CORDEROS, ELEFANTES Y BUHONEROS.

Las polticas culturales

como polticas de los sentidos: lectura, imgenes y cultura
digital.1
Como ha demostrado Jos Emilio Burcua, citando a San Gregorio
Magno, El divino discurso de la Sagrada Escritura es un ro delgado y
profundo a la vez, en el cual deambula un cordero y nada un elefante;
duradera fue la percepcin de la oposicin entre la cultura de los
elefantes, es decir, los sabios y letrados, que dominan el leer y el
escribir, y la cultura de los corderos iletrados (Roger Chartier citando a
Jos Emilio Burcua).
Las historias de las polticas culturales y las polticas comunicativas
tienen un desarrollo similar, sobre todo a partir de la segunda mitad del
siglo XX. Su encuentro, que se da precisamente en el momento en que
sus cauces cambian, se explica por la industrializacin de la cultura, su
mundializacin,

los

cambios

tecnolgicos

que

influyeron

en

la

comunicacin, el auge de los medios y el avance de las nuevas

tecnologas de la informacin. Sin embargo no se trat de un encuentro
armonioso sino de una relacin muy conflictiva. La cultura provena de
un mundo en que las artes tenan una hegemona ganada y lo
patrimonial un ascendiente que se concretaba en la canonizacin de lo
monumental. Las artes significaban lo creativo y el patrimonio el cultivo
de la tradicin, las artes la afirmacin de lo esttico y lo patrimonial la
magnificacin de la historia, o por lo menos, su reconocimiento para la
conservacin de la memoria y la construccin de la identidad nacional.
Estos rdenes de la cultura fueron cediendo al ser posible que la
creacin se dispusiera dentro de procesos industriales y su distribucin
fuera estimulada por la comercializacin en los mercados. Lo que se
fractur en ese momento fue precisamente lo que Walter Benjamin
llam el aura, es decir, aquello que haca de la obra de arte una obra
1 VII ENECULT, Salvador de Baha, 2011

original, individual e irrepetible. Lo original estall en mil pedazos

cuando pudo ser reproducido tcnicamente, convirtiendo en masivo y
serial lo que antes era nico y diferenciado. No es que lo original
desapareciera sino que cobrara otra manera de expresarse. En los das
del aura, lo original estaba ligado a la nica versin, a la labor del
creador y a su exhibicin a un pblico colectivo que la contemplaba
precisamente como manifestacin inalterada de lo nico. En los das
post aura, lo original forma parte de un proceso en que el creador o es
una parte de un conjunto y sobre todo de unos procedimientos de
ensamblaje colectivo, o participa en un momento inicial del proceso
desapareciendo posteriormente para dejar su idea o su propuesta en
manos de una mquina de produccin que acta de manera sistemtica
siguiendo unos patrones industriales. Los guionistas de televisin, por
ejemplo, se han transformado en equipos de creacin responsables de
una parte de la narracin, pero sin el dominio total que tenan en las
producciones de los aos 80 e inclusive de los 90. El productor general,
una especie de gran gerente de la obra televisiva, ha sumido tareas que
antes cumplan otros creativos, uniendo la gestin econmica con el
desarrollo de la creacin. Tiene, a la vez, responsabilidades econmicas,
administrativas y estticas.
Las relaciones (conflictivas) entre polticas culturales y polticas
comunicativas
En la era del aura, lo original era contemplado por un grupo de personas
que nunca fueron las multitudes consumidoras de la poca post aura.
Esta realidad diferencia a la apropiacin del arte con la de la televisin,
la primera mucho ms reservada y circunscrita al espacio del museo o
de la galera y la segunda ms accesible y domstica. La reproduccin
permiti la masividad y sta, el crecimiento de las oportunidades del
consumo. El museo se ha abierto a estas realidades y cada vez se
concentra

menos

en

mismo

para

abrirse

como

un

espacio

polifuncional, as como las exposiciones buscan atraer otros pblicos, ya

sea por sus temticas, sus curaduras o sus condiciones de espectculo.
Pero donde hay encuentro suele haber distancias. Las primeras
definiciones de las polticas culturales elaboradas por la UNESCO
comprendieron que cultura y comunicacin se haban convertido en un
signo de los nuevos tiempos y que un distanciamiento de los dos
campos significara una especie de catstrofe simblica de grandes
consecuencias. Lo que se entenda por cultura vena, por una parte, de
una tradicin minoritaria, a la que pertenecan los educados y los ricos.
En nuestros pases, ser culto en los aos 50, significaba pertenecer al
pequeo grupo de los ilustrados, de los elefantes, ni siquiera de los
que saban leer y escribir. Cultura se identificaba con conocimientos
humansticos, ciertas prcticas como por ejemplo leer, viajar, hablar
otras lenguas, algunas adscripciones familiares y de clase social muy
precisas y un proceso comprobado de interiorizacin de normas. Es
explicable la conmocin que se produjo despus de los 50, cuando la
comprensin de la cultura empez a cambiar y se dejaron atrs las
reglas de lo cannico y las multitudes analfabetas, pobres o sin
tradicin, empezaron a resaltar sus propias manifestaciones culturales
(las msicas, por ejemplo), a participar en aquellas en las que estaban
excluidos (la lectura) o a intervenir activamente en prcticas culturales
nuevas y masificadas (la televisin). Lo que operaba por distinciones
jerrquicas cedi ante la creacin de zonas comunes de apropiacin y
disfrute. Unos y otros se encontraban en el cine aunque no en todo el
cine- en los deportes, o en la programacin de televisin.
Pero las conmociones eran mucho ms profundas y paradjicamente
acercaban y alejaban a las polticas culturales de las polticas
comunicativas. Ya el cine haba dado el campanazo a fnales del siglo XIX
y comienzos del XX, que se escuch mucho ms fuerte cuando en la
dcada de los 30 apareci la radio y en la de los 50 la televisin. En

pocos aos los medios de comunicacin crearon una industria poderosa,

masiva y extendida territorialmente, pero sobre todo, muy influyente
simblicamente. Con tanta rapidez como eficiencia, la empresa privada
se ubic en el nuevo campo meditico, los anunciantes encontraron un
mecanismo efectivo para lograr el consumo de sus productos y los
gobiernos confirmaron el creciente poder poltico de los nuevos medios.
Las empresas de medios adoptaron las transformaciones tecnolgicas,
expandieron su cobertura, generaron grandes grupos corporativos y
montaron redes transnacionales de produccin y distribucin de los
productos comunicativos. El fenmeno comunicativo se haba convertido
en un extraordinario fenmeno cultural. Y era cultura tanto por los
productos que se empezaron a ver en las pantallas de la televisin o
despus en la de los computadores, como por el significado de sus
contenidos, las competencias y enciclopedia referencial que exigan, las
combinaciones a veces exasperantes que hacan con las artes, la
oralidad o las tradiciones, los cambios que introducan en las rutinas de
la gente o las prcticas de apropiacin y de resignificacin que
generaban en nios y jvenes, pobres y ricos, educados y analfabetos.
Los bienes culturales de la poca del aura tambin cambiaron y muchas
de ellos se conocieron a travs de los medios que inclusive los
adoptaron como una dimensin fundamental de sus nuevas propuestas
estticas.
Sin embargo lo que estaba ocurriendo en la vida comunicativa y cultural
de las sociedades no estaba pasando en la definicin de las polticas
culturales. Tempranamente se cre una disociacin entre los procesos
comunicativos y culturales y los procesos polticos en el entorno de la
vida pblica. Este distanciamiento se explica por una diferencia de
intereses que resalt el carcter empresarial, comercial y privado de los
medios de comunicacin y el significado pblico de la cultura. En la
gestin

pblica

se

distingua

entre

la

comunicacin

que

era

fundamentalmente comercial y la cultura que se sublimaba y se alejaba

de la contaminacin del dinero. A esta diferencia contribuyeron tambin
artistas, intelectuales y gestores culturales.
Muchas leyes de comunicacin discutieron ardientemente si se les
conceda el estatus de servicio pblico a las acciones comunicativas,
mientras que ninguna de cultura dud por un instante de su naturaleza
pblica. Pero la disociacin tambin se fortaleci porque la comunicacin
se adapt con mayor velocidad y consistencia a la modernizacin
tecnolgica

se

flexibiliz

para

articularse

con

otros

procesos

econmicos, ni comunicativos ni estrictamente culturales (los anuncios

de televisin venden automviles o medicamentos y de esa manera la
comunicacin es funcional a la industria automotriz y a la industria
farmacutica). Nunca se dud del valor econmico de los bienes y
servicios comunicativos, pero asociar a la cultura con el dinero se
consider un anatema y una vulgar comercializacin de aquello que no
era prosaico sino inefable. Los residuos romnticos sobre el arte
permanecan en el lenguaje con que se hablaba de las diferencias entre
comunicacin y cultura. En los primeros das de la televisin colombiana
ya se discuta sobre si el nuevo medio era comercial o cultural y tambin
en esos primeros das algunas de las primeras telenovelas fueron
producidas por Colgate Palmolive, una empresa transnacional que utiliz
los guiones de radionovelas que haban tenido mucho xito en Cuba,
para generar las muestras iniciales del melodrama nacional. La
intervencin en los aos 50 de los anunciantes y de las empresas de
publicidad en la vida televisiva, demostr su clara percepcin de la
televisin como un medio que estaba ms orientado por el mercado que
por los intereses pblicos.
A todo ello se agreg el papel que adopt el Estado en las
comunicaciones y la creciente dificultad de las polticas pblicas para
intervenir en campos en que los lmites ya estaban impuestos por el

negocio

la

industria.

Las

polticas

comunicativas

realmente

funcionaron como polticas econmicas porque la comunicacin se

convirti en un rea muy activa de negocios, que tena una capacidad
de readaptarse permanentemente y de inventar nuevos nichos de
mercado. Los mercados, originalmente nacionales, se convirtieron en
transnacionales y los medios se transformaron en grupos mediticos que
extendieron su campo de accin; unas dcadas despus, las empresas
tecnolgicas intervienen en la creacin industrial de contenidos, los
portafolios se diversifican y las modalidades de bienes comunicativos ha
crecido en variedad y en cobertura. Todo ello ha conducido a que uno de
los temas ms cruciales de las negociaciones de libre comercio sea el
captulo de las comunicaciones, junto al de las industrias culturales y el
de los derechos de autor. El liderazgo de los grandes asuntos
comunicativos se descentr de la estructura estatal para trasladarse al
mbito de las decisiones empresariales o al entorno de los organismos
de

comercio

mundial.

Las

polticas

comunicativas

nacionales

se

concentraron en la asignacin de frecuencias, en los planes de

conectividad social y en el balance de la intervencin privada a travs
de unos cauces definidos por las leyes locales.
La escisin de cultura y comunicacin en el entorno de las polticas
pblicas, fue muy temprana y se produjo por muchas razones. Una fue la
comprensin de los gobernantes y de los polticos sobre la cultura como
un lujo o un gasto, dedicado fundamentalmente a lo patrimonial y las
artes. Pero tambin la propia comprensin de intelectuales y artistas,
muchos de los cuales se resistieron a considerar como cultura a los
medios, sobre todo a la televisin y a productos como la telenovela, el
videoclip o los programas de humor y an ms recientemente a las
nuevas tecnologas.2 En el fondo lo que sostena esta apreciacin era la
separacin tajante entre cultura culta, culturas populares y culturas
2 Jess Martn Barbero y Germn Rey, Los ejercicios del ver. Hegemona
audiovisual y ficcin televisiva, Barcelona: Gedisa, 1999.

masivas. Atrs parecen quedar tambin a veces ms cerca de lo que

parece- escribe Enrique Bustamante, las visiones elitistas sobre la
cultura legitimada y la cultura popular, la que apareca contaminada por
la tcnica o mancillada por la industria y el capital. Aunque continan en
vigor ideas que consideran a los medios de comunicacin, incluyendo
ahora a internet como simples plataformas de promocin (publicidad) de
la cultura, y no como el lugar central en el que se genera y re-produce la
inmensa mayora de los contenidos simblicos que circulan en nuestras
sociedades,

de

nuestros

valores

compartidos 3

sociales

La

sectorializacin de la accin del Estado, coloc a un lado a la

comunicacin,

comprendida

como

medios

de

comunicacin,

telecomunicaciones y nuevas tecnologas y en otro, a la cultura

concebida como bellas artes, patrimonio y difusin cultural, muy al estilo
de la arquitectura cultural francesa. La fragmentacin institucional de los
medios en Colombia es un buen ejemplo de esta divisin territorial: an
hoy, la prensa tiene que ver con el Ministerio del Interior-el ministerio de
la poltica-, la radio con el Ministerio de Comunicaciones, la televisin
con la Comisin Nacional de Televisin 4 y la telefona celular e internet
con el recin denominado Ministerio de las Tecnologas de la Informacin
y

la

Comunicacin

Telecomunicaciones.

y
Se

la

Comisin

puede

observar

de

Regulacin

que

se

ha

de

las

utilizado

intencionalmente dos denominaciones para el mismo ministerio: una

comunicaciones- fue reemplazada por tecnologas de la informacin y la
comunicacin, que resalta ms crudamente el protagonismo de lo
tecnolgico sobre lo comunicativo que en general no fue bien
comprendido en la historia del Ministerio de Comunicaciones. Slo hasta
3 Enrique Bustamante, Industrias culturales y cooperacin iberoamericana en
la era digital En: Pensamiento Iberoamericano, N 4, 2 poca, El poder de la
diversidad cultural, Nstor Garca Canclini y Alfons Martinell (coordinadores),
Fundacin Carolina, Madrid, 2009, pgina 75.
4 La estructura de la televisin colombiana cambiar en los prximos meses y
despus de 20 aos dejar de existir la Comisin Nacional de Televisin.

la dcada de los 90, se cre dentro del Ministerio de Comunicaciones de

Colombia una Direccin de Comunicacin social que atendera todo
aquello que no formaba parte del ncleo duro de la institucin
comunicacional constituido por los medios, las tecnologas y la
conectividad. Ms que un simple asunto de nombres es una geografa
comunicativa vinculada con una clara geografa poltica, que an hoy
disputa los linderos de su poder. Por otra parte, parecera que la cultura
conquista nuevos mbitos cuando se economiza, es decir, cuando se
muestra como industria creativa, adopta modelos industriales y genera
rentabilidad econmica y empleo. Como escribe Enrique Bustamante,
La paradoja es que ahora, con tanta loa, a su peso econmico, la
Cultura corre el riesgo de morir de xito. Y especialmente a los fines de
este artculo, que si todo es Cultura, nada es cultura. Es decir que la
cultura se diluye en la lucha econmica nacional y global, sin dejar
hueco alguno a las autnticas polticas culturales: mantenimiento y
ensanchamiento del dominio, el servicio, el espacio pblico; derecho
colectivo de acceso a la cultura; intercambio equilibrado de bienes
simblicos entre las culturas y los pueblos

La entrada de la cultura en

la economa puede ser un espejismo o una posibilidad. Si bien reconoce

los lugares por donde transita lo simblico en la era postindustrial
generando riqueza, productos, infraestructuras y circuitos comerciales,
como

tambin

contenidos,

prcticas

apropiaciones

sociales

culturales, puede encerrar a las polticas en el reducto de lo

autofinanciable, aquello por lo que el mercado responde. El espejismo
puede ser an ms intenso en sociedades pobres, en que las decisiones
de las polticas se toman de cara a presupuestos reducidos y
necesidades crecientes o en que algunas expresiones culturales se
exponen a la desproteccin porque no son comerciales. Por eso las
5 Enrique Bustamante, Industrias culturales y cooperacin iberoamericana en
la era digital En: Pensamiento Iberoamericano, N 4, 2 poca, El poder de la
diversidad cultural, Nstor Garca Canclini y Alfons Martinell (coordinadores),
Fundacin Carolina, Madrid, 2009, pgina 78.

polticas

comunicativas

deben

consultar

las

trayectorias

de

los

mercados, pero tambin los rumbos de la vida pblica de una sociedad.

Los cambios en las comprensiones de los Estados y los gobiernos sobre
la comunicacin y los medios, es otro aspecto importante del contexto
de las polticas comunicativas, ya sea porque la comunicacin pas a ser
una dimensin estratgica del gobierno por sus usos en el desarrollo de
la imagen, el marketing poltico, la creacin y el seguimiento de la
opinin pblica y el fortalecimiento de la interaccin directa y sin
mediaciones entre los gobernantes y los ciudadanos. Pero tambin por el
contraste conflictivo entre el poder fctico de los medios y los poderes
institucionales de los legisladores, los jueces y el propio gobierno.
Las transformaciones del escenario comunicativo, han sido decisivas
para la reconfiguracin de las polticas comunicativas. La situacin de
los medios tradicionales ha variado dramticamente hasta asomarlos al
abismo de la insolvencia, aunque uno de los signos de las realidades
comunicativas

latinoamericanas

es

la

gran

concentracin

de

su

propiedad y la alta convergencia y dominio de medios nacionales y

regionales, lograda por los grandes grupos multimediales. Es probable
que los tiempos de cada sean ms prolongados en las sociedades
perifricas que en las centrales y que las adaptaciones sean ms
factibles por las propias caractersticas de la crisis que durante aos han
vivido y viven estos pases. Pero tambin porque los grados de
concentracin de la propiedad son mucho ms altos y persistentes, las
articulaciones con el poder poltico ms consolidadas y la movilidad
educativa ms prometedora. Sin embargo, ms all de las razones
temporales, las consecuencias en el paisaje meditico sern muy
semejantes.

Empresas

espaolas,

como

Prisa

Planeta,

han

incursionado en las empresas mediticas latinoamericanas, tratando de

encontrar aquellos nichos que les seran ms rentables en un corto y
mediano plazo, como las redes de radio, los canales de televisin y la

produccin de contenidos para la poblacin hispana de los Estados

Unidos

una

empresa

como

Telefnica,

se

pelea

el

mercado

iberoamericano como una oportunidad para extender su oferta de

tecnologas, pero tambin de contenidos simblicos.
A lo anterior se agrega el desarrollo de nuevos medios, otras relaciones
de los ciudadanos con la comunicacin y la multiplicacin de centros
sociales de produccin de informacin. La transnacionalizacin de las
empresas de comunicacin, el desarrollo de industrias mediticas
locales y la convergencia de empresas de tecnologas y empresas de
contenidos son, as mismo, elementos del contexto y campos de
atencin

de

las

polticas

comunicativas

de

nueva

generacin.

Lentamente los ciudadanos comprenden que la comunicacin es un

derecho que no solamente concierne a medios y periodistas y que la
aplicacin de la ciudadana requiere de capacidad de interlocucin,
reconocimiento

comunicativo

posibilidad

de

interaccin

entre

ciudadanos o de stos con las diferentes agencias del Estado. El

aumento de las necesidad de transparencia y rendicin de cuentas, la
apertura de las instituciones estatales hacia la opcin de gobiernos en
lnea y las movilizaciones sociales frente a la corrupcin, han colocado a
la comunicacin en el centro de la gobernabilidad democrtica y la
construccin de ciudadana poltica y cultural.
Finalmente, se han cambiado los lugares de construccin y ejecucin de
las polticas comunicativas. Las empresas tienen cada vez ms poder
como interlocutores de los Estados, pero tambin como generadores de
agenda. Si los primeros, por ejemplo, an tienen capacidad de tomar
decisiones sobre la situacin tributaria de la industria editorial, las
segundas definen lo que se lee movidos por los datos del mercado y las
oportunidades de rentabilidad. Si los Estados tienen an la posibilidad de
determinar la duracin de las frecuencias televisivas, las empresas
disean los servicios que prestan y la programacin que transmiten. Los

territorios no son tan francamente delineados puesto que los intereses

privados actan al momento de definir las medidas fiscales o de precisar
condiciones para la asignacin de licitaciones. Algunos aspectos de la
decisin econmica an residen en los Estados, pero lo cultural de los
contenidos es asunto fundamentalmente empresarial. A estos cambios
de lugar los acompaa la redefinicin de los actores que participan en el
diseo, el funcionamiento, la legitimidad y el seguimiento social de las
polticas comunicativas
El NOMIC fue una de los ltimos proyectos que trat de organizar un
orden mundial desde la institucionalidad internacional en el campo de la
comunicacin y la cultura. Los vaivenes de las discusiones de Tnez
dcadas despus, se produjeron en el marco de un orden que no fue el
del NOMIC sino el de los mercados. Y la Convencin de la Diversidad
Cultural fue un nuevo movimiento institucional y relativamente mundial
sin la participacin de los Estados Unidos- para conjugar de manera
mucho ms razonable para unos y menos competitiva para otros, las
industrias culturales con el comercio, la creacin con sus significados
pblicos. Sin embargo, la consolidacin del horizonte econmico de las
industrias culturales es tal que cualquier cambio de la tendencia es muy
difcil y tortuoso. Las polticas culturales no tuvieron la suficiente fuerza
para ordenar lo que ya no era un movimiento sino un cataclismo. La
industrializacin de la cultura y su combinacin con las estructuras
mediticas hizo que la base econmica de los productos simblicos se
aumentara exponencialmente, que ingresaran actores empresariales de
todos los tamaos y que el carcter cultural de sus bienes facilitara que
el pequeo fuego inicial se convirtiera en un enorme incendio.
Lo diverso en el horizonte de lo nico
El paradigma del reforzamiento econmico de las comunicaciones y su
expansin global, unido a la fragilidad de las propuestas pblicas y los

retrocesos de la intervencin y la capacidad de juego de los Estados

nacionales, parece ser ya no slo un pensamiento nico, sino una
realidad nica. Como lo han sealado hasta el cansancio los tericos
de la globalizacin, la comunicacin es a la vez estmulo, pero tambin
lugar de la construccin de sociedades-mundo. Y este doble carcter
se concreta en el rumbo de las industrias culturales, las modalidades
contemporneas de los acuerdos internacionales, especialmente de
comercio, la institucionalidad econmica y comunicativa mundial y los
procedimientos para tomar decisiones que afectan directamente a las
realidades comunicativas. Sin embargo, en esta marisma de lo nico, se
revelan espacios y motivos de diferencia. Por una parte, los efectos de
las polticas de comunicacin son diferentes segn se ubiquen en
sociedades desarrolladas o en sociedades perifricas y con altos ndices
de pobreza y desigualdad. Por otra, la historia de las polticas
comunicativas ha tenido desarrollos diversos que emparentan a los
pases del Sur, y que an dentro de ellos, perfilan modos diferentes de
resolucin y aplicacin. Pero la trama de la diferencia en torno a las
polticas comunicativas es ms densa y compleja que lo que se
encuentra en una observacin superficial de la membrana de lo nico.
Hay procesos comunicativos vinculados con las realidades de Asia, frica
o Amrica Latina, que son expresiones singulares de las maneras como
los grupos sociales se manifiestan, intercambian y generan sentidos
colectivamente compartidos, actores comunicativos que solo seran
posibles en contextos especficos e inclusive experiencias de polticas
que no se arredran frente a la supuesta realidad nica de las
comunicaciones en el mundo.6 Los circuitos informales de la champeta
en el Caribe colombiano o del huayno en Per, no son estrictamente
nada que se parezca a los modos de circulacin formalizada de la
6 Para una profundizacin en este tema se puede consultar el informe en que
particip el autor y que se titula, Trends in audiovisual markets. Perspectives
from the South, UNESCO, Pars, 2008.

msica; por el contrario, participan de flujos informales, vivenciales y

hasta emocionales, que conectan directamente la creacin musical con
las formas de festejo populares, pero tambin con una economa que no
se resuelve en las grandes superficies de los hipermercados o en las
lgicas industriales, sino en modos de circulacin apegados a los modos
de vida y a la naturaleza de la fiesta, la religiosidad y el compadrazgo.
Hay giras, cds, presentaciones en espacios abiertos, como sucede en la
industria de la msica y hasta uso de las tecnologas digitales para la
produccin de bienes culturales, pero son tan solo guios a las
estrategias musicales globales, porque lo que hacen es entrelazarse con
las estrategias populares de la celebracin y del consumo, con
deconstrucciones-reconstrucciones de los procedimientos globales. En
Amrica Latina son imprescindibles las polticas comunicativas abiertas
a actores como las radios ciudadanas, los colectivos de creacin teatral,
los grupos de mujeres o las asociaciones de hip-hoppers, que combinan
economa y cultura en sus pequeos emprendimientos y que todos
juntos conforman uno de los tejidos comunicativos ms activos,
creativos e influyentes en la vida social de la regin. 7 Y no es
simplemente que la poltica se torne informalidad y simple particularidad
frente a las polticas comunicativas de lo macro, de lo global, sino que
en las realidades comunicativas de Amrica latina convergen lo
industrial con lo artesanal, lo formal con lo informal, as como sucede
con los tiempos en lo social o los consumos en la economa. En una bella
fotografa de Francisco Mata en Mxico-Tenochtitlan, un nio juega con
una pantalla interactiva mientras en el mismo plano de la visin, unos
adultos llevan en andas la estatua sufriente de un Cristo rodeado de
flores de plstico y en otra, la Muerte, la alegre pelona mexicana, con un
hacha en la mano, asciende hacia el Zcalo por la boca de una salida de
7 Germn Rey, La insistencia en la metfora. Experiencias locales de cultura y
desarrollo en Colombia En: Alfons Martinell (compilador), Fundacin Carolina,
Madrid, 2010

metro. Son figuraciones preciosas de nuestras mezclas simblicas, de

nuestras polticas comunicativas mestizas. Inclusive en el campo
industrial

hay

tensiones

muy

interesantes

sobre

todo

muy

aleccionadoras del aporte de lo diverso frente a lo nico en Amrica

Latina. Junto a las grandes editoriales nacionales se sostienen editoriales
independientes, cuya diferencia no slo est en el tamao de su
inversin y de su produccin, sino en el enfoque de sus catlogos, sus
nichos de comercializacin, sus conexiones con la creacin y el
pensamiento locales y el sentido del libro y la lectura en la sociedad.
Marcan mucho menos en los cuadros de la rentabilidad que la industria
formal de los libros dominada en buena parte por las empresas
editoriales espaolas- pero ascienden cuando se trata de rescatar a los
nuevos creadores o de facilitar la expresin del pensamiento social
crtico, frente a las avalanchas de los best sellers y el xito fugaz de los
libros de auto superacin. Junto a las estrategias globales de la creacin
y la distribucin musical tan en crisis, estn los festivales de salsa o de
hip hop promovidos por el inters pblico en Bogot, que hacen que
Rock al parque sea, despus de 15 aos de funcionamiento continuo,
el festival al aire libre ms importante del continente, no slo por las
bandas nacionales e internacionales que presenta, por los das que dura,
sino por la ciudad que posibilita y el encuentro que genera y por la
animacin que produce en la generacin de msica en barrios pobres
donde la protagonistas son, con lamentable frecuencia, la inseguridad o
la exclusin.8 El cine latinoamericano ha vivido en medio de la crisis, a
diferencia del de sociedades que logran estructurar una infraestructura
de produccin importante, como las de Hollywood o la de la India. Pero a
pesar de sus vicisitudes y de que sus resultados cuantitativos y
comerciales no lo hagan tan relevante en el mapa mundial de la
industria cinematogrfica, el cine latinoamericano ha sido clave como
8 Germn Rey. Los sentidos despiertos. La cultura en Bogot, Bogot: Orquesta
Filarmnica de Bogot, 2010.

elemento de identidad social y de reconocimiento cultural. Carlos

Monsivais escribi en Pedro Infante. Las leyes del querer, que La
obsesin primordial de la industria flmica es unir las ganancias
inmensas con la garanta de la felicidad de su pblico. A los
responsables de la poca de oro les satisface sin medida el viaje del
habla popular de la pantalla a los cuartos de vecindad, a los mercados, a
las escuelasEl cine impulsa el conocimiento del pas por inventarse, de
los ensueos o de los dramas con etiquetas nacionales y de las
costumbres de algn modo parecidas a las existentesEl cine mexicano
empea la vida (la taquilla) en el afn de incorporar y retener a las
masas, y para competir con el cine norteamericano slo dispone del
mtodo de los espejos: que los espectadores se reconozcan en estos
dilogos y en estos rostros, que se expresen como sus correspondientes
en la pantalla, que caminen o reaccionen como ellos. 9 Y en este paisaje,
Amrica
resuenan

Latina

cuenta

diferente

con

cuando

algunas

polticas

se

compara

las

comunicativas
con

las

que

polticas

predominantes hoy en el mundo, as tambin participe de las sintonas

nicas. Las polticas que entrelazan cultura con comunicacin tienen un
reconocimiento conceptual que ha llevado a estructurar un pensamiento
latinoamericano propio sobre esta relacin, en la obra de destacados
investigadores de la regin de diferentes generaciones y cada vez se
afianzan ms aquellas polticas que unen comunicacin, cultura y
desarrollo en una perspectiva crtica. En Guatemala, se ha definido una
poltica cultural que parte del reconocimiento de la diversidad cultural y
tnica, en El Salvador, se promovi un movimiento participativo para la
construccin de un plan nacional de cultura, en Chile, se han construido
cartografas

relacionadas

con

informes

del

desarrollo

humano

concentrados en la cultura como representacin e imaginacin de la

convivencia, en Colombia, se habla de ciudadana cultural y se definen
9 Carlos Monsivais, Pedro Infante. Las leyes del querer, Mxico: Aguilar, 2008,
pginas 74-79.

polticas de comunicacin y cultura para la inclusin y en Brasil, los

puntos de cultura son iniciativas desarrolladas por la sociedad civil que
se articulan a acciones que ya existen en la comunidad y que tienen en
comn la transversalidad de la cultura y la gestin compartida entre el
poder pblico y la comunidad. En sntesis: en la regin no hay que
ofrecer muchos argumentos para confirmar la existencia de

vnculos

estrechos entre cultura y comunicacin, para resaltar el tejido cultural

de muchas experiencias comunicativas, la confrontacin entre los
diferentes

niveles

de

la

comunicacin-desde

el

ms

formal

industrializado hasta el ms informal y popular-, para hacer evidentes

las trabazones entre cultura, comunicacin y ciudad, las adaptaciones y
fusiones

realizados

sobre

medios

tradicionales

por

actores

comunicativos emergentes y la existencia de movimientos que intentan

lograr una ciudadana cultural y comunicativa. Es decir, hay una realidad
mvil de la comunicacin que se interpreta desde los dinamismos
siempre activos de la cultura.
Hay una nueva generacin de polticas de comunicacin que estn
asentadas en los cambios de comprensin del significado de las polticas
pblicas, su articulacin con las polticas culturales, las variaciones de
las comprensiones de los Estados y los gobiernos sobre la comunicacin
y los medios, las transformaciones del escenario comunicativo, el
desplazamiento de los lugares de construccin y ejecucin de las
polticas comunicativas y la redefinicin de los actores que participan en
el diseo, el funcionamiento, la legitimidad y el seguimiento social de las
polticas comunicativas.
Los lugares de creacin y circulacin de sentidos: lecturas,
imgenes, nuevas tecnologas
Las modificaciones de los sentidos en la sociedad estn ntimamente
relacionadas con los cambios que viven la lectura, el mundo de las

imgenes y las nuevas tecnologas. Es interesante, como lo subraya

Roger Chartier, que precisamente antes del auge histrico de la lectura,
se mantuvieron las formas de transmisin oral y visual de los saberes.
La imitacin de los gestos, la escucha de las palabras, la adquisicin de
un saber vehiculado por las imgenes constituyeron modalidades
dominantes de los aprendizajes, no solamente de las conductas
prcticas, sino de los conocimientos abstractos.10 Ahora, en tiempos en
que lo visual vuelve a recobrar su importancia y lo digital a renovar las
prcticas de lectura, sta se reconstruye en contextos que cambiaron.
En Las tramas de la cultura insist en una suerte de estratificacin
geolgica del consumo latinoamericano, que coloca en primer lugar, a la
televisin, la radio y la msica y en otro estrato, mucho menos atractivo,
los conciertos, las exposiciones de arte, las visitas a museos o el teatro.
En el centro, la lectura es jalonada por arriba por la cultura mediatizada
y por abajo por la cultura culta.11
El movimiento de los lugares de creacin, circulacin y apropiacin de
sentidos es uno de los signos que demuestra la transformacin de las
polticas culturales. Hemos pasado del predominio de las polticas de las
artes y el patrimonio, al surgimiento de polticas desde manifestaciones
culturales emergentes, muchas de ellas relacionadas con los cambios en
la comunicacin: la lectura, el mundo audiovisual y la cultura digital, que
entran en conversacin con otras polticas culturales ms tradicionales.
Es importante observar, que los nuevos habitantes de las polticas
profundizan de otro modo y siglos despus, la dicotoma de los elefantes
y los corderos, planteada por San Gregorio Magno. Porque las polticas
de lectura, cultura digital y creacin audiovisual, se refieren menos a lo
ilustrado y mucho ms a estticas y sensibilidades que son asumidas
por grupos muy grandes de personas a travs de expresiones que
10 Roger Chartier, Aprender a leer, leer para aprender,
www.lalectura.es/2008/chartier.pdf
11 Germn Rey, las tramas de la cultura, Bogot: CAB, AECID, 2008.

colindan cultura y entretenimiento, cultura y mercados. Son polticas

ms de corderos que de elefantes.
La lectura es uno de esos lugares simblicos en que se perciben de
modo ms vivo las transiciones culturales de una sociedad. Colombia
comienza el siglo XX con altos porcentajes de analfabetismo y lo
concluye con niveles de educacin ms generalizados y una de las
industrias editoriales ms activas del continente. Y aunque la lectura
haya crecido, las estadsticas nacionales ms recientes comprueban el
descenso vertiginoso de la lectura de libros, el leve ascenso de la lectura
de revistas y peridicos y el impactante crecimiento de la lectura en
internet que se duplic en todo el pas y se triplic en Bogot. Los ms
jvenes, los ms educados y los de mejores ingresos, son los que ms
leen en internet; sin embargo, los navegantes son los que ms leen
libros, los que le dedican ms horas a la lectura y los que tienen ms
libros en su casa. No se puede deducir que la lectura en internet est
expulsando a la lectura tradicional, sino ms bien que se da una
complementariedad entre las diversas formas de lectura.
Colombia ha hecho enormes esfuerzos econmicos, administrativos y de
gestin en el campo de la lectura y las bibliotecas. Durante los ltimos
ocho aos se ha tenido una poltica ms o menos consistente sobre el
tema, se ha reformulado el papel de liderazgo de la Biblioteca Nacional,
se han promovido redes pblicas de bibliotecas, se ha incorporado la
lectura a los proyectos polticos nacionales y de las ciudades, se han
construido y dotado un nmero muy importante de bibliotecas en todo el
pas y se ha fortalecido la formacin de los bibliotecarios. Tambin se
han introducido las bibliotecas en el mundo digital y se han mejorado
sustancialmente las estadsticas y los anlisis sobre la situacin y
desarrollo de la lectura en el pas. Desde las polticas se deben destacar
algunas transiciones importantes en la lectura: en primer lugar, se ha
pasado de un esfuerzo cuantitativo de creacin y dotacin de bibliotecas

a una bsqueda de calidad de la lectura. En segundo lugar, el eje

lectura-biblioteca se ha replanteado por el eje lectura-escritura, que sin
desechar la biblioteca, pone su nfasis en los procesos que estn
involucrados en un leer que es tambin posibilidad de expresin y
narracin. En tercer lugar, se refuerza la complementariedad entre la
lectura y otras manifestaciones culturales que forman parte del mapa de
preferencias simblicas, como la msica y lo audiovisual y se abre un
campo para la creacin de contenidos digitales. En cuarto lugar, se
promueve el significado social de la biblioteca y el bibliotecario, y en
sexto lugar, se incentiva la traduccin de autores colombianos a otros
idiomas as como a las lenguas americanas nativas que se hablan en el
territorio nacional.12
En el territorio de las polticas culturales de las imgenes tambin han
ocurrido cambios. Del catlogo de las imgenes artsticas se ha
transitado hacia un mundo referencial mucho ms amplio de imgenes:
la enciclopedia visual es hoy ms extensa, con imgenes mucho ms
divergentes y contrastadas, percibidas a veces de manera vertiginosa.
Son imgenes que se mezclan, que tienen procedencias y orgenes muy
diversos, que poseen diversos soportes, ya no solamente fsicos, sino
sobre todo electrnicos, que acompaan la vida cotidiana de todos y
exigen un mapa de competencias mucho ms diverso y variado. Las
imgenes, a su vez, se producen y circulan como parte de una industria
de la creacin y hay una hegemona de los lugares, los sujetos, las
instituciones de produccin de las imgenes, que incluso han promovido
una oferta global de imgenes. Pero an as, crecen los sujetos y lugares
de produccin y circulacin de otras imgenes. Imgenes locales, con
narrativas propias, de resistencia, experimentales, irnicas, vinculadas a
procesos sociales.
12 En Colombia existen, en diverso grado de conservacin, 64 lenguas
americanas nativas, dos lenguas creoles una de ascendencia hispana, nica en
el mundo y otra de ascendencia inglesa y una lengua rom hablada por gitanos.

La poltica de comunicacin-cultura, se organiza alrededor de la

inclusin, la diversidad y la creacin y considera como sus niveles la
informacin, la opinin, la expresin, la construccin de saberes y la
movilizacin de la sociedad. Entre sus lneas de accin estn el fomento
de la cultura digital (centrada en la creacin de contenidos), el
fortalecimiento de las emisoras comunitarias y ciudadanas, el sistema
de televisin pblica y el sector de la comunicacin comunitaria. La
poltica cinematogrfica colombiana ha sido un ejemplo de la incidencia
de una poltica integral en el desarrollo de un sector. Acrecent el
promedio de los largometrajes, cre un fondo para la promocin del cine
con recursos fiscales, impuls el desarrollo de una infraestructura
cinematogrfica de mayor solidez, ha generado empleo, comenzado a
encontrar inversionistas y formar pblicos. Se critica los bajos ndices de
asistencia a las pelculas nacionales y la relacin entre montos de
financiacin y resultados. La ley de cine fue un momento decisivo en el
desarrollo de la cinematografa colombiana. Antes de la creacin de la
ley 814 de 2003, el promedio de pelculas nacionales apenas llegaba a 3
por ao; esta cantidad se aument hasta 10 en el 2007, 13 en el 2008 y
12 en el 2009, un nmero que tiende a mantenerse en el 2010. Sobre el
total de estrenos esto significa, sin embargo, un 5,6%. Evidentemente el
cine que ven los colombianos es extranjero y fundamentalmente
estadounidense. En el 2003, los espectadores de pelculas nacionales
fueron 577,304, es decir, un 3,38% del total de espectadores de cine en
el pas. En el 2007, fueron 2,373,658 espectadores (10,60%), en el 2008,
2,217,753 (10,02%), y en el 2009, 1,187,567, para un 4,29%. El total de
espectadores de cine se ha incrementado en los ltimos aos pero
desde el 2006, el nmero de espectadores colombianos ha disminuido
sensiblemente.

Del total de 214 pelculas estrenadas en Colombia

durante el 2009, 136 fueron producidas en los Estados Unidos y tan solo
11 en Francia, 6 en el Reino Unido, 6 en Mxico o 3 en Italia. La pobre
circulacin del cine latinoamericano en las pantallas nacionales es un

fenmeno recurrente y que no tiende a cambiar. En la prctica pelculas

de otros pases apenas se observan espordicamente en los festivales y
las muestras de cine o en las pocas salas de cine y ensayo existentes en
las grandes ciudades del pas. El promedio de salas de cine por 100.000
habitantes es de 1,2, la proporcin de municipios del pas con salas de
cine 3,91% y las boletas vendidas por habitante, 0,84.13
El Plan Audiovisual Nacional, est logrando incorporar a jvenes de
sectores populares a la creacin audiovisual como un mecanismo de
pertenencia y dilogo con otros y la poltica de emprendimiento e
industrias culturales tiene tres grandes ejes: el de la gran industria
cultural, el de las empresas culturales y el del emprendimiento cultural. 14
Los estudios fluctan la contribucin de las industrias creativas al PIB
colombiano entre el 1.8% que se encontr en la investigacin del
Convenio Andrs Bello, hasta el 3.3% que se propuso en el estudio
coordinado por la OMPI y la Direccin General de Derechos de Autor. 15
La poltica de emprendimiento cultural combina la creacin del Consejo
de Competitividad de las Industrias Culturales, que rene a los
diferentes actores del sector, con la determinacin de un CONPES de
industrias culturales que es una manera de definir lneas de accin
concretas comprometidas con asignaciones presupuestales del Estado.
Se propone visibilizar las industrias culturales como motor del
desarrollo, frente a la institucionalidad del Estado, el sector privado y los
13 Anuario Estadstico 2009, Direccin de Cinematografa, Bogot: Ministerio
de Cultura de Colombia, 2010.
14 Ministerio de Cultura de Colombia, Compendio de Polticas Culturales, Germn Rey
(compilador), Bogot, 2010. Existe versin electrnica en www.mincultura.gov.co

15 Economa y cultura. Una aproximacin al impacto econmico de las

industrias culturales en Colombia, Bogot: Convenio Andrs Bello y Ministerio
de Cultura, 2001. La contribucin econmica de las industrias del derecho de
autor y los derechos conexos en Colombia, Bogot: Organizacin Mundial de la
propiedad intelectual y Direccin Nacional de Derechos de autor, 2008.

organismos de cooperacin internacional y la sociedad civil en general,

para

promover

la

inversin.

Pero

tambin

busca

promover

la

investigacin y el conocimiento sobre las industrias culturales, fortalecer

el sistema de formacin profesional para la creacin artstica y cultural,
fomentar la asociatividad entre creadores, productores, gestores e
intermediarios,

impulsar

canales

alternativos

de

distribucin

circulacin que valoren la creacin local facilitando su acceso a

mercados regionales e internacionales y construir un marco regulativo
que impulse tanto los eslabones de la cadena productiva como las
actividades transversales que le dan sustento.16
Incorporadas a la vida cotidiana a travs del computador, internet, redes
sociales, telefona mvil, etc, las NT empiezan a ser no simplemente un
problema de industria como un problema de apropiacin e imaginacin
de la vida social y simblica. Las NT desestabilizan las comprensiones y
prcticas del espacio, el tiempo, la distancia, la conversacin, la
escritura, la experimentacin de narrativa. Ms all del acceso y la
conectividad lo que se pide a las polticas culturales en la promocin de
la creacin de contenidos.
Este grupo de polticas pblicas forman parte de la historia de
encuentros y desencuentros entre polticas culturales y polticas
comunicativas. Las de comunicacin-cultura nacen vinculadas con
aquellas otras formas de comunicacin que las polticas comunicativas
no encuadran ni dentro de las disposiciones sobre los grandes medios, ni
sobre las telecomunicaciones, y que son las que han asegurado las
mayores preocupaciones de los gobiernos y los legisladores: las radios
comunitarias, los medios ciudadanos, la televisin cultural, la produccin
de contenidos pblicos, la televisin infantil. Aquello que ha dejado a un
lado el mercado y tambin la poltica tomada por los intereses privados
16 Compendio de Polticas Culturales, Poltica de emprendimiento e industrias
culturales, Bogot: Ministerio de Cultura, 2010, pginas 566 y 567.

y comerciales retorna a la esfera pblica de la mano de las polticas

culturales, lo que por una parte es un avance pero tambin un riego.
Avance porque la poltica cultural se hace cargo del significado pblico
de la comunicacin, pero riesgo porque puede compartimentalizar el
campo, dejando a un lado la oferta comercial y

al otro los asuntos

pblicos. La discusin sobre el sentido cultural del mundo meditico

empresarial, que es adems el que tiene un impacto simblico mayor y
ms generalizado, no es un desafo perdido, aunque hace aos fue
ganado por la propuesta empresarial y de mercado.
Hay otros significados de las polticas culturales como polticas de los
sentidos. Todas ellas resaltan actores que permanecen invisibles en un
entorno donde brillan las grandes empresas, el negocio del star system y
la expansin del espectculo;

al hacerlo enfatizan en procesos

comunicativos que han encontrado circuitos desconocidos que penetran

la vida social, actan en ella y la representan, subrayan la produccin de
contenidos frente a la mquina de produccin meditica y reconocen
que ms all del entretenimiento, las polticas de comunicacin como
polticas

culturales,

deben

permitir

el

reconocimiento

social,

la

creatividad dentro de la diversidad y la competencia de otras

perspectivas imaginarias. Aquellas que muchas veces no circulan en el
mundo de los buhoneros y de los elefantes contemporneos.