carlos Castilla Bendayn
La Revista Temtica se publica semestralmente.
Direccin Postal: Av. Alejandro Iglesias, Cuadra 7, Chorrillos
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Todos los artculos son de responsabilidad de sus autores y no Reflejan
necesariamente la opinin de esta casa de estudios.
El Comit Editorial se reserva el derecho de publicar o rechazar los
artculos que no estn bajo la norma editorial de esta revista.
Depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per No 2015-13530
Impreso en los talleres grficos de:
PRINLEY S.R.L.
Direccin : Av. Militar N 2473 - Lince
Telfono : 467-4033
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Sumario
CAEN: Rumbo al Bicentenario
Gral Brig Walter Astudillo Chvez............................................................................................ 5
Derecho Ambiental y el Tribunal Constitucional del Per
Dr. Fernando Calle Hayen........................................................................................................... 15
Per y su proyeccin hacia Centroamrica, Mxico y EE. UU.
Como puente del Pacfico
Dr. Luis F. Popa Casasaya .......................................................................................................... 27
La tica del soldado en el Siglo XXI, la visin del Per
Dr. Roberto Vizcardo Benavides................................................................................................ 35
Mtodo para elaboracin de una Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
Mg. Yuri Nez del Prado Guevara.......................................................................................... 47
Situacin actual de la Educacin Superior Universitaria en el Per
Dr. Antonio Pasquel Ruiz............................................................................................................. 57
Ciberseguridad vs. Ciberdelito
Coronel EP Freddy Anthony Lpez Vega Mercadante........................................................ 67
Los Derechos Humanos que el Estado debe reconocer a los miembros de las
FF. AA. y PNP
Mg. Anglica Mara Pea Hospinal.......................................................................................... 91
Aproximacin de los mtodos del Planeamiento estratgico
Crl FAP Mirlko Bscones Arroyo............................................................................................... 103
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CAEN:
Rumbo al Bicentenario

Desde su creacin en 1950, el Centro de Altos Estudios Nacionales, institucin que
naci en el seno del Ejrcito del Per, fue una casa de estudios encargada de capacitar a
oficiales del grado de coronel de esta Institucin, sucesivamente fue abarcando mayores
y ms importantes responsabilidades, al incluir dentro de sus participantes a miembros
de otras instituciones de las Fuerzas Armadas, la Polica Nacional, as como tambin a
destacados profesionales de los mbitos de la actividad privada y del aparato estatal a
quienes imparta aspectos del desarrollo y la seguridad nacional.

Actualmente, el CAEN ocupa un espacio importante en la vida del pas, el que ha
sido ganado en base al arduo trabajo y esfuerzo de todos sus componentes, quienes han
logrado posicionar a este centro tanto a nivel nacional como internacional; hablar del
CAEN es hablar de una institucin que ha realizado importantes aportes al pas y que ha
formado a ilustres peruanos en todas las disciplinas y ciencias que han destacado con su
trabajo.

El CAEN de hoy no es el mismo al que fundase el ilustre Jos del Carmen Marn
Arista, actualmente nuestra institucin se muestra orgullosa ante la sociedad peruana
como el centro de ms alto nivel en la formacin de profesionales en aspectos relativos
a la seguridad y el desarrollo nacional, su proceso de modernizacin implica un cambio
permanente en busca de la excelencia acadmica y abarca una serie de hitos, entre los
cuales mencionaremos los siguientes:

La Ley N 28830, del 23 de julio de 2006, reconoci al Centro de Altos Estudios
Nacionales - CAEN-EPG como un centro de capacitacin a nivel de postgrado acadmico,
facultado para organizar y desarrollar programas de Maestra y Doctorado, con mencin
en Desarrollo, Seguridad y Defensa Nacional y, en razn de ello, a conferir los grados
acadmicos respectivos.

A partir de la promulgacin de la Ley N 30220, Ley Universitaria, el 09 de julio de
2014, el CAEN-EPG pas a ser una institucin adscrita a la Presidencia del Consejo de
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Ministros, puntualizndose que su objeto es el perfeccionamiento a nivel de postgrado

acadmico en las reas de seguridad, desarrollo, defensa nacional, as como en las reas
del conocimiento cientfico, tecnolgico y humanstico aplicables a los temas antes
mencionados.

El Centro de Altos Estudios Nacionales - Escuela de Postgrado, CAEN-EPG, ofrece
diversos programas de postgrado entre diplomados, maestras y doctorados de primer
nivel, y cuenta, adems, con docentes graduados en las ms prestigiosas universidades
nacionales y extranjeras, con destacada trayectoria acadmica y presencia en la
investigacin, encargados de garantizar la alta calidad de nuestros programas, tal como
lo vision su fundador y primer director, el General Jos del Carmen Marn.

Durante sus 65 aos de vida institucional, el CAEN-EPG ha perfeccionado una
metodologa basada en el conocimiento profundo de la realidad nacional, la formulacin
de objetivos nacionales, la preparacin de un proyecto nacional y de gobierno, entre
otros aspectos, que sirven de base para realizar el planeamiento estratgico del desarrollo
y la seguridad nacional; y ha renovado permanentemente su organizacin adaptndose
a los cambios que demanda la educacin superior a nivel de postgrado, con excelencia
acadmica, para formar lderes en un mundo globalizado.

El 2015 ha sido un ao trascendental para la Institucin, pues el proceso de
reorganizacin que desarrolla le ha permitido efectuar importantes ajustes estructurales
en el plano organizacional acadmico, orientados a hacer del CAEN-EPG un elemento
decisivo en la educacin a niveles de alta especializacin, con visin y misin a la eficiencia
que demanda la sociedad peruana y la comunidad internacional, que responda a las
necesidades de desarrollo de nuestro pas y de insercin en el mundo globalizado.

El referido proceso de reorganizacin dejar asentados, sin duda, los cimientos que
le permitan al CAEN-EPG alcanzar los objetivos, polticas y estrategias institucionales
trazados y significar, asimismo, posicionarlo con consistencia en un escenario sumamente
competitivo, donde el conocimiento y la modernidad constituyen verdaderos retos por
superar para seguir siendo la institucin lder del pensamiento estratgico del Estado y
lder tambin en la capacitacin e investigacin en aspectos de seguridad, desarrollo y
defensa nacional.

Los miembros de la Comisin Reorganizadora, designados como consecuencia de la
dacin de la nueva Ley Universitaria, asumieron plenas funciones de gobierno, direccin,
gestin y administracin del CAEN, incluyendo, entre otras, la facultad de reformar su
estatuto, as como normar y ejecutar las acciones correctivas que requieran los procesos
de administracin, reforma y modernizacin acadmica.
El CAEN viene adecundose y modernizndose en los aspectos normativos,

organizacionales, funcionales, administrativos, presupuestales y financieros, operando
como Unidad Ejecutora en el Pliego 001: Presidencia del Consejo de Ministros - PCM,
con capacidad de recaudar ingresos, ejecutar gastos, registrar y presentar los estados
financieros, entre otros procedimientos autorizados por los sistemas administrativos del
Estado, contando con el apoyo de los sistemas informticos del Sector Pblico como:
SIAF-SP-MEF, SIGA-MEF, SEACE-OSCE, SISPER-MEF y SIMI-SNB; cabe precisar que estas
herramientas estn permitiendo que el CAEN-EPG pueda desenvolverse con una mayor
autonoma e independencia como institucin, posicionndose en mejores condiciones
para brindar un servicio pblico eficiente y de calidad, capacitando en el rea de
desarrollo, seguridad y defensa nacional dirigido a los oficiales de las Fuerzas Armadas,
Polica Nacional del Per y profesionales civiles.

Como consecuencia de la independencia y autonoma organizacional, funcional y
administrativa obtenida, el CAEN-EPG ha formulado, entre sus diferentes instrumentos,
con el fin de desarrollar una cultura de planificacin prospectiva, su Plan Estratgico
2015-2020, el que tiene por finalidad, dentro del proceso de modernizacin de la gestin
del Estado, la obtencin de mayores niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los
recursos pblicos.

El Plan Estratgico del Centro de Altos Estudios Nacionales constituye el primer
pilar de la gestin pblica por resultados, donde orienta y brinda informacin para la
programacin presupuestal multianual.
Dicho documento normativo plantea un CAEN que disponga de programas
acadmicos acreditados, procesos de gestin certificados mediante la herramienta
ISO 9001-2008, donde se cuente con tecnologa educativa de punta, procedimientos
administrativos estructurados y estandarizados, personal docente y administrativo
con capacidades competitivas, todo ello sobre el segmento de clientes donde vamos a
ofertar nuestros servicios, como son los profesionales y el personal militar que labora en
la administracin pblica.
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Plan Estratgico CAEN-EPG 2015-2020
Visin
Ser un centro acadmico referente a nivel hemisfrico, que aporte soluciones, con
sustento cienfico, en el nivel polco-estratgico para la seguridad y desarrollo
nacional.
Misin
Crear y difundir conocimientos en desarrollo, seguridad y defensa, forjando lderes
idenficados con la realidad nacional, con capacidad de propuestas de cambios, que
coadyuven al bienestar general y al fortalecimiento de la idendad nacional.

Esto se centra en una estrategia de liderazgo en costos y en diferenciacin
con respecto a nuestra competencia en temas de calidad, tiempo y costo, para lo
cual buscamos alcanzar una organizacin excelente que est alineada con el Plan
Estratgico Sectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, para as, en un
corto plazo, establecer un programa presupuestal de capacitacin que busque, entre
otras cosas, mejorar la calidad del gasto de la institucin y tener un sistema de gestin
de indicadores que nos permita mejorar la evaluacin, seguimiento y monitoreo de
nuestro Plan Estratgico y Planes Funcionales.

La desconcentracin del CAEN, conceptualizada en un primer momento en la
formacin de cuatro Macrorregiones que seran la Regin de Piura - Provincia de Piura,
la Regin Junn - Provincia de Huancayo, la Regin Arequipa - Provincia de Arequipa y la
Regin Loreto - Provincia de Maynas, para lo cual se plantea el convenio con instituciones
de prestigio regional, tales como las Cmaras de Comercio, Colegio de Abogados, Colegio
de Ingenieros, entre otros, que nos permita contar con un soporte en infraestructura,
logstica y profesional, respectivamente.

Planteamos una alianza estratgica con los Gobiernos Regionales, Locales y las
Fuerzas Armadas, MIDIS, MIMP, Devida, entre otros, para participar de una manera activa
en la Estrategia de Accin Social con Sostenibilidad mediante la Plataforma de Gestin
Local y Plataforma Itinerante - PIAS dentro del marco de la implementacin del PNAIA
2021, a travs de un programa acadmico de inclusin social que se pueda llevar cabo
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mediante una modalidad de programa itinerante, utilizando las embarcaciones fluviales

de la Marina en el mbito de la Amazona y del lago Titicaca con la finalidad de capacitar a
la poblacin vulnerable del Per y de esta manera contribuir a mejorar la calidad de vida
del poblador nacional.
MARCO ESTRATEGICO - CAEN EPG

VISIN / MISIN
PERSPECTIVAS/OBJETIVOS ESTRATEGICOS
Mercado e Imagen
Institucional
Mejorar la
participacin del
CAEN en el mbito
acadmico
Acadmico
Investigacin
&
Forjar lderes y
profesionales que generen
y difundan conocimiento
innovador en desarrollo,
seguridad y defensa
nacional
Generar Recursos
Financieras para
sustentar el
crecimiento
institucional
ACCIONES ESTRATEGICAS
RECURSOS FINANCIEROS
EQUILIBRADOS
AMPLIACIN DE
COBERTURA
Aprendizaje
Organizacional y
cultural
Promover una cultura
organizacional
orientada a resultados
INCLUSIN SOCIAL
DESCENTRALIZACIN
INDICADORES Y METAS
MODERNIZACIN
INSTITUCIONAL
EJE DE LA REFORMA
EJE ESTRATEGICO
EDUCACIN CON CALIDAD
Financiera
ESTRUCTURA PROGRAMATICA
PROGRAMA PRESUPUESTAL

Como consecuencia de la nueva visin y misin del CAEN-EPG, se ha adoptado un
conjunto de acciones desde el punto de vista acadmico y de la investigacin, orientado
al logro de los objetivos y metas del planeamiento estratgico de la Institucin, a fin de
lograr su fortalecimiento y modernizacin, contratndose especialistas en acreditacin,
investigadores, planes curriculares, tecnologa de informacin y personal de apoyo, entre
otros.
Para ello, se han actualizado y estandarizado los planes curriculares para los
programas de Doctorado, Maestra y Diplomado, lo mismo se realiz con los slabos,
los que estn elaborados por competencias y adaptados sobre la base de modelos
internacionalmente aceptados.
Una tarea muy importante ha sido la definicin y planteamiento de nuevos
programas acadmicos, se ha asumido el firme compromiso de desarrollar programas
de Maestras y Diplomados en convenio con instituciones pblicas para fortalecer las
capacidades de sus colaboradores y directivos.
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Estos programas estn orientados a fortalecer las capacidades de funcionarios y
profesionales en diferentes materias pblicas dentro de los temas estratgicos del CAEN
que son: seguridad, desarrollo y defensa nacional.

Los nuevos programas de maestras son en desarrollo estratgico e inclusin social,
la de ciencia, tecnologa e innovacin con mencin en desarrollo estratgico nacional, la
desconcentrada en gerencia pblica y resolucin de conflictos sociales, y la de gestin
de riesgos en proyectos de infraestructura; en el caso de los diplomados, el de seguridad
ciudadana, el de gestin y prevencin de conflictos sociales, el diplomado internacional
en ciberseguridad y el del modelo peruano de desarrollo alternativo y el enfoque
multidimensional contra el trfico ilcito de drogas.

En esta nueva etapa, el CAEN-EPG tiene presente el prestigio alcanzado por la
institucin y tambin la calidad que se debe brindar en la enseanza a los participantes,
es as que se toma especial cuidado al momento de seleccionar catedrticos para
los mdulos, cursos o asignaturas, evaluando el currculum vitae, metodologa
y experiencia acadmica, que tenga tica, respeto hacia los participantes y, sobre
todo, que se ensee de manera objetiva, evitando influencias polticas e intereses
relativos.

Igualmente, se ha iniciado el camino hacia la acreditacin inicial con el proceso
de autoevaluacin de la Maestra en Desarrollo y Defensa Nacional y la Maestra en
Administracin y Gestin Pblica con mencin en Defensa Nacional, con autorizacin
del Sineace, organismo reconocido para la acreditacin de programas de postgrado a
nivel nacional.

Con la finalidad de fortalecer el proceso de internacionalizacin del CAEN, se estn
desarrollando recientemente convenios marco y memorndums de entendimiento
con destacadas universidades e instituciones acadmicas internacionales como el
Korea Internet & Security Agency, organismo del Ministerio de la Ciencia de Corea,
as como el David Rockefeller Center for Latin American Studies de la Universidad de
Harvard en Estados Unidos, entre los ms destacados, los que permitirn contar con
docentes globales con gran experiencia en temas de desarrollo, seguridad y defensa
nacional.

En el campo de la investigacin, que constituye otro importante pilar de la labor que
realiza esta casa de estudios, se han dado pasos muy importantes al definir claramente la
lneas de investigacin a desarrollar, se ha incorporado a la institucin a investigadores
de alto nivel y lo ms importante es el hecho de haber establecido una alianza estratgica
con la Secretara de Defensa Nacional (Sedena), con la implementacin de convenios
marco y especficos entre nuestras instituciones que nos permitirn el desarrollo de 14
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proyectos de investigacin sobre temas muy importantes para el quehacer nacional,

los que no solo terminarn con la publicacin de un texto acadmico, sino con una
propuesta tcnica para que el gobierno pueda tomar una decisin al respecto.

Estos proyectos debern ser concluidos el presente ao y estn referidos a los
siguientes temas:

El impacto de la minera ilegal en el desarrollo y la seguridad nacional.
La tala ilegal y su impacto en la seguridad nacional.
El narcotrfico en el Per.
Los recursos hdricos y energticos como factores generadores de conflictos.
La proteccin de la Amazona como prioridad de seguridad nacional.
La proyeccin geopoltica del Per en la Antrtida.
Visin de futuro de la seguridad ciudadana en el Per.
El crimen organizado transnacional.
Factibilidad de creacin de fuerzas intermedias en el Per.
Los conflictos sociales y sus efectos en el desarrollo.
El ciberdelito como amenaza a la seguridad nacional.
Los corredores biocenicos y sus efectos en la seguridad nacional y en el

desarrollo.
La reafirmacin de la identidad nacional.
El empleo de la energa nuclear y la seguridad nacional
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Todas estas actividades no seran posibles sin el apoyo administrativo con el cual
ahora ya se cuenta, nos encontramos en pleno proceso de fortalecimiento de nuestras
capacidades en lo referente a la infraestructura, mobiliario, equipos tcnicos, de
proyeccin y sonido, de teleconferencias, informticos, suficiente ancho de banda y el
consiguiente apoyo tcnico para que esto funcione adecuadamente.

Somos conscientes del reto que esto significa, pero tambin somos conscientes
que contamos con los valores, principios, doctrina y lo ms importante, con nuestro
capital humano que har posible consolidar a nuestra institucin como una de las ms
importantes en el mbito acadmico nacional e internacional.

Estamos seguros que si el General Marn pudiese ver al CAEN que l cre y la forma
como se ha desarrollado y consolidado en el tiempo, estara feliz de ver que su esfuerzo
y dedicacin no fue en vano, que su obra contina vigente, que otras generaciones de
peruanos de gran capacidad profesional y moral an estn en la brega, y que el lema
que el acu para nuestra Institucin LAS IDEAS SE EXPONEN, NO SE IMPONEN an
resplandece en nuestras mentes y en nuestros corazones.
GRAL BRIG EP WALTER ASTUDILLO CHAVEZ

DIRECTOR GENERAL DEL CAEN
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Nosotros los de cultura, podremos saber lo que es la Defensa

Nacional, pero podr entender lo que es la Defensa Nacional
un hombre pobre, sin trabajo que vive en una casa de esteras,
sin techo, sin piso, con los hijos enfermos y l sin trabajo?...no,
l no podr entender la Defensa Nacional porque no tiene nada
que defender. El bienestar condiciona la seguridad y por eso los
planes de desarrollo y defensa deben ser concebidos y realizados
simultneamente y coordinadamente, de ninguna manera ni
separados ni sucesivamente.
Gral. Div. Jos del Carmen Marn Arista
Fundador del CAEN
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El Derecho Ambiental y el Tribunal

Constitucional del Per
Dr. Fernando Calle Hayen
Resumen

En el presente artculo se analiza el papel del Tribunal Constitucional del Per, dentro
del marco Constitucional y el propio estado vela por que las leyes se den y apliquen dentro
del ordenamiento Jurdico Constitucional.

Por ello, los Derechos fundamentales vinculan tanto al estado como a los particulares;
mayor aun cuando se trata de actividades que daan o pueden daar el medio ambiente.

La proteccin del medio ambiente tiene que ver con el manejo, uso, aprovechamiento
y conservacin de los recursos naturales a su vez el desarrollo sostenible de la calidad de
vida del hombre en condiciones dignas, para ello debe tener presente la proteccin de la
diversidad biolgica y la conservacin de las reas de especial importancia ecolgica. Somos
conscientes que el estado puede afectar tambin de alguna forma el medio ambiente
equilibrado y adecuado, si las normas que expide o las prcticas administrativas en vez
de colaborar con la conservacin del medio ambiente o fomentarla genera su deterioro o
reduccin y desatiende la obligacin de prevenir o la prevencin contra el dao ambiental.

De este modo, en el Estado Democrtico y Social de Derecho no slo se trata de garantizar
la existencia de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser
humano le son reconocidos, sino tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en
el que esa existencia se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle normalmente
en condiciones ambientales aceptables. En este contexto el derecho a un medio ambiente
equilibrado y adecuado debe considerarse como un componente esencial e indispensable
para el goce efectivo de los dems derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin
y los tratados internacionales sobre derechos humanos.

Palabras clave: Tribunal Constitucional, medio ambiente, derechos, estado de derecho
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Abstrac

In this article the role of the Constitutional Court of Peru, within the framework of the
Constitution and the state itself ensures that laws be applied within the legal and constitutional
system is analyzed.

Therefore, fundamental rights bind both the state and private individuals; even greater
when it comes to activities that harm or may harm the environment.

Protecting the environment has to do with the handling, use, development and conservation
of natural resources in turn sustainable development of the quality of human life in dignity, for
it must bear in mind the protection of biological diversity and conservation areas of special
ecological importance. We are aware that the state can somehow affect the balanced and
adequate environment, if the rules or administrative practices issued instead of collaborating with
the conservation of the environment or promote it generates its deterioration or reduction and
disregard the obligation to prevent or prevention against environmental damage.

Thus, in the democratic and social state of law it is not only about ensuring the existence
of the person or any of the other rights in the human condition you are recognized, but also to
protect it from environmental damage in existence that unfolds in order to allow life to develop
normally acceptable environmental conditions. In this context, the right to a balanced and
adequate environment should be considered an essential and indispensable for the effective
enjoyment of other fundamental rights recognized by the Constitution and international treaties
on human rights component.
Keywords: Constitutional Court, the environment, rights, rule of law
1.- El Medio ambiente y la Constitucin

Los derechos fundamentales que la Constitucin reconoce son efectivamente derechos
subjetivos pero tambin constituyen manifestacin de un orden material y objetivo de
valores constitucionales en los cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdico. Esta ltima
dimensin de los derechos fundamentales se traduce, por un lado, en exigir que las leyes se
apliquen conforme a los derechos fundamentales

(Efecto de irradiacin de los derechos en todos los sectores del ordenamiento jurdico) y,
por otro, en imponer sobre todos los organismos pblicos un deber de tutelar dichos derechos.

Ello no significa que tales derechos slo puedan oponerse a los organismos pblicos.
El Tribunal Constitucional ha manifestado en mltiples ocasiones que, en nuestro
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El Derecho Ambiental y el Tribunal Constitucional del Per
sistema constitucional, los derechos fundamentales vinculan tanto al Estado como a los
particulares. En el caso de autos, la responsabilidad del Estado la comparte, entre otros, con
los particulares que promueven actividades que daan o pueden daar el medio ambiente.

Es sabido que, a travs de nuestra historia constitucional (constitucin de 1979 y de
1993) se ha puesto nfasis en el cuidado del medio ambiente, tal es as que las citadas normas
fundamentales dedican captulos exclusivos para tutelar dichos derechos.

En el artculo N 119 del Captulo II de la Constitucin Poltica de 1979, se seala
que El Estado evala y preserva los recursos naturales. Asimismo fomenta su racional
aprovechamiento. Promueve su industrializacin para impulsar el desarrollo econmico.
Asimismo el numeral 22 del artculo N 1 del Captulo I de la Constitucin de 1993, que toda
persona tiene derecho a A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso,
as como a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida., as tambin
el artculo 67 del Captulo II seala que el Estado determina la poltica nacional del ambiente.
Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, adems de estar obligado a promover
la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas.

Dichas normas constitucionales no hacen sino respaldar el desarrollo constitucional
de proteccin al medio ambiente en nuestro pas; establecido por los convenios y tratados
internacionales los cuales el Per ha ratificado. El derecho fundamental a un medio ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida, reconocido en el artculo 2, inciso 22) de
la Constitucin, supone, el disfrute no de cualquier entorno, sino nicamente del adecuado
para el desarrollo de la persona y de su dignidad. De lo contrario su goce se vera frustrado y
el derecho quedara, as, carente de contenido. En ese sentido; el derecho al medio ambiente
equilibrado y adecuado se encuentra ligado a los derechos fundamentales a la vida y a la
salud de las personas, pues por intermedio de l las personas humanas desarrollan su vida en
condiciones dignas.

De otra parte este derecho tambin se concretiza en el derecho a la preservacin de un
medio ambiente sano y equilibrado, que entraa obligaciones ineludibles, para los poderes
pblicos, de mantener los bienes ambientales en las condiciones adecuadas para su disfrute,
y para los particulares de proceder de modo similar cuando sus actividades econmicas
incidan, directa o indirectamente, en el medio ambiente.

De este modo, en el Estado Democrtico y Social de Derecho no slo se trata de garantizar
la existencia de la persona o cualquiera de los dems derechos que en su condicin de ser
humano le son reconocidos, sino tambin de protegerla de los ataques al medio ambiente en
el que esa existencia se desenvuelve, a fin de permitir que su vida se desarrolle normalmente
en condiciones ambientales aceptables. En este contexto el derecho a un medio ambiente
equilibrado y adecuado debe considerarse como un componente esencial e indispensable
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para el goce efectivo de los dems derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin
y los tratados internacionales sobre derechos humanos.

De ah que este derecho, en su dimensin prestacional, imponga al Estado tareas
u obligaciones destinadas a conservar el medio ambiente sano y equilibrado, las cuales
se traducen, a su vez, en un haz de posibilidades. Desde luego, no solo supone tareas de
conservacin, sino tambin de prevencin de daos de ese ambiente equilibrado y adecuado
para el desarrollo de una vida digna. Dentro de las tareas de prestacin que el Estado est
llamado a desarrollar tiene especial relevancia la tarea de prevencin y, desde luego, la
realizacin de accione destinadas a ese fin.

As, la proteccin del medio ambiente sano y adecuado no solo es una cuestin de
reparacin frente a daos ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de
prevencin de que ellos sucedan. De este modo, la proteccin del medio ambiente puede
hacerse efectiva desde la previsin de medidas reactivas que hagan frente a los daos que
ya se han producido, pasando por medidas que hagan frente a riesgos conocidos antes de
que se produzcan (prevencin), hasta medidas que prevean y eviten amenazas de daos
desconocidos o inciertos (precaucin).

El Estado tambin debe velar por la utilizacin racional de todos lo recursos naturales
con el fin de proteger y mejorar la calidad de vida de las personas y defender y restaurar
el medio ambiente daado, puesto que el desarrollo sostenible involucra un conjunto de
instrumentos, entre ellos los jurdicos, que hagan factible el progreso de las prximas
generaciones en consonancia con un desarrollo armnico del medio ambiente.

Por tanto, el Estado puede afectar el derecho a un medio ambiente equilibrado y
adecuado si es que, como consecuencia de decisiones normativas o prcticas administrativas
que, por accin u omisin, en vez de fomentar la conservacin del medio ambiente, contribuye
a su deterioro o reduccin y, en lugar de auspiciar la prevencin contra el dao ambiental,
descuida y desatiende dicha obligacin.

En buena cuenta el Estado est obligado a velar por la conservacin y debida proteccin
del derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado, procurando que el desarrollo
econmico y social sea compatible con las polticas que buscan salvaguardar las riquezas
naturales y el medio ambiente de la Nacin.

Y es que la proteccin del medio ambiente involucra aspectos relacionados con el
manejo, uso, aprovechamiento y conservacin de los recursos naturales, el equilibrio de los
ecosistemas, la proteccin de la diversidad biolgica, la conservacin de las reas de especial
importancia ecolgica, el desarrollo sostenible y la calidad de vida del hombre en condiciones
dignas.
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El derecho a un medio ambiente equilibrado y adecuado como lmite
a los derechos fundamentales.
En este punto conviene recordar nuestra asentada doctrina sobre la limitacin de los derechos
fundamentales. En ella se ha afirmado que no existen derechos fundamentales ilimitados
y que, por el contrario, tienen sus lmites que en relacin a los derechos fundamentales
establece la Constitucin por s misma en algunos derechos, mientras que en otros derechos
el limite deriva de manera mediata o indirecta de tal norma, en cuantos ha de justificarse por
la necesidad de proteger o preservar no slo otros derechos fundamentales, sino tambin
otros bienes constitucionales protegidos.

Pues bien, teniendo presente que los derechos fundamentales no son ilimitados,
corresponde determinar si la proteccin de los derechos a un medio ambiente equilibrado
y adecuado y a la salud constituyen lmites legtimos al ejercicio de los derechos al
trabajo, a la libertad de empresa y a la libertad de contratacin. Ello debido a que la
realizacin de ciertas actividades como la importacin de vehculos usados, motores,
partes, piezas y repuestos usados para vehculos de transporte terrestre, el transporte
pblico, la emanacin de gases txicos por parte de las fbricas, todas estas constituyen
actividades econmica que est sujeta al cumplimiento de determinados requisitos para
que pueda realizarse.

La libertad de empresa consagrada por el artculo 59. de la Constitucin se define
como la facultad de poder elegir la organizacin y efectuar el desarrollo de una unidad
de produccin de bienes o prestacin de servicios, para satisfacer la demanda de los
consumidores o usuarios. Consecuentemente, dicha libertad debe ser ejercida con sujecin
a la ley, siendo sus limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la salud, la
moralidad o la preservacin del medio ambiente.

Con relacin a la libertad de trabajo consagrada por el artculo 2., inciso 15) de la
Constitucin, debe subrayarse que sta debe ser ejercida con sujecin a la ley, siendo sus
limitaciones bsicas aquellas que derivan de la seguridad, la higiene, la salud, la moralidad o
la preservacin del medio ambiente.

En tal lnea, el artculo 59. de la Constitucin establece que el ejercicio de las libertades
de trabajo y de empresa no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad
pblicas, ni al medio ambiente. La proteccin del medio ambiente tiene entonces una doble
dimensin; por un lado, constituye un principio que irradia todo el orden jurdico puesto que
es obligacin del Estado proteger los recursos naturales de la Nacin; y por otro, aparece
como el derecho de todas las personas a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de su vida en condiciones dignas.
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2.- La Constitucin Ecolgica

Tomando en cuenta doctrina y jurisprudencia constitucional comparada se ha
denominado al conjunto de disposiciones de la Carta fundamental, referidas a las relaciones
entre el individuo, la sociedad y el medio ambiente, Constitucin Ecolgica (STC 3610-2008PA/TC, fundamento 33). As, el artculo 66 de la Constitucin establece que los recursos
naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin, y que el Estado es
soberano en su aprovechamiento. Por su parte, el artculo 67 de la Constitucin dispone
que el Estado determina la poltica nacional del ambiente y promueve el uso sostenible de
los recursos naturales. De otro lado, el artculo 68 de la Constitucin prescribe: El Estado
est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales
protegidas; en esa lnea, el artculo 69 seala: El Estado promueve el desarrollo sostenible
de la Amazona.

El Tribunal Constitucional ha sealado en la STC N 3610-2008-AA, la importancia de
la Constitucin Ecolgica, Sobre en particular, el Tribunal entiende que la tutela del medio
ambiente se encuentra regulada en nuestra Constitucin Ecolgica, que no es otra cosa
que el conjunto de disposiciones de nuestra Constitucin que fijan las relaciones entre el
individuo, la sociedad y el medio ambiente, tema que ocupa un lugar medular en nuestra Ley
Fundamental.

Tal como en su momento fue desarrollado por la Corte Constitucional Colombiana,
en criterio que es compartido por este Tribunal, la Constitucin Ecolgica tiene una triple
dimensin:

Como principio que irradia todo el orden jurdico puesto que es obligacin del Estado
proteger las riquezas naturales de la Nacin.
- Como derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano, derecho
constitucional que es exigible por diversas vas judiciales.
- Como conjunto de obligaciones impuestas a las autoridades y a los particulares, en
su calidad de contribuyentes sociales.

De ah que se derive un conjunto de acciones que el Estado se compromete a desarrollar
y promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente frente a las actividades humanas
que pudieran afectarlo. Esta poltica nacional debe permitir el desarrollo integral de todas las
generaciones que tienen el derecho de gozar de un ambiente adecuado para el bienestar de
su existencia.

Desarrollando los alcances de los artculos constitucionales referidos, el artculo 9 de
la Ley General del Ambiente, Ley N. 28611, establece: La Poltica Nacional del Ambiente
tiene por objetivo mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
20
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del

pas, mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los derechos fundamentales de la persona.

El enunciado legal materializa lo determinado en la llamada Constitucin Ecolgica. As,
en primer lugar, al ser los recursos naturales, in totum, patrimonio de la Nacin, su explotacin
no puede ser separada del inters nacional, por ser una universalidad patrimonial reconocida
para los peruanos de las generaciones presentes y futuras. En segundo lugar, los beneficios
derivados de su utilizacin deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe
su exclusivo y particular goce.

Una perspectiva que no debe ser soslayada es la relativa a la consideracin de los
servicios ambientales que prestan ciertas reas del territorio de la Nacin. Recursos que,
en algunos casos, benefician no slo al pas, sino tambin a la regin e inclusive a todo el
planeta; por ejemplo, la captura de carbono realizada por la selva amaznica. Por ello, la
relevancia de que el Estado asuma la proteccin de esta riqueza mediante la exhaustiva
fiscalizacin de la explotacin de las riquezas ubicada en estas zonas. Una de las formas de
protegen estas riquezas, que adems suelen ser ecosistemas frgiles, es la implantacin de
reas especialmente protegidas. Con ello se deber evitar la afectacin o disminucin de la
calidad de los servicios ambientales, como puede ser el caso captacin y almacenamiento de
agua.

Desarrollo sostenible y generaciones futuras

El uso sostenible de los recursos naturales comporta la utilizacin de componentes de
la diversidad biolgica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminucin a largo
plazo de dicha diversidad, con lo cual se mantienen las posibilidades de sta de satisfacer
las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. De igual modo,
cuando se explotan recursos no renovables, como los hidrocarburferos, debe cuidarse en no
comprometer aquella diversidad biolgica.

Al respecto, la Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de las Naciones
Unidas, conocida tambin como la Comisin Brundtland, emiti un informe en el que
defini el desarrollo sostenible como aquel proceso en donde se asegura la satisfaccin
de las necesidades humanas del presente sin que se ponga en peligro la capacidad de
las generaciones futuras para atender sus propias necesidades y que, por ende, involucre
la utilizacin de recursos, la direccin de las inversiones y la orientacin de los cambios
tecnolgicos e institucionales que acrecienten el potencial actual y futuro de los recursos
naturales en aras de atender las necesidades y aspiraciones humanas (vase STC 0048-2004AI/TC).
21
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En dicho informe tambin se expresa que el desarrollo sostenible no es un estado
concreto, sino un proceso de cambio en donde la explotacin de recursos, la direccin de
las inversiones, la orientacin de los desarrollos tecnolgicos y los cambios institucionales,
deben ser consistentes con el futuro as como con el presente.

Como se aprecia, la perspectiva del desarrollo sostenible busca equilibrar el esquema
de la economa social de mercado con el derecho a vivir en un ambiente equilibrado y
adecuado. Es una maximizacin de las ganancias o utilidad frente a la calidad del entorno
que sufre el desgaste de la actividad econmica. En tal sentido, con el principio sostenibilidad
(artculo V de la Ley General del Ambiente) se pretende modular esta actividad econmica a
la preservacin del ambiente, el mismo que tendr que servir de soporte vital tambin para
las generaciones venideras. As, los derechos de las actuales generaciones no deben ser la
ruina de las aspiraciones de las generaciones futuras.

Cabra advertir, no obstante, que no se trata de preservar exclusivamente el legado
ambiental, sino tambin aspectos relativos al mbito cultural. Es decir, que nuestra deuda
con las generaciones futuras no se agota en aspectos ambientales, que si bien forman parte
esencial del concepto desarrollo sostenible, no se agota en l.

En suma, de una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22), y de los artculos 66,
67, 68 y 69 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del derecho de
toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia es
el reconocimiento de que los recursos naturales -especialmente los no renovables-, en tanto
patrimonio de la Nacin, deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y
que los beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en
general, correspondiendo al Estado el deber de promover las polticas adecuadas a tal efecto.
3.- Poltica Nacional del Ambiente (STC N 0053-2004-AI/TC)

El artculo 67 de la Constitucin establece la obligacin perentoria del Estado de
instituir la poltica nacional del ambiente. Ello implica un conjunto de acciones que el Estado
se compromete a desarrollar o promover, con el fin de preservar y conservar el ambiente
frente a las actividades humanas que pudieran afectarlo.

Esta poltica nacional -entendida como el conjunto de directivas para la accin orgnica
del Estado a favor de la defensa y conservacin del ambiente- debe permitir el desarrollo
integral de todas las generaciones de peruanos que tienen el derecho de gozar de un
ambiente adecuado para el bienestar de su existencia. Esta responsabilidad estatal guarda
relacin con lo dispuesto en el artculo 2, inciso 22) de la Constitucin, que reconoce el
derecho fundamental de toda persona a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida.
22

Dicha poltica debe promover el uso sostenible de los recursos naturales; ergo, debe
auspiciar el goce de sus beneficios resguardando el equilibrio dinmico entre el desarrollo
socioeconmico de la Nacin y la proteccin y conservacin de un disfrute permanente.

El uso sostenible obliga a la tarea de rehabilitar aquellas zonas que hubieren resultado
afectadas por actividades humanas destructoras del ambiente y, especficamente, de sus
recursos naturales.

Por ende, el Estado se encuentra obligado a promover y aceptar nicamente la utilizacin de
tecnologas que garanticen la continuidad y calidad de dichos recursos, evitando que su uso no
sostenido los extinga o deprede. Es dentro de ese contexto que el Estado se encuentra obligado a
auspiciar la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales objeto de proteccin.

En consecuencia, de una interpretacin sistemtica del artculo 2, inciso 22) y de los
artculos 66 y 67 de la Constitucin, se concluye que una manifestacin concreta del derecho
de toda persona a disfrutar de un entorno ambiental idneo para el desarrollo de su existencia,
es el reconocimiento de que los recursos naturales -especialmente los no renovables- en tanto
patrimonio de la Nacin, deben ser objeto de un aprovechamiento razonable y sostenible, y los
beneficios resultantes de tal aprovechamiento deben ser a favor de la colectividad en general,
correspondiendo al Estado el deber de promover las polticas adecuadas a tal efecto.
4.- El Bloque de constitucionalidad para una mejor Tutela del Derecho de

un ambiente equilibrado

El Tribunal Constitucional ha sealado en su jurisprudencia la importancia del bloque de
constitucionalidad para un mejor desarrollo interpretativo de los derechos fundamentales,
es as que en nuestro ordenamiento jurdico, la referencia al parmetro de constitucionalidad
o Bloque de la Constitucionalidad, tiene como antecedente inmediato el artculo 22 de la
Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que hoy se incorpor en el artculo 79 del Cdigo
Procesal Constitucional como principio de interpretacin, cuyo tenor es: (...) para apreciar la
validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerar, adems de las
normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado
para determinar la competencia o las atribuciones de los rganos del Estado o el ejercicio de
los derechos fundamentales de la persona.

En estos casos, las infracciones directas a las normas que conforman el parmetro de
constitucionalidad determinarn, por consiguiente, afectaciones indirectas a la jerarqua
normativa de la Constitucin, como lo prev el artculo 75 del Cdigo Procesal Constitucional.
En el caso concreto de los derechos fundamentales concernientes al medio ambiente
equilibrado y adecuado existen una serie de normas que, aunque no gozan de rango
constitucional, ayudan una mejor interpretacin.
23
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Es importante destacar que desde la reunin de Estocolmo inclusive antes-,
Johannesburgo (Sudfrica), la reunin mundial de Asociaciones de Derecho ambiental
en Limoges, La Cumbre de la Tierra, entre otros; muchos estados viables sin incorporar el
tema en el marco constitucional de sus pases, fueron desarrollando, va jurisprudencial
y normas locales, la preservacin del medio ambiente y lo que es ms importante, una
conciencia ambiental en sus naciones; situacin que es hacia donde deberamos orientarnos
fundamentalmente; es decir, la utilizacin del desarrollo de la ciencia para el cuidado de la
vida, orientada ms que a la norma, al cumplimiento de la misma, fortaleciendo la conviccin
consciente de su necesidad, algo como ciencia con conciencia.
Dr. Fernando Calle Hayen
bogado, Doctor en Derecho, Universidad Inca Garcilaso de la

Vega, Magster en Derecho Constitucional, Universidad Nacional
Federico Villarreal, Curso Internacional Business Transactions (Derecho
Empresarial Internacional) de Washington College of Law American
University, en convenio con la Universidad de San Martn de Porres
Ex Magistrado del Tribunal Constitucional del Per, Diplomado en
Metodologa, didctica y valoracin del enseamiento de Derecho.
Profesor Universitario de la Facultad de Derecho de la Universidad de
San Martn de Porres, Profesor Distinguido del Centro de Altos Estudios
Nacionales (CAEN).
Doctor Honoris Causa de la Universidad Privada Antenor Orrego de Trujillo, Doctor Honoris
Causa de la Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo
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No hay Defensa sin Desarrollo,

ni Desarrollo sin Defensa
Fundador del CAEN
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Per y su proyeccin hacia Centroamrica,

Mxico y EE. UU. Como puente del Pacfico
Dr. Luis F. Popa Casasaya
Resumen

En el nuevo Orden Internacional, el eje geopoltico se ha desplazado del Atlntico norte
hacia todo el ocano Pacfico, en donde concurren viejas potencias mundiales, como Estados
Unidos, Rusia y Japn, y nuevas como China, Canad y Australia, sin dejar de lado el potencial
de la India y Sudfrica, cercanas al eje, teniendo en cuenta las nuevas y vibrantes economas
de Corea del Sur, Singapur, Malasia y Taiwn. En el mismo eje estn los cuatro pases de
Latinoamrica que han tenido un crecimiento sostenible en la ltima dcada, nos referimos a
Mxico, Colombia, Chile y Per.

De ah la importancia peruana de potenciar sus puertos como va y punto de dos salidas
y entradas artificiales del Atlntico hacia el Pacfico, el canal de Panam y el prximo canal de
Nicaragua, unido al enlace de los mismos con el puerto de aguas profundas del Mariel, Cuba.
Por otro lado, la creciente insercin peruana necesita de una diplomacia ms proactiva,
que vaya desde lo poltico-comercial a una mayor capacidad cooperativa con la seguridad
internacional en temas vitales como el terrorismo, el narcotrfico y el lavado de activos.

Palabras clave

Per, Alianza del Pacfico, Chile, terrorismo, narcotrfico, canal de Panam, pas puente,
Estados Unidos, economa de mercado.
Abstract

In the new international order, the geopolitical axis has shifted the entire North Atlantic to the
Pacific Ocean, where concur old world powers like the United States, Russia and Japan, and new
as China, Canada and Australia, without neglecting the potential of India and South Africa, close
to the axis, taking into account new and vibrant economies of South Korea, Singapore, Malaysia
and Taiwan. On the same axis are the four Latin American countries that have sustainable growth
in the last decade, we refer to Mexico, Colombia, Chile and Peru.
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Hence the importance of promoting Peruvian ports as a way point and two outputs and
artificial entries from the Atlantic to the Pacific, the Panama Canal and Nicaragua next channel,
attached to link them with the deepwater port of Mariel , Cuba.

On the other hand, the growing Peruvian insertion requires a more proactive diplomacy,
going from the political-commercial cooperative capacity to greater international security at vital
issues such as terrorism, drug trafficking and money laundering.

Keywords: Peru, Pacific Alliance, Chile, terrorism, drug trafficking, Panama Canal, bridge
country, the United States, market economy.
Introduccin

En el nuevo escenario internacional que surgi despus de la cada de la Unin
Sovitica y el inicio del proceso de globalizacin, el eje de la geopoltica mundial cambi, se
desplaz del Atlntico hacia el Pacfico. Era algo que en la prctica se estaba produciendo,
fundamentalmente a partir del llamado milagro japons en la dcada del sesenta y el
ulterior desarrollo de pases de la zona asitica como Corea del Sur, Singapur, Taiwn, entre
otros, as tambin el descomunal surgimiento y podero de China; incluyendo, adems, el
despegue de economas como Tailandia y Vietnam. Sin olvidar los dos pases anglosajones,
Australia y Nueva Zelanda.

Por otra parte, en la otra orilla del Pacfico se unan las economas canadiense y
norteamericana, respectivamente. Es as que durante la dcada de los noventa, pases de
Latinoamrica, con el nuevo resurgimiento de regmenes democrticos y la bsqueda de
la estabilidad econmica, comienzan a redisear un nuevo perfil de integracin. Chile, que
vena llevando con xito el modelo de economa de mercado, va encaminando su desafo
poltico hacia un camino de unidad de las fuerzas polticas internas y la idea de que es la va
de bienestar para la nacin. Mxico, por su parte, entiende que es en la alternancia del poder
poltico lo que puede procurar una de las bases slidas para un gran impulso econmico.
Colombia, apostando a que la solucin del conflicto armado es la clave para que sus esfuerzos
y desarrollo econmico den resultados. A esto se une el Per, que desde finales de la dcada
de los sesenta vena buscando distintas vas para un despegue y desarrollo econmico y que
despus de ensayar alternativas desde el Estado se encuentra en los ochenta y principios de
los noventa en la encrucijada de su historia, reuniendo todas las caractersticas para ir por la
senda de convertirse en un estado fallido o estado paria: terrorismo, hiperinflacin (como
ejemplo tenemos que la inflacin acumulada durante los cinco aos del primer gobierno
de Alan Garca fue de ms de 2000.000%), narcotrfico, con ms de la mitad de la poblacin
marginada en la pobreza, con un Estado elefantisico y la corrupcin instalada en todos los
niveles del gobierno de turno.
28
Per y su proyeccin hacia Centroamrica, Mxico, EE.UU. como puente del pacfico

En el Per del nuevo milenio, comienzan a enrumbarse no solo el nuevo modelo
econmico basado en la economa de mercado, sino que se respeta la alternancia del
poder a travs de elecciones libres, la plena libertad de expresin y la garanta de los entes
electorales nacionales y veedores internacionales que posibilitan el proceso democrtico,
producindose por vez primera en su historia republicana un largo perodo de estabilidad
democrtica, piedra angular de su actual desarrollo econmico, lo que ha posibilitado su
insercin e integracin regional y global.

Dentro de este nuevo eje geopoltico faltaba la nueva ubicacin y redefinicin de la
Rusia postsovitica, que haba cado en un agujero negro (Brzezinski, 94), que a partir de la
llegada de Vladimir Putin al poder comenz a posesionarse en el escenario internacional.
De esta manera queda conformado el eje geopoltico del Pacfico, las economas asiticas
encabezadas por China y Japn, los cuatros pases anglosajones con Estados Unidos a
la cabeza, y las cuatros economas de mercado del Pacfico latinoamericano (Chile, Per,
Colombia y Mxico).

A la poderosa Europa occidental, es decir, la Unin Europea, solo le queda como
alternativa buscar la alianza con los pases del nuevo eje geopoltico.
Per, la Alianza del Pacfico y Norteamrica

Per, con una economa con crecimiento sostenible entre el 5% y 4% anual durante varios
aos, con varios TLC concertados, principalmente con las mayores economas del planeta
y fundamentalmente su vocacin integracionista como sentido fundamental de su poltica
exterior, principalmente durante la administracin del presidente Ollanta Humala, tiene las
mejores condiciones e intenciones de potenciar la Alianza del Pacfico como integrador y
puente con otras economas de la regin y el mundo.

1.
Per-Chile. Nunca antes las relaciones entre los dos pases han estado en mejores
condiciones y expectativas de desarrollo, por lo cual los lderes de ambos pases
procuran que en la integracin de las economas est no solamente el bienestar
de sus pueblos, sino el mejor dialogo poltico. El diferendo martimo resuelto en
la Corte Internacional de La Haya es un ejemplo de buena voluntad entre ambas
naciones, independientemente de las interpretaciones que se puedan dar.
2.
Per-Colombia, una relacin beneficiosa, al ser la economa colombiana un ejemplo

en cuanto a la diversificacin de su produccin. Integradas ambas es un potencial
sudamericano. Los puertos peruanos y colombianos, lejos de ser competencias, son
complementarios. La paz en Colombia contribuir no solamente a su estabilidad
poltica, sino tambin a un mayor desarrollo econmico en beneficio tambin de la
Alianza del Pacfico.
29
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3. Per-Mxico. La nacin azteca representa para Per, no un obstculo, sino ms

bien su socio de Amrica del Norte, primero por compartir intereses comunes y
adems por ser el socio norteamericano de la Alianza del Pacfico. Hoy, Mxico
representa para el Per el pas estratgico que nos vincula dentro de la nueva
estrategia martima que se disea en Centroamrica y el Caribe con la ampliacin
del canal de Panam, la construccin de un canal en Nicaragua y el megapuerto
cubano-brasileo de Mariel. Las economas de ambas naciones tambin son
complementarias, solo faltara mayor colaboracin desde el orden estatal y de
la empresa privada. Sin olvidar la colaboracin sistemtica en la lucha contra
el narcotrfico, a travs de su incremento e intercambio de experiencias en la
informacin y la capacitacin. De gran significado en esta relacin es el Acuerdo
de Asociacin Estratgica firmado por los presidentes Enrique Pea Nieto y Ollanta
Humala el 17 de julio del presente ao, que establece compromisos y beneficios en
los rubros de comercio de bienes, servicios y capitales, proteccin de inversiones,
mecanismos de solucin de controversias y asuntos institucionales.

4.
Entre las cuatro naciones, con el beneficio de la entrada de la hermana Repblica

de Panam, la Alianza del Pacfico es el interlocutor vlido con los dos pases
restantes de Norteamrica (Canad y Estados Unidos) y con el resto de las potentes
economas asiticas.
Per, pas puente del Pacfico

Per fue un pas que por su ubicacin geogrfica estaba lejos de los centros de poder
y como se deca, en un rincn obscuro del planeta. Hoy da est situacin ha cambiado,
nuestro pas es un actor ubicado en la tabla media del escenario mundial, pero con su poltica
integracionista est potenciando an ms su ubicacin.
No solamente por su integracin a la Alianza del Pacfico, sino como puente
integracionista de algunos pases sudamericanos. Tales son los casos:

1. Bolivia y su potencial energtico y su no salida al mar. Per es una va del hermano
pas hacia el mercado del Pacfico sur y norte.

2.
3. Sin embargo, el de mayor presencia y de gran beneficio es Brasil, el gigante

sudamericano, que en un estrecho vnculo con Per se estara aprovechando la
Amazona que ambos comparten para que Brasil pueda, por qu no, ser un socio
de la Alianza del Pacfico, y de ese modo sera Per la va brasilea no solamente
asitica, sino tambin para la costa oeste de Norteamrica (Mxico, Estados Unidos
y Canad). Pero, adems, Per podra contribuir como puente de Brasil para ser
30
Caso similar al anterior es Paraguay y sus exportaciones a dicho mercado.
Per y su proyeccin hacia Centroamrica, Mxico, EE.UU. como puente del pacfico
puente de dos miembros del BRICS, que no estn vinculados al eje del Pacfico,
como son la India y Sudfrica.

4. Y, finalmente, Per como pas de la Alianza del Pacfico, al igual que Mxico,
que adems es parte del Nafta, por lo cual ambos son puentes entre ambas
organizaciones regionales. Destacando que tanto el Per como Mxico estn
vinculados al Mercosur, como asociado y observador, respectivamente.
5. Con la construccin del megapuerto de aguas profundas del Mariel, Cuba, la

construccin del canal de Nicaragua y la ampliacin del canal de Panam, Per
quedara como un punto de enlace entre las tres bases y vas martimas como
enlace del Pacfico sur, de ah la importancia de ampliar los puertos peruanos, en
especial los del norte y el Callao.
Conclusiones

Aunque nuestra ponencia se ha centrado en factores de integracin econmica y
comercial, en lo cual se basa el mundo actual, un mundo de desarrollo y paz, queremos hacer
patente que los vnculos del Per con la comunidad internacional, en especial dentro de la
Alianza del Pacfico y su proyeccin con pases como Mxico, est tambin sustentados en las
preocupaciones y problemas que nos aquejan como parte del sistema de naciones, es decir:

El combate y la colaboracin internacional contra el fenmeno del terrorismo

internacional y cualesquiera que sean sus variantes, religiosas, ideolgicas y
polticas. De ah, la visin y proyeccin estratgica de nuestro Estado en este
sentido, particularmente dada nuestra condicin de pas productor de coca.
El combate al flagelo del narcotrfico y sus consecuencias, as como la lucha
sistemtica contra el crimen organizado del llamado G9 de las mafias.
La lucha contra la eliminacin de la pobreza a partir de la integracin y colaboracin
con todos los pases.
La bsqueda y mantenimiento del cuidado de nuestro ecosistema y medio
ambiente. Per, como pas responsable que es, de ese pulmn y zona biodiversa
del planeta, que es la Amazona, est consciente de esa responsabilidad y que
comparte con otros pases hermanos de la regin.
Y, finalmente, Per como pas pacifista y colaborador de los arreglos de los diferendos
y conflictos internacionales por la va del dialogo y el derecho internacional.
(1) Ponencia presentada en el VIII Congreso de la Asociacin Latinoamericana de Ciencia

Poltica (ALACIP) celebrado en julio de 2015 en la Pontificia Universidad Catlica del
Per.
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Dr. Luis F. Popa Casasaya

Diplomtico cubano (r), Licenciado en Historia por la Universidad
de La Habana, Cuba. Magster en Ciencias Sociales de la Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico D.F., Magster
en Sociologa por la PUCP y Doctor en Ciencias Sociales por
la UNMSM. Tiene estudios de ingls en la Academia Berlitz de
Londres. Ha servido como diplomtico en el Reino Unido, Mxico,
Guinea-Conakry, Ginebra, Surinam y Per. Es analista y consultor
internacional. Profesor de la Facultad de Ciencias Sociales y
de la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la Pontificia
Universidad Catlica del Per. Profesor del CAEN. Actualmente tiene a su cargo en la PUCP,
la investigacin La influencia de los grupos econmicos del Per en la toma de decisin
de la poltica exterior peruana.
32
El Estado como organismo representativo de la

sociedad, tiene por finalidad suprema alcanzar y
mantener el bienestar de todos los miembros de aquella;
esa es su razn de ser y el objetivo ltimo de su accin
o sea de su poltica.
Fundador del CAEN
PENSAMIENTO
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La tica del soldado en el siglo XXI,

la visin del Per
Dr. Roberto Vizcardo Benavides
Resumen

La Constitucin Poltica del Estado peruano, sancionada en 1993, en su artculo 1
establece con claridad que la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son
el fin supremo de la sociedad y del Estado. De ah se origina la conceptualizacin del Bien
Comn, planteado por el CAEN, como fin supremo del Estado.

En esa misma lnea, la inspiracin fundacional del Centro de Altos Estudios Nacionales,
Escuela de Postgrado, CAEN-EPG (antiguamente CAEM, por lo de Militares), subyace en la
teora filosfica del humanismo, es decir, en el respeto profundo por la dignidad del ser
humano, la libertad y la igualdad, considerando al hombre como el fin, antes que como
medio.

Como toda sociedad conformada por seres humanos sujetos a normas, muchas veces
contra su voluntad y en oposicin a sus legtimos y naturales deseos, el rigor histrico, en
el caso peruano, tiene un rico ancestro en el Imperio de los Incas, cuyas mximas virtudes
se refieren a la honestidad, laboriosidad y veracidad; esta triloga virtuosa configura una
caracterstica especial y diferenciadora de cualquier otro grupo humano. No hay registros de
alguna conexin entre la cultura inca y la cultura griega, pero es evidente que en aquella la
tica estaba presente en todos los actos de la vida, desde el soberano hasta el ltimo sbdito,
pues el quebrantamiento a tal triloga supona grave falta y, consecuentemente, drstica
sancin.

Palabras Clave: Humanismo, tica, persona humana.
Abstract

As any society formed by human beings subject to rules, often against their will and in
opposition to its legitimate and natural desires, the historical accuracy, in the Peruvian case, has
a rich ancestor in the Empire of the Incas, whose highest virtues relate to honesty, industriousness
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and veracity, trilogy applicable to the whole of the society of the Inca, including to the Imperial
Army.

It is true that modern, globalized world, technology and other factors provide an important
part in the attitude of the soldier of these times; However, the Peruvian case, are additional
variables that outline their behavior in the heir and representative of a culture forged in adversity.

Peruvian soldier, therefore, is custodian of a great cultural legacy. In this way, one of the most
important standards that guide its actions, it constitutes the Manual of ethics professional of
the staff military of the forces armed of the Peru, instrument of consultation mandatory for all
military personnel.

Both the Manual and the code of ethics of the forces armed of Peru, constitute the basis on
which rests the doctrine and the practice in carrying out the mission that the fundamental Charter
of the nation allocates to the institutions responsible for ensuring internal and external security
and the sovereignty of the country.
Keywords: Humanism , ethics, human person.

Como toda sociedad conformada por seres humanos sujetos a normas, muchas veces
contra su voluntad y en oposicin a sus legtimos y naturales deseos, el rigor histrico, en el
caso peruano, tiene un rico ancestro en el Imperio de los Incas cuyas mximas virtudes se
refieren a la honestidad, laboriosidad y veracidad, triloga aplicable al conjunto de la sociedad
incaica, incluyendo al Ejrcito Imperial.

Es cierto que la era moderna, el mundo globalizado, la tecnologa y otros factores
aportan una parte importante en el actuar, en la actitud del soldado de estos tiempos; sin
embargo, para el caso peruano, son variables adicionales que perfilan su comportamiento en
cuanto heredero y representante de una cultura forjada en la adversidad.

El Soldado peruano, por tanto, es depositario de un magnfico legado cultural. De
esta manera, en el Per una de las ms importantes normas que orientan su actuacin,
constituye el Manual de tica Profesional del Personal Militar de las Fuerzas Armadas del
Per, instrumento de consulta obligatorio para todo el personal militar.

Tanto el Manual como el Cdigo de tica de las Fuerzas Armadas de Per, constituyen
la base sobre las cuales se asienta la doctrina y la praxis en el cumplimiento de la misin
que la carta fundamental de la nacin asigna a las instituciones encargadas de velar por la
seguridad interna y externa y la soberana del pas.
36
Ethos, tica y moral

Conviene realizar una breve conceptualizacin sobre la etimologa de la tica, para
abordar con claridad el objeto del tema que estamos tratando. Se considera que el ethos
(el carcter aquella actitud adquirida por hbito en su sentido filosfico) es la raz a partir
de la cual brotan todos los actos humanos, teniendo este vocablo una acepcin mucho ms
amplia a la que se da a la palabra tica. En tal sentido, el hombre a travs de su existencia
va realizando actos, los que a fuerza de repeticin configuran hbitos que determinan las
actitudes. De esta manera el carcter como personalidad es obra del hombre, es su tarea
moral, es el cmo resultar su carcter moral para toda la vida.

Entonces, podramos preguntarnos si este carcter moral, este modo de ser del ser
humano es inherente a las actitudes frente a los dems, es decir, frente a la sociedad, o en su
sentido ms amplio, frente al Estado o la comunidad. Por cierto, la historia de la humanidad
as lo demuestra, porque toda accin es ejecutada por la persona en una actitud que contiene
un componente biolgico heredado y otro componente cultural, adquirido para actuar de un
modo determinado frente a situaciones de legalidad, de valores o simplemente de afectividad
o disquisicin entre lo bueno y lo malo.

Una aproximacin a la conceptualizacin de la palabra moral (del latn) nos lleva
a interrelacionar los vocablos ethos y tica de manera similar; el resultado vendra a ser la
adquisicin del modo de ser logrado por apropiacin, o por niveles de apropiacin, donde
se encuentran los sentimientos, las costumbres y el carcter.

Alrededor de estos conceptos y otros no menos importantes, pero ntimamente
relacionados, como la justicia, la virtud y la bondad, se estructura la tica, vocablo latino
(aethica) que etimolgicamente puede definirse como ciencia de la recta configuracin del
carcter del hombre o como ciencia de las costumbres, segn la interpretacin que se haga
de los originales griegos.

Por otro lado, en lnea con lo hasta aqu tratado, es necesario distinguir el trmino
profesional. En primer lugar, la profesin, en cuanto representa un servicio para los
dems y en cuanto que originariamente no es otra cosa que el empleo de las propias
facultades, de las aptitudes congnitas o adquiridas en provecho del prjimo (Lazo
Acosta, 1989). En este contexto, la profesin resulta siendo una necesidad para el bien
comn.

Lo profesional se aproxima a la exigencia de la profesin en cuanto a las realidades
humanas, morales o jurdicas. Consecuentemente, nos referimos a los derechos, deberes y
actitudes profesionales, es decir, a su vida profesional.
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Derivado de ello, el profesional, aplicado al hombre, sera todo aquel que tiene
encomendada, de manera habitual, una misin especial que cumplir en beneficio de los
dems, con la contrapartida del derecho a la justa compensacin por su trabajo.

De acuerdo con el pensador peruano Jess Lazo Acosta (Arequipa, 1938-2013), los fines
primordiales a los que atienden las profesiones son tres, agrupados como derechos: en un
primer grupo estn aquellos que se identifican con los derechos fundamentales o primarios
del hombre (cocinero, zapatero, labrador, artesanos en general); en un nivel superior, los
ingenieros, arquitectos, mdicos, farmacuticos, enfermeros, etc.

Estn en un segundo grupo aquellos que optan por el derecho al cultivo progresivo e
ilimitado de la inteligencia (el cientfico, el filsofo, el artista, el pedagogo, etc.).

Finalmente, un tercer grupo identificado con el derecho a vivir, en cuanto personas y
miembros de la sociedad: las profesiones liberales (abogados, socilogos, notarios), el militar,
el clrigo, el religioso, el novelista, etc., todos ellos artfices, en menor o mayor grado, del
orden jurdico y del orden moral.

Es en este ltimo grupo de derechos donde ubicamos a la profesin militar, en tanto
soldado, generalidad aplicable a todo integrante de las Fuerzas Armadas del pas; ayer, hoy y
siempre.
El soldado inca

El Imperio de los Incas, que en tiempos de Huayna Cpac lleg a alcanzar su esplendor
extendindose a territorios que hoy corresponden a la soberana de Argentina, Bolivia, Chile,
Ecuador y Colombia, constituy un formidable Ejrcito Imperial de conquista, que en su
mejor momento alcanz los 200,000 soldados.
Para tales emprendimientos, el soberano inca procur una organizacin militar
perfectamente disciplinada y eficiente, pues as lo requera el Estado inca. Sin embargo, es
probable que algo de soberbia definiera muchas de sus acciones, especialmente cuando de
someter pueblos o naciones de menor desarrollo cultural se trataba. No obstante ello, el recto
proceder de los generales y altos mandos del Ejrcito inca los haca ofrecer la va pacfica para
integrarse al Imperio del Tahuantinsuyo; cuando un pueblo mostraba una actitud positiva
a tal requerimiento, los haca acreedores a un trato generoso y una serie de beneficios en
alimentos, obras, respeto a su propia cultura, religin y otras prebendas. Lo contrario suceda
cuando los afanes conquistadores encontraban resistencia, entonces se usaba la fuerza y se
les impona la cultura inca.

Desde luego que pertenecer al Ejrcito Imperial Inca ciertamente era un privilegio, pues
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el mismo soberano lo comandaba y seleccionaba los cuadros; de esta manera, los jvenes
de las etnias sometidas, una vez consolidadas, podan aspirar a unirse a la milicia, lo cual
constitua un honor.

La tica del soldado inca poda claramente discriminar los valores de su propia cultura y
los de aquellos pueblos que se sumaban a la soberana del imperio mediante la persuasin,
pues los jefes incaicos lo consideraban justo; esta actitud denota todo un comportamiento
moral del ejrcito vencedor para con el pueblo o nacin que pasaba a formar parte del
imperio.
El soldado en el virreinato

Poco es lo que se puede decir sobre la milicia de la poca, respecto del tema que nos
ocupa. Desde que Francisco Pizarro, convertido en soldado por obra y gracia de la Corona
de Espaa, pis tierras del Imperio del Tahuantinsuyo al mando de un pequeo grupo de
hombres armados, solo los guiaba una idea, cual nica fijacin: encontrar los tesoros incas.
Al Per no llegaron pioneros, como aquellos desplazados europeos con cierta
preparacin y nivel cultural que desembarcaron en Norteamrica. Ms bien, fue todo lo
contrario. Los ejrcitos virreinales de los inicios de la presencia europea en estas tierras
estuvieron conformados por una suerte de aventureros de oscuros antecedentes, que por
cierto, con el correr de los aos de dominacin, la corona trat de enmendar.

La tica vena de la mano del otro ejrcito que vino con la conquista: la religin. Es
admirable el laborioso trabajo que desarrollaron las llamadas misiones en el nuevo mundo,
probablemente el aspecto ms sobresaliente de la cultura que Espaa introdujo con la
conquista.
El soldado republicano

El enorme y agreste territorio del Per heredado de los incas, una vasta extensin que
en su apogeo superaba el milln ochocientos mil kilmetros cuadrados, conformado por una
columna vertebral representada por la cordillera de los Andes, el bosque amaznico, la costa
desrtica y el mar adyacente, probablemente sea el factor que ha modelado al poblador del
Per, pues el grado de resiliencia del hombre de estas tierras es digno de resaltar.

Es en este contexto que la formacin de las milicias se alimentaba de soldados hechos
para vencer la adversidad, con un acendrado sentido de lealtad, arrojo y valores adquiridos
al calor de la desigual lucha diaria contra la naturaleza. No sorprende por ello los incontables
actos de entrega, de herosmo, de respeto al vencido, protagonizados por el soldado peruano
a travs de la historia.
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Cabe preguntarse entonces si la tica del soldado en el siglo XXI es diferente, si el pasar
la lnea que separa al siglo pasado del presente hace que vare la condicin cultural que el
soldado trae como bagaje del pasado, especialmente cuando este pasado est cargado de
tan valiosos antecedentes.

Es cierto que la era moderna, el mundo globalizado, la tecnologa y otros factores
aportan una parte importante en el actuar, en la actitud del soldado de estos tiempos; sin
embargo, para el caso peruano, son variables adicionales que perfilan el comportamiento del
soldado en cuanto heredero y representante de una cultura forjada en la adversidad.
El soldado y la sociedad

Conviene, adems, para efectos del presente artculo, hacer una breve referencia a la
organizacin social de una colectividad o mancomunidad de individuos. Esta sociedad
humana, entendida como colectividad que convive dentro de un determinado territorio,
que comparte historia, valores, cultura, necesidades, aspiraciones y una determinacin de
continuidad en el futuro, es la que conocemos como Nacin, que jurdicamente organizada
constituye el Estado.

En efecto, la sociedad organizada tiene dentro de sus necesidades bsicas a la
seguridad, bien intangible que los individuos han delegado al Estado, responsable ltimo
de la provisin de ese estado de tranquilidad, confianza y paz que solo se puede asegurar
al haberse adoptado las previsiones necesarias que garanticen tal situacin. Pues bien,
para ello los estados han creado sus respectivos Sistemas de Defensa Nacional, cuyo
componente fundamental son las Fuerzas Armadas en la mayora de pases o Fuerzas de
Seguridad en algunos otros.

Las Fuerzas Armadas, en esencia, la sociedad organizada en uniforme, y de una
manera general los ejrcitos, conformados por ciudadanos hombres y mujeres, basan su
funcionamiento orgnico enmarcados dentro de un conjunto de dispositivos legales, tales
como la Carta Magna o Constitucin, leyes orgnicas, reglamentos, etc.; no obstante, y sobre
todo las Fuerzas Armadas, en el caso peruano, cuentan con abundante normatividad sobre
el comportamiento y actitudes a adoptarse ante cualquier eventualidad y situacin que se
encuentre enmarcada dentro de su misin y funciones. Claro est, como en toda organizacin,
existen filtraciones, ergo, excepciones a la regla.

De esta manera, en el Per, una de las ms importantes normas que orientan la actuacin
del soldado lo constituye el Manual de tica profesional del personal militar de las Fuerzas
Armadas del Per, instrumento de consulta obligatorio para todo el personal militar. Dicho
Manual sirve de gua en el cultivo de los valores ticos y su basamento deriva de la Ley del
Cdigo de tica de la Funcin Pblica, Ley del Estado peruano.
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El documento parte de la premisa fundamental que las exigencias ticas reconocen
primero al integrante de las Fuerzas Armadas como persona, y luego como el profesional que
sirve a su institucin, y que ambos estn al servicio del pas.

Resulta necesario enfatizar los criterios rectores del mencionado Manual:
(1) Superar la tendencia de considerar al cdigo de tica como un simple listado o

enumeracin de principios, valores o exigencias tico-morales, sin responder a una
estructura coherente que le sirva de fundamento terico o doctrinario.
(2) Considerar al cdigo de tica de rigor histrico, que se inspire en el crecimiento,

desarrollo y apogeo del Imperio Incaico y que sus tres mximas expresiones
en forma positiva o de afirmacin, formen parte de nuestra cultura occidental
(honestidad, veracidad, laboriosidad).
(3) Considerar a la disciplina como el eje central que caracteriza al profesional militar y
que se constituye en esencia de todas las Fuerzas Armadas.
(4) Generar en cada uno de sus integrantes una actitud moral permanente que se
convierta en un modo de ser o estilo de vida, consciente, voluntario, que le permita
actuar por conviccin y no por obligacin.

Como se puede apreciar, el documento expresa meridianamente la importancia de
la prctica de los valores ticos en la Institucin Militar, el cual debe guiar la conducta y el
comportamiento del soldado dentro y fuera del servicio, con estricta observancia de los
Derechos Humanos.

Como una expresin acorde con la vigsimo quinta Poltica de Estado del Acuerdo
Nacional (Acuerdo Nacional, 2002), referente a la cautela de la institucionalidad de las Fuerzas
Armadas y su servicio a la democracia, se seala que el Estado promover unas Fuerzas
Armadas modernas, flexibles, eficaces, eficientes y de accionar conjunto, regidas por valores
ticos y morales propios de la democracia.

En concordancia con la mencionada poltica de Estado, el 25 de octubre de 2005,
mediante un dispositivo legal del Ministerio de Defensa, se resuelve aprobar el Cdigo de
tica de las Fuerzas Armadas del Per, as como el Manual de tica profesional del personal
militar de las Fuerzas Armadas del Per.

En los siete enunciados del cdigo se conceptualiza la expresin de los principios y
valores que deben orientar el accionar de todos y cada uno de los integrantes de las Fuerzas
Armadas, as como del quehacer de las Instituciones Armadas en el Per. Busca cultivar los
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valores ticos de todos sus miembros, procurando cumplir la exigencia militar de lograr
unidad de doctrina o pensamiento, unidad de lenguaje y unidad de accin, resaltando la
calidad humana.

Sus caractersticas se basan en la entrega y sacrificio al servicio del pas, una actitud
permanente para dar lo mejor de s, con abnegacin y renuncia personal y tener una presencia
innegable en la vida del pas.

Su enunciado reza as:
Soy un peruano, ciudadano de un estado democrtico, con vocacin militar. Soy

un guerrero, vistiendo el uniforme de las Fuerzas Armadas del Per. He escogido
dedicar mi vida para defender la independencia, la soberana y la integridad
territorial de la Repblica. Tengo derechos y deberes, por lo tanto, mi accionar
lo har en estricta observancia de la Constitucin Poltica del Per, con pleno
respeto de los Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario.
He sido formado y educado militarmente para servir a mi patria con

honestidad, veracidad, disciplina y lealtad. Por mi honor, prometo cumplir los
deberes y obligaciones de mi profesin militar con laboriosidad, integridad y
responsabilidad.
Me instruir, entrenar y preparar profesionalmente, con dedicacin y voluntad

para alcanzar el dominio y lograr eficiencia y capacidad en el empleo de mis
armas. Cuidar de ellas. Demostrar coraje y ser valiente en el combate, llegando
hasta el sacrificio de mi vida si es necesario.
Es mi compromiso y responsabilidad contribuir al desarrollo de mi institucin

militar, por lo que actuar con integridad, rectitud y honradez en la administracin
y empleo de las personas, los recursos y bienes que se me confen.
Solamente emplear la fuerza militar para defender a mi nacin, la libertad, la

vida de mis conciudadanos y la paz. No emplear las armas contra o fuera del
orden constitucional.
Respetar a mis superiores y ser educador y lder. Mi principal mtodo de

liderazgo ser la conduccin por el ejemplo. En el trato con mis subordinados
actuar con rectitud y justicia. No impartir ni obedecer rdenes que
contravengan las leyes y reglamentos, ni permitir actos contrarios a la disciplina,
el orden y la integridad de mi institucin.
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Honrar la memoria de los hroes nacionales Bolognesi, Grau y Quiones,

y dems hroes que sacrificaron su vida por mi patria, as como de todos mis
compaeros de armas cados en el cumplimiento del deber, puesto que ellos,
con su ejemplo y virtudes militares, nos trazaron el camino de gloria que todo
soldado, marino y aviador peruano debe seguir.

Tanto el Manual como el Cdigo de tica de las Fuerzas Armadas del Per constituyen
la base sobre la cual se asienta la doctrina y la praxis en el cumplimiento de la misin que la
carta fundamental de la nacin asigna a las instituciones encargadas de velar por la seguridad
interna y externa y la soberana del pas.

Consecuentemente, el soldado peruano del siglo XXI est premunido de una valiosa
herramienta que cual arma de guerra la esgrime en toda circunstancia y gua su accionar,
pues aquellos convocados a abrazar el ideal de la carrera de las armas, los soldados de la
patria, solo sern merecedores de tal honor procurando ser el arquetipo que trasciende la
sociedad para convertirse en la salvaguarda de la dignidad, la rectitud, los valores, deberes y
virtudes a que todo hombre de bien aspira.
Referencias bibliogrficas
CAEN. Planteamientos doctrinarios y metodolgicos del desarrollo, seguridad y la

defensa nacional. CAEN, Lima, 2011, 338p.
Congreso de la Repblica. Constitucin Poltica del Per 1993. Fondo Editorial,
Lima, 2013.
Lazo Acosta, Jess. tica profesional bsica. Imprenta del Ejrcito del Per, Lima,
1989, 215p.
Lazo Acosta, Jess. tica general bsica. Imprenta del Ejrcito del Per, Lima, 1989,
332p.
Ministerio de Defensa. Manual de tica profesional del personal militar de las
Fuerzas Armadas del Per. MINDEF, Lima, 2005.
RAE. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola. XXII Edicin, Madrid,
2014.
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Dr. Roberto Vizcardo Benavides
oronel del Ejrcito (r) del arma de Artillera, Magster en

Economa con mencin en Comercio y Finanzas Internacionales,
por la Universidad San Martn de Porres. Doctor en Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales por la Universidad Ricardo Palma.
Graduado del L Curso de Desarrollo y Defensa Nacional del Centro de
Altos Estudios Nacionales (CAEN). Ha seguido cursos de inteligencia
en Argentina; Curso de Administracin de Recursos para la Defensa
en la Escuela Naval de Postgrado en Monterrey California EE.UU.;
Curso de Planeamiento Estratgico en el Ministerio de Economa
y Finanzas del Per; Curso de Desarrollo Nacional en la Repblica
China de Taiwn; Curso de Ciberseguridad en la Repblica de Corea del Sur. Catedrtico
universitario y actual Secretario General del CAEN-EPG.
44
El bienestar no solo origina y condiciona la seguridad,

sino que ambas son absolutamente interdependientes
lo cual implica que para comprender la gnesis, fines
y objetivos de la Defensa Nacional, precisa analizar la
poltica de bienestar del Estado.
Fundador del CAEN
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Mtodo para elaboracin de una

Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
Mg. Yuri Nez del Prado Guevara
Resumen

El artculo destaca la falta de un mtodo para la elaboracin de polticas pblicas en
nuestro pas, basado cientficamente en metodologas existentes, lo que justifica el desarrollo
de un mtodo general de ayuda para quienes participan en los procesos de formulacin de
polticas y que necesitan comprender el potencial y las limitaciones de las polticas pblicas,
dotndolos de una poderosa herramienta de elaboracin que a continuacin se desarrolla,
partiendo de la identificacin de una problemtica de seguridad nacional, en donde los
elementos son individualmente analizados como parte de un todo y donde se pondera el
valor de sus elementos, pero ms an, se valora las relaciones que existen entre ellos, las
cuales caracterizan a los problemas adaptativos complejos que, insertos en el tejido social,
van mutando constantemente.

Palabras clave
Poltica, polticas pblicas, poltica de seguridad y defensa.
Abstract

The article highlights the lack of a method for the preparation of public policy in our country,
scientifically based on existing methodologies. This justifies the development of a general method
of help for those who participate in the formulation of policies and who need to understand the
potential and limitations of public policies, providing them with a powerful tool, been developed
based on the identification of a problem of national security, where the elements are individually
analyzed as part of a whole. In addition ponders the value of its elements but further relations
between them is valued, which characterizes complex adaptive problems, inserted in the social
fabric, are constantly mutating.

Keywords
Policy, Public Policy, Security and Defense Policy.
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Introduccin

Hace un ao aproximadamente, cuando me propusieron integrar un equipo de
profesionales para el desarrollo de una poltica de seguridad y defensa, no poda vislumbrar
que este hecho me ubicara en el umbral de un mundo hasta el momento desconocido y
que me hara entender los motivos por los cuales muchas de las acciones que comnmente
se toman en la administracin de un estado, en nuestra realidad, no llegan a funcionar
adecuadamente.

Y esto se debe principalmente a la falta de conocimientos adecuados de aquellas
personas que se encuentran a cargo de proponer soluciones idneas a la problemtica de
nuestro pas, la cual se encuentra insertada en el tejido social, y tiene caractersticas especiales
de complejidad y adaptabilidad que le permiten mutar en la mayora de las veces tan
rpidamente y con tanta influencia en otros problemas relacionados, que si estos factores no
se han tenido en cuenta, hacen que las medidas correctivas tomadas resulten ser totalmente
inocuas o en un extremo agraven el problema.

Y esta disfuncin empieza desde la conceptualizacin del trmino poltica que tiene
varias acepciones: desde la manera estable en que una nacin organiza estructuralmente
sus actividades generales (estructura), o como secuencia interconectada de conductas
individuales y colectivas (proceso) identificando el campo de la actividad de los
poderes pblicos que definen su carcter decisional, o como expresin de un propsito
determinado que se propone para atender los requerimientos sociales a la problemtica
ciudadana y que resultan como producto de la interactuacin entre estructura y proceso
(resultado) 1.

Atendiendo a estas acepciones, se puede entender de que existe una gran posibilidad
que en el proceso poltico de la gestin democrtica de un estado, el conductor tenga una
poltica para su gestin sin polticas pblicas formalmente aprobadas, que lo hace concentrar
el poder de manera demaggica o por el contrario, este puede establecer polticas pblicas
sin tener una poltica de gestin, lo que afecta la gobernabilidad del estado al no tener un
lineamiento poltico macro que lo unifique y oriente.

Pero este hecho no solo descubre su importancia, sino que desborda los lmites
establecidos de la gestin, debido a que la materializacin de su carcter transformacional
trae consecuencias vitales para los ciudadanos de un estado que en muchos casos han
pagado injusta y radicalmente las consecuencias nefastas de una equivocada decisin poltica
1 Para mejor comprensin de la acepcin del trmino poltica lase: Anduiza, E. Comportamiento poltico y electoral, Capitulo 3: LAS
TRES DIMENSIONES DE LA POLTICA. La Poltica: estructura, proceso y resultado. Barcelona, Ed. Ariel, pp. 45-52
48
a costa de su propia existencia 2. Muchas veces se ha subestimado esta importancia, ya que

a pesar que el hecho de elaborar una poltica pblica es un proceso complejo, delicado y
requiere alta especializacin, en nuestro pas pasa desapercibido y a tal punto que resulta ser
incierto, pues no existe un documento oficial que siquiera nos oriente cmo se formula o que
coadyuve a gestionar el conocimiento sobre este tema. Y aunque existe un Decreto Supremo
que dispone el cumplimiento obligatorio de algunas de ellas 3, este documento no hace ms
que desnudar las serias limitaciones de los promotores y formuladores de polticas pblicas.
Las polticas pblicas

Las polticas pblicas establecen cul es el lmite que deben observar el objeto y el alcance
de las decisiones que como consecuencia de los lineamientos que se den, sean realizadas
por aquellas entidades a cargo de su ejecucin a travs de procesos interinstitucionales e
intergubernamentales, estableciendo la formulacin de criterios de inclusin o exclusin
de alternativas vlidas o no vlidas que deben de gozar de caractersticas de estabilidad
y efectividad (con eficacia sostenida en el tiempo), las cuales deben dar respuesta a la
problemtica identificada, teniendo en cuenta que esta problemtica es un sector identificado
dentro de un sistema complejo de problemas interconectados.

Todo ello implica que las polticas pblicas que se decreten deben ser capaces de
disponer la mejor orientacin para las decisiones que se den en niveles subsecuentes, bajo
un anlisis exhaustivo de prerrogativas, y de valoracin de costos de oportunidad 4 versus
beneficios competitivos, para asegurar que los lineamientos que ellas especifican, produzcan
soluciones estables de gobernanza pblica, ejercida por medio de planes, programas y
proyectos ejecutados a travs de una estrategia de accin poltica 5.
La Poltica de Seguridad Nacional

La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional, al enfrentar los problemas de seguridad
nacional, tiene como objeto el generar decisiones que previamente han sido valoradas
ponderadamente y priorizadas teniendo en cuenta sus ventajas y desventajas, y que
finalmente configuren las condiciones de seguridad y defensa nacional necesarias para el
desarrollo sostenido del pas, permitindole hacer frente a las amenazas, preocupaciones y
2 Ms de 36 millones de chinos murieron en la Gran Hambruna China como consecuencia de la poltica de colectivizacin decretada por
Mao Tse Tung entre 1958-1961, para ms detalles vase A hunger for the truth: A new book, banned on the mainland, is becoming the
definitive account of the Great Famine en chinaelections.org.
3 Decreto Supremo N 027-2007-PCM del 25 de marzo del 2007: Define y establece las Polticas Nacionales de obligatorio cumplimiento
para las entidades del Gobierno Nacional.
4 Se refiere a aquello de lo que un inversor se priva o renuncia cuando hace una eleccin o toma una decisin. Case, Karl y Fair, Ray.
Principios de microeconoma. Bogot, editorial Prentice Hall, 1997.
5 Adaptado y condensado del MTODO PARA LA ELABORACIN DE LA POLTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL, del autor.
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desafos, identificados desde la perspectiva multidimensional de la seguridad 6 que integra

una visin antropocntrica cuyo eje es la persona humana.

En la consecucin de estos propsitos, bajo los alcances funcionales que son definidos
inicialmente para el logro del objetivo de la poltica, (que es el de alcanzar un estado de
seguridad), sus lineamientos orientan la generacin de actos con efectos moldeadores que
van a desarrollarse y circunscribirse al mbito de la seguridad a partir de acciones pragmticas
que se disponen desde el Consejo de Seguridad y Defensa Nacional, encadenando
sistmicamente planes, programas y proyectos que se plasmarn en resultados de impacto
que se materializarn en las diferentes dimensiones de la seguridad, los que en su conjunto
abarcan todos y cada uno de los mbitos de la realidad nacional.

Asimismo, se constituye en la herramienta que sirve para hacer conocer a todas las
instituciones del Estado qu objetivos especficos se debern alcanzar, y disponer qu
directrices seguir a travs de los lineamientos de accin poltica y las condiciones orientadas
a establecer un proceso de planeamiento, programacin, ejecucin y control que construyen
cadenas de resultados armnicos, consecuentes y articulados para un mismo propsito que
el pas demanda y la ciudadana exige en el ambiente de seguridad y defensa.
Justificacin y objetivo del mtodo

Teniendo en cuenta las consideraciones expresadas anteriormente, se justifica la
necesidad de desarrollar un mtodo que cubra las deficiencias existentes integrando un
slido modelo conceptual que se caracterice por su robustez epistemolgica, que nos ayude
a entender la complicada arquitectura de la problemtica de seguridad que se encuentra
inserta en el tejido social, y sus complejas variables e interacciones que se crean desde el
momento que se decide elaborar la poltica, pasando por la socializacin, aprobacin y
ejecucin de los lineamientos que esta dispone y que nos demuestran que si bien es cierto las
respuestas estructurales son necesarias, no todas son poltica o institucionalmente factibles.

No me cabe la menor duda que este trabajo de integracin metdica resultar til para
quienes participan en los procesos de formulacin de polticas que necesitan comprender
el potencial y las limitaciones de las polticas pblicas; sin embargo, su sola aplicacin est
lejos de solucionar cualquier problema, ya que necesita fundamentalmente de un equipo de
formuladores con pensamiento crtico e innovador, a quienes les apasione la investigacin, y
que no tengan reparos en adentrarse en otros mbitos y dimensiones de la ciencia para poder
aplicar esos conocimientos contextualmente en una determinada realidad, considerando
6 Conferencia Especial sobre Seguridad, Organizacin de Estados Americanos, Declaracin sobre Seguridad en las Amricas (Aprobada en
la tercera sesin plenaria, celebrada el 28 de octubre de 2003 en Ciudad de Mxico).
50
adems la orientacin poltica, el tiempo poltico y la capacidad de consensuar y aprobar el

producto final con los diversos actores involucrados.
Descripcin del mtodo7

El proceso del mtodo para la elaboracin de la Poltica de Seguridad y Defensa Nacional
empieza por una propuesta para descomponer la realidad nacional en dominios analticos
con sus respectivos ejes de propagacin donde se desarrollarn las acciones de seguridad,
para luego instruir las consideraciones que se requerirn para la construccin de un marco
referencial acorde con las necesidades de seguridad.

La importancia del marco referencial es fundamental para el desarrollo del mtodo, pues
describe la base metodolgica que nos orienta ordenada y secuencialmente para el producto
final; integra el sistema de conceptos, que se constituye en el fundamento epistemolgico
y proporciona la base terica del mtodo para la formulacin de la poltica pblica; define
la matriz de seguridad y defensa conceptualizando su alcance multidimensional; instruye
las consideraciones generales para identificar la problemtica a travs de un diagnstico
diferencial, definiendo as el alcance requerido a las soluciones planteadas por el mtodo;
para, por ltimo, definir las caractersticas de los eventos susceptibles a ser tratados por
medio de una poltica pblica de seguridad.

Una vez definidas las dimensiones de la realidad y desarrollado el marco referencial
se identifican dentro de la realidad los posibles eventos portadores de polticas (EPP),
desarrollndose en esta parte la definicin, taxonoma 8, abordaje y anlisis de los problemas
(utilizando herramientas metodolgicas del marco referencial que permitirn el moldeo de los
EPP) para descubrir su estructura y composicin, y a continuacin sintetizarlos grficamente
con ayuda del modelaje del constructo de casualidades 9.

Este ejercicio nos conduce a resultados importantsimos para el proceso de formulacin,
los cuales son integrados descriptivamente a travs de una lgica que los articula en forma
nica destacando su dinmica crtica, a la vez que nos otorga la capacidad para establecer las
primeras propuestas de respuesta estructural a la problemtica identificada que debern ser
alineadas en la etapa siguiente.
7 Ibdem 5
8 Que incorporan los problemas complejos y adaptativos complejos (wicked problems).
9 Todo ello con la ayuda de la Teora de los Grafos, aplicada por primera vez por Leonhard Euler en 1736 para resolver el problema de los
puentes de Knigsberg y desarrollada recin en 1970 por Kenneth Appel y Wolfgang Haken al sustentar el teorema de la minimalidad
cromtica.
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El avance del proceso hasta este punto nos deja hbiles para la elaboracin del primer
borrador de la poltica, por lo que el siguiente paso ser el desarrollo de la estructura del
documento de la poltica que integra el objeto y justificacin de la poltica; la narrativa que
incluye las premisas estructurales que le darn el horizonte de coherencia 10, las mtricas que
evitan malinterpretaciones y posibles desvos en su implementacin 11; y los lineamientos
generales de la poltica que agrupados en concordancia correspondiente a cada objetivo
identificado, propugnarn alcanzar dichos objetivos en cada una de las dimensiones
establecidas por la definicin operacional de la seguridad.

Una vez concluido el trabajo de elaboracin del documento, se procede a su
socializacin con las diferentes instituciones involucradas, sectores y niveles de gobierno,
quienes necesariamente debern conocer el mtodo desarrollado para poder comprender
que las sugerencias que se presenten para su modificacin no permiten la variacin directa
del documento de la poltica, sino que sus aportes contribuirn a enriquecer el marco
referencial, y esta modificacin nos permitir empezar a correr un nuevo proceso y con esto,
ver cmo la sugerencia propuesta afecta al sistema (ya que el mtodo prioriza la relacin
entre las variables de la realidad seleccionadas) y establecer de esta manera la necesidad
de hacer modificaciones adicionales como producto de los cambios que puedan afectar la
interdependencia de sus relaciones.

Despus de haber socializado el documento de poltica, se procede a realizar una
integracin, verificacin y validacin, dejndolo expedito para su promulgacin, teniendo
en cuenta que el proceso previo de socializacin que implica la participacin de los actores
involucrados, ayuda a la aprobacin del mismo.
Consideraciones finales

La descripcin de este proceso de elaboracin nos da la posibilidad de inferir que a pesar
de que el tratamiento de una poltica pblica puede hacerse desde muchas perspectivas, sin
embargo, en este trabajo se presenta el desarrollo de un mtodo de formulacin que ayuda
a entender, dentro de una realidad problemtica, las complejas y complicadas variables, sus
relaciones e inclusive las relaciones entre relaciones que deben considerarse cuando se formule
un documento de poltica. La propuesta propugna el uso del conocimiento profundo que la
ciencia pone en nuestras manos para ser utilizado como herramienta que ayuda a dar el mejor
sustento acadmico a las propuestas de soluciones coherentes y consistentes que se presenten.
10 Bajo determinadas premisas se determina hasta qu momento la poltica es vlida, ya que establece el horizonte de tiempo donde la
respuesta a la problemtica es coherente en su funcin de respuesta al problema poltico.
11 Las mtricas nos permiten identificar el estado del objeto analtico (solucin) a travs de los elementos sensibles que lo pueden definir
y evaluar, y que nos da la capacidad de conocer su grado de coherencia con la concepcin del formulador para evitar tergiversacin o
malinterpretacin de los ejecutores.
52

Pero esta propuesta necesita de la capacidad de los actores polticos y formuladores para
completar todo el proceso, ya que despus de la formulacin necesariamente se requiere la
implementacin, la evaluacin y el control (apoyados en las mtricas descritas) que nos libere
de la demagogia de una poltica meramente enunciativa como las que hemos tenido hasta
el momento, sin acciones que puedan materializar la poltica para que ejerza su verdadera
naturaleza transformadora para bien de nuestra sociedad y el Estado.

Otra consideracin importante exige que para que existan polticas pblicas efectivas
se requieren procesos polticos con las mismas caractersticas y para ello se requiere de una
organizacin poltica institucionalizada, con gran capacidad de planeamiento y legtimamente
constituida (ms all de su legalidad) debido a que estas caractersticas permitirn integrar el
apoyo popular al proceso poltico fundamental para el logro de ptimos resultados.

Estas consideraciones permiten destacar la importancia de aplicacin de un mtodo
adaptado a nuestra realidad que nos sirve principalmente para la gestin del conocimiento e
implica el desarrollo de competencias, para no empezar cada vez desde el principio, teniendo
en cuenta la alta rotacin que tienen los servidores pblicos y la nociva tendencia egocentrista
a eliminar todo lo avanzado para demostrar que todo lo que se hizo anteriormente estuvo
mal y lo que se haga a partir de ahora ser fruto de una sola administracin (la ma), y
cuya prctica comn ha causado mucho dao a la administracin del Estado, y an ms,
ha ocasionado ingentes gastos a los ciudadanos, como lo demuestra el triste ejemplo de la
gestin de los dos ltimos de nuestros alcaldes metropolitanos.

Este aporte acadmico definitivamente no es una mgica panacea para dar solucin al
problema de la falta de conocimiento para la elaboracin de polticas pblicas; sin embargo,
es necesario aventurarse a proponer un prototipo que nos sirva como modelo y que solo
adquirir legitimidad en tanto sea criticado, completado, reestructurado, perfeccionado,
evaluado, etc., ya que estas acciones permitirn amalgamar integralmente a travs de su
ejecucin pragmtica en el tiempo, el conocimiento y la experiencia necesarios de aquellos
quienes consideran que su aporte puede ser importante y necesario para contribuir a
una mejor sociedad del conocimiento y que ulteriormente fortalecern la gobernabilidad
democrtica del Estado.
Bibliografa

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Harry P. Hatry. Qu tipos de informacin de desempeo deberan ser monitoreados?
Mg. Yuri Nez del Prado Guevara
icenciado en Ciencias Aeronuticas, Diplomado en Gestin

Pblica, Desarrollo de Capacidades Empresariales (ESAN) e
Innovaciones en la Calidad de la Educacin Superior (UPCH); Grado
Acadmico de Magster en Gobernabilidad, Defensa Nacional y
Desarrollo Aeroespacial (USMP), maestras en Administracin (UNFV),
y en Doctrina y Administracin Aeroespacial (ESFAP); Curso de
Anlisis, Desarrollo y Gestin de Metodologas para la Formulacin de
Polticas de Seguridad y Defensa en el Centro de Tecnologa, Relaes
Internacionais e Segurana de Brasil (CeTRIS). Curso Internacional
Diseo de Polticas Pblicas de Seguridad y Defensa Nacional 2014 y realizado por la OEA.
Cyber Incident Response Course y 2015 National Cybersecurity Policy.
54
El bienestar es uno de los factores esenciales de la Defensa, puesto

que la satisfaccin adecuada, oportuna y justa de las necesidades de
la poblacin suscitar en ella la alegra de vivir en la propia tierra y
la consecuente decisin de mantener y perfeccionar las estructuras,
instituciones y sistemas de relaciones que le han permitido alcanzar
tal grado de bienestar.
Fundador del CAEN
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Situacin actual de la Educacin Superior

Universitaria en el Per
Dr. Antonio Pasquel Ruiz
Resumen

El presente artculo hace un rpido recorrido sobre las caractersticas ms saltantes de la
educacin universitaria en el Per durante los ltimos 50 aos, centradas fundamentalmente
en cuestiones de calidad y autonoma, para lo cual se toma como referencia la Ley 17437
de 1969 que rige la legislacin universitaria durante el rgimen militar creando un sistema
centralizado, la Ley 23733 de 1983 al retorno de la democracia que deshace el sistema
universitario y maximiza el autocontrol y la autorregulacin, y la Ley actual, la 30220, que
conservando y en algunos casos hasta incrementando la autonoma, instituye un ente
regulador externo de la calidad del servicio universitario, de modo tal que el Estado asume
la responsabilidad para que todas las universidades tengan un mismo punto de partida en
trminos de calidad.

Palabras clave:
Educacin superior, educacin universitaria, universidad, Sunedu, ley universitaria.
Abstract

This article makes a quick tour of the most salient features of university education in Peru
during the past 50 years , focusing primarily on issues of quality and autonomy, which is taken as
reference 17437 1969 Act governing legislation university during the military regime by creating
a centralized system , Law 23733 of 1983 the return of democracy to rid the university system and
maximizes self-control and self-regulation, and the current law , the 30220 , which preserve and in
some cases increasing autonomy , establishes an external regulator university service quality , so
that the State is responsible for all universities have the same starting point in terms of quality.

Keywords :
Higher Education, College , University, Sunedu , University Law .
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Introduccin

El artculo 18 de la Constitucin Poltica del Per establece que la educacin universitaria
tiene como fines la formacin profesional, la difusin cultural, la creacin intelectual y
artstica y la investigacin cientfica y tecnolgica. El Estado garantiza la libertad de ctedra y
rechaza la intolerancia. Dicho artculo tambin establece que la universidad es la comunidad
de profesores, alumnos y graduados; que cada universidad es autnoma en su rgimen
normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y econmico; y que las universidades se
rigen por sus propios estatutos en el marco de la Constitucin y de las leyes.

La Ley 30220, en su artculo 3, define la universidad como una comunidad acadmica
orientada a la investigacin y a la docencia, que brinda una formacin humanista, cientfica
y tecnolgica con una clara conciencia de nuestro pas como realidad multicultural. Adopta
el concepto de educacin como derecho fundamental y servicio pblico esencial. Est
integrada por docentes, estudiantes y graduados. Participan en ella los representantes de
los promotores, de acuerdo a ley. Las universidades son pblicas o privadas. Las primeras
son personas jurdicas de derecho pblico y las segundas son personas jurdicas de derecho
privado.

En la dcada del cincuenta existan ocho universidades; en los aos sesenta, 30
universidades; y en los aos setenta, 35 universidades; hasta 1995, 56 universidades; hasta el
2008, 91 universidades, y a la fecha, 2015, existen 142 universidades (51 pblicas y 91 privadas,
76 autorizadas y 86 con autorizacin en trmite) ms 47 instituciones con rango universitario.
De conformidad con la Ley 17437, las universidades peruanas constituyeron un sistema bajo el
gobierno del Consejo Nacional de la Universidad Peruana (CONUP), pero a partir de 1983, con
la Ley 23733, las universidades se convierten en organizaciones autnomas en atencin a un
mandato constitucional, con capacidad para ordenar sus regmenes acadmico, normativo,
econmico y administrativo, y si bien existe la Asamblea Nacional de Rectores (ANR), esta tiene
funciones solo de coordinacin. Lamentablemente, en trminos generales, la mayora de las
universidades peruanas se han desarrollado ajenas a enfoques de calidad, debido entre otras
causas a la ausencia de un marco legal para promover la calidad, tal como sucede en casi el
setenta por ciento de los pases del mundo que cuentan con sistemas de aseguramiento que
incluyen estndares para las carreras o instituciones, procesos de autoevaluacin, evaluacin
externa y acreditacin. En las universidades del pas falta capacidad de gestin universitaria
por parte de los directivos, jefes, decanos, vicerrectores y rectores. Los estatutos, reglamentos
y otros documentos normativos de las universidades no cumplen su funcin organizadora
y son relegados por los criterios personales (Aguirre, Cuadros, Rodrguez, Ramos, & Paredes,
2008).
Indudablemente, la universidad contempornea plantea una problemtica y un
desafo: est en crisis. Es una situacin que no dispensa a universidades dentro de los ms
58
variados contextos: problemas de desintegracin, especializacin, participacin o explosin

demogrfico-acadmica constituyen manifestaciones precisas de ese fenmeno (Rosas,
2009).
Antecedentes

No se puede hablar de origen de la universidad sealando nombre y fechas, as como
no se debe entender que desde su aparicin fue un estadio superior en el desarrollo de una
nueva organizacin educativa en la que previamente se contemplar un florecimiento de
escuelas elementales o de enseanza secundaria. Tal secuencia de estudios no sucede en
tanto que los tres elementos se van desarrollando con cierta independencia. Se presupone,
por cierto, que para formar parte de la corporacin era necesario un mnimo de conocimientos,
sin que por ello tenga que aceptarse la figura de una prueba de admisin. Es as como una
pequea comunidad de gente reunida en un recinto y en torno a unos cuantos maestros,
va a desarrollar una actividad cada vez ms fecunda y crtica. Se descubre que el trmino
universidad tiene origen latino, universitas, que inicialmente designaba cualquier corporacin
considerada colectivamente y que deba aadir los magistrorum et scholarium para referirse
a la institucin universitaria, caracterizada por el conocimiento y la participacin universal,
sin distingos ni dogmatismos. Por eso, otro de sus nombres es studium generalia (Ibid.).

Desde el primer momento se advierte un espritu de cuerpo en estas pequeas
comunidades. Espritu que se nutre no solo de intereses comunes, sino tambin de la lucha
contra las oposiciones externas y las crticas. Uno de los elementos que impulsaron a la
constitucin de la universidad fue la necesidad de sistematizar conocimientos, vindose
que desde un principio la corporacin se organiza determinando reas de trabajo llamadas
Facultades (Ibid.).

En marzo de 1991, con ocasin del Foro Educativo, un importante y conocido educador,
refirindose a la educacin peruana en general, deca que el Estado tena incapacidades
insalvables para administrar, gerenciar, financiar, normar, capacitar profesores, remunerar
adecuadamente, etc (Trahtemberg, 1993) . Poco tiempo despus, con ocasin de los 30
aos de un diario limeo, el mismo autor deca: Escribir sobre los ltimos 30 aos de la
educacin en el Per es una tarea muy dolorosa, porque exige hacer conciencia de lo poco
que se ha avanzado, y cun irreversible parece el proceso de deterioro en caso de mantenerse
los modelos educativos y las polticas de accin formuladas y ejecutadas durante estas tres
dcadas, aada adems que de cada mil alumnos que inician el primer grado solo cinco
ingresan a la universidad y de estos solo uno se titula, y puntualizaba que cada ao hay ms
estudiantes universitarios y se crean ms universidades, sin embargo, habra que cuidar que
esa aparente democratizacin del acceso no sea a costa del estancamiento y la prdida de la
calidad, que puede llevar a formar miles de profesionales ineptos (Trahtemberg, 1993) .
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El sistema de gobernanza en la educacin superior en Amrica Latina es una seria restriccin
a cualquier mejora en la eficiencia interna. Su naturaleza mayormente poltica influye en los
objetivos de la universidad y en la asignacin de recursos, por ello es fundamental desarrollar
estrategias que mejoren la eficiencia al interior de la estructura actual de gobernanza. En
comparacin con la importancia del papel que en Europa juega asignar recursos, el gobierno
en Amrica Latina tiene un rol menor en el manejo de la educacin superior. La debilidad del
gobierno en lidiar con las universidades pblicas ha dado lugar a la introduccin de consejos
interuniversitarios, compuestos bsicamente de rectores (Winkler, 1994).

Los administradores universitarios tienen mayor poder en relacin al gobierno que en
Europa, pero menor que el que se da en la mayor parte de la educacin superior pblica en
los Estados Unidos. El hecho de que los rectores sean elegidos por la comunidad universitaria
significa que responden ms a las presiones polticas internas que a la presin externa
o a los objetivos de calidad acadmica. El cambio frecuente de rectores, como resultado
de la naturaleza poltica del cargo, socava la autoridad del rector, as como para planificar
la universidad. El consejo universitario es el principal cuerpo legislativo de la universidad,
con la participacin activa de los estudiantes, teniendo como esfera de atencin todo el
panorama de cuestiones acadmicas: la contratacin y promocin de docentes, cambios
curriculares, la asignacin de recursos econmicos, y las lneas de investigacin a seguirse,
es decir, se espera que estudiantes que an no han finalizado su programa de grado voten
sobre temas curriculares especializados, evalen la calidad docente y decidan las prioridades
de la investigacin universitaria. El rol de los estudiantes en la fijacin de polticas y en la
asignacin de recursos es nico en relacin a otras regiones del mundo (Ibid.).

Aparte de los temas de gobernanza respecto a quien tiene el poder de determinar los
objetivos y las polticas de la universidad, hay temas administrativos relativos a cmo se
implementan los objetivos y las polticas, lo que incluye incentivos, informacin y personal.
Las universidades carecen de incentivos fuertes para mejorar la eficiencia interna o la calidad
del desempeo acadmico; los presupuestos institucionales no se hallan ligados a medidas
de costo o calidad y, por ello, no se considera a las universidades responsables en ese sentido.
En la mayora de esas instituciones hay una carencia de destrezas en reas especializadas
de la administracin universitaria y esta no es an vista, por lo general, como una carrera o
una especialidad; ms an, la naturaleza poltica de algunos cargos administrativos lleva a
que sean ocupados por individuos de gran destreza poltica, antes que por quienes tienen
experiencia y destreza para la administracin universitaria (Ibid.).

Hace ms de 20 aos Winkler (1994) se preguntaba cun productiva era la educacin
superior en Amrica Latina. O cul era la calidad de la instruccin de pregrado en la educacin
superior latinoamericana, est mejorando o empeorando? Y basado en un estudio de 1985
indicaba que la educacin superior en el Per era de poca calidad y que la calidad de los
graduados de la universidad pblica pudo haber disminuido con el tiempo .
60
Anlisis situacional

En 1969 se promulga la Ley 17437 que creaba un sistema universitario unitario
constituido por el conjunto de todas las universidades del pas, regido por el Consejo
Nacional de la Universidad Peruana (CONUP) al amparo del estatuto general de la universidad
peruana. Este Consejo era el organismo mximo representativo y de direccin del sistema,
conformado por los rectores de las siete universidades ms antiguas del pas, los presidentes
de los Consejos Regionales y dos rectores de las universidades particulares. Desaparecen las
facultades y se crearon los programas acadmicos y el sistema departamentalista con un
Consejo Ejecutivo integrado por autoridades propuestas por el rector, sin el tercio estudiantil.
La autonoma universitaria era muy relativa y cada universidad pas a convertirse en una
especie de subsidiaria de un gran eje central, al punto que las estructuras curriculares a nivel
de estudios generales fueron las mismas para todo el pas (Urea, Dueas, Ortiz, Bojorquez, &
Paredes, 2008).

El 17 de diciembre de 1983 se promulga la Ley 23733 que vuelve al sistema facultativo
y desaparece el sistema universitario peruano y cada universidad se convierte en entidad
autnoma en el marco de la Constitucin de 1979, entrando en vigencia un mecanismo
autorregulador (Ibid.).

Estas dos leyes representan dos momentos extremos de la organizacin universitaria
peruana, pasando de la dependencia directa ante un organismo central nacional al ejercicio
de una autonoma sin mayores controles, tanto es as que la Asamblea Nacional de Rectores
se convierte solo en un ente de coordinacin y no en una instancia de gobierno. Se pasa de la
dependencia total a la autorregulacin universitaria.

Esta autorregulacin en el servicio educativo y de investigacin cientfica y tecnolgica,
por ejemplo, deriv en muchos casos en una cultura de libertinaje que llev a extremos
de convertir a muchas universidades en simples repartidoras de grados y de ttulos con
validez legal, pero de muy dudosa validez acadmica y tcnica. Un solo ejemplo ilustra este
estado de cosas: la Ley 23733 estableca como esquema medular de mejorar la calidad del
servicio universitario la evaluacin peridica de los profesores universitarios, los profesores
auxiliares seran evaluados cada 3 aos, los profesores asociados cada 5 aos y los profesores
principales cada 7 aos, y producto de tales evaluaciones los profesores podran ser
ratificados, promovidos o separados. Para muchas universidades eso fue letra muerta y en
muchas otras tales evaluaciones fueron realizadas con reglamentos que eran una verdadera
burla a un mnimo de seriedad acadmica. La Universidad Nacional de la Amazona Peruana
(UNAP), con sede principal en Iquitos, se tom 27 aos para realizar tal evaluacin por
primera vez y el autor de este artculo, rector de la UNAP en ese entonces, an responde
a procesos judiciales iniciados por docentes que no aceptaban ser evaluados. Los consejos
universitarios aprobaban estos reglamentos sui generis para evaluarse a s mismos y a los
61
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dems, especificndose cosas tan descabelladas como por ejemplo, establecer puntajes
por separado tanto para un grado acadmico como para los certificados de estudios que
permitieron obtener los referidos grados, o desconocer el doctorado de un adversario
poltico si no haba hecho antes una maestra. Cualquier absurdo era posible en este mundo
surreal de la autorregulacin universitaria. Se crearon universidades por doquier, pblicas y
privadas, con un Estado ausente e indiferente, como si la educacin universitaria fuera un
servicio prescindible e innecesario para los destinos del pas. No fuimos capaces de tomar
conciencia que la educacin universitaria es una herramienta fundamental para minimizar
la dependencia cientfica y tecnolgica como parte de un modelo de desarrollo nacional
sostenible que garantice la seguridad nacional en el sentido ms amplio de la expresin.

Todo este entramado tica y moralmente cuestionable en perjuicio de la calidad
acadmica y la calidad del servicio universitario en general llev hace ya casi un lustro al
inicio del debate de una nueva legislacin universitaria que cambiara este lamentable estado
de cosas.

Luego de muchos aos de manifiesto desinters del Estado por la educacin universitaria,
la Ley 30220 marca un antes y un despus sobre este particular, creando un organismo
regulador de la calidad del servicio que brinden las universidades en el pas.

El 10 de julio de 2014 se promulga la Ley 30220, nuestra actual Ley Universitaria, que
norma la creacin, el funcionamiento, la supervisin y el cierre de las universidades; promueve
el mejoramiento continuo de la calidad educativa de las instituciones universitarias como
entes fundamentales del desarrollo nacional, de la investigacin y de la cultura; y designa
al Ministerio de Educacin como el ente rector de la poltica de aseguramiento de la calidad
de la educacin superior universitaria. Se crea la Superintendencia Nacional de Educacin
Superior Universitaria (SUNEDU) como Organismo Pblico Tcnico Especializado adscrito
al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional, econmica, presupuestal y
administrativa.

Si la diferencia ms notoria en el quehacer universitario entre la Ley 17437 de 1969 y la
Ley 23733 de 1983 se resuma principalmente a la existencia de un sistema semicentralizado
en el primer caso y la cultura de una autorregulacin semicatica en el segundo caso, la
nueva Ley marca un hito histrico creando un trmino medio entre estas dos realidades
con el establecimiento de una instancia reguladora que vela por la calidad del servicio
universitario, basado en el cumplimiento de requisitos mnimos de calidad como condicin
sine qua non para el licenciamiento y para el mantenimiento de la referida licencia que deja
de ser indefinida y se vuelve temporal.

La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior
universitario, entendindose el licenciamiento como el procedimiento que tiene como
62
objetivo verificar el cumplimiento de condiciones bsicas de calidad para ofrecer el servicio

educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento. La SUNEDU es tambin
responsable, en el marco de su competencia, de supervisar la calidad del servicio educativo
universitario, incluyendo el servicio brindado por entidades o instituciones que por normativa
especfica se encuentren facultadas a otorgar grados y ttulos equivalentes a los otorgados por
las universidades; as como de fiscalizar si los recursos pblicos y los beneficios otorgados por
el marco legal a las universidades han sido destinados a fines educativos y al mejoramiento
de la calidad. La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo a la normativa aplicable y en
coordinacin con los organismos competentes en materia tributaria, de propiedad y
competencia, de control, de defensa civil, de proteccin y defensa del consumidor, entre
otros. La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal y
renovable y tendr una vigencia mnima de 6 (seis) aos.

El artculo 3 de la Ley 30220 define a la educacin universitaria como un derecho
fundamental y un servicio pblico esencial, y el artculo 12 crea la Superintendencia
Nacional de Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) como organismo pblico tcnico
especializado adscrito al Ministerio de Educacin, con autonoma tcnica, funcional,
econmica, presupuestal y administrativa para el ejercicio de sus funciones.

La SUNEDU es tambin responsable, en el marco de su competencia, de supervisar la
calidad del servicio educativo universitario, incluyendo el servicio brindado por entidades
o instituciones que por normativa especfica se encuentren facultadas a otorgar grados y
ttulos equivalentes a los otorgados por las universidades; as como de fiscalizar si los
recursos pblicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han
sido destinados a fines educativos y al mejoramiento de la calidad. Ejerce sus funciones de
acuerdo a la normativa aplicable y en coordinacin con los organismos competentes en
materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de proteccin
y defensa del consumidor, entre otros. La autorizacin otorgada mediante el licenciamiento
por la SUNEDU es temporal y renovable y tendr una vigencia mnima de 6 (seis) aos.
La preocupacin del Estado por establecer las condiciones mnimas para el
funcionamiento de una universidad en el Per, esto es el licenciamiento, es nueva, pues hasta
antes de la actual ley los esfuerzos por mejorar la calidad universitaria estaban centrados en
los procesos de acreditacin no obligatoria.

Hoy en da, las mejoras en el servicio educativo universitario continan siendo voluntarias
en trminos legales, como debe ser en un estado no intervencionista, pero a diferencia del
pasado, todas las universidades deben satisfacer determinados criterios y estndares mnimos
de calidad, los cuales garantizan la condicin de servicio educativo esencial de la educacin
superior universitaria para el desarrollo nacional.
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Una reflexin final: en instituciones universitarias como las nuestras, donde entre
el profesorado no abunda el capital humano de primer nivel, a pesar de los invalorables
esfuerzos individuales de muchos docentes, y donde en las ltimas dcadas se ha instaurado
la preeminencia de otros intereses, que poco o nada tienen que ver con las mejoras en la
calidad del quehacer universitario, debera considerarse que los cargos de rector, vicerrectores,
directores de posgrado, decanos y directores de departamentos sean cubiertos mediante
concursos de mritos.
Referencias

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eficiencia y equidad (Vol. Documentos para discusin). Washington: Banco Mundial.
p.13
p.33, 24 y 38
p.20
Dr. Antonio Pasquel Ruiz

Integrante del Consejo Directivo de la Superintendencia Nacional de
Educacin superior-SUNEDU
Ex Rector de la Universidad Nacional de la Amazona Peruana, IquitosPer
Dr. En Ingeniera de Alimentos por UNICAMP, Campinas, Sao Paolo, Brasil
Msc Ingeniera de Alimentos por la UNICAMP
Ingeniero en Industrias Alimentarias.
Especialista en Desarrollo de reas Amaznicas por la Universidad Federa
del Par, Belm, Brasil
Egresado del Doctorado de Desarrollo y Seguridad Estratgica en el Centro de
Altos Estudios Nacionales-CAEN
Profesor universitario.
64
Analizar profundamente nuestro pasado y nuestro presente,

no para buscar responsabilidades, sino la causa de nuestros
desastres y males, y evitar que se repitan los primeros y se
vuelvan crnicos los segundos.
Fundador del CAEN
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Coronel EP Freddy Anthony Lpez Vega Mercadante
Resumen

El ensayo Ciberseguridad es un artculo que se elabor con el propsito de conocer la
problemtica sobre la ciberdelincuencia y su grado de afectacin en la ciudadana y el Estado.
Es un estudio cuantitativo y cualitativo que se realiz en base a la informacin obtenida de
la estadstica que se tiene respecto de estas ciberamenazas y su efecto a travs de Internet.
El propsito fundamental es informar al ciudadano y a los empleados del Estado sobre
este problema, a fin de que tomen conciencia y se involucren en la adopcin de medidas
preventivas.

La contribucin principal de este escrito es proponer las opciones o alternativas que
tienen los ciudadanos en torno a las crecientes actividades de ciberdelincuencia en contra de
los mismos y tambin del Estado.

Palabras clave: Ciberseguridad, Ciberdelincuencia, Ciberamenazas, Hackers, Internet.
Abstract

This essay about Cyber Security is an article that was developed with the purpose to know
othe problem on cyber crime and its degree of involvement in the public and the state.

It is a quantitative and qualitative study was made on the basis of the information obtained
of the statistics about of these Ciber you threaten and his effect across Internet. The fundamental
intention is to inform the citizen and the county employees about this problem; so that they are
aware and interfere in the adoption of preventive measures.

The main contribution of this paper is to propose options or alternatives that citizens about
the increasing activities of cyber crime against them and the state.

Keywords: Ciber safety, Ciber delinquency, Ciber threaten, Hackers, Internet.

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Introduccin

El crimen es un trmino comn que siempre hemos escuchado en esta era de la
globalizacin y se refiere a cualquier violacin de la ley o a la comisin de un acto prohibido
por dicha ley. Desde los albores de las pequeas comunidades hasta la conformacin de las
grandes sociedades, el ser humano ha venido implementando diferentes estrategias con la
finalidad de lidiar contra el crimen; sin embargo, desde aquellos tiempos y mucho ms en la
actualidad, la criminalidad se ha asociado con el hombre. Esta amenaza est en funcin de
su alcance y su naturaleza. En consecuencia, se puede afirmar que una nacin con alto ndice
de casos de delincuencia no puede crecer o desarrollarse. Esto debido a que la delincuencia
impacta negativamente contra el desarrollo social y econmico de un estado.

La ciberdelincuencia es un nuevo tipo de delito que se potencia con la evolucin de
la ciencia y tecnologa. Existe una gran cantidad de definiciones sobre la delincuencia
ciberntica. En este sentido, los delitos informticos se refieren a cualquier crimen que
involucre computadoras y la red de redes (Internet). La ciberdelincuencia tambin puede
definirse como los crmenes cometidos a travs de Internet utilizando una computadora o
cualquier dispositivo electrnico que cuente con capacidad para tal fin (tablets, smartphones
u otros). Ya sea como herramienta o como una vctima especfica, la computadora puede
ser considerada como una herramienta en la ciberdelincuencia cuando el individuo es el
principal objetivo del delincuente ciberntico (robar cuentas de banco, datos personales,
robo de identidad, etc.), pero a su vez, esta computadora puede ser considerada como
objetivo cuando el delito se dirige hacia ella misma (robo de informacin de bancos de datos,
modificacin maliciosa de la informacin, etc.). Adems, la delincuencia ciberntica tambin
incluye delitos tradicionales que se llevan a cabo con el acceso a Internet, por ejemplo, el
fraude por Internet, el robo de identidad, el robo de cuentas de tarjetas de crdito, etc. En
palabras simples, la ciberdelincuencia se puede definir como cualquier accin de violencia
que se lleva a cabo mediante el uso de una computadora u otros dispositivos con la misma
posibilidad de acceso. Esta accin puede generar efectos nocivos en la computadora contraria
y principalmente al usuario, que normalmente se encuentra desprevenido porque desconoce
de estas amenazas.

El cibercrimen en el mundo es una de las modalidades delictivas que cada vez ha tomado
ms fuerza, y particularmente en el Per, puesto que en esta modalidad de delito no existen
fronteras. Es decir, si alguien por ejemplo, desde China se dedicara a robar tarjetas de crdito,
probablemente no sepa ni le interese que las tarjetas robadas sean del Per o de cualquier
otro pas, simplemente obtiene la informacin y la vende.

Una encuesta realizada por el grupo internacional Kaspersky Lab, dedicado a la
seguridad informtica desde 1997, demuestra que en el primer semestre del 2014, Per
se convirti en el segundo pas en Latinoamrica que recibi ms ataques del cibercrimen
68
con un 39,8 % de usuarios afectados, detrs de Brasil que cuenta con un 43 % de afectados
por este flagelo, con 32 millones de ataques efectuados. En el mundo, segn una encuesta
realizada por Ponemon Institute, organizacin matriz de gestin de la informacin que
realiza investigaciones independientes sobre privacidad, proteccin de datos y polticas de
seguridad de la informacin, los crmenes cibernticos en el mundo crecieron en el 2014
un 10,4 % con respecto al 2013, que le represent a las organizaciones un costo de US$ 7,6
millones de dlares.

Asimismo, dicha encuesta muestra de manera porcentual, las ciudades peruanas que
cuentan con mayor incidencia en delitos cibernticos, empezando con Lima con un 58,5 %,
seguida por Amazonas con un 9,9 %, Huaura con el 7 %, Callao con un 2,5 %, Cusco con un 2,3
%, y Arequipa y La Libertad con un 2,1 %; cifras que se convierten en un campanazo de alerta
para el Gobierno peruano y las organizaciones privadas, que deben ser ms conscientes en
sus soluciones y sistemas de seguridad, tanto internos como externos.

Debemos tener presente que el ciberdelincuente pocas veces fija un objetivo preciso
para el ataque, normalmente escanea computadoras con debilidades en todo Internet y
luego las ataca; por lo general, muchos ciberdelincuentes no saben dnde estn ubicadas
fsicamente las computadoras atacadas, lo que les interesa es robar informacin valiosa que
luego la subastan por Internet. Per y algunos pases de Latinoamrica son blancos fciles
porque no existe conciencia de ciberseguridad y, adems, porque los sistemas de proteccin
informtica son caros y pareciera que es un gasto insulso, pues la proteccin que brindan no
es tangible como comprar una nueva impresora u otro dispositivo. Los ciberataques no se
ven, por tanto, se debe contar con una buena preparacin para detectarlos y en la mayora
de los casos los blancos ni se enteran que estn siendo vctimas de ciberataques, por eso los
hackers entran en sus sistemas, roban informacin e incluso esperan que la vctima ingrese
ms informacin para actuar nuevamente.

Cabe indicar que existen herramientas informticas que monitorean los archivos
permitiendo tener visibilidad de lo que ocurre con ellos en funcin de la hora, fecha, persona
que genera o descarga y tipo de archivo, obteniendo la trazabilidad de cada uno de ellos
cuando se transfieren dentro y fuera de una red, minimizando as posibles vulnerabilidades
y fugas de informacin sensible. Sin embargo, para el encargado de tecnologas de la
informacin, en la mayora de los casos y debido a la falta de conciencia de ciberseguridad,
como se explic anteriormente, es ms rentable comprar una nueva impresora de alto
rendimiento que gastar en un programa de proteccin, simplemente porque la primera
opcin es visible y la segunda pasa desapercibida para el comn de las personas.

Asimismo, se conocen muchos factores que no permiten que la estadstica de los delitos
cibernticos sea precisa y en consecuencia no se dispone de la informacin necesaria para
realizar un anlisis adecuado. En primer lugar, el desarrollo agresivo de la tecnologa actual
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hace que este crimen sea muy difcil de detectar; en segundo lugar, los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley carecen de los conocimientos tcnicos necesarios para hacer frente a la
actividad criminal; y, en tercer lugar, una vez que se ha detectado la actividad criminal, muchos
empresarios son renuentes a presentar un informe, ya que tienen miedo de la publicidad
adversa, la vergenza, la prdida de confianza del pblico, de los directivos de una empresa, de
los inversores y particularmente de los clientes, con las respectivas repercusiones econmicas.
Adicionalmente, en el 80 % de los casos la vctima no se entera que ha sido atacada, pues
no cuenta con las herramientas ni la conciencia de este nuevo tipo de delito, por lo que es
susceptible de ser atacada una y otra vez. Debido a estos factores, el nmero real de casos de
delitos cibernticos y la estadstica de los mismos en nuestro pas, no se puede precisar.
Anlisis

Existen tres grandes categoras de delitos cibernticos: La primera categora se
manifiesta contra las personas, estando incluido el acoso a travs del correo electrnico o el
ciberacoso que puede ser de tipo sexual, racial, religioso o de cualquier otra ndole; asimismo,
el ciberacecho significa seguir los movimientos de la actividad de un individuo a travs de
Internet; de otro lado, la actividad conocida como grooming es aquella mediante la cual un
adulto engaa a una persona joven para que se rena con l; tambin esta considerado el
robo de identidad, pero las razones pueden ser de carcter personal o puramente aleatorias;
adems, la distribucin de la pornografa, especialmente la infantil, que es uno de los crmenes
cibernticos ms graves; del mismo modo, la trata de adultos o nios a travs de Internet, que
es otro cibercrimen personal.

La segunda categora de delitos cibernticos comprende lo realizado contra todas las
formas de propiedad (bienes). Esta categora incluye el vandalismo informtico a travs de
Internet, por medio de la transmisin de programas nocivos (ataques de malware y virus)
contra redes informticas de hardware y software; as como el robo de la propiedad o del bien
que se produce en el espacio ciberntico, al acceder al contenido de una cuenta bancaria
individual o empresarial; tambin est considerada la piratera en pginas web de empresas,
que representa una forma de transgresin de la propiedad; de igual forma, est considerado
el robo de informacin de las empresas y de la propiedad personal; adems, contempla
el robo de tiempo de Internet, que consiste en el empleo de las horas de Internet que en
realidad le pertenecen a una tercera persona, a quien se le carga el consumo en su cuenta,
pero no solamente eso. Un hacker podra estacionar su carro junto a la casa de una pareja de
mayores de edad, hackear su red Wifi y utilizarla para realizar ataques a terceros, de tal manera
que cuando la polica proceda con las investigaciones de un robo de identidad, por ejemplo,
podran considerar que uno de ellos es el ciberdelincuente.

La tercera categora se refiere a los delitos cibernticos contra los gobiernos, que
constituyen otro nivel de delincuencia. El terrorismo ciberntico es el tipo ms grave de
70
delincuencia en esta categora y puede provenir de grupos terroristas o de gobiernos legtimos.

Hackear un sitio web del gobierno, en particular los sitios militares, es una manifestacin de
terrorismo ciberntico. Un ejemplo de delito ciberntico contra el gobierno es el hacking
web. Mediante este ciberdelito los hackers tendran acceso y control sobre la pgina web de
un determinado gobierno o de sus instituciones tutelares, pudiendo bloquearlas, cambiar
su contenido para el cumplimiento de sus objetivos polticos o militares, o tambin hacer
circular propaganda subversiva para crear zozobra entre la poblacin e infundir el pnico.
Pero ms peligroso que ello podra ser modificar las planillas de pago de empleados del
gobierno, borrar o cambiar datos de los DNI o cortar los suministros de agua o electricidad
de una ciudad, todo esto es posible pues los servicios pblicos esenciales estn conectados a
Internet y aunque tal vez esos servicios sean privados, las consecuencias que repercutiran en
la poblacin s constituyen una responsabilidad del Estado.

Los delitos cibernticos estn en todas partes; en tal sentido, en cualquier momento
una determinada persona puede ser objeto del ciberdelito. Entre los delitos cibernticos ms
comunes tenemos el robo de identidad, el almacenamiento de informacin ilegal, los virus
informticos y el fraude a travs de Internet.

Primeramente, se tratar del robo de identidad. Mediante este o suplantacin de
identidad (phishing), el delincuente obtiene piezas claves de informacin personal, como
por ejemplo, contraseas, nombres de usuario, informacin bancaria, nmeros de tarjetas
de crdito, entre otros datos, con el fin de hacerse pasar por la otra persona. Esta informacin
puede ser empleada por el ciberdelincuente para acceder a las cuentas de banco y tarjetas
de crdito y dejarlas vacas. Existen tres tipos de robo de identidad, los cuales se denominan
adquisicin de venta, fraude solicitante y alias. El robo de identidad adquisicin de venta
se refiere al tipo de situacin en la que el delincuente utiliza la informacin personal robada
para acceder a las cuentas de otra persona; de otro lado, el robo de identidad fraude solicitante
significa que el delincuente emplea la informacin de una tercera persona para abrir cuentas
nuevas. El delincuente podra abrir una nueva cuenta de tarjeta de crdito y establecer un
servicio de telefona celular. La vctima se dara cuenta un par de meses despus, cuando el
banco le reclame por cientos de gastos que no realiz; el robo de identidad alias es aquel
que consiste en que el delincuente asume la identidad de otra persona, con el propsito
de evadir la ley. Para evitar este tipo de ciberdelitos, no debe mantenerse la totalidad de la
identificacin y la informacin financiera en un solo lugar y nunca escribir su PIN (nmero de
identificacin personal) en cualquier lugar. Adems, no responder a aquellos mensajes de
correo electrnico o correo postal que solicitan informacin personal como contraseas o
nmeros PIN.

El robo de identidad no es nuevo, los delincuentes han encontrado siempre distintos
modos de apropiarse ilegalmente de informacin personal, particularmente mediante el
engao, robando el correo de los buzones e incluso revisando los cubos de basura. Ahora
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que el robo de identidad se ha trasladado a Internet, los ciberdelincuentes pueden engaar

a una mayor cantidad de personas y muchas veces sin poder ser detectados, lo que lo hace
mucho ms atractivo y rentable para estos.

El almacenamiento de informacin ilegal, tambin considerado como delito ciberntico,
consiste en que los delincuentes a menudo emplean el Internet para obtener y transferir
imgenes ilegales. Qu entendemos por informaciones ilegales en la web? Son aquellas
imgenes, datos y, en algunos casos, el texto que usted ve o puede ser inadvertidamente
expuesto en un sitio web, que podra contener lo siguiente:

Imgenes de abuso infantil (tambin conocidos como pornografa infantil).

Contenido obsceno criminal representado por imgenes y datos, en la que se
ofrecen actos de la actividad sexual extrema y violenta.

Por otro lado, un virus informtico es un programa de software que se extiende de una
computadora a otra y que interfiere con el funcionamiento de las mismas. Un virus informtico
puede corromper o borrar datos del disco duro de una computadora, almacenar datos de sus
cuentas o cualquier otra cosa que el creador haya planeado. Se propagan fcilmente a travs
de los archivos adjuntos en mensajes de correo electrnico o en mensajera instantnea. Por
lo tanto, nunca se debe abrir un archivo adjunto de correo electrnico a menos que se sepa
quin envi el mensaje o cuando menos se espera un archivo de ese tipo. Los virus informticos
pueden ser disfrazados como archivos adjuntos de imgenes divertidas, tarjetas de felicitacin
o archivos de audio y vdeo; tambin se extienden a travs de descargas en Internet o se pueden
ocultar en software pirata o en otros archivos o programas que usted puede descargar. En el
Per, el 99 % del software de escritorio est constituido por programas no originales (piratas).
Los hackers toman un programa conocido (por ejemplo, Microsoft Office) que vale unos 250
dolares americanos, luego le aaden virus y los venden en diversas galeras, los dueos de estos
negocios sacan miles y miles de copias que venden a un bajo precio y en cada una de ellas se va
el virus. Es por eso que en nuestro pas es muy facil distribuir un virus.

Finalmente, y no menos importante, es el fraude a travs de Internet. Este delito es una
tergiversacin deliberada que hace que otra persona sufra daos. El fraude a travs de Internet
puede ser cometido empleando muchos medios de comunicacin (el correo, el telfono, etc.).
Entre algunos de los tipos de fraude a travs de Internet se puede incluir la publicidad engaosa,
el fraude anticipado de honorarios, el fraude de quiebra, etc. La mejor manera de prevenir este
tipo de fraude a travs de Internet, tanto en las finanzas personales como en las organizaciones,
es el desarrollo de procesos que protegen la informacin sensible, mediante el cumplimiento
de las rendiciones de cuentas y revisando constantemente los registros financieros.

Las libertades digitales de las personas y la Internet abierta estn bajo amenaza. Esta
es una tendencia verdaderamente global, aunque sus manifestaciones difieren. La violacin
72
de derechos humanos tiene un factor tecnolgico cada vez mayor. No solo enfrentamos la
ciberdelincuencia como una amenaza concreta, en muchos pases el deseo de los gobiernos
por controlar y reprimir el acceso a Internet los ha movilizado en lnea. En otros lugares es
ms bien la inaccin y la privatizacin desenfrenada de la web y de las funciones crticas
esenciales o el empleo relacionado con Internet, as como las tecnologas de la informacin
y comunicacin. Adems, tambin existe el riesgo de que ciertas medidas de seguridad
ciberntica bien intencionadas puedan tener un impacto desproporcionado en contra de
nuestras propias libertades digitales.
Incidencia de ciberdelitos en empresas a nivel internacional

La compaa aseguradora Allianz Global ha presentado su Barmetro del Riesgo
2015, siendo esta la cuarta edicin de la encuesta internacional sobre riesgos que dicha
compaa realiza anualmente. Cabe indicar que de sus resultados se desprende que las
empresas se enfrentan a nuevos desafos derivados de la creciente interconexin del
mundo empresarial.

La ciberdelincuencia y los fallos informticos siguen ascendiendo con fuerza en el
Barmetro del Riesgo que elabora Allianz Global y se sitan por primera vez en 2015 entre
las cinco amenazas empresariales ms importantes en todo el mundo; cabe precisar que en
2013 los ciberriesgos estaban en la decimoquinta posicin y en 2014 se situaron en la octava
ubicacin. En Alemania, el Reino Unido y EE. UU. los ciberriesgos son ya uno de los tres riesgos
empresariales ms importantes. Los daos a la reputacin (61 %) y la interrupcin del negocio
(49 %) se consideran como las causas principales de perjuicios econmicos tras un incidente
ciberntico.

Aunque la toma de conciencia sobre los ciberriesgos viene en aumento, muchos
todava subestiman las diferentes consecuencias; segn un elevado porcentaje de los
encuestados, la falta de presupuesto y los conocimientos aislados dificultan la tarea de
protegerse frente a los ciberriesgos, lo que explica por qu las empresas no se encuentran
preparadas para combatirlos (Los ciberriesgos son muy complejos). Los diferentes actores
dentro de las empresas, como los responsables de la seguridad informtica y los encargados
de garantizar la continuidad del negocio, necesitan compartir sus conocimientos para
identificar y evaluar las amenazas potenciales, explica Jens Krickhahn, responsable para
Alemania y Europa Central del rea de ciberriesgos y fidelidad de la aseguradora corporativa
especialista AGCS Financial Lines. Los conocimientos que hasta ahora han estado aislados
deben incorporarse a un laboratorio de ideas que pueda enfocar los riesgos de una forma
integral. El factor humano tampoco se debe subestimar, ya que los empleados tambin
pueden provocar incidentes de seguridad informtica, involuntariamente o de forma
deliberada.
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En defensa de la libertad digital

Es imposible seguir las noticias sin ser confrontado con cuestiones conexas al trmino
ciber. Ciberdelincuencia, polica ciberntica, ciberataque, guerra ciberntica, terrorismo
ciberntico, cyber lunes, fiesta ciberntica y ciberespacio son solo algunas de las palabras
que se han unido a nuestro vocabulario en los ltimos aos.

Aunque hasta el momento los ciberataques no han conducido a muertes inmediatas o
destruccin a gran escala, cuando se habla de la seguridad ciberntica es importante saber
qu es lo que tratamos de defender: Las libertades digitales y la sociedad abierta. Tenemos
que defender los principios democrticos no solo contra ataques externos, sino tambin
contra la erosin desde dentro. Muy a menudo la libertad se ve restringida por una supuesta
seguridad que parte del enfoque de una amenaza malinterpretada.

Las libertades digitales y los derechos fundamentales deben ser respetados en el estado
de derecho, debiendo ser abordados estos temas en el contexto de un mundo globalmente
conectado. Este es un asunto del Estado como actor nacional y global, pero tambin debe
involucrar a toda la sociedad.

La libertad en el ciberespacio, como en cualquier otra dimensin, debe entenderse con
algunas limitaciones innatas (como la seguridad), porque si no fuera as, estaramos hablando
de libertinaje. En este sentido, el catedrtico espaol de Filosofa, Fernando Fernndez-Savater
Martn, seala que entre los valores que las instituciones deben de proteger y equilibrar se
destacan la libertad y la seguridad.

En primera instancia, ganar libertad en detrimento de la seguridad se podra considerar
reaccionario y, sin embargo, ganar seguridad en detrimento de la libertad podra ser
catalogado de dictatorial. El conflicto existe y es ah hacia donde hay que dirigirse para tratar
de resolver el problema, con la intencin de encontrar un equilibrio.

La buena noticia es que no necesitamos de una democracia ciberntica para garantizar
la ciberseguridad. En la mayora de los casos, las bases de la capacidad de recuperacin ya
estn en nuestras leyes y reglamentos existentes. Las tecnologas son una parte esencial de
nuestra vida cotidiana, los negocios, la educacin, las experiencias culturales y la participacin
poltica. En tal sentido, la capacidad de recuperacin y defensa debe integrarse e incorporarse
a fortalecer tanto la libertad como la seguridad.

Para evitar el miedo a la publicidad negativa en razn de polticas impulsadas
por incidentes y malas prcticas es imprescindible el conocimiento necesario para la
transparencia y la rendicin de cuentas. En tal sentido, debemos centrarnos en la integracin
de desarrollos tecnolgicos que aseguren una adecuada supervisin democrtica, de manera
74
que permitan preservar nuestros principios constitucionales y nuestras libertades digitales,

como elementos esenciales de una sociedad abierta.
Esta no es la tendencia en el momento

El exsecretario de Defensa estadounidense y exjefe de la CIA, Leon Edward Panetta, expres
el peligro de un Ciber Pearl Harbor y defendi la Ley de Ciberseguridad; Panetta cree que EEUU.
puede sufrir varios ataques cibernticos simultneos que podran daar los activos crticos,
energa, agua, etc., importantes sistemas militares y redes de comunicaciones; ataques que
causaran destruccin fsica y prdida de vidas. De darse este hecho, paralizara y conmocionara
a EE. UU. y creara un nuevo sentido profundo de la vulnerabilidad. Asimismo, una de las tantas
seales de alarma la lanz la firma de seguridad estadounidense Mandiant a inicios de 2013, en un
informe en el que detall la amplia campaa de espionaje ciberntico a largo plazo en la que est
embarcada China a travs de la Unidad 61398 del Ejrcito de Liberacin Popular (ELP), algunos
llaman a esta campaa Cool War, otros, la Guerra Fra Ciberntica.

Debemos recalcar que, segn estadsticas, la mayor cantidad de ataques cibernticos en
el mundo se realizan desde China, Europa del Este y Rusia. Esto no se debe a que sean ms
expertos que nosotros sino a que dichos pases no respetan las reglas internacionales y no
es posible hacer el seguimiento de los ataques dentro de ellos, es decir, se puede conocer
que el ataque proviene de China, pero no se puede determinar exactamente de qu lugar
de ese pas, esto debido a que China no informa al mundo sus direcciones IP internas; por
ejemplo, si alguien realiza un ciberataque a la Casa Blanca desde una cabina de Internet en
la avenida Wilson (Per), los servicios de seguridad estadounidenses podran rpidamente
detectar con exactitud desde dnde se produjo el ataque Eso no sucede con los pases
antes mencionados porque ocultan dicha informacin; en el caso de China est claro que su
Ejrcito es el principal causante de ciberataques, con el fin de robar informacin, por ejemplo,
de la fabricacin de los nuevos modelos de iPhone o de motores de automoviles o aviones o
cualquer otra de utilidad, para luego copiarlas.

Multisectorial y multidisciplinario

Estas metforas se utilizan para justificar los esfuerzos en curso en el Pentgono y en la
Agencia Central de Informacin de EE.UU. (CIA), para adaptar las doctrinas existentes sobre
la definicin de actos de guerra a los ataques cibernticos. Este discurso puede tambin
emplearse para legitimar el medio ms fuerte para responder. Asimismo, el Centro de
Excelencia para la Ciberdefensa Cooperativa de la OTAN (CCD COE) present en Londres el 15
de marzo del 2013, el Manual de Talln (Tallinn Manual on the International Law Applicable
to Cyber Warfare), documento que examina cmo poder aplicar las normas existentes de
derecho internacional a la nueva ciberguerra, sugiriendo docenas de aplicaciones muy
concretas de internacionalizacin tradicional y la ley marcial en lnea.
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La percepcin actual es que se avecina una carrera de armas cibernticas. En una
espiral tal que tanto los medios como los fines se confunden rpidamente y las perspectivas
se pierden. Los agresores y defensores pueden llegar a ser lo mismo. En lnea, esto es ms
complicado que en el mundo real. Incluso una organizacin como la OTAN se ha centrado
en la defensa de su propia infraestructura, lo que tambin se aplica para los ciberataques o
actos de guerra ciberntica. En definitiva, estamos en un nuevo entorno, con nuevos actores,
nuevas armas y nuevas formas de conflicto.

El presidente de los Estados Unidos, ante los ltimos ataques a la infraestructura de
gobierno, la Casa Blanca y otros estamentos, ha dicho en uno de sus ltimos discursos que
est solicitando al Congreso de su pas que cualquier ataque a la estructura ciberntica de los
EE.UU. o a las empresas dentro de su territorio sean considerados un acto de guerra; por lo
cual, las fuerzas armadas pueden actuar militarmente contra el agresor.

Sin embargo, tampoco quedan dudas de que tanto el ciberespacio como el mundo real
interactan continuamente, porque se han generado ciberataques que podran terminar en
una respuesta militar. En setiembre de 2014, durante la clausura de la Cumbre de la OTAN en
Cardiff (Gales), el secretario general de la Alianza anunci que un ataque ciberntico contra
cualquiera de sus miembros podra tener una respuesta colectiva de carcter blico. En este
sentido, la ciberseguridad se ha convertido en un elemento estratgico clave.
Pblico y privado

No cabe duda que los gobiernos se basan cada vez ms en los actores privados
para asegurar, gestionar y desarrollar las infraestructuras y servicios de las TIC crticas;
sin embargo, los incentivos y responsabilidades deben ser cuidadosamente pensados
desde una perspectiva de largo plazo. Aunque los actores son interdependientes, los
gobiernos y los actores privados tienen cada uno un papel diferente. Las prioridades
deben establecerse, y la claridad sobre la responsabilidad final tiene que ser transparente
y sin ambigedades.

Las empresas tienen el deber de desempear un rol muy importante en la sociedad,
particularmente respecto de garantizar la seguridad. Y ahora tambin se enfrentan a desafos
que tradicionalmente fueron abordados por diplomticos o polticos. El revuelo en torno al
triler denominado la Inocencia de los musulmanes, vdeo que fuera publicado en YouTube,
donde se hace una imagen caricaturesca de Mahoma, en el que lo retratan como a un inepto,
defensor de la pedofilia y la homosexualidad, de quien se duda incluso que fuese portador de
la palabra de Al, es un ejemplo de ello. Las empresas tambin se enfrentan a peticiones de
los gobiernos para eliminar contenidos, bloquear el acceso o proporcionar datos personales
del usuario. Cabe precisar que esta presin, incluso, es probable que aumente.
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Visto desde nuestra ptica, los iranes acceden a la informacin desde la perspectiva de
su gobierno; la disponibilidad de su acceso a Internet ha sido el incentivo para erigir una web
a nivel nacional que sirve como una intranet, altamente censurada y controlada centralmente,
algo parecido a lo que sucede en la China continental. Es decir, en esos pases la Internet no es
abierta, las personas solo ven lo que el gobierno quiere que vean.

Est claro que los intereses de los gobiernos y las empresas no siempre se superponen.
Las empresas son responsables ante sus accionistas y tratan de obtener beneficios. Esto
puede ser, en contraste con el inters pblico, lo que los gobiernos deben tener en cuenta y
salvaguardar.

Algunas compaas dedicadas a elaborar software tienen una reputacin que perder,
por lo tanto, la presentacin de informes de vulnerabilidades en dichos programas o fallos
de seguridad no les es nada atractivo. En el inters pblico, las obligaciones de notificacin o
de informacin de las empresas tienen sentido, pero para evitar titulares negativos cada vez
que un incumplimiento se informa, estas firmas consideran la presentacin de informes en
un entorno confidencial; sin embargo, en un mundo globalmente interconectado (propiedad
privada, activos de las TIC crticas y el software empleado por millones de personas), estas
compaas tienen la responsabilidad moral de informar cuando nuestras sociedades se
encuentran en riesgo.
Armas digitales

Existen empresas europeas y estadounidenses que venden este tipo de software a
los gobiernos de terceros pases, quienes pueden tener intereses comerciales que van
directamente en contra de los nuestros. Uno de los temas ms destacados, que debe ser
abordado por el bien de la preservacin de las libertades digitales, as como de nuestro
inters estratgico, es la exportacin de armas digitales.

La censura masiva, los sistemas de seguimiento y rastreo, as como las herramientas de
hacking y vulnerabilidades pueden ser utilizados para daar a la gente y a nuestra propia
seguridad. Aunque el exceso de regulacin de Internet nunca debe ser un objetivo en s
mismo, la regulacin de este sector oscuro es muy necesaria para alinear nuestros valores e
intereses en un mundo digital hiperconectado. El software denominado FinFisher (programa
de vigilancia elaborado por Gamma Group del Reino Unido y Alemania) se utiliz en Egipto,
mientras que la Unin Europea conden violacines de los derechos humanos por parte del
rgimen del expresidente Hosni Mubarak. En este sentido, su extensin a 25 pases es un
recordatorio de que la proliferacin de armas digitales es inevitable.

La empresa de seguridad francesa Vupen es especializada en descubrir las vulnerabilidades
da cero en el software empleado por diversos gobiernos o por particulares; sin embargo,
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las vende al mejor postor, que con dicha informacin podra elaborar un software malicioso
con la finalidad de atacar aplicaciones y sistemas de gobierno o particulares, gracias a las
vulnerabilidades que por lo general son desconocidas para el operador del equipo y el
fabricante del producto, lo que les permitira la infiltracin, a travs de computadoras, tanto
de particulares como de empleados o funcionarios de un determinado gobierno, mediante el
empleo de Internet. A un ataque de da cero se le considera como uno de los ms peligrosos
instrumentos de la guerra informtica.

Otras empresas, como la compaa zona SPA de Italia, disearon un centro de
monitoreo y tenan gente en el terreno en Siria ayudando al gobierno de Assad a tener xito
en la conducta antidemocrtica o incluso penal, ayudando a la represin contra disidentes y
manifestantes pacficos.

Estas compaas pueden tambin ser cmplices de graves violaciones de los derechos
humanos. Un caso penal contra una empresa francesa, precisamente por este comportamiento
empresarial, est ahora bajo consideracin de un tribunal de Pars y podra sentar un
precedente importante para otras empresas. Podemos sostener que diversas empresas y sus
ejecutivos son responsables de complicidad en violacines a los derechos humanos y en la
creacin de amenazas de seguridad, con la venta de armas digitales a regmenes represivos?

Empresas europeas y estadounidenses se encuentran entre aquellas que ms venden
las tecnologas que se utilizan para vigilancia, seguimiento y censura de Irn a Siria, as como
desde China a Bahrein. Si los gobiernos estn condenando los abusos de derechos humanos
en el plano poltico al tiempo que permiten a las empresas vender tecnologas represivas
a los mismos regmenes, esto perjudica la credibilidad y almacena todo tipo de problemas
para el futuro. Se tiene que llevar un control adecuado y lograr un acuerdo internacional para
detener este comercio de armas digitales. Esa discusin no solo debe tratarse en relacin con
los derechos humanos, sino tambin para garantizar nuestros intereses estratgicos.
Contexto

Para entender cmo las tecnologas pueden impactar en la gente, la evaluacin de
diferentes contextos es cada vez ms importante. Conceptos legales y tcnicos no se aplican
necesariamente por igual en un contexto diferente: Es legtimo vender tecnologas diseadas
para la interceptacin legal a pases donde no existe el estado de derecho? La reglamentacin
de la Unin Europea y de EE.UU. contempla las llamadas puertas traseras en infraestructura
de telecomunicaciones, con el fin de permitir a las autoridades del orden pblico acceder a la
informacin y las comunicaciones, sujeta a la aprobacin previa de un tribunal independiente
(idealmente), si fuera necesario para resolver crmenes. Imagnese si pases como Irn o Siria
tuvieran estas habilidades tecnolgicas. Cmo podra la interceptacin legal ser empleada
en pases donde no impera la ley?
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Las evaluaciones de los posibles daos a los derechos humanos de particulares y a
los activos crticos nacionales de un estado, se deben de hacer en la fase de investigacin
y desarrollo (I + D). Se tiene que trabajar en concordancia con los derechos humanos y la
seguridad de los principios de diseo, para asegurar los intereses pblicos y estratgicos.
Credibilidad

En las discusiones sobre ciberseguridad, los gobiernos se arriesgan a perder credibilidad,
ya sea por inadecuada proteccin del pblico, o por extralimitacin en las acciones ofensivas.
Para evitar una pendiente resbaladiza se necesitan distinciones claras entre diversos delitos y
amenazas. Los daos generados a la economa o a la propiedad intelectual a consecuencia de
la actividad cibercriminal, deben rendir una respuesta diferente a la generada por el Estado
que presenta amenazas a su seguridad nacional. Sin embargo, por el momento, al menos
en el debate pblico, la distincin entre diversas amenazas informticas no es muy clara. La
incertidumbre puede hacer que la gente se sienta vulnerable mientras emplea el Internet,
porque los ciudadanos necesitan ser informados y capacitados. Necesitamos construir
sociedades resistentes y educadas en lugar de implantar el miedo.

En tal sentido, los estados deben otorgar prioridad a la cooperacin internacional y
buscar la coherencia de las acciones de los diferentes departamentos gubernamentales.
Estados Unidos opt por firmar un acuerdo bilateral con Rusia en la lucha contra las
infracciones de derechos de propiedad intelectual. La cooperacin acordada parece estar
en contradiccin directa con los objetivos del Departamento de Estado en el mbito de la
libertad en Internet. Cabe sealar que en Rusia, una ley recientemente aprobada da al Estado
la autoridad para emplear el acto de inspeccin denominado Deep Packet (Inspecciones en
el trfico de Internet).
Impacto extraterritorial

El impacto extraterritorial de las leyes, en relacin con la world wide web (www), ser
cada vez ms sensible en los prximos aos. Con la creciente disponibilidad de servicios en la
nube, las cuestiones de responsabilidad y de seguridad son complejas. La Patriot Act, una ley
estadounidense de largo alcance y controvertida adoptada despus del 9/11, se aplicara a
todos los datos en la nube. Sobre el particular, existen constantemente sobre la mesa, nuevas
propuestas controvertidas provenientes de muchos lugares del mundo.

En el acuerdo de libre comercio entre Estados Unidos y la Unin Europea, que
actualmente se encuentra en negociaciones y podra concluir para finales de 2015, sin duda,
se va a plantear de nuevo la cooperacin en el campo de la economa digital y la seguridad
ciberntica estndar, las que causarn controversias.
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La gobernanza en un mundo sin fronteras

En un mundo globalmente conectado, las fronteras tradicionales de las tierras y la jurisdiccin
han perdido su capacidad exclusiva para gobernar y estructurar las relaciones internacionales.

Existe una creciente tensin entre nuestras estructuras jurdicas y polticas. Mientras que
las fronteras juegan un papel de poca importancia en lnea, nuestros mandatarios, polticos
y legisladores estn consagrados en la ley y legitimados por elecciones democrticas,
quienes creando jurisdicciones siguen inexplicablemente conectados con el estado-nacin.
Confederaciones, organizaciones internacionales o uniones polticas, con sus respectivos
cuerpos de leyes y reglamentos, se rigen o establecen por tratados o convenios internacionales.
Su fundacin fue un acto poltico. La esfera digital de frontera mundial carece de este tipo de
fundaciones y evoluciona da a da, orgnicamente y a veces en confrontacin.

Los gobiernos, expertos legales y polticos estn solo al comienzo del proceso de
redefinir su posicin en relacin con las leyes de base territorial y el Internet sin fronteras, lo
que est en su mayora en manos privadas.

Ciertos estados aprueban leyes nacionales a fin de tener el internet bajo su control.
La Unin Europea tiene que desempear un papel importante en los foros de Internet del
gobierno, donde se esgrimen argumentos de incremento de la seguridad ciberntica; o
sea, que se pretende nacionalizar el Internet, perjudicando su carcter abierto, as como los
derechos y libertades de las personas que lo emplean.
Medidas proporcionadas

En un entorno en constante dinmica se debera potenciar el anlisis, ya que son las
instantneas o radiografas de los aspectos de nuestra ecologa de las TIC o el ciberespacio
global. De esa manera las diversas capas y los actores pueden ser identificados. En un contexto
geopoltico ms amplio, deberan de evaluarse las amenazas cibernticas y las respuestas
proporcionadas.

Las infracciones de certificados SSL, por ejemplo, requieren un conjunto diferente de
actores y soluciones de ataques masivos (DDoS) o abordar el mercado de los exploits de da
cero o los riesgos a los datos de consumo en la nube en lnea. Estudios de diversos escenarios
nos deben ayudar a identificar las amenazas e implementar las respuestas adecuadas.

En tal sentido, debera elaborarse una trama de amenazas indexado por su importancia
o su posible impacto, coincidente con las agrupaciones flexibles de las empresas, cientficos
y funcionarios para garantizar la oportuna mxima seguridad, la libertad y la eficacia en
nuestras respuestas en las cadenas de mando, as como en la rendicin de cuentas.
80

Dada la naturaleza y la multiplicidad de actores en el ciberecosistema es necesario
un enfoque integral y civil. Necesitamos una estrategia integrada e incorporada. La
ciberseguridad debera incrementarse, tanto en los parlamentos como en los hogares, en
lugar de exclusivamente sedes militares o unidades especializadas.
Los legisladores deben participar en dilogos transfronterizos para evaluar el
impacto de una mayor divergencia entre la jurisdiccin territorial y los servicios en lnea, el
comportamiento y la rendicin de cuentas. Se deber establecer una comunidad de valores,
con la intencin de liderar el impulso para la confianza, la seguridad y las libertades digitales.
La seguridad digital es una tarea seria

En 2010, se cre el Cibercomando de los Estados Unidos de Norteamerica, tambin
conocido por sus siglas USCC (del ingls United States Cyber Command), es un comando
subunificado de las Fuerzas Armadas bajo el mando del Comando Estratgico de Estados
Unidos. Su misin es el empleo de tcnicas informticas con el objetivo de velar por sus
intereses y los de sus aliados. Esto incluye la proteccin directa de sistemas informticos,
actuaciones de respuesta rpida frente a ataques o incluso ejecutar ataques para proteger
sus intereses. El cibercomando trabaja en estrecha colaboracin con la Agencia de Seguridad
Nacional de los EE.UU. (Del ingls National Security Agency, tambin conocida como NSA).
Ambos tienen su sede en el mismo lugar: Fort Meade - Maryland. Desde su fundacin, el
director del cibercomando ha sido a la vez director de la NSA.

En marzo de 2014, el Departamento de Defensa de los EEUU, anunci el retiro de la
Certificacin de Aseguramiento y Proceso de Acreditacin (DIACAP), a favor de un enfoque de
seguridad de la informacin basado en el marco comn de seguridad diseado para ayudar
a las organizaciones federales de EEUU. a mejorar la seguridad y fortalecer los procesos de
gestin de riesgos de la informacin del Instituto Nacional de Estndares y Tecnologas (NIST
- RMF). Esta transicin haba sido anticipada por un cierto tiempo, y era un hecho positivo
conseguir todos los elementos del gobierno federal alineados en el mismo enfoque.

Pero uno de los aspectos de este cambio es que se han dibujado pequeos comentarios
del Departamento de Defensa de los EE.UU. - Comunidad de la Informacin (CI): La Directiva
revisada de dicho Departamento (DoDi 8.500,01) que acompaa a este cambio ahora rige
que el trmino ciberseguridad se utiliza en el Departamento en lugar del trmino seguridad
de la informacin.

Asegurar el ciberespacio no garantiza ni asegura toda la informacin en todos los
medios. Tanto el Instituto Nacional de Estandares y Normas Tcnicas de los Estados Unidos
(NIST), como la CI, reconocen estas distinciones en sus propias instrucciones, publicaciones
especiales y glosarios. En primer lugar, el NIST y la CI definen ciberespacio como: un dominio
81
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global dentro del entorno de la informacin, consistente en la red interdependiente de

los activos crticos nacionales y los sistemas de informacin, incluyendo Internet, redes de
telecomunicaciones, sistemas informticos, procesadores integrados y controladores.

En los mismos documentos, tanto el NIST como la CI definen ciberseguridad como
la capacidad de proteger o defender el empleo adecuado del ciberespacio de los ataques
cibernticos, es decir, un ataque a travs del ciberespacio, apuntando al empleo de una
empresa del ciberespacio con el propsito de interrumpir, deshabilitar, destruir o controlar
malintencionadamente un entorno informtico/infraestructura, destruir la integridad de los
datos o el robo de informacin controlada.

En otras palabras, el trmino ciberseguridad se centra principalmente en la defensa
de la infraestructura de sistemas de informacin (computadoras, redes y comunicaciones)
y en segundo lugar, en la proteccin de datos y la informacin en el dominio ciberntico.
Ciberseguridad no incluye la defensa y proteccin de la informacin fuera del dominio
ciberntico, lo que constituye una gran cantidad de documentos y registros dentro del
Departamento de Defensa de los EE.UU.

La distincin entre ciberseguridad y seguridad de la informacin se refleja tanto en
las definiciones del NIST como de la CI, en el siguiente aspecto: Son medidas que protegen
y defienden los sistemas de informacin garantizando su disponibilidad, integridad,
autenticacin, confidencialidad y no repudio. Estas medidas incluyen la prestacin para la
restauracin de los sistemas de informacin mediante la incorporacin de capacidades de
proteccin, deteccin y reaccin.

Esta definicin no hace ninguna referencia a la infraestructura del ciberespacio y abarca
toda la informacin, tanto en forma digital como analgica. Irnicamente, el Departamento de
Defensa ha definido tradicionalmente aseguramiento de la informacin de la misma manera
como asegurar la confidencialidad, integridad, autenticacin, no repudio y disponibilidad de
la informacin.

Sin embargo, a partir de marzo de 2014, el Departamento de Defensa de los EE.UU.
viene aplicando esa definicin al trmino ciberseguridad y tambin se ha ampliado la
definicin de modo que dicha instancia ahora precisa el trmino como la garanta de la
informacin, teniendo en cuenta lo siguiente:

La prevencin de daos, la proteccin y la restauracin de los ordenadores, sistemas
de comunicaciones electrnicos, servicios de comunicaciones, comunicacin por cable y la
comunicacin electrnica, incluida la informacin contenida en el mismo, para asegurar su
disponibilidad, integridad, autenticacin, confidencialidad y no repudio.
82

Y si ciberseguridad ahora incluye restauracin de la infraestructura y comunicaciones
por computadora, entonces, no a cualquier tcnico de servicios de tecnologas de la
informacin se le considera personal de seguridad ciberntica.
Problemas en torno a la cooperacin internacional

Es indispensable resaltar que las soluciones puramente nacionales sern insuficientes
frente a la dimensin internacional que caracteriza este problema. En consecuencia, es
necesario que, para solucionar los problemas derivados del incremento del uso de la
informtica, se desarrolle un rgimen jurdico internacional donde se establezcan las
normas que garanticen su compatibilidad y aplicacin adecuada. Durante la elaboracin de
dicho rgimen se debern considerar los diferentes niveles de desarrollo tecnolgico que
caracterizan a los miembros de la comunidad internacional.

Al respecto, se debe considerar lo que dice el Manual de la Naciones Unidas para la
Prevencin y el Control de Delitos Informticos, el cual seala que cuando el problema se
eleva a la escena internacional, se magnifican los inconvenientes y las insuficiencias; por
cuanto, los ciberdelitos constituyen una nueva forma de crimen transnacional y su combate
requiere de una eficaz cooperacin internacional concertada.
Perspectivas futuras

Una sociedad tan cambiante como en la que vivimos, especialmente en lo que respecta
a las nuevas tecnologas, nos hace difcil predecir con exactitud qu ocurrir en el futuro. Sin
embargo, hay algo que s podemos aventurar, dada la tendencia irrefrenable que muestra la
tecnologa y el gran acogimiento por parte de la poblacin de las nuevas TICs.

La aparicin de nuevos dispositivos con acceso a la red, la reduccin de la brecha digital
y el imparable crecimiento de Internet son hechos irrebatibles, y el aumento del nmero de
delitos informticos, como se dijo al principio, tambin. En este contexto y an ms teniendo
en cuenta la capitalizacin de la cooperacin internacional, no es atrevido pronosticar la
tendencia a la inclusin de nuevos estados en el Convenio sobre Ciberdelincuencia firmado
en 2001 en Budapest como nica solucin viable por la naturaleza misma del ciberdelito, la
cual puede afectar simultneamente a diversas jurisdicciones. La propensin a la cooperacin
no es ilusoria, cada vez existen ms pases interesados en formar parte del convenio, mayor
cantidad de estados reforman su Cdigo Penal introduciendo las infracciones informticas,
progresivamente desaparecen los parasos ciberdelictuales y, en definitiva, sucesivamente
ms gobiernos se dan cuenta de la verdadera necesidad de actuar en esta materia. Es, pues,
no solo necesario sino gradualmente perceptible el aumento de la participacin en el citado
convenio; as se observa en los numerosos esfuerzos a nivel internacional, por parte de
diversas organizaciones internacionales y estados, a favorecer la adhesin al Tratado.
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La Sexta Conferencia Internacional sobre Ciberdelincuencia de Interpol recomienda
se utilice el Convenio sobre Ciberdelincuencia del Consejo de Europa como referencia en
materia de normas internacionales procedimentales y legales mnimas para la lucha contra la
ciberdelincuencia, instando posteriormente a los estados a suscribirlo. Del mismo modo,
observamos la conferencia titulada La Cibercriminalidad: un desafo global, una respuesta
mundial, la cual tena por objeto promover entre los estados americanosa considerar la
posibilidad de adhesin al convenio, a fin de utilizar estas leyes e instrumentos eficaces y
compatibles, para luchar contra la cibercriminalidad
Todas estas manifestaciones, que contribuyen indudablemente a garantizar la
internacionalidad del Tratado, debemos observarlas con buenos ojos. Por otro lado, tambin
podemos prever posteriores modificaciones del Convenio sobre Ciberdelincuencia, conforme al
transcurso de la tecnologa y la evolucin de los delitos, especialmente en lo que respecta a la
inclusin de nuevas infracciones, como ya ocurri con los actos de naturaleza racista y xenfoba.

Resumiendo, movidos por la apremiante necesidad de cooperacin internacional
en materia ciberdelictual, cada vez ms estados apuestan por refrendar una concurrencia
homognea de normas en esta materia, mediante el convenio del Consejo de Europa. En
definitiva, el futuro pasa por una mayor cooperacin e integracin normativa, que en la Unin
Europea puede alcanzar una nueva dimensin con la reciente propuesta del Parlamento en
la creacin de un Tribunal Europeo de Asuntos Informticos, especializado en cuestiones
relacionadas con los delitos informticos.
Conclusiones

1.
2. Existe un desfase entre las medidas necesarias a implementar y lo efectivamente

concretado: se debe de administrar, supervisar, asesorar, controlar y auditar
los patrimonios pblicos y privados, los que estn cada vez ms expuestos a
contingencias que afectan la existencia de las empresas u organizaciones, en tanto
no se adopten las medidas correctas.
3.
84
La implementacin de las TIC dedicadas a la transferencia de datos e informacin,

siempre tendr una tendencia de vulneracin a la intimidad de las comunicaciones,
por lo cual, los datos informticos se convierten en el objetivo principal de
realizacin de conductas delictivas de forma involuntaria, mediante la utilizacin
de mecanismos tecnolgicos informticos tipo software.
No se dispone de desarrollos robustos de seguridad, donde la trazabilidad sea un

objetivo primordial dentro de las soluciones implementadas, estas permitiran que
las fugas de informacin o ataques de la ciberdelincuencia sean menores y a su vez
detectables a tiempo.
4. Las soluciones de transferencia automatizada y segura de archivos permiten

optimizar, centralizar y organizar los procesos de intercambio de archivos entre
sucursales, clientes y socios de negocios; esto mediante el empleo de estndares
de cifrado y firmas digitales mundialmente aceptadas.
5.
La seguridad en el rea informtica es sumamente trascendente en virtud de que

cada vez ms los sistemas de informacin son vitales para las organizaciones; en tal
sentido, se debe acelerar el cumplimiento de reglamentaciones gubernamentales
para la proteccin de la informacin.
6.
Debemos contar con soluciones que permitan la disminucin de la carga operativa

relacionada con el monitoreo y control de los procesos de intercambio de archivos,
as como una administracin centralizada y organizada de estos, lo cual permitir la
reduccin de costos en los procesos de intercambio de informacin.
7. Se tiene que especializar a los agentes y dems elementos que conforman las
entidades encargadas de detectar, capturar y procesar a los ciberdelincuentes
(polica, fiscala, entre otros funcionarios judiciales).
8.
Se debe estandarizar y armonizar las difusas normas procesales nacionales acerca de

la investigacin de los delitos informticos, mediante la cooperacin internacional,
dado el carcter transnacional de los ciberdelitos.
9.
Es conveniente potenciar los acuerdos globales a fin de estandarizar conocimientos,

as como los tipos de conductas que se constituyen en delitos informticos y en la
definicin legal de dichas conductas delictivas, debindose desarrollar una amplia
legislacin relacionada con la ciberseguridad y la proteccin de los activos crticos
nacionales.
10. Sera pertinente que el Per se adhiera al Convenio sobre Ciberdelincuencia firmado
en 2001 en Budapest, respecto de la propensin a la cooperacin internacional,
como nica solucin viable para enfrentar adecuadamente al cibercrimen.
11. Se debe establecer una Estrategia de Seguridad Nacional en el Ciberespacio,

asignando la responsabilidad de la proteccin a la Oficina Nacional de Gobierno
Electrnico e Informtica, la cual deber de aplicarse mediante un esfuerzo
coordinado del gobierno central y de los gobiernos regionales y locales, as como
del sector privado y de los ciudadanos, mediante el establecimiento de cinco lneas
estratgicas prioritarias, siendo estas las siguientes:
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a. Un sistema de respuesta nacional de seguridad en el ciberespacio; mediante

la mejora de la gestin de incidentes, ampliando el sistema de alerta ante
ciberataques, realizando ejercicios de coordinacin o mejorando el intercambio
de informacin pblico-privado.
b. Un programa de reduccin de amenazas y vulnerabilidades; que contemple la

mejora de las capacidades de las fuerzas de seguridad (FF.AA. y FF.PP.), la mejora
del control de los sistemas SCADA, profundizando en el conocimiento sobre
amenazas y vulnerabilidades.
c. Un programa de formacin y concienciacin en el ciberespacio; preparado

para cinco tipos de audiencias; ciudadanos y pequeas empresas, empresas
consideradas estratgicas (especialmente las que gestionan activos crticos),
universidades y centros de investigacin (especialmente los que dispongan de
gran capacidad de clculo), sector privado (especialmente el que disponga de
sistemas SCADA) y los gobiernos regionales y locales.
d. Aseguramiento del ciberespacio gubernamental desde el gobierno central,

mediante un seguimiento de la evolucin de las amenazas y vulnerabilidades y
la implementacin de las mejoras de seguridad adaptadas a estas, asegurando
la informacin, mejorando la seguridad de las redes sin cables, mejorando los
requisitos de seguridad en la subcontratacin y en las adquisiciones, mejorando
la realizacin de los procesos de auditora o inspeccin, as como impulsando la
seguridad en los gobiernos locales.
e. La cooperacin en el mbito nacional, mediante el incremento de las actividades

de contrainteligencia, la mejora de las capacidades de prevencin y atribucin
de un ataque, y la coordinacin entre diferentes instituciones de las FF.AA. y FF.PP.
Internacionalmente, a travs del mejoramiento de los canales de comunicacin
y adoptando en la legislacin nacional los acuerdos de ayuda mutua y los
mecanismos sincronizados que permitan la puesta en vigor de la cooperacin
en contra del ciberdelito.
86
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AS C E N D ITU
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Coronel EP Freddy Anthony Lpez Vega Mercadante
oronel de Comunicaciones. Licenciado en Educacin con

mencin en Ciencias y Licenciado en Ciencias Militares con
mencin en Ingeniera, ha realizado diversos cursos de postgrado
como el Diplomado en Seguridad y Defensa Nacional (CAEN),
Diplomado en Humanidades y Ciencias Sociales (PUCP), Diplomado
en Relaciones Internacionales y Poltica Exterior (ADP), Diplomado
en Administracin de Seguridad Integral (USMP), Diplomado en Alta
Direccin y Gerencia (UIGV), Diplomado en Inteligencia, Seguridad
y Desarrollo (UAP) y el Curso Especial de Relaciones Internacionales
y Poltica Exterior (ADP); ha participado en el Seminario de Anlisis de Inteligencia en
el Contexto de las Amenazas Asimtricas (Fte. Sam Houston-Texas/EE.UU.) ostenta las
condecoraciones y reconocimientos siguientes: Cruz Peruana al Mrito Militar en los grados
de Caballero, Oficial y Comendador, la Medalla del Combatiente Mariscal Andrs A. Cceres
en el grado de Al Mrito por accin distinguida en operaciones.
88
La victoria o la derrota se preparan en la paz. Los fracasos, que

a veces cuestan tanto, son hijos legtimos de la improvisacin,
tanto en lo individual, como en la vida de los pueblos.
Fundador del CAEN
PENSAMIENTO
PENSAMIENTO
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Los Derechos Humanos que el Estado debe

reconocer a los miembros de las FF. AA. y PNP
Mg. Anglica Mara Pea Hospinal
Resumen

El ensayo Los Derechos Humanos que el Estado debe reconocer a los miembros de las
FF. AA. Y PNP, es un artculo que he elaborado con mucho cario para las instituciones para la
cual guardo un profundo aprecio, admiracin y s que a travs de estas palabras entendern
mi sentir y sobre todo mis anhelos de contribucin hacia el cambio por el verdadero concepto
de Derechos Humanos en los que tambin se encuentran inmersos los miembros de nuestras
Fuerzas Armadas y Polica Nacional del Per.

El propsito fundamental es sensibilizar a la sociedad civil, a los empleados del Estado
y a nuestras autoridades sobre los Derechos Humanos que son inherentes a los miembros
de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, a fin de que tomen conciencia y
se involucren en la adopcin de las medidas necesarias para mejorar, proponer opciones y
alternativas de posibles cambios.

Palabras clave: Derechos Humanos, reivindicaciones, seguridad interna, externa y la
tranquilidad pblica.
Abstract

The essay Human Rights that the state must recognize members of the armed forces. And
the Peruvian police , is an article that I had made with love for the institutions which I keep a deep
appreciation and admiration and I know that through these words will understand my feelings
and all my contribution towards the change by the true concept of Human Rights that are also
involved members of our Armed Forces and National Police of Peru.

The fundamental purpose is to sensitize civil society, state employees and our authorities
on Human Rights also inherent to the members of the Armed Forces and the National Police of
Peru, to become aware and involved in the adoption of measures needed to improve and propose
options or alternatives of possible changes.
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Key words: Human Rights, claims, internal, external security and public order.
Introduccin

Antes de intentar explicar sobre los derechos humanos de los miembros de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional del Per en la introduccin a este artculo, es beneficioso
repasar brevemente el proceso real por medio del cual la teora de los derechos humanos se
ha venido fortaleciendo en los ltimos siglos, desde los albores de la modernidad, es decir,
a partir del Humanismo y del Renacimiento (siglos XV y XVI) hasta nuestros das. Resulta de
hecho difcil entender la dinmica de los derechos por fuera de una mirada histrica que
nos permita apreciar el contexto en el que han surgido, las necesidades humanas que han
intentado satisfacer quienes los han utilizado como arma de lucha, las razones morales e
ideolgicas que han orientado las declaraciones de derechos y las dificultades con las que
se ha desafiado su incorporacin progresiva en los diferentes ordenamientos jurdicos. Este
breve recorrido a travs de la historia servir tambin para mostrar el contenido dinmico y
abierto de la teora de los derechos, y contribuir a superar la tendencia a identificarlos con
un conjunto de principios y realidades dadas de una vez por todas, o con un catecismo que
solo necesita de fervorosos misioneros para su divulgacin.

No hay que olvidar que lo que hoy en da nos parece natural y obvio, constituye un logro
relativamente reciente en la historia de la humanidad, fruto de esfuerzos y luchas, y en un
proceso constante de transformacin.

Los derechos humanos son piezas de una sociedad moderna y su arraigo en la
cultura occidental resultara impensable por fuera de algunos fenmenos que definen la
modernidad en el plano tico-poltico: la separacin entre la moral, el derecho y la religin;
la consolidacin de un estado no confesional y laico; el derrumbe del ordenamiento social
feudal por estamentos y el surgimiento de una sociedad de individuos que se presuman,
al menos formalmente, libres e iguales. En este sentido, el origen cercano de los derechos
humanos corresponde al perodo de transicin del absolutismo monrquico hacia la
modernidad, es decir, al perodo denominado Humanismo (finales del siglo XV y siglo XVI).
En esa poca, caracterizada, entre otras cosas, por una confianza inusitada en las capacidades
humanas, un florecimiento sin precedentes de la creatividad esttica y por el descubrimiento
de la imprenta, empieza a gestarse un nuevo tipo de individuos inconformes con el orden
social existente y decididos a forjar una proyecto vital novedoso tanto en la esfera pblica
como en la vida privada. Fiel espejo de esta nueva cultura es el discurso Oracin por la
Dignidad del hombre, de Giovanni Pico Della Mirndola (1463-1494), que destaca el lugar
extraordinario del ser humano en el conjunto de los dems seres vivientes y su destinacin
privilegiada hacia la libertad. A diferencia de los animales, atados al instinto, el hombre est
llamado a moldear por s mismo su naturaleza y destino, as como el sistema de relaciones
sociales en el que se encuentra inserto. Solo que esta semejanza adquiere un sentido distinto:
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Los Derechos Humanos que el Estado debe reconocer a los miembros de las FF. AA. y PNP
el hombre comparte con la divinidad el atributo ms elevado, es decir, la misma capacidad

creadora.

Hay que tener en cuenta que en el surgimiento de la idea de derechos humanos juega
un papel significativo la lucha por la tolerancia religiosa, que se va gestando en el contexto
de las guerras de religin de los siglos XVI y XVII. La intransigencia se acenta en los albores
de la modernidad a raz de la Reforma, que rompe la unidad religiosa de Europa y produce
un recrudecimiento del fanatismo, con fenmenos espeluznantes de barbarie: procesos
y ejecuciones de individuos por sus ideas heterodoxas, quema de libros considerados
peligrosos para la religin dominante, tortura, destierro, etc.

Jhon Locke (1632-1704) sintetiza muy bien los dos principios bsicos de la tolerancia:
a) Cada cual es autnomo en sus creencias y prcticas religiosas, y no debe ser
molestado si con su conducta no perjudica la libertad de los dems;
b) Las diferencias en materia religiosa deben ser toleradas tanto por el Estado, que no
tiene injerencia directa en asuntos de fe, como por las Iglesias, autorizadas a hacer
proselitismo, pero por medio de la persuasin y no de la violencia.

Por consiguiente, nadie debe ser perseguido ni discriminado por sus opiniones
religiosas. La tolerancia abre as el camino a la libertad de conciencia y a la autonoma moral.
En efecto, si bien surge en el terreno religioso, el ideal de tolerancia se va desplazando hacia
otras esferas y es utilizado para cuestionar formas de intolerancia relacionadas con el rechazo
de determinadas opiniones polticas, la discriminacin racial o social, o la actitud despectiva
hacia algunas formas de vida.

Para el jurista y escritor holands Hugo Grocio (1538-1645), el Estado es la asociacin
perfecta de hombres libres unidos para gozar de sus derechos y para la utilidad comn.

Entonces! Qu entendemos por Derechos Humanos, son aquellos derechos que hacen
referencia a las libertades, reivindicaciones y facultades propias de cada individuo por el solo
hecho de ser seres humanos y tienen la caracterstica de ser inalienables (ya que nadie, de
ninguna manera, puede quitarle estos derechos a otro sujeto ms all del orden jurdico
que est establecido) y de perfil independiente frente a cualquier factor particular (raza,
nacionalidad, religin, sexo, etc.). Asimismo, los derechos humanos tambin se caracterizan
por ser irrevocables (no pueden ser abolidos), intransferibles (un individuo no puede ceder
sus derechos a otro sujeto) e irrenunciables (nadie tiene el permiso para rechazar sus
derechos bsicos). Aun cuando se encuentran amparados y contemplados por la mayora
de las legislaciones internacionales, los derechos humanos implican bases morales y ticas
que la sociedad considera necesario respetar para proteger la dignidad de las personas.
Finalmente, al trmino del ensayo podremos comprender mejor la Ley N 29131, Ley del
Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas.
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Los derechos humanos que el Estado debe reconocer a los miembros

de las FF. AA. y de la PNP
Es innegable que cada vez que fallece un militar o un polica

en cumplimiento de su funcin, la poblacin exige mano dura
frente a la inseguridad, siendo los familiares de las vctimas
quienes reclaman justicia, sin embargo, existen diversas
entidades cubiertas bajo la fachada de ONG, que defienden los
derechos humanos de aquellos que atentan contra la seguridad
interna, externa y la tranquilidad pblica, pues solo victimizan
al delincuente y dnde quedan entonces los derechos humanos
de nuestras Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
Soy de la opinin que quienes protegen y defienden la seguridad
y defensa nacional tambin tienen derechos. Me pregunto y
respondo Qu es vivir en democracia? Esto implica el respeto
a la ley y a los derechos humanos de todos, sin distincin de
aquellos que visten el uniforme de la patria. Frente a estos casos
se requiere aplicar una estrategia que encuentre un razonable
equilibrio entre el uso legtimo de la fuerza, el respeto de las
personas y la seguridad de los defensores de la democracia;
este uso legtimo de la fuerza tiene lmites y esto es particularmente relevante cuando se
presentan actos de violencia, sin que con ello se transgreda la Ley N 29131 en su artculo 9
en cuanto a la regulacin en el ejercicio de algunos derechos constitucionales: La condicin
militar conlleva, para el desempeo de sus funciones militares, la regulacin del ejercicio
de determinados derechos fundamentales de la persona, consagrados en la Constitucin
Poltica del Per.
94
Debemos recordar que cada vez que acontece un hecho que pone
en riesgo nuestra integridad, rpidamente recurrimos a las fuerzas
del orden en busca de ayuda y proteccin, y qu pasa cuando
se vulneran los derechos de quienes nos defienden de aquellas
amenazas contra nuestra seguridad o es que acaso ellos no tienen
derechos. Lo acaecido evidencia que las autoridades judiciales
siguen encargando a las fuerzas de orden resolver estos problemas
sin el amparo legal necesario.

A raz de tales hechos me pregunto qu piensa la poblacin por el significado de qu es
vivir en democracia? A nuestro entender ello implica el respeto a la Carta Magna que es la Ley
de Leyes, el reconocimiento a nuestras autoridades y el respeto por los derechos humanos de
todos, sin dejar de lado el reconocimiento de nuestras Fuerzas Armadas y Polica Nacional.

Entonces, qu debemos hacer cuando se exteriorizan actos terroristas, delincuenciales,
etc., que afectan a los miembros de la sociedad a los cuales protegen nuestras FF. AA. y PNP
por mandato constitucional? En tales acontecimientos se requiere emplear un adecuado
planeamiento estratgico (anlisis FODA) que encuentre un razonable equilibrio entre el
empleo legtimo de la fuerza, el respeto de los derechos de las FF. AA. y PNP, dotndolos de
las herramientas legales y recursos logsticos adecuados.

Asimismo, la ciudadana reconoce que las FF. AA. y PNP son las instituciones pblicas que
estn ms cerca de la sociedad civil, pues velan por su seguridad y la integridad territorial. Por eso,
el Estado debe asumir su responsabilidad y garantizar sus derechos. Sin su presencia no existira la
seguridad, muy a pesar de los problemas por los cuales se encuentran atravesando. En definitiva,
seguimos viendo que no los respetan. Una adecuada implementacin y dotacin de armas
legales necesarias para el cumplimiento de su misin y la defensa de sus derechos constituyen
una prioridad. Hara bien el Ejecutivo en reconocerlo y adoptar medidas efectivas para ello.

Siendo la esencia de este artculo difundir los derechos fundamentales, beneficios
concretos que les corresponde al personal militar y policial en estado de invalidez, por actos
relativos a su funcin (actos de servicio como consecuencia de este o accin de armas), los
derechos y beneficios inherentes que les corresponde a sus familiares (en caso de muerte en
actos de servicio); por ello resulta imperioso empezar a incidir en la proteccin general desde
el ordenamiento nacional e internacional.

Nuestra Constitucin Poltica establece en su artculo 44: Tiene como deber primordial
del Estado defender la Soberana Nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos
humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el
bienestar general, que se fundamenta en importantes funciones a las FF. AA. y PNP, como
resguardar la seguridad nacional y el orden pblico para lograr as la paz social. Entonces,
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cul es la visin de la Polica Nacional del Per? Es ser reconocida como una Institucin
MODERNA, DISCIPLINADA Y EFICIENTE al servicio de la sociedad, con un prestigio a nivel
nacional e internacional: Por su muestra de vocacin al servicio, honestidad, capacidad,
profesionalismo, liderazgo de cada uno de sus integrantes; por su respeto y defensa de los
DERECHOS HUMANOS, a la Constitucin y a las leyes y su gran compromiso para fomentar
una cultura de paz.
Sin embargo, coexisten ciertos grupos interesados que se aprovechan
de las malas interpretaciones, pretendiendo explicar que el respeto
de los derechos humanos representa un obstculo en el ejercicio de
las funciones de las FF. AA. y PNP. Tal aseveracin es ineludible en una
democracia, y ms an, exceder en su desproteccin, pues ejercen sus
funciones exponiendo su propia vida e integridad.
a)
El amparo en el Derecho Internacional de los derechos humanos de los militares
y policas
Las elementales funciones declaradas en el marco constitucional, que fueron
delegadas a los militares y policas, no debe hacernos perder de vista que, antes que
miembros de las fuerzas del orden, son seres humanos que se encuentran amparados
en general por todos los tratados de derechos humanos de conformidad al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos 1.

Estos son compromisos jurdicamente ineludibles para los Estados, los cuales asumen
obligaciones de respetar, preservar y ejecutar los DD. HH. en aplicacin al Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; estas son las siguientes
obligaciones:
1. La primera de las obligaciones exige que los Estados no obstaculicen en el
disfrute de los derechos humanos.
2. La segunda obligacin es que los Estados frenen abusos de los derechos
humanos contra individuos y grupos.
1 El PIDCP. Parte II.

Artculo 2:
a) Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a respetar y a garantizar a todos los individuos que se encuentren en
su territorio y estn sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el presente Pacto, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma,
religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social.
b) Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto,
las medidas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos
reconocidos en el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones legislativas o de otro carcter.
Artculo 3: Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar a hombres y mujeres la igualdad en el goce de todos los derechos
civiles y polticos enunciados en el presente Pacto.
96
3. Por ltimo, que los Estados acojan las medidas positivas para facilitar el disfrute
de los derechos humanos bsicos. Adems de ello, los tratados de derechos
humanos sirven de gua en el proceso de formulacin, implementacin y
evaluacin de polticas pblicas.
Por ello, es primordial avanzar en el RECONOCIMIENTO PBLICO DE LOS
DERECHOS HUMANOS DE LAS FF. AA. Y PNP, inspeccionando el cumplimiento de
los principales beneficios que la ley le otorga ante las situaciones de contingencia
que afectan su vida e integridad y con ello buscar mejoras para su bienestar.
b)
La proteccin del Derecho Constitucional de los policas y miembros de las FF. AA.

La Constitucin Poltica del Per, en su artculo 2, establece en los miembros de las

Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional del Per, los mismos derechos fundamentales
garantizados para todos los ciudadanos, de acuerdo al Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales 2.
Tambin seala que la Polica Nacional del Per tiene como funciones: mantener,
garantizar y restablecer el orden pblico interno; proteger y ayudar a las personas;
garantizar el cumplimiento de las leyes; garantizar el patrimonio pblico y privado;
resguardar las fronteras; y prevenir, investigar y combatir la delincuencia. En relacin
a las Fuerzas Armadas, la Constitucin seala que se constituyen por:
Ejrcito
Marina
de
Guerra
Fuerza
Area
Fuerzas
Armadas
del Per
Su funcin principal:
Garantizar
La Independencia
La soberana
La integridad Territorial
2 PIDESC. Artculo 7: Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo
equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial:
a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores:
i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las
mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual.
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No obstante, un reducido nmero de derechos fundamentales le son limitados

debido a la naturaleza de las propias funciones de las Fuerzas Armadas y de la PNP;
de conformidad con la Ley N 29131, Rgimen Disciplinario de las Fuerzas Armadas, y
de la Ley N 1150, Rgimen Disciplinario de la Polica Nacional del Per.

Qu podemos sealar en cuanto al Rgimen de la Seguridad Social de los

policas y miembros de las FF. AA.?
En razn a los artculos pertinentes sobre seguridad social, el art. 10 de la Constitucin

establece que el Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona
a la seguridad social, para su resguardo frente a las contingencias que precise la ley y
para la elevacin de su calidad de vida. De la misma forma, en la segunda disposicin
final y transitoria de la misma Carta Poltica se establece que el Estado garantiza el
pago oportuno y el reajuste peridico de las pensiones que administra, con arreglo a
las previsiones presupuestarias que este destine para tales efectos, y a la posibilidad
de la economa nacional 3.
Los beneficios sociales son derechos que competen por ley o por otro instrumento
jurdico. Por lo tanto, un beneficiario es la persona que resulte favorecido por dicha
medida de manera gratuita. En razn de las delicadas funciones que le encomienda
la Constitucin, el legislador ha otorgado diversos beneficios sociales para las FF. AA.
y PNP, tendientes a paliar las terribles situaciones que les afecten.
c)
La proteccin en las normas internacionales para los miembros de las FF. AA. y PNP

Como la OIT seala, los militares y policas son trabajadores comprendidos dentro
de los servicios pblicos de urgencia. Por tales prestaciones se entiende que han de
ocuparse de situaciones excepcionales que se producen en la sociedad y suponen
una amenaza para la vida, por lo tanto, los trabajadores de estos servicios deben hacer
frente a acontecimientos y circunstancias que se salen de la rutina de la vida diaria. 4
Las normas internacionales de trabajo protegen derechos humanos especficos como los
derechos laborales y la seguridad social. Por ello, se encuentran directamente relacionadas
con las situaciones de los miembros de las FF. AA. y PNP. En lneas generales, podemos
3 PIDESC. Artculo 7. ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto;
b) La seguridad y la higiene en el trabajo;
c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad;
d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as
como la remuneracin de los das festivos.
4 Organizacin Internacional del Trabajo. Servicios pblicos de urgencias: el dialogo social en un medio de constante evolucin. Ginebra
(OIT., 2003, pg. 11).
98
sealar que ellos y sus familiares se encuentran protegidos por Tratados Internacionales
de Derechos Humanos y por Normas Internacionales del Trabajo.

Dentro de los convenios internacionales de la OIT aprobados por nuestro pas,

podemos indicar en forma general al convenio 102, sobre seguridad social; este
convenio instituye cules son las prestaciones previsionales bsicas en las que un
estado debe resguardar para sus ciudadanos, tales como la asistencia mdica,
prestaciones monetarias por enfermedades, prestaciones en caso de accidentes
de trabajo y de enfermedad profesional, prestaciones de invalidez, prestaciones de
sobrevivencia, entre otros convenios 5.
En el caso especfico de los policas y miembros de las FF. AA., la OIT los comprende
dentro de los Servicios Pblicos de Emergencia 6.
Que son los servicios pblicos de urgencia? Son aquellos que se ocupan de
situaciones excepcionales que se producen en la sociedad y suponen una amenaza
para la vida y, por lo tanto, los trabajadores de estos servicios deben hacer frente a
acontecimientos y circunstancias que se salen de la rutina de la vida diaria. 7
En cuestin a los miembros de las FF. AA. y PNP, la OIT ha determinado que,
paradjicamente a lo que se piensa, las precarias condiciones laborales y de seguridad
social causan ms estrs que los riesgos que afrontan en el trabajo. As se ha sealado
que: Sorprendentemente, los trabajadores de los SPE tienden a citar factores
administrativos u organizativos (sueldos insuficientes, opciones de promocin
profesional limitada, excesos de trmites administrativos o la falta de apoyo) como
fuentes de estrs superiores a factores relacionados de manera especfica con sus
tareas, como el trabajo en turnos rotativos, la interferencia en la vida familiar o el
miedo a la enfermedad o a la violencia.
Finalmente, acercar a la Polica y miembros de las Fuerzas Armadas a la comunidad,

demostrndoles as la calidad de efectivos policiales y militares preparados para
satisfacer a cabalidad sus requerimientos y mejorar permanentemente la imagen
institucional ante la poblacin; para as finalmente acabar con el terrible cncer de la
corrupcin que est llegando a los sectores de las FF. AA. y PNP.
5 Organizacin Internacional de Trabajo. Revista de Trabajo. N 46, marzo de 2006.

6 Si bien es cierto que el informe Servicios Pblicos de Urgencia: el dialogo social en medio de una constante evolucin. Solo se analiza la
situacin de policas, bomberos y sin entrar a analizar la situacin de los miembros de las FF. AA. si se hace una expresa mencin de los
miembros de las FF. AA. como pertenecientes a los servicios pblicos de emergencia. Ver OIT. Servicios pblicos de urgencias: el dialogo
social en un medio de constante evolucin. Ginebra 2003, pg. 2 y 3).
7 Organizacin Internacional del Trabajo. Loc.cit, pg. 11
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Recomendaciones

Me hago la pregunta Cules seran aquellos derechos humanos que el Estado debera
mejorar y reconocer a los miembros de las FF. AA. y PNP?

Mejorar las condiciones de vida y trabajo del personal militar y policial.

Mejorar la calidad de los servicios de salud y convenios con clnicas de prestigio
acorde a sus necesidades.

Supervisar los sistemas de adquisicin y distribucin de las medicinas para la familia
militar y policial.

Creacin de un organismo de la Defensora Militar para ejercer su real y efectiva
defensa ante posibles vulneraciones, as como la implementacin del asesoramiento
legal, en caso de denuncias como consecuencias del ejercicio de sus funciones. Con
ello se lograr la proteccin a los miembros de las Fuerzas Armadas en el desempeo
de sus labores.

Seguro de vida al personal policial y militar.

Organizacin de ferias de vivienda y convenios para la adquisicin de las mismas.

Convenios con universidades de prestigio a nivel nacional e internacional a fin de
brindar una preparacin y capacitacin idnea a sus miembros, as como a sus
familiares.

Buscar la integracin con la ciudadana y la colaboracin en la solucin de algunas
de sus necesidades inmediatas, para as eliminar paulatinamente su apoyo a los
agentes generadores de violencia interna, los cuales se constituyen en una amenaza
permanente contra la estabilidad constitucional, las instituciones legalmente
constituidas, el orden nacional, la sociedad, la infraestructura y los recursos del pas.
Mg. Anglica Mara Pea Hospinal
bogada, Magster en Administracin y Gestin Pblica con Mencin

en Defensa Nacional, con Maestra en Derecho Internacional
Humanitario y DIDH del Centro de Altos Estudios Nacionales, Catedrtica
de la Escuela Militar de Chorrillos, Escuela Naval del Per, Escuela
de Oficiales de la PNP, Universidad Inca Garcilaso de La Vega y de la
Universidad Cesar Vallejo, Con estudios en ESAN - Especialista en Derecho
Sectorial.
Miembro del Comit de tica del Colegio de Abogados de Lima.
Miembro de la Comisin Especial de Derecho contra la Tortura u otros
tratos de crueldad contra la Humanidad. Email.44914@cal.org.pe
100
El Bienestar es el fin ltimo que se persigue; el desarrollo de la

potencialidad del Pas, el medio de alcanzarlo; la planificacin
el mtodo tcnico para realizar, no slo ese desarrollo sino el
conjunto de la poltica del Estado
Fundador del CAEN
101
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Aproximacin de los mtodos del

Planeamiento estratgico
Crl FAP Mirlko Bscones Arroyo,
Resumen

El presente ensayo explora brevemente los enfoques de planificacin estratgica militar
y de planificacin estratgica del desarrollo, a veces abordados desde perspectivas diferentes,
siendo tan similares, no excluyentes uno del otro, ms complementarios. Adems, propone
un acercamiento e integracin entre ambos modelos, en tanto se traslapan no solo en la
metodologa de su elaboracin, sino que son parte de la gran estrategia poltica para alcanzar
los objetivos que esta persigue en distintos contextos.

Palabras clave:
enfoque, planificacin estratgica, perspectivas, desarrollo, militar, integracin, contexto.
Abstrac

This paper briefly explores the approaches of military strategic planning and strategic
development planning, sometimes approached from different perspectives, being so similar,
non-exclusive, but complementary to each other. It also proposes an approach and integration
between the two models, while not only overlap in the methodology of preparation, but are part
of the great political strategy for achieving the objectives that pursues in different contexts.

Keywords: approach, strategic planning, military, development, perspective, context,
integration.
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Introduccin
Planificar estratgicamente significa analizar y formular de manera previsora y
sistemtica, comportamientos, objetivos y alternativas de accin, seleccionarlos de una
manera ptima y fijar instrucciones para su realizacin racional.

A travs del tiempo se han desarrollado diferentes mtodos en torno al planeamiento
estratgico, considerados ptimos segn sus diversos objetivos. Se debe tener claro que
tanto el proceso como el entorno de la planificacin pueden ser tan diversos que aferrarse a
un mtodo omnipotente sera un error capital de planificacin. Los mtodos se diferencian,
si bien a veces solo marginalmente, porque los objetivos perseguidos y las tareas a cumplir
difieren, los procesos de planificacin y de comunicacin varan, el grado de participacin es
distinto y las estructuras de mando y obediencia pueden divergir mucho 1.

Henry Mintzberg2 describe diez diversas escuelas de pensamiento sobre la elaboracin
de estrategias, de las cuales tres son prescriptivas, pues intentan describir el camino correcto
para elaborar una estrategia:
Una de ellas es la llamada escuela de diseo, que considera la planificacin
estratgica como un proceso conceptual informal, tpico para el tipo de dirigentes
con cierto nivel de dominio del entorno; el modelo de esta escuela se llama tambin
SWOT 3, que significa fortalezas, oportunidades, debilidades, amenazas (FODA, en
espaol).

La escuela de planificacin recoge este modelo y seala que el proceso es informal,
pero que quien preside la conduccin juega el papel clave. Si bien estas diferencias
parecieran nfimas, son importantes en el proceso prctico de planificacin.
La tercera escuela de pensamiento es la de posicin. Ella se centra ms en el
contenido (diferenciacin, diversificacin, etc.) de la estrategia y menos en el proceso
en el que la misma surge. Recoge partes esenciales de la escuela de planificacin y
simplemente extrapola sus mtodos al campo del contenido actual de la estrategia.

Las otras siete escuelas son ms bien descriptivas y no prescriptivas:

La escuela cognitiva (cognitive school) considera lo que ocurre en la mente cuando

una persona se ocupa de una estrategia; esta escuela ve el proceso como uno mental.
La escuela del emprendedor (entrepreneurial school) describe la planificacin
estratgica como un proceso visionario de una fuerte personalidad dirigente.
La escuela de aprendizaje (learning school) supone que la estrategia surge de un
proceso de aprendizaje colectivo.
1 Peter Schrder, Estratgias polticas, 1 Edicin en espaol, 2004, Fundacin Friedrich Naumann / OEA
2 Henry Mintzberg: The Rise and Fall of Strategic Planning, 1994, pg. 2 y siguientes, Maxwell Macmillan. Canada, Toronto 1994.
3 SWOT (Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats).
104

Aproximacin de los Mtodos del Planeamiento Estratgico
La escuela poltica (political school) se concentra en el conflicto y en la explotacin

del poder en el proceso.
La escuela cultural (cultural school) considera la dimensin colectiva, cooperativa
del proceso.
La escuela ambiental (environmental school) percibe la definicin estratgica como
una respuesta pasiva a fuerzas externas.
La escuela configuracional (configurational school) intenta reunir todas las dems
escuelas en el contexto de episodios diversos dentro del proceso.

Como es evidente, existe una gran variedad de mtodos para planear una estrategia,
y en ese sentido hay naturalmente, modelos de planificacin militar como el amplio
modelo estratgico de Sun Tzu. Este modelo militar, de ms de 2000 aos de antigedad,
que constituye hoy en da, combinado con los mtodos de planificacin SWOT (FODA), una
base importante para los procesos polticos de planificacin estratgica, dando lugar al
planeamiento conceptual.

Mientras que, por ejemplo, el FODA se limita principalmente a evaluar situaciones y a
formular estrategias, como hasta ahora se ha planteado en el proceso de planificacin del
CAEN; el planeamiento conceptual profundiza en la evaluacin de las estrategias y, sobre
todo, en la ejecucin y culmina con ayuda de la planificacin tctica en los cronogramas
y planes de medidas o programas; as, este mtodo resulta sobre todo apropiado para los
procesos polticos sociales. Tal y como sucede con el modelo de Sun Tzu, el planeamiento
conceptual valora mucho la evaluacin de las estrategias, la ejecucin de las mismas y el
control estratgico. Y aqu la primera gran aproximacin de modelos de planificacin del
desarrollo basados en modelos militares.
Analisis

Enfoque metodolgico: militar y de desarrollo

Seguidamente se explora un breve panorama de los enfoques de planificacin
estratgica, diferentes, pero tambin similares, que se aplican en los mbitos militar y de
desarrollo. Estos enfoques se traslapan no solo en la metodologa de su elaboracin: a veces
integran tambin otra estrategia. As, una estrategia militar puede, o debera, ser parte de una
estrategia poltica: la guerra como continuacin de la poltica por otros medios 4, pero tambin
a la inversa como cuando se realiza el planeamiento de desarrollo de fuerzas militares. Todo
esto significa que es difcil hacer delimitaciones precisas.
4 v. Clausewitz.
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Modelos de planificacin militar

Para poder valorar mejor el empleo de estrategias militares en otras estrategias como la
gran estrategia poltica, es necesario tener conocimientos bsicos acerca de los conceptos y
los principios de la guerra. Segn el almirante J.C. Wylie 5, el primer objetivo de un planificador
estratgico en la conduccin blica es controlar al enemigo en una dimensin elegida. Ese
control se realiza mediante un modelo de guerra concebido de tal modo, que el centro de
gravedad se mueva a favor del planificador de la estrategia y en contra del enemigo; de ah
que existan diferentes enfoques sobre la guerra que definen su diferente naturaleza.

Como el centro de gravedad de la guerra decide su desenlace, una tarea estratgica
central es lograr que cambie a favor de uno. Eso depende de cuatro factores: la naturaleza, el
lugar, el timing y el peso del centro de gravedad de la guerra.
La naturaleza de la guerra

La naturaleza de la guerra ha cambiado mucho desde el final de la Guerra Fra,
desplazndose desde la regularidad a la irregularidad 6. En la actualidad, los cambios en el
entorno internacional, la rapidez en las comunicaciones, la gran y casi permanente cobertura
informativa del mundo, la interdependencia comercial mundial, la proliferacin explosiva de
las tecnologas de comunicacin y el comercio ilegal de armas, facilitan la accin de adversarios
del Estado, que limitados en su intento de enfrentarlo de forma abierta y tradicional, recurren
a diferentes modelos estratgicos, desarrollando nuevas capacidades, tcticas y tcnicas para
ejercer sus acciones ilcitas y atentar contra la estabilidad de los gobiernos dentro de un marco
irregular de conflicto, alejndose la posibilidad de conflictos interestatales, mayormente de
naturaleza territorial con ejrcitos convencionales o regulares.

En la guerra clsica, se distinguen tres dominios con sus respectivos objetivos:

En el dominio naval, fijar y utilizar controles de rutas martimas y estrechos suele ser
decisivo para ganar poder en tierra y aire, razn por la cual se mantienen las flotas a la mar.
La vigilancia y el control de rutas martimas tambin son importantes para proteger y brindar
sostenibilidad, tanto en tiempos de paz como de guerra. De otro lado, en el dominio areo,
el control es importante para la vigilancia terrestre y para evitar que el enemigo ataque las
fuerzas propias; la va ms prctica es destruir su aviacin antes de que ella pueda golpear;
tener la supremaca area significa poder disuadir al enemigo de volar, mientras que a su
5 Wylie, J. C. (1967): Military Strategy: A General Theory of Power Control. Rutgers University Press, USA.
6 Las nuevas formas de la guerra, sus doctrinas y su impacto en los derechos humanos. Bonavena Pablo y Nievas Fabin. Fermentum,
Mrida Venezuela. Ao 16 - N 46 - Mayo - Agosto 2006. pgs. 355-371
106
vez uno tiene la posibilidad de hacerlo. Incluso el programa norteamericano de la guerra

de las galaxias se orient hacia el dominio del espacio para tener ventajas estratgicas en
tierra. El tercer domino lo constituye la lucha terrestre, el terreno dicta el tipo de batalla que
puede librarse, los tipos de armas que pueden emplearse, los tipos de tropas y el modo de
avanzar. Hoy se pueden encontrar con ms frecuencia sistemas de armas que incluso ayudan
a superar las limitaciones del terreno.

En un contexto de Guerra Irregular se busca, en cambio, hacer la transformacin desde
adentro, tratando de deslegitimar las instituciones y la ideologa del Estado objetivo, y,
finalmente, ganar el apoyo de la poblacin o al menos el consentimiento de su causa. Esto
deriva en que la naturaleza de la Guerra Irregular sea an ms compleja, que no se presta
fcilmente a una definicin universal concisa. Sin embargo, existen algunas aproximaciones
como la de ser una lucha violenta entre el Estado y actores no estatales por lograr la
legitimidad e influencia sobre poblaciones afectadas 7.

La Guerra Irregular se distingue de la tradicional principalmente por la aproximacin
estratgica utilizada y los efectos deseados, prefirindose la aproximacin indirecta y
asimtrica, se emplea un amplio rango de capacidades, con el fin de erosionar el poder del
adversario, su influencia y su voluntad. La Guerra Irregular busca minar a un grupo, gobierno
o ideologa, influyendo en la poblacin, que es a menudo el centro de gravedad, y por ello, su
enfoque principal no est en las fuerzas armadas o la capacidad de destruccin del adversario
(estatal o no estatal), sino en la poblacin de referencia.

El problema en la guerra irregular se define de manera general, de la siguiente forma: los
adversarios mutan de forma adaptativa y permanente ante la imposibilidad de enfrentarse
de forma directa contra al Estado; suelen iniciarse como movimientos insurgentes, que luego
emplean la subversin, la guerrilla, el terrorismo, y finalmente, redes criminales. Los avances
en la tecnologa y otras tendencias en el entorno hacen que esas amenazas irregulares sean
cada vez ms letales, capaces de producir un caos generalizado, y otros efectos difciles de
contrarrestar.

Estas amenazas estn inmersas en la poblacin y estn cada vez ms empoderadas por el
uso astuto de las comunicaciones, el ciberespacio y la tecnologa, de manera que su impacto
se extiende de forma regional y mundial. Muchos de estos conflictos son esencialmente una
pugna por la influencia y legitimidad sobre las poblaciones de referencia.
7 Diccionario de trminos militares y asociados, Departamento de Defensa (USA) 2010.
107
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x GUERRA TRADICIONAL
ESTADO
ESTADO
Efecto deseado:
influir en el
gobierno
Efecto deseado: aislarla del

conflicto
FF.AA.
Efecto deseado: derrota

militar
CEN
T
CO
N
N
CI
TRA
EN
NC
CO
POBLACIN
RA
CI
Efecto deseado:
influir en el
gobierno
x GUERRA IRREGULAR
POBLACIN
Efecto deseado: Ganar o

erosionar su apoyo
FF.AA.
Efecto deseado: Mejorarla

o hacerla irrelevante
Diferentes enfoques de la guerra

La diferencia entre la conduccin de la guerra clsica y la guerra irregular resulta clara si se
comparan las definiciones de von Clausewitz y de Mao Tse-Tung. Segn el primero, la guerra
es un acto de violencia para forzar al adversario a cumplir nuestra voluntad; el segundo, en
cambio, seala que la raz de todo pensamiento sobre la guerra es la idea fundamental de la
autopreservacin y el aniquilamiento del enemigo. Segn von Clausewitz, el adversario no
debe ser aniquilado, solo vencido, pues a un adversario aniquilado ya no se le puede imponer
voluntad alguna.

La guerra irregular muestra cun afines son la estrategia militar y la estrategia para el
desarrollo, cuando se llega a entender las causas que originan el conflicto o a quienes lo
promueven, que por lo general utilizan la fachada de movimientos reivindicatorios de alto
contenido ideolgico que pasan de simples protestantes a terroristas, si no son neutralizados
a tiempo. En ese sentido, cuando se plantea una planificacin estratgica de desarrollo basada
en modelos militares como el planeamiento conceptual, debe entenderse primeramente cul
es el contexto, la situacin, a qu guerra se aproxima, es decir, comprender la naturaleza de
la situacin, y luego tomar decisiones adaptativas.
El lugar de la guerra

Los principios para elegir el campo de batalla, de Sun Tzu, dicen que un componente
clave para la victoria es garantizar que el campo de batalla del ejrcito propio provea ms
ventajas que al adversario. Esto encierra dos elementos: la necesidad de crear ventajas
especiales, como la ocupacin de los puntos clave o crticos, y la necesidad de seleccionar
campos de batalla descuidados por el enemigo.
108

En la Guerra de Vietnam, los vietcong raras veces atacaban en campo abierto, sino ms
bien, mediante sabotajes y pequeos asaltos en el contexto de guerra de guerrillas (uno de
los elementos esenciales de la Guerra Irregular), obligando a las tropas norteamericanas a
perseguirlos en la selva, donde eran emboscadas y engaadas, sufriendo as prdidas muy
graves. De esta manera, los vietcong atacaban en terreno conocido y podan as obtener
victorias decisivas, pese a su inferioridad en armamento.

En el marco de la Guerra Irregular, podemos ver asimismo como Vietnam, logr crear
ventajas especiales, y seleccionar reas o dominios descuidados por el enemigo para su
explotacin, como fue el campo psicosocial con publicaciones que deslegitimaron a nivel
internacional la intervencin norteamericana; en ese sentido, cada uno de los factores de
anlisis del entorno o dimensiones en un contexto de conflicto irregular, constituye un campo
de batalla distinto.

Trasladando conceptos, en el anlisis de los factores propios del contexto poltico
nacional encontraremos que algunos son susceptibles de tratar de una manera particular.
El timing de la guerra

El timing de la guerra se refiere a la decisin de cundo deben ocurrir qu
acontecimientos. Son las situaciones de guerra, sobre todo cuando se trata de vida o muerte,
las que mejor ilustran su importancia.

Tal y como sucede en la guerra tradicional, con la sincronizacin de relojes, ejercicio
obligatorio en cada fuerza militar que se realiza antes de ejecutar un plan de batalla y que
es de suma importancia: cada movimiento, cada avance de tropas y de armas debe ser bien
planeado y ejecutado de conformidad. En la conquista de una colina enemiga, por ejemplo, la
fuerza area debe saber cundo empezar el bombardeo, la artillera debe saber cundo y por
cunto tiempo debe continuar el caoneo y la infantera debe saber con exactitud cundo
llegar al objetivo y tomar la colina. Un mal timing puede poner en peligro la vida de las tropas
propias.

Del mismo modo, en un contexto de conflicto irregular, un mal timing en la atencin de
un conflicto de corte social o cultural en ciernes, puede poner en peligro la estabilidad de un
gobierno, la vigencia de un modelo poltico-econmico, un enorme costo social o la prdida
de cuantiosas cantidades de dinero.

Los elementos lugar de la lucha y timing dependen en gran medida de la evaluacin
subjetiva de la situacin de conflicto, de la fuerza relativa de los atacantes frente a los
instrumentos del poder nacional defensores y de muchos otros factores. Resulta claro que
tales decisiones dependen de la capacidad y del sentido de seguridad del planificador
109
ET A R T E AD
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estratgico o, del planificador tctico dentro de cada campo de accin, entendido como cada
uno de los factores de anlisis del entorno del conflicto.
Peso del centro de gravedad

Como ya se apunt previamente, el centro de gravedad, como lo expresa Wylie, es el punto
crtico que decide el resultado de la batalla. Para que su peso sea ventajoso, l sugiere dos modelos
de estrategia: el secuencial y el acumulativo, que tienen un efecto sinrgico si se emplean juntos.

El modelo secuencial de estrategia trata el proceso de la guerra como una cadena: cada
eslabn es una accin separada que crece naturalmente y que se basa en lo obtenido por la
accin anterior, dicho de otra manera se refiere al modelo de acciones sucesivas.

Por otro lado, el modelo acumulativo percibe la guerra como una conjuncin de
pequeas acciones que no dependen secuencialmente unas de otras: cada accin individual
es solo un ms o un menos en la pizarra de la conduccin blica, que se suma para dar un
resultado que decide la victoria o la derrota. Este modelo resulta ms adaptable a un contexto
de conflicto irregular donde las situaciones se deben afrontar en varios dominios ntimamente
relacionados con la poblacin de referencia.

Un error frecuente es creer que la nica va para librar una guerra es la de aniquilar al
enemigo, malentendido que surge porque se confunde la guerra con una batalla. La guerra
tradicional es un conflicto militar en el que participan dos o ms pases, mientras que las
batallas son los actuales combates armados en los que se enfrentan fuerzas militares. Pese
a que en una guerra hay muchas batallas, ganar todas ellas no garantiza ganar la guerra. La
victoria en una guerra debera implicar el control adecuado sobre el enemigo. Si ese no es el
objetivo, la victoria no ser definitiva.

Una situacin similar se da en un contexto de conflicto irregular, donde las batallas las
constituyen las luchas, sean sociales, econmicas, polticas, ambientales, culturales, etc. Si
se logra que un sector minoritario contrario gue las actividades del gobierno a travs de
acciones en diferentes frentes, a travs del medio psicosocial, y que este se deje guiar en
temas y acciones, ser muy probable que con ello tambin se obtenga la deslegitimacin del
Gobierno, en tanto la poblacin es el centro de gravedad.
Modelos de planificacin de desarrollo

El modelo empleado en el proceso de planificacin para el desarrollo en el Per, llevado
a cabo por el Ceplan, tiene un enfoque predominantemente economtrico y quiz en ello
radica uno de los aspectos a observar, considerando la actual situacin del pas en relacin a
la seguridad nacional.
110

De acuerdo al FODA y a otros modelos aplicables, la buena planificacin estratgica opera
en dos campos. En el primero, el planificador estratgico expone claramente adnde hay que ir
(visin) y cul es la intencin y la razn de ser de la existencia de la organizacin (definicin de
la misin o mission statement). Partiendo de la visin y de la misin, el planificador estratgico
desarrolla objetivos estratgicos, que son resultados finales mensurables y que reflejan si la
organizacin se acerca o se aleja de la visin o del objetivo principal. Las estrategias deben
definir cules son las reas de resultados clave (key result areas, o ejes estratgicos) que se
esperan y hacia los cuales deben dirigirse todos los esfuerzos, y cules son los indicadores
especiales de eficiencia que deben ser vigilados y evaluados.

En el segundo campo, el planificador estratgico intenta cimentar la organizacin segn
las realidades del entorno en el que opera. Hay dos entornos: el externo, que es la zona en la que
otros influyen en la organizacin o en que otros son influidos por la organizacin, y el interno
que consta de los recursos, de las fortalezas y de las limitaciones de la propia organizacin. El
planificador estratgico debe ser capaz de advertir y evaluar las oportunidades y los riesgos
del entorno externo, as como las fortalezas y las debilidades de la organizacin con respecto
a la visin, a la misin y a los objetivos.

Visin, misin, objetivos, reas clave e indicadores de eficiencia

Una visin es un estado o una condicin que una organizacin quiere alcanzar pero
que no debera idealizarse demasiado para no perder todo vnculo con la realidad. Una
visin es un escenario final que puede alcanzarse tras haber dado algunos pasos sucesivos
en escenarios intermedios. Para ello hay que describir y dibujar el escenario con radiantes y
vvidos conceptos que motiven a los intervinientes a alcanzar ese estado. Una visin para un
proyecto de desarrollo regional puede ejemplificarse as:

La regin Loreto est constituida por una comunidad capaz de cubrir sus
necesidades bsicas y utilizar los recursos necesarios para lograr un desarrollo
equilibrado y sostenible; vive en paz, feliz y con justicia.

Los planteamientos metodolgicos sobre planeamiento estratgico del CAEN proponen
exactamente lo mismo, pero basados en modelos a partir del anlisis factorial de la realidad
nacional y del contexto internacional (actual e ideal) ante la carencia de herramientas como la
prospectiva, que facilitan una mayor aproximacin a la visin futura a partir del establecimiento
de escenarios futuros (tendencial y ptimo). La prospectiva no es un componente de este
proceso de planificacin, pero es perfectamente adaptable a este, sin afectarlo.

La definicin de la misin (mission statement), es la principal lnea de ataque de una
organizacin. Est vinculada a la visin y es la motivacin primigenia, el motivo real, para la
existencia de la organizacin.
111
ET A R T E AD
I
AS C E N D ITU
ORIA
GL
Una sencilla definicin de la misin de una organizacin no gubernamental podra decir:
Mejorar la calidad de vida de los pobres en ....

La misin debe ser lo bastante amplia como para inspirar a quienes estn en ella, pero lo
bastante estrecha para concentrarse en su empeo.
ESCENARIO ACTUAL
ANALISIS RN:
FACTORES:
- HISTORICO CULTURAL
ESTRUCTURAL
POLTICO
ECONMICO
SOCIAL
SEGURIDAD Y DEFENSA
TECNOLGICO
AMBIENTAL
DIAGNOSTICO
MODELO
REAL
NECESIDADES
INTERESES Y
ASPIRACIONES
CPP
VISIN
OO.NN.
EE.JJ.
MODELO
POSIBLE
ANALISIS CI
TENDENCIAS:
HISTORICO CULTURAL
ESTRUCTURAL
POLTICO
ECONMICO
SOCIAL
SEGURIDAD Y DEFENSA
TECNOLGICO
AMBIENTAL
ESCENARIO
APUESTA
TENDENCIA
IDEOLGICA
INTERNACIONAL
DE XITO
MODELO
IDEAL
ESCENARIO OPTIMO.

El proceso de planeamiento estratgico del CAEN evidencia la necesidad de la
prospectiva como herramienta orientadora.

Dado el carcter del Estado peruano como organizacin, en el proceso de planificacin
del Ceplan, esta definicin de misin se encuentra sintetiza en los objetivos nacionales; de ah
que calcen a cualquier pas o estado medianamente organizado, como motivacin primigenia
y motivo real de su existencia; lo paradjico es que siendo as se haya dejado un tanto de
lado en el Planeamiento Estratgico del Desarrollo Nacional, aspectos tan relevantes como
la aplicacin del concepto de defensa, como medio para alcanzar la seguridad, condicin
indispensable para lograr el desarrollo.

En el caso del Ceplan, los objetivos nacionales son aquellos tomados del Acuerdo
Nacional de 2002, producto lgico del anlisis factorial y del diagnstico que se desprende de
este; es decir, en concordancia con el proceso que propone el CAEN para llegar a los objetivos
nacionales, que a su vez, sintetizan la misin del Estado como organizacin.
112

Luego, los objetivos estratgicos nacionales son resultados finales mensurables que se
derivan de esta misin sintetizada. A partir de la misin, los objetivos deben trasladarse a
las reas clave (Key Result Areas [KRA]), tambin llamados factores crticos de xito o ejes
estratgicos, que para efectos del proceso de planeamiento estratgico del CAEN, son los
elementos de juicio, segn la propia definicin de sus planteamientos metodolgicos.
Luego, los indicadores especficos de rendimiento debern provenir de cada rea clave (ejes
estratgicos o elementos de juicio).

El gran avance en el documento preliminar actualizado del Plan de Desarrollo
Nacional, es el hecho de emplear indicadores universalizados, provenientes de organismos
internacionales no influenciados por el contexto nacional, lo que permite contar con un
efectivo sistema de comando y control.
Factores de anlisis del entorno

La apreciacin y el anlisis del entorno deberan considerar estas reas principales:
los factores polticos, sociales, econmicos, psicosociales, tecnolgicos y ecolgicos o
ambientales. Para el CAEN, este anlisis se relaciona con un anlisis factorial de la realidad
nacional y del contexto internacional, lo cual puede llevarnos a pensar que en su momento lo
que se pretendi fue realizar un anlisis interno y externo del Estado.

De cualquier modo, en cada uno de estos factores se tejen una red de protagonistas y
antagonistas, un espectro que va desde la cooperacin a los conflictos, que se fundan en marcos
supranacionales, nacionales, sectoriales, regionales, locales, con su correspondiente marco
jurdico, que algunos obedecen, pero que otros quieren obviar o hasta destruir; estos tienen que
ver con el control y el manejo de recursos vitales, incluyendo la poblacin, la naturaleza y el dinero.

Los factores polticos, sociales, econmicos, psicosociales, tecnolgicos y ecolgicos o
ambientales son los parmetros mediante los cuales puede evaluarse la eficiencia pasada,
presente y futura del entorno. Estos factores pueden verse desde distintas perspectivas que
dependen de los propios criterios y convicciones de los planificadores.
Apreciacin interna (Valoracin)

En la apreciacin interna de una misin a desarrollar, la primera tarea es determinar
el desempeo a la luz del mandato impartido o aceptado (visin, misin, objetivos). Sin
embargo, el mandato debe haberse convertido en indicadores de desempeo orientados
a resultados, que definen el impacto de la organizacin sobre el beneficiario. Para un
desempeo orientado al resultado no importa cun buena sea la organizacin al prestar
algn servicio: si los servicios prestados no conducen a resultados o a beneficios perceptibles
y mensurables, sern irrelevantes.
113
ET A R T E AD
AS C E N D ITU
ORIA
GL

Es posible que en este aspecto el proceso de planificacin poltica que propone
el CAEN no haya logrado una evolucin coherente con los tiempos, al no considerar la
evaluacin y valoracin del desempeo frente a los objetivos por lograr, lo cual imposibilita
el establecimiento de brechas entre lo propuesto hasta hoy y lo que se quiere lograr, que
otorgan el carcter mensurable de cada objetivo estratgico; situacin que posiblemente
obedece a la naturaleza del CAEN y la influencia, tendencia y decisiones de las que ha sido
objeto en el tiempo.
Anlisis FODA

Tras elaborar la visin, fijar los objetivos y analizar el entorno, la organizacin debe
desarrollar opciones estratgicas o vas alternativas para lograr el objetivo final. Comparar
las fortalezas y debilidades de la organizacin, por un lado, as como las oportunidades y
amenazas del entorno, por el otro, puede servir para desarrollar esas opciones 8. Lo que
conocemos como anlisis FODA, por medio del cual pueden hacerse cuatro combinaciones:
1ER - 2DO - 3ER
- 4TO EVENTO
ANALISIS RN:
FACTORES:
- HISTORICO CULTURAL
ESTRUCTURAL
POLTICO
ECONMICO
SOCIAL
SEGURIDAD Y DEFENSA
TECNOLGICO
AMBIENTAL
DIAGNSTICO
ANALISIS CI:
TENDENCIAS:
HISTORICO CULTURAL
ESTRUCTURAL
POLTICO
ECONMICO
SOCIAL
SEGURIDAD Y DEFENSA
TECNOLGICO
AMBIENTAL
OO.NN.
VISIN
EE.JJ.
FODA
BRECHAS
OBJETIVOS
PROYECTO
NACIONAL
ESTRATEGIAS
5TO EVENTO
INDICADORES Y
METAS
PLANES
SECTORIALES

El proceso de planeamiento estratgico del CAEN evidencia la necesidad de herramientas
de evaluacin, que seran propias del ltimo paso de su diseo.
1) Estrategias de fortalezas y oportunidades: pregunta: cmo pueden emplearse las
fortalezas para aprovechar las oportunidades de desarrollo?
8 Peter Schrder, Estratgias polticas, 1 Edicin en espaol, 2004, Fundacin Friedrich Naumann / OEA
114
2) Estrategias de fortalezas y amenazas: pregunta: cmo pueden emplearse las

fortalezas para combatir las amenazas que, de lo contrario, podran impedir que se
logren los objetivos y se aprovechen las oportunidades?
3) Estrategias de debilidades y oportunidades: pregunta: cmo pueden superarse las
debilidades para aprovechar las oportunidades de desarrollo?
4) Estrategias de debilidades y amenazas: pregunta: cmo pueden superarse las
debilidades para combatir las amenazas que podran impedir que se logren los
objetivos y se aprovechen las oportunidades?
Eleccin de la estrategia y ejecucin

Finalmente, las opciones estratgicas son evaluadas posteriormente segn los criterios
fijados por la organizacin, que derivan de la visin, de la misin, de los objetivos, de las
reas clave y de los indicadores de rendimiento. De esta evaluacin se obtendrn resultados
que indiquen la necesidad de mantener las acciones hasta el momento realizadas o tomar
otra decisin; esta debe someterse a la crtica, planteando la interrogante acerca de lo que
podra salir mal, considerando el contexto actual pero tambin el futuro posible, para estar
preparado ante sucesos imprevistos o para modificar la decisin.

Luego de haber hecho la eleccin estratgica y haber planeado lo imprevisible, es
necesario convertir la estrategia en una estructura organizativa adecuada, en un sistema y
en procedimientos para la ejecucin, es decir, establecer los lineamientos de la poltica. Se
elabora una lista de actividades a realizar dentro de ciertos plazos y se le asignan tareas a
grupos especficos o a individuos, conocidas tambin como acciones estratgicas, fijando con
claridad el plazo para un rendimiento previsto. Es aqu donde se encuentra un nuevo punto
de aproximacin o coincidencia entre el Ceplan y el CAEN y que en la prctica se evidencia,
pero que podran estar distanciados en teora, debido a la divergencia en los conceptos o
definiciones utilizados.

Finalmente, para que el desarrollo sea alcanzado, la estrategia debe ser supervisada y
evaluada segn los indicadores de desempeo y las reas clave establecidos para el control.
Conclusiones

Los puntos de aproximacin

Como hemos visto, existen muchos puntos de aproximacin y coincidencia entre el
proceso de planificacin propuesto por el CAEN con relacin al del Ceplan. Sin embargo,
se deben realizar ciertos ajustes metodolgicos que hagan de ambas herramientas un
instrumento efectivo de la planificacin estratgica con un carcter integrador de defensa y
desarrollo.
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ET A R T E AD
AS C E N D ITU
ORIA
GL

Los factores polticos, sociales, econmicos, psicosociales, tecnolgicos y ecolgicos o
ambientales son los parmetros mediante los cuales puede evaluarse la eficiencia pasada,
presente y futura del Estado, pero son a su vez, dimensiones en las cuales el Estado se
desempea y donde hace uso y empleo de los instrumentos de poder nacional, pudiendo
verse desde distintas perspectivas que dependen de los propios criterios y convicciones de
los planificadores, pero sobre todo de los conductores.

Es importante sealar en este punto que al momento del desarrollo del proceso de
planeamiento o planificacin poltica, sea para el desarrollo o la defensa, existen amenazas
propiamente dichas y vectores que han hecho manifiesta su accin en contra de los intereses
del Estado, es decir, conflictos en curso, que incluso pueden alcanzar niveles considerables
de violencia que atenten contra la estabilidad del Estado en sus diferentes factores o
dimensiones, que se evidencian con la ejecucin de la apreciacin poltico-estratgica que
propone el CAEN en el desarrollo del Proyecto de Gobierno.

Es aqu donde cobra una renovada importancia el proceso de planeamiento propuesto
por el CAEN y el modelo militar de planificacin antes descrito, pues su aplicacin en cada
dimensin permitir al proceso poltico-estratgico en ejecucin, contar con la libertad
de accin que lo haga realmente eficiente. Esto plantea la necesidad de generar una base
mayor sobre el anlisis de cada factor, donde se incluya el concepto de defensa de forma
transversal, no como concepto militar, sino como un aspecto contenido en cada factor de
anlisis, motivado e influenciado principalmente por el factor poltico, para hacer frente a los
conflictos con los instrumentos y medios de cada factor o dimensin.

Esta es una posibilidad viable, en tanto, los conceptos de planificacin estratgica
vinculados al desarrollo son coincidentes con los conceptos de planificacin estratgica
vinculados a la defensa, desde la perspectiva de la seguridad multidimensional, la cual no es
nueva, sino ms bien renombrada, bajo un renovado concepto de Doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional.

La propuesta del CAEN sigue teniendo vigencia, en tanto motiva con carcter integrador
la aproximacin del proceso de planificacin para el desarrollo con el de planificacin para
la defensa, justo en el punto ms importante del desarrollo del planeamiento estratgico
conceptual, en el cual se valora y evala las estrategias, la ejecucin de las mismas y el
control estratgico como preconiza Sun Tzu, es decir, en las acciones que se desarrollan en la
ejecucin del Proyecto de Gobierno.

Ahora bien, la capacidad de entender y razonar sobre determinado conflicto, hace al
Estado ms o menos hbil para enfrentarlo; la necesidad de esta capacidad es mayor aun
cuando los conflictos involucran a la poblacin de forma directa, y nuestro pas ha sufrido
116
conflictos dentro de un contexto irregular desde hace ms de 50 aos y buena parte del siglo
XX, que imposibilitaron su desarrollo.

En cada uno de los factores o dimensiones del poder nacional (poltico, social, econmico,
psicosocial, tecnolgico y ambiental) se debe tener en cuenta estos criterios como parte de la
estrategia.
DESARROLLO
DEFENSA
PREVENCIN
DESAFIOS
PREOCUPACIONES
AMENAZAS
CONFLICTO
ALCANZAR
ATENDER
NEUTRALIZAR
GANAR

En consecuencia, el enfoque estratgico general para enfrentar una situacin que
se aproxima a un contexto de conflicto irregular, debe servir para prevenir, desalentar,
interrumpir y derrotar las amenazas irregulares con el empleo de los medios adecuados para
la defensa, presentes en todas las dimensiones del poder nacional, abordados como factores
de anlisis.

En ese contexto, las Fuerzas Armadas deben trabajar en conjunto e integradas con
otras entidades gubernamentales y socios multinacionales, y, donde sea apropiado, trabajar
directamente con la poblacin local referida para comprender la situacin en profundidad,
planificar y actuar de forma integrada, en un marco de armona, donde el poder poltico,
democrtico y constitucional marque el timing de las acciones.

Finalmente, se debe evaluar y adaptar continuamente los sistemas en cada factor
o dimensin y su empleo, en respuesta a la naturaleza compleja y dinmica del conflicto
existente, con un enfoque sostenido y equilibrado dirigido a ganar o superar el conflicto
y neutralizar las amenazas, atender a la poblacin, las causas y las condiciones que dan
cabida a las amenazas, es decir, las preocupaciones; siendo el objetivo primordial mejorar
la legitimidad y la influencia sobre la poblacin, al abordar las causas del conflicto, y la
construccin de la capacidad para garantizar la seguridad, el buen gobierno, el crecimiento
econmico y el desarrollo humano como el gran desafo del Per.
117
ET A R T E AD
AS C E N D ITU
ORIA
GL
Coronel FAP Mirlko Bscones Arroyo,
ficial superior graduado en Ciencias de la Administracin

Aeronutica, calificado en Operaciones Especiales; Diplomado
en Defensa y Desarrollo Aeronutico, Diplomado en Control Interno
Gubernamental, Diplomado en Marketing Estratgico; Diplomado
en Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica; Graduado como
Instructor en Operaciones de Paz en Caecopaz - Argentina, Diplomado
en Seguridad de la Aviacin (AVSEC); Catedrtico en el Centro de
Entrenamiento de Operaciones de Paz en Kingston - Canad; oficial
graduado del Segundo Programa Acadmico del Curso de Comando y
Estado Mayor Conjunto.
118
Nadie
omite un sacrificio si al consentirlo tiene la
evidencia de que con l ha de lograr das mejores, sino

para s, cuando menos para sus hijos.
Fundador del CAEN
119
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AS C E N D ITU
120
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