OBSERVATORIO URBANO - DESCO

Seguimiento:
Controversia sobre la LEY N 29090 Ley de Habilitaciones Urbanas
Tema:
Anlisis varios de la Ley de Habilitaciones Urbanas
Fuente:
Hildebrando Castro Pozo
Pedro Pablo Kuczynski - Diario Correo Junio 2007
BOLETN SENCICO

Construccin y Urbanismo
Pedro Pablo Kuczynski
Diario Correo, Junio de 2007
Una de las seales ms visibles de la recuperacin econmica del Per es el auge
de la construccin. En 2006 el producto bruto proveniente de la construccin creci
15% (contra 8% en 2005) y contribuy de manera importante al crecimiento
econmico: la produccin de cemento aument 13%, la de ladrillos 8% y la de
barras de acero para construccin en 6%. Segn un informe reciente de Apoyo
("Perspectivas del Desarrollo Inmobiliario"), el crecimiento de la construccin en
2006 y en los ltimos aos se debe al impulso dado por el gobierno para programas
de vivienda y para el desarrollo del mercado hipotecario (especialmente a travs del
despertar del programa Mi Vivienda a partir de 2002), los proyectos de inversin
privada (minera, electricidad, concesiones viales, oficinas, centros comerciales,
fbricas y, por supuesto, todo el complejo de Camisea), y el incremento de la
inversin pblica (en 2006) impulsada por los ingresos del canon.
Si bien el sector construccin tiene una ponderacin de slo 5% en el Producto
Bruto Interno, esta cifra excluye una cantidad de actividades aledaas que
aparecen bajo "servicios". Si se ve en su conjunto, no hay duda de que la
construccin es un ingrediente clave para cualquier proyeccin de crecimiento
futuro de la economa y del trabajo.
Al mismo tiempo, vivimos en un pas cada vez ms urbanizado (75% de la
poblacin es urbana), en condiciones frecuentemente caticas. Si pensamos que el
grueso de la actividad de construccin se lleva a cabo en Lima y unas cuantas
ciudades ms, es imperativo crear condiciones que permitan un desarrollo urbano
ordenado y que paralelamente favorezcan un ambiente propicio para el dinamismo
de la construccin.
Para lograr estos dos objetivos un desarrollo urbano ordenado y un sector
construccin pujante hay muchas cosas que hacer. Cito algunos ejemplos, entre
muchos ms:
i) Obviamente, es fundamental dinamizar la inversin en infraestructura, tanto
pblica como privada. Lamentablemente, la impresin, correcta por cierto, que hay
en los medios y a travs de las palabras del propio Presidente de la Repblica es
que los procesos de inversin pblica y de promocin de la inversin privada en
infraestructura andan muy lentos. Comparto la preocupacin del Presidente. Pero
no slo es a nivel del gobierno central: por ejemplo alguien se acuerda del Tren

Elctrico? Mientras est atorada la Va Expresa, es cierto por causa de un

importante proyecto municipal, estar pasando algo con el Tren Elctrico?
ii) La contaminacin urbana y el caos vehicular siguen su marcha galopante. No
vamos a mencionar los ndices de contaminacin ambiental urbana, que en el caso
de Lima sobrepasan los de la mayora de las ciudades comparables del mundo, ni el
hecho que hasta ahora no se implementa un sistema sencillo y transparente de
revisin tcnica de vehculos. Es fundamental que las diversas instancias
gubernamentales se pongan de acuerdo sobre quin es responsable de qu.
iii) Se est haciendo un esfuerzo de simplificacin de trmites municipales, sobre
todo para permisos de construccin y licencias de funcionamiento, pero an as los
trmites en el Per siguen siendo engorrosos. En trminos de simplificacin
administrativa municipal, segn un reciente estudio del Banco Mundial,
somos el penltimo de los cinco pases latinoamericanos estudiados. Hay
un proyecto de ley de habilitaciones y edificaciones urbanas promovido por
el Ministerio de Vivienda, el cual merece ser aprobado en el Congreso.
Ayudara en formalizar la construccin, la cual es ahora mayoritariamente
informal. Ser sin duda un proceso largo, pero all hay una verdadera
potencial mina de oro para la Sunat.
iv) La zonificacin urbana sigue siendo dbil en la mayora de distritos urbanos: los
edificios colindan con las casas, los establecimientos comerciales con las viviendas.
A esta debilidad hay que agregarle la demarcacin vaga entre distritos la cual a
veces crea "tierras de nadie", como en el caso del lmite tripartito entre La Molina,
Pachacmac (Manchay) y Cieneguilla, lugar en el cual la pista asfaltada
simplemente desaparece por un par de cuadras.
Nada de esto es fcil. Pero en vista de las excelentes condiciones econmicas para
el desarrollo de la industria de la construccin, debemos promover desde ahora las
reformas para tener un crecimiento urbano ordenado y saludable. Si no, nos
ahogaremos en un diluvio de contaminacin, tensin sicolgica, y desages
atorados.
En el estudio de Apoyo al cual aludo hay un captulo muy ilustrado sobre
rascacielos. Como lo insina su autor, antes de rascar el cielo hay que poner los
pies en la tierra.

Intromisin en materia de planificacin. Comentarios a la ley de regulacin de

habilitaciones urbanas y de edificaciones
Hildebrando Castro-Pozo Daz
El tercer prrafo del Art. 14 de la Ley N 29090 reza: Ninguna modificacin al Plan de
Desarrollo Urbano podr contemplar el cambio de zonificacin, ni disminucin del nivel
de uso que modifiquen los parmetros urbansticos establecidos en los reglamentos
vigentes. Es indudable que esta disposicin incurre en inconstitucionalidad y excede
la propia materia de la Ley (habilitaciones y edificaciones) ya que ingresa a regular en
materia de planificacin urbana que es una competencia urbanstica
constitucionalmente y legislativamente asignada a las municipalidades.
El inciso 6) del artculo 195 reformado de la Constitucin establece que las
municipalidades planifican el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,
incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamiento territorial. Por su parte,
la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo 73 prescribe que
las facultades en materia de planificacin de las municipalidades provinciales
comprenden planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en

el nivel provincial, a cuyo efecto les corresponde velar por el uso de la propiedad
inmueble en armona con el bien comn, conforme expresamente lo manda y dispone
el artculo 88 de la acotada Ley Orgnica.
El artculo 79 de la Ley Orgnica de Municipalidades establece que las
municipalidades en ejercicio de sus facultades y atribuciones en materia de
planificacin urbana aprueban el plan de acondicionamiento territorial de nivel
provincial y los planes de desarrollo urbano, de desarrollo rural, el esquema de
zonificacin de reas urbanas, el plan de desarrollo de asentamientos humanos y los
planes especficos.
De otro lado, el artculo 23 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente, prescribe
que corresponde a las municipalidades promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en concordancia con la poltica nacional ambiental y con
las normas urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de conformidad con
la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios socioeconmicos y
ambientales, y al efecto, les encarga: evitar que actividades o usos incompatibles, por
razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en zonas
colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la preservacin y la
ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de que dispone la poblacin.
Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o almacenamiento de
sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben ubicarse en zonas industriales,
conforme a los criterios de la zonificacin aprobada por los gobiernos locales.
Para la planificacin urbana es tema recurrente la revisin o la actualizacin y, por
tanto, la modificacin de los planes urbanos. De manera que el cambio y la innovacin
de los planes urbanos es consustancial a la planificacin urbana. Quiere decir ello, que
siempre existir la posibilidad que se pongan en la balanza el inters general del
ordenamiento territorial urbano con los intereses individuales. Las decisiones que
seguramente se adopten se realizarn en base a las polticas y las estrategias urbanas
que sean necesarias.
Por ello, disponer que no se podr modificar la zonificacin precedente en los trminos
aprobados por el tercer prrafo del Art. 14 de la Ley N 29090, no solamente
constituye una tergiversacin del concepto mismo de los derechos adquiridos, sino es
imponer criterios inflexibles, contrarios al urbanismo y al concepto mismo de la
planificacin urbana.
Debe repararse que los derechos adquiridos operan estrictamente en la esfera de los
derechos privados sin que se afecten las prerrogativas pblicas, entre ellas,
lgicamente, los inherentes a la planificacin. Por lo dems, la doctrina advierte que no
alcanzan esta jerarqua las simples expectativas, o meras expectaticias[1] Alguien
ha visto alguna vez algn legado de la zonificacin asignada a determinado inmueble
mediante testamento?
En segundo trmino, en nuestro concepto los cambios de zonificacin que se
aprueben siguiendo el debido procedimiento son perfectamente viables y legales ya
que en principio de la planificacin urbana no se derivan automticamente derechos
adquiridos. Al respecto, el tratadista De Vicente anota lo siguiente:() Parejo Alfonso
ha hablado de patrimonializacin de los derechos urbansticos que solamente llega
cuando se han cumplido los deberes y tras un proceso de gestin a travs de
cualquiera de los sistemas y del costeamiento de las obras de urbanizacin y de su
realizacin. Con estos presupuestos posiblemente pueda hablarse de derecho

adquirido, y no para
indemnizatorios[2].

imponerse

la

nueva

calificacin,

sino

efectos

De acuerdo a lo estipulado por nuestro ordenamiento jurdico, en materia de

planificacin urbana, la autoridad municipal competente tiene para s de manera
general la correspondiente potestad innovativa de los planes urbanos o de la
zonificacin, por lo que, siendo tan variables y diversas las situaciones y la
problemtica urbana, no cabe que dicha potestad sea restringida en favor de recetas
generales como la que establece este artculo 14 de la Ley N 29090.
Reconocer abstractamente pero si seguramente interesadamente- derechos
adquiridos en la zonificacin que aprueben los planes urbanos como lo hace el
acotado tercer prrafo del Art. 14 de la Ley N 29090, fomentar la especulacin
urbana, si es que, como en el presente caso, ni siquiera se condicionan esos
supuestos derechos adquiridos, a por lo menos su ejercicio cabal y concreto, en
plazos conocidos y obligatorios para la habilitacin urbana de dichas reas de su
edificacin con arreglo a lo dispuesto en el respectivo plan y los reglamentos urbanos.
[1] Enciclopedia Jurdica Omeba. Drisckill.S.A., Buenos Aires, Tomo VIII, p. 284.
[2] De Vicente Domingo, Ricardo. Las alteraciones del planeamiento Urbanstico.
Derecho Urbanstico Local. Coordinacin de Jos Boquera Oliver. Editorial Civitas S.A.
Madrid-1992, p. 226.
El Principio de Participacin en la Ley 29090, Ley de regulacin de habilitaciones
urbanas y de edificaciones
Hildebrando Castro Pozo Daz
El inciso c) del numeral 2.4 del Art. 2 de la Ley N 29090 se enfrenta abiertamente a la
Constitucin. Segn esta disposicin el Principio de Participacin se limita a asegurar
la intervencin conjunta del Gobierno Nacional, local y de las organizaciones
representativas de los profesionales y de las actividades vinculadas a la presente Ley
La forma obtusa y restringida como se ha entendido y tambin como se ha redactado
este principio constituye un burdo intento de reducir los alcances de la participacin
ciudadana que tiene soporte y proteccin en los artculos 31 y 197 de la Constitucin
Poltica.
Tal como ha sido formulado este principio desconoce los alcances del principio de
participacin a que se refiere el numeral 1.12 del Art. IV del T.P. de la Ley N 27444
que alude a la obligacin de las administraciones de extender las posibilidades de
participacin de los administrados y de sus representantes, en aquellas decisiones
pblicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema que permita la difusin, el
servicio de acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
Nuestro ordenamiento jurdico garantiza la participacin de los administrados, sean
sujetos individuales o colectivos, y al efecto compromete al conjunto de entidades a fin
que se les brinde las condiciones necesarias para: acceder a la informacin
administrativa, presentar opiniones, se organicen audiencias e informaciones pblicas
y puedan controlar la prestacin de los servicios pblicos.
La legislacin urbana comparada es muy clara y precisa al respecto. As, por ejemplo,
el artculo 4 de la Ley 388 de 1997 del urbanismo en Colombia, denominado

participacin democrtica dispone que las administraciones deban fomentar la

concertacin entre los intereses sociales, econmicos y urbansticos, mediante la
participacin de los pobladores y sus organizaciones. El artculo 4 de la Ley del Suelo
de Espaa*, por su parte, reconoce entre los derechos de los ciudadanos acceder a la
informacin de que dispongan las Administraciones Pblicas sobre la ordenacin del
territorio, la ordenacin urbanstica y su evaluacin ambiental y a participar
efectivamente en los procedimientos de elaboracin y aprobacin de cualesquiera
instrumentos de ordenacin del territorio o de ordenacin y ejecucin urbansticas y de
su evaluacin ambiental mediante la formulacin de alegaciones, observaciones,
propuestas, reclamaciones y quejas y a obtener de la Administracin una respuesta
motivada, conforme a la legislacin reguladora del rgimen jurdico de dicha
Administracin y del procedimiento de que se trate.
* Ley 8/2007 de mayo del 2007

LEY DE REGULACIN DE HABILITACIONES URBANAS Y EDIFICACIONES LEY

N 29090 (25/09/07)
Boletn de SENCICO
La Ley N 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones,
tiene por objeto establecer la regulacin jurdica de los procedimientos administrativos
para la obtencin de las licencias de habilitacin urbana y de edificacin, con la
finalidad de facilitar y promover la inversin inmobiliaria.
Al respecto, la norma acotada establece las siguientes disposiciones:
Los procedimientos administrativos y requisitos establecidos en la presente Ley, son
nicos y de aplicacin obligatoria a nivel nacional.
Las licencias de habilitacin y de edificacin constituyen actos administrativos
mediante los cuales las municipalidades otorgan autorizacin para la ejecucin de
obras de habilitacin urbana o de edificacin.
Ninguna obra de habilitacin urbana o de edificacin podr construirse sin sujetarse
a las normas urbansticas establecidas en los planes de desarrollo urbano y/o
acondicionamiento territorial y/o planeamiento integral.
Para la obtencin de las licencias de habilitacin o de edificacin existen las
siguientes modalidades:
Modalidad A: Esta modalidad es de aprobacin automtica y solo se requiere la
presentacin, ante la municipalidad competente del Formulario nico acompaado de
los requisitos respectivos. Para esto el cargo de ingreso constituye la licencia, previo
pago de la liquidacin respectiva, y a partir de este momento se podrn iniciar las
obras, podrn acogerse a esta modalidad:
Construcciones de vivienda unifamiliar de hasta 120 m 2.
Ampliacin de vivienda unifamiliar con licencia de construccin o declaratoria de
fabrica.
Remodelacin de una edificacin.
Construccin de cercos de mas de 20 m. hasta 1 000 m. de longitud.
Demolicin total de edificaciones.
Obras menores segn lo establecido en el Reglamento Nacional de Edificaciones.
Obras de carcter militar y policial.

 Modalidad B : Esta modalidad es de aprobacin automtica y solo se requiere la

firma de los profesionales responsables del proyecto y la presentacin del formulario
nico, previo pago de la liquidacin respectiva, el cargo de ingreso constituye la
respectiva licencia, podrn acogerse a esta modalidad:
Habilitaciones urbanas de unidades prediales no mayores de 5 ha.
Habilitaciones urbanas de predios que cuenten con un planteamiento integral
aprobado.
Edificaciones para fines de vivienda o condominios unifamiliar o multifamiliar de
hasta 5 pisos.
La construccin de cercos mayores a 1000 m. de longitud.
Modalidad C : Aprobacin con evaluacin previa de proyecto por Revisores Urbanos
o Comisiones Tcnicas, para el caso de aprobacin con evaluacin previa de
Revisores Urbanos, solo se requiere la presentacin ante la Municipalidad del
Formulario nico acompaado de los requisitos establecidos en la presente Ley, el
cargo de ingreso constituye la respectiva licencia y a partir de ese momento se podrn
iniciar las obras: presente Ley a liquidacin respectiva, podrn acogerse a esta
modalidad entre otros casos:
Habilitaciones urbanas con construccin simultanea que soliciten venta garantizada
de lotes.
Edificaciones uso mixto con vivienda.
Edificaciones para fines de vivienda y/o condominios unifamiliar o multifamiliar de
mas de 5 pisos.
Modalidad C : Aprobacin con evaluacin previa de proyecto de Comisin Tcnica,
podrn acogerse a esta modalidad entre otros casos:
Las habilitaciones urbanas para fines de gran industria o industria bsica.
Las edificaciones para mercados que cuenten con mas de 15 000 m 2
Las licencia de habilitacin y edificacin, reguladas por la presente Ley, tendrn una
vigencia de 36 meses prorrogables por doce meses calendario por nica vez.
Los derechos correspondientes a la licencia de habilitacin urbana no sern
mayores a 0.02% de la UIT por m 2 de rea vendible del proyecto para las primer 10
Has. del proyecto y hasta 0.015% de la UIT por m 2 de rea vendible por las
siguientes.
Los derechos correspondientes a la licencia de edificacin no sern mayores a 1.5%
del valor de la obra para los primeros 3 000 m 2 de rea construida; no sern mayores
a 1.4% del valor de la obra para el excedente a 3 000.
Las municipalidades contarn con un plazo de ciento ochenta (180) das calendario,
desde la publicacin de la presente norma, para aprobar su correspondiente Plan de
Desarrollo Urbano, asimismo, dentro del plazo de 45 das adecuarn sus TUPA a lo
sealado en la presente Ley.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, en un plazo de 180 das
calendario, aprobar los siguientes reglamentos:
El Reglamento de Licencias de Habilitacin Urbana y Licencias de Edificacin.
El Reglamento de los Revisores Urbanos; y
El Reglamento de Verificacin Administrativa y Tcnica.

 Las entidades del Estado competentes en materia de edificaciones, incentivarn la

investigacin y capacitacin tecnolgica con fines de innovacin que rediten en
mayores niveles de productividad y calidad edificatoria. Para dicho propsito se
propiciara convenios con entidades pblicas y privadas, con la participacin del
SENCICO.
Finalmente, la presente norma entrar en vigencia al da siguiente de la publicacin de
los Reglamentos que aprobar el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.