especial

22 NEGOCIOS COMERCIO EXTERIOR

INTERNACIONALES

SIERRA
EXPORTADORA

a ley que crea "Sierra Exportadora" tiene por objeto la

promocin, fomento y desarrollo de actividades econmicas rurales, de transformacin e industrializacin
en la sierra del pas, a fin de luchar contra la pobreza y generar
empleo en dicha regin. El plan est destinado a convertir y
mejorar el cultivo de 150 mil hectreas de terreno andino
para producir 730 mil toneladas exportables y dar empleo a
300 mil personas. La ley ha mejorado ciertos puntos respecto al proyecto de ley original. A continuacin, revisamos algunos aspectos.
DNDE QUED LA REFORMA DEL ESTADO?
Segn dicha ley, Sierra Exportadora tendra rango de Ministerio y con ello autonoma tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera, constituyendo un nuevo pliego
presupuestal. Una de las disposiciones complementarias
menciona que se autorizara al nuevo organismo a contratar
hasta un mximo de ochenta y cinco trabajadores. Con estas
atribuciones, las acciones del Estado iran en sentido contrario a una verdadera Reforma del Estado que pretenda organizar las actividades gubernamentales eficientemente, haciendo
uso de la cantidad de recursos (humanos y fsicos) necesarios para obtener efectos positivos sobre el nivel de bienestar
de la sociedad. El Proyecto Sierra Exportadora -que podra
contar con un secretario tcnico en alguno de los ministerios
para darle agilidad al programa-, podra lograr los objetivos
planteados sin la necesidad de crear una entidad adicional,
siendo el articulador de polticas entre los ministerios.
SOBRE LAS ACTIVIDADES
Cabe resaltar el avance que constituye el haber aadido
ms actividades cuyo desarrollo ser priorizado. Junto a la
agricultura, ganadera y acuicultura (originalmente las nicas
consideradas), ahora figuran la agroindustria, artesana,
textilera, joyera, reforestacin, agroforestera y turismo
andino. No obstante, de todas maneras se debe tener en

PARTICIPACIN DEL INGRESO RURAL PER CPITA POR FUENTES 2002

Fuentes de ingreso
Quintiles de ingreso per cpita rural
1
2
3
4
5
Ingreso salarial agropecuario
5.7
8.3
11.9
14
7.5
Ingreso no salarial agropecuario
53.2
44
36.7
30.3
23.8
Ingreso salarial no agropecuario
1.7
6.2
11.2
15.3
29
Ingreso no salarial no agropecuario
6.3
8.4
10.1
12.1
15.3
Ingreso por rentas
0.9
1.1
1.3
1.2
2.3
Ingreso por transferencias y otros
32.2
32.1
28.7
27
22.1
Ingreso total
100
100
100
100
100
Fuente: Grade.

Total
9.8
31.9
18.1
12.2
1.6
26.3
100

cuenta que la ley, al fomentar determinados sectores de la

economa, podra emitir seales errneas al mercado que
desincentiven otras industrias que aseguraran un crecimiento
sostenido en determinadas reas.
Pero resulta positivo que se haya incluido ms actividades
no agrcolas. La Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO
2002) y el informe "Los Desbalances Estructurales en la
Sierra Rural", elaborado por GRADE, sealan que dichas actividades han sido una fuente importante para la lucha contra
la pobreza, pues han contribuido a estabilizar la economa en
la sierra y salir de la pobreza inercial a un sector de la poblacin rural que se mantena con sus actividades tradicionales.
El cuadro muestra que el quintil ms pobre en el sector
rural (quintil 1) -el cual apenas logra diversificar sus fuentes de
ingreso- se concentra en actividades agropecuarias independientes (el ingreso no salarial agropecuario obtiene el 53.2%),
mientras que solo el 8% de los ingresos proviene de actividades no agropecuarias. Por otro lado, el quintil ms rico (quintil
5) -el cual tiene una estructura de ingresos sustancialmente
ms diversificada que permite que sus ingresos no flucten
demasiado- concentra una menor proporcin de sus ingresos
en actividades no salariales agropecuarias (23.8%), mientras
que las actividades no agropecuarias participan con el 44.3%.
CONCLUSIN
Rescatamos el deseo del programa de crear un marco de
polticas que establezcan las condiciones necesarias para hacer ms competitiva a la sierra y as promover negocios y
proyectos de inversin en esa regin. Mejoras en la
competitividad que incluyen trabajos en educacin, capacitacin e infraestructura, entre otras medidas felizmente distintas a las que tantas veces han fallado: proteccin arancelaria y
exoneraciones tributarias. Sin embargo, si queremos hacer
crecer la sierra an falta un ingrediente muy importante en la
receta y ese es pensar en grande. Por ejemplo, en la costa,
Vir, Agrokasa o Camposol fueron los pioneros en su momento. Es verdad, fueron inversionistas que entraron al negocio con fuertes sumas de capital, pero luego los dems -ms
pequeos- los siguieron. Si queremos hacer crecer la sierra
necesitamos inversiones fuertes y para eso necesitamos estabilidad, seguridad, infraestructura, energa y presencia del Estado mediante oficinas descentralizadas de SENASA y SUNAT
que funcionen de verdad y faciliten la actividad privada.

LOS NUEVOS PERX:

TADORA"
DANDO UNA MANO A "SIERRA EXPOR
EXPORT
Los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin (PERX) de Hunuco, Moquegua, Puno y
Tumbes ya estn casi listos para su lanzamiento. Por encargo del MINCETUR, la consultora
SASE-KIPU ha liderado la realizacin de estos nuevos PERX. A continuacin presentamos
un breve avance de los correspondientes a Hunuco y Puno.
HUNUCO
Si bien las exportaciones de Hunuco tienen todava escasa participacin en el total nacional (0.19% en el 2005),
segn SASE-KIPU estas han crecido en 509%! entre el 2002
y el 2005. Actualmente, la actividad productiva en esta regin
se centra en la minera, el sector agropecuario y el forestal, y
exporta principalmente minerales de plomo y zinc y sus concentrados (92% del total, entre enero y agosto del 2006).
La manteca y pasta de cacao y caf tambin destacan, pero en
menor proporcin. Respecto a destinos, entre enero y agosto
del 2006 sobresalen Estados Unidos, China y Canad.
Pero la consultora tambin ha identificado exportaciones
indirectas (cuya comercializacin se realiza a travs de otras
regiones). Para Hunuco, figuran los siguientes productos:
alcachofa (que se exporta por Junn), tara, hortensias, cacao,
caf, palmito, cochinilla, ua de gato, maz morado, maderas
y artesanas de madera, entre otros productos.
Y dnde est el potencial? Considerando principalmente
la oferta exportable y la demanda internacional, se encontrara en la granadilla, la papa amarilla y otras papas nativas procesadas, el camu camu, la lcuma, el aceite de sacha inchi, el
yacn, las flores tropicales, los caracoles, la fibra de alpaca, la
carne de cuy, las truchas, las partes y piezas de madera, el
cuarzo y mrmol, entre otros.
Cabe resaltar que la granadilla -a pesar de presentar an
una escasa oferta exportable- ha sido elegida para tener un
plan operativo por los representantes de la regin que participaron en la elaboracin del PERX, pues consideran que s
existe potencial. Ya se estn dando esfuerzos en ese sentido.
De acuerdo con el director regional de Agricultura de Hunuco,
gracias a proyectos de asistencia tcnica y capacitacin, ya se
estn sembrando 80 hectreas al ao, que producen 7 toneladas anuales en promedio; pero buscan llegar a las 20.
Otros productos considerados para planes operativos son
el cacao, la alcachofa y las artesanas de madera topa. Para estas
ltimas (cuyo positivo impacto econmico jala al social), destacan las labores de la ONG Aid To Artisans y USAID, en trminos de capacitacin y perfeccionamiento de mtodos.
PUNO
Las exportaciones de Puno participaron con el 0.52% del
total exportado en el 2005, pero tambin han sido dinmicas
(+136% entre el 2002 y el 2005). El sector minero y el
agropecuario son las principales actividades, pero segn SASE-

KIPU existe potencial en la HUNUCO Y PUNO: EXPORTACIONES POR SECTOR

(enero-agosto 2006 / miles de US$)
acuicultura, el sector textilHunuco
Puno
22,757.88
67,591.71
confecciones, cuero y calza- Primarios
Minero
22,615.24
63,075.96
do, la metalmecnica, las ma- Pesquero
0.00
0.00
Petrleo y derivados
0.00
0.00
nufacturas de madera y las Agrcola
142.64
4,515.75
Manufacturados
1,803.83
10,156.16
artesanas.
Agropecuario
1,677.24
35.27
Actualmente, sus exporta- Textil
0.00
457.56
Pesquero
0.00
18.52
ciones se concentran en el Qumico
35.20
0.05
0.00
3.18
oro en las dems formas, en Metalmecnico
Siderometalrgico
0.00
0.06
bruto, incluido el oro platinado Minera no metlica
0.00
0.26
Artesanas
0.00
1.30
(77% del total a agosto del Maderas y papeles
90.62
0.46
0.00
2.56
2006). Le siguen los artcu- Pieles y cueros
Varios (inc. joyera)
0.76
9,636.96
los de joyera y sus partes, de Total
24,561.70
77,747.88
otros metales preciosos Fuente: SUNAT. Elaboracin: COMEXPERU.
(12%) y tambin se ubican en
el top ten confecciones como los suteres y similares, de
pelo fino, y los chalecos. Entre enero y agosto del 2006, los
principales compradores de Puno han sido Suiza, EE.UU. y
China. Indirectamente, Puno exporta estao (a travs de Ica,
donde se procesa), fibra de alpaca, quinua, kiwicha, ua de
gato, trucha fresca y congelada (dado que la empresa
Piscifactora de los Andes est domiciliada en Junn y an no
en Puno), artesanas textiles y cermica, entre otros.
En cuanto a los productos con potencial exportador, figuran los hilados y tejidos de alpaca, vicua y lana; trucha y pejerrey
congelado (en los ltimos seis aos, las exportaciones de
Piscifactora de los Andes han crecido a un promedio anual de
31%, llegando a 80% en el 2005); derivados de quinua y
otros granos andinos; manufacturas de estao, otros minerales y madera; e incluso servicios de energa elctrica (dado su
alto potencial de generacin, podra exportar a Brasil, por
ejemplo). La quinua, los tejidos de alpaca y la trucha son los
productos que contarn con planes operativos. Como vemos, la Sierra Exportadora es ms que solo agro.
MS ALL DEL PAPEL
Para lograr que el potencial no se quede en el papel, SASEKIPU recomienda capacitacin, asistencia tcnica, acceso a la
informacin, inversin en tecnologa, mejoras en infraestructura, etc. Pero no olvidemos que para que la inversin privada
(la que convertir en realidad dicho potencial) crezca en dichas
regiones, esta necesita un clima favorable: no cambios de
reglas del juego de la noche a la maana y tener a un Estado
presente para facilitar, no para distorsionar.