DECRETO NMERO 14-2002

EL CONGRESO DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO
Que la Constitucin Poltica de la Repblica establece que la administracin ser descentralizada
en regiones de desarrollo con criterios econmicos, sociales y culturales para dar un impulso
racionalizado al pas;
CONSIDERANDO
Que es deber fundamental del Estado promover en forma sistemtica la descentralizacin
econmica administrativa para lograr el desarrollo regional del pas;
CONSIDERANDO
Que la concentracin en el Organismo Ejecutivo del poder de decisin de los recursos y las
fuentes de financiamiento para la formulacin y ejecucin de las polticas pblicas impide la
eficiente administracin, la equitativa distribucin de los fondos pblicos y el ejercicio
participativo de los gobiernos locales y de la comunidad, por lo que se hace necesario emitir las
disposiciones que conlleven a descentralizar de manera progresiva y regulada las competencias
del Organismo Ejecutivo para optimizar la actuacin del Estado.
CONSIDERANDO
Que la descentralizacin implica el traslado del poder de decisin poltica y administrativa del
gobierno central hacia entes autnomos caracterizados por una mayor cercana y relacin con la
poblacin en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades, lo que produce espacios de
participacin nuevos y necesarios para el desarrollo y el fortalecimiento del sistema democrtico,
delegacin de competencias para implementar polticas pblicas que deben ser acompaadas de
recursos y fuentes de financiamiento, acorde a los mandatos constitucionales y a los
compromisos asumidos en el Acuerdo de Paz Firme y Duradera.
POR TANTO:
En ejercicio de las atribuciones que le confiere la literal a) del artculo 171 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
DECRETA:
La siguiente,
LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACION

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.

Objeto. La presente ley tiene por objeto desarrollar el deber constitucional del
Estado de promover en forma sistemtica la descentralizacin econmica
administrativa, para lograr un adecuado desarrollo del pas, en forma progresiva y
regulada, para trasladar las competencias administrativas, econmicas, polticas y
sociales del Organismo Ejecutivo al municipio y dems instituciones del Estado.

Artculo 2.

Concepto de Descentralizacin. Se entiende por descentralizacin el proceso

mediante el cual se transfiere desde el Organismo Ejecutivo a las municipalidades
y dems instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente,
con participacin de las municipalidades, el poder de decisin la titularidad de la
competencia, las funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de
las polticas pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas
municipales y locales en el marco de la ms amplia participacin de los
ciudadanos, en la administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras,
organizacin y prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control
social sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.

Artculo 3.

Naturaleza. Esta ley es de orden pblico y de aplicacin general y rige los

procesos de descentralizacin del Organismo Ejecutivo.

Artculo 4.

Principios. Son principios orientadores del proceso y de la poltica de

descentralizacin del Organismo Ejecutivo los siguientes:

1.

La autonoma de los municipios;

2.

La eficiencia y eficacia en la prestacin de los servicios pblicos;

3.

La solidaridad social;

4.

El respeto a la realidad multitnica, pluricultural y multilinge de Guatemala.

5.

El dilogo, la negociacin y la concertacin de los aspectos sustantivos del proceso;

6.

La equidad econmica, social y el desarrollo humano integral;

7.

El combate a y la erradicacin de la exclusin social, la discriminacin y la pobreza;

8.

El restablecimiento y conservacin del equilibrio ambiental y el desarrollo humano, y,

9.

La participacin ciudadana.

Artculo 5.

Objetivos. La descentralizacin del Organismo Ejecutivo tendr los siguientes

objetivos:

1.

Mejorar la eficiencia y eficacia de la Administracin Pblica.

2.

Determinar las competencias y recursos que corresponden al Organismo Ejecutivo que se

transferirn a las municipalidades y dems instituciones del Estado.

3.

Universalizar la cobertura y mejorar la calidad de los servicios bsicos que se prestan a la

poblacin;

4.

Facilitar la participacin y control social en la gestin pblica;

5.
6.

Fortalecer integralmente la capacidad de gestin de la administracin local;

Fortalecer la capacidad de los rganos locales para el manejo sustentable del medio
ambiente;

7.

Reforzar la identidad de las organizaciones comunales, municipales, departamentales,

regionales y nacionales;

8.

Promover el desarrollo econmico local; para mejorar la calidad de vida y erradicar la

pobreza; y

9.

Asegurar que las municipalidades y dems instituciones del Estado cuenten con los
recursos materiales, tcnicos y financieros correspondientes, para el eficaz y eficiente
desempeo de la competencia en ellos transferida.

Artculo 6.

Gradualidad del proceso. Para llevar a cabo el proceso de descentralizacin, el

Organismo Ejecutivo, previo acuerdo con las municipalidades, y dems
instituciones del Estado, y a las comunidades organizadas legalmente, con
participacin de las municipalidades les trasladar gradual y progresivamente los
recursos tcnicos y financieros para atender las competencias administrativas,
econmicas polticas y sociales reguladas en otras leyes.
Con estricto apego al respeto de la autonoma municipal, cada municipalidad,
cuando lo estime conveniente, solicitar su incorporacin al proceso de
descentralizacin del Organismo Ejecutivo, y sta deber atenderse sin demora.

Artculo 7.

Prioridades. Sin prejuicio del traslado integral de las competencias

administrativas, econmicas, polticas y sociales, al municipio y dems
instituciones del Estado, prioritariamente se llevar cabo la descentralizacin de
las competencias gubernamentales en las reas de: 1. Educacin, 2. Salud y
asistencia social, 3. Seguridad Ciudadana, 4. Ambiente y Recursos Naturales, 5.

Agricultura, 6. Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda, 7. Economa, 8.

Cultura, recreacin y deporte.
La competencia de las reas prioritarias a que se hace referencia en este artculo
no incluye las atribuciones que la Constitucin Poltica de la Repblica asigna con
exclusividad a otras instituciones o entidades del Estado.
Artculo 8.

Convenios y contratos de ejecucin. Antes de la ejecucin de los programas y

proyectos a que se refiere el artculo anterior, las municipalidades o las dems
instituciones que corresponden, celebrarn convenios con las dependencias
competentes del Organismo Ejecutivo. Cuando los ejecutores sean las
comunidades organizadas o dems asociaciones civiles, celebrarn convenios y
contratos con las dependencias correspondientes del Organismo Ejecutivo, con la
participacin de las municipalidades . En ambos casos se establecern las
condiciones de ejecucin, supervisin y fiscalizacin de conformidad con lo que
para el efecto establezcan las leyes aplicables.
CAPITULO II

DE LA PROGRAMACIN, DIRECCIN Y SUPERVISIN DE EJECUCIN DE LA

DESCENTRALIZACIN DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
Artculo 9.

De la autoridad responsable. El Presidente de la Repblica deber designar el

rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de
ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo.

Artculo 10. Atribuciones. El rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin

y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo,
tendr las facultades y atribuciones siguientes:
a)

Formular las propuestas de poltica nacional de descentralizacin del Organismo

Ejecutivo, as como las estrategias y programas de dicha poltica cuya ejecucin deber
ser aprobada por el Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros.

b)

Proponer a consideracin del Organismo Ejecutivo, las iniciativas de ley que estime
pertinentes para el cumplimiento de sus objetivos, para que con su aprobacin se
presenten al Congreso de la Repblica.

c)

Impulsar, supervisar y evaluar el proceso de descentralizacin.

d)

Coordinar con los diferentes Ministerios de Estado y otras entidades del Gobierno
Central, los planes de descentralizacin administrativa y verificar que los mismos sean
ejecutados de conformidad con lo planificado.

e)

Desarrollar acciones de capacitacin, fortalecimiento institucional y modernizacin de los

niveles intermedios de la administracin pblica, con nfasis en los gobiernos
departamentales y municipales.

f)

Convocar a los sectores empresariales y a representantes de la sociedad civil a una activa

participacin en el proceso de descentralizacin.

Artculo 11. Coordinacin. Las diferentes instituciones pblicas y dems dependencias del
Organismo Ejecutivo debern coordinar con el rgano de gobierno responsable de
la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin
del Organismo Ejecutivo sus acciones especficas, a efecto de desarrollar con
eficiencia y eficacia las polticas de descentralizacin aprobadas por el Presidente
de la Repblica en Consejo de Ministros.
Artculo 12. Informe. El Presidente de la Repblica incluir en el informe anual del
Organismo Ejecutivo, que se presenta al Congreso de la Repblica, un informe
pormenorizado del estado de situacin del proceso de descentralizacin.

CAPITULO III
DE LAS ENTIDADES E INSTITUCIONES
DEL ORGANISMO EJECUTIVO
Artculo 13. Instituciones. Los ministerios, secretaras, instituciones pblicas y dems
Dependencias del Organismo Ejecutivo, ejecutarn las polticas y programas
aprobadas para desarrollar el proceso de descentralizacin.
Artculo 14. De los Ministerios y Secretaras. Los ministerios, secretaras, fondos sociales y
unidades ejecutoras del Organismo Ejecutivo, quedan obligados a:
a)

Cumplir y velar porque se cumpla lo establecido en la presente ley y su reglamento,

especialmente en el rea de su competencia;

b)

Impulsar y ejecutar las polticas de descentralizacin relacionadas a su materia, en

coordinacin con el rgano de gobierno responsable de la Programacin, Direccin y
Supervisin de ejecucin de la Descentralizacin del Organismo Ejecutivo.

c)

Adecuar sus programas de funcionamiento e inversin al programa de descentralizacin,

aprobado por el Organismo Ejecutivo.

CAPITULO IV
RGIMEN FINANCIERO
Artculo 15. Principios Financieros. Las municipalidades y dems instituciones del Estado
debern velar por el adecuado equilibrio entre sus ingresos y egresos y su nivel de
endeudamiento, procurando la sana administracin de sus finanzas.
Artculo 16. Del Presupuesto Municipal. Las Municipalidades, sin perjuicio de su
autonoma, quedan obligadas a adecuar su presupuesto anual de inversin y su
sistema de administracin a la metodologa y forma que adopte el sector pblico y
a las polticas de descentralizacin aprobadas por el Organismo Ejecutivo en
congruencia con las Ley Orgnica del Presupuesto. El Ministerio de Finanzas
Pblicas y la Secretara de Planificacin y Programacin de la Presidencia de la
Repblica proporcionarn la asistencia tcnica correspondiente.
CAPITULO V
DEL FOMENTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN Y SU ORGANIZACIN
Artculo 17. Participacin de la poblacin. La participacin ciudadana es el proceso por
medio del cual una comunidad organizada, con fines econmicos, sociales o
culturales, participa en le planificacin, ejecucin, y control integral de las
gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para facilitar el
proceso de descentralizacin.
Artculo 18. De las organizaciones comunitarias.
Las organizaciones comunitarias
reconocidas conforme a la ley, de igual manera podrn participar en le realizacin
de obras, programas y servicios pblicos de su comunidad, en coordinacin con
las autoridades municipales.
Artculo 19. Fiscalizacin Social. Las comunidades organizadas conforme a la ley, tendrn
facultad para realizar auditora social de los programas de descentralizacin que
se ejecuten en sus respectivas localidades y en los que tengan participacin
directa, ya sea en el mbito municipal, departamental, regional o nacional. En
caso necesario solicitarn a la Contralora General de Cuentas la prctica de la
auditoria que corresponda, cuyos resultados debern serle informados dentro del
plazo de treinta das, contados a partir de la fecha en que sta concluya.
CAPITULO VI
DE LA CAPACITACIN

Artculo 20. Del programa de capacitacin y fortalecimiento institucional. Para mejorar la

administracin tcnico-financiera de las municipalidades y dems instituciones
del Estado y fortalecer la participacin ciudadana, el rgano de gobierno
responsable de la Programacin, Direccin y Supervisin de ejecucin de la
Descentralizacin del Organismo Ejecutivo deber prever la elaboracin y
desarrollo de un Plan Nacional de Capacitacin y Fortalecimiento Institucional,
coordinando su ejecucin con el Instituto Nacional de Administracin Pblica, el
Instituto de Fomento Municipal y otras instituciones de Estado relacionadas con
la materia.
CAPITULO VII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 21. Reglamento. El Organismo Ejecutivo emitir el reglamento de la presente ley
dentro de los treinta das anteriores a la vigencia de la misma, para su adecuacin
a sta.
Artculo 22. Marco Legal. El Organismo Ejecutivo deber someter a consideracin del
Congreso de la Repblica las iniciativas de ley que estime necesarias para
consolidar el proceso de descentralizacin, dentro de un plazo no mayor de dos
aos, contados a partir de la publicacin de la presente ley.
Artculo 23. Vigencia. El presente decreto deber publicarse en el diario oficial, y entrar en
vigencia el da uno del mes de julio del ao dos mil dos.

PASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIN, PROMULGACIN Y

PUBLICACIN
DADO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE
GUATEMALA, EL DA______DEL MES DE ____DEL AO DOS MIL