Cusco+10 FINAL SPA

PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO: DOCUMENTO DE ANLISIS
Los desafos del agua

y saneamiento rural en
Amrica Latina para la
prxima dcada
Lecciones del seminario internacional Cusco+10
El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza conformada por mltiples donantes

y administrada por el Banco Mundial para apoyar a personas en situacin de pobreza en
obtener servicios de agua y saneamiento accesibles, seguros y sostenibles.
Los desafos del agua y saneamiento rural en Amrica Latina

para la prxima dcada
Autor
Glenn Pearce-Oroz, Director Regional para Amrica Latina y el Caribe de WSP
Contribucin al contenido
Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo Comunitario
Rafael Vera, Consultor
Peer Review (Revisin tcnica)
David Michaud, Especialista Senior en Agua y Saneamiento
Juliana Menezes Garrido Pereira, Especialista en Infraestructura
Diagramacin
Shinny Montes
La produccin de este documento ha sido posible gracias al apoyo del Water
Partnership Program.
Junio 2011
Lima, Per
2011, Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial
www.wsp.org
wsplac@worldbank.org
Los resultados, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento
son de exclusiva responsabilidad de los autores y no deben ser atribuidos al
Banco Mundial, a las organizaciones afiliadas, los miembros de la Junta Directiva
o a las instituciones que ellos representan.
Derechos y permisos
El Banco Mundial fomenta la difusin de su trabajo y permite reproducir partes
de este libro siempre y cuando se cite la fuente.
Contenidos

Presentacin ...........................................................................
Resumen ejecutivo .................................................................
Introduccin
I.
Los servicios bsicos rurales a fines del siglo XX ..............
La evolucin de los servicios bsicos rurales en los

noventa en Amrica Latina ......................................................
II.
Tendencias en la primera dcada del siglo XXI .................. 11

a)
Aceptacin del enfoque en base a la demanda

y adaptacin de las soluciones al entorno ....................... 11
b)
El acceso a un saneamiento digno para todos ................ 11
c)
Ratificar el concepto de que el agua se debe

gestionar de manera integral ........................................... 11
d)
Apoyo a la innovacin en la provisin de servicios

sostenibles rurales
11
III. Los desafos para la prxima dcada ................................. 12

Desafo 1: Buscando la sostenibilidad del

saneamiento bsico rural ........................................................ 12
Desafo 2: El enfoque basado en la demanda.

Ms all del ciclo del proyecto ................................................ 16
Desafo 3: La descentralizacin municipal ............................... 19
Desafo 4: Poltica sectorial y poltica financiera para

agua y saneamiento rural: los temas pendientes ..................... 22
Desafo 5: La sostenibilidad de los servicios a largo

plazo y los sistemas de monitoreo .......................................... 25
Conclusiones .................................................................................. 28
www.wsp.org
Los Desafos del Agua y Saneamiento Rural en Amrica Latina para la prxima dcada
Presentacin
Presentacin
En Amrica Latina, cerca de la mitad de la poblacin
que vive en reas rurales, no tiene acceso a servicios de
saneamiento mejorado y aproximadamente un 20% an
no cuenta con agua potable. Dar respuesta a esta situacin
resulta crucial para la agenda del desarrollo econmico y
social de la regin.
Consciente de esta situacin, el Grupo Banco Mundial
trabaja de la mano de los gobiernos para proveer acceso a
agua y saneamiento mejorados de acuerdo a las distintas
realidades de cada pas. Como resultado de este trabajo, en
las ltimas dcadas se han podido evaluar distintos enfoques
y modelos de intervencin.
En 1999, el Grupo Banco Mundial convoc a especialistas
en el sector de agua y saneamiento rural para analizar,
compartir y desarrollar propuestas orientadas a mejorar las
condiciones del campo. Una dcada ms tarde, en el 2010,
se gener una nueva convocatoria con el fin de analizar los
avances y retrocesos en esta rea, obtener lecciones y fijar
nuevas metas para una dcada ms de trabajo.
Este espacio de reflexin, fue el seminario internacional Los
desafos del agua y saneamiento rural: una dcada despus,
conocido tambin como Cusco+10 y a fin de preservar
el conocimiento generado e identificar las lecciones ms
valiosas, es que se decide editar el presente documento.
Queremos brindar un especial reconocimiento al trabajo
colaborativo de varios equipos del Grupo Banco Mundial
que hizo posible este importante espacio de intercambio
entre especialistas, as como este documento analtico,
especialmente a: Miguel Vargas-Ramrez, Especialista Senior
en Agua y Saneamiento; Lizmara Kirchner, Especialista en
Agua y Saneamiento; Mara Anglica Sotomayor, Economista
Senior; Iris Marmanillo, Especialista Senior en Agua y
www.wsp.org
Saneamiento; Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo

Comunitario; Mercedes Zevallos consultora en Mercados
de Saneamiento, los consultores Rafael Vera y Gladys
Aristizbal; y a Yehude Simon, Oficial de Comunicaciones;
Vernica Valcrcel, consultora de Comunicaciones; y
Marisol Noriega, Asistente de Equipo. Este trabajo tambin
recibi un valioso aporte del Water Partnership Program;
y de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
(COSUDE).
Los especialistas que han participado en la revisin tcnica
han sido: David Michaud, Especialista Senior en Agua y
Saneamiento, y Juliana Menezes Garrido Pereira, Especialista
en Infraestructura. A ellos va nuestro reconocimiento por
sus valiosas recomendaciones y comentarios que hicieron
posible la produccin de este documento.
Reiteramos nuestro compromiso de seguir creando espacios
para el intercambio de experiencias al interior de nuestra
regin, a fin de contribuir a reducir la brecha entre los que
ms tienen y los que menos tienen, entre lo urbano y lo
rural. Esperamos que en diez aos Amrica Latina muestre
cifras mucho ms equitativas. Hasta entonces seguimos
trabajando, aprendiendo y compartiendo.
Guang Zhe Chen
Gerente de Sector
Sector Urbano, Agua y Gestin del Riesgo
Amrica Latina y el Caribe
Banco Mundial
Glenn Pearce-Oroz
Director Regional
Programa de Agua y Saneamiento para Amrica Latina
y el Caribe
Banco Mundial
Resumen ejecutivo
Resumen ejecutivo
Hace poco ms de una dcada, en 1999, con el propsito de
identificar algunas buenas prcticas en el rea rural, el Banco
Mundial realiz el seminario-taller Mejoramiento de la
sostenibilidad de proyectos de agua y saneamiento en el
rea rural en Cusco, Per. Durante este seminario, uno de
los temas claves que se consider fue entender el alcance y la
contribucin de un enfoque basado en la demanda para la
sostenibilidad de los servicios.
Diez aos despus, en mayo del 2010, se tuvo una nueva
oportunidad para revisar las lecciones aprendidas, los avances
y los nuevos retos para el agua y saneamiento rural, dentro del
marco del seminario, Los desafos del agua y saneamiento
rural: una dcada despus tambin realizado en Cusco.
Los participantes de Cusco+10 concluyeron que durante
el transcurso de la dcada recin pasada hubo un avance en
el sector rural, pero ciertos retos en cuanto a la sostenibilidad
de los servicios aun se mantenan. Mientras existe cierto
optimismo de que la regin de Amrica Latina y el Caribe
cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
para agua potable, es ms dudoso que la regin cumpla con la
meta para el acceso a un servicio sanitario mejorado, cuando
se considera que siete de cada diez personas que siguen sin
acceso en Amrica Latina, viven en el rea rural.
El anlisis de Cusco+10 termin identificando cinco desafos
principales que se requieren tomar en cuenta durante la
prxima dcada para ayudar a alcanzar la sostenibilidad de
la provisin de los servicios de agua y saneamiento en el rea
rural.
En primer lugar, contina el desafo de buscar la
sostenibilidad del saneamiento bsico rural. En respuesta a
este desafo, se recomend articular una visin integral entre
inversiones en saneamiento bsico con otras inversiones de
agua potable y proteccin ambiental, al mismo tiempo que
se busque contar con un men de opciones de soluciones
sanitarias para las familias sin acceso.
Segundo, se identific el desafo de pensar ms all del ciclo
del proyecto en cuanto al enfoque en base a la demanda.
Las virtudes del enfoque en la demanda son aceptadas para el
ciclo del proyecto. Pero en varios contextos, no solo existen
oportunidades para perfeccionar el enfoque en la demanda
(procurando mayor inclusin de poblaciones marginalizadas,

por ejemplo), sino tambin la posibilidad de incluir el enfoque
en base a la demanda en decisiones estratgicas municipales
de medio y largo plazo.
Tercero, existe el desafo de maximizar los procesos de la
descentralizacin municipal para apoyar los servicios en
reas rurales. Se recomend una mayor participacin de la
autoridad municipal en la promocin de la demanda y en
la contribucin de finanzas municipales; en la facilitacin
de asistencia tcnica; y en el seguimiento y monitoreo de los
servicios y la calidad de los recursos hdricos que afectan ms
de una comunidad rural.
Cuarto, se coincidi que uno de los desafos pendientes es
precisar polticas sectoriales y polticas financieras para el
agua y saneamiento rural. Por lo tanto se recomend buscar
mecanismos para posicionar los temas del agua y saneamiento
rural dentro del sector, promocionando una coherencia
y alineacin entre esfuerzos nacionales y de cooperacin
internacional.
Y quinto, se concord sobre la importancia de apuntar a la
sostenibilidad a largo plazo y los sistemas de monitoreo. En
este sentido se precis sobre la importancia de la sostenibilidad
financiera para viabilizar metas a corto, mediano y largo plazos
(por ejemplo, administracin-operacin-mantenimientoreposicin-ampliacin), como tambin la importancia de la
sostenibilidad ambiental. El anlisis de Cusco+10 coincidi
que una pieza fundamental para esta sostenibilidad a largo
plazo son los sistemas de monitoreo que siguen siendo escasos
en la regin.
Finalmente, la discusin durante Cusco+10 coincidi en
cinco tendencias transversales que han aparecido durante
los ltimos aos y que tendrn que ser parte de las estrategias
para enfrentar los desafos del prximo decenio. Estas
tendencias transversales incluyen: (i) reconocer que existe
una demanda diversificada; (ii) la importancia del manejo de
los recursos hdricos; (iii) la importancia de la coordinacin
inter-sectorial; (iv) la gestin financiera de los servicios
con una mirada al mediano y largo plazo; y (v) las alianzas
pblico-privado-social como una herramienta para mejorar
las sinergias.
Introduccin
Introduccin
Se calcula que la poblacin de Amrica Latina y el Caribe,
que reside en el rea rural, supera los 120 millones de
habitantes. De esta poblacin, aproximadamente el 20%
no tiene acceso a servicios mejorados de agua y el 45% no
tiene acceso a servicios de saneamiento1, sin considerar la
calidad y continuidad de los servicios. Al mismo tiempo, un
estudio realizado por el Banco Mundial en Bolivia y Per2
demuestra que los servicios de agua potable en reas rurales,
para la poblacin que cuenta con acceso a estos servicios,
si bien cubren sus costos de operacin y mantenimiento,
no son financieramente sostenibles en un mediano
plazo, y requerirn de una nueva infusin de capital para
remplazar la infraestructura actual o ampliar su cobertura.
Se requiere entonces, resaltar la importancia de los esfuerzos
institucionales y financieros del sector para mejorar la
sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento de
calidad, en el rea rural de Amrica Latina.
Con el propsito de identificar las mejores prcticas en el
rea rural, en 1999 el Banco Mundial realiz un seminariotaller denominado Mejoramiento de la sostenibilidad
de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural3.
Diez aos despus de realizado dicho evento en el Cusco,
Per, se tuvo una nueva oportunidad para revisar y analizar
las lecciones aprendidas, los avances, los nuevos retos, y las
nuevas perspectivas para el agua y saneamiento rural en la
regin, comenzando el siglo veintiuno. Para este efecto,
y con la participacin de 55 expertos y profesionales de
13 pases de Amrica Latina, en mayo 2010 se llev a
cabo el seminario internacional Los desafos del agua y
saneamiento rural: una dcada despus, donde se retom

el anlisis iniciado en 1999 para considerar los desafos del
agua y saneamiento rural que persisten y que marcarn el
rumbo del sector durante la prxima dcada4.
En 1999, el objetivo fue reunir las experiencias de
instituciones ejecutoras de programas y proyectos de agua
potable y saneamiento rural. Uno de los temas clave y
orientador del primer seminario fue la promocin de los
proyectos en base al enfoque de la demanda, en el marco
de un proceso participativo, en donde las comunidades
decidan su compromiso con los proyectos, identificando
el nivel de servicio que esperaban recibir y por el cual
estaban dispuestos a pagar para su sostenibilidad. Una
dcada despus, en este segundo seminario, Cusco+10, se
propona analizar los nuevos desafos desde un enfoque ms
sectorial, en el marco de los cambios sociales, econmicos y
polticos producidos en la regin.
Para estos efectos, el anlisis de Cusco+10 se organiz
entorno a seis bloques principales:
i) El enfoque basado en la demanda y la prctica;
ii) Poltica sectorial y poltica financiera;
iii) Participacin comunitaria y municipios en el ciclo de
proyectos;
iv) El saneamiento sostenible: mito o realidad;
v) La sostenibilidad de los servicios en el largo plazo; y
vi) Los avances en el decenio y desafos para el agua y
saneamiento rural.
1 WHO-UNICEF. Joint Monitoring Program (JMP). Progress on sanitation and drinking-water. 2010 Update. http://www.wssinfo.org
2 Bakalian A. and Wakeman Wendy. 2009. Post-Construction Support and Sustainability in Community-Managed Rural Water Supply. Case Studies in Peru, Bolivia, and
Ghana. The World Bank. Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento: Estudios de base para la implementacin de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural.
MVCS, COSUDE, WSP, Lima 2003.
3 Programa de Agua y Saneamiento (WSP). Grupo Temtico de Agua y Saneamiento del Banco Mundial y Programa de Agua y Saneamiento. Memoria del Seminario-Taller
Mejoramiento de la sostenibilidad de proyectos de agua y saneamiento en el rea rural. Lima, julio 1999.
4 En el seminario Cusco+10 participaron representantes de instituciones sectoriales, profesionales especialistas y tcnicos de Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per y Mxico.
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Introduccin
Este informe rene el contexto en el cual se encuentra

el sub-sector de agua y saneamiento rural, y el anlisis
correspondiente que result del seminario Cusco+10. La
primera parte, Los servicios bsicos rurales a fines del
Siglo XX, dar cuenta de la situacin que exista en los aos
noventa, y las conclusiones a las que se llegaron durante
el primer seminario-taller de 1999. La segunda parte del
informe, Tendencias en la primera dcada del Siglo XXI,
identificar algunas nuevas variables que han aparecido y que
condicionan el contexto dentro del cual se busca establecer
servicios sostenibles. La tercera parte, Los desafos para la
prxima dcada, refleja el anlisis de Cusco+10 y lo resume
en torno a cinco grandes desafos a considerar. Por ltimo,
la cuarta parte del informe, Conclusiones, se proyecta al
futuro y plantea algunas tendencias nuevas que afectan los
cinco grandes desafos de manera transversal.
Construir una mirada regional para el tema de agua y
saneamiento rural no es fcil, considerando la heterogeneidad
latinoamericana, con diferentes niveles de ruralidad, fortaleza
institucional, sistema gubernamental, y costumbres tnicas.
Sin embargo, el esfuerzo ha sido sumamente enriquecedor y
valioso para identificar buenas prcticas y resaltar los mejores
aprendizajes para su transferencia y replica. Se espera que
el anlisis que resulte de un futuro Cusco +20 registre
importantes logros a nivel regional, con cada vez menos
dficits de acceso a los servicios bsicos, y cada vez ms
pases demostrando una provisin de servicios sostenibles
para toda su poblacin rural.
Los nmeros en cobertura mejoraron en la ltima dcada, pero aun queda
un porcentaje importante de poblacin rural sin acceso a servicios de
agua potable y saneamiento bsico mejorado.
I.
Los servicios bsicos rurales a fines del siglo XX
Los servicios bsicos

rurales a fines del siglo XX
La evolucin de los servicios bsicos rurales

en los noventa en Amrica Latina
A nivel regional, el acceso al agua potable rural y a
un saneamiento mejorado5 a inicios de los noventa se
caracterizaba por una fuerte diferenciacin con los ndices
de acceso en los mbitos urbanos (ver Grfico 1). Mientras
que el acceso a agua potable en reas rurales alcanzaba 63%,
esta cifra oculta el hecho que solo 36% de la poblacin rural
contaba con una conexin domiciliaria de agua potable. En
cuanto a saneamiento bsico, la inequidad entre poblaciones
urbanas y rurales es aun ms pronunciada, donde el ndice
de cobertura en reas urbanas es dos veces ms alto que en
las rurales. Una lectura desagregada de la regin, revela que
a principio de los noventa, hubo varios pases en Amrica
Central y en la regin andina cuyas tasas de cobertura en
reas rurales eran aun ms desventajosas.
La evolucin de los ndices de cobertura en reas rurales

durante la dcada de los noventa fue positiva, pero sigui
dejando un porcentaje importante de la poblacin rural
sin acceso a servicios de agua potable y saneamiento bsico
mejorados. La generacin de los fondos sociales de inversin
en varios pases busc atender esta deficiencia crnica
en el mbito rural, junto con proyectos financiados por
bancos multilaterales de desarrollo y por las cooperaciones
bilaterales. Un salto importante, que se dio en la medida
de que estos esfuerzos nacionales e internacionales iban
avanzando, fue el reconocimiento de la importancia del
enfoque en base a la demanda y el involucramiento de las
comunidades beneficiarias desde las fases preliminares del
diseo de obras.
GRFICO 1: Porcentaje de poblacin urbana y rural en Amrica Latina y el Caribe con acceso a agua
potable y saneamiento mejorado 1990-2000
1990
2000
100%
Agua potable de otras fuentes
80%
Agua potable entubada
60%
24%
27%
40%
20%
0%
Agua
potable
Saneamiento
mejorado
URBANO
36%
39%
Agua
potable
Saneamiento
mejorado
RURAL
Agua
potable
Saneamiento
mejorado
URBANO
48%
48%
Agua
potable
Saneamiento
mejorado
RURAL
Fuente: JMP 1990 / 2000.
5 El Programa Conjunto de Monitoreo (JMP por sus siglas en ingls) define: i) Saneamiento mejorado, cuando se dispone de algn mecanismo que garantice la separacin higinica de las heces humanas del contacto humano (alcantarillado, fosas spticas, letrinas sanitarias.) y ii) Fuente de agua mejorada, cuando se dispone de grifos pblicos, pozos
perforados, vertientes protegidas, recoleccin de agua de lluvia, o algn otro mecanismo de acceso al agua para consumo humano.
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Los servicios bsicos rurales a fines del siglo XX
Ante este escenario, se organiz el primer seminario-taller,

Mejoramiento de la sostenibilidad de proyectos de agua
y saneamiento en el rea rural, con el objetivo de mejorar
la capacidad de las instituciones involucradas en ayudar a
las comunidades a obtener servicios de agua y saneamiento
que respondan a la demanda y sean sostenibles. De esta
manera, el anlisis se enfoc en el marco institucional
y de polticas, como tambin en el ciclo del proyecto. El
seminario-taller abri un importante espacio de reflexin
y anlisis entre representantes de programas y proyectos de
ocho pases, y logr identificar seis puntos clave para apoyar
la sostenibilidad de las inversiones en el sub-sector en el
futuro.
Conclusiones de 1999
El seminario-taller de Cusco 1999 identific seis puntos clave para
la sostenibilidad del agua y saneamiento rural:
i)
El concepto de agua y saneamiento va ms all de la inversin

en infraestructura, adems requiere un enfoque integral y
multidisciplinario.
ii) Es necesario contar con una poltica sectorial nacional que

ayude a definir las competencias y contemple una poltica
financiera.
iii) El desarrollo comunitario evidenciado en los procesos
participativos, incluyendo el enfoque de gnero, es clave para
promover servicios sostenibles.
iv) Los proveedores de bienes y servicios cumplen un papel
protagnico en todas las etapas del ciclo del proyecto.
v) El modelo de pre-inversin debe asegurar la demanda efectiva
de la comunidad, sus compromisos y la viabilidad tcnica del
proyecto.
vi) La gestin eficiente debe asegurar el buen funcionamiento a
largo plazo (agua segura, administracin eficiente, operacin
y mantenimiento, y ciertos costos de reposicin).
10
Se debe inculcar una cultura de pago para garantizar la calidad y

sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento.
II.
Tendencias en la primera
dcada del siglo XXI
Las estrategias y el esquema de implementacin de servicios

de agua y saneamiento en el rea rural muestran una
buena evolucin del enfoque inicial de construccin de
sistemas (orientado a la infraestructura, con enfoque solo de
ingeniera) a una estrategia ms comprensiva con miras a un
plazo cada vez ms largo. Esta visin requiere instituciones
que respalden polticas financieras que van ms all de un
proyecto, arreglos de operacin con operadores locales
capacitados, y comportamientos de colaboracin por parte
de los beneficiarios.
El anlisis de Cusco+10 concord que los avances en el
primer decenio del nuevo siglo en curso incluyen:
a) Se valid, con las experiencias de los pases reunidos
en Cusco+10, la aceptacin del enfoque basado en
la demanda adaptando las soluciones al entorno
especfico. No existen soluciones absolutas, por ello
cada caso se deber analizar en su especificidad, se
cuentan con experiencias y lecciones que pueden ser
adaptadas para su rplica en mayor escala. Pese a los
avances todava existe la necesidad de convencer a las
instancias de financiamiento sobre la importancia de
asignar recursos suficientes para el componente social
en los proyectos de inversin.
b) Existe una mirada cada vez de ms largo plazo. Se
reconoci durante el anlisis de Cusco+10 que hay
una consideracin mayor hacia la sostenibilidad a
largo plazo, y no solamente la viabilidad en trminos
de operacin y mantenimiento. Esta mirada a
largo plazo se refleja en los aspectos financieros de
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Tendencias en la primera dcada del siglo XXI
reposicin y ampliacin de la infraestructura, como

en temas de sostenibilidad ambiental y del recurso
del agua.
c) Se ratifica el concepto de que el agua se debe
gestionar de manera integral. Se observa que
en muchas comunidades y gobiernos locales se
administra el recurso hdrico como si fuera infinito.
Pero, mirando al futuro, en varios proyectos se tiende
a considerar el impacto del cambio climtico en
estos recursos y en la provisin de servicios de agua
y saneamiento. El rea rural es la ms vulnerable a
sequas e inundaciones, y a conflictos por derechos de
agua. A su vez, se observa que la interculturalidad en
determinadas regiones muestra prcticas particulares,
que se deben valorar de manera apropiada, y se
sugieren iniciativas como la del pago por servicios
ambientales.
d) Se promueve el acceso a saneamiento digno con
equidad. De manera similar al acceso de los servicios
de agua potable, se destaca el inters en analizar las
implicancias a los servicios de saneamiento mejorado
o disposicin sanitaria de excretas, en base a proyectos
que aseguren la sostenibilidad y la satisfaccin del
usuario con el servicio.
11
III.
Los desafos de la prxima dcada
Los desafos para la

prxima dcada
Para la prxima dcada, se observan cinco desafos que

han surgido y requieren ser tomados en cuenta para
la sostenibilidad de la provisin de servicios de agua y
saneamiento en el rea rural:
Desafo 1: Buscando la sostenibilidad del saneamiento
bsico rural
Desafo 2: El enfoque basado en la demanda: ms all
del ciclo del proyecto
Desafo 3: La descentralizacin municipal
Desafo 4: Poltica sectorial y poltica financiera para
el agua y saneamiento rural: los temas
pendientes
Desafo 5: La sostenibilidad de los servicios a largo plazo
y los sistemas de monitoreo
Desafo 1: Buscando la sostenibilidad del

saneamiento bsico rural
Durante el primer decenio del siglo veintiuno, se ha venido
colocando un mayor nfasis sobre el tema del saneamiento
bsico, representado en su mayor expresin por la designacin
del ao 2008 como el Ao Global del Saneamiento por las
Naciones Unidas. Esfuerzos regionales para incrementar la
relevancia del saneamiento bsico tambin se vieron reflejados
a travs de las conferencias regionales de saneamiento, que
en Amrica Latina tom forma en la primera Conferencia
Latinoamericana de Saneamiento (Latinosan) en Cali,
Colombia (2008) y la segunda en Foz de Iguaz, Brasil
(2010). No obstante este mayor impulso a nivel global
y regional para aumentar el perfil del saneamiento en las
polticas de estado, el subsector de saneamiento bsico rural
sigue representando una de las reas de mayor inequidad en
Amrica Latina en cuanto a acceso a soluciones mejoradas.
Se estima que en 2010, varios pases seguan con menos de
50% de su poblacin rural con acceso a saneamiento bsico
mejorado (Grfico 2).
Para implementar un proyecto de saneamiento

rural es importante conocer la oferta local y
respetar la interculturalidad y cosmovisin de
cada zona rural.
12
GRFICO 2: Acceso a saneamiento mejorado en reas rurales - Amrica Latina, 2008
Hait (10%)
Nicaragua
(37%)
Per
(36%)
Brasil (37%)
Bolivia
(9%)
Paraguay
(40%)
EVOLUCIN DEL SANEAMIENTO RURAL EN

AMRICA LATINA
Ao
1990
2000
2008
Saneamiento mejorado
39%
48%
55%
Pases donde el acceso al saneamiento

mejorado en reas rurales es menor al 50%
Fuente: Programa conjunto OMS/UNICEF de seguimiento del

abastecimiento de agua y del saneamiento (PCM), 2010.
www.wsp.org
13
rurales donde una familia pueda elegir

la opcin que ms le convenga, lo que
puede variar desde letrinas bsicas
hasta baos completos.
GRFICO 3: Acceso a saneamiento mejorado urbano y rural

Amrica Latina 1990, 2000 y 2008
100%
90%
81%
84%
86%
Urbano
Rural
En todos los procesos, para mejorar

las condiciones del saneamiento
60%
55%
se observa que la clave es la inter48%
50%
sectorialidad con los componentes
39%
40%
de educacin, ambiente y salud.
30%
La atencin a estos temas abre una
20%
10%
importante posibilidad de considerar
0%
la construccin de un enfoque ms
1990
2000
2008
inclusivo del saneamiento rural,
vinculando el saneamiento a mejores
prcticas de higiene, y un incremento
de la autoestima y condicin de
dignidad. En su implementacin
colectiva, iniciativas inter-sectoriales promueven que la
El abordaje al saneamiento bsico ha venido evolucionando
comunidad adopte una actitud conjunta para mejorar la
desde una perspectiva que priorizaba soluciones de
salud pblica y cambiar la situacin de su entorno.
infraestructura (letrinas bsicas), a una aproximacin que
reconoce la importancia de abrir espacios para generar
Para los temas ambientales en particular, las propuestas
una demanda por las mejoras sanitarias. Una condicin
de soluciones sanitarias deben responder, por un lado, a la
clave para el xito de los programas de saneamiento bsico
disponibilidad y restricciones de los recursos hdricos, y por
es la existencia de una demanda evidente de las familias
otro lado, a la disposicin adecuada de los lodos fecales y
(potencialmente) beneficiarias que pueda ser atendida
aguas grises.
por una respuesta efectiva a esa demanda. Para lograr el
impacto deseado, las ofertas de soluciones deben entrelazar
Mientras que el cambio de comportamiento para mejores
una tecnologa apropiada con las costumbres culturales
prcticas de higiene se dirige a los individuos y las familias,
prevalecientes, tema especialmente crtico en las reas
tambin existen cambios de comportamiento significativos
rurales de Amrica Latina y el Caribe. Las lecciones del
que pueden asumir las instituciones involucradas. Uno de
pasado indican que la tecnologa por s misma no va a
ellos es el papel que puede jugar el gobierno municipal, no
resolver los problemas de saneamiento, sino que debe estar
solo en trminos de contraparte financiero, sino tambin
acompaada de un esfuerzo de software para abordar las
en la prestacin de asistencia tcnica, la promocin de
necesidades de capacitacin y comportamiento adecuado a
la higiene, y el monitoreo de los indicadores claves. El
nivel domiciliario.
municipio juega un papel relevante en la coordinacin de
esfuerzos inter-sectoriales con los procesos comunitarios
Estos procesos de software e infraestructura, de demanda
para alinear los esfuerzos y asegurar las sinergias locales.
evidente y oferta efectiva, se pueden facilitar cuando se
adoptan enfoques flexibles que adems abren para las
Recomendaciones para ampliar las coberturas de
familias la posibilidad de optar por diferentes soluciones.
saneamiento rural. Para abordar los desafos para mejorar
La facilitacin de opciones coincide con el enfoque a la
la promocin y el acceso a servicios de saneamiento
demanda efectiva y aleja el sector cada vez ms de las polticas
sostenibles en la prxima dcada, surgieron de Cusco+10
de oferta masiva de soluciones sanitarias gratuitas. Reconoce,
algunos lineamientos bsicos para tomar en cuenta:
adems, la realidad de las preferencias particulares en reas
80%
70%
14
i) Marco normativo con visin integral. El

establecimiento de un marco legal y normativo
que promueva una visin integral entre agua,
saneamiento y cuidado del medio ambiente, con un
enfoque intersectorial, obligando o incrementando
la inclusin del saneamiento en las inversiones
sectoriales y, de manera especfica, con la asignacin
de recursos financieros para la promocin de la
demanda comunitaria.
ii) Elaborar un men de opciones. La promocin de
distintas opciones tcnicas y niveles de servicio para
el saneamiento, a demanda de las familias, evitando
opciones nicas o estandarizadas en los proyectos de
inversin mayores, reconociendo as la importancia
de responder a una demanda evidente.
iii) Promover la adopcin de tecnologas de
saneamiento con bajo consumo de agua. Por
ejemplo, proponer un sistema de incentivos para
promover el cuidado del agua; o evitar el uso de
letrinas de arrastre hidrulico, cuando demanden
el uso de agua de fuentes escasas o producidas por
bombeo, las que implicaran un mayor gasto de
energa y recursos en su operacin.
iv) Promover la oferta y la demanda de servicios

de saneamiento, con participacin del sector
privado. La inclusin de nuevos enfoques en el
marco de desarrollo de estrategias de mercado,
para la promocin del saneamiento rural, como las
experiencias observadas en el Per (baos con descarga
in situ a pozos de percolacin, tanque spticos o
tanques sin uso de agua) y el caso de la descarga a
fosas spticas en Paraguay y Bolivia, brindan nuevas
oportunidades para proveer servicios sostenibles.
v) Incluir los temas de proteccin ambiental. La
estimacin del costo ambiental en las zonas rurales
y la aplicacin efectiva de las normas que sancionan
la adopcin de malas prcticas como en el caso de
malos drenajes y descargas. As como la prevencin
de la contaminacin del nivel fretico por el mal uso
de las letrinas, tomando en cuenta el balance entre
aguas superficiales y subterrneas.
vi) Relacionar la inversin en saneamiento con
la economa local. El reconocimiento de la
infraestructura de saneamiento como valor agregado
para elevar el valor econmico de una vivienda
y el potencial de la comunidad para actividades
productivas, o que generen ingresos a las familias
(como el caso del turismo en determinados lugares).
Es importante contar con un sistema de

informacin para monitorear cobertura,
continuidad, calidad, uso, gnero, y
asistencia en temas sociales y tcnicos.
www.wsp.org
15
Las Unidades Bsicas de Saneamiento del Ecuador: un paso decisivo hacia la sostenibilidad6
El sector de agua y saneamiento en el Ecuador tiene una amplia
experiencia en la adopcin del enfoque basado en la demanda,
los beneficiarios del proyecto son protagonistas en la construccin
y operacin de los servicios. Apoyados con asistencia tcnica y
social, los municipios y comunidades toman decisiones informadas
sobre las opciones tcnicas, financieras y niveles de servicio. Como
resultado, la promocin de Unidades Bsicas de Saneamiento (UBS)
tuvo una gran aceptacin en las comunidades.
Antecedentes. Tomando en cuenta las experiencias previas, se
dise una nueva estrategia de intervencin para la provisin de
servicios de agua y saneamiento en el rea rural, donde el gobierno
tiene un papel de facilitador de procesos y de recursos, creando
un entorno propicio para la participacin de otros actores, y brinda
asistencia tcnica y capacitacin a municipalidades, comunidades,
sector privado y las ONG. La estrategia incluye una ejecucin
descentralizada para que los municipios y las comunidades sean
los ejecutores y co-financiadores de las obras.
Implementacin. Las comunidades participan en la planificacin,
ejecucin y sostenibilidad de los servicios. Los proyectos son
integrales y contemplan aspectos de ingeniera, sociales, gerenciales
y ambientales. En todo el proceso se promueve la participacin, el
uso efectivo de los servicios y la recuperacin de costos va tarifas, o
aportes de los usuarios, para asegurar la sostenibilidad. Si bien todos
los programas en el Ecuador son integrales, la poltica financiera para
los servicios de saneamiento elaborada en base a las experiencias
previas es la siguiente:
Desafo 2: El enfoque basado en la demanda:

Pensando ms all del ciclo de proyecto
Hace diez aos atrs se empez a ver los resultados de un
enfoque basado en la demanda, donde se priorizaban los
proyectos de agua potable rural en comunidades que lograban
demostrar voluntad de contribuir y acompaar el proceso de
implantar el nuevo proyecto. Este enfoque en la demanda,
tpicamente consista en la participacin de la comunidad
beneficiaria en la planificacin, ejecucin, y operacin
definitiva del sistema, implicando una participacin en
las decisiones claves del proyecto en cuanto a tecnologas
y sistemas de gestin. Este abordaje al ciclo de proyecto
ayudaba al sector en acercarse a soluciones ms apropiadas
y realistas segn las necesidades y preferencias comunitarias,
incrementando de esta manera la probabilidad de alcanzar
unos resultados sostenibles.
Soluciones
individuales (*)
MIDUVI/PRAGUAS
y municipalidad
Comunidad
Monto
mximo
Nuevas
70% - US$ 315
30% en mano
de obra y
materiales
locales
US$ 450
Rehabilitadas
70% - US$ 210
30% en mano
de obra y
materiales
locales
US$ 300
(*) La solucin bsica consta de inodoro y lavamanos. Solo en casos excepcionales se financiara
letrinas tipo VIP o de hoyo seco y aportar como mximo US$ 190. No se considera financiar
la rehabilitacin de letrinas.
Adems de las soluciones individuales, el Ministerio de Desarrollo

Urbano y Vivienda del Ecuador (MIDUVI) promueve la opcin
de alcantarillado sanitario simplificado a nivel rural, incluyendo
instalaciones sanitarias intradomiciliarias y de la red de recoleccin,
hasta un tope de US$ 450 por conexin (US$ 150 instalacin
intradomiciliaria y US$ 300 red) con un subsidio de hasta el 70%.
Si el tratamiento es imprescindible se financiara hasta el 70% de la
inversin con un tope de US$ 250 por conexin. En ambos casos, la
diferencia sera cubierta con los aportes comunales y municipales.
No se financia la rehabilitacin o ampliaciones de sistemas de
alcantarillado.
De acuerdo al anlisis de Cusco+10, el enfoque basado en la

demanda, una dcada despus, ha demostrado su vigencia
en la mayora de pases de la regin para facilitar el acceso
a servicios de agua y saneamiento rural sostenible. Pero,
tambin existen valiosas lecciones sobre el enfoque basado
en la demanda, que indican tanto las oportunidades como
las barreras que implica esta aproximacin. Es oportuno,
por ejemplo, contar con mecanismos que permitan
identificar una demanda fidedigna y no tergiversada o
condicionada. Sin claridad a priori sobre la demanda real,
difcilmente se podrn adecuar las soluciones necesarias,
con la sostenibilidad deseada. En este sentido, inculcar una
cultura de pago previa a la intervencin, que luego se pueda
ajustar durante el proyecto en cuotas especficas, es de suma
importancia para aproximarse a esa demanda real.
6 Basado en la presentacin en Cusco+10 de Jorge Noboa, en representacin de la Subsecretara de Servicios Domiciliarios, Agua Potable, Saneamiento y Residuos Slidos.
MIDUVI, Ecuador.
16
A la vez que identificar una demanda verdadera, hay que

conocer la oferta existente local. En la medida que no
se cuente con un sector privado local con la capacidad de
prestar servicios y construir obras, la respuesta a la demanda
(y las expectativas que despierta este enfoque) se ver
afectada, causando posibles demoras adicionales. A esto
se suma la importancia, y muchas veces la dificultad, de
sincronizar el trabajo tcnico y el trabajo social durante
la etapa de ejecucin del proyecto de manera que las obras
sean sostenibles. El acompaamiento a la comunidad o
Comit de Agua despus de la ejecucin, debe durar de seis
a ocho meses como mnimo.
Mientras que el enfoque basado en la demanda sigue siendo
vlido y mantiene una vigencia en la mayora de los pases
de Amrica Latina, existe la oportunidad de ampliar este
concepto durante la prxima dcada para ir ms all del
ciclo de proyecto.
El enfoque basado en la demanda puede evolucionar. Debe

utilizarse no solo para el ciclo del proyecto, sino tambin
para temas de sostenibilidad a largo plazo, ofrecimientos de
asistencia tcnica y decisiones estratgicas a mediano plazo
dentro del espacio rural del municipio. Las polticas de
Estado tambin puedan constituir una gua, pero no son
una camisa de fuerza, para permitir el desenvolvimiento
de diferentes necesidades y realidades. El ajuste del enfoque
basado en la demanda pueda ser una herramienta efectiva
para cerrar la brecha de agua y saneamiento rural sostenible
y cumplir con las metas propuestas. El desafo permanente
es adoptar mecanismos que faciliten a las comunidades
la comprensin sencilla de las normas, y promuevan su
ms amplia participacin en disear y ejecutar los planes
de inversin locales que apunten a la sostenibilidad de los
sistemas rurales.
Virtudes y limitaciones y/o desafos del enfoque basado en la demanda

Virtudes
Limitaciones y/o desafos
Facilita la participacin ciudadana y social.
Se requiere capacitacin y educacin para desarrollar mecanismos

adecuados para la toma de decisin.
Permite la atencin a las necesidades reales de la

poblacin, generando derechos y deberes.
Las polticas gubernamentales y pblicas aun no estn adaptadas a

las necesidades de las comunidades.
Logra la participacin de la poblacin en las

decisiones y contribuye a la construccin de
ciudadana al generar conciencia y empoderamiento
sobre los servicios bsicos.
Los ciclos polticos, como cambios de alcaldes, interrumpen los

procesos de capacitacin y educacin requeridos, haciendo que
estos sean muy lentos para superar la enorme brecha de coberturas.
Incrementa la probabilidad de la sostenibilidad de las

obras y la optimizacin del uso de los recursos.
El cofinanciamiento de varios actores sin articulacin y coexistencia,

dificulta concretar los procesos y la materializacin de la obra.
La sostenibilidad depende de las capacidades y limitaciones locales.
La falta acceso a un mecanismo de comunicacin eficiente puede
limitar la participacin de las poblaciones pobres y vulnerables.
www.wsp.org
17
Recomendaciones para evolucionar el enfoque basado

en la demanda. El enfoque basado en la demanda ha sido
adoptado en muchos pases de la regin y sigue siendo una
aproximacin vlida. Al mismo tiempo, segn las discusiones
de Cusco+10, el modelo actual puede ser mejorado para
adecuarse a los desafos de la prxima dcada:
i) Perfeccionar la participacin durante el ciclo
de proyecto. Existe la necesidad de incluir y/o
profundizar el enfoque de gnero, para asegurar
decisiones ms representativas, y a los sectores menos
favorecidos. Los mecanismos de informacin y
comunicacin permanentes pueden ser fortalecidos
como eje estructural de la participacin y tambin
como mecanismos permanentes de control social.
ii) Ms all del ciclo de proyecto. Desarrollar
mecanismos que faciliten el enfoque en la demanda
en temas estratgicos del municipio, incluyendo,
por ejemplo, una visin global de la sostenibilidad
del recurso hdrico y temas de prevencin de los
riesgos. Mayor inclusin, tambin, de la capacitacin
para el manejo financiero y de gestin para facilitar
reposiciones y las ampliaciones de coberturas.
iii) Promover alianzas locales (pblico-privado-social).
Promover las alianzas locales (pblico-privadosocial) en los procesos que buscan proveer servicios
sostenibles, en donde la inclusin del sector privado
local contribuye brindando servicios en distintos
niveles, como consultores, ejecutores, facilitadores,
y proveedores de materiales. Las alianzas locales no
debe ser un enfoque exclusivo entre el sector pblico
y la comunidad. La participacin comunitaria por s
sola no es suficiente para alcanzar la sostenibilidad de
los servicios, debe ser acompaada por otras fuerzas
organizadas a nivel local.
El enfoque basado en la demanda en el Per7

El Programa Nacional de Saneamiento Rural (PRONASAR),
ejecutado por el gobierno del Per, incorpor el enfoque basado
en la demanda en sus proyectos, sustentado principalmente en el
desarrollo de un flujo de informacin adecuado para facilitar la toma
de decisiones del municipio y de la comunidad. El enfoque estuvo
incorporado en los distintos componentes del ciclo del proyecto (la
seleccin de las localidades, la contratacin de firmas consultoras,
los estudios de pre-inversin de proyectos, la elaboracin de los
expedientes tcnicos y la ejecucin de las intervenciones a travs
de los operadores).
La adopcin del enfoque basado en la demanda permiti como
resultados la participacin activa de las comunidades en el diseo y
la intervencin, la aceptacin y empoderamiento del proyecto, y el
establecimiento de convenios entre el municipio y las comunidades
rurales para apuntar a una mayor sostenibilidad de los servicios.
Las ventajas sobre la adopcin del enfoque basado en la demanda
en la experiencia del PRONASAR son las siguientes:

La aplicacin de diferentes estrategias tcnicas y sociales

ajustadas a las condiciones de las comunidades para mejorar
la prestacin de los servicios y su sostenibilidad.
La intervencin participativa que incluye a la poblacin

en situacin de pobreza y extrema pobreza en la toma de
decisiones sobre los servicios de agua y saneamiento que se
van a implementar.
El establecimiento de una responsabilidad compartida entre la

comunidad, el gobierno local, el gobierno nacional y el sector
privado, en la dotacin y gestin de los servicios.
El desarrollo de liderazgo local, reconociendo la existencia de

potencialidades, necesidades e intereses diferenciados de las
personas segn gnero, edad y etnia.
Tambin fueron identificadas limitaciones del enfoque, tales

como: i) la ausencia de una poltica de concertacin entre los
programas sociales nacionales para que exista una coherencia y
complementacin de acciones; ii) la limitada concertacin previa
a la intervencin entre la comunidad, el municipio y otros actores;
iii) la carencia de coordinacin intersectorial que involucre a los
sectores de salud, ambiente y educacin; y iv) en algunos casos
la demora en el desembolso oportuno del gobierno local para la
ejecucin de las obras de su jurisdiccin.
iv) Sincronizar los tiempos. Procurar un balance entre

los tiempos necesarios para construir infraestructura y
los tiempos necesarios para conseguir las condiciones
sociales que puedan llevar a una mayor sostenibilidad
de los servicios.
7 Basado en la presentacin en Cusco+10 de Vanessa Vereau, Jefa del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural PRONASAR- Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento.
18
Desafo 3: La descentralizacin municipal

Los procesos de descentralizacin y regionalizacin han
continuado en Amrica Latina y han creado nuevos escenarios
para la implementacin de los programas nacionales, en
donde los gobiernos sub-nacionales tienen cada vez mayores
responsabilidades. La asignacin e implementacin de
proyectos de agua y saneamiento rural, que corresponde
con frecuencia a una entidad del gobierno central, en el
pasado se ha focalizado directamente en las comunidades
beneficiarias. Existe un gran avance en la incorporacin
de la participacin comunitaria durante la primera dcada
del presente siglo, desde que todos los proyectos reconocen
su valor y la incluyen como un componente especfico,
asignando los fondos necesarios, aunque de manera variable.
En muchos casos las comunidades participan en la definicin
del presupuesto y son consultadas para el gasto. Se reconoce
que la comunidad debe participar en los momentos clave
del proyecto y que esta participacin no es parcial, dado el
objetivo final de contar con servicios sostenibles.
Al momento de promover un esfuerzo orientado hacia la
sostenibilidad de la operacin y mantenimiento del sistema
rural, las iniciativas sectoriales se abren a los procesos locales.
Esto obliga la consideracin de la autoridad municipal, y se
ve reflejado en tres reas de intervencin: la promocin, la
asistencia tcnica y el seguimiento:
i) La promocin, actividad permanente de los
gobiernos locales para inducir la demanda y
compartir el financiamiento de los sistemas. Los
municipios tienen la posibilidad de complementar la
inversin central con aportes financieros municipales,
adems de promover el aporte de la comunidad o del
usuario.
ii) La asistencia tcnica, los municipios tienen la
oportunidad de establecer una instancia o Unidad
Municipal, de manera individual o asociados,
para brindar asistencia tcnica a las Juntas
Administradoras de Servicios Sanitarios y a los
Operadores Especializados de los servicios locales,
para trabajos de reparacin y mantenimiento que
pueden sobrepasar las capacidades de la junta de
agua; para capacitacin y fortalecimiento de la
gestin autnoma de los servicios y para identificar
nuevas fuentes de financiamiento que amplen las
www.wsp.org
coberturas sostenibles; en ese marco, complementar

los proyectos de agua y saneamiento rural con otros
procesos de desarrollo (salud, educacin, desarrollo
rural), en coordinacin con la gobernabilidad
municipal.
iii) El seguimiento y monitoreo de los servicios, los
municipios pueden disear sistemas de informacin
local, articulados al nivel sub-nacional y nacional,
para hacer el registro y actualizacin de la informacin
sobre los servicios locales y proveer informacin
fidedigna y confiable para programar las inversiones.
Dentro de estas vas se observ que existen claras ventajas as
como retos en el rol municipal.

Ventajas. Los municipios tienen contacto directo

con la poblacin y tienen amplio conocimiento de
su cultura. El trabajo con los municipios favorece
la descentralizacin efectiva, administrativa y
presupuestaria. Los municipios cuentan con
informacin de primera mano sobre su rea de
influencia, conocen mejor las necesidades locales y el
estado de los servicios.
Retos. El principal reto es mantener los compromisos

a pesar de los cambios de alcaldes, gobierno
y autoridades, despolitizando los procesos de
priorizacin de necesidades e inversiones. Tambin son
retos importantes el contar con recursos financieros
suficientes para cumplir con los planes de desarrollo
local a partir de la descentralizacin financiera, tener
la capacidad logstica local suficiente para responder
a los desafos y habilidad para mantener fortalecidas
sus capacidades tcnicas y administrativas. Todo ello
en base a informacin recolectada en el nivel local.
Sin embargo, la consolidacin tiene ritmos distintos en

cada pas, y en muchos casos los gobiernos sub-nacionales
y locales requieren mejorar sus capacidades tcnicas y de
recursos humanos. Hay municipios donde el rea rural puede
tener una prioridad secundaria a las necesidades del casco
urbano, y por lo tanto un gobierno municipal con niveles
razonables de gestin y ejecucin necesitar equilibrar sus
esfuerzos hacia las reas rurales. Asimismo, hay otros casos
donde pueda existir un porcentaje alto de poblacin rural
19
dentro de un municipio donde la municipalidad tenga

capacidades de gestin y ejecucin muy limitadas. Los
programas nacionales de agua y saneamiento rural tienen una
oportunidad para abordar directamente estas limitaciones e
incluir el fortalecimiento del nivel municipal para dotar a
las comunidades rurales con servicios sostenibles.
Para mejorar la coordinacin con el gobierno municipal, a
favor de la sostenibilidad del agua y saneamiento rural, es
necesario fortalecer los vnculos entre la municipalidad y
las juntas o comits de agua potable rural. En ciertos casos,
como en Paraguay y Honduras, las asociaciones de juntas
asumen un liderazgo importante que tambin puede ser
encausado a favor de una mayor contribucin y respaldo
municipal.
Recomendaciones para mejorar la contribucin del
gobierno municipal. Existen importantes marcos legales
que establecen pautas para una descentralizacin mayor,
contrastados con capacidades disimilares de gobiernos
municipales para asumir plenamente sus responsabilidades
descentralizadas. La municipalidad sigue posicionada
en un punto clave para promover y agilizar muchos
de los procesos e iniciativas entre las comunidades y
entes externos (gobierno nacional, regional/provincial,
cooperacin internacional). El anlisis de Cusco+10
determin que las siguientes cuatro reas pueden mejorar
la participacin municipal y as enfrentar los desafos de la
prxima dcada:
i) Presupuestar asistencia tcnica. Los gobiernos
municipales tienen la posibilidad de reservar de
manera sistemtica recursos presupuestarios para
la asistencia tcnica en gestin, planificacin, y
reparaciones mayores, a los sistemas de agua y
saneamiento rural al margen de quien provea la
asistencia (puede ser un tercero). En algunos casos,
como en Nicaragua, se crean unidades municipales
de saneamiento solo para reforzar las capacidades de
las juntas rurales desde el gobierno municipal.
Nuevos roles municipales en Bolivia que atingen al agua

y saneamiento rural8
La nueva Constitucin del Estado en Bolivia (2009) declara el
acceso a los servicios bsicos como un derecho fundamental
humano. Basado en ella, el gobierno implementa una nueva poltica
sectorial y un Plan Nacional de Saneamiento (PNS) con desafos
para cumplir con los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
La estrategia propuesta considera la generacin de valor pblico
en el proceso de operacin de las Entidades Prestadoras de
Servicios de Agua Potable y Saneamiento, EPSA, denominacin
que se aplica a todos los operadores del rea urbana y de
pequeas ciudades, y la prestacin de servicios de agua potable
y alcantarillado sanitario deber estar basado en los principios
de eficiencia y eficacia para alcanzar la efectividad, las mismas
que junto a prcticas de control social y transparencia, permitan
servicios solventes y sostenibles. El rol de la comunidad y de los
gobiernos municipales en el marco de la nueva estrategia sectorial
se observa en el cuadro siguiente:
Roles
Pre-inversin
Inversin
Comunidad
Planificacin
participativa y
validacin del
proyecto
Control
social
Empoderamiento
social
Gobiernos
municipales
Asistencia
tcnica en
pre-inversin
(opcional)
Cofinanciamiento
Administracin
patrimonial y
regulador de los
servicios
En este marco el ente normativo de Bolivia procura el alineamiento

y armonizacin de las comunidades con los municipios para una
accin ms efectiva y con impacto. A nivel central, el Servicio
Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento
Bsico (SENASBA) tiene como mandato introducir mecanismos
para fortalecer las capacidades de los prestadores de servicio,
que se hace extensivo a las comunidades rurales concentradas y
las comunidades rurales dispersas.
8 Basado en la presentacin en Cusco+10 de Alejandro Araujo, representante del Vice Ministerio de Servicios Bsicos del MIMAYA-Bolivia.
20
Post ejecucin
ii) Garantizar un acompaamiento y seguimiento.

Especialmente en los casos de nuevas inversiones
o proyectos, el gobierno municipal, por tratarse de
la institucin gubernamental de primera instancia,
puede facilitar un acompaamiento por un tiempo
prudencial (de seis a doce meses, como se da en
algunos proyectos, y hasta de dos aos como se
sugiere en los proyectos de Brasil, con participacin
de agencias federales y estatales) despus de la
conclusin del proyecto. De esta manera, tambin se
pueden ir sentando las bases para una participacin
comunitaria sostenida ms all de la conclusin del
proyecto.
iii) Promover un mejor alineamiento entre actores
locales y nacionales. El gobierno municipal
puede fortalecer y complementar la visin de las
instituciones nacionales y adoptar mecanismos para
alinear las estrategias municipales con los principios
y las polticas sectoriales sub-nacionales y nacionales,
tales como: mecanismos de financiamiento,
contrapartidas, subsidios y rgimen tarifario, entre
otros. A su vez los entes nacionales pueden promover
mecanismos de consulta y participacin en la toma
de decisiones, desde los niveles sub-nacionales.
Proyectos de agua potable rural que fortalecen la

descentralizacin en Nicaragua9
Tradicionalmente el Fondo de Inversin Social (FISE), aplicaba
un modelo centralizado de ejecucin de proyectos donde las
obras eran implementadas directamente en las comunidades
sin fortalecer las capacidades municipales, estando la
ejecucin de la obra en su totalidad a cargo de consultores o
de las Direcciones de Acueductos Rurales. Los esfuerzos de
participacin social no estaban orientados a la sostenibilidad ya
que no se contaba con una poltica de gnero, ni con un sistema
de gestin ambiental. Al principio, se priorizaba la ejecucin
rpida de la obra, sin asegurar la instalacin de capacidades
locales. Los resultados, en muchos casos, eran sistemas
colapsados sin sostenibilidad social ni tcnica.
El Nuevo FISE, como responsable del Sub-Sector Rural,
est implementando un nuevo modelo de provisin de
agua y saneamiento rural. La nueva estrategia tiene como
principios el fortalecimiento del enfoque sectorial de las
intervenciones y la promocin de la armonizacin con otros
sectores, el fortalecimiento de las capacidades locales y
la descentralizacin, la sostenibilidad social y tcnica de
los proyectos y la integralidad de los componentes agua,
saneamiento y promocin de la higiene.
El nuevo modelo tambin destaca la importancia de proyectos
guiados por la comunidad. Sin embargo, la experiencia indica
que la sola participacin de la comunidad no necesariamente
asegura sostenibilidad, dado que ello depende del proceso
que siga el modelo de implementacin. Se reconoce que un
seguimiento por parte del municipio durante los seis meses
posteriores a la conclusin de la obra ayuda a asegurar la
sostenibilidad de las obras.
iv) Mejorar el manejo de los recursos hdricos. El

gobierno municipal, y los gobiernos sub-nacionales,
tambin juegan un papel importante para abordar
temas extra-comunitarios, como la proteccin de
fuentes naturales, y convocar esfuerzos en torno al
manejo de recursos hdricos. En Brasil las polticas
federales, contribuyen de manera directa con esos
objetivos.
Al trabajar en saneamiento rural es clave tener en cuenta los
componentes de educacin, ambiente y salud.
9 Basado en la presentacin en Cusco+10 de Isabel Castillo, Jefe de la Unidad de Agua, Saneamiento e Higiene. Nuevo FISE-Nicaragua.
www.wsp.org
21
Desafo 4: Poltica sectorial y poltica

financiera para el agua y saneamiento
rural: Temas pendientes
Pese a las varias reformas y al desarrollo institucional
que ocurri en muchos pases en la dcada pasada, sigue
existiendo un compromiso poltico muy heterogneo entre
los distintos gobiernos de la regin.
En trminos generales, la poltica sectorial para los servicios
rurales sigue careciendo de perfil dentro de las prioridades
de las polticas pblicas del Estado. En parte, se debe a la
tendencia de agrupar temas rurales bajo un solo esfuerzo o
poltica de desarrollo rural, agrcola, o de recursos naturales.
Mientras que dentro del mismo sector de agua y saneamiento,
se debe a la tendencia de atender a las complejidades de los
sistemas urbanos. No obstante, la diferencia en contexto,
unidad de servicio, falta de economas de escala y desafos
para la sostenibilidad, requieren de una poltica sectorial

especfica para el agua y saneamiento rural, diferenciada
de las polticas pblicas que aborden los temas de agua y
saneamiento urbano.
Durante el anlisis de Cusco+10 se apreci que siguen
pendientes los ajustes institucionales necesarios, de
coordinacin entre las mismas agencias del Estado que
puedan estar promoviendo incentivos contradictorios y
deficiencias en las normas legales. Se reconoci que la
aprobacin de polticas y su implementacin pueden tener
un costo social y poltico elevado al involucrar distintas
instituciones e intereses y que la elaboracin de una poltica
requiere bastantes esfuerzos de coordinacin y concertacin
por un lado, e informacin y presupuestos adecuados por
otro lado. El anlisis del tema concluy identificando
algunos elementos claves a considerar en el diseo de una
poltica financiera, resumidos en el cuadro adjunto.
Elementos para una poltica financiera

Elementos para una poltica financiera
Principios generales
Considerar el desarrollo de una poltica financiera especfica para el rea rural tomando en cuenta por
separado agua y saneamiento, acompaado de mecanismos de transparencia.
Financiamiento
Tomar en cuenta el cofinanciamiento de fondos de inversin pblica y de la comunidad, este ltimo debe
incluir esfuerzo propio. El financiamiento ser acorde con el tamao de las comunidades.
Priorizacin
Identificar con claridad las prioridades a ser financiadas por el gobierno, considerando costos unitarios por
el nivel de servicio, tamao de la comunidad y niveles de servicio.
Tarifas
Establecer los niveles y estructura tarifaria, tarifas diferenciadas con subsidios a largo plazo, especificando
lo que cubren estas tarifas o cuotas, en la operacin y mantenimiento del servicio.
Subsidios
Establecer los criterios para asignar y promover subsidios, considerando el subsidio a la oferta (inversin) y
al consumo, tomando en cuenta la posibilidad de subsidios comunitarios en funcin del nivel de pobreza.
Analizando la continuidad y sostenibilidad del subsidio en el largo plazo.
Incentivos
Proponer incentivos ligados a la inversin buscando la eficiencia de la gestin, estableciendo indicadores

de desempeo de los operadores y el uso de micro medidores. Estableciendo porcentajes de participacin
econmica de la comunidad en la etapa de pre-inversin.
Fortalecimiento
institucional
Creando capacidades locales para la gestin incluyendo la capacitacin hacia microempresas (como
generador de ingreso), y la capacitacin para la prevencin del riesgo.
(Fuente: Cusco+10).
22
Los incentivos y retos para la inversin oportuna y

eficiente
Un elemento importante en el desarrollo de polticas
sectoriales y financieras incluye la estrategia de promover
incentivos para mejorar las inversiones, orientadas a
premiar los proyectos en los que se pueden identificar de
manera directa:
Modelos de gestin. El establecimiento de un
modelo de gestin sostenible, con participacin de
la poblacin organizada y motivada para operar y
mantener los sistemas; y con capacidad para actuar en
situaciones de emergencia y prevencin del riesgo.
Cuidado del ambiente. El considerar a los servicios
de agua y saneamiento como motor de desarrollo,
buscando sinergias entre agua y otros sectores
productivos. Ello supone regresar agua limpia al
ambiente, tomando en cuenta la adaptacin al
cambio climtico.
La coordinacin de la intervencin de programas
y proyectos de agua y saneamiento a nivel nacional,
regional, local y comunitario. Los incentivos
financieros ligados al cumplimiento de metas en agua
y saneamiento deben ser claros y directos para los
gobiernos locales, tomando en cuenta que una buena
inversin inicial resulta en ahorros en el futuro por
obras de rehabilitacin que se evitan.
Adoptar una escala de incentivos fiscales
tributarios para responder a la responsabilidad social
empresarial; as como la identificacin y valoracin
del impacto positivo del agua y saneamiento en la
economa.
De otro lado, tambin se pueden identificar un conjunto
de retos que se debern abordar con el propsito de proveer
servicios sostenibles a las comunidades y familias rurales,
entre los que se destacan los siguientes:
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Inversiones: La necesidad de mejorar los procesos

de gestin y administracin de las inversiones. La
aplicacin de mecanismos de inversin transparentes.
La mejora del manejo financiero para hacerlo ms
eficiente (hacer ms con el mismo dinero). La
planificacin estratgica de la pre-inversin y la
inversin. La coordinacin de las inversiones de
diferentes rganos del gobierno. La inclusin en
la inversin de los costos de intervencin social,
capacitacin en administracin, operacin, y
mantenimiento (A+O+M) y en prevencin del
riesgo, asistencia tcnica, recursos humanos y obras
de desarrollo comunitario.
Polticas sectoriales: El establecimiento de una
institucionalidad clara responsable del sector y de un
marco normativo que facilite la inversin oportuna
y eficiente, a travs de la definicin de una estrategia
especfica para el subsector de agua rural. Al mismo
tiempo, reconocer la importancia de aplicar con
consistencia esta poltica, y evitar que se vulnere
la poltica financiera de la co-participacin. Para
reforzar esta consistencia, e introducir los ajustes
necesarios, hay que desarrollar sistemas y mecanismos
de informacin que permitan tener la certeza de la
veracidad de las fuentes de informacin y lneas de
base.
La transformacin de recursos en servicios:
Esto supone trabajar sobre los cuellos de botella
para que los recursos se transformen en servicios,
fomentando mayor visibilidad del agua potable rural.
La implementacin de proyectos de rpido impacto,
as como la rplica de modelos que ya funcionen,
no necesariamente con pequeos proyectos piloto,
sino buscando una rplica a una escala ms amplia.
Hay que promover los sistemas de agua con
calidad, cantidad y continuidad, ptimas para toda
la poblacin. Mantener este nivel de servicio con
calidad requiere el incremento del control de calidad
a todos los niveles y componentes (por ejemplo, la
obra de infraestructura, el componente social y la
administracin posterior de los servicios).
23
Recomendaciones para promover la adopcin de polticas

nacionales sectoriales
Durante la prxima dcada, es decir, durante dos ciclos
electorales en la mayora de los pases, se sugiri coordinar
el esfuerzo a tres niveles.
i) Promover el dilogo y generar un debate nacional
sobre poltica sectorial rural que incluya a todas las
organizaciones y actores del sector. Reconocer que
el rea rural debe ser tratada de manera especfica,
integrada con polticas de vivienda y desarrollo local
y favoreciendo polticas de estmulo de un desarrollo
rural. En ese marco, respetar la interculturalidad y
cosmovisin del rea rural.
ii) Elaborar propuestas de polticas objetivas con
roles institucionales claros, indicando las fuentes de
financiamiento y el correspondiente respaldo legal,
acompaado de un sistema de informacin que
demuestre que el tema de polticas es una prioridad
en el pas o rea. De igual manera, apoyar que en
la poltica sectorial se incorpore el componente
de prevencin del riesgo, orientado no slo a la
proteccin de las fuentes de agua, sino tambin de
la sostenibilidad de la infraestructura.
iii) Buscar el apoyo de organismos de asistencia
tcnica y financiera que promuevan la adopcin
(y no la omisin) de polticas sectoriales por los
gobiernos, previa suscripcin de acuerdos.
Las polticas sectoriales para el agua y saneamiento rural

en Colombia10
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
(MAVDT) desde 1998 desarrolla los Programas de Modernizacin
Empresarial (PME) y asistencia a municipios menores, zonas
rurales y reas urbanas especficas. El PME busca implementar
procesos de participacin del sector privado en la conformacin
y el fortalecimiento de esquemas regionales para la prestacin
de los servicios pblicos de acueducto y alcantarillado y para los
municipios menores y zonas rurales para garantizar esquemas
de gestin eficientes de los prestadores de los servicios de agua
potable, saneamiento bsico y ambiental. A la fecha, se han
vinculado al PME 56 municipios y 450 prestadores de municipios
menores, zonas rurales y reas urbanas especficas, de un total
de 1.121 municipios.
Tomando en cuenta el xito de los PME, se adopt una Poltica
Nacional y se defini la poltica de los Planes Departamentales
de Agua Potable y Saneamiento Bsico (PDA) para facilitar la
ampliacin de cobertura, aprovechar las economas de escala y
conseguir una menor atomizacin de los recursos invertidos. El
subsidio cruzado es otorgado por los municipios que mantienen
una autonoma presupuestal. Las contribuciones que pagan los
usuarios con mayores ingresos se transfieren a las poblaciones
ms cercanas dentro de la misma jurisdiccin.
La prestacin de los servicios en sistemas con menos de 2.500
suscriptores, municipios menores, zonas rurales y reas urbanas
especficas, es realizada por pequeos prestadores bajo distintos
modelos privados (Juntas de Accin Comunal, Asociaciones,
Corporaciones, Fundaciones y Cooperativas) o modelos pblicos
(Administracin Pblica, Cooperativa). Especficamente la poltica
sectorial para zonas rurales promueve la gestin pblico-privada,
apoyando organizaciones con estructuras empresariales,
asignando recursos financieros para la infraestructura, promoviendo
tecnologas sostenibles, la participacin de la comunidad, la
atencin a comunidades indgenas y el fortalecimiento institucional
incluyendo la cultura del agua.
10 Basado en la presentacin en Cusco+10 de Edgardo Burgos, Direccin de Gestin Empresarial, Vice Ministerio de Agua y Saneamiento Bsico de Colombia.
24
Un vaco pendiente en Chile11

En el caso de Chile todava se evidencia un vaco institucional
para el agua potable rural ya que la legislacin vigente an no
considera ni a la poblacin rural semi-concentrada ni a la dispersa,
ya que se abordan de la misma manera que a la poblacin rural
concentrada.
Hasta ahora, la inversin en sistemas de agua potable rural ha sido
realizada a travs de proyectos y programas gestionados por la
Direccin de Obras Hidrulicas. La comunidad no participa en la
determinacin del tipo de servicio sanitario que desea tener, y no
realiza ningn aporte como parte del financiamiento del proyecto
siendo la Direccin de Obras Hidrulicas la responsable de fijar las
caractersticas del proyecto que ser finalmente ejecutado, con
fondos del Ministerio de Planificacin (MIDEPLAN). Lo que se le
ofrece a la comunidad es un nivel de servicio que asegure, con una
presin mnima fijada en 8 m de columna de agua, agua potable con
la calidad, una dotacin de por lo menos 80 litros/habitante/da y
continuidad las 24 horas del da. Para el clculo tarifario, se toman
en consideracin todos los costos inherentes a la administracin,
operacin, mantenimiento y reposicin de equipos de los sistemas
de agua potable rural. El promedio del cargo fijo mensual de un
usuario de agua potable rural es de US$ 3,5 y el consumo mensual,
promedio es de 10 m3, . El Estado subsidia la tarifa de las familias
ms pobres en un 50% hasta los 15 m3 y a las familias declaradas
de extrema pobreza (Programa Chile Solidario), el 100% de la tarifa,
hasta un consumo de 15. m3.
No existe una poltica financiera por parte de la Direccin de Obras
Hidrulicas para cubrir los costos de operacin de los sistemas
rurales. La responsabilidad de administrar, operar y mantener
los sistemas y de reponer los equipos, y cuando sea posible, la
rehabilitacin menor, es de la comunidad beneficiaria, a travs del
Desafo 5: La sostenibilidad de los servicios

a largo plazo y la importancia de los
sistemas de monitoreo
La sostenibilidad de los servicios en reas rurales es un tema
multidimensional que involucra la sostenibilidad de la calidad
del recurso natural, de la calidad del servicio entregado, y de
los modelos financieros para operar, mantener y reponer a
largo plazo los sistemas.
En los ltimos aos, se ha contado con algunos estudios
parciales y evaluaciones sobre la sostenibilidad de los
servicios rurales tales como el de Bakalian y Wakeman
organismo comunitario. Todos los costos antes sealados forman

parte de la tarifa que debe aplicar cada Cooperativa y Comit de
Agua Potable Rural, de acuerdo con la tarifa calculada y sugerida
por la Unidad Tcnica, responsable de la asesora y asistencia a
dichas organizaciones, por Convenio suscrito con la Direccin de
Obras Hidrulicas.
A partir del ao 2010, el Programa de Agua Potable Rural ha sido
incorporado en un Programa de Mejoramiento de la Gestin, inserto
en el Programa de Modernizacin del Ministerio de Obras Pblicas,
que obligar a la Direccin de Obras Hidrulicas a llevar a cabo un
proceso para determinar los estndares de servicio de la tipologa
de obra Agua Potable Rural-APR. Para ello, actualmente se est
trabajando en definir los componentes y los tipos de indicadores
para evaluar la calidad de los servicios que se entregan a los
usuarios/as. La definicin de estndares y niveles de servicio por
tipo de obra permite incorporar el enfoque de calidad de servicio en
el diseo, construccin, operacin y evaluacin de la infraestructura
pblica. Existen distintas definiciones de calidad de servicio que
es necesario analizar e integrar: la de la ciudadana (comunidades
y usuarios); la del Mandante (Ministerio de Obras Pblicas, MOP
y otras instituciones pblicas); y la del prestador de servicios
(empresas sanitarias, MOP, otros). El enfoque se orienta hacia la
mejora continua, incorporando los aprendizajes a la gestin de la
infraestructura.
En el momento existe un proyecto de ley que establece cubrir no
solo los costos de operacin sino tambin los de inversin a largo
plazo a travs de una tarifa regulada. La consideracin de que los
servicios no son sostenibles por que los pobres no pueden pagar,
fue resuelto aplicando micro medicin y un subsidio directo a las
familias ms pobres.
(2009)12, quienes realizaron un estudio en Per, Bolivia

y Ghana, donde se concluy que el modelo basado en la
demanda estara funcionando, dado que en el mediano
plazo todas las viviendas estudiadas obtenan agua de los
sistemas y la mayora de las Juntas de Agua funcionaba tal
como se haba planeado. Se pudo afirmar los beneficios de
la participacin comunitaria en la fase de planificacin,
en la pre-construccin, como tambin en la contribucin
a los costos de capital. Durante la etapa siguiente a la
construccin, las comunidades conseguan el apoyo postproyecto por su propia iniciativa.
11 Basado en la presentacin en Cusco+10 de Miguel Pantoja, Ministerio de Obras Pblicas de Chile.

12 Bakalian A. and Wakeman Wendy. 2009. Post-Construction Support and Sustainability in Community-Managed Rural Water Supply. Case Studies in Peru, Bolivia, and
Ghana. The World Bank.
www.wsp.org
25
Sin embargo, tambin se encontraron algunas limitaciones

dificultando la sostenibilidad ambiental y financiera, tales
como: i) las familias continuaban usando fuentes de agua
no protegidas, ii) las finanzas de muchos Comits de
Agua comunales estaban en mala situacin. Conseguir la
sostenibilidad financiera en el largo plazo requerir de un
modelo diferente que permita a las comunidades manejar
la rehabilitacin y expansin de sus sistemas. Para poder
identificar estas y otras limitaciones, se reconoce que existe
un vaco importante en el sector en cuanto al monitoreo
sistemtico de los servicios que permita enfocar mejor los
esfuerzos para lograr la sostenibilidad a largo plazo.
Contar con informacin validada para la toma de decisiones
sigue siendo una pieza fundamental que actualmente no existe
(o cuando existe, es de manera muy parcial en el territorio o
en el tiempo). Los servicios de agua y saneamiento rural no
se monitorean de manera eficiente, en gran medida a causa
de la debilidad institucional y a causa del costo del manejo
de la informacin entre un gran nmero de sistemas rurales.
La necesidad de generar informacin fidedigna y sistemtica
debe ser trabajada como parte de una poltica sectorial.
Un sistema de informacin para facilitar el monitoreo.
Segn el anlisis de Cusco+10, el sistema de informacin de
agua potable rural debe estar relacionado en dos sentidos.
Primero, con un sistema nacional de estadsticas (o sistema
nacional de salud) para procesar y diseminar la informacin.
Y segundo, con las municipalidades, incluyendo las juntas o
comits de agua potable rural, para alimentar el sistema con
informacin local actualizada.
Para la sostenibilidad del sistema, se debe contar con los
incentivos necesarios para asegurar que la recoleccin
de informacin sea continua y de calidad. El sistema de
informacin deber tener una estructura y contenido
tan sencillo como se pueda, sin perder informacin y la
rigurosidad necesaria. Deber ser administrado por una
institucin del sector como instrumento institucionalizado,
en base a los siguientes principios bsicos que permitan
su fortalecimiento permanente: avanzar de menos a ms,
procurar no retroceder en lo ya avanzado, y recoger la
informacin bsica que sea til, tanto para el gobierno
local como para el ente rector. A nivel del gobierno local,
La importancia de la sostenibilidad institucional a

nivel estatal y comunitario para los servicios de agua y
saneamiento en Paraguay13
En el Paraguay existen 2,400 Juntas de Saneamiento que brindan
servicios a 2.13 millones de habitantes (de una poblacin rural
total de 3.2. millones). El Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental, SENASA, es el ente rector del sector, y considera
que los factores claves para la sostenibilidad integral de los
servicios rurales, incluyen el empoderamiento de las Juntas
de Saneamiento (JAS) y de la comunidad, acompaados de
una gestin transparente; para ello promueve la capacitacin
continua de los usuarios y el cumplimiento de los estatutos de
las JAS; fortaleciendo tambin la construccin de la ciudadana
con responsabilidad y equidad.
En ese marco, el SENASA ha logrado que las Juntas de
Saneamiento desarrollen capacidades de liderazgo, gestin,
administracin y contabilidad, asegurando el funcionamiento
continuo de los sistemas rurales; y en los casos de problemas
tcnicos mayores, que reciban asistencia tcnica del SENASA,
o eventualmente, contraten el apoyo de terceros. Se considera
como lecciones aprendidas de esta estrategia, que la capacitacin
debe ser continua, demostrando que cuando sta llega al mayor
nmero de operarios y operarias se convierte en un factor clave
para el mantenimiento de los sistemas y su sostenibilidad; y que
la Estrategia de intervencin debe ser participativa, demostrando
que cuando los roles de los actores locales son claros, y las
comunidades se incorporan desde el inicio del proyecto, se
logran mejores resultados en el empoderamiento de las Juntas
y de la comunidad.
Finalmente, el SENASA ha identificado como desafos: promover
la articulacin de su trabajo con otras instituciones pblicas,
para fortalecer la sostenibilidad de las Juntas; y promover la
proteccin del ambiente, mejorando el servicio de saneamiento;
especialmente investigando en tecnologas adaptadas a la
demanda y condiciones de los usuarios, y promoviendo una
mayor inversin en el saneamiento rural, como elementos
esenciales para prevenir la contaminacin y mejorar los servicios
de la comunidad. De otro lado el SENASA promover con ms
nfasis el concepto de ciudadana ligado al acceso de servicios
bsicos, como una herramienta para fortalecer en los actores
locales consciencia sobre sus derechos y sus deberes, as
mismo, revisar el marco legal para fomentar la creacin de
Asociaciones de Juntas, que mejoren las capacidades de gestin
de los servicios que brindan las JAS.
el sistema debe ser til para la toma de decisiones, con el

principio de aprovechar la informacin y mecanismos de
recoleccin existentes para reducir costos.
El contenido de un sistema de informacin orientado
al monitoreo. El sistema deber contar con informacin
bsica como cobertura, continuidad, calidad, uso, gnero,
13 Basado en la presentacin de Beatriz Ilse Peralta, Directora de Asuntos Sociales y Organizacin Comunitaria del SENASA, Paraguay.
26
asistencia en temas sociales y tcnicos, tomando como

referencia los indicadores y niveles de calidad estndar
acordados con las instituciones sectoriales. La informacin
ser actualizada y real para servir de soporte en la toma
de decisiones e inversiones sectoriales. Tambin incluir
aspectos como la gestin, la calidad del servicio, proteccin
de fuentes y calidad de desage.
Recomendaciones para promover la sostenibilidad
a largo plazo. Tomando en cuenta estas dimensiones
adicionales, los asistentes en Cusco+10 indicaron que se
puede afirmar que la sostenibilidad de los servicios durante
la siguiente dcada, se debe sustentar en tres componentes
complementarios entre s:
i) La gestin financiera para reposiciones y
ampliaciones. El compromiso de las comunidades
para cubrir los costos de operacin y mantenimiento,
por medio de tarifas o cuotas, sigue siendo necesario.
Ms all, sin embargo, existe la necesidad de generar
la capacidad para gestionar las inversiones futuras del
sistema rural. La capacidad de gestin de las juntas
de agua deben adoptar un horizonte mayor a la
operacin y mantenimiento actual.
ii) La sostenibilidad ambiental. Hay que introducir
mecanismos sistemticos para monitorear la calidad
del recurso hdrico y la proteccin del mismo.
Se requiere un trabajo entre la junta de agua, la
comunidad y el gobierno municipal para mantener
la cantidad y calidad del agua de los manantiales, la
conservacin y mejoramiento de las micro-cuencas, y
vigilar que los sistemas de saneamiento no afecten al
ambiente.
iii) Sistemas de monitoreo. Existe la necesidad de
construir sistemas de monitoreo que sean relevantes
para las juntas, los municipios y los entes rectores.
Hay varios ejemplos de sistemas de monitoreo por
proyecto, pero falta un sistema ms completo para
acompaar y reforzar la sostenibilidad de los servicios
rurales a largo plazo.
Los ingredientes para la sostenibilidad en un sistema

federalizado (Guanajuato, Mxico)14
La experiencia de la Comisin Estatal del Agua de Guanajuato
(CEAG) indica que la sostenibilidad de los servicios de agua y
saneamiento rurales, se basa en la coordinacin interinstitucional
de los tres niveles de gobierno: federal, estatal y municipal,
especialmente para asegurar los fondos de inversin, y al
mismo tiempo garantizar que el proyecto sea adecuado a las
necesidades de los beneficiarios. En este proceso la participacin
comunitaria es clave en la fase post, para la administracin y
operacin de los sistemas; y el compromiso de las autoridades
locales en el seguimiento y monitoreo, desarrollando mecanismos
de retroalimentacin de los beneficiarios (Contralora Social). Es
clave el trabajo con los gobiernos municipales, con asesora de
la CEAG, considerando que son las entidades responsables de
proponer soluciones para la dotacin de los servicios de agua
potable, drenaje y saneamiento bsico.
En la atencin social de las comunidades rurales de Guanajuato,
se han adoptado procesos y herramientas para empoderar y
mejorar las capacidades locales, mediante la elaboracin y
aplicacin conjunta entre el gobierno local y las comunidades, de
los reglamentos, de clculo de tarifas, capacitacin administrativa
y operativa, la elaboracin de manuales de operacin y
mantenimiento, la promocin de la cultura del agua y jornadas
de saneamiento, entre otras.
Al mismo tiempo, se ha identificado como un desafo clave
pendiente buscar mecanismos para continuar afianzando la
responsabilidad comunal a concluir las obras. Debido a que el
programa administrado por la CEAG aporta hasta un 50% de
los recursos de inversin; y el resto de los fondos de inversin
son aportados por el gobierno municipal y/o por el gobierno
federal; y que no existe obligacin de la comunidad de aportar
recursos de inversin; es necesario reforzar su responsabilidad
en la fase post, mejorando el aporte econmico y compromiso
de las familias, para la operacin y mantenimiento, considerando
que el propietario legal de la infraestructura construida es el
gobierno municipal, y ste la entrega a las comunidades para
su operacin y mantenimiento. Asimismo, en la estrategia
de implementacin ser clave un mayor compromiso de las
autoridades municipales en el seguimiento y monitoreo en la
comunidad, de los organismos operadores del servicio, con el
propsito de asegurar los costos de la gestin de los servicios,
la vida til y la eficiencia de los sistemas.
14 Basado en la presentacin de Anglica Casillas, Secretaria Ejecutiva de la Comisin Estatal de Guanajuato, Mxico.
www.wsp.org
27
Conclusiones
Conclusiones
A principios del siglo veintiuno, uno de los temas clave para
conseguir servicios de agua y saneamiento rural sostenibles
fue promover la provisin de los servicios en base al enfoque
de la demanda en el marco de un proceso participativo. El
enfoque del primer taller de 1999, Mejoramiento de la
sostenibilidad de Proyectos de Agua y Saneamiento en el
rea Rural se basaba, adems, en buscar lecciones desde
una aproximacin de proyecto.
Una dcada despus, en el seminario Cusco+10, se ha
observado muchos avances en la efectividad de los proyectos
de agua potable rural, como tambin en los efectos favorables
del enfoque basado en la demanda. Los ndices en cuanto
al acceso al agua potable y saneamiento mejorado se han
incrementado en las reas rurales (aunque aun falta mucho
para atender al universo de la poblacin), y existe una mayor
aceptacin de la necesidad de involucrar a las instituciones
municipales y comunitarias.
Durante el ltimo decenio tambin se han introducido

nuevos temas y oportunidades, as como el reconocimiento
sobre lo que aun falta para consolidar un sector de agua y
saneamiento rural que pueda mejorar la sostenibilidad de los
servicios bsicos rurales de manera sistemtica. La reflexin
colectiva que se logr en el seminario, Los Desafos del Agua
y Saneamiento Rural: una dcada despus (Cusco+10),
se orient a identificar y analizar los desafos que marcarn
al sector en el futuro: i) procurar la sostenibilidad del
saneamiento bsico rural; ii) implementar el enfoque basado
en la demanda, ms all del ciclo del proyecto; iii) continuar
apoyando la descentralizacin municipal; iv) apoyar la
poltica sectorial y poltica financiera para resolver los temas
pendientes en agua y saneamiento; y finalmente, v) ligar la
sostenibilidad de los servicios a largo plazo con sistemas de
monitoreo local, que faciliten informacin oportuna, segura
y transparente para la toma de decisiones.
Los proyectos de agua y saneamiento

rural requieren vincular los trabajos
de infraestructura con estrategias de
intervencin social.
28
Adems, las discusiones durante Cusco+10 reflejaron

nuevas tendencias transversales que afectarn la manera
que el sector aborde los cinco desafos durante la prxima
dcada. Estas nuevas tendencias ofrecen al sector una
pauta valiosa de nuevas fronteras de conocimiento para
profundizar y retro-alimentar las estrategias que se
implementarn para conseguir mejores servicios de agua
potable y saneamiento bsico en las reas rurales:
La demanda diversificada y la necesidad de proponer
opciones. La introduccin del enfoque basado en la
demanda represent un paso importante en reconocer
la importancia de adecuar intervenciones segn las
necesidades y preferencias de cada comunidad. Esta
diferenciacin de la demanda tambin es vlida para
las familias beneficiarias rurales, y se manifiesta ms
claramente en las opciones disponibles en trminos de
soluciones sanitarias. Este reconocimiento, por parte del
sector, puede catalizar un cambio de paradigma donde
cada vez ms se condiciona las soluciones de servicios a
la preferencia de la demanda. En la prxima dcada,
se requerirn mecanismos que vayan acercando, con
mayor flexibilidad, las diferentes preferencias de la
demanda con los proyectos y programas de servicios
bsicos.
El manejo de los recursos hdricos. Se nota cada vez
ms, una preocupacin sobre su cuidado, el manejo y
su importancia para un servicio de agua potable rural
sostenible. Hay mayor sensibilidad por esta necesidad
y un reconocimiento para el manejo integral de
los recursos hdricos; esto se presta para una mayor
coordinacin con otros usuarios de las fuentes y
con otras instituciones comunitarias (regantes) y
municipales (gobierno municipal y otras juntas de
agua). Aunque los contextos y las condiciones varan
en la regin, el cuidado del recurso hdrico pasa a
ser un elemento intrnseco en la gestin de sistemas
rurales y en el debate de polticas sectoriales.
La coordinacin inter-sectorial contribuye a la
sostenibilidad. Las oportunidades y aportes que
puedan tener los actores y mecanismos de otros sectores
(educacin, salud y ambiente) se evidencian en una
mejora de la sostenibilidad de los servicios. Desde
la creacin de una nueva cultura del agua a cambiar
www.wsp.org
Conclusiones
comportamiento para mejores prcticas de higiene,

existen ejemplos en la regin donde la coordinacin
inter-sectorial ha tenido un impacto. La promocin
de mayores iniciativas inter-sectoriales durante el
siguiente decenio depender de las capacidades de
coordinacin y visin horizontal y vertical entre las
instituciones comunitarias, municipales y sectoriales.
La gestin financiera de los servicios a mediano
y largo plazo. La gestin financiera de las juntas o
comits de agua potable rural ya forma parte de los
esfuerzos que se realiza en los pases para generar
capacidades y sostenibilidad. Sin embargo, la gestin
financiera se limita muchas veces a la operacin y
mantenimiento, o tiene una visin de corto plazo del
sistema. Sin embargo, una gestin financiera con un
horizonte a mediano o largo plazo, donde temas de
reposicin o ampliacin deben plantearse, aun est
pendiente de ser asumida en el contexto nacional o
sub-nacional. No se sabe, por ejemplo, cmo anticipar
estas necesidades y de qu manera financiarlas (con
fondos propios, fondos de contrapartida o una
combinacin de ambos). Una mayor atencin a la
implementacin de una poltica financiera ayudar
al sector a anticipar las futuras necesidades, ms all
de la prxima dcada.
Las alianzas pblico-privado-social como una
herramienta para mejorar las sinergias. La
participacin del sector privado (en su representacin
ms amplia que incluye entidades privadas con y sin
fines de lucro) se sigue manifestando en varios aspectos
del sector. No solo se presentan oportunidades
de participacin durante la misma contratacin y
asesora tcnica de la construccin de los sistemas,
sino tambin se abren posibilidades en la provisin
de soluciones innovadoras de saneamiento bsico,
las que se deben concertar con la comunidad y los
usuarios. Para canalizar una mayor contribucin
del sector privado durante la prxima dcada,
ser necesario abrir mecanismos de coordinacin a
nivel municipal que identifiquen oportunidades para
agregar valor, mientras se conserve una alineacin con
los objetivos estratgicos de ampliar la cobertura de
los servicios sostenibles, favoreciendo especialmente
a las familias ms pobres y de menores recursos.
29
www.wsp.org
31

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PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO: DOCUMENTO DE ANLISIS

Los desafos del agua

El Programa de Agua y Saneamiento es una alianza conformada por mltiples donantes

Los desafos del agua y saneamiento rural en Amrica Latina

Resumen ejecutivo .................................................................

Los servicios bsicos rurales a fines del siglo XX ..............

La evolucin de los servicios bsicos rurales en los

Tendencias en la primera dcada del siglo XXI .................. 11

Aceptacin del enfoque en base a la demanda

El acceso a un saneamiento digno para todos ................ 11

Ratificar el concepto de que el agua se debe

Apoyo a la innovacin en la provisin de servicios

III. Los desafos para la prxima dcada ................................. 12

Desafo 1: Buscando la sostenibilidad del

Desafo 2: El enfoque basado en la demanda.

Desafo 3: La descentralizacin municipal ............................... 19

Desafo 4: Poltica sectorial y poltica financiera para

Desafo 5: La sostenibilidad de los servicios a largo

Saneamiento; Oscar Castillo, Especialista en Desarrollo

(procurando mayor inclusin de poblaciones marginalizadas,

saneamiento rural: una dcada despus, donde se retom

Este informe rene el contexto en el cual se encuentra

Los servicios bsicos rurales a fines del siglo XX

Los servicios bsicos

La evolucin de los servicios bsicos rurales

La evolucin de los ndices de cobertura en reas rurales

Fuente: JMP 1990 / 2000.

Los servicios bsicos rurales a fines del siglo XX

Ante este escenario, se organiz el primer seminario-taller,

El concepto de agua y saneamiento va ms all de la inversin

ii) Es necesario contar con una poltica sectorial nacional que

Se debe inculcar una cultura de pago para garantizar la calidad y

Las estrategias y el esquema de implementacin de servicios

Tendencias en la primera dcada del siglo XXI

reposicin y ampliacin de la infraestructura, como

Los desafos de la prxima dcada

Los desafos para la

Para la prxima dcada, se observan cinco desafos que

Desafo 1: Buscando la sostenibilidad del

Para implementar un proyecto de saneamiento

Los desafos de la prxima dcada

GRFICO 2: Acceso a saneamiento mejorado en reas rurales - Amrica Latina, 2008

EVOLUCIN DEL SANEAMIENTO RURAL EN

Pases donde el acceso al saneamiento

Fuente: Programa conjunto OMS/UNICEF de seguimiento del

Los desafos de la prxima dcada

rurales donde una familia pueda elegir

GRFICO 3: Acceso a saneamiento mejorado urbano y rural

En todos los procesos, para mejorar

i) Marco normativo con visin integral. El

Los desafos de la prxima dcada

iv) Promover la oferta y la demanda de servicios

Es importante contar con un sistema de

Desafo 2: El enfoque basado en la demanda:

70% - US$ 315

70% - US$ 210

Adems de las soluciones individuales, el Ministerio de Desarrollo

De acuerdo al anlisis de Cusco+10, el enfoque basado en la

A la vez que identificar una demanda verdadera, hay que

Los desafos de la prxima dcada

El enfoque basado en la demanda puede evolucionar. Debe

Virtudes y limitaciones y/o desafos del enfoque basado en la demanda

Limitaciones y/o desafos