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Haiman El Troudi
Juan Carlos Monedero
ndice de contenidos
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2) EPS de servicios........................................................................................130
3) EPS de Comercializacin....................................................................... 131
Tamao de las EPS.............................................................................................132
1) Grandes EPS..............................................................................................132
2) Pequeas EPS: Unidades de Produccin Comunitaria (UPC) y
Unidades de Servicio Comunitario (USC)............................................. 134
Tipos de EPS segn la naturaleza de su capital.......................................... 136
1) EPS de capital Estatal..............................................................................138
2) EPS de capital privado............................................................................139
3) EPS de capital comunitario.................................................................... 139
4) EPS de capital mixto............................................................................... 140
Fondos de las EPS.............................................................................................. 143
1) Fondo de autosustentacin.....................................................................143
2) Fondo laboral............................................................................................ 144
3) Fondo para programas de desarrollo social..................................... 145
4) Fondo para la promocin de nuevas EPS.........................................145
7. Constitucin de las EPS............................................................................... 147
A partir del impulso gubernamental.............................................................. 147
1) Promocin..................................................................................................148
2) Simbiosis......................................................................................................148
3) Gestacin.................................................................................................... 148
4) Conversin................................................................................................. 148
Desde otros espacios......................................................................................... 149
1) Las comunidades organizadas............................................................... 149
2) Los Consejos Comunales....................................................................... 149
3) Los distritos, regiones y zonas militares.............................................. 150
4) Los Ncleos de Desarrollo Endgeno.............................................. 151
5) Las Misiones sociales................................................................................151
6) Los Ministerios, entes y rganos de Administracin Pblica,
Gobernaciones y Alcaldas...........................................................................151
7) El sector privado en accin conjunta con el Gobierno y los
trabajadores......................................................................................................152
8. EPS y cooperativismo................................................................................ 153
Cooperativas y pequeas EPS: dos realidades diferenciadas.................. 153
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y prudencia son, como paradgica compaa, los bculos con los que nos
adentramos en el nuevo siglo.
Este texto que aqu presentamos al debate versa sobre el porvenir, un
algo que est llegando de ese lugar incierto que es el futuro, y que se asoma
desde una distancia tal que no permite ver bien los contornos. Aunque
pensamos que al mundo le falta mucha magia, para el anlisis social preferimos
recurrir a recursos ms materiales. Al igual que los faroles de los que se
acompaaban los filsofos antiguos, recurrimos a los orgenes para alumbrar
el camino y poder explicar por qu tenemos que reinventar tantas cosas. Del
pasado nos interesan las preguntas. El nuevo siglo se encargar de otorgar
las nuevas respuestas.
Sometemos a su consideracin, amable lector, un texto que seala al
socialismo del siglo XXI desde una nueva forma de organizacin econmica
que apenas empieza a aparecer en el horizonte: las Empresas de Produccin
Social (EPS). Estas empresas rumbo al socialismo son un germen de futuro
que grita su necesidad por el agotamiento del modelo capitalista. Un modelo
que, visto en perspectiva, no desmerece de la brutalidad que gener la Segunda
Guerra Mundial, la barbarie nazi, el neocolonialismo o los campos de
concentracin. Es un sistema destructor que nunca ha recibido tanta atencin
en su lado oscuro; al que Hollywood no usa como actor malvado a derrotar
en un final feliz; del que no se encuentran tesis, novelas y libros en tanta
abundancia como las que van en direccin contraria. Mas no cabe engao.
Como escribi Eduardo Galeano, el hambre es un genocidio silencioso.
Pero no por silencioso es menos genocida1.
A mediados de los aos setenta, un mundo empez a marcharse. La
crisis del modelo de bienestar occidental, marcada por la crisis del petrleo
de 1973, dej clara una de las leyes incuestionables del capitalismo: los lmites
de su compromiso social son los lmites que marque la reproduccin de la
ganancia. Cuando el beneficio de los grandes capitales se resiente, las
Eduardo Galeano, Las venas abiertas de Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1971.
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Joseph E. Stiglitz: El malestar en la globalizacin, Madrid, Taurus, 2002; Joseph E. Stiglitz,
Los felices 90, Madrid, Taurus, 2003.
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Esto no nos lleva a pensar que para entender el socialismo basten las
categoras de los siglos pasados, o que ignoremos que existe dominacin en
otros espacios ms all de los de la fbrica. Como bien explic Marx, el
capitalismo controla todos los aspectos vitales de la reproduccin social,
todos aquellos espacios en donde se recrea el sistema (o puede ponerse en
peligro). Ahora bien, su dominacin no se limita a la esfera de lo econmico.
En el feudalismo la dominacin era principalmente poltica, es decir,
la extraccin de parte de la produccin del trabajador se haca por medio
de un contrato de feudovasallaje donde, a cambio del producto, el seor
otorgaba proteccin. Por su parte, en el capitalismo industrial la dominacin se
hizo econmica, oculta tras el intercambio del trabajo por un salario. Tras la
supuesta libertad del trabajador, se esconda una sujecin y una extraccin
econmica oculta por el libre acuerdo entre quien buscaba trabajo y quien
lo ofreca. En el llamado capitalismo de consumo, matizado posteriormente
como capitalismo de ficcin (Verd) o produccin inmaterial (Negri y Hardt)
ahora la dominacin regresa biopoltica, es decir, se interioriza la explotacin
al hacerse parte de la vida cotidiana.7
Todo lo que acompaa a la mercantilizacin de la existencia forma
parte del espejismo de la misma, construyendo nuevos valores que priman
el individualismo y el egosmo. Al comercializarse el mundo, todo se torna y
es aceptado como mercanca, sea el ocio, el trabajo, la vivienda, la amistad,
el sexo, la educacin o la salud. Cuando un nio de la calle, cuya esperanza
de vida no llega a la adolescencia, asalta a otro nio para quitarle unos zapatos
deportivos de marca, esa ficcin toma cuerpo dramtico8.
Valga como ejemplo dramtico la obligacin que tienen los trabajadores de cadenas de
comida rpida (fast food), tales como McDonald, de sonrer a los clientes, tal y como consta
en las reglas laborales que entregan a los empleados. Al final, hasta la propia alegra se
convierte en un recurso del capital.
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Jess Ibez, Por una sociologa de la vida cotidiana, Madrid, Siglo XXI, 1993; Vicente Verd,
El estilo del mundo. La vida en el capitalismo de ficcin, Barcelona, Anagrama, 2003. Sobre la base
de un concepto de Foucault, Toni Negri y Michael Hardt han regresado a esta idea de
biopoltica y biopoder en Multitud, Madrid, Debate, 2005
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sociedad emancipada. Pero primero hay que construir todo aquello que
impide el pensamiento claro. No es tiempo slo de solucionar problemas
sino tambin de problematizar soluciones. He aqu, pues, nuestra humilde
propuesta.
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Capitalismo
El capitalismo, al igual que el mercado competitivo sobre el que se
basa, no ha existido siempre. Su origen hay que remontarlo a la Europa del
siglo XV y su imposicin siempre encontr resistencias sociales. Los Estados
nacionales, el modelo capitalista y la manera de pensar que llamamos modernidad
definieron una manera de organizacin que necesitaba grandes grupos de
poblacin malviviendo para que unas minoras gozaran privilegiadamente
de la vida social.
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Los trabajos sobre la crisis del parlamentarismo son muchos, desde el clsico de Johannes
Agnoli y Peter Brckner, Las transformaciones de la democracia, Mxico, Siglo XXI, 1971
(original de 1967) al ms actual Bernard Manin, Los principios del gobierno representativo,
Madrid, Alianza, 1998. Por su parte, Katz y Mair han establecido el concepto de cartelizacin
del sistema de partidos, donde los partidos ya no son un instrumento de la ciudadana sino
parte del aparato del Estado. Segn este modelo, hay unas reglas inflexibles que quien nos las
cumple queda fuera de la democracia, de manera que, al final, todos los partidos transigen
pues ninguno queda realmente fuera de las prebendas del Estado. Katz, Richard y Mair,
Peter (1995), Changing models of Party Organization and Party Democracy. The emergence
of the Cartel Party, en Party Politics, vol.1, nm.1. (Hay versin en castellano en el nmero
108-109 de la revista Zona Abierta).
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Globalizacin y Neoliberalismo
El nico camino histrico por el cual pueden
destruirse y transformarse las contradicciones de
una forma histrica de produccin es el desarrollo
de esas mismas contradicciones
Carlos Marx, El capital.
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Como resultado de todo esto, se sentaron las bases del actual paisaje:
los capitales internacionales dominaron las polticas monetarias nacionales;
la presin de la ganancia empuj los salarios a la baja y las jornadas laborales
a la alta; el Estado vendi su patrimonio en condiciones muy ventajosas a
particulares; se desmantelaron las garantas laborales; y se propugn una
apertura de fronteras (el modelo de los TLC) que dejaba va libre a los
pases poderosos y condenaba a los pases econmicamente dbiles a ser
piezas subordinadas a las estrategias de los pases impulsores del
neoliberalismo.
Pero como en cualquier otro momento de la historia de la humanidad,
la sociedad construye anticuerpos contra las amenazas. Los estragos del
neoliberalismo permitieron, poco a poco, superar la parlisis que afectaba al
pensamiento y la prctica alternativos tras la proclama del fin de la historia y
las ideologas. En esta ocasin la respuesta vino del Sur.
Pases como Venezuela, Brasil y Uruguay votaron a fuerzas de
izquierda. Europa se moviliz contra la guerra imperialista de Iraq. El Foro
Social Mundial reuni al pensamiento crtico y a los movimientos sociales
alternativos de cinco continentes. No exista un modelo alternativo claro,
pero exista un catlogo ntido de lo que no poda aceptarse. Como quiera
que el socialismo del siglo XX no fuera un modelo aceptable, se empez a
pensar un socialismo que fuera vlido para el siglo XXI.
El neoliberalismo, como hoy ya es evidente, es la utopa del capitalismo
dejado a su libre articulacin17. En ese sueo de los capitales transnacionales
se crea un mercado mundial, no obligado por ningn principio de
responsabilidad social, que devuelve al Estado esa condicin de consejo de
administracin de los intereses conjuntos de la burguesa. Pero el sueo neoliberal,
cuando acontece, es la pesadilla de los pueblos.18
17
Pedro de Vega, Mundializacin y derecho constitucional: la crisis del principio democrtico
en el constitucionalismo actual, en Revista de Estudios polticos, nm.100, 1998.
18
Es difcil encontrar en los liberales clsicos como Adam Smith o David Ricardo una
desconsideracin de los lazos sociales como la que se defiende hoy en su nombre por parte
de los paladines neoliberales (FMI, BM). El liberalismo clsico siempre fue ms cauto y
sosegado en su defensa de las ventajas del libre cambio, y nunca se le olvid que o las ventajas
econmicas se compartan o la sociedad se disolva.
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que el colectivo popular tenga el control del poder poltico, y por lo tanto,
decida sobre todos aquellos elementos en donde se sustancia la supervivencia
de la sociedad. Es obvio que en ese control entran los medios de produccin,
pues, como base econmica, afectan al metabolismo social, a la reproduccin
general del sistema.
As pues, el socialismo es una doctrina que propugna la propiedad y
administracin pblica de los medios estratgicos de produccin, de cambio
y de distribucin, as como la regulacin, igualmente pblica (donde el Estado,
al menos inicialmente, tiene un papel esencial) de las actividades econmicas
y sociales y de la distribucin de los bienes. Pero el Estado no es el nico
suministrador de polticas pblicas.
El ideario socialista reconoce a los seres humanos como iguales en
derechos y posibilidades (lo que no se debe confundir con ninguna forma
de homogeneizacin), de manera que, como apuntamos, cada quien recibe
de la sociedad lo que necesita y da a cambio lo que puede. Todo ello basado
en un trato solidario y fraterno en donde ni el individuo podr explotar,
utilizar o dominar a los dems ni la sociedad lo permitir. Para que estos
valores puedan asentarse, es necesario reconstruir el arraigo social.
En una sociedad socialista las relaciones sociales son transparentes y el
bien comn prevalece sobre el bien particular, sin que necesariamente ambos
estn enfrentados ni la satisfaccin de uno suponga el menoscabo del otro.
Como bien sabe la teora democrtica, el socialismo se corresponde con
una fase de conciencia humana superior que dialcticamente, en
constante confrontacin, se construye con la superacin de la divisin
social del trabajo; conciencia que es la nica que permite solventar
las contradicciones entre particulares y colectivo sin medidas de fuerza.
Para que se d el hombre nuevo son necesarias nuevas condiciones, y para que
esas condiciones se desplieguen, son necesarios hombres y mujeres con una
nueva conciencia asentada en el arraigo social, es decir, en la voluntad de
hacer la vida en armona con un colectivo.
Como referencia histrica, el socialismo es un discurso poltico que se
articul en el siglo XIX para dar respuesta a la promesa incumplida de
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necesariamente que utilizar a los dems tanto como les sea posible. Por eso,
los grandes artfices de inclusin social han sido los regmenes regidos por
principios socialistas, mientras que el gran generador de exclusin social ha
sido, como dijimos, esa utopa del capitalismo o capitalismo salvaje que se
llama neoliberalismo.
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Marx) tanto del dinero como de las mercancas. Al final, lo que no es sino
una relacin de dependencia (vender el trabajo, adquirir mercancas) aparece
en el capitalismo como una transaccin entre personas libres y con iguales
derechos.
Entre los elementos distintivos de la alienacin capitalista pueden distinguirse:
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Sin embargo, no hay que olvidar que si bien es cierto que el capitalismo
actual es definido por el comportamiento de las grandes empresas, otros
aspectos tan relevantes como la creacin de empleo siguen perteneciendo al
mbito de empresas ms pequeas que centran su actividad en el mercado
nacional.
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Capitalismo de Estado
Los Estados nacionales se han convertido en la forma de organizacin
poltica por excelencia. Durante el siglo XX, los Estados incrementaron su
papel en la economa. Esto se verifica en la proporcin del producto nacional
bruto que administra cada pas que, por lo general, llega al 50% de la riqueza
nacional. Este destacado papel se ha ido debilitando.
La mayor funcin que han ido asumiendo los Estados, principalmente
al transformarse en Estados sociales, democrticos y de derecho, ha sido
aumentar sus aparatos administrativos. Haciendo uso de la concentracin de
recursos y las posibilidades que brinda contar con el control estatal, estos
Estados han asumido por extensin, la iniciativa en el desarrollo del
capitalismo.
Las empresas pblicas han sido en todos los pases los grandes
impulsores del capitalismo, incluidas las de la antigua Unin Sovitica,
adaptndose stas a las exigencias del modelo con la salvedad de que prestaban
mayor atencin a cuestiones laborales (creacin de empleo, estabilidad,
remuneracin). La falta de participacin en la URSS determin la creacin
de un modelo econmico basado en el capitalismo de Estado, donde no
desaparecieron ni la explotacin ni la divisin del trabajo ni se alumbr un
nuevo modelo emancipador.
Por esto mismo, cuando la crisis del capitalismo y la regulacin
neoliberal as lo exigieron, el Estado sovitico pas a convertirse en un
capitalista ms, repitiendo dentro de las empresas estatales comportamientos
propios de empresas privadas -algo que, con salvedades, puede verse en el
modelo chino actual-. La generalizacin de ese modelo hizo de los Estados
de bienestar Estados privatizados, cuestin que tiende a confundir al pensarse
a priori que la labor estatal debera tener otras motivaciones diferentes a las
de los particulares. Cuando se desintegr la URSS, los gestores del capitalismo
de Estado no tuvieron muchos problemas para ser los gestores del
neoliberalismo.
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Estado
(mbito del poder poltico)
Comunidad
(mbito del trabajo)
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Mercado
(mbito del capital)
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Williamson, John, What Washington means by policy reform, en John Williamson (ed.),
Latin American Adjustment: How Much Has Happened? Washington, Institute for International
Economics, 1990. Para una crtica del Consenso por parte del Nobel de economa Stiglitz,
puede consultarse:http://www.gsb.columbia.edu/ipd/pub/Stiglitz_PWCC_SPA.pdf
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Los sucesos del 27 y 28 de febrero de 1989, en los cuales las Fuerzas Armadas Nacionales
(FAN) fueron obligadas a reprimir al propio pueblo del cual provenan, generaron una gran crisis
de identidad en los mandos militares intermedios. Crisis de identidad que, al cualificarse en los
debates y los combates posteriores a febrero, permitieron elevar la conciencia de oficiales que hasta
ahora haban permanecido al margen Historia de la revolucin bolivariana, Haiman El
Troudi, Lus Bonilla Molina, MINCI, Caracas 2005.
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A las que habra que aadir la Misin Piar (de apoyo a la minera), Hbitat (para solventar
el dficit de vivienda), Zamora (para la revolucin agraria que acabe con el latifundio),
Miranda (para la creacin de un ejrcito de reservistas que disuada a potenciales invasores de
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Por eso las EPS tienen necesariamente que interactuar con su entorno
y canalizar su actividad, de la forma que sea, directa o indirectamente, al
mejoramiento de su entorno. Una EPS que asuma la participacin con la
poblacin organizada acercar sus objetivos a los objetivos de la comunidad.
Ninguna EPS puede, sin abandonar su especificidad, aislarse y sentirse
ajena a la realidad social que le rodea, menos si sta est signada por la
miseria y la exclusin. Desvirtuara su condicin de avanzada de una economa
alternativa si permaneciera indiferente a la marginacin de su entorno. La
identificacin de las necesidades de la comunidad debe formar parte de su
plan de objetivos con el que pretende operar productivamente. No con la
exigencia de hacer de su superacin su estricta responsabilidad (no son
sustitutas de la responsabilidad colectiva, estatal o pblica), pero s formando
parte de la solucin.
Sera una hipocresa, una bofetada a la dignidad del pueblo, aupar y
sembrar EPS por toda la geografa nacional, si stas se divorcian de su
entorno y dan la espalda a los clamores de sus inmediatos, sus hermanos.
Trabajo no alienado
La alienacin en el trabajo, como hemos visto, forma parte de uno
de los ms terribles costos que trae consigo el capitalismo. Nunca se podrn
valorar los costos de cinco siglos durante los cuales millones de seres humanos
han sacrificado su humanidad al servicio del beneficio de unos pocos. Detrs
de todo lo que hoy existe (incluidos los avances ms relevantes de nuestras
sociedades) est la humillacin y el sometimiento de miles de generaciones
condenadas a vender, malbaratar o entregar como esclavos su mano de
obra para el desarrollo del capitalismo.
Detrs de todo lo que hoy vemos estn todas las horas que millones
de seres humanos dedicaron a hacer que el sistema funcionara encadenndose
a una mquina, muriendo en las obras, las minas o los campos, haciendo
trabajos mecnicos sin creatividad alguna, no recibiendo el fruto de su trabajo,
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No es extrao que autores como Hayek insistan en sus obras en negar la solidaridad como
un incentivo, a sabiendas de que, al tiempo que posee una fuerza que nunca tendr el
incentivo econmico, elimina de raz la justificacin jerrquica de la divisin del trabajo
capitalista.
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La fuerza de trabajo es, pues, una mercanca que su propietario, el obrero asalariado,
vende al capital. Para qu la vende? Para vivir (...) esta actividad vital la vende
a otro para asegurarse los medios de vida necesarios. Es decir, su actividad vital no
es para l ms que un medio para poder existir. Trabaja para vivir. 35
En contraposicin, las EPS no se constituirn en compradoras del
tiempo de vida de sus trabajadores, ya que stos no pertenecen a tal o cual
empresa, ni a una clase capitalista en conjunto, ni ser obligacin suya localizar
un dueo, es decir, encontrar un comprador.
Si bien las EPS orientan su esfuerzo a la obtencin de ganancias, los
beneficios tienen que trascender el espacio de la empresa y redundar en
favor del colectivo yndose ms all de la creacin de empleo. Ganancia y
salario no pueden ubicarse en razn inversa. Ello significa que si se producen
incrementos del capital, la empresa lo retribuir con compromiso social y a
la vez, la vida material del obrero ha de mejorar sin que ello suponga opulencia
ni acumulacin desmedida.
Reconocer que el trabajador tiene derecho a una remuneracin digna,
equitativa y suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia, una
existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso
necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social; que la faena
debe realizarse en condiciones y remuneracin digna, garantizndose adems
de manera regular, son axiomas del socialismo del siglo XXI que han de
procurar que el trabajo sea parte de la vida y no un sacrificio. La equidad en
la remuneracin y la regularidad con que el ingreso sea percibido, son talantes
que estn estrechamente ligados a la erradicacin de la pobreza.
Con una remuneracin digna y regular se frustra la pretensin capitalista
de auspiciar competencias entre trabajadores que se venden unos ms barato
que otros. Para que cada trabajador o trabajadora de las EPS cumplan a
cabalidad sus funciones y responsabilidades, se ha de auspiciar la cooperacin
solidaria, la elevacin de la moral colectiva, el respeto social a su tarea y la
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beneficio de la mayora, de la misma manera que se buscan los instrumentos para articular
ese cambio. Esa condicin revolucionaria ana la reflexin con la coherencia a la hora de
impulsar o acompaar los cambios. Las gradaciones son infinitas y no resisten un anlisis
objetivo. Digamos, con Bertolt Brech, que los revolucionarios, como las personas imprescindibles,
son aquellas que luchan y dedican sus esfuerzos por la transformacin toda su vida. No
puede dejar de sealarse que los instrumentos para lograr una sociedad basada en el amor
difcilmente pueden estar basados en el odio. Hay un Che Guevara mrtir y hay un Che
Guevara de la esperanza (aquel al que le naci la consciencia al ver el dolor del continente).
El ejemplo del Che que es imperecedero es el que est vinculado a la vida.
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tica revolucionaria
El trabajo en las EPS, como adelantadas en el camino al socialismo,
debe gozar de la misma excelencia tica que marcan sus valores. La
consideracin del ser humano como un valor en s, la no reduccin de
cosas, personas y animales a la condicin de mercancas, el respeto a otros
pueblos, la consideracin a las generaciones futuras son factores que van
directamente contra la tica capitalista del mximo beneficio en el menor
tiempo posible.
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Compromiso ecolgico
El capitalismo se ajusta, como vimos, por las partes ms dbiles, que
suelen ser las que no se quejan. Hasta hace poco, la naturaleza no haba
alzado su grito y ese silencio sirvi para que la depredacin capitalista asestara
en un siglo el ms duro golpe recibido por la biosfera desde que existen los
humanos. Las EPS se definen de manera definitiva por su compromiso
ecolgico.
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Juan Carlos Monedero, Socialismos del siglo XXI: modelo para ar mar y desarmar.
Questin, agosto de 2005.
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1) EPS de produccin
Estas EPS trabajan en los sectores primario (agricultura, ganadera y
minera) y secundario (industria) de la economa. Su tamao es necesariamente
variable, y puede abarcar desde grandes empresas (hay sectores donde la
rentabilidad slo es alcanzable con una gran capitalizacin) a medianas y
pequeas.
Sin embargo, el mbito de la produccin tiende a funcionar en grandes
escalas. Esto genera especificidades que deben considerarse. Cuanto mayor
es el capital inicial que precisa una EPS y cuanta mayor complejidad tiene su
organizacin debido a su tamao, mayores deben ser tambin los esfuerzos
de conceptualizacin internos para responder a las especificidades que deben
cumplir las EPS.
2) EPS de servicios
Por su actividad, este tipo de EPS sern por lo general pequeas
empresas, lo que no impide formas de asociacin entre ellas o convenios
con EPS mayores que minimicen sus costes y maximicen sus utilidades.
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3) EPS de Comercializacin
A menudo, los esfuerzos productivos se estrellan en las dificultades
para crear canales de distribucin, espacio donde grandes empresas capitalistas
construyen cuasi monopolios con los que es difcil competir.
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1) Grandes EPS
El capital inicial necesario para arrancar una gran EPS puede venir del
Estado o de particulares. En el caso del Estado, esta gran aportacin de
capital se explica por el carcter estratgico de la EPS a crear, bien sea por la
misma condicin estratgica del producto, por el reequilibrio territorial que
puede construir, por la generacin de empleo, por su carcter innovador,
por sus ventajas sociales, por su cualidad ecolgica, etc. Sin embargo, estas
grandes EPS tienen detrs una organizacin mucho ms compleja que
cualquiera de las de menor tamao.
Su actividad genera redes amplias; su incidencia en la economa es
estructural; su impacto en el empleo directo e indirecto es muy grande. Su
condicin de fuente de riqueza nacional concentrada es evidente. Estas
dificultades exigen un diseo preciso, un seguimiento claro, una contralora
social y estatal atenta y una evaluacin continua desde el mismo momento
en que nazcan.
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Ahora bien, no es menos cierto que esas pequeas EPS reclaman una
posterior coordinacin que habr de reinventar la complejidad. Lo pequeo
es hermoso, sostuvo el economista y ecologista alemn E. F. Schumacher
en su influyente libro de 1973. Coordinar esas pequeas hermosuras articula
una gran hermosura de lo pequeo. Una tarea muy acorde con el socialismo
del siglo XXI.
Dentro de las pequeas EPS podemos diferenciar dos tipos:
a) Unidades de Produccin Comunitaria (UPC)
En el Al Presidente 241 del 27 de noviembre de 2006, el Presidente
Hugo Chvez propuso un primer acercamiento a esta figura:
Las unidades productivas comunitarias son un tipo
particular de Empresas de Produccin Social dedicadas a la produccin
de bienes que satisfacen necesidades humanas fundamentales de los
integrantes de las comunidades, de forma solidaria, transparente y
corresponsable. En esas unidades de produccin comunitaria se practica
una coordinacin voluntaria de las actividades distributivas, se ejerce
una toma de decisiones de forma sustantivamente democrtica y se
desarrollan a plenitud las energas y aptitudes creadoras del pueblo.
Estas UPC estn vinculadas a la respuesta inmediata de las
necesidades urgentes de la poblacin. La devastacin neoliberal
reclama medidas urgentes que no pueden detenerse a la espera de
un diseo perfecto que, por otro lado, slo se conseguir con el
decantado de la experiencia.
Es sabido que el Estado heredado de la cuarta repblica no fue
suficiente para dar respuesta a la deuda social acumulada para con
el pueblo venezolano, siendo imperativo con el advenimiento de
la revolucin bolivariana- desarrollar las Misiones. De manera
anloga, las Unidades Productivas Comunitarias son EPS urgentes,
espontneas, que nacen de la identificacin popular de las
necesidades inmediatas, que crean empleo y llegan con una
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fallidas del socialismo durante el siglo XX. El socialismo del siglo XXI tiene
sus propios compases: los que van dictando las circunstancias.
Por todo esto, las EPS van a mostrar una gran variedad inicial de
formas segn su capital. Las empresas se han desarrollado, por lo comn,
en el mbito mercantil. Segn haya sido el papel del Estado, as ha sido la
intervencin sobre el mbito meramente mercantil. Con el Estado social, la
poltica politiz la economa. Por el contrario, con el neoliberalismo el viaje
ha sido inverso, siendo el mercado el que ha mercantilizado al Estado.
El papel de la comunidad siempre ha dependido de su grado de
organizacin, pudiendo controlar al mercado a travs del Estado en algunos
momentos (por lo dems, breves), principalmente a travs de partidos
polticos y sindicatos. La devastacin producida por el neoliberalismo
replantea todo el esquema, pues los partidos y los sindicatos, que antes eran
parte de la sociedad civil, ahora son, como ya se adelant, parte de un
Estado colonizado por la lgica del capital.
Como demuestra el caso de Venezuela, para replantear el modelo
fue necesario que la comunidad organizada o sociedad civil se rearticulara
con nuevas formas no estrictamente configuradas como partidos
tradicionales. De la misma forma, la politizacin actual del mbito monetario
no puede ser sin ms a travs del Estado como en la etapa del Estado social.
Ahora le corresponde la iniciativa, an no desarrollada plenamente, a la
comunidad.
Por eso, las EPS genuinas del socialismo del siglo XXI sern las que se
ubiquen en el ngulo comunitario. El siguiente esquema, as como todas las
interrelaciones entre los diferentes ngulos, nos resumen y clarifican las
posibilidades existentes (las flechas indican el sentido y direccin de la presin
que es necesario ejercer para construir EPS):
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Michael Lebowitz. Socialismo para el Siglo XXI. Constryanlo ahora, captulo VII:
La revolucin de las necesidades radicales: explicando la eleccin bolivariana del camino al
socialismo, mimeografiado, 2006.
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En los tres casos mencionados, todas las empresas asumen una cuota
de responsabilidad social. Sin embargo, ello no basta para decretar su cambio
de denominacin y figura jurdica, convirtindose en EPS. No debe olvidarse
que no bastan las denominaciones para que los requisitos propios de toda
empresa se cumplan. Recordemos una vez ms que las etiquetas no deben,
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1) Fondo de autosustentacin
Este fondo forma parte de las previsiones de cualquier empresa. En
su ausencia, la empresa se descapitaliza y termina por perecer. Calcular este
fondo no es sencillo y cada EPS encontrar su criterio. Siempre debe ser
suficiente para permitir la reproduccin de la empresa.
La segunda ley de la termodinmica, que plantea que todo ser vivo o
actividad tiende al desorden (perdemos constantemente energa), tambin
es aplicable a las EPS. Cualquier organismo que no entienda que la nica
forma de retrasar la muerte es renovndonos constantemente (alimentndonos,
resguardndonos del fro y del calor, huyendo el peligro, en definitiva,
transformando la prdida de energa en informacin), est condenada a
perecer.
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EL ROTO
2) Fondo laboral
El compromiso revolucionario de una empresa slo puede ejercerse
de manera sostenida cuando los trabajadores tienen una remuneracin digna
y regular. Las EPS deben, en sus clculos, contemplar este rubro, sin el cual
las EPS se convierten en formas de autoexplotacin que no tienen nada que
ver con el socialismo.
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1) Promocin
Las empresas capitalistas del Estado y las EPS estatales promueven la
trasformacin de empresas privadas y cooperativas en EPS, UPC o USC.
Estas empresas o cooperativas ya han venido desarrollando una actividad
contratada por aquellas. En este caso, se busca impulsar el salto hacia EPS,
abandonando los comportamientos capitalistas, conforme a los ritmos y
procedimientos que se decidan.
2) Simbiosis
Una empresa capitalista del Estado o una EPS estatal, da lugar en su
propio seno a una EPS, UPC o USC, bien sea crendola o absorbindola, a
fin de que sta le complemente su cadena productiva, genere valor agregado
o le preste servicios. Aqu lo relevante no es que la empresa matriz obtenga
ventajas del trabajo de las EPS que crea dentro de s, sino que al tiempo que
satisface una necesidad que seguramente antes cubra en el mercado capitalista,
ahora colabora en el avance hacia el socialismo abriendo esos espacios dentro
de su propio seno.
3) Gestacin
Una empresa capitalista del Estado o una EPS estatal dan a luz a otra
EPS, que mantendr un cordn umbilical con su progenitora. Las EPS
nacientes han recibido un impulso que no deja de ser pblico, por lo que esa
tutela es una garanta de que la EPS creada avanza en la senda del socialismo.
El inters comunitario de las empresas que gestan las EPS obliga a un dilogo
constante en donde se encarna ese cordn umbilical que liga a ambos proyectos.
4) Conversin
Se produce cuando una empresa capitalista del Estado ha avanzado
en su organizacin, conciencia, responsabilidades, etc., de manera tal que
puede convertirse en EPS estatal. Como se plante en secciones precedentes,
esta conversin no es pensable ahora mismo en las grandes empresas
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alianza cvico-militar que no negaba la alianza de clases para impulsar una revolucin,
sino que la redimensionaba, recalificaba y le daba vialidad a la misma. Haiman El Troudi,
Lus Bonilla-Molina, Historia de la revolucin bolivariana, MINCI, Caracas 2005.
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8. EPS y cooperativismo
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sido sus trabajadores todos los derechos laborales que les correspondan)44.
Ntese que la propiedad colectiva de la empresa es un horizonte en las EPS.
Es indudable que la propiedad colectiva de la empresa es un avance
respecto de las empresas capitalistas, donde los trabajadores no participan
ni de la direccin ni de los beneficios. Pero el cooperativismo sin ms ni
implica socialismo ni lleva en su seno el mandato de avanzar hacia el
socialismo. De hecho, el cooperativismo ha prosperado sin mayores
traumas dentro de las sociedades capitalistas.
Las EPS incorporan, como vimos, una serie de rasgos distintivos que
las diferencian de las cooperativas. Frente al modelo cooperativista, las EPS:
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ese derecho en el propio pago de una pensin o de los derechos adquiridos por los aos de
servicio en caso del cese de la actividad? Una reflexin similar conviene abrir para el caso de
las cooperativas y de las EPS. Detrs de esta discusin est el problema de la herencia en una
sociedad socialista. Es legtimo que los padres quieran ayudar a sus hijos a abrirse paso en la
vida. Ahora bien, no hay mejor forma de garantizar el bienestar familiar que a travs del
desarrollo de formas de democracia econmica sostenidas colectivamente. Si se impulsan
con el esfuerzo pblico formas de economa social que posteriormente se convierten en
economa privada, el viaje de la revolucin bolivariana no habr sido sino un rodeo hacia un
capitalismo ms equitativo, pero capitalismo.
La experiencia Venezolana de los ltimos aos, ha registrado un incremento sin precedentes
de las organizaciones cooperativas. Mltiples distorsiones se han derivado producto de su
desarrollo desmedido, no controlado y aluvional. Por ejemplo, pequeas empresas capitalistas
migraron a formas cooperativas atradas por las prerrogativas que el Estado ofrece (a decir
verdad, se mimetizaron en cooperativas). En tales casos, las cooperativas tienen dueo,
patrones que emplean mano de obra barata. En grandes cooperativas, como en grandes EPS,
la falta de contralora social permite repetir errores propios de los modelos estrictamente
capitalistas.
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Cooperativas
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Por todo esto, las EPS son las estructuras econmicas adecuadas
para la puesta en marcha de nuevos yacimientos de empleo.
En la definicin de los NYE, de la Unin Europea, que fue quien
desarroll inicialmente la idea, se destacaba cmo estas nuevas profesiones
tenan que ofrecer bienes o servicios que no se estaban brindando y cuya
existencia mejorara la vida de la comunidad.
En las primeras reflexiones se haca especial hincapi en los problemas
que generaba la incorporacin laboral de la mujer (desatencin del ncleo
familiar), de manera que estos NYE sealaban tareas principalmente ligadas
a desarrollos que antes se hacan dentro del propio seno familiar (cuidado
de los hijos, comida, limpieza, atencin a personas mayores, enfermas o con
discapacidades, educacin, seguridad, acompaamiento, etc.).
Otro de los grandes yacimientos de empleo tiene que ver con la
proteccin medioambiental, muy deteriorada por la concepcin depredadora
de la naturaleza realizada por el capitalismo. Pero tambin estn otras iniciativas
de economa social, tales como los servicios de proximidad, las
comunicaciones, las energas alternativas y renovables, la prevencin de riesgos
laborales, las profesiones de prevencin del conflicto judicial, el turismo y
los servicios de reciclaje.
Hoy podemos afirmar que los NYE pueden tambin ocuparse
tanto de las nuevas necesidades creadas como de aquellas tareas que
antes desarrollaba el municipio, la comunidad o las familias y que la
desestructuracin social que acompaa al neoliberalismo ha roto. Sin
embargo, no necesariamente ello debe ser as. En Venezuela se est
promoviendo que muchos de estos servicios los hagan voluntarios. Vase ,
por ejemplo misin Negra Hiplita y comits de proteccin.
Los diferentes tipos de EPS, especialmente las Unidades de Produccin
Comunales y las Unidades de Servicios Comunales, estn especialmente
capacitadas para brindar servicios tales como:
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No hay que olvidar que los NYE nacen en el contexto de los pases
capitalistas ricos, de manera que las definiciones de empleo que proponen
estn adaptadas a sus necesidades. Recurdese igualmente que el surgimiento
de los NYE en Europa tiene detrs la desestructuracin neoliberal y el
desmantelamiento del Estado social, que es quien anteriormente cubra una
parte de estos servicios.
Por eso, el desarrollo de los NYE en Venezuela constituye un momento
ideal para replantear esta idea y adaptarla a la creacin de un nuevo modelo
econmico. Ms en concreto, con esta simbiosis entre EPS y nuevos
yacimientos de empleo se unifican dos aspectos de gran relevancia:
la identificacin de nuevas fuentes laborales y su vinculacin a una
nueva conceptualizacin econmica rumbo al socialismo.
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Desde el ecologismo se afirma que slo es humana una ciudad que pueda recorrerse en
bicicleta. Para una reflexin en profundidad sobre estos temas, Jorge Riechmann,
Biommesis. Ensayos sobre imitacin de la naturaleza. Ecosocialismo y
autocontencin, Madrid, Catarata, 2006.
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urbanismo sovitico y de los pases socialistas del Este europeo, lo que abri
perspectivas de humanidad en las ciudades hasta entonces desconocidas
(aunque tambin cometi errores, principalmente ecolgicos, que todava
pesan medio siglo despus). Ahora, regresa esa posibilidad desde el Sur, con
la experiencia incorporada del siglo XX, y desde presupuestos reales gracias
a la concrecin de las empresas de la CONIBA ya en funcionamiento.
Segn Sergio Boisier, los Ncleos de Desarrollo Endgeno son
iniciativas productivas que emer gen del interior de un ter ritorio, sector
econmico o empresa, para aprovechar las capacidades, potencialidades y
habilidades propias, con el fin de desarrollar proyectos econmicos, sociales,
ambientales, territoriales y tecnolgicos, que permitan edificar una economa
ms humana, para una nueva vida econmica del pas.
Tal como se ha referido, de acuerdo a estas caractersticas, las EPS
dan origen y promueven NUDE. En consecuencia, son
corresponsables del desarrollo nacional y propulsoras de nuevas
ciudades o centros poblados.
Esta orientacin ya se ha puesto en marcha. A pocos das del cierre
de este documento, se ha colocado la piedra fundacional de la ciudad del
acero, nueva ciudad al sur del pas, cuna de tres grandes EPS: una siderrgica,
una planta de tubos y una concentradora de mineral de hierro. En ese mismo
tenor se proyectan otras ciudades asociadas a la madera, el cemento, el aluminio,
pero tambin del mbito de los servicios (por ejemplo, la ciudad del cine,
etc.)
Se trata de un concepto que busca generar desarrollo apoyado en la
creacin de tejidos interdependientes de produccin y consumo, tomando
como base las potencialidades del territorio, la organizacin social para el
trabajo de sus habitantes y el manejo interno de la tecnologa, donde los
actores econmicos y sociales se integran con las instituciones locales
formando un sistema denso de relaciones que incorporan los valores de la
sociedad en el proceso de desarrollo.
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Otra perversin tiene que ver con la relacin de la EPS con la idea de
explotacin. Aqu podemos diferenciar tres modalidades:
1) EPS explotadoras
En cualquiera de sus actividades realizan un comportamiento propio
de las empresas capitalistas. Amparadas bajo la cobertura moral y poltica
de una EPS repiten el comportamiento de rapia propio del capitalismo,
agravado en su etapa neoliberal.
2) EPS explotadas
Una EPS que sufre explotacin (por ejemplo, de la empresa que la
tutela, o de la direccin de hecho que pueda existir al margen de los
trabajadores, o por cualesquiera otros motivos) est incumpliendo su
obligacin de desterrar las formas de enajenacin y alienacin que estn
insertas en el concepto de EPS.
3) EPS autoexplotadas
Es comn en las cooperativas, y fcilmente reproducible en las EPS,
que el compromiso con la empresa se traduzca en una sobreexigencia que
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Esta explotacin tambin puede originarse a instancias de la propia Administracin Pblica,
tal como fue constatado por los autores en sus entrevistas con integrantes de EPS contratadas
por el Estado.
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Durante siglos el Estado ha sido negado a una considerable parte del pueblo
a no ser para ejercer sobre ellos su violencia, concreta o estructural, y garantizar
la estructura de propiedad existente.
Es por eso que en el desarrollo de las EPS es inexcusable un protocolo
de comportamiento desde el Estado para que el rumbo al socialismo que
implican estas empresas no se vea frenado e impedido en los recovecos del
burocratismo, en un celo ms atento a cumplir la norma que a solucionar
problemas o en una falta de consideracin hacia los ms humildes y generosos
que son los que se encuentran detrs de las EPS. Por todo ello, desde el
Estado se deben garantizar al menos los siguientes aspectos:
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Asuntos pendientes
Hasta este momento, hemos presentado buena parte de los aspectos
caractersticos y constitutivos de las EPS. Hemos hecho mencin a algunas
experiencias y se ha abierto una arada frtil para la evaluacin de stas. Se ha
presentado una visin crtica de los modelos de la empresa capitalista y
hemos dado especial nfasis en los elementos distintivos de la siembra
socialista en curso.
Pero subyacen an determinados asuntos que requieren ser atendidos
fuera del campo de la especulacin terica que delinea este material.
183
a) Una apuesta por denominar a las EPS como C.A. o S.A. Esto es, las EPS
preservan las mismas prerrogativas que las empresas privadas del capitalismo.
b) Otra, acuada por los autores, propone la constitucin de una nueva
figura jurdica: las EPS. Esta nueva figura acarreara enmiendas si no
modificaciones radicales en el Cdigo de Comercio y otras leyes vigentes.
Precisamente, la redaccin y adopcin de una nueva base legal y la gestacin
de nuevas instituciones, encarnan el proceso constituyente que se ha puesto
en marcha en la Venezuela bolivariana desde la aprobacin del proyecto de
Constitucin Nacional en el ao 1999.
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4) Seguridad social
Una de las cuestiones ms medulares a ser resueltas por el socialismo
del siglo XXI bolivariano se asocia a la seguridad social. Es imperativo superar
la ficcin del Estado de Bienestar universal y avanzar concretamente hacia
formas eficientes de este tipo de garantas, que no necesariamente estn
recogidas por el actual sistema del Instituto Venezolano del Seguro Social
(IVSS). En todo caso, la insercin de los trabajadores de las EPS en el Seguro
Social es de mxima urgencia, toda vez que, como se ha planteado, stas ya
estn funcionando pese a la ausencia del marco jurdico.
La revolucin bolivariana est en mora con importantes sectores de
trabajadores y trabajadoras excluidos por la Cuarta Repblica y quienes a la
fecha, an no cuentan con un marco regulatorio que les garantice seguridad
social. Promotores culturales, artesanos y artistas entre otros grupos siguen
al margen del amparo estatal. Sirva este recordatorio como reflexin extensiva
a la realidad que se abre paso con los integrantes de las EPS, quienes debieran
pertenecer al sistema nacional de seguridad social.
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6) Pago de Impuestos
A las EPS grandes y pequeas debe sin duda aplicrsele medidas
impositivas directas (pago de impuestos fiscales, gravmenes municipales,
etc.). A las UPC y USC, por su menor complejidad, debieran limitarse las
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Desde una perspectiva crtica, hay que asumir que casi ninguna de las
experiencias descritas y buena parte de las que se estn llevando a cabo, son
propiamente EPS. A lo sumo, puede afirmarse que estn en proceso de serlo.
Algunas de ellas han transitado buena parte de la senda, si bien faltan
precisiones y retoques. Otras apenas han importado el nombre mientras
mantienen comportamientos antiguos. As es el sinuoso recorrido del
socialismo, lleno de recodos y flujos de tiempos variados.
De cualquier modo, existen razones para el optimismo, aunque slo
sea porque la necesidad de un nuevo modelo econmico obligar
progresivamente a incrementar los esfuerzos en esta direccin. Siguiendo,
aun sin poder saberlo, el aserto de Marx, la herencia de Bolvar exige, ms
all de comprender o interpretar el mundo, transformarlo. Para el proceso
bolivariano, transformar el mundo quiere decir crear un mundo en el cual
mujeres y hombres logren liberarse de la opresin cultural, educativa,
econmica y poltica a la que se le ha sometido, superar las
alienaciones o enajenaciones que le mutilan. Para ello es preciso
reinventar el socialismo.
Es preciso reinventar al socialismo para recuperar el humanismo y
elevar la conciencia social que acaben con esta razn indolente desentendida
del mundo55. Apostarlo todo a los poderes creadores y la inventiva del
pueblo, en todos los campos, en todas las reas de la vida humana. Acelera
el pulso el escribir estas notas sobre EPS, conscientes de que puede abrirse
una va que durante siglos ha sido negada, impedida, mutilada, traicionada y
olvidada. Reconocemos en esta madeja creadora un avance significativo en
la fragua del socialismo bolivariano del siglo XXI, es decir, en la edificacin
de un mundo nuevo. Es nuestro convencimiento: las EPS van a ayudar
profundamente en este empeo.
Boaventura de Sousa Santos, Crtica de la razn indolente, Bilbao, Descle de Brower,
2004.
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ejercicio: pongmonos una venda mental en los ojos que nos impida saber si
vamos a ser ricos o pobres, sanos o enfermos, hombres o mujeres, blancos
o negros, y desde esa ignorancia, definamos cmo nos gustara que fuera la
sociedad en la que vamos a vivir. Si realmente pudiera hacerse ese ejercicio,
postularamos sociedades ms justas.
Las preguntas que se han tratado en este texto se resumen en una:
podemos crear sociedades ms prsperas, libres y justas con un modelo
econmico diferente? La respuesta que ofrecemos al debate es contundente:
rotundamente s. Las Empresas de Produccin Social, adelantadas por
el Presidente Hugo Chvez como posible vanguardia econmica del
proceso revolucionario bolivariano, renen todos los elementos ms
relevantes para la construccin del socialismo del siglo XXI: nueva
conciencia, participacin, experimentalismo estatal, productividad,
rentabilidad social, respeto ecolgico, no discriminacin, lucha contra la
alienacin, combate a la corrupcin, cooperacin, nuevo internacionalismo,
nuevo sujeto social, comercio justo, desarrollo humano integral. La respuesta
que den las EPS a estos retos ser una parte sustancial de la respuesta que de
la revolucin bolivariana a cuestiones esenciales en donde se empantan el
socialismo en momentos anteriores en otros lugares del mundo.
No hay mucho tiempo que perder. El capitalismo es un sistema cclico,
con una fase de crecimiento y otra de recesin, que cada vez alarga ms sus
fases de recuperacin. No caeremos en el error de pensar, repitiendo la
confusin de anlisis y deseo, que la actual fase de crisis es la ltima, pero
podemos afirmar que el deterioro de la biosfera ha puesto sobre el tapete
un freno radical al crecimiento ilimitado que antes nunca estuvo. La actual
fase de reconfiguracin de la tasa de ganancia capitalista est rompiendo
demasiadas cosas: el incumplimiento del Protocolo de Kyoto, la guerra en
Oriente Medio, el agotamiento de los recursos energticos, el avance del
desempleo crnico y las migraciones, por sealar algunos de los ms obvios,
son muestras evidentes de que pedir la universalizacin del capitalismo que
hay detrs de la globalizacin neoliberal es condenarnos a la barbarie. Los
objetivos del socialismo no permiten ms mezclas que las que obliguen la
falta de condiciones objetivas para el advenimiento del nuevo modelo. No
es verdad que sea posible en el largo plazo una economa mixta, por ms
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14. ANEXOS
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(jerarqua/poder)
Conservadurismo
(presente en el presente)
(Statu quo)
(heterarqua/retropoder)
Reaccin
(presente en el pasado)
(Contrarrevolucin)
(transarqua/poder amable)
Reformismo
(presente actualizado)
(actualizacin)
(poliarqua/contrapoder)
Subversin
(futuro en el presente)
(Revolucin)
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(anarqua/antipoder/rebelda
Reversin
(presente en el futuro)
(Rebelda)
Eje dominante
Eje de transicin
Eje emergente
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econmico soberano y popular. Ante esta coyuntura que busca socavar las
bases de un Estado que se reclame soberano, el artculo 112 expresa que, a
pesar de que se impulse y promueva la iniciativa privada, el Estado venezolano
tiene un papel vital en la regulacin de la economa con el fin de promover
el desarrollo de nuestra Nacin.
Ahondando ms en el carcter regulador, impulsor y protector del
Estado para con la economa popular, el artculo 118 manifiesta que El
Estado promover y proteger estas asociaciones [cooperativas, cajas de
ahorro y otras asociaciones de carcter social y participativo] destinadas a
mejorar la economa popular y alternativa.61 Con esta disposicin legal, se
puede observar claramente la relacin existente entre el actual ordenamiento
jurdico y el nuevo modelo de economa popular.
Quiz el obstculo ms terrible para la construccin a largo plazo de
una vida social digna tiene que ver con el deterioro del medio ambiente,
transformado en el capitalismo en una mercanca ms. En el extremo
contrario, economa social y ecologismo son un todo, no pudindose hablar
de desarrollo armnico sin entender la importancia que tiene la conservacin
del ambiente y la supervivencia de la humanidad.
Por esta razn el Estado venezolano, como expresin de un Estado
nuevo y revolucionario ha asumido la proteccin del ambiente como deber
constitucional. En el Captulo IX de la Constitucin (artculos 127 al 129)
que versa sobre los derechos ambientales, se manifiesta abiertamente la
obligacin del Estado y los ciudadanos a proteger el ambiente con el fin de
asegurar el desarrollo sustentable de la Repblica.
Como Constitucin de avanzada, la carta suprema bolivariana
incorpora al municipio como uno de los lugares ms importantes para el
desarrollo de la economa popular. Con el fin de profundizar en el proceso
de descentralizacin y dar ms participacin a los ciudadanos, el artculo 184
en sus numerales 3, 4, y 5 dispone que los municipios deban promover:
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Ibidem.
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Ibidem.
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Ibidem.
No puede dejarse de lado que, como le ocurri a la Revolucin Rusa en sus inicios, los
intentos de hacer fracasar el proceso han sido ininterrumpidos, paralizando continuamente
la tarea de Gobierno. Basta pensar, adems de los esfuerzos constitucionales iniciales, los
paros, huelgas, el golpe de Estado, el sabotaje petrolero, el lockout patronal, la guarimba, las
presiones psicolgicas y el referndum revocatorio presidencial como quiebras de tal
envergadura que podran argumentar una parlisis total que, pese a todos estos frenos, no se
ha dado.
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Bibliografa
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Presentacin
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