:POBLIC 2 LA RE Proyecto de Ley N?. Xx Efze 11-CP- CONGRESS, Oe SOCUMENTAR 22 ABO 2011 oo j CONGRESO DHE LA REPERLICA i: Proyecto de Ley de Creacién del Observatorio Nacional del Delito y la Violencia, PROYECTO DE LEY Los Congresistas de la Republica, integrantes del Grupo “ALIANZA PARLAMENTARIA’, a iniciativa del Congresista RENNAN SAMUEL ESPINOZA ROSALES, que suscriben en uso de sus facultades de iniciativa legislativa que les confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Pert, y los articulos 22° inciso c), 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica; presentan la siguiente iniciativa legislativa: |- FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica Ha dado la Ley siguiente: “LEY DE CREACION DEL OBSERVATORIO NACIONAL DEL DELITO Y LA VIOLENCIA” Articulo 1°.- Objeto de la Ley Créase el Observatorio Nacional del Delito y la Violencia, con el objeto de consolidar y fortalecer la informacién criminalistica,, mediante la implementacion de sistemas que orienten y apoyen politicas de prevencién, reduccién y control de la criminalidad y la violencia, Articulo 2. Dependencia El Observatorio Nacional del Delito y la Violencia depende de la Presidencia de la Republica, y es presidido por el Ministro de Justicia. Articulo 3°.- Del Sistema Unificado de Informacién y Analisis de! Delito y la Violencia El Observatorio Nacional del Delito y la Violencia sera responsable del Sistema Unificado de Informacién y Analisis del Delito y la Violencia, el cual constituyeun sistema continuo, dindmico, transversal e integral de informacién consolidada, veraz, pertinente y oportuna caracterizado por una convergencia multisectorial, y de los distintos niveles de gobierno, nacional, regional y municipal. Su objetivo consiste en la deteccién y vigilancia del delito y la violencia en sus diversas manifestaclones en e| dmbito del territorio nacional y sus jurisdicciones regionales, provinciales y distritales, con la finalidad de asistir a ta toma de decisiones, gestionando adecuadas y eficaces estrategias preventivas de interés para la seguridad ciudadana, la politica criminal y social. Articulo 4°.- De la funciones del Observatorio Nacional del Delito y la Violencla El Observatorio Nacional de! Delito y la Violencia tiene jas siguientes funciones: a) Establecimiento, mantenimiento y actualizacién permanente de una base de datos informatica bajo un sistema unico de informacién sensible, integrada y uniforme, de la violencia y de delito y demas datos relevantes. b) Coordinacién interinstitucional con el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Publico, Policia Nacional, Defensoria del Pueblo, Gobiernos Regionales, Gobiemos Locales y de la sociedad civil que constituyan fuentes de informacién sensible. Establecimiento de la Comisién de Datos y de Vigilancia del Delito y la Violencia, y de los Comités Técnicos Especializados que se requieran. Q) d) Recopilacién, en forma sistematica y permanente de datos especificos sobre los fenémenos identificados como de interés para la vigitancia del delito y la violencia. Fijacién y actualizacién de indicadores de vigilancia del delito y la violencia. °) f) Consolidacién y andlisis de la informacién obtenida. ¢) Planificacién, desarrollo y conduccién de estudios e investigaciones. h) Establecimiento de un sistema de medicién y evaluacién de los servicios de seguridad ptiblica y de seguridad privada.i) Promoci6n y realizacién de encuestas de victimizacién y de percepcién de la inseguridad. }) Evaluacién y medicién de la efectividad de las estrategias y programas de prevencién en diferentes niveles de intervencidn. k) Mantenimiento de estadisticas sobre la informacién sensible recopilada. |) Evaluaci6n de los productos generados para la prevencién de la violencia y el delito. m) Asistencia y asesoramiento en Io relativo a prevencidn la violencia y del delito, seguridad ciudadana y politica criminal; disefiando planes, programas y proyectos. n) Produccién de informes periddicos y anuales de cardcter analitico y estadistico, destinados a la divulgaci6n de resultados de estudios, investigaciones, encuestas y dem&s productos. 0) Desarrollo e implementacién de una estrategia de comunicacién basada en informes y publicaciones periédicas, recursos web, y demés instrumentos y medias, que brinde a los ciudadanos informacién sobre las distintas manifestaciones sobre violencia y delincuencia, y que asista necesidades espocificas de las distintas areas del Gobierno Nacional, Gobiemas Regionales y Gobiernos Locales. Pp) Desarrollo de programas de capacitacién, de asistencia técnica y de fortalecimiento institucional necesarios para el mantenimiento del Sistema Unificado de Informacién y Andlisis del Delito y la Violencia. q) Promocién de la conformacién de observatorios de la violencia y el ‘delito a nivel Nacional, Regional, Provincial y local. Articulo 5°. Intercambio y Difusién de la Informacion Todos los organismos dependientes del Poder Ejecutivo; el Poder Legislativo, el Poder Judicial, el Ministerio Publico, la Policia Nacional, la Defensoria del Pueblo, los Gobiemos Regionales, los Gobiernos Locales y organismos de la sociedad civil, daran caracter de atencién preferente a los requerimientos que efectie e| Observatorio Nacional del Delito y la Violencia, y mediante el convenio pertinente brindardn acceso a ios datos e informacién a los efectos del Sistema Unificado de Informacién Analisis del Delito y la Violencia previsto en la presente ley. Articulo 6°.- Del Informe GeneraiSobre la base de la informacién producida en funcién de! cumpiimiento de las tesponsabilidades que esta ley le asigna, el Observatorio Nacional del Delito y la Violencia confeccionarén anualmente el informe general sobre vigilancia del delito y la violencia y la politica criminal. Asimismo, tiene la obligacién de presentar una rendicién anual de su gestion ante el Congreso de la Republica; y comparecer ante las comisiones def Congreso de la Reptblica todas las veces que éstas lo requieran y emitir los informes, opiniones y asesoramiento que éstas le soliciten. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES Primera.- Reglamento | Poder Ejecutivo reglamentara la presente Ley en un plazo no mayor de sesenta (60) dias contados a partir de su publicacién Lima, 09 de agosto de 2011CONGRESO DE LAREPOBLICA tba, 1.2% de dal 201.4... ‘Segan la consulta reallzada, de conformidad con e! Articulo:77° del Reglamento del Congreso de Ir Republica: pase la Proposicién N°SS.....para s.: udiogy dictamen, a la (6) Comision (es) ‘Oficial Mayor ‘CONGRESO DE LA REPUBLICA CONGRESO DE LA REPUBLICA De conformidad con el inciso ¢): del Articulo 70° de! Reglamento del Congreso de la Repdblica y segun lo acordado por la Comisién Dictaminadora - ARCHIVESE beck Ota] Mayorle) EPO De LA REPUBLICAIL- EXPOSICION DE MOTIVOS isi el crecimiento social del Perti: La inseguridad cludadana es uno de los principales problemas de la poblacién. Atacarla frontalmente requiere liderazgo, capacidad de accién y recursos. La incidencia de delitos, se ha Incrementado en forma preocupante en nuestra sociedad y, a pesar que existe frondosa legislacién sobre Seguridad Ciudadana y represién del delito, es necesario incrementar mecanismos de prevencién del delito. Para ello, dentro de los 450 Compromisos para el crecimiento social del Peri, el Partido Politico Perd Posible, incorpord dentro de su Plan de Gobiemo 2011 — 2016, el de. “IMPLEMENTAR EL OBSERVATORIO DEL DELITO" como herramienta de gestion para la toma de decisiones y la formulaci6n de politicas. pUiblicas, con el objeto de consolidar y fortatecer la informacién criminalfstica, mediante la implementacion de sistemas que orienten y apoyen politicas de prevencidn, reduccidn y control de la criminaiidad y ta violencia. Dentro de este contexto y compromiso, se desarrolla la presente iniciativa legislativa de creacién del “Observatorio Nacional del Dellto y ia Violencis Esta iniciativa, posibilitara que el pais tenga un efectivo plan de prevencién del delito y la violencia, manteniendo en forma actualizada y permanente una base de daios bajo un sistema Unico de informacién sensible, integrada y uniforme, de la violencia y de delito y demas datos relevantes; mediante una coordinacin interinstitucional con el Poder Legislative, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Publico, Policia Nacional, Defensoria del Pueblo, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y de la sociedad civil que constituyan fuentes de informaci6n sensible. Naciones Unidas sobre prevencién del delito Los congresos ds las Naciones Unidas sobre prevencién del delito y tratamiento del delincuente se han celebrado cada cinco aos desde 1955 de acuerdo con la resolucién de la Asamblea General 415 (v) del 1 de diciembre 1950 (Ginebra de 1955; Londres 1960; Estocolmo 1965; Kyoto 1970; Ginebra 1975; Caracas el 1980; Milano 1985; La Habana 1990; El Cairo 1995). Los congresos han propiciado la realizacién de estudios orientados hacia la prevencién del delito y la prestacién de asistencia técnica, y han alentado a jiernos y a los profesionales a intercambi; experiencias y imientos especializados, dando lugar a la formulacién y aprobacién de directrices internacionales.Los congresos han fomentado enfoques innovadores y han contribuido a la aplicacién de métodos mas eficaces y humanos de prevencién de la delincuencia y de gestién de los problemas relacionados con ella y han ayudado a crear un ambiente propicio a la cooperacién internacional frente a los nuevos retos que so plantean pata la prevencién del delito y la justicia penal. Los grupos delictivos explotan fendmenos contempordneos como la mundializacién, un mundo cada vez més libre de fronteras y los adelantos tecnolégicos, Millones de ciudadanos de todo el mundo son victimas de sus operaciones. El impacto negative de estos grupos en las sociedades pone en peligro la seguridad nacional y la estabilidad social. Los gobiernos no podran solucionar adecuadamente estos nuevos problemas que surgen si actian aisladamente o a través de las formas tradicionales de cooperaci6n en materia de prevencidn del delito. Una estrategia proventiva concertada, mas Ios lazos formales y una red informal establecidas por los congresos, ofrecen una base de colaboracién internacional consolidada contra el crimen que se amplia. Dentro de este contexto, es de urgente necesidad de un consenso politico para considerar la informacién bésica sobre criminalidad como un bien ptiblico nacional y regional. Es necesario un acuerda como punto de partida y un compromiso de los paises de la regién para confluir en un sistema de cuentas nacionales en seguridad ciudadana. Aunque simple y minimo al inicio, el registro de los delitos, mediante un observatorio, permitiria sentar las bases de informacién sdlida, veraz, comparable, uniforme y auditable por la ciudadania. Los ensayos que se realizan a nivel municipal, como el caso de la Municipatidad Distrital de San Miguel, significan un encomiable punto de partida que merece extenderse bajo el paraguas del Estado Nacional. Sin informacién, el disefio, implementacién y control de las politicas de seguridad tendrén mucho de precariedad y bastante de intuicién fallida. Es razén por la cual, la presente iniciativa de creacién del Observatorio Nacional de! Delito y ta Violencia, permitiré tener informacién de calidad, informacién confiablé, con él objeto de consolidar y fortalecer la informacion criminalistica, mediante la implementacién de sistemas que orienten y apoyen politicas de prevencién, reduccién y contro! de la criminalidad y la violencia. rie lito y la Violencie riencia Colombi: ntina. Colombia en su esfuerzo por aprehender la fenomenologia de |a violencia desde una perspectiva epidemiolégica para monitorear su evolucién y las e,conductas criminales, en aras de un control y prevencién mas eficaces. “En ef caso de la recoleccién de estadisticas se puso un especial énfasis en la transversalidad, la apertura y la integralidad del estuerzo de socializacién de la informacién, una experiencia que se dio primero a escala local y que busca extenderse a partir de casos pilotos por todo el pais”. Sobre tales postuiados se abrieron en Colombia Observatorios del Delito que constituyen sistemas de vigilancia epidemiolégica integrados por distintas instituciones que utilizan informacién para e! andlisis de la violencia y el disefio de estrategias y acciones de intervencién oficial en los distintos municipios y ena region. Reconocen su origen en un Programa generado por dicho pats, ja Universidad de Georgetown y el Instituto Cisalva de la Universidad del Valle de Colombia. Dichos observatorios utilizan como fuentes de informacién los datos utilizados por Policia, Medicina Legal, Fiscalias y Salud Publica, para producir con ellos datos consolidados. Por demas interesante resulta la elaboracién de] documento preparado por ‘técnicos del Instituto Cisalva, Universidad del Vaile, Colombia y publicado bajo los auspicios de la Organizacién Panamericana de la Salud, inter-American Coalition for the Prevention of Violence, Banco Mundial y el referido Instituto, titulado: “Sistematizaci6n de Experiencias sobre Sistemas de Vigilancia, Observatorios 0 Sistemas de Informacién en Violencia en América Latina” (Cali, Colombia, 2008). La experiencia, que ha resultado altamente satisfactoria, es perfectamente traspolable y, ademas, susceptible de ser enriquecido el instrumento. En efecto, la mirada epidemiolégica remite al fendmeno de la etiologia de la violencia; y ésta tiene multiples causas y, a su vez, multiples registros, ciertamente la mayoria de los cuales resultan de cardcter oficial, aunque también los hay de naturaleza privada. En cuanto a las fuentes oficiales no sélo importan aquellas esenciales — agencias del sistema penal, hospitales en donde se atienden la mayorfa de las Personas que padecen agresiones de diversa entidad — sina también las que producen informacion referida al desarrollo humano y con la que se construyen los respectivos indices (indicadores demograficos, de salud, educacién, trabajo, condiciones de vida, economia informal y demas). La Politica Criminal cuya finalidad es esencialmente preventiva es transversal y sus soluciones se construyen con el aporte de todas aquellas agencias, penales y no penales, que suministran informacién apta para la toma de decisiones que tienden a reducir la conflictividad social y la violencia. De ahi, que la Politica Criminal deba ser concebida como multiagencial al par quecomo instancia articuladora. Tal funcion articuladora debe extenderse a la incorporacion de los aportes provenientes de ONGs, Asociaciones Vecinales, Foros de Seguridad, cuyo contacto con las victimas de la violencia resulta cotidiano y su conocimiento de la problematica vivencial. Consideramos, pues, que un Observatorio del Delito y la Violencia constituye una instancia superadora de las deficiencias observadas en un Ambito que, concebido con la latitud expuesta, habra de permitir, amén de una vigorizaci6n y armonizacién de la informacién relevante, convertirse en un valioso instrumento de andlisis y de prognosis de fa violencia para la toma de decisiones oportunas. El Acuardo para la Seguridad Democratica: sus proyecciones De ahi que en el marco del Acuerdo para la Seguridad Democratica elaborado por las principales fuerzas politicas, sociales, ONGs., organizaciones de DD.HH., comunidad de expertos y demés, entre los puntos considerados con el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos de la Nacién, a comienzos de enero del afo en curso y dentro de los primeros trabajos proyectados, se haya convenido inciuir ia creacion de un Observatorio del Delito y la Violencia. Conforme los lineamientos liminares sobre los que trabaja en grupo de expertos del “Acuerdo", dicho Observatorio deberia ser constituido como un organo autérquico, en el Ambito del referido Ministerio de Justicia. La base de su operatividad deberia ser un reservorio informatico (base de datos) llamado a contener la totalidad de la informacién sensible de la que habrén de valerse todas las agencias que integren él sistema del Observatorio a los fines de adecuar sus acciones a !as politicas pliblicas de seguridad que al Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos formule, a partir de Jos consensos que el andlisis de la informaci6n permita ir elaborando en orden a reducir los indices de violencia. A tales fines se considera informacién sensible toda aquelia referida a los siguientes indicadores: demogréficos, de salud, de educacién, de condiciones de vida, de trabajo, de ingreso y gasto publico, de participacién comunitaria en seguridad, de prevencién social de ia violencia, de delitos, de victimizacién, de operatividad de los subsistemas policial, judicial y penitenciario, y de desenvolvimiento de la seguridad privada. En dicho Observatorio del Delito y ta Violencia deberan estar representados la totalidad de las agencias pUblicas que produzcan y tributen informacién sensible, ONGs., Foros Vecinales y otro tipo de organizaciones con atingencia a dicha problemética.También espeluznan las cifras que el Informe Mundial sobre Prevencién de Traumatismos Causados por el Transito (IMPTCT) vaticina para el aAo 2020 segun el cual en América Latina moriran 180.000 personas por vehiculos de motor y la tasa de mortalidad por esta causa estara alrededor de 30 muertes cada 100.000 hs. “si los gabiernos no adoptan medidas eficaces y sostenidas”. A ello deberian sumarse los hechos de violencia doméstica cuya tendencia resulta creciente. Dado que la informacién relevante sobre hechos de violencia que reconoce dicho origen se produce localmente (hospitales municipales, centros de atencién a las victimas de la violencia de género, y demas) la conformacién de los Observatorios deberia replicarse localmente con idénticas finalidades preventivas y acopio de informacién ttil para la autoridad nacional. Ft de nto del Pt Caso if La constitucién de un Observatorio en el ambito del Gobierno Federal y, por tanto, territorialmente en el de la Ciudad Auténoma de Buenos Aires, determiné la necesidad de que se elaboren convenios con vistas al traspaso directo de informacién por parte de los érganos locales que la producen. Ello permitira contar con una verdadera red de informacion y el disefho de una gran cantidad de politicas nacionales y locales tendientes a prevenir el fenémeno de la violencia en todas sus formas, comenzando por la delictiva. Experiencia que ha sido tomado como sustento de los fundamentos, los cuales esi4n contenidos en el Proyecto de Ley, de la Camara de Diputados de la Nacién de Argentina; que fue elaborado por Ledn Carlos Arslanian, miembro fundador del Acuerdo para una politica de seguridad democrética (ASD), con el objeto de someter a consideraci6n la Creacién de un Observatorio Nacional del delito y la violencia. Prit ist el Perth im tar un ervatorio det Detito: El Observatorio del Delito es un Area encargada de recopilar informacion relacionada a los robos que se registran en un distrito, ya sea contra las personas o contra la propiedad. Muchas ciudades importantes de América Latina como Bogota, Quito o Buenos Aires cuentan con uno. Hoy, San Miguel se suma a ellas, y se constituye como el primer distrito en el Peri en implementar un Observatorio del Delito. Cuando ocurre un delito, el hecho puede tomar 3 direcciones: 1) Ser informado a la comisaria del sector. 2) Ser de conocimiento del Serenazgo del distrito. 3) Pasar a formar parte de la denominada “cifra negra", es decir, de los delitos que no son denunciados,10 El Observatorio del Delito sive para que las autoridades del disirito tengan informacién confiable y oportuna de todas fas incidencias delictivas que se registran en San Miguel. Incluso de aquellos hechos que no son denunciados “formalmente", pero que pueden ser reportados al Observatorio del Delito via telefénica o por correo electrénico. Con toda esta informacién brindada y analizada por el Observatorio del Delito de San Miguel, se puede determinar en qué lugares del distrito se roban més casas o carros, qué modalidad utilizan los delincuentes, en qué dias y horarios roban con mas frecuencia, etc. UL. Efecto de la Vigencia de la Norma sobre Ja Legisiacién Nacional El presente proyecto de ley no modifica ninguna norma de la iegislacién nacional, muy por el conirario, fortalece el Sistema Nacional de Seguridad Cludadana, creado por la Ley N° 27933. Anal Costo Beneticio La iniciativa legislativa tiene como beneficio que e! pais tenga un efectivo plan de prevencién del delito y la violencia; manteniendo en forma actualizada y permanente una base de datos bajo un sistema Unico de informacién sensible, integrada y uniforme, de la violencia y de delito y demas datos relevantes; mediante una coordinacién interinstitucional con el Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judiciaf, Ministerio Publico, Policia Nacional, Defensoria del Pueblo, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y de la sociedad civil que constituyan fuentes de informacion sensible. ia Legislativa Vineu! ef Acuerdo Nai La presente iniciativa legislativa es concordante con e| Acuerdo Nacional fimado el 22 de julio de 2002, en la que se aprobé 29 Pollticas de Estado, correspondiendo a la Sétima la “Erradicacion de la violencia y fortalecimiento del civismo y la Seguridad Ciudadana”. Lima, 09 de agosto de 20174 1D