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en Venezuela
Edgardo Lander
1.
Introduccin
Son muchos los cambios que se ha producido en los ltimos aos en el papel del
Estado y en sus modalidades organizativas. Sin embargo, no es posible todava realizar una
presentacin que d cuenta en forma sinttica, unitaria, de estas transformaciones, y menos
an, presentar las caractersticas del modelo de Estado que se est conformando hoy en el
pas. Esto por varias razones. En primer lugar, porque a lo largo de los ocho aos del
gobierno de Chvez se han producido desplazamientos muy significativos en los proyectos
de cambio, lo que, obviamente, se ha expresado en concepciones, propuestas y prcticas
cambiantes con relacin al papel del Estado y su conformacin. En trminos conceptuales y
discursivos y en trminos prcticos, con relacin al modelo de Estado y su papel, tanto desde
el punto de vista econmico como poltico, han ocurrido importantes cambios durante estos
aos. En segundo lugar -en parte producto de lo anterior- porque algunas de las
transformaciones ms significativas que han ocurrido en estos ltimos aos no son el
resultado de un modelo terico de Estado -y de las relaciones Estado-sociedadpreconcebido. No han correspondido a un plan estratgico, ni a una concepcin doctrinaria
precisa, sino que han sido el resultado de decisiones tomadas en los diferentes momentos de
las confrontaciones polticas que se han producido en estos aos, y de las respuestas
coyunturales, a veces improvisadas, que se han venido dando en la bsqueda de adecuar las
estructuras estatales a las exigencias de las polticas pblicas y los cambios que se propone
realizar el gobierno. En consecuencia, estas decisiones, en sus tensiones, contradicciones y
experimentaciones, no expresan una concepcin unitaria sobre cmo debera ser el Estado.
Y en tercer lugar, porque en este momento -mediados del ao 2007- estn por definirse las
transformaciones del Estado que definiran su carcter como Estado del Socialismo del Siglo
XXI. En parte porque hay muchas definiciones bsicas que todava no han sido adoptadas, y
en parte porque no se ha producido un debate pblico, abierto, sobre el conjunto de las
transformaciones que el gobierno piensa proponer/implementar, no hay hoy condiciones para
aproximarse a una caracterizacin global de lo que podra ser ese nuevo modelo de Estado.
De muchos aspectos que podran abordarse en el anlisis de los cambios operados en
el Estado venezolano en estos ltimos aos, este texto se concentra en aquellos que son
ms significativos desde el punto de vista poltico, en particular aquellos que se refieren a
nuevas modalidades de participacin.
1
2.
En los momentos preliminares del proyecto de cambio, la visin del papel del Estado
no se diferenciaba significativamente del modelo socialdemcrata definido en la Constitucin
del ao 1961. Sin embargo, se cuestionan radicalmente las reformas neoliberales en la
industria petrolera y, en un mbito muy importante desde el punto de vista de la ampliacin
de la democracia -el de las modalidades de la participacin- se proponen cambios
significativos.
Para analizar el papel que se asigna al Estado en la economa, la propuesta inicial
ms sistemtica est contenida en la Agenda Alternativa Bolivariana de 1996. 3 En este
3. Hugo Chvez, Agenda Alternativa Bolivariana: Una Propuesta Patritica para salir del
Laberinto, Caracas, 1996.
3
(http://documentos.cnti.ve/ftp/AAB/Agenda_Alternativa_Bolivariana.pdf, consultado el 20 de
septiembre, 2006.)
4. En la Asamblea Constituyente de dicho ao hubo amplia mayora de las fuerzas polticas
del chavismo.
5. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su
preferencia, sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan
las leyes, por razones de desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del ambiente u
otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y
justa distribucin de la riqueza, as como la produccin de bienes y servicios que satisfagan
las necesidades de la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin
perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa
e impulsar el desarrollo integral del pas. (Artculo 112)
6. El Estado se reserva, mediante la ley orgnica respectiva, y por razones de conveniencia
nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters
pblico y de carcter estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de materias
primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con el fin de
asimilar, crear e innovar tecnologas, generar empleo y crecimiento econmico, y crear
riqueza y bienestar para el pueblo. (Artculo 302)
Por razones de soberana econmica, poltica y de estrategia nacional, el Estado
conservar la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela, S.A., o del ente creado
para el manejo de la industria petrolera, exceptuando la de las filiales, asociaciones
estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya constituido o se constituya como
consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela. (Artculo 303)
4
del 2003, presionado entre otras cosas por la proximidad del referndum revocatorio al
Presidente de la Repblica que poda realizarse el ao siguiente, el gobierno decide impulsar
en forma acelerada una nueva orientacin de las polticas sociales universalistas
(remplazando las polticas sociales focalizadas que se haban estado generalizando en todo
el continente). Se propone igualmente la sustitucin de las polticas sociales paternalistas,
por polticas basadas en la participacin, orientadas al fortalecimiento del tejido asociativo de
las comunidades y a la creacin de la ciudadana poltica efectiva.11 Ni las nuevas
orientaciones de las polticas sociales, y mucho menos la urgencia con la cual se busc
implementarlas, pareca posible con las estructuras administrativas heredadas.
Es en este contexto que se inicia el programa Barrio Adentro, que se convierte en el
modelo a partir del cual se van impulsado sucesivamente nuevas polticas sociales en
diferentes mbitos que reciben el nombre de misiones. En los primeros aos, el gobierno
haba encontrando obstculos a su propuesta de una transformacin substancial del modelo
mdico-asistencial, tanto por parte del personal mdico, como en la burocracia del ministerio
respectivo. Se decide entonces un acelerado proceso de instalacin de mdulos de salud
ampliamente extendidos en las comunidades populares de todo el pas, para iniciar la
transformacin del modelo mdico curativo-hospitalario, en un modelo preventivo de
medicina social que operase con la participacin de las comunidades mediante la creacin de
Comits de Salud locales. La gran mayora del personal de estos mdulos fueron mdicos y
mdicas cubanos(as). En pocos meses comenz a cambiar, para millones de personas, su
relacin con el sistema pblico de salud. Lo fundamental de este programa ha operado al
margen de las instituciones existentes en el rea de la salud pblica, realizando un by-pass
de estas instancias burocrticas para llegar directamente a la poblacin necesitada.
A la misin Barrio Adentro siguieron inicialmente misiones educativas: para la
alfabetizacin (Misin Robinson); para que los recin alfabetizados realicen estudios de
primaria (Misin Robinson II); para realizar y/o culminar estudios secundarios (Misin Ribas);
y para la incorporacin de los de bachilleres de sectores de clase media baja y a los ms
pobres a estudios universitarios (Misin Sucre).
Con el tiempo se van estableciendo misiones para cada una de las reas de las
polticas sociales: capacitacin para el trabajo y generacin de empleo (Misin Vuelvan
Caracas); entrega de tierra y apoyo a los campesinos (Misin Zamora); sistema nacional
pblico de distribucin de alimentos a bajo precio (Misin Mercal); en el campo cultural
11. Ver: Parra, Matilde y Lacruz, Tito (2003), Seguimiento activo a los programas sociales en
Venezuela, Caso de los Multihogares de Cuidado Diario, Informe final, CISOR Centro de
Investigaciones en Ciencias Sociales , Proyecto Observatorio Social, Caracas, abril:
(http://www.apalancar.org/archivos/1006/Seguimiento%20Programas%20Sociales%20GSCESAP.pdf)
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A partir de la reeleccin de Chvez en diciembre del 2006, se inicia una nueva fase del
proceso poltico venezolano. En las semanas siguientes Chvez realiza un conjunto de
anuncios en torno a las tareas de la construccin del Socialismo del siglo XXI, destacando
como asuntos prioritarios la creacin de un partido que agrupe a todas las fuerzas polticas
que apoyan al gobierno, el Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV), y lo que denomina
los cinco grandes motores: una ley Habilitante; una reforma socialista de la Constitucin; la
educacin popular; una nueva geometra del poder; y la explosin revolucionaria del poder
comunal, los Consejos Comunales.19 Se define el Poder Popular como el ms poderoso de
los cinco motores para el impulso de la nueva fase de la transformacin del pas, rumbo al
Socialismo del siglo XXI.
...con los Consejos Comunales debemos trascender ahora lo local, y debemos
crear, ir creando por ley en primer lugar, una especie de confederacin
regional, local, nacional de Consejos Comunales. Tenemos que ir marchando
hacia la conformacin de un Estado comunal, y el viejo Estado burgus, que
todava vive, que est vivito y coleando, tenemos que irlo desmontando
progresivamente mientras vamos levantando al Estado comunal, el Estado
socialista, el Estado bolivariano; un Estado que est en condiciones y en
capacidad de conducir una Revolucin.20
En el mismo mes se crea el Consejo Presidencial para el Poder Comunal.
No est claro hasta este momento -por lo menos en el debate pblico- cul es el
modelo de Estado que se busca constituir a partir de los Consejos Comunales. Hay seales
que sugieren confrontaciones entre visiones bastante diferentes a propsito de algunos
asuntos medulares. En primer lugar, el de las relaciones entre los Consejos Comunales y las
estructuras tradicionales del Estado venezolano, en particular, los estados y los municipios.
Ha habido declaraciones de altos funcionarios del gobierno afirmando que, aunque se alteren
sus lmites territoriales, su nmero y algunas de sus funciones, no desapareceran ni los
estados ni los municipios De acuerdo a otras formulaciones, cuando se plantea la creacin
del Estado Comunal, se estara concibiendo un proceso de reconstitucin global del conjunto
del Estado, desde abajo, desde los Consejos Comunales. Estos seran inicialmente de
carcter local, agregndose progresivamente en confederaciones u otras modalidades de
agrupacin, para ir reemplazando a la organizacin jurdico-poltica y territorial actual.
Algunas de las modalidades organizativas que se estn promoviendo en la actualidad
apuntan en esa direccin, como es el caso de los llamados Gobiernos Comunales.21 Estas
19. Ministerio del Poder Popular para la Comunicacin e Informacin, Juramentacin del
nuevo Gabinete Ejecutivo, Caracas 8 de enero, 2007.
(http://www.mci.gob.ve/alocuciones/4/11655/juramentacion_del_nuevo.html)
20. Idem.
21. Son en este sentido ilustrativas las siguiente declaraciones: El ministro para la
Participacin y Proteccin Social (MPS), David Velsquez, inform que su despacho
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instancias han sido denominadas igualmente como comunas, que integradas por 10
Consejos Comunales, han comenzado a ser impulsadas como experiencias piloto en varios
estados del pas y en la capital. De acuerdo al Diputado Alfredo Murga, integrante de la
Comisin de Participacin Ciudadana de la Asamblea Nacional, estas unidades del poder
popular tendran centros productivos a partir de los cuales establecer intercambios no
monetarios con otras comunas.22 El mismo sentido parecen tener las formulaciones sobre la
llamada nueva geometra del poder, y sobre las ciudades y territorios que han sido
denominados sociales, socialistas o comunales. Sugieren estas denominaciones que se trata
efectivamente de cambiar la totalidad de la estructura jurdico poltica existente. No est claro
si ello ocurrira a corto plazo, por la va de la reforma constitucional, o por el contrario ms a
mediano plazo mediante un proceso de transicin entre las anteriores y las nuevas formas
jurdico-polticas y territoriales.
Para hacer seguimiento de este proceso, es conveniente comprenderlo como una
dinmica de experimentacin colectiva sobre la base de la cual podra irse definiendo su
naturaleza. Quizs el riesgo mayor que confronta este proceso sea el de cerramientos
prematuros y definiciones jurdicas que impongan como norma estndar un patrn particular
que pudiera adecuarse muy bien a algunas condiciones especficas, pero que en otras podra
ser vivido como una nueva imposicin burocrtica desde arriba.
Un debate y confrontacin prctica de carcter crtico que se est dando en la
actualidad a propsito de los Consejos Comunales es el referido a cmo son concebidos
stos como mbitos de participacin. Se trata de espacios plurales, abiertos al conjunto de
la sociedad, al interior de los cuales puedan darse confrontaciones entre proyectos o visiones
sociales y polticas diversas, o son pensados como espacios polticos del chavismo, de los
revolucionarios, de los socialistas? Mientras por un lado se han conformado, como se
seal arriba, Consejos Comunales en mbitos residenciales en los cuales predominan las
inspecciona 27 zonas comunales que podran albergar los primeros gobiernos comunales
que operen en el pas, en el marco de la nueva geometra del poder, cuarto motor
constituyente propuesto por el presidente Hugo Chvez....Velsquez aclar que en la
seleccin no se han limitado ante la divisin poltica territorial ni ante las formas de gobierno
actuales. As, algunas zonas comunales conjugan parroquias de hasta tres estados....En total
han detectado 100 zonas comunales tomando en cuenta los niveles de organizacin de los
consejos comunales, los recursos transferidos para la ejecucin de proyectos, la existencia
de bancos comunales y los niveles de participacin de la comunidad... No se tiene definido el
nmero total de zonas comunales que devendrn del territorio venezolano, lo que depender
de las particularidades econmicas, sociales y culturales. Evalan 27 zonas para gobiernos
comunales,
ltimas
Noticias,
Caracas,
7
de
julio,
2007.
(www.aporrea.org/poderpopular/n97706.html).
22. Sara Carolina Daz Comunas impulsarn el intercambio comercial, El Universal, Caracas
16
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Nacional para promover con ello debates nacionales sobre los cambios propuestos. Dado
que todos los parlamentarios pertenecen a partidos que forman parte de la coalicin
gubernamental, con seguridad la Asamblea hubiese acogido sus propuestas en trminos muy
favorables. Se opt, sin embargo, por la solicitud de una Ley Habilitante, de poderes
extraordinarios mediante la cual se autoriza al Presidente de la Repblica para que, en
Consejo de Ministros, dicte Decretos con Rango, Valor y Fuerza de Ley, de acuerdo con las
directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan en esta Ley.23 Esta
autorizacin abarca un espectro extraordinariamente amplio de asuntos de la vida pblica,
mbito de transformacin de las instituciones del Estado; mbito de la participacin
popular, etc., etc., y tiene vigencia por un perodo de 18 meses. De esta manera las
modificaciones en las leyes no aparecen como asuntos de inters colectivo, a ser debatidos
en la esfera pblica, sino como decisiones presidenciales de los cuales la poblacin se
entera en el momento en que son decretadas.
Lo mismo ocurre con la reforma constitucional. No hay asunto de la vida de una
sociedad democrtica que exija una discusin pblica ms extendida y exhaustiva que una
constitucin o una reforma constitucional. En la situacin actual de Venezuela son crticas
algunas interrogantes, entre las cuales podran destacarse las siguientes: Qu sociedad
queremos? Si se trata del socialismo, en qu consiste el socialismo del siglo XXI? En qu
se diferencia del socialismo del siglo XX? Qu hemos aprendido de la experiencia del
socialismo del siglo XX para no repetir sus contenidos estatistas, no democrticos? Qu
modalidades de participacin pueden garantizar la profundizacin de la democracia en este
nuevo modelo poltico? Qu modelo de Estado? Cules formas de propiedad? Cules
son los obstculos que la constitucin actual pone a la profundizacin del cambio en el pas
hoy? Qu cambios requiere hoy la Constitucin del ao 1999? En lugar de iniciarse el
debate nacional por interrogantes de este tipo, el Presidente nombr un Consejo Presidencial
para la Reforma Constitucional, con compromiso de confidencialidad, para elaborar una
propuesta de reforma constitucional. El resultado de este informe debe ser entregado al
Presidente que despus de una revisin detallada de cada artculo lo debe someter a la
aprobacin del Consejo de Ministros y posteriormente enviarlo a la consideracin de la
Asamblea Nacional. Una vez debatido y aprobado por la Asamblea, este proyecto debe ser
sometido a un referndum nacional. De esta forma, un asunto tan fundamental, y
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