FACULTAD DE INGENIERIA

ESCUELA ACADEMICO PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

SESIN 02
IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE PROBLEMAS EN EL
DISEO DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA
DOCENTE:
Ing. ERIKA MAGALY MOZO CASTAEDA

CHIMBOTE, 2015

Contenido

Resumen ejecutivo
Aspectos generales
Identificacin

Diagnstico de la situacin actual

Definicin del problema y sus causas

Objetivo del proyecto

Alternativas de Solucin

Formulacin y evaluacin
Ex post Evaluacin

Diagnstico de la situacin actual

Los agentes que deben participar idealmente en el
diagnstico del problema son los siguientes:
Decisores

Financiador

DIAGNOSTICO
1.
2.
3.
4.

Beneficiarios

Definir problema
Posibilidades y limitaciones en
la solucin del problema
Perfil de la poblacin afectada
mbito de influencia del
proyecto

Evaluadores

Ejecutores

Formuladores

1. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El diagnstico es el etapa mediante el cual se recoge la informacin
necesaria para efectuar una correcta identificacin de la situacin
actual y del problema en cuestin.

CMO ELABORAR UN DIAGNSTICO ?

A nivel de perfil, el diagnstico se elaborar utilizando principalmente
informacin secundaria (disponible), la cual se obtiene de libros,
proyectos anteriores, documentos de trabajo, entre otros.

Efectuar un diagnstico no es slo recolectar informacin, sino que es

necesario analizar e interpretar dicha informacin.

El diagnstico debe fijar claramente lo siguiente:

a) Antecedentes de la situacin que motiva el PIP
Sealar quin propone el PIP, por qu la sociedad
desea resolver la situacin negativa y por qu lo
debe hacer el Estado.

El GL cree necesario el PIP y la

poblacin, mediante Asambleas, ha
expresado su acuerdo.

b) Zona y poblacin afectada

Indicar caractersticas geogrficas y climticas y las
amenazas de la zona, vulnerabilidades de la
infraestructura, y condiciones demogrficas y socio econmicas de la poblacin.

Hay 370 habitantes y 76 viviendas

(15 con conexin y 8 operativas).
Hay 4 piletas pblicas y slo 1
funciona. El sistema tiene 10 aos.

c) Gravedad de la situacin negativa

Sealar desde cundo se manifiesta la situacin
negativa y qu porcentaje de la poblacin est
siendo afectada

Las enfermedades de origen hdrico

(parasitosis, diarreicas y drmicas)
estn aumentando entre los aos 2
002 y 2 004.

d) Intentos de soluciones anteriores

Mencionar anteriores alternativas de solucin a la
situacin negativa, as como las razones de su
fracaso.

El GL construy una captacin para

tomar aguas de una acequia, pero no
hay planta de tratamiento.

e) Intereses de grupos involucrados

Diferenciar las percepciones e intereses de cada
grupo de la sociedad involucrado en la formulacin y
posterior ejecucin del PIP.

El GL, la comunidad, Foncodes,

adems del CLAS y del colegio de la
zona, trabajarn conjuntamente.

2. DEFINICIN DEL PROBLEMA

Luego del diagnstico, ser fcil ubicar los problemas que afectan a
los pobladores de la zona estudiada.

DIAGNSTICO
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

PROBLEMA

Alternativa 1

OBJETIVO

Alternativa 2
Alternativa 3

En el PIP, el problema podra ser la ALTA INCIDENCIA DE

ENFERMEDADES DIARREICAS Y PARASITOSIS EN LA
LOCALIDAD DE PAMPA FLORIDA.

Cmo debe ser el problema para que su solucin sea un PIP?

IDENTIFICADO

PROBLEMA

Identificado el problema, se debe revisar si cumple lo siguiente :

1. SE
REQUIERE UNA
INTERVENCIN
PBLICA

El problema debe ser afrontado por el

Estado y no por el sector privado,
principalmente porque se trata de un
BIEN O SERVICIO PBLICO.

2. PROBLEMA
ESPECFICO

Debe ser especfico para poder ser

atendido por UN SLO proyecto de
inversin pblica.

3. ADMITE
DIVERSAS
ALTERNATIVAS
DE SOLUCIN

Debe admitir VARIAS ALTERNATIVAS

DE SOLUCIN, delineadas a partir de
la identificacin de sus causas crticas.

Definicin del problema: El rbol de

causa-efecto
Pasos bsicos para
construir el rbol de
problemas:

Efecto final

Efecto directo 2

Efecto directo 1

1.

Identificar el problema.

2.

Definir las causa principales

del problema.

Problema central

Causa Directa 1

Causa Directa 2

Causa Directa 3

Causa Directa 4

3.

Establecer los efectos

Causa
Indirecta 1.1

Causa
Indirecta 2.1

Causa
Indirecta 3.1

Causa
Indirecta 4.1

4.

Construir rbol de causa

efecto y verificar
consistencia.

Causa
Indirecta 1.2

Causa
Indirecta 2.2

Causa
Indirecta 3.2

Causa
Indirecta 4.2

Causa
Indirecta 1.3

Causa
Indirecta 3.3

1. Identificacin del problema:

recomendaciones
Lo que debemos hacer

Captar manifestaciones
externas del problema en
sus efectos en la
poblacin

Lo que NO debemos hacer

Plantear el objetivo antes

de identificar el problema.

Definir el problema como

la ausencia de una
alternativa o solucin pre
determinada

Utilizar la frase Falta de

recursos econmicos

Buscar la mayor
participacin posible de
los involucrados
Utilizar herramientas
participativas como la
lluvia de ideas.

Ejemplos de problemas identificados

#

Problema bien identificado

Problema no identificado
correctamente

Elevada tasa de analfabetismo Infraestructura, equipamiento y

en la localidad XYZ
personal docente insuficiente en el C.E.
de la localidad XYZ

Elevado ndice de mortalidad

infantil en la zona B

Ausencia de un centro de salud de la

zona B

Sistema de Servicios
Administrativo precario

Falta de un sistemas de informacin

administrativo

Inadecuados procesos de
gestin interna y externa en el
Ministerio de Desarrollo

Atraso tecnolgico del Ministerio de

Desarrollo

Sub - desarrollo de las

Falta de capacidad de negociacin en
exportaciones como instrumento materia de comercio exterior
de crecimiento econmico en
comparacin con otros pases
de la regin

2. Definir las causas del problema central

Efectos

Efecto directo 1

Problema

Problema central

Causa Directa 1

Causas

Efecto directo 2

Causa Directa 2

Causa Directa 3

Causa Directa 4

Causa
Indirecta 1.1

Causa
Indirecta 2.1

Causa
Indirecta 3.1

Causa
Indirecta 4.1

Causa
Indirecta 1.2

Causa
Indirecta 2.2

Causa
Indirecta 3.2

Causa
Indirecta 4.2

Causa
Indirecta 1.3

Causa
Indirecta 3.3

Ejemplo: Causas de la alta tasa de

analfabetismo en la localidad XYZ
Elevada tasa de analfabetismo en la
localidad XYZ

Problema

Limitaciones de
acceso a la poblacin

Ubicacin
geogrfica
apartada

Causas

Inad estado
de las
vas de acceso

Barreras socioeconmicas y culturales

Menores en edad
escolar en
actividades
productivas
Inadecuado
acceso a la
educacin de
mujeres en edad
escolar

Servicio educativo
precario

Desmotivacin
personal docente
Inad estado de la
infraestructura
Escaso de
material
educativo
apropiado

Uso ineficiente
de la capacidad

Analfabetismo
de padres

Ausencia de
programas de
alfabetizacin

Perfil cultural
de la poblacin

3. Establecer los efectos del problema

Efecto final

Efecto indirecto 1.3

Efectos

Efecto
indirecto 1.1

Efecto indirecto 2.3

Efecto
indirecto 1.2

Efecto directo 1

Problema

Causas

Efecto
indirecto 2.1

Efecto
indirecto 2.2

Efecto directo 2

Problema central

Causa Directa 1

Causa Directa 2

Causa Directa 3

Causa Directa 4

Ejemplo: Efectos de la alta

tasa de analfabetismo en la
localidad XYZ
Limitado desarrollo
socio - econmico

Estancamiento del
desarrollo econmico

Efectos

Limitaciones en la
toma de decisiones

Limitaciones
en el trabajo

Problema

Limitado desarrollo
socio cultural

Disminucin del nivel

de ingresos

Inactividad cultural

Limitaciones
en comunicacin

Alta tasa de analfabetismo en la

localidad XYZ

Disminucin
del autoestima

4. Construir rbol de causaefecto y verificar consistencia

Efecto final

Efectos
Efecto directo 1

Problema central

Problema

Causa Directa 1

Causas

Efecto directo 2

Causa Directa 2

Causa Directa 3

Causa Directa 4

Causa
Indirecta 1.1

Causa
Indirecta 2.1

Causa
Indirecta 3.1

Causa
Indirecta 4.1

Causa
Indirecta 1.2

Causa
Indirecta 2.2

Causa
Indirecta 3.2

Causa
Indirecta 4.2

Causa
Indirecta 1.3

Causa
Indirecta 3.3

Limitado desarrollo
socio - econmico

Estancamiento del
desarrollo econmico

Efectos

Limitaciones en la
toma de decisiones

Limitado desarrollo
socio cultural

Disminucin del nivel

de ingresos

Limitaciones
en el trabajo

Baja autoestima

Limitaciones
en comunicacin
Elevada tasa de analfabetismo en la
localidad XYZ

Problema
Limitaciones de
acceso a la poblacin

Barreras socioeconmicas y culturales

Ubicacin
geogrfica
apartada

Causas

Inactividad cultural

Inadecuado estado
de las
vas de acceso

Menores en edad
escolar en
actividades
productivas
Inadecuado
Acceso a la
educacin de
mujeres en edad
escolar

Servicio educativo
precario

Desmotivacin
personal docente
Inad estado de la
infraestructura
Limitado
material
educativo
apropiado
Uso ineficiente
de la capacidad

Analfabetismo
de padres
Limitado
programas de
alfabetizacin

Perfil cultural
de la poblacin

Posibilidades y limitaciones para la solucin

del problema: Anlisis FODA, una alternativa
LISTA DE FORTALEZAS
F1.
F2.
F3.

LISTA DE DEBILIDADES
D1.
D2.
D3.

LISTA DE
OPORTUNIDADES
O1.
O2.
O3.

FO (Maxi-Maxi)
Acciones para maximizar las
fortalezas como las
oportunidades

DO (Mini-Maxi)
Acciones para minimizar las
debilidades y maximizar las
oportunidades

LISTA DE
AMENAZAS
A1.
A2.
A3.

FA (Maxi-Mini)
Estrategia para maximizar las
fortalezas y minimizar las
amenazas

DA (Mini-Mini)
Estrategia para minimizar las
amenazas y las debilidades

Factores
Internos
Factores
Externos

Tomado de Metodologa para el anlisis FODA. Instituto Politcnico Nacional. Mxico, Marzo 2002

Perfil de la poblacin objetivo debe ser descrito en funcin a

variables relevantes para el problema analizado.
Nivel

Unidad

Variables tpicas

Zona

Tasas de mortalidad y morbilidad, maestros por habitante, PEA,

alfabetismo, PBI per cpita, etc.

Regin

Vas por km2, hectreas cultivadas, poblacin econmicamente

activa, densidad poblacional, etc.

Localidad

Grupos de riesgo, disponibilidad de servicios pblicos, composicin

socio-econmica,

Distrito

Densidad poblacional, clase socio-econmica, disponibilidad de

servicios, actividades econmicas principales, etc.

Familia

Nmero de integrantes, tipo de vivienda, ingreso familiar, gasto

mensual, etc.

Individuo

Edad, sexo, nivel de instruccin, ingreso personal, ocupacin, nivel

socio econmico, etc.

Las variables de poblacin permitirn realizar un adecuado seguimiento del

proyecto y una mejor medicin de resultados en la evaluacin ex post.

mbito de influencia del proyecto: Lmites

geogrficos de intervencin del proyecto.
Identificacin de
zona geogrfica

N
A Oxapampa

Departamento
Provincia
Distrito
Unidad o red
operativa
sectorial

Yurinaqui

La Merced

Chanchamayo
A Satipo
San Ramn
Proyecto XYZ

A Tarma y Lima