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  • Por Que Las Reglas Solas No Pueden Cambiar

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    Investgadora del Intuto de Investigaciones Juries, de “Mose y Pofesora de Psgrado en Ciencias Pola y Sociales? esas of he ttt of asl Rew of he Natal Autonomous Univer of Mexico aed Post Dre Pfr fal! and Soi! Senor fom the ame Unie — ‘Doetora por ls Universidad de Salaroaca y Mis ter en Estudios Latinoamercancs por I tla cos de estudio, Sus less de Investigacion se ‘entranealazepresentaciin polite die ine "tucionaly las formas pois ac insttoiones Informalesy Ia democtatizacon. a impart Alcona yralzadoeeancias de invetigacenen {nutitacones de Europa, Etadon Unidony Ames fu Latina Sus ivesgaciones han reehid apaye ‘dela OFA del PNUD, del National Endowertent (of Democracy (NED), del Ministerio de Fasacen ¥ del Ministerio de Innovacony Ciencia (Espa a) de Ja AECID, de i Secretata General he roamericina (GECIN), de Hance Taterameriano fe Desarrollo, de International IDEA, de Agora Democrtca Eeusdory de nestut interamer ‘ano de Derechos lumanoe/ CAPEL. Universidad Nacional Autonoma de Argentinean ‘Se here PRD. Degie anda Master's Degree on ate Ameria States, Eth from the Salamanca niet Her lines of research are cone the Doli presentation, the sitions desi and thelr he ifn ttn he donation Sh ard 362 pier and fg eld thera to work om rssh rope, he United States aed Latin Ameen Her reseeh mors ave rece the suppor! fom the ‘Graniatino Amer States (O49) te PNUD, {fiom the Notional Endowoment of Democracy (NED), from the Minny of Eatin and from the Mivisry of Siace and onan (Sp fro the ACID, fom he Geer! rn Arian ‘Seer (SECIB), fom the fter American Bank {of Deslpment fom te iteration IDEA, from ‘he Democratic Agora of Eade, and fm he Inter ‘Arr ntl of Haman DesdopmertCAPEL- ¢Por qué las leyes (solas) no pueden cambiar la desigualdad de género? Why cannot the laws by themselves change the gender inequality? I. La revolucién normativa En la mayoria de los paises de América Latina se ha dado una revolucién normativa con la intencién de me- jorar la participacién y representacién de las mujeres. Dieciséis paises de la regién sancionaron, entre 1991 y 2015, leyes que establecieron algiin tipo de cuotas de _género,¢ incluso siete incorporaron la exigencia de pa- ridad en las listas'. La implementacion de estas me- didas cambié de manera significativa la integracién de os Congresos (Archentti 2014; Schwindt-Bayer 2009; Hun y Jones 2002), no s6lo por el ineremento en el ni _mero de mujeres representantes, sino también por la in- corporacién de nuevos temas, perspectivas y agendas ‘ene debate legislativo (Schwindt-Bayer 2009) Si bien ha habido paises, como Nicaragua, que no han necesitado leyes para tener més mujeres representan- tes y otros, como Panamé, donde la ley de cuotas no L The normative revolution In the majority of the countries of Latin America a normative revolution has taken place with the intention of improving the participation and representation of the women. Sixteen countries of the region enacted between 1991 to 2015, laws that established some type of gender quotas and even seven incorporated the demand of parity in the lists!. The implementation of these ‘measures changed in a significant way the integration of the Congresses (Archentti 2014; Schwindt-Bayer 2009; Htun and Jones 2002) not only for the increment in the number representative women, but also for the incorporation of new themes, perspectives, and agendas in the legislative debate (Schwindt-Bayer 2009). Although there have been countries, such as Nicaragua, that have not needed laws in order to have more female representatives and others, such as Panama, * En Cosa Rica, Ecuador Bolivia, Mexico, Nearagua, Honduras y Vene- ‘elas etablace sue las candidates debe se ntegradss en parts ‘gules por candidatos de smbongéneros (paridad vertical), rovierte ‘ments on Menten, ademas se aprobe le pared horizontal este at eabe- ‘eas dels dats uninomite, Tr Costa Rica, Eevador, Bolivia, Mexico, Nicaragua, Honduras and ‘Venezuela i is entablsbed tha dhe candidacies must be inegrated in ‘qual pats, by candidates ofboth genders (vrtial parity), and weeny Ln exc, besides was approved the horizontal panty among the leads ofthe wngle member dist, STE September 2015 - Electoral World Magazine ha mejorado la representacién femenina, en la mayorfa de los paises fue necesario aprobar normas para que las dirigencias de los partidos pusieran mujeres como candidatas u obligarlos a “golpe de sentencias” de los tribunales electorales, como en la reciente experiencia ‘mexicana (2015), para que respeten el mandato consti- tucional. ‘Ain cuando hay diferencias significativas en los dise- fios de las cuotas en la regién (Freidenberg y Caminotti 20114), los datos muestran que una vez implementadas, estas medidas incrementan (en diverso grado) la pre- sencia femenina en la politica Jones 2009). Sin embar- g0, todavia existen dirigencias partidistas, militantes y sectores de la sociedad reacios al uso de mecanismos de accion afirmativa para equilibrar la representacion. Estos seclores parecen desconocer, por una parte, los beneficios de ese tipo de instrumentos y, por otra, los enormes obstéculos que las mujeres enfrentan cuando decicien participar en politica, postularse como candi- datas o, una ver candidatas, ganar un cargo de repre- sentacién politica TL Los partidos latinoamericanos: cajas negras que ficultan la seleceién de mujeres candidatas Historicamente, los partidos no han seleccionado mu- jeres como candlidatas, atin cuando tenfan dirigentes © miltantes femeninas, Dentro de los partidos, existen estructuras que operan con dindmicas de poder centra- lizadas, con una figura dominante de poder o un grupo pequeto de lideres partdistas que controla el proceso de toma de decisiones (Freidenberg 2015b; Hinojosa 2012). Dado que la definicién de las candidaturas ha estado en mano de las dirigencias (més que de los mi- Titantes), esas cGipulas no han tenido que dar explica- ciones de la ausencia de mujeres en las candidaturas ni justificar sus decisiones a sui militancia o a la opinién publica atin cuando no esta claro que la militancia o Ia misma opinién publica demande mayor participacién de las mujeres. Los politicos hombres, muchas politicas mujeres y los propios procedimientos internos jerarquicos y poco transparentes de los partidos, funcionan como barre- ras dificiles de sortear para las mujeres militantes. Adn ‘mis, si esas mujeres son nuevas en el partido, si carecen de experiencia social o politica, sino tienen redes fami- liares, no cuentan con capital politico externo o no hay. cotras mujeres en los cargos de direcciGn, esos obsticu- los son todavia mayores. Esos micleos de poder suelen clegir a las candidaturas en funcién de su performance SE ‘itpy/wwv.clmensajerodiariocomar where the law of quotas have not improved the female representation, in the majority of the countries it was necessary toapprovenormsso thatthe leaderships of the parties could include women as candidates and compel them to “verdict strikes” of the electoral tribunals, such as in the recent Mexican experience (2015), so that they could respect the constitutional mandate. Even when there are significant differences in the signs of the quotas in the region (Freidenberg and. Caminotti 2014), the data show that once they are implemented, these measures increment (in diverse degrees) the female presence in the polities (Jones 2009). However, there still exist partisan leaderships, activists and sections of the society reluctant to the use of mechanisms of affirmative action to balance the representation. These sectors seem to ignore, on one side, the benefits of that type of instruments and, on. the other side, the huge obstacles that the women face when they decide to participate in politics, to run as female candidates or, once they are candidates, to win a position of political representation, Il, The Latin American parties: black boxes that difficult the selection of female candidates. Historically, the parties have not selected women as candidates, even when they had female leaders or activists. Inside the parties, there exist structures that operate with dynamics of centered power, with a dominant figure of power or a small group of party leaders that control the process of decision making, (Freidenberg 2015b; Hinojosa 2012). Given that the definition of the candidacies have been in the hands of the leaderships (rather than with the activists), those hierarchies have neither had to give explanations of the absence of women in the candidacies nor justify their decisions to their activists or to the publie opinion’, Un estudio muestra que de 250 proceoe de seleceén de candidates prcsidenciaesralzadas en América Latina ente 1978 y 2014, so 56 oeon cleciones internat abiertas y compettivas, con Ia partcipcion| slecta dela cudadara, De esos proceso, loon 22 casos los parties {que ealizaron process compettivs ganaron las cleclones president Ite ridenverg 2015), © A study shows that the 250 procemes of welacion of presidential ‘andidacies arid out in Latin Aterca between 1978 and 204, nly ‘wereopen and compettiveinteral eens wih the diet parlpaion| ofthe cluzanshp. From these processes, only i 22 case, the partes {that cared cut competitive proceses won the presidental lection (Preiderers 2015) ‘Whey cannot the laos by themselves change He goer inequality? TE ® ee la desigualdad de genera? ‘electoral o sus vinculos con los dirigentes mas que prio- rizando la igualdad de género (Archenti 2014). Los dirigentes han intentado diversas estrategias para cevitar poner las mujeres como candidatas. En México, por ejemplo, esas acciones han sido bastante creativas: desde el famoso “no hay mujeres”, pasando por enviar- las a distritos perdedores' o colocando a sus familiares (esposas, amantes, hijas y sobrinas) en los distritos que ‘een que son de su propiedad, En Panama, los lideres politicos justficaban no ponerlas en las listas bajo el ar- gumento que atin “no estaban capacitadas” o de que no habia suficientes “mujeres con aptitudes de liderazgo” (ones 2009) IIL Duros techos de cristal, de cemento y de billetes Las mujeres deben enfrentar duros obstaculos y prac: ticas discriminatorias que las invisibilizan, difcultan © impiden el cjercicio de sus derechos politicos. Estas barreras se encuentran en la cultura politica (en forma de estereotipos) y en las propias autoevaluaciones que elas realizan respecto a sus oportunidades reales para dedicarse a la politica (techos de cemento). Son pro- ducto de la enraizada cultura patriarcal que cruza alas sociedades latinoamericanas y no siempre son visibles alos otros (techos de cristal. La aplicacién de las leyes de cuota y paridad pone en. evidencia valores, creencias y pricticas nocivas en la manera de hacer campafia: rigidos estereotipos de gé- nero', criterios de selecci6n discriminatorios (la familia vs. militantes experimentadas), intercambio de distritos centre dirigentes para poner a candidatas con vinculos de parentesco (por ejemplo, la hermana de un dirigente cen el distrito del otro y a la inversa), violencia verbal y fisica, Ese conjunto de practicas moldean la manera ‘comin de hacer politica de un modo bastante diferente alo que supone la igualdad, Las mujeres son vistas como seres “débiles, sumisas, dependientes, comprensivas, afectuosas, sensibles a las, rnecesidades de los otros” (D’Adamo et al. 2008: 92), [o que hace que los votantes, frente a igualdad de condi- clones, prefieren votar a candidatos hombres que a can- didatas mujeres, ya que se las consideran “inexpertas, carentes de conocimientos en comparacién con sus pa~ res hombres, débiles de cardcter y faltas de autonomia” (D’Adamo et al. 2008: 103) > Por empl, mas del 70% dens canst fueron en exon dso po. ddedors onl eecetones de Messe de 301 (Langton y Api 24), ara las sigue elects tra a corneal de 204 [ey pro [bit de mtners exe que i pertidcedetnaren aa condita jer oe dsritonpesdedoces, *Los"estereotipas de genes” se denen como un "conunto de creencas| ‘compaitignsscaimente acerca de as carats que possen aro Y mujeres, que se aplcan de modo igo implied y geeralizado a {odo oe miembron dena de cus gro” (D’ Adamo et 200892). even when itis not clear that the militancy or the public opinion per se demands greater participation of the ‘The male politicians, many female politics, and the own internal hierarchic and nontransparent procedures of the parties function as difficult barriers to overcome for the activist women. Even more, if those women are new in the patty, if they lack the social or political experience, if they do not have family networks, do not count with external political assets or there are not other women in the positions of directives, those obstacles are even greater. Those nucleus of power use to elect the candidacies based on their electoral performance or their links with the leaders, rather than prioritizing the equality of gender (Archenti 2014), ‘The leaders have tried diverse strategies to avoid to put the women as candidates. In Mexico, for instance, those actions have been rather creative: since the famous “there are not women’, to the point of sending them to loser districts® or placing them with family members (wives, lovers, daughters and nieces) in the districts that they believe that are part of their property. In Panama, the political leaders justify not to put them in the lists under the argument that they were “not trained yet”, or that there were not enough “women with attitudes of leadership” (Jones 2008). IIL Hard crystal, cement and dollar bill roofs. ‘Thewomenmustlfacetoughobstaclesanddiscrimination practices that make them invisible, or make it difficult or hinder the exercise of the political rights. ‘These barriers are in the political culture (in the form of stereotypes) and in the own self-evaluations that they carry out with respect to their genuine opportunities to dedicate themselves to the polities (cement roofs). They. are product of the rooted patriarchal culture that cross the Latin American societies and not always are visible to the others (crystal roofs). ‘The application of the laws of quote of gender and parity puts in evidence values, beliefs and practices that are harmful in the way to make campaigns: rigid stereotypes of gender’, discriminating criteria of selection (the family vs. experienced militants), exchange of districts among the leaders to put female > Forinstance more than 70% ofthe female candidates were in these one ists in the 2013 Mexico elections (Langton and Aparicio 201). or the fllowing elections afer the 204 electoral reform the law boned tan expressed wa, thal the partes destined the female candidates the lover distr “The “gender stecotypes are defined as a “et of socly shared bli shout the charac that the men an women have, which ae applied ln eigid way, simpliied and generalized to all dhe members of ene of those groups" (D'Adamo et 200832), TE Wing cannot the lows by themes change the gender inequality? La falta de acceso a la financiacién es otro obsticulo que dificulta la participacién de las mujeres, en particu lar en los sistemas donde el financiamiento politico es fundamentalmente privado (Freidenberg 2015b). Esto se debe a que las mujeres suelen tener menos recursos financieros, personales y politicos (Hinojosa 2005), me nores oportunidades de conseguir donantes y menos tiempo para invertir en eventos u otras actividades pproselitistas para sus camparias (Huerta y Magar 2006). IV. La receta Lacombinacién de voluntad partidista, medidas de ac- ign afirmativa (como la cuota de género o la paridad) con disefios fuertes (alternancia, formula completa, sin valvulas de escape y con sanciones efectivas), un sis- tema electoral “amigable” al géneto (proporcional, con. Aistritos medianos o grandes y lista cerrada y bloquea- da), un fuerte activismo judicial y una sociedad civil ‘comprometida con la exigencia del cumplimiento de las rnormas, son clave para romper los durisimos techos de cristal presentes en la polttia latinoamericana. Los obsticulos que enfrentan las mujeres para partici ppar en politica pueden revertirse mediante el diseno de estrategias medisticas, institucionales y politicas, pero también gracias al activismo de sectores comprometi- dos con una democracia inclusiva e igualitaria, La eli- minacién de la exclusion supone practicas que integren cen la diferencia a los grupos subrepresentados (ya sean candidates with parental relationships (for instance, the sister of a leader in the district of the other and conversely), verbal and physical violence. That set of practices model the common way of making palitics in a way very different from what the reality supposes. ‘The women are seen as “weak, submissive, dependent, understanding, affectionate, sensible to the needs of the others” (D’Adamo et al. 2008:92), what makes that the voters, facing equality of conditions, prefer to vote for male candidates rather than for female candidates, is because they consider women as “unexperienced, with lack of knowledge in comparison with the male candidates, with weak personality and with lack of autonomy” (D’Adame et al. 2008:103). ‘The lack of access to the finances is another obstacle that makes it difficult the participation of the women, particularly, in the systems where the political financing, is fundamentally private (Freidenberg 2015b). This is due to the fact that the women normally have less financial, personal and political resources (Hinojosa 2005), less opportunities to obtain donors and less time to invest on events or other proselytising activities for their campaigns (Huerta and Magar 2006). IV. The recipe ‘Thecombination ofpartisan will, measuresofaffirmative action (such as the quota or the parity of gender) with TE si mujeres, ndigenas, afros 0 jovenes). Las estrategi

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