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Derecho Administrativo II Resumen Oficial Final
Derecho Administrativo II Resumen Oficial Final
QUE
ESE
CONTROL
DE
LOS
JUECES
SOBRE
LA
ADMINISTRACIN SEA SUFICIENTE, esto es, pleno, para revisar
no slo el derecho sino tambin los hechos.
Las privadas son aquellas establecidas entre sujetos particulares; o entre stos y
sujetos administrativos, pero regidas total o preponderantemente por el
derecho privado.
Son tambin intereses personales, pero que se tienen de manera concurrente con
otros administrados, no individualmente.
2) POR LA OPORTUNIDAD:
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FISCAL DE ESTADO.
CONTADURA GENERAL DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA PROVINCIA DE BS. AS.
DEFENSOR DEL PUEBLO.
Presidente.
Vicepresidente.
Jefe de gabinete.
Ministros.
Miembros de la CSJN.
El basamento de este juicio est dado por el mal desempeo de las funciones
atinentes a su investidura o la comisin de delitos en ejercicio de dichas
funciones, e incluso por la comisin de delitos comunes.
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Se vela por la constitucionalidad del mismo, para evitar que se vulneren los intereses
protegidos por la CN.
Autores como DROMI hablan de AUTOCONTROL, pues todo rgano de la
Administracin ejercer un poder de revisin sobre sus propios actos, sin
necesidad de intervencin de un rgano superior o de organismos ajenos. Se
trata de un control de oficio, que versa sobre la legalidad y conveniencia, y se
produce a posteriori de la creacin del acto.
Si el rgano est sujeto a control VERTICAL (jerarqua), de oficio o a instancia de
parte, por razones de oportunidad o legalidad, el superior posee dominio pleno, y
podr:
-
sustituirlo.
revocarlo.
modificarlo.
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no falta una postura intermedia de aquellos que piensan que ciertos aspectos
del procedimiento deben regularse por el PE, aunque deben fijarse por ley
formal aquellos principios esenciales de la materia.
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a) impulsin de oficio.
Por imperio de lo establecido en el art. 48, el procedimiento se impulsar de oficio en
todos sus trmites.
En el procedimiento administrativo predomina el principio inquisitivo, y el rgano
competente para entender en un determinado trmite est obligado a impulsarlo de
oficio.
Ahora bien, cuando se trate de cuestiones que slo ataen al particular, la
Administracin no slo est dispensada de impulsar de oficio el trmite, sino que
puede declarar su caducidad ante la inaccin injustificada de aqul (arts. 127 130
LPABA).
Por aplicacin del principio de autotutela, existen ejemplos concretos en que la
Administracin est obligada a actuar de oficio en casos que slo revisten inters
particular:
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b) moderado informalismo.
El informalismo no pregona que el trmite puede conducirse de cualquier manera,
ignorndose las previsiones legales. Se trata de alivianar el peso de las formas, de
manera que los vicios de esa ndole sean subsanables y as salvar la cuestin de fondo,
que es la que realmente importa esclarecer.
Este informalismo ha sido establecido en favor del interesado. La Administracin est
obligada a respetar todo lo que el ordenamiento jurdico le impone; en el caso del
administrado, mientras del escrito surja claramente su voluntad de recurrir, an
cuando la designacin sea errnea, ser procedente, siempre que tenga alguna
fundamentacin.
c) publicidad.
De los procedimientos y resoluciones, salvo que la Administracin por acto expreso y
fundado disponga lo contrario para preservar la moralidad o seguridad pblicas en los
casos que as lo autoricen las reglamentaciones.
e) contradiccin e imparcialidad.
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f) debido proceso.
Este principio es tan importante que si sus prevenciones son ignoradas, es decir, si el
particular es privado de una adecuada oportunidad de defensa, el acto final resulta
NULO.
Debido proceso ADJETIVO: consiste en el derecho de los interesados a:
j) gratuidad.
Salvo el pago del impuesto de sellos vigente en ciertos procedimientos especiales, la
actuacin ante la Administracin es gratuita. Esta circunstancia facilita el acceso al
procedimiento de las personas de escasos recursos.
k) celeridad.
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Chaco: arts. 13, 26, 42, 52, 59,60, 61, 68, 88.
Existen, sin embargo, leyes que los agrupan y definen acabadamente, o que,
tratndolos en forma aislada, proveen caractersticas precisas de cada uno de ellos.
Entre ellas podemos mencionar la ley 3460 de Corrientes, art. 4: los siguientes
principios sern de aplicacin a toda la actividad sujeta a la regulacin de esta ley:
a) legalidad: la Administracin Pblica acta sometida al ordenamiento
jurdico y slo podr realizar los actos, funciones o servicios que
autorice dicho ordenamiento.
b) impulso e instruccin de oficio: salvo que en alguna etapa del
procedimiento la actividad de los particulares sea necesaria para
proseguirlo y ello tienda a declarar o constituir derechos o privilegios
para el particular remiso.
c) determinacin de la verdad material.
d) celeridad, economa, sencillez y eficacia.
e) moralidad, respeto y decoro: que se guardarn inexcusablemente las
partes entre s, en las gestiones escritas o verbales.
f) informalismo.
g) debido proceso formal y material.
h) publicidad.
2.4 Clasificacin: procedimiento constitutivo y de impugnacin. Otros criterios
clasificatorios.
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CASSAGNE ensea que el sentido de esta exclusin no puede ser otro que la no
aplicacin de los requisitos sustanciales y adjetivos de dicho ordenamiento en orden a
los actos unilaterales o bilaterales que celebre la entidad que, como es obvio, se regulan
por el derecho comercial o civil. Por lo dems, el trmite de peticin para obtener
decisiones de la sociedad y los recursos que eventualmente se interpongan contra las
mismas aparecen regidos por la ley general de procedimiento administrativo.
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municipalidades:
Sin embargo, dado que actan en el marco del Derecho Pblico cabe reclamarles un
nivel de eficacia y un respeto por los derechos individuales idntico al que se exige a
los organismos estatales. De all que entendamos que las normas procedimentales
generales se les aplican en forma supletoria.
Concepto de competencia administrativa: toda la gestin del Estado (no slo aqulla
que hace a su actividad administrativa) se lleva a cabo por rganos que constituyen
nociones abstractas o instrumentales, lgicamente integrados por personas fsicas. Los
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no deriva de la jerarqua.
PROCEDENCIA y lmites.
-
instituto de excepcin.
CLASES de delegacin.
Hay 2 especies fundamentales de delegacin:
1) delegacin LEGISLATIVA: esta es totalmente extraa a la relacin jerrquica, y
su estudio compete, fundamentalmente, al derecho constitucional. Se opera
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SUSTITUCIN.
La sustitucin se funda en las prerrogativas de control que tiene el rgano superior
sobre el inferior, y procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de
funciones en que incurra el rgano que es sustituido. Es necesario que una norma
autorice tal sustitucin.
AVOCACIN.
Concepto: Cassagne la define como la asuncin por parte del rgano superior de la
competencia para conocer y decidir en un acto o asunto que le corresponda al
inferior por la competencia atribuida al ltimo.
Las notas esenciales son:
o
PROCEDENCIA y lmites:
-
es excepcional.
siempre que una norma no dispusiere lo contrario (v. art. 3 Ley Proc. Adm.
Nac.).
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Consideraciones generales.
Luego de disponer que el procedimiento debe desarrollarse con celeridad (evitando
demoras injustificadas), con economa (desterrando pases, vistas o confrontaciones
intiles) y con eficacia (proveyendo de manera concreta a la cuestin de trmite o de
fondo), la ley condena las prcticas que atenten contra estos principios.
Faltas de procedimiento:
-
Faltas cometidas por los agentes: las faltas enumeradas en el art. 8 pueden ser
cometidas, en igual forma, por los agentes a cargo del trmite.
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Consideraciones generales.
Esta disposicin establece las sanciones a aplicar a los particulares incursos en las faltas
de procedimiento enumeradas en el art. 8.
Si bien la LPABA no dispone la posibilidad de descargo del interesado, por respeto a
la garanta de la defensa, estimamos que es conveniente la realizacin de una breve
sustanciacin previa al dictado del acto sancionatorio,
Sanciones:
Apercibimiento:
Multa:
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Derecho subjetivo, inters legtimo e inters simple (ver unidad 1, pto. 4).
La distincin entre derecho subjetivo e inters legtimo se ha apoyado en la
exclusividad del primero frente a la relativa generalidad del segundo. El derecho
subjetivo administrativo se caracteriza por la reunin de 2 elementos: una norma
que prescribe una conducta administrativa determinada y que la misma sea debida a
un individuo en situacin de exclusividad.
En cuanto al inters simple, se afirma que est representado por la apetencia natural
de todo ciudadano de que la ley sea cumplida.
En nuestra opinin, no existen reales diferencias de naturaleza entre estas categoras
o formas de emplazamiento en la relacin jurdica administrativa. En ltima
instancia, el titular de un derecho subjetivo o de un inters legtimo o simple buscar
resguardo en una norma jurdica. Con ello no hace ms que sumarse a la
Administracin Pblica, en el empeo de que la ley sea cumplida en respeto a la
legalidad propia de un Estado de Derecho.
LA RELACIN PROCEDIMENTAL ADMINISTRATIVA. LA PARTE EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
En razn de existir una relacin jurdica material entre la Administracin y el
particular, puede generarse una actuacin frente a aqulla, cualquiera sea la parte que
tom la iniciativa y cualquiera sea la suerte final del trmite. Cuando tales actuaciones
apuntan a obtener una decisin de la autoridad pblica que afectar la esfera
jurdica del administrado, nos encontramos frente a la relacin procedimental, de la
que nacen derechos y obligaciones de tipo formal para ambos.
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respecto del
sujeto pblico de la relacin, se ha dicho con acierto que no es posible otorgarle
calidad de parte pues si bien acta con consecuencias sobre los administrados, lo
hace en funcin de obtener la mejor decisin posible, que puede o no coincidir con
el inters del particular.
Seala GORDILLO que el carcter de parte que se asigna al administrador en el
procedimiento no es del todo igual al de los particulares u otras entidades que
impugnan o solicitan algo: el administrador que resuelve, an como parte, se
encuentra en una situacin diferente, pues tiene facultades frente a su contraparte de
las que sta carece.
EL PARTICULAR (PARTE):
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REPRESENTANTES (representacin).
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CARTA PODER, con la firma del mandante legalizada por escribano pblico
o juez de paz: se trata de una nota simple en la que se designar con precisin
la identidad del mandante y el alcance del poder, individualizndose ante
cul o cules reparticiones pblicas, y con qu alcance, podr actuar el
mandatario.
ACTA PODER.
LPABA art. 15: el mandato tambin podr otorgarse por acta ante la autoridad
administrativa, la que contendr una simple relacin de la identidad y domicilio
del compareciente, designacin de la persona del mandatario, me3ncin de la
facultad de percibir sumas de dinero, u otro especial que se le confiera.
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Requisitos del acta: los requisitos del acta estn contemplados en el art. 15 LPABA, y
son los siguientes:
a) relacin de la identidad y domicilio del compareciente;
b) designacin de la persona del mandatario;
c) mencin de la facultad de percibir sumas de dinero;
d) cuando se faculte a percibir sumas mayores a $500, se requerir poder
otorgado ante escribano pblico (en el rgimen municipal, son 5 sueldos
mnimos de un empleado municipal; si se autoriza a percibir por sobre esos 5
sueldos, se debe hacer por escritura pblica ante escribano; si fuera por una
suma menor, por cualquiera de los otros medios).
Adems de los requisitos antes mencionados, tambin es conveniente agregar:
e) lugar y fecha de otorgamiento.
f) nmero de documento de mandante y mandatario.
g) domicilio del mandatario.
Por razones de seguridad, cabe exigir que el funcionario que extienda el acta sea
aqul que tenga a su cargo la direccin del trmite de que se trate. La firma del
mismo deber ser aclarada mediante sello o consignando su nombre completo y el
cargo.
Procedimiento para el librado del acta: me presento en la reparticin
correspondiente, pido se labre acta y, por medio de ella, otorgo poder a una
persona determinada (que puede o no estar presente), dejando constancia de
todos los requisitos que se exigen. De dicha acta se entrega una copia para
acreditar su existencia.
CESACIN de la representacin.
LPABA art. 16: cesar la representacin en las actuaciones:
1. por revocacin del poder. La intervencin del interesado en el procedimiento no
importa revocacin, si al tomarla no lo declara expresamente.
2. por renuncia, despus de vencido el trmino del emplazamiento al poderdante, o
de la comparecencia del mismo en el expediente.
Este emplazamiento deber hacerse en el domicilio real del interesado bajo
apercibimiento de continuar los trmites sin su intervencin.
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sociedades cooperativas.
entidades financieras.
compaas de seguros.
sociedades creadas para intermediar en el mercado de valores.
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TERCEROS.
CITACIN A TERCEROS.
LPABA art. 23: cuando de la presentacin del interesado o de los antecedentes
agregados al expediente surgiera que alguna persona o entidad pudiera tener
inters directo en la gestin, se le notificar de la existencia del expediente al solo
efecto de que tome intervencin en el estado en que se encuentren las actuaciones,
sin retrotraer el curso del procedimiento.
DOMICILIO.
Constitucin y denuncia de domicilios.
LPABA art. 24: toda persona que comparezca ante la autoridad administrativa, sea
por s o en representacin de terceros, constituir en el primer escrito o acto en que
intervenga un domicilio dentro del radio urbano del asiento de aqulla.
El interesado deber manifestar su domicilio real. Si no lo hiciera o no denunciare
el cambio, las resoluciones que deban notificarse en el domicilio real se notificarn
en el domicilio constituido. El domicilio constituido podr ser el mismo que el real.
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ESCRITOS.
FORMALIDADES DE LOS ESCRITOS.
LPABA art. 29: los escritos sern redactados a mquina o manuscritos en tinta en
idioma nacional, y en forma legible, salvndose toda testadura, enmienda o
palabras interlineadas. Llevarn en la parte superior una suma o resumen del
petitorio.
Sern suscriptos por los interesados, representantes o apoderados. En el
encabezamiento de todo escrito, sin ms excepcin que el que iniciare una gestin,
debe indicarse numeracin y ao del expediente a que corresponda y, en su caso,
contendr la indicacin precisa de la representacin que se ejerza. Se emplear el
sellado de ley cuando corresponda o papel tipo oficio u otro similar, repuesto con
estampillas fiscales. Podr emplearse el medio telegrfico para contestar traslados o
vistas e interponer recursos.
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PETICIONES MLTIPLES.
LPABA art. 30: podrn acumularse en un solo escrito ms de una peticin, siempre
que fueren asuntos conexos que se puedan tramitar y resolver conjuntamente. Si a
juicio de la autoridad administrativa no existiera la conexin implcita o
explcitamente alegada por el interesado o trajere entorpecimiento a la tramitacin
de los asuntos, lo emplazar para que presente las peticiones por separado, bajo
apercibimiento de sustanciarse solamente aquella por la que opte la
Administracin si fuesen separables, o en su defecto disponerse el archivo.
Firma a ruego: cuando una persona no pueda o no sepa firmar podr recurrir a un
tercero para que firme a ruego, compareciendo ante la autoridad administrativa, la
que levantar un acta en la que constar la identidad de los comparecientes (la parte y
el firmante a ruego) y la circunstancia de que el escrito que se agregar fue suscripto
por una persona distinta al real interesado.
Impresin digital: el segundo prr. del art. 31 contempla el supuesto de inexistencia
de un tercero dispuesto a firmar a ruego del interesado. El inconveniente se resuelve
llevando el escrito ante el funcionario actuante, quien dar lectura del mismo y la parte
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AUTENTICIDAD DE LA FIRMA.
LPABA art. 32: en caso de duda sobre la autenticidad de una firma, podr la
autoridad administrativa llamar al interesado para que en su presencia y previa
justificacin de su identidad, ratifique la firma o el contenido del escrito.
Si el citado negare el escrito, se rehusare a contestar o citado personalmente por
segunda vez no compareciere, se tendr al escrito por no presentado.
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Peticiones del administrado: la primera presentacin del particular debe dar lugar a
un procedimiento administrativo hasta entonces inexistente o sumarse a uno ya en
marcha. Por lo general, en el primer caso la peticin podr calificarse como reclamo o
denuncia, mientras que el segundo recibe el nombre de descargo o recurso.
Distincin entre RECLAMO, DENUNCIA,
tradicionalmente, se admite en esta materia:
DESCARGO
RECURSO:
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INGRESO DE ESCRITOS.
LPABA art. 34: todo escrito inicial deber presentarse en Mesa de Entradas o
receptora o podr remitirse por correo. Los escritos posteriores debern
presentarse igualmente en donde se encuentre el expediente. La autoridad
administrativa deber dejar constancia en cada escrito de la fecha en que fuere
presentado recibido, poniendo al efecto el cargo pertinente o sello fechador;
debiendo darle el trmite que corresponda en el da de la recepcin.
Si el escrito recibido por correo correspondiere a traslados, recursos, vistas o
cualquier presentacin sujeta a plazo, se tendr como vlido el da de su despacho
por la oficina de correos, a cuyos efectos se agregar el sobre sin destruir el sello de
expedicin.
De toda actuacin que se inicie en Mesa de Entradas se dar una constancia con la
numeracin del expediente que se origine.
Esta facultad de la Administracin se vincula al decoro y buen orden que debe imperar
en el procedimiento.
DOCUMENTOS.
LPABA art. 36: los documentos que se acompaen a los escritos o aquellos cuya
agregacin se solicite a ttulo de prueba, podrn presentarse en su original o en
testimonio expedido por oficial pblico o autoridad competente.
Podr solicitarse la reserva de cualquier documento, libro o comprobante que se
presente, en cuyo caso se proceder a su guarda bajo constancia.
en su original
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adems, si el original se extrava, la copia valdr como tal, pues cabe presumir
su concordancia con aqul.
EL EXPEDIENTE.
El expediente administrativo.
El expediente es el protagonista de la actividad administrativa, ya que el sistema
escriturario de nuestro procedimiento hace que el trmite se desenvuelva merced a la
incorporacin permanente de escritos y resoluciones documentarias.
El expediente ha sido definido normativamente como el conjunto de documentos
ordenados cronolgicamente que proporcionan informacin sobre un mismo asunto
o cuestin, cuya resolucin se procura.
ORDENAMIENTO DE LOS EXPEDIENTES.
LPABA art. 40: el nmero con que se inicia un expediente ser conservado a travs
de las actuaciones sucesivas, cualesquiera sean los organismos que intervengan en
su trmite. Queda prohibido el asentar en el expediente ningn otro nmero o
sistema de identificacin que no sea el asignado por el organismo iniciador del
expediente.
FOLIATURA.
LPABA art. 42: todas las actuaciones debern foliarse por orden correlativo incluso
cuando se integren con ms de un cuerpo de expediente. Las copias de notas,
informes o disposiciones que se agreguen a un expediente juntamente con su
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Foliatura: la foliatura consiste en asignar un nmero a cada hoja, foja o folio del
expediente. Tal nmero correlativo suele estamparse juntamente con un sello que
tiende a legalizar la pieza en el margen superior derecho de cada foja.
Foliatura de copias: el art. tambin dispone que las copias de cualquier original
obrante en el expediente llevarn su propia foliatura o numeracin.
ANEXOS.
LPABA art. 43: cuando los expedientes vayan acompaados de antecedentes que
por su volumen no pueden ser incorporados, se confeccionarn anexos.
ALCANCES.
LPABA art. 44: cuando se reciba en Mesa de Entradas un escrito que se refiera a un
expediente en trmite en dependencias internas, debe registrarse como alcance.
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IMPULSO PROCESAL.
DEL IMPULSO PROCESAL.
LPABA art. 48: el procedimiento se impulsar de oficio en todos sus trmites,
guardndose riguroso orden en el despacho de los asuntos de igual naturaleza.
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Fundamento: la ley dispone, por una cuestin de economa procesal, que aquellos
actos que no se encuentren naturalmente sometidos a un orden cronolgico en el cual
uno sea antecedente necesario del siguiente, pueden despacharse o impulsarse en
forma simultnea. Por ej.: la fijacin de audiencias para la declaracin de testigos.
TRAMITACIN.
LPABA art. 50: la autoridad administrativa que tuviera a su cargo el despacho o
sustanciacin de los asuntos, ser responsable de su tramitacin y adoptar las
medidas oportunas para que no sufran retraso.
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Asuntos de estricto inters privado: la investigacin motu propio de los hechos slo
se justifica en aquellas cuestiones en las cuales est involucrado, directa o
indirectamente, el inters pblico. En asuntos netamente privados, la acreditacin de
los hechos que hacen a su derecho o inters configura una carga exclusiva del
administrado.
MEDIOS DE PRUEBA.
Concepto y finalidad de la prueba.
Para gozar de un derecho acordado por el ordenamiento jurdico frente a la
Administracin o al Estado en sentido lato, el individuo, adems de invocar la norma
que lo consagra, debe acreditar la efectiva presencia del fenmeno fctico que invoca.
Para obtener ese resultado acude a la prueba.
En cuanto a la actividad probatoria, PALACIO entiende que es aquella destinada a
producir en el nimo del juzgador una certeza, no lgica ni matemtica, sino
psicolgica sobre la existencia o inexistencia de los hechos afirmados. En
concordancia con ello, probar significa crear el convencimiento del juez sobre la
existencia o inexistencia de hechos de importancia en el proceso.
En el procedimiento administrativo tambin rige el principio del proceso judicial que
enuncia que no es necesario probar el derecho, ya que las normas vigentes se
presumen conocidas por el administrado y por el rgano al que se le otorg
competencia para entender en el asunto. La excepcin a esta regla la constituye el caso
de las normas extranjeras, que se asimilan a un hecho y, como tal, necesitan probarse.
MEDIOS DE PRUEBA.
LPABA art. 55: los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn
acreditarse por cualquier medio de prueba.
Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados, o la naturaleza del procedimiento lo exija, la autoridad administrativa
acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
los instrumentos privados son aquellos que aparecen firmados por particulares
y carecen de valor probatorio hasta tanto sean reconocidos por el firmante,
sea o no parte en el procedimiento en que intenta hacerse valer como prueba.
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es un rgano de carcter
legal, ya que a diferencia de la Fiscala de Estado no aparece establecido por la
Constitucin provincial. Es por ello que su organizacin y facultades surgen
exclusivamente de su ley orgnica.
De acuerdo a dicha ley, la Asesora General de Gobierno tendr a su cargo el
asesoramiento jurdico del Poder Ejecutivo y de todos los organismos que integran
la Administracin Pblica, centralizada y descentralizada.
Procedimiento para la emisin de dictmenes: una vez que se han agregado al
expediente los informes de las reparticiones tcnicas (Contadura de la Provincia,
Consejo de Obras Pblicas, etc.) y antes del pase para la vista del Fiscal de Estado si
correspondiera, se deber solicitar el dictamen de la Asesora General de Gobierno
respecto de las cuestiones jurdicas de su competencia. Al girarse las actuaciones
deber indicarse el o los puntos respecto de los cuales debe expedirse.
FISCALA DE ESTADO: la Fiscala de Estado es un organismo que posee
naturaleza constitucional. Su titular es el Fiscal de Estado, al cual la Constitucin de
la Provincia le otorga el carcter de inamovible y le encomienda la labor de defender
el patrimonio del Fisco.
Su nombramiento se produce por voluntad del Gobernador, pero con el acuerdo del
Senado.
En defensa del inters fiscal, este funcionario no slo evacua las vistas en los
expedientes administrativos de contenido patrimonial y defiende en juicio a la
provincia, sino que puede demandar a esta ltima cuestionando actos
administrativos que estime contrarios a derecho. En este ltimo caso, la defensa de la
provincia ser asumida por la Asesora General de Gobierno.
Emisin de vistas: para evacuar la vista conferida al Fiscal de Estado podr requerir de
cualquier reparticin de la Administracin que se practiquen las medidas y se le
remitan los datos, informes, antecedentes o expedientes administrativos que estime
necesarios, debiendo darse cumplimiento al pedido dentro del trmino de 5 das de
formulado.
CARCTER NO VINCULANTE DE DICTAMENES Y VISTAS: de acuerdo con lo
establecido por el art. 57 LPABA, luego de producida la prueba y antes del dictado del
acto administrativo final, resulta obligatorio recibir en el expediente el dictamen de la
Asesora General de Gobierno y la vista de Fiscala de Estado. Esta obligatoriedad en
cuanto a la efectiva produccin de estos actos de asesoramiento y control no se
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PLAZOS.
DE LOS PLAZOS.
LPABA art. 68: todos los plazos administrativos se cuentan por das hbiles, salvo
expresa disposicin legal o habilitacin y se computan a partir del da siguiente de
la notificacin.
Plazos administrativos: tal como sucede en el proceso judicial, las partes del
procedimiento administrativo deben realizar determinados actos en ciertos lapsos
fijados por la normativa vigente. Este espacio de tiempo til para realizar la actividad
procedimental se denomina plazo o trmino.
Como surge del artculo, los plazos se cuentan por das hbiles. Esta limitacin es una
consecuencia de la necesidad de correlacionar la actividad del particular y de la
propia Administracin, a las jornadas de trabajo de las oficinas pblicas ya que, en
definitiva, toda presentacin o actuacin procedimental deber concretarse ante las
mismas.
Habilitacin de das inhbiles: cuando las circunstancias as lo aconsejen, y
mediando expresa notificacin al interesado, la autoridad a cargo del trmite podr
disponer diligencias a realizar en das sbados, domingos e, incluso, feriados. Se trata
de una facultad de la Administracin que podr ejercer de oficio o a peticin de parte.
Cmputo del plazo: para establecer si un plazo ha fenecido deben considerarse
nicamente los das hbiles administrativos que han transcurrido, contados a partir
del da siguiente de la notificacin al interesado.
CARGO.
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Diferentes supuestos:
en los escritos enviados por CARTA, el plazo se contar a partir de la fecha de
emisin que conste en el sello fechador, cuando se trate de los siguientes
supuestos (contemplados en el art. 34):
1. contestacin de traslados o vista.
2. interposicin de recursos administrativos.
3. cualquier presentacin sujeta a plazo legal o plazo fijado por la
autoridad administrativa.
en las dems presentaciones, desde la fecha de recepcin.
en el caso de los TELEGRAMAS, se tendr por fecha de ingreso la
correspondiente a la emisin efectuada ante la oficina de correos. En virtud de
la normal celeridad de diligenciamiento del telegrama (que generalmente es
recibido por el destinatario el mismo da de su envo) la ley se atiene a la fecha
de remisin de aqul
respecto de las CARTAS DOCUMENTOS, atento que estas se distribuyen de la
misma manera que las cartas certificadas, se adopta el mismo criterio que para
el primer supuesto (CARTA).
OBLIGATORIEDAD DE LOS PLAZOS.
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DE
PLAZOS
POR
INTERPOSICIN
DE
RECURSOS
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SILENCIO ADMINISTRATIVO.
Tradicionalmente, se admite en la doctrina que la Administracin Pblica, en
cumplimiento de su competencia irrenunciable y por la trascendencia de su
actividad, tiene el deber de pronunciarse de manera efectiva respecto de las
cuestiones planteadas en todo procedimiento.
En el orden nacional, la regulacin del amparo por mora permite al juez, como
custodio de la legalidad, ordenar al rgano reticente que se expida en forma
concreta, y vienen a reconocer legislativamente la ilicitud del silencio.
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de VALIDEZ:
1) ESENCIALES:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
competencia
causa
motivacin
objeto
fin pblico
la desviacin de poder
forma
procedimiento
voluntad administrativa
de EFICACIA:
a. notificacin (actos administrativos)
b. publicacin (reglamentos)
ELEMENTOS ESENCIALES
VOLUNTAD como presupuesto del acto administrativo.
La voluntad, que comprende tanto la intencin como el fin, constituye un requisito
presupuesto antes que un elemento del acto administrativo. Con ello no se trata de
sealar una diferencia conceptual, sino ms bien afirmar que la voluntad del rgano
administrativo, que es una condicin esencial para su validez, juega un papel distinto
al de los restantes elementos, en el sentido de que son estos ltimos los que
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lcito
cierto y determinado
razonable
moral
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PUBLICACIN.
La publicacin es regla en materia de reglamentos, y consiste en la transcripcin del
acto en el BO o en cualquier otro boletn pblico del E. No obstante este principio
general, nada obsta a que tambin sean publicados los actos de alcance individual, lo
cual constituye una prctica bastante seguida en nuestro pas respecto de ciertos actos
(por ej.: algn contrato de gran trascendencia)
NOTIFICACIN.
La otra especie dentro de la publicidad es la notificacin, que traduce un efectivo y
cierto conocimiento del acto por parte del particular. Es propia de los actos de
carcter individual, no rigiendo para los reglamentos, donde se exige la publicacin a
fin de que todos los destinatarios de las normas generales se hallen situados en un pie
de igualdad.
En cuanto a la forma en que se notifica el acto de alcance individual, la regla es la
notificacin PERSONAL Y FEHACIENTE.
LOS ELEMENTOS DEL
PROCEDIMIENTOS.
-
ACTO
ADMINISTRATIVO
EN
LA
LEY
DE
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PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD.
La LPABA no menciona expresamente la presuncin de legitimidad, pero cabe darla
por supuesto ante la consagracin de la ejecutividad y ejecutoriedad del acto en el art.
110.
Se trata, como su mismo nombre lo indica, de una presuncin, en virtud de la cual se
supone que el acto dictado por un rgano estatal se ha emitido de conformidad al
ordenamiento jurdico y en ella se basa el deber u obligacin del administrado de
cumplir el acto.
Se FUNDA en el hecho de que si no existiera tal presuncin, toda la actividad estatal
podra ser cuestionada con la posibilidad de justificar la desobediencia como regla
normal en el cumplimiento de los actos administrativos, obstaculizando el
cumplimiento de los fines pblicos como consecuencia de anteponer el inters
individual y privado al inters de la comunidad.
Se discute doctrinariamente si tal presuncin es absoluta o relativa. Nosotros
entendemos que se trata de una PRESUNCIN RELATIVA, porque admite prueba
en contrario. Obviamente que la presuncin opera siempre y cuando la ilegitimidad no
sea manifiesta.
En caso de que exista un vicio manifiesto, el acto no posee presuncin de legitimidad
y pierde su ejecutoriedad, tornando procedente la suspensin del mismo si, no
obstante tal circunstancia, la Administracin insistiera en su cumplimiento.
Segn la jurisprudencia argentina, la presuncin de legitimidad supone 2
CONSECUENCIAS importantes:
1) la prohibicin de que los jueces decreten de oficio la invalidez del acto
administrativo.
2) y la necesidad de alegar y probar su ilegitimidad.
EJECUTORIEDAD.
Es un privilegio que habilita a los rganos que ejercen la funcin materialmente
administrativa para disponer la realizacin o cumplimiento del acto sin intervencin
89
El nuevo Cd. Cont. Adm. adopta tales medidas con la finalidad de asegurar
provisionalmente los bienes, la situacin jurdica, el derecho o el inters de que se
trate, para que la sentencia que en su momento declare el derecho del recurrente
pueda ser ejecutada eficaz e integralmente.
En cuanto al tema en cuestin suspensin de la ejecucin de un acto administrativo el
art. 25 inc. 1 dispone que: las partes podrn solicitar la suspensin de la ejecucin
de un acto administrativo siempre que se alegare fundamentalmente el
cumplimiento de los recaudos previstos en el art. 22 inc. 1, a saber:
-
92
La regla es que el acto administrativo no tiene efecto retroactivo, pero hay algunos
casos de EXCEPCIN:
-
93
que los efectos retroactivos del nuevo acto sean favorables al administrado;
que como consecuencia del efecto retroactivo del acto no resulten lesionados
derechos o intereses legtimos de terceros.
que se trate de un acto regular (que es aquel que rene las condiciones
esenciales de validez, aunque padezca de un vicio menor).
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101
RECURSO DE REVOCATORIA.
LPABA art. 89: el recurso de revocatoria proceder contra las decisiones
administrativas que renan los requisitos establecidos en el art. 86. Deber ser
fundado por escrito e interpuesto dentro del plazo de diez das directamente ante
la autoridad administrativa de la que emane el acto impugnado.
102
cuando se dirige contra actos finales y dems actos contemplados en el art. 92,
lleva implcito el recurso jerrquico en subsidio (art. 91).
en la prctica, rara vez produce efectos positivos para el recurrente, pues
difcilmente el mismo funcionario que resolvi la cuestin cambie de opinin
ante el nuevo intento del administrado.
TRMITE.
LPABA art. 90: el recurso de revocatoria deber resolverse sin sustanciacin por el
rgano que produjo el acto, salvo medidas para mejor proveer.
Slo podr denegarse si no hubiese sido fundado, o si la resolucin fuere de las
previstas en el art. 87 y, en su caso, en la duda se estar a favor de su admisin.
Sustanciacin: el recurso de revocatoria ser resuelto por el mismo rgano que dict el
acto, sin sustanciacin. Que no exista sustanciacin significa que no se dar traslado a
otros interesados que participen en el procedimiento.
No obstante ello, antes de proceder al dictado del acto que resuelve el recurso, y de
acuerdo con lo previsto en el art. 101 de la LPABA, resulta imperativo recibir el
dictamen de la Asesora General de Gobierno.
Luego, el expediente deber ser girado en vista a la Fiscala de Estado, ya que la
misma resulta de rigor en todo recurso contra actos administrativos, excepto que se
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FORMAS:
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se deduce ante el mismo rgano que dict el acto pero lo resuelve el rgano
superior.
salvo en los casos en que hubiera sido precedido por un recurso de revocatoria,
deber ser fundado por escrito.
105
ACTOS contra los que procede: de acuerdo a lo establecido en el art. 92, el recurso
jerrquico es procedente contra:
a) actos finales o definitivos: que son aquellos que deciden la cuestin de fondo
bajo anlisis, aunque emanen de funcionarios inferiores en la escala jerrquica
y, por supuesto, aunque existan a su respecto recursos administrativos viables.
b) actos que resuelven peticiones del interesado, excepto las que originen
providencias de mero trmite: las decisiones vinculadas al simple impulso
del procedimiento no pueden recurrirse jerrquicamente, hayan sido dictadas
como respuesta a una peticin de parte o de oficio por el rgano competente.
Respecto de qu se consideran providencias de mero trmite, parecera que se
alude a contingencias del procedimiento carentes de trascendencia, limitadas
al impulso del mismo, sin incidencia en el ejercicio del derecho de defensa
del particular.
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RECURSO DE APELACIN.
LPABA art. 94: contra las decisiones finales de los entes autrquicos, que no dejen
abierta la accin contencioso administrativa, proceder un recurso de apelacin con
las formalidades establecidas en el art. 92. El conocimiento de este recurso por el
Poder Ejecutivo est limitado al control de legitimidad del acto, el que podr
anular, pero no modificar o sustituir. Anulado el acto proceder la devolucin de
las actuaciones para que el ente autrquico dicte nuevo acto administrativo
ajustado a derecho.
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Actos generales y actos dictados de oficio por el gobernador: la segunda parte del art.
96 alude a los actos generales (con o sin contenido normativo) y a las decisiones
adoptadas de oficio por el titular del Poder Ejecutivo, para aclarar que respecto de los
mismos slo procede recurso de revocatoria.
La inexistencia de superior jerrquico y de rgano de tutela inhibe la posibilidad de
deducir recursos jerrquicos y de apelacin.
EXCLUSIONES.
LPABA art. 97: los recursos jerrquicos y de apelacin no proceden:
a) cuando la ley haya reglado de modo expreso la tramitacin de las cuestiones
administrativas que su aplicacin origine, siempre que dicha ley prevea un recurso
de anloga naturaleza.
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DENUNCA DE ILEGITIMIDAD.
Concepto: la segunda parte del art. 74 otorga virtualidad a un recurso tardo, tanto en
razn del propio inters estatal en el respeto de la legalidad como en la necesidad de
preservar los derechos del administrado de peticionar a las autoridades para obtener
el logro de la verdad material.
El art. 74 obliga a la Administracin a tratar an el recurso interpuesto fuera de
trmino, siempre que importe una denuncia de ilegitimidad, y en caso afirmativo, a
sustanciarlo hasta decidir si el acto recurrido se ha apartado o no de la normativa
aplicable a la cuestin de fondo.
Caracteres: cualquiera sea la naturaleza de este instituto, el texto legal y su
interpretacin doctrinaria y jurisprudencial, permiten enunciar sus caracteres:
112
REVISIN.
LPABA art. 118: podr pedirse la revisin de las decisiones definitivas firmes,
cuando:
a) se hubiera incurrido en manifiesto error de hechos que resulte de las propias
constancias del expediente administrativo.
b) se hubiera dictado el acto administrativo como consecuencia de prevaricato,
cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta, o graves
irregularidades comprobadas administrativamente.
c) la parte interesada afectada por dicho acto, hallare o recobrare documentos
decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o por obra de un
tercero.
Concepto: la LPABA permite, en virtud de su art. 118, la revisin de los actos finales
firmes cuando surge evidente la sinrazn o injusticia de lo decidido.
La falta de plazo legal hace que la revisin pueda plantearse dentro del plazo de
prescripcin de la declaracin de nulidad de los actos administrativos. Dicho plazo
comenzar a contarse segn la causa de revisin de que se trate: desde que se advierta
el error de hecho, desde que se compruebe la maquinacin fraudulenta o la grave
irregularidad administrativa, o desde que se encontraren los documentos ignorados al
decidir.
113
la prueba del vicio o inoportunidad que afecta al acto firme debe aparecer
evidente y ser acompaada o sealada con precisin en el escrito por el que
se solicita la revisin.
Causas de revisin:
1) cuando se hubiera incurrido en manifiesto error de hecho que resulte de las
propias constancias del expediente administrativo.
2) cuando se hubiera dictado el acto administrativo como consecuencia de
prevaricato, cohecho, violencia o cualquier otra maquinacin fraudulenta, o
graves irregularidades comprobadas administrativamente.
3) cuando la parte interesada afectada por dicho acto hallare o recobrare
documentos decisivos ignorados, extraviados o detenidos por fuerza mayor o
por obra de un tercero.
Carcter de la enumeracin legal: la enumeracin no es taxativa, pues lo que se busca
es exponer frente a la Administracin la evidencia de que ha dictado un acto viciado o
inoportuno a fin de que se produzca el retorno a la legalidad mediante la enmienda de
la situacin.
4.4 Conclusin del procedimiento. Resolucin definitiva. Desistimiento. Renuncia.
Caducidad: excepciones.
CONCLUSIN del procedimiento: resolucin definitiva - desistimiento - renuncia.
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ADMINISTRATIVO
CONTINENTAL
EUROPEO
(rgimen
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c)
No forma parte del PJ sino del PE, aunque sus miembros gozan de total independencia
en sus decisiones y, si bien no son inamovibles, de hecho tienen la misma estabilidad
que si lo fuesen.
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En 1968, la LEY 17.928 cre una nueva sala en lo contencioso administrativo, nmero
que luego se ampli a tres y, posteriormente, a cinco, para despus convertirse en
virtud de lo dispuesto por la ley 21.698 en Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal, tambin con cinco salas, como cmara
independiente de la Civil y Comercial Federal y de la Criminal y Correccional Federal.
Los juzgados de primera instancia, que originariamente fueron dos, se fueron
ampliando sucesivamente hasta llegar a 12 , su nmero actual.
Codificacin contencioso-administrativa de la Provincia de Buenos Aires.
Mediante DECRETO del 6 de junio de 1903, el P.E. provincial le encomend a Luis V.
Varela el estudio y proyecto de una ley de procedimiento contencioso administrativo y
de justicia de paz. Varela elev su proyecto de Cdigo el 15/9/1903. El 22 de diciembre
de 1905 la legislatura provincial lo convirti en ley (LEY 2.961), sin antes realizar
varias modificaciones al proyecto original. Comenz a regir desde el 1 de marzo de
1906.
7.3 Accin, pretensin y demanda. Concepto y diferencias. Las acciones
administrativas. Distintos tipos. Acumulacin. Opcin.
Accin, pretensin y demanda. Concepto y diferencias.
122
Accin de lesividad.
Es la accin que interpone el propio Estado para demandar la nulidad de un acto
administrativo que considera ilegitimo pero que ha adquirido estabilidad y, por lo
tanto, no lo puede revocar en su propia sede (vgr. acto notificado y con derechos
subjetivos que se estn cumpliendo). Se invierten los roles del proceso contencioso
tradicional. Para poder demandar, el Estado debe declarar mediante un nuevo acto
administrativo la lesividad del acto que considera viciado y, posteriormente,
demandar su nulidad.
Accin de interpretacin.
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por el mayor tiempo servido como personeros de guardia nacionales. Segn surge del
fallo, el Estado nacional haba firmado un contrato de enganche que estableca su
vigencia hasta la finalizacin de la batalla de Pavn, pero lo cierto es que, una vez
afrontada la misma, en 1861, fueron retenidos en el servicio militar hasta 1863, y en
consecuencia solicitaban indemnizacin por el mayor tiempo de servicio.
La Corte desarroll por primera vez una fundamentacin tendiente a determinar la
irresponsabilidad estatal, y para ello se remont a la jurisprudencia norteamericana
y a la doctrina sentada en aquel pas en torno al art. 3 de la Seccin Segunda de la
Constitucin de Filadelfia, cuyo texto ha sido base del art. 100 de la CN de 1853
(actual art. 116). Principalmente, su argumentacin gir en torno a la
teora del
soberano,
la Corte tuvo
oportunidad de reafirmar su tesis negatoria, cuando se demand originalmente a la
128
La venia legislativa.
As se fue conformando la teora segn la cual la Nacin no poda ser demandada
sin la autorizacin del Congreso nacional, autorizacin que deba ser conferida por
medio de ley formal; este principio fue aceptado como regla general al sancionarse la
ley 475, que autoriz a un particular a llevar a juicio al Estado Nacional, y fue reiterado
por otras leyes (por ej., ley 675) y por los fallos de la Corte (Fallos 22:385; 100:280;
124:39), an cuando para algunos casos segua resolviendo el Congreso.
8.2 La venia legislativa y la reclamacin administrativa previa. Leyes 3.952 y 11.634.
La impugnacin judicial de la actividad administrativa en las LEYES 19.549 y 25.344.
Va impugnatoria y va reclamatoria. Trmite. Excepciones. Trmino para resolver la
reclamacin administrativa. Prescripcin de la accin judicial.
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133
la
decisin administrativa, irrecurrible por las vas ordinarias, de conformidad
con la legislacin pertinente, debe ser lesiva de normas constitucionales, para
que habilite la competencia de excepcin de la Corte Suprema de Justicia por
esta va recursiva extraordinaria (art. 14, ley 48).
Recursos admitidos.
Decidiendo sobre el fondo de la cuestin constitucional planteada, la CSJN ha
admitido, en loables pronunciamientos, el recurso extraordinario contra actos
administrativos. Adems del caso "Fernndez Arias", en que sienta el principio de la
inconstitucionalidad de la atribucin de funciones jurisdiccionales a la Administracin
(salvo el supuesto de eleccin de vas procesales), existen otros importantes y similares
pronunciamientos. As, en el caso "Montagna", la Corte hizo lugar al recurso
extraordinario interpuesto contra una decisin administrativa, reconociendo entonces
que la Administracin haba ejercido funcin jurisdiccional, pero lo hizo para declarar
la inconstitucionalidad del ejercicio de tal atribucin, por violacin del art. 18 de la
Constitucin. Tal corriente interpretativa se reitera en el caso "Rosales" (Fallos, 253:485)
y en el caso "Cmara Gremial de Productores de Azcar" (Fallos, 255:354), donde
admite el recurso extraordinario interpuesto contra decisiones administrativas
judicialmente irrecurribles, para declarar que tal irrecurribilidad era violatoria del art.
18 de la Constitucin.
La intencin de la jurisprudencia mencionada es precisamente impedir la no
revisin judicial, para preservar el Estado de derecho. Porque, en definitiva, la
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Acciones civiles.
Son el derecho a accionar contra el Estado por los daos que causa al particular la
ejecucin material del acto. En efecto, el interesado no pierde el derecho que la ley
comn protege, ni las acciones civiles.
En esta accin no podr, naturalmente, discutirse la validez del acto firme, pero s
obtenerse la indemnizacin de los daos de conformidad con los principios que
rigen la responsabilidad del Estado por sus actos vlidos, en los casos en que ella sea
procedente. Esta accin est sujeta al plazo de prescripcin establecido por el Cdigo
Civil.
Acciones comprendidas.
El art. 1 de la LDE (Ley de Demandas contra el Estado) indica que "los tribunales
federales... conocern de las acciones civiles que se deduzcan contra la Nacin...". Esta
disposicin distingue, como vemos, entre acciones civiles y otras acciones que
pudieran promoverse contra el Estado. En tal sentido, las acciones procesales
administrativas estn excluidas del rgimen procesal de la LDE y sus modificatorias,
contando con un rgimen procesal propio en los Cdigos contencioso-administrativos,
aun cuando en algunos pronunciamientos la CSJN manifestara equvocamente que bajo
la denominacin de acciones civiles se incluyen todas las acciones contra el Estado
incluso las administrativas, salvo las acciones penales.
Derechos subjetivos tutelados.
La procedencia de las acciones civiles est supeditada a la acreditacin sustancial de
un derecho subjetivo. Las sentencias que recaen en los procesos civiles contra el
Estado tienen carcter reparatorio. En consecuencia, se impone la legitimacin
sustantiva de un derecho subjetivo, individual y directo. En cambio, en las acciones
procesales administrativas, la legitimacin puede ser tanto de derecho subjetivo
como de inters legtimo, es decir, una situacin jurdica subjetiva exclusiva o en
concurrencia, segn los casos. Por consiguiente, la sentencia puede tener carcter
reparatorio (indemnizatorio) y/o declarativo (anulatorio).
Por ello, en las demandas civiles contra el Estado, el accionante deber probar la
vulneracin de un derecho subjetivo; es decir, no bastar la vulneracin de un
inters legtimo o de un inters simple, para poder demandar civilmente al Estado.
136
Interdictos.
Los interdictos slo podrn intentarse para:
1. adquirir la posesin;
2. retener la posesin o tenencia;
3. recuperar la posesin o tenencia,
4. e impedir una obra nueva.
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Acciones posesorias.
Las acciones posesorias del CCiv., tramitarn por juicio sumario. Deducida la accin
posesoria o el interdicto, posteriormente slo podr promoverse accin real.
Las acciones posesorias slo se abren en favor del poseedor que tenga una posesin
anual, carente de vicios, pblica, a ttulo de propietario, continua y no interrumpida
(arts. 2473 y 2478 2481, CCiv.). Pero slo puede usar de esta va el que no haya
seguido la del correspondiente interdicto.
Para la procedencia de las acciones posesorias es necesario probar el hecho de la
posesin, su anualidad y los actos perturbadores.
8.5 Las sentencias de condena al Estado en la LEY 3.952. Evolucin de la
interpretacin jurisprudencial de la CSJN. El caso Pietranera, Josefa y Otros C/
Nacin Argentina. Suspensin de la ejecucin de sentencias. Normativa nacional
sobre consolidacin de deudas estatales.
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La accin de amparo.
Concepto: la institucin del amparo integra el rubro de las garantas constitucionales,
es decir, se trata de un medio jurisdiccional para hacer efectiva la proteccin del goce
de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional.
La accin de amparo se admite contra todo acto u omisin de autoridad pblica que,
en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente
reconocidos por la CN, con excepcin de la libertad individual tutelada por el hbeas
corpus.
Con la expresin amparo se hace alusin, precisamente, al procedimiento judicial,
breve y sumario, que asegura un medio expeditivo para la proteccin de los derechos
y las libertades constitucionales distintas a la libertad fsica, corporal o de
locomocin.
El propsito fundamental del amparo es el de contribuir a hacer operativos los
contenidos de la libertad.
El amparo integra, junto a otros procedimientos, como el recurso extraordinario, la
accin de inconstitucionalidad, el hbeas corpus, etc., el conjunto de medios o
procedimientos instrumentales que permiten otorgar eficacia al principio de
supremaca constitucional.
La accin de amparo.
Concepto: la institucin del amparo integra el rubro de las garantas constitucionales,
es decir, se trata de un medio jurisdiccional para hacer efectiva la proteccin del goce
de los derechos reconocidos por la Constitucin Nacional.
La accin de amparo se admite contra todo acto u omisin de autoridad pblica que,
en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o
ilegalidad manifiesta, los derechos o garantas explcita o implcitamente
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Caso SIRI
La polica de la Provincia de Buenos Aires procedi a la clausura del diario
Mercedes, sin aclarar las razones del por qu de la medida. En consecuencia,
ngel Siri, director del diario, se present ante la justicia alegando la violacin
de sus derechos de libertad de imprenta y trabajo consagrados en los arts. 14, 17
y 18 de la CN.
El director del diario pretenda, en primer lugar, que se retirara la custodia
policial del local donde se imprima el peridico, y segundo, que se levantara la
clausura impuesta.
Siri se present ante el juez solicitando se requiriera a la polica bonaerense un
informe sobre quin haba ordenado la clausura y los fundamentos de la
medida. Requerido el informe, el comisario inform que la orden haba sido
emitida por la Direccin de Seguridad de la Polica y que el motivo lo
desconoca. Ante esta circunstancia, el juez requiri informes al jefe de la Polica de
la Provincia de Buenos Aires, a la Comisin Investigadora Nacional y al Ministerio
de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires. Todos manifestaron ignorar las
causas de la clausura y la autoridad que la haba dispuesto.
El magistrado, interpretando el pedido de Siri como un recurso de Habeas
Corpus, no hizo lugar al mismo en razn que no se haba violado la libertad
fsica de ninguna persona. Habindose apelado la decisin del juez de primera
instancia, la Cmara de Apelaciones en lo Penal de Mercedes confirm la
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Caso KOT.
La empresa Kot SRL sufri una huelga por parte del personal en su fbrica textil
de San Martn (Provincia de Buenos Aires).
La Delegacin de San Martn del Departamento Provincial del Trabajo, declar
ilegal la huelga, por lo que la empresa Kot orden a sus empleados retomar las
tareas dentro de las 24 horas. Frente al incumplimiento de dicho mandato se
despidi a muchos obreros.
Transcurrido poco ms de un mes, el presidente del Departamento Provincial del
Trabajo declar nula la resolucin de la Delegacin San Martn e intim a la
empresa a reincorporar a los obreros despedidos.
Al no llegar a un acuerdo con la empresa, los obreros despedidos ocuparon la
fbrica paralizndola totalmente. Por esa razn, Juan Kot, gerente de la empresa
hizo una denuncia por usurpacin, solicitando se desocupara la fbrica.
El juez de primera instancia resolvi el sobreseimiento definitivo en la causa y
no hizo lugar al pedido de desocupacin, alegando que se trataba de un conflicto
gremial en el que los obreros no intentaban ocupar la fbrica para ejercer un
derecho de propiedad y que, por lo tanto, no exista usurpacin.
La Cmara de Apelaciones en lo Penal de La Plata confirm el sobreseimiento
definitivo. Contra esta sentencia Kot interpuso recurso extraordinario, y la Corte
lo declar improcedente.
Al observar Kot que su denuncia por usurpacin no le daba resultados,
paralelamente inici otra causa. Antes de dictarse la sentencia de la Cmara de
Apelaciones, se present ante la misma deduciendo recurso de amparo para
149
En la Constitucin provincial:
Artculo 20 Constitucin de la Provincia de Bs. As. Se establecen las siguientes
garantas de los derechos constitucionales:
[] 2. La garanta de Amparo podr ser ejercida por el Estado en sentido lato o por
particulares, cuando por cualquier acto, hecho, decisin u omisin, proveniente de autoridad
pblica o de persona privada, se lesione o amenace, en forma actual o inminente con
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, el ejercicio de los derechos constitucionales
individuales y colectivos.
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la demarcacin de los lmites procesales de esta ltima, dentro del art. 322 del
CPCCN, esto es, dentro de los alcances de la accin declarativa de certeza.
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El hbeas data.
Concepto: hbeas data, como la propia expresin lo indica, significa tengas el
dato. Se trata de un procedimiento breve y sumarsimo tendiente a conocer los datos
que constan en registros o bases de datos, y que incluye la posibilidad de corregirlos
o actualizarlos si son errneos o estn desactualizados.
El hbeas data es una accin, y como tal, representa una especie dentro del gnero
ms amplio del amparo. Ello no impide reconocer su propia autonoma, e incluso la
necesidad de una legislacin especfica
Con respecto a su naturaleza jurdica, el hbeas data es, bsicamente, una garanta
constitucional, que se torna operativa mediante un procedimiento que puede
desarrollarse como accin o como recurso (aunque nos inclinamos por la primera, por
su carcter ms amplio y, consecuentemente, ms tuitivo de la libertad).
Entendemos que, como garanta constitucional, es operativa, ya que se puede ejercer
por su sola inclusin en la CN, sin perjuicio de que sea despus reglamentada.
Casos en que procede: el objeto del hbeas data, cono la norma lo establece, es tomar
conocimiento de los datos a ella (la persona) referidos y de su finalidad, que consten
en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes,
y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir supresin, rectificacin,
confidencialidad o actualizacin de aquellos.
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158
En estos casos, la SCJBA no acta como un tribunal ordinario, sino como tribunal
constitucional. Es decir, no lo hace como parte del Poder Judicial, sino como juzgador
creado por la Constitucin expresamente para resolver la desavenencia entre los
Poderes Pblicos.
El conflicto al que se refiere este artculo puede presentarse:
-
cuando un poder invada las atribuciones exclusivas del otro. No lo ser en las
concurrentes.
cuando colisionen dos poderes y cada uno reclame para s el ejercicio de una
atribucin, es decir, una disputa.
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La demanda debe entablarse ante la SCJBA dentro del plazo de 30 das, computados
desde que el precepto impugnado afecte concretamente los derechos patrimoniales
del actor.
Como puede apreciarse, la limitacin temporal se relaciona con la afectacin de
derechos patrimoniales, no siendo aplicable:
-
161
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Medidas cautelares.
Se trata de aquellas medidas que tienen como finalidad de asegurar provisionalmente
los bienes, la situacin jurdica, el derecho o el inters de que se trate, para que la
sentencia que en su momento declare el derecho del recurrente pueda ser ejecutada
eficaz e integralmente.
Caracteres de este tipo de medidas.
Las medidas cautelares presentan los siguientes caracteres:
son provisionales: porque subsisten mientras duren las causas que las
antecedieron. En caso de desaparecer esas causas, la medida cautelar pierde su
razn de ser, pudiendo pedirse su levantamiento.
son modificables: en el sentido de que se pueden ampliar, mejorar o sustituir
por otra.
se decretan inaudita parte: es decir, sin que sea necesaria la intervencin de la
parte afectada por la medida.
Fundamento y finalidad.
Las medidas cautelares en el proceso civil tienen un fundamento que, en alguna
medida, difiere del que tienen en el contencioso administrativo. En efecto, no puede
negarse que, al igual que en el derecho civil, la medida cautelar traduce una garanta
jurisdiccional que tiende a mantener la igualdad de las partes en el proceso, con el
objeto de resguardar la inalterabilidad de la cosa litigiosa y del objeto de la litis. En
ambos sistemas resulta tambin evidente que la tutela cautelar procura asegurar los
derechos de los litigantes, hacindolos efectivos y evitando su frustracin
anticipada.
Ahora bien, en el proceso contencioso administrativo, las medidas cautelares
despliegan todas las posibilidades que brinda el principio de la tutela judicial
efectiva, a fin de compensar el peso de las prerrogativas de orden pblico.
En tal sentido, el principio de la tutela judicial efectiva, que se encuentra en la base de
nuestro ordenamiento jurdico, le sirve de fundamento a esta clase de medidas que,
adems de apuntar a la inalterabilidad y eficacia de la sentencia, viene a garantizar la
legitimidad del obrar administrativo y a evitar daos a los particulares en sus
164
165
la
La contracautela.
Amn de los requisitos de fundabilidad de la pretensin cautelar, el ordenamiento
procesal prescribe que el juez fijar el tipo y monto de la caucin que deber
prestar el peticionante por las costas, daos y perjuicios que se derivaren en caso de
haberla peticionado sin derecho.
Esta caucin ser graduada por el juez de acuerdo a la mayor o menor verosimilitud
del derecho, teniendo en cuenta, adems, las circunstancias del caso.
Existen tambin supuestos en los cuales no se exigir contracautela: cuando la parte
que solicitara la medida fuera la Provincia, un municipio o un unte provincial o
municipal, contrariando el principio de igualdad.
La contracautela ser juratoria en los casos de pretensiones deducidas en materia de
empleo pblico o en materia previsional por los agentes o reclamantes de beneficios
previsionales.
10.3 Oportunidad para solicitar medidas cautelares. Caducidad. Levantamiento.
Recursos.
166
Caducidad.
El CCA exige que, habindose solicitado y hecho lugar a la medida cautelar en forma
anticipada, se interponga la demanda dentro de un plazo de caducidad.
La declaracin de caducidad implica el levantamiento de la medida precautoria y la
condena en costas a la parte que la solicit.
El CCA diferencia entre:
medidas cautelares dictadas en procesos en los que se dedujo una pretensin
de anulacin (art. 23 inc. 2 ap. a) CCA): en este caso, el CCA contempla un
plazo especial de 30 das, que se computa de la siguiente manera: si est
agotada la va administrativa y, por ende, expedita la va judicial, el plazo
comienza a regir desde el da siguiente al de la notificacin de la medida
cautelar; si la va administrativa an no ha sido agotada, el plazo comienza a
correr a partir de la notificacin del acto que la agote
en los dems supuestos (art. 23 inc. 2 ap. b) CCA): el CCA determina que en
los dems supuestos se aplicar lo dispuesto en el CPCC, por lo que la
demanda deber interponerse dentro de los 10 das siguientes a la traba de la
medida.
En caso de decretarse la caducidad por vencimiento de los plazos mencionados, el
CCA prev 2 sanciones:
-
las cotas y los daos y perjuicios causados corrern por cuenta de quien
obtuvo la medida cautelar anticipada.
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169
Medidas precautelares.
En muchas ocasiones, los jueces suelen dictar medidas llamadas precautelares, con
objeto de suspender los efectos del acto administrativo. Dicha situacin se puede
presentar ante el slo requerimiento del actor y mientras se solicita y obtiene de la
Administracin el envo de las actuaciones y/o la produccin del informe respectivo
sobre la cuestin planteada por el actor.
Se le denomina precautelar porque es una medida previa al dictado de la medida
cautelar innovativa, que permite al juzgador, con todos los elementos de juicio en su
despacho, resolver ya la medida cautelar con un mejor conocimiento del litigio al
que se enfrente.
De esa manera, mediante el dicta de la medida precautelar, el juez puede analizar y
decidir acerca de la procedencia de la pretensin cautelar, asegurando el objeto del
litigio o suspendiendo los efectos del acto, hasta contar con los antecedentes o
informes administrativos.
Medidas autosatisfactivas.
Este tipo de medidas no son instrumentales o accesorias respecto de un proceso
principal y, por tal motivo, son autnomas.
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Organizacin.
El art. 166 ltimo prrafo de la Constitucin no estableci la forma en que deba
organizarse el nuevo fuero. De todo tal que dicha cuestin fue resuelta por el legislador
a travs de la sancin de la LEY 12.074.
Originariamente, se estableci un singular sistema de doble instancia compuesto por
tribunales colegiados regionales y un Tribunal de Casacin con sede en La Plata.
Luego, con la sancin de la LEY 12.310, los tribunales colegiados de primera instancia
se mantuvieron, reemplazndose el Tribunal de Casacin por Cmaras de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo descentralizadas.
Finalmente, la LEY 13.101 otorg al fuero su estructura definitiva, establecindose un
esquema organizativo similar al existente en el orden civil y comercial.
En definitiva, el rgimen actualmente vigente est conformado por JUECES
UNIPERSONALES en el primer escaln, con asiento en las ciudades cabeceras de
departamentos judiciales; y CMARAS DE APELACIONES con competencia
regional, que actan como tribunales de alzada y con competencia originaria para
conocer en las demandas promovidas contra las resoluciones del Tribunal de Cuentas
de la provincia y sentencias definitivas del Tribunal Fiscal de Apelacin. Tambin
tienen competencia como tribunal de alzada contra las sentencias que dicten los
Juzgados de Primera Instancia
11.5 La materia contencioso administrativa. Principios generales. La operatividad de
la clusula general del art. 166 de la Constitucin en la jurisprudencia de la SCJBA.
La MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. Principios generales.
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CLUSULA GENERAL.
El criterio de asignacin de la competencia material del fuero contencioso
administrativo se encuentra en normas de rango constitucional y legal. En efecto, el art.
166 prr. 5 de la Constitucin de la pcia. de Buenos Aires establece la regla general
para definir la competencia contencioso administrativa, al determinar que sta tiene
lugar cuando se produce un CASO que se origina por comportamientos activos u
omisivos de la provincia, los municipios, les entes descentralizados y de otras
personas en ejercicio de la funcin administrativa.
A su vez, el CCA dedica sus primeros 4 arts. a la regulacin de la competencia
material de dicho fuero. El art. 1 es una clusula general, que se complementa con los
arts. 2 y 4, en los cuales se precisan algunos supuestos particulares que estn incluidos
en el marco de la competencia contencioso administrativa y otros cuyo juzgamiento
est marginado de aqulla.
Si bien estas disposiciones pueden ser criticadas por innecesarias y sobreabundantes
(pues los casos que contemplan estn enmarcados en la previsin del art. 1), su
inclusin se justifica a fin de disipar dudas que pudieran originarse al respecto.
178
Requisitos.
Para que se suscite competencia del fuero contencioso administrativo deben verificarse
los siguientes requisitos:
1) EXISTENCIA DE UN CASO:
Es decir, un conflicto de intereses. No se configura esta exigencia cuando lo que se
presenta ante los jueces para su decisin no es una colisin efectiva de derechos,
sino tan slo una mera consulta, o cuando la controversia es prematura debido a que
los agravios del actor son potenciales o conjeturales, o cuando la cuestin en debate
ha devenido abstracta.
2) COMPORTAMIENTO ACTIVO U OMISIVO EN EJERCICIO DE LA
FUNCIN ADMINISTRATIVA:
Dentro de los trminos actuacin y omisin empleados en la redaccin quedan
comprendidas todas las modalidades que puede asumir la conducta de los sujetos
enunciados en la clusula cuando actan en ejercicio de la funcin materialmente
administrativa.
Con la palabra actuacin se est haciendo referencia a comportamientos positivos,
que se pueden exteriorizar en hechos y actos administrativos de alcance individual o
general, contratos administrativos, etc.
Por su parte, el trmino omisin abarca tanto los supuestos denominados de
inactividad formal o silencio administrativo, como tambin los de inactividad
material, esto es, aqullos que se traducen en el incumplimiento de la Administracin
de sus competencias ordinarias.
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con
la
aplicacin
de
tributos
Dada la amplitud del art. 2 inc. 6, es evidente que ella comprende la totalidad de las
cuestiones o incidencias que se planteen en las etapas de formacin,
perfeccionamiento, ejecucin, extincin y renegociacin de los contratos
administrativos.
181
Respecto del tema, es necesario decir que la antigua doctrina de la SCJBA sostena
que por la va contencioso administrativa slo podra cuestionarse la conformidad
de un acto administrativo con normas preexistentes del mismo carcter, pero no la
inconstitucionalidad de la ley que le da sustento.
Tal criterio dejaba de lado el principio segn el cual el control de constitucionalidad,
tanto en la rbita federal como local, es difuso, lo cual significa que est a cargo de
todos los jueces, independientemente del tipo de competencia material.
182
CONTENCIOSO
184
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La disposicin central sobre el tema es el art. 12 del CCA, que enuncia las diferentes
clases de pretensiones, las cuales pueden ser constitutivas, de condena, declarativas
o ejecutivas.
Si bien la enumeracin que efecta el art. 12 parece agotar las clases de pretensiones
susceptibles de entablarse, el listado contenido en la norma NO ES TAXATIVO,
tratndose de una enumeracin de carcter meramente enunciativo.
12.4 Pretensin anulatoria, indemnizatoria, de reconocimiento o restablecimiento de
derechos. Pretensin declarativa de certeza.
186
cuando
no
media
187
Pretensin indemnizatoria.
objeto y fundamento.
Mediante la pretensin indemnizatoria se persigue la reparacin de los daos y
perjuicios ocasionados por el obrar estatal.
Esta pretensin puede fundarse en el deber de reparar del Estado debido a su obrar
ilcito, contractual o extracontractual.
planteamiento y requisitos.
De acuerdo con el fundamento y tipo de reclamo indemnizatorio que se plantee, aqul
podr ser articulado judicialmente junto con la pretensin de nulidad, o en forma
autnoma despus de finalizado el proceso de anulacin que le sirve de sustento.
En cuanto al plazo de caducidad, la pretensin indemnizatoria slo est sujeta al
mismo si ha sido interpuesta en forma conjunta con la anulatoria. En los dems
supuestos, el nico plazo a tener en cuenta es el de prescripcin de la accin.
188
189
requisitos de admisibilidad.
Para que sea admisible esta pretensin debe existir un estado de mora administrativa.
El actor debe acreditar que la autoridad administrativa ha dejado vencer los plazos
fijados o, en caso de no existir stos, que ha transcurrido un plazo que excede de lo
razonable, sin resolver la cuestin de fondo o sin dictar el acto de trmite o
preparatorio que corresponde adoptar para continuar el procedimiento.
La omisin administrativa que da lugar a esta pretensin puede originarse por no
emitir:
a) actos administrativos definitivos, esto es, aquellos que resuelven la cuestin de
fondo planteada;
b) actos interlocutorios, de mero trmite o preparatorios, informes, dictmenes,
la vista que emite el Fiscal de Estado de la provincia, etc.
legitimacin activa.
Segn lo dispone el art. 76, puede solicitar la orden judicial de pronto despacho el
que fuere parte en un procedimiento administrativo.
el amparo por mora y el silencio administrativo.
En el mbito nacional, un importante sector de la doctrina y la jurisprudencia ha
sostenido que, interpuesto el pedido de pronto despacho para producir el silencio
administrativo denegatorio, no es admisible deducir la pretensin de amparo por
mora, porque rige el principio que indica que, elegida una va, no es posible despus
intentar la alternativa.
Con buen criterio, el legislador provincial ha transitado la senda opuesta, en tanto la
configuracin del estado de silencio de la Administracin en los trminos del art. 16
CCA no impide la utilizacin de esta va procesal.
trmite.
191
Pretensin
contra
prestacional).
la
inactividad
material
(pretensin
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LEGITIMACION ACTIVA
El mtodo del CCA es acertado. Luego de referir las pretensiones posibles en el art. 12,
el art. 13 dispone: Legitimacin activa: Est legitimada para deducir las pretensiones
previstas en el presente Cdigo, toda persona que invoque una lesin, afectacin o
desconocimiento de sus derechos o intereses tutelados por el ordenamiento jurdico.
De esta manera, la legitimacin activa en el proceso administrativo queda referida a
aquellas personas que se encuentran en una determinada posicin jurdica en
relacin con la pretensin, de manera que sta les sirva de fundamento para plantear
un caso ante el juez.
En el Cdigo aprobado por LEY 12.008 se incluyen como potenciales actores:
-
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LEGITIMACIN DE TERCEROS.
199
200
Requisitos de admisibilidad.
Para que la relacin jurdico-procesal quede vlidamente constituida y el juez pueda
entrar a conocer en la cuestin de fondo, es preciso el cumplimiento de una serie de
condiciones, denominadas tradicionalmente requisitos de admisibilidad de la
pretensin. La existencia de recaudos de admisibilidad en todo proceso obedece,
segn los casos, a una adecuada ordenacin del proceso y a razones de seguridad
jurdica.
En los juicios contencioso-administrativos, adems de los recaudos de admisibilidad
comunes a todos los procesos, los distintos ordenamientos jurdicos exigen,
generalmente, el cumplimiento de otros presupuestos especficos propios de este tipo
de litigios.
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La habilitacin de la instancia.
Las legislaciones contencioso administrativas provinciales, en general, no utilizan esta
figura. La mayora de ellas, incluso el derogado Cdigo Varela, ha reglado un trmite
inicial de admisin de la demanda en el cual el tribunal evala el cumplimiento de los
presupuestos procesales. De ah que es posible afirmar que esta expresin es de cuo
federal. No obstante ello, se ha generalizado el uso de la misma para referirse a la
etapa inicial de los juicios contencioso administrativos en la cual el juez, antes de
dar traslado a la demanda, requiere la remisin de las actuaciones administrativas y
sobre la base de ellas y el escrito de la demanda, efecta el examen de admisibilidad
de la pretensin.
Iniciacin del procedimiento de habilitacin de la instancia.
El procedimiento de habilitacin de la instancia comienza con el requerimiento por
oficio judicial al rgano o ente correspondiente para que remita los expedientes
administrativos relacionados con la pretensin deducida. El plazo que tiene el rgano
para remitirlos es de 15 das, debiendo remitirse los expedientes en su totalidad.
202
El agotamiento de la va administrativa.
Evolucin.
Rgimen del agotamiento de la va administrativa antes de la vigencia del
nuevo CCA.
Los textos constitucionales provinciales de 1873 (art. 156 inc. 3), de 1889 (art. 157 inc. 3)
y de 1934 (art. 149 inc. 3), si bien no establecan la deduccin de recursos
administrativos como condicin para acceder a la instancia judicial, s exigan el
trnsito previo por la va administrativa. En efecto, en ellos slo se requera para dejar
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La demanda.
La etapa introductiva comienza con la interposicin de la demanda, con la cual se
inicia el proceso. Ella puede tener una o ms pretensiones.
Junto con el escrito de demanda debe acompaarse toda la prueba documental que
estuviera en poder del demandante, ofrecindose la restante, cuya produccin se
proponga en el proceso.
Requisitos de la demanda.
CCA art. 27 (Texto segn Ley 13101). Estructura y formalidades.
La demanda ser presentada por escrito y contendr:
1. El nombre y apellido, domicilio real o legal segn corresponda, domicilio
especial constituido y dems condiciones personales del demandante.
2. El nombre y apellido, domicilio y dems condiciones personales del
demandado.
3. La individualizacin y contenido de la actuacin u omisin administrativa que
configura el caso, precisando los motivos por los que se considera lesionado,
afectado o desconocido el derecho o inters jurdicamente tutelado del
demandante.
4. La relacin metdica y explicada de las circunstancias del caso, con especial
referencia a los hechos en que se funde la pretensin, expuestos en modo conciso
y claro.
5. El derecho en que se funda la pretensin, expuesto sucintamente.
6. La justificacin de la competencia del juzgado.
7. El ofrecimiento pormenorizado de toda la prueba cuya produccin se propone
en el proceso.
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Traslado de la demanda.
CCA art. 33. Notificacin de la demanda.
La demanda se notificar:
1. Al Fiscal de Estado, cuando la pretensin fuere dirigida contra la Provincia o un
ente provincial cuya representacin legal le correspondiere.
2. Al Intendente Municipal, cuando la pretensin fuere dirigida contra una
Municipalidad. Si se tratare de una impugnacin contra una ordenanza municipal,
tambin deber notificarse al Presidente del Concejo Deliberante.
3. A la autoridad superior del ente descentralizado provincial cuando la pretensin
fuere dirigida contra aqul, cuya representacin procesal no estuviere a cargo del
Fiscal de Estado.
4. A la autoridad superior del ente descentralizado municipal, cuando la
pretensin fuere dirigida en su contra.
5. A la autoridad superior de la persona pblica no estatal, cuando la pretensin
fuere dirigida en su contra.
6. Al particular demandado, con arreglo a las reglas del Cdigo Procesal Civil y
Comercial.
7. Al Asesor General de Gobierno, cuando se diere el supuesto del artculo 9 inciso
2) del presente Cdigo.
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217
la de prescripcin
Contestacin de la demanda.
El escrito de contestacin de la demanda debe contener los mismos requisitos que
para interponerla, contemplados en el art. 27 CCA.
La contestacin de la demanda, como acto procesal por el cual se solicita el rechazo
de la pretensin del actor, produce relevantes efectos sobre el proceso:
1) culmina la etapa introductoria.
2) fija la cuestin litigiosa.
3) determina los hechos que deben ser probados.
4) constituye la ltima oportunidad que tiene el demandado para oponer la
defensa de prescripcin y para recusar al juez.
CCA art. 37. Formalidades.
1. La contestacin de la demanda se efectuar por escrito. Contendr, en lo
pertinente, los requisitos establecidos en el artculo 27 del presente Cdigo.
2. En ese escrito, el demandado deber reconocer o negar en forma categrica cada
uno de los hechos expuestos en la demanda, as como pronunciarse en la misma
forma sobre la autenticidad de los documentos que se le atribuyen. El silencio o la
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Reconvencin.
El instituto de la reconvencin, cuyo fundamento reside en el principio de economa
procesal y en la necesidad de evitar pronunciamientos contradictorios, fue
tradicionalmente rechazado por la SCJBA, por considerar que no estaba permitido
en el viejo cdigo procesal (cdigo Varela) y no resultar congruente con la forma en
que estaba configurado el proceso contencioso-administrativo vigente en ese
momento.
Dicha situacin se ha visto modificada, al punto que el art. 39 del actual CCA la prev
expresamente.
El principal efecto que genera la deduccin de la reconvencin estriba en la
incorporacin al proceso de una nueva pretensin autnoma, que debe sustanciarse
y resolverse juntamente con la del actor. Se produce, pues, un supuesto de
acumulacin objetiva de acciones, por lo que deben cumplirse los recaudos
establecidos para esta figura en el CPCC.
CCA art. 39. Reconvencin.
1. Al contestar la demanda, la demandada podr deducir reconvencin, siempre
que las pretensiones planteadas deriven de la misma relacin jurdica o guarden
conexidad con las invocadas con la demanda. Debern observarse las formalidades
establecidas en el Captulo V del Ttulo I del presente Cdigo.
2. De la reconvencin se dar traslado a la demandante por un plazo de treinta (30)
das y la contestacin se ajustar a lo dispuesto en el artculo 37. Es de aplicacin
en lo pertinente, lo dispuesto en el Captulo VI del Ttulo I del presente Cdigo.
La prueba.
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Alegatos.
CCA art. 48 (Texto Ley 13101). Alegatos.
1. Una vez que las pruebas recibidas a peticin de las partes, o las mandadas
producir de oficio por el Juez estn reunidas, se pondrn los autos en la Secretara
por el trmino de diez (10) das comunes, dentro de los cuales las partes podrn
presentar el alegato sobre el mrito de la prueba producida.
2. Presentados los alegatos o vencido el plazo indicado en el artculo anterior o el
establecido en el artculo 41 inciso 2), el Juez llamar autos para sentencia.
La sentencia.
Producidas las etapas de iniciacin y desarrollo del proceso, el rgano judicial debe
proceder al dictado de la sentencia definitiva, en la cual debe pronunciarse sobre la
cuestin de fondo controvertida. Con este acto se produce la terminacin normal del
proceso.
En lo que se refiere al plazo para el dictado de la sentencia, el mismo es de 60 das a
contar desde que quede firme la providencia de autos.
Contenido.
El pronunciamiento judicial que haga lugar a la pretensin podr disponer:
1. el restablecimiento o reconocimiento del derecho o inters jurdicamente
tutelado y la adopcin de las medidas o actos necesarios a tales fines.
221
Costas.
Principio general.
222
Ejecucin de la sentencia.
Antecedentes constitucionales en la provincia hasta la reforma de 1994.
Admitida la demandabilidad de la Provincia y la jurisdiccin judicial exclusiva en la
Constitucin de 1854, era en cierto modo predecible que la Constitucin posterior,
sancionada en 1889, atribuyera a la SCJ provincial la potestad de mandar a cumplir
directamente sus sentencias por las oficinas o empleados, si la autoridad
administrativa no lo haca dentro de los 60 das de la respectiva ratificacin.
El art. 159 de la Constitucin de 1889 de la Provincia rezaba: en las causas contencioso
administrativas, la Corte Suprema tendr facultad de mandar cumplir directamente sus
sentencias por las oficinas o empleados respectivos, si la autoridad administrativa no lo
hiciese dentro de los sesenta das de notificada la sentencia. Los empleados a que alude
este artculo sern responsables por la falta de cumplimiento de las disposiciones de la
Suprema Corte.
Este principio aparece reiterado en el art. 151 de la Constitucin de 1934.
Este contexto constitucional previo, con una tradicin jurdica constante a favor de la
potestad judicial para ordenar el cumplimiento de las sentencias, culmin su ciclo
223
224
225
Aclaratoria.
El recurso de aclaratoria es el remedio previsto para corregir o subsanar defectos o
errores de orden material o suplir las omisiones incurridas en el tratamiento y
decisin de algunas de las pretensiones oportunamente planteadas en el proceso.
De acuerdo con la redaccin del CCA, 3 son los motivos por los que puede
sustanciarse el recurso:
1) correccin de defectos materiales.
2) aclaracin de conceptos ambiguos o contradictorios.
3) suplir las omisiones incurridas en el pronunciamiento acerca de cuestiones
alegadas oportunamente en el proceso.
El CCA, al igual que el CPCC y la mayora de los cdigos procesales provinciales,
regula la aclaratoria respecto de la sentencia definitiva. Sin embargo, y
acertadamente, doctrina y jurisprudencia entienden que tambin es admisible
respecto de cualquier clase de resoluciones judiciales, an las providencias simples.
Cabe destacar que, en caso de que la aclaratoria sea procedente, la decisin que la
acoja integra un todo inescindible con la decisin aclarada, por lo que puede ser
226
Reposicin.
El recurso de reposicin es el medio de impugnacin por el que se solicita ante el
mismo rgano judicial que dict una resolucin que la modifique o revoque por
contrario imperio.
A diferencia del CPCC, que slo autoriza el uso de esta va para recurrir
providencias simples (que son aquellas que tienden, sin sustanciacin, al desarrollo
del proceso u ordenan actos de mera ejecucin), el CCA permite tambin su ejercicio
respecto de las resoluciones interlocutorias, esto es, las que resuelven cuestiones que
requieren sustanciacin, planteadas durante el curso del proceso.
En lo que concierne al trmite del recurso, la Ley 13.101 ha oscurecido la redaccin del
art. 53. En efecto, la reforma efectuada incorpor el siguiente prrafo: El juez deber
resolver sobre su admisibilidad y procedencia, sin ms trmite dentro de los cinco (5)
das. Si bien la redaccin podra llevar a entender que el juez debe resolver la
reposicin sin sustanciacin, es evidente que ello no puede ser aceptado, ya que se
estara violando el principio de contradiccin. En consecuencia, el sentido que
corresponde otorgar a dicha disposicin es que el juez, previo traslado a la otra
parte, deber resolver el recurso dentro de los 5 das de plazo otorgados.
Otra cuestin a destacar es que la resolucin del recurso de reposicin har ejecutoria
(ello significa que, una vez desestimado, el recurrente no puede apelar la resolucin
respectiva), salvo que vaya acompaado del de apelacin en subsidio, lo cual puede
ocurrir respecto de las providencias que causen un gravamen que no pueda ser
reparado por la sentencia definitiva.
15.2 Recursos ordinarios (continuacin). El recurso de apelacin. Plazo. Formas de
interposicin. Efectos. Trmite en la Alzada.
Apelacin.
Es el medio de impugnacin ms importante y de mayor uso, por el cual se requiere
de un segundo rgano judicial la revocacin o modificacin de una resolucin
judicial que padece vicios in iudicando.
Segn lo dispone el art. 55 incs. 1 y 2 CCA, son susceptibles de ser apeladas las
siguientes resoluciones:
1) sentencias definitivas, esto es, aquellas que ponen fin al proceso, en las que el
rgano judicial se pronuncia sobre el fondo de la cuestin planteada.
227
inadmisibilidad
de
la
pretensin
procesal
229
Nulidad.
El recurso de nulidad es un medio de impugnacin de resoluciones judiciales que
padecen errores in procedendo y que carece de autonoma procesal. De ah que el art.
55 inc. 4 CCA, reproduciendo el art. 253 del CPCC, dispone: El recurso de apelacin
comprende el de nulidad por defectos de la sentencia.
En consecuencia, el recurso de nulidad est subordinado al de apelacin, por lo que
no es necesario que sea expresamente impuesto, bastando que lo sea el de apelacin.
Sin embargo, ello no libera al apelante de la carga de invocar, ante el rgano de
segunda instancia, los defectos procesales que a su juicio afectan la resolucin
recurrida.
15.3 Recursos extraordinarios locales y recurso extraordinario del art. 14 de la ley 48.
Recursos extraordinarios provinciales.
Las decisiones definitivas o asimilables a tales de las Cmaras de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo son susceptibles de ser impugnadas dentro del plazo de
10 das, mediante escrito fundado presentado ante la Cmara, por los recursos de
INCONSTITUCIONALIDAD, INAPLICABILIDAD DE LEY Y NULIDAD.
230
Inconstitucionalidad.
Nulidad.
Este medio de impugnacin es la va idnea para cuestionar los supuestos de
violacin de las formas que la Constitucin provincial ha establecido, en los arts. 168
y 171, como bsicas para los pronunciamientos judiciales de ltima instancia.
De ese modo, los nicos motivos que permite el uso de este remedio extraordinario
son los siguientes:
1) ausencia de fundamentacin legal.
2) falta de voto individual de los jueces que componen el tribunal en cada una
de las cuestiones esenciales a decidir.
3) no concurrencia de mayora de opiniones.
4) omisin de tratamiento de las cuestiones esenciales que componen el litigio.
Este recurso slo contempla un limitado aspecto del error in procedendo, ya que los
defectos acaecidos en la sustanciacin del proceso, anteriores al fallo de ltima
instancia, le son ajenos.
Su objeto es, pues, asegurar la observancia de ciertas formas impuestas a la
sentencia de ltima instancia, precisando su contenido decisorio.
Requisitos.
La procedencia del recurso extraordinario se encuentra subordinada al cumplimiento
de ciertos requisitos, tanto de forma como de fondo, que deben ser observados
cualquiera sea la importancia de las cuestiones debatidas.
Requisitos comunes:
1. intervencin anterior de un tribunal de justicia: para que proceda el recurso
extraordinario es necesario que haya intervenido un tribunal de justicia, es
decir, alguno de los rganos permanentes del Poder Judicial de la Nacin o de
las Provincias.
2. que haya existido un juicio: es decir, un proceso. La Corte ha dicho que, a los
efectos del recurso extraordinario, es juicio todo asunto susceptible de ser
llevado ante los tribunales de justicia mediante alguno de los procedimientos
establecidos por la ley.
3. que se trate de una cuestin judiciable: se entiende por tal toda cuestin que
pueda ser decidida por los jueces en ejercicio de su especfica funcin
judicial.
4. que exista gravamen: la resolucin apelada debe causar gravamen al
recurrente. El gravamen debe ser actual; los agravios potenciales, hipotticos o
conjeturales no bastan para sustentar el recurso.
232
Requisitos propios:
1. que se trate de una cuestin federal y que ella sea decisiva para la solucin
del pleito: son cuestiones federales los casos enumerados por el mismo art. 14,
y se pueden clasificar en:
cuestiones federales simples: son aquellas que versan sobre la
interpretacin o inteligencia de alguna clusula de la Constitucin, ley del
Congreso o tratado internacional.
cuestiones federales complejas: son las que versan sobre conflictos entre
una norma o un acto nacional o local, con la Constitucin nacional.
Las cuestiones federales que den lugar al recurso extraordinario deben ser
cuestiones de derecho. Las cuestiones de hecho quedan excluidas.
La cuestin federal debe tener relacin directa e inmediata con la materia del
pronunciamiento, lo cual ocurre cuando la cuestin federal es decisiva para la
resolucin del pleito.
2. que la sentencia sea contraria al derecho federal invocado por el recurrente: es
decir, contraria a un derecho fundado en la Constitucin Nacional o en una
ley federal, alterando el orden de primaca que establece el art. 31 del mismo
cuerpo normativo. No procede el recurso cuando la sentencia es a favor del
derecho federal.
3. que se trate de una sentencia definitiva: a los efectos de este recurso, se
entiende por sentencia definitiva aquella que pone fin al pleito o impide su
continuacin. Adems, la Corte equipar a las sentencias definitivas las
resoluciones que causen un gravamen irreparable.
4. que haya sido dictada por un tribunal superior: tribunal superior es aqul
cuyo fallo sobre la cuestin federal no puede ser revisado por otro tribunal en el
orden local, de modo que slo quede la apelacin ante la CSJN.
Requisitos formales:
1. planteamiento oportuno y concreto de la cuestin federal: el planteamiento
debe ser oportuno y concreto. concreto significa que debe mencionarse
concretamente el derecho que se estima desconocido.
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Proceso de ilegitimidad.
El proceso sumario de ilegitimidad es una va de ejercicio optativo para el
demandante, quien podr elegir entre este proceso especial o el ordinario.
Se trata de un proceso de cognicin limitado, pues la nica pretensin que puede
canalizarse por este medio es la anulatoria de actos administrativos de alcance
particular o general, razn por la cual el conocimiento del juez se reduce a determinar
la validez o invalidez del acto impugnado.
CCA art. 67 (Texto Ley 13101). Caracterizacin general. Opcin.
Contra los actos administrativos de alcance particular o general, la parte actora
tendr la opcin de formular la pretensin bajo el rgimen del proceso ordinario
previsto en el Ttulo I, o mediante el Proceso Sumario de Ilegitimidad, establecido
en el presente Captulo.
El Proceso Sumario de Ilegitimidad tendr por nico objeto la declaracin de
nulidad de un acto administrativo de alcance particular o general. Los daos y
perjuicios que se pudieren derivar de la declaracin de nulidad del acto, debern
ser reclamados en un proceso autnomo.
CCA art. 68 (Texto Ley 13101). Determinacin del proceso a seguir.
234
235
237
Apremio provincial.
Desde fines de diciembre de 2005, el proceso de apremio cuenta con una regulacin
dual:
-
LEY 9.122
Etapa de la pretensin ejecutiva.
Deducida la demanda, si el juez encontrara en forma el ttulo ejecutivo, ordenar se
libre mandamiento de intimacin de pago y embargo, y en el mismo auto citar por
remate al deudor para que oponga las excepciones en el plazo (perentorio) de 3 das,
trmino que podr ampliarse en razn de la distancia.
Adems, intimar la constitucin de domicilio, en igual plazo, bajo apercibimiento
de rebelda.
En el caso de que se embarguen bienes muebles, el ejecutado ser intimado para
que, en un plazo de 3 das, informe si los bienes embargados reconocen prenda u
otro gravamen. Si es as, deber denunciar su monto, nombre y domicilio del
acreedor.
No es admisible en este proceso la recusacin sin causa.
Las medidas cautelares que pueden solicitarse, tanto al inicio del juicio como con
posterioridad a ello, y an en cualquier estado del proceso, son:
238
incompetencia.
inhabilidad del ttulo ejecutivo por sus formas extrnsecas nicamente.
pago total documentado.
prescripcin.
plazo concedido documentado.
pendencia de recursos concedidos con efecto suspensivo.
litispendencia.
De las excepciones opuestas el juez dar traslado al actor, quien tendr 3 das para
contestarlas.
Deducidas las excepciones, o vencido el plazo para hacerlo, el juez puede:
a. pronunciarse sobre la admisibilidad de las defensas planteadas.
b. si existieran hechos controvertidos, abrir a prueba el juicio, por el trmino de
10 das improrrogables.
La declaracin de inadmisibilidad de las excepciones es susceptible de ser apelada
por el demandado en relacin dentro de las 48 hs. De notificada.
Etapa de la sentencia.
Si no se hubieran planteado excepciones o fueran declaradas inadmisibles o
infundadas, el juez proceder a dictar sentencia ordenando llevar adelante la
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LEY 13.406.
El proceso de apremio regulado en la LEY 13.406, al cual se le aplican en forma
supletoria las normas del CPCC, se desarrolla en las etapas que a continuacin
enumeramos.
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dinero: cuando lo embargado fuese dinero, una vez aprobada por el juez la
liquidacin de capital, intereses y costas, se transferirn a la cuenta que
denuncie la demandante las sumas lquidas embargadas y, posteriormente, se
regularn los honorarios profesionales.
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La responsabilidad del
constitucionales y legales.
Estado
en
Argentina.
Normas
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El cambio en la jurisprudencia.
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FERROCARRIL
OESTE
(3
DE
OCTUBRE
DE
1938).
LA
INAPLICABILIDAD DEL ARTCULO 43 DEL CDIGO CIVIL: Hasta donde
tenemos noticias, la aparicin del art. 1112 del Cdigo Civil en la jurisprudencia de la
Corte solo tuvo lugar en 1938, cuando en el caso Ferrocarril Oeste de Buenos Aires
c/Provincia de Buenos Aires s/indemnizacin de daos e intereses reconoci la
responsabilidad de la provincia de Buenos Aires en un caso de error del registro de
la propiedad inmueble, con base en los arts. 1112 y 1113.
La actora haba comprado en 1914 un terreno en la localidad de Morn, solicitando el
escribano interviniente al Registro de la Propiedad un certificado en el que se hizo
constar que el vendedor apareca como titular del inmueble, sin inhibicin o gravamen
alguno. Con posterioridad, en 1928, un tercero reclam la propiedad del inmueble,
iniciando juicio de reivindicacin, y all obtuvo sentencia a su favor. La empresa
Ferrocarril Oeste inici entonces juicio a la provincia por la indemnizacin de los daos
y perjuicios que el equvoco del Registro de la Propiedad provincial haba ocasionado.
La Corte se ocupa de analizar el artculo 43 del Cd. Civil, pero por primera vez
justifica por qu no es de aplicacin al caso. Sostiene que al haber actuado la
provincia de Buenos Aires a travs del Registro de la Propiedad como entidad de
derecho pblico, tomando y monopolizando una funcin, no acta como persona de
derecho privado ni tampoco como persona jurdica, sino como entidad de derecho
pblico.
As, afirma categricamente que se ha reconocido la responsabilidad extracontractual
del Estado por la intervencin de sus funcionarios o empleados, por actos realizados
en el ejercicio de sus funciones, cuando la entidad pblica ejerce el monopolio, un
servicio pblico o una industria. Es decir, el Estado provincial impona la obligacin
del certificado para otorgar escrituras sobre transmisin de inmuebles, cobrando un
sellado, lo que presupona la obligacin de prestar un servicio regular.
La doble circunstancia de recurrir por un lado a este argumento, y por el otro omitir la
aplicacin al caso del art. 1109 del Cd. Civil, permiten afirmar que la Corte comienza
a aplicar en forma ms explcita los postulados de la denominada teora de la falta
de servicio, y para eso afirma que quien contrae la obligacin de prestar un servicio
lo debe hacer en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido
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puede ser actual o futuro, pero tiene que ser cierto, lo cual excluye la
responsabilidad por daos eventuales
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En cuanto al concepto de falta personal, ella existir siempre que los hechos
reprochados a un agente pblico se aparten de lo que puede considerarse como
atinente al servicio, incluso en su funcionamiento defectuoso.
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4) el requisito de la exclusividad.
El requisito de la exclusividad ha sido resultado de la doctrina judicial de diversos
fallos de la CSJN, e implica que el dao debe producirse sin intervencin externa que
pudiera interferir en el nexo causal.
En concordancia con ello, el rgano estatal puede deslindar su responsabilidad si
acredita que ha ocurrido una circunstancia externa o ajena que determine la ruptura
del nexo causal. Entre los eximentes de responsabilidad estatal cabe citar estatal al caso
fortuito o la fuerza mayor (art. 513, Cd. Civ.), o la conducta de la vctima o de un
tercero por quien no tenga la obligacin de responder (arts. 1111 y 1113, Cd. Civ.).
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La cuestin en la doctrina.
Las opiniones se dividen tratndose de casos de responsabilidad derivada de la
actividad lcita o legtima del Estado, existiendo autores que, a falta de norma expresa,
sustentan la procedencia de la reparacin integral o plena con fundamento en la
garanta de la propiedad consagrada por el art. 17 de la CN.
Otros autores, contrariamente, postulan el CARCTER EXPANSIVO DE LA
NOCIN JURDICA DE LA EXPROPIACIN, doctrina desarrollada por
MARIENHOFF. El propio MARIENHOFF lo explica en estos trminos: La
expropiacin tiene gran amplitud conceptual. Sus principios no slo comprenden y se
aplican al especfico acto por el cual el Estado, por causa de utilidad pblica calificada
por ley y previa indemnizacin, obtiene que le sea transferido un bien o cosa de un
particular, sino que tales principios se extienden y aplican a todos los supuestos de
privacin de la propiedad privada, o de menoscabo patrimonial, por razones de
utilidad o inters pblicos. [...] Lo que la Constitucin establece respecto a
indemnizacin en materia de expropiacin, implica un principio general del
derecho, aplicable a todas las hiptesis en que un derecho patrimonial cede por
razones de inters pblico.
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