SOSA , Adena “ hubotomic , Wo- gobo y wadnacex » breve Histesa ushtaoal & sistema eficshvo Uregueyo 4B44- 200%" ASOUAUGY DE PeOFESCRES DE BWMAady sOUAL 4 CiWiCA , SOUCLOBIA Y DFRECHO DEL UR GEUAM , Motes ; 2005 RSENS AAS SNR REESE CAPITULO PRIMERO AUTONOMIA 1. CONCEPTO ‘origen griego y significa lafaculiad de dictarse , aunque menos entre nosotros, el vocablo ue puede ser traducido como la facultad de gobernarse asi mismo, individuo de la especie humana (persona) es aut6- nomo o autarquico cuando es plenamente capaz, es decir cuando su voluntad ‘ada legalmente por razones etareas o patologicas. Pero nuestro estudio conciernea la Autonom(a ce los Srganos estatales y enese caso si aplicamos estrictamente la etimologia dc los términos su con independencia o soberania. Sin embargo sabemos que Autono- una realidad dada en la situaci6n funcional dentro del Orden Juridico Se trata de un grado de descentratizacém (el méximo posi un momento en la dinémica funcional del pr perio de la cién de los cometidos estatales y del gradual acrecentamiento de la ( de los mismos, el Poder Central se ve obligado, en lo: delegar algunos de esos cometidos en 6rganos hasta entonces dependientes de su jerarquia. Esta por supuesto se resiente, pero en un primer momento subs tc, manteniéndlose a través de las funciones que el Poder Central retiene y contralor que por medio de diversos inecani a ejerciendo respecto de las funciones total o parcialmente delegad Estos dos el los delegados y meca- actividad del érga- reel grado maximo de des- ferencia a diversas corpora- ciones o personas de una parte de la autoridad que antes ¢jercfa el Gobierno Ademar Sosal 75 ]e805 sem9py ‘owios avouozas anb ‘gpgT ap ox[nlap p1 [9p o19329p sod ‘eoriqndoy ¥] 2p pepls “spatug] B] epeo.9 498 8 BA ‘DEQ ap UOPNINSUOD yap EpUaTIA e] aruEANC, + oupay ap ejuiouoIny,, 1euWoUap sourspod anb o 158 EN ssaiuo soj ap ayuosy fe upIso sauamb 10d oyjons94 of seztsoIeE v UeIELNH| 2 “|e -oraminstio> o1zadut! rod sour ip soso ap seorezaf ‘sonstuyyy sns A eaqqnday ey ap aiuapisag [9 ‘Soonyfod sasaza1ut ap ePsuanstxo kop ose2 2 Oates AsoIB LIP ered sepmpedes seuosiod souatt oj sod o soaruna1 seu\sop v oantnoofy 19poq [e 18ijq0 “aydumno aqop sotre8.19 sonsa ap oun epeanb soaypredso sauy SO"L ‘eroigo12 “(@1G1) ouwarodry coud [2 (1161) opersa [2p sosnBog 9p or4eg J> (9061) copmaiuoyy ap BUND9Ig WIS] kf OlUSRMTDeU FUL UeA muaLUIOLIaISOd & 39681 tua “eorqnday e| ap ooueg [2 aszeas> & en “sy “SapEuOIONATsUOD SEIpRA Se] ap OCP -adsap t ‘oquauxyeuy ‘ossep v ea USO J “eaneaIsHMUNpE UOPEZIFENUD.Sp 2Iq4sod kun e ugpMinston x 10d sonsanduit sonny soy ap ‘1e!90s pepyyeas x] ap azed rod ‘o1ustuese qaa un ap oanow: vias ota “pepifafcuro> aqwapa.o wun atsinbpe ura é sopeiuotune a1uaur9]qisu9s as194 B UA soqeVEIsa Sopnauto> so} ‘OHM -“suop Ws ap ersuadia Bj nureanp ‘ofLequira uig sofoydusa> & sosozatunu ood une sopnauros £ opeiqad aquaureseoso oLo1H9) 409 ‘opeisg ossONUE UD [B24 WOID emis eun epouodss { saquaAmnsuod so] ap wjHo]Oop | B eqendape 2s UDUE ane, -vangnday 9 2p 1222 uprroussanupo vp ap souadas (20) aol aso auapssaice Ig, anb ejuodsip gz ofmonse ns ‘sy “feUoTUNy of U9 otuoD ELENA O| UD ques ‘opearen wag a1usto HON uoUB9s un DAIgENs UO!INIMSHOD es “OES ap uoLmsSHOD YT TT soquaspuodso1109 sowuaurej8ax f saéaq se & sjed oxsont ti2 uoxaifis anb souopmnsuoy soruDI9,IP se{ puEUODDUES UOI9NY as anb uo epipaur ej uo oLmea eswmoUCInY e] ap UP!eULLOFUOD A ODENSE] AVNDNUA Ta NA TYNOIIN.LILSNI NOIINIOAR “ soomeur eulutsoiap epurrodut esa ap op UI ‘eI op oNUSp A "worMOUOINE eUNIO§ ¥| UouOduUt ‘eDUTZoduH YORU} SopIuaIUED sopeuTULIDIOp ‘OYPHIG ONIsONE UO ‘sy seaypoadsa A sesmoad souoppminsur ua ejse2[0a & sope[si89j pe & otuakmanstioo je w8iqqo anb aejnSuis wer vrpueiioduus azainbpe soseo soungje uo ood ‘soprugap sopnaitios uopeurpioen 4 ousaiqo8-on vie & sopeisaye uentanau9 9s sopor anb ed ‘opersg [9p soue8.19 so] sopor u> a1s1%9 uopeaepodso &7 *, unio jap uowraxiyo.20ds,,¥| ap [2 $9 ordiautad aso anb soureut -1ye 1s sopeooamnbs swiss ou a>0,ed sou *ewsor osisoiu v 2199703 Of UD A ‘ooiprinf oimpst, un 30 ‘qepos pepyfeas wun opua!souopax ‘aonb ordoutsd un ap sae ¥ ‘50589 $0} sopo1 ua “erado as agua asq jey s2 a1ueodun of anb soursa1 opratuos,, ns jen sa anb 01 0 idxo apand oy>ou9q [7 uinf odn ap stiazsuoo se] ¥ ose> ns uo A sofesaual seuuoU Sey joqns nS ap spavan v ‘sauoTUD ‘sanposd 2s oprasy [2 U9 oWOUgANE or ep torexaiut e7 “fenuad sapog jap seus oe O10 ap BA B| 40d Sop 25 uapand ou opeaenuassop our9 Jap sopeueuta ,s012391109 SoALE soize So] opttens vjnuowomp ap opes8 ja asmbpe ug!ezt/e:NUD959p vs sooginadsa soy Muavap ap owwaruut|duITD fe “opers sopeisgye ood “jero112401 aseq urs soue819 ua zeSn] s9u91 apand anb .S0}o14198 20d, 0 ‘Teuorsuny UoPezTENUISOp U] Wsas9IUI SoU sONOsOLL Y _SOpeisg ap uo}DeIap9]UOH,, BUN U9 91110} oprisg,,j@ anb ua ojusurour |p us sowustte So] lure woo ‘sojesapag Sopeisy so] ap sto [9 UB ooruIQuOAN ope. ard ey “[euopuny 9 ua 4 jeoMz91 oniquuy fo uo assep apand (oy opesd ns sa anb ‘,eyurouonny,, e| ower of sod A) worsearqen uss Soueraqos soarpjan[ souapag 9| aszeurrojsuen esed oorpyn uapap ap epuase erdoad ns asap as anb oorpyinf u9psQ Un o| -opuny sus u2 opeztjesuas anuauremjosqe opeisg un ap » 89 ‘sy “pepyeag e] wo wand euoy ua aszep uopond ¥. sauonemys esed vsuorayar ap sonund owo> uaa 5 -Ag ousaIqo9 [9 U2 pepLIOIne z| Epo1 ap ugLUNa zon vs w amb wprrerymijus9 v orsonco oxdas%09 [9 $;),antecedentes la ley de 11 de junio de 1833 (“Ley Larratiaga”) y el decreto del presidente Oribe dictado en el Cerrito del 27 de mayo de 1838. Fue inaugura- da solemnemente el 18 de julio de 1849. El Reglamento y Plan de Estudios es aprobado el 2 de octubre de! mismo aito, habiendo sido elaboraclo integramente por las autoridades universitarias, a pesar de la fuerte centralizaci6n impuesta or los lincamientos generales de la Constitucién vigente. La Universidad, segtin estas disposiciones, abarca todas las ramas de la ensefianza, es decir, primaria, media, superior y profesional y su direccién y administracién queda a cargo de un Consejo Universitario y un Rector, bajo la superintendencia del Ministro de Gobierno, actuando este ultimo como Minis- tro Secretario del Presidente de la Reptiblica. De acuerdo a la estructura centralizada que imponta a la organizacién del Estado la Constitucién vigente, toda resolucién de las autoridades universi- tarias, necesitaba la posterior aprobacién del Podler Kjecutivo. No obstante en los hechos, y dadas las caracter‘sticas especiales del cometido propio de la Uni- versidad, el efectivo gobierno del organismo lo ejercieron, con excepciones, sus propias autoridades* En la fecha de su fundacién, la Universidad cuenta s6lo con estudios jurtdicos, es decir, es tinicamente la Facultad de Derecho. En el afio 1876, recién se funda la cétedra de Anatomfa, que luego va a completarse con otras para constituir la Facultad de Medicina, y més adelante van a irse creanclo las dems Facultades y Escuelas, La “Ley de Enseflanza Secundaria y Superior” 1825 de 14 de julio de 1885, que recibe la inspiracién francesa y de la conocida como “Ley Avellaneda” en la Argentina, va a mantener las caracteristicas de la anterior, dentro siempre de Los principios centralistas de la carta de 1830. Ahora la Universidad abarca solamente la ensefianza Secundaria y Supe- rior, ya que la Primaria es creada como érgano separado por el decreto-ley 1350, de 24 de agosto de 1877, inspirado en la reforma vareliana (ver infra, 8.3.5.) Laley de 12 de enero de 1885, modifica el decreto-ley de 1877. Segtin De Carlos, ésta ¢s la ley orgénica de Enseftanza Primaria. Para Pérez Pérez “la intenssina descentralizacifn de 1877 fue radicalmente cercenadaen 1885, y transformada en una pequefia desconcentracién, pues la mayoria de los poderes de decisisn era transferida al Ministerio de Instruccién Piblica (creado el 22. 1.1883 como Ministerio de Justicia, Su dt Auto daca rl ry: Nera Pid el siguientes Esa a: Cultura e Instruccion Publica)”. Esta rama educativa va a convertirse en Ente Au- tnomo a partir de la vigencia de la Constitucién de 1918 (ver infra, 2.2.) La Escuela de Artes y Oficios nace por decreto-ley 1438, del 31 de mayo de 1879, supeditada jerarquicamente al Poder Ejecutivo, y como dice Pérez Pérer, “sin ningtin vestigio de Autonomia”. La ley 5463 del 12 de julio de 1916, reforma sustancialmente la Escuela de Artes y Oficios y crea el Consejo Superior de la Ensefianza Industrial, con el cardcter de Persona Juridica Colectiva’ (Ver infra 2.3. y 8.4. y siguientes), La direcci6n de la Universidad se encuentra a cargo del Rector y del “Consejo de Instruccién Secundaria y Superior”, constituido por el propio Rector, los Decanos de las Facultades y un ntimero igual de miembros elegidos por los egresados que constituyen la “Sala de Doctores”. Es de hacer notar que esta ley suprime la representacién estudiantil, establecida por el Reglamento de 1849 (ver infra 8.1.2.). Laley de 14 de julio de 1885 destina un capitulo especial, el segundo, a Ja Ensefianza Secundaria, rama que desde ese momento tiene su propio Decano y. por lo tanto, representante en el Consejo. De acuerdo asu principal modelo, la Universidad Napoleénica, se instituye un régimen interno absolutamente cen tralizado, recayendlo toda la responsabilidad en el organismo central y no en los que estan al frente de las distintas Facultades y Secciones, Ninguna modificacién va a introducir la "Ley Orgénica de la Ensefianza Secundatia y Superior”, 2078, de 25 de noviembre de 1889 (ver infra 8.1.2). ‘Una posicién completamente opuesta, en cambio, va a asumir la “Ley de Reorganizacién Universitaria” 3495 de 31 de diciembre de 1908 inspirada en las reformas francesas de Liard y Poincaré, de 1896. En efecto, esta ley va a dotar a cada Facultad y Seccién de un Consejo, trasladando a éstos los cometi- dos hasta entonces atribuidos al Consejo Universitario. Este susbsiste desde ese momento, como un érgano coordinador, con atribuciones administrativas, pero despojado de todo poder especificamente técnico. Nace asi el “Consejo de Enseftanza Secundaria y Preparatoria’, con el cometido de regir los aspectos técnico-pedagégicos references a la ensefianza media (ver infra 8.1.3.). Como las anteriores, est ley atribuye al Poder Ejecutivo la decisi6n final en todas las resoluciones. * DE-CARLOS, Manu" erlang Montevideo, din oil rir y Nor 189,94 PERE DERE Ar" Et tine de ‘Unera dela Rei. Departamento de puiesones 35,37) 38 Para estidincomplto yndenad “Origen ives det rad Uraguay 1979-1916" ver aan exe one de HEUGEROT. Masia en, Mentvdeo,Baonesdela Bada Oven 2001, Ademar SosalSt os sewopy Dp g3g6 B{ $9 ‘DING Jap oUDIqoBOIe ja aHuaUIa;quioU 98uLNs—x anb “e>IEESI doy exountad ng “eaqnday el 9p pepisxaatun e ap auarpuodaput ayu9 OwI0D eutpumoag ezueyostrg 9920 cota vy ant pp [eprouo> 4 jeunsnpuy orurwop fe ead juaw ¥zueyosuo v] ap sexu se] Bxed “1 asopugiqLosaid ‘ugrezi|esnuoosop ap saitiaiagp sopes8 sop uav9|quiso 9g upmny scopic 0 sofasuar 40d sop son Ke meeDutte noag ‘4oysodng upsoonsssuy 0] 6 opoysy jap jorswod & jouysnprs jo watnsuaa anb sownaas sosconsp soy, on 3 ud ta SOL ET ugpoas ( ,sopvatpoinuacsaq sornaing 6 somoupmny Serug 80] 2, ‘TTX UD 396) voitio ug1I99s BUN Jod LoLIDTUHE | ap UOPISodstp vojun ¥] oXMmsRS ‘overpoutut 9p votadia ue gxnug ‘ou ours fap okeut 9p gy [2.21494 [eUODEN LOD suoatiog ¢j sod epeSjnuord & pg6T 2p 16A# 9P 61 PP on "B39. faLqRD ap BINpEIDIp ef aIueEIMp epHeU ‘5 psigayd [9 uo epeqorde op wound ey “zHrOr h peel ap souopnsssuoy sv ES -eoresedaag A wpsepunsag ezeest -osau sev ajquoyde e19 ugirsodsip vasa anb sowopuarug “pense ap sol9su0D 50] ap ootun91 so1apie9 ap souoIonjosa1 se] PeprsIaAI/] Bap Tena ofasuED [2 au sojqejadeur exepap anb “PEGI ap ozreW ap Z aP Z6Z6 A>| ¥| 2qL9SU! “SOT ap dat ¥] us uaSi0 ns auan somssepsose. oud anb ‘eouy wus BUY (-g ¥agut 30a) ozensroarun penta) oueSug [2 ua sauOmUTy ses se.s1U09 -uiop ou { sopezifepadso soup so] ¥ sootuoy so1zedse s0j uo ap ofesu0s jap souorsny 9p oq [PP & eso okngune anb ‘p5T op oz01¢9y ap $1 AP #594 421 [ap 08.09 v atuauioR -oade ns exed sojop! -oad x aquarua99u09 6 ua “uopnpos ease anttourjeUy o1daD8 0% “oannoafg s9pog Jap euNSfe worDuDA aiu 9p pepiss22u urs sowuotreySou £ oxpnisa ap saueyd sns equqoide { sorreuopuny sns ¥ eqeaquou PepIsz9atuf] Py ‘ouautour asa apsap ‘ovuel of od anb X omsodso4 Te w>ruPBIO, Aor] e| ap sauowisodsip sey oD9y9 ws equlop UgPMAsLED eI 2P NOT OF |p ‘ouesnuod jp od anb equauejd ‘ejprea oxpag sof & eBeyoazy ap zouguatf ‘ounsn [sa10120p so] ap autiosut [2 sod epeuoge ‘Pt O88T 2PE eipuagia v] ofeq epeuoroues eupsig Kor #| Epa uppeuspcen A ousaigo$-o9 “emouoiny { auuarop jeuosiod ap sauomeusisap A sorusureyax ap upioeqoade yy uo yes9_) ‘z9pog [pp upPpuaaioitn ef ap on jue jp ‘oruausow! 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La la Rama Secundaria de la Universidad fue atribuida, con raz6n,a igresiva y vengativa del Poder Ejecutivo, y sobretoclo de Echegoyen, resistencia que el gobierno de facto habia exicontrado en la Universi- Ahora bien, elarticulo 185 de la Constitucién de 1984 (que corresponde {80 actual) establecfa la necesidad de dos tercios de votos del total de compo- ss le cada Cémara para la creacién de nuevos Entes Auténomos. Y esa ria no se obtuvo para la sanci6n, muy resistida, de la Ley Organica creado- 11 Ente “Consejo Nacional de Ensefianza Secundaria”. Esto dio lugar a una ardua discusi6n, ya que se tach6 a la Ley Organica de Secundaria de inconstitu- cional por vicio de forma. Quienes defendieron su validez, en particular Echegoyen, esgrimieron los siguientes argumentos: la redacci6n del Art. 181 de la Constitucién estable- cia la necesidad de la existencia de tres Entes AutGnomos Docentes: a) Instruc- cin Superior; b) Instruccién Secundaria; c) Instruccién Primaria y Normal. El argumento, harto rebuscado, se basaba en las maytisc escritas las denominaciones de los Entes Docentes y en la conjuncién Jas palabras “Secundaria” y “Primaria”. De acuerdo esa argumentacién, la inconstitucionalidad radicaria, pre~ cisamence en el mantenimiento de un solo Ente para las ramas Superior y Se~ cundaria. No sc podia exigir, entonces, para la sancién de la Ley Orgénica dela segunda, la mayorfa prevista para la creacién de un Ente Aut6nomo, ya que la ley no hizo mas que reglamentar el precepto constitucional, siendo éste quien, en realidad ha creado ya el Ente “Consejo Nacional de Ensefianza Secundaria”. Alfinal de su vigencia, los organismos que integraban la Ensenanza In- dustrial son agrupados en uno sélo. Nace asf la Universidad del Trabajo, co- rrespondiendo su creacién al decreto-ley 10225, del 9 de setiembre de 1942. Por decreto-ley 10335 de 3 de febrero de 1943 se le da el caracter de Ente Auténomo (ver infra 2.3., 8.4.5. 7 8.4.7,). La Constituci6n de 1942 fue aprobada por decreto-ley 10166 de 29 de mayo de 1942 y ratificada en el plebiscito de 29 de noviembre del mismo afo. Entré en vigencia el 15 de febrero de 1943. No establecié mayores modificacio- nes en lo concerniente a los Entes Auténomos y Servicios Descentralizacos. > entre En cuanto a la ensefianza, repite en su articulo 178 el texto del 181 dela Cons- titucién de 1934. En el afio 1944 se extiende de hecho, la facultad de los 6rganos de la Universidad de la Reptblica de nombrar sin posterior aprobacién del Poder Ejecutivo a los Decanos y funcionarios administrativos. “También puede mencionarse en el perfodo de vigencia de esta Constitu- i6n, la sancién del Estatuto del Profesor de Ensefianza Secundaria (ley 10973, de 1] de diciembre de 1947). Dos afios después se sanciona la ley del Escalafén. Docente, 11825 de 2 de julio de 1949, aplicable a todas las ramas de la Ensefian- na, Esta iltima norma crea, por medio de su articulo 49, el Instituto de Profesores, al cual la ley 11473, de 10 de agosto de 1950 otorga la denominacién de “Artigas”. EL IPA comienza a funcionar en el afio 1951. 2.4. La Constitucién de 1952. Fuc ratificada en el plebiscito del 16 de setiembre de 1951 y promulgada por el Presidente de la Asamblea General el 25 de enero de 1952. Entré en vigencia ese mismo da Podlemos anotar como elementos positives de esta Constituci6n, en lo que tiene que ver con la ensefianza: A) Dedica un capitulo especial a los Entes Aut6nomos Docentes. B) Se establece la Universidad como Ente de existencia constitu- almente necesatria y se propicia el Co-gobierno tripartito (ver infra 8.1.7. y 8.1.8). o Se dispone que los Entes de la Ensefianza Pablica serén ofdos con fines de asesoramiento en la elaboracién de las leyes relativas a sus servicios por las Comisiones Parlamentarias. D) _Seatribuye alos Consejos dle los Entes de la Ensefianza la com- petencia para establecer el estatuto de sus funcionarios, reconociéndose expre- samente el principio de “especializaci6n del Ente” (ver SOSA, op. cit. T.2, p. 45 46). E) Se impide Ia anulacién de los actos de los Entes Docentes y la remocién de los integrantes de sus Consejos Directivos por razones de simple conveniencia, estableciéndose lo que algunos autores llaman indebidamente la “Autonoma politica” de la Ensefianza. _] Durante su vigencia, en elafio 1987 se establece el sistema de “partidas glébales” que significé un importante avance en su tiempo, en cl aspecto finan- ciero de la Autonoma de la Ensefianza (ver infra 4.2.) En 1958, luego de intensas huchas, se sanciona la Ley Organica de la ‘Ademar SosalLI] 280g zewopy -oua8 ugppesyde sod anb vs ‘artepunpas so ostour opunas aisy “,m10MpD UpD9 ap sontawodiuea ap ro} 7 S0}0n. 2p sory Sop 40d aenusazap oO} opUOnd somoUpMRY soe sna sofesuor spui0 oun sod sup.iea pias oapay Cusp ouMLoyy “Deg OL -vpunoag ‘sounding vom VeuDyastiZ M, on 299}9 F189 ‘opunB9s A oxaustad SOsDUt sns ua “20g O[npse fo “ezueUasu el op sou So] ¥ aaaqyaz 9s aN of wa _S2]0ut0U Sopopingz0 ss» soualo seu wx sosanae4 ns ap tauodeyp na sae so uaniso say apuomvnnzedsea amb on ro soununxa sopaday rozyoen upspod ow soporsyoarusasaqysoinias 50) Ksowoupmy serug so), and auodstp ‘¢0z [aP Uugisruros ] ap pista ud so1uD90q so1Ug sof ¥ a1quoHde “GT O|NOpe Lg + REMPUDSU] P| Bp SaItrg SO} ¥ aIq) 13p 89] & s01Nadas 19s apand sou: A sopeatid sojuitdes so] oseo unSutu ua f exeury9 epeo [pp S108 ap sonumnb san soy 10d epeqoade Kaj 20d epnuupe 198 aga ~so1ur eqpIC“sopeatad sapences ap uomuaaLomun e| e2Luomne 9s ‘sopezt[esn SOpIAIG $0] ap [P UA OOD soMoUSInY so1U1g so] 9p Ose Jo UO O1NEy, joszaditin ugtoasip ¥| Wej.N(UIpe soMIoUDINY SAU 80] ‘53 -epodsy 4 serionsuesy souopisodsiq se] ap -{ opeisede jp & 0g o|noyuse [9 LOD of OSIDUI gg] ONDA [9p OIKDI Jo OpUUOIDL|>x209 ‘zaI9q 9qzeG UNIIg (0G OSDU! 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Nuestro concepto de Autonomfa —como establece la VIII Asamblea de Profesores de Ensefianza Secundaria— no tiene un significado ‘cerrado’ que} ‘equivale a aislar la ensefianza de toda realidad que la rodea, sino que es una tonomfa que garantice la eficaz ins la funcién docente en las tareas| patristicas de procurar salidas a la crisis, y encaminar al pais en un proceso de} iquide al hambre, la miseria y la ignorancia, asegu-| | ejercicio de una verdadera democracia integral. En ese sentido ‘Autonomfa equivale a INDEPENDENCIA de los intereses nacionales, asegu- rando las condiciones intelectuales, mentales, morales y técnicas que serén im- prescindibles para las tareas citadas. ‘No habré solucitn definitiva de las cuestiones educativasyculturales mientras no se cambie radicalmente el rambo general del pats yno se realize una transformacion estructu- ral dela sociedad uruguaya. Com este Congreso se pone en marcha un movimiento que exalia la inseparabilidad de los valores de la libertad y la cultura, la democracia 9 la educacion popular. Queda ast asumida una responsabilidad ineludible ante las urgencias de ese co ‘movido presente. Y queda aqui sellado wn compromiso con el porvenir. La sangre de tos indrtiresestudiantiles y la abnegacién de miles de combatientes del movimiento obrero y popnilar, durante este tiempo uruguayo del odio oligérquico yet hereismo ciuadano, signan sa responsabilidad yese compromiso”. ‘Treinta y cinco afios después de vertidos, estos conceptos guardan hoy en virtud del acrecentamiento de la crisis econémica y la extensién del neo-iberalismo, consecuencia inevitable del desarrollo del capita- lismo, del “verdadero capitalism ismo en serio”, mas verdadero y en serio que nunca. aslaui nia, Co-gobierno y Coordinacién, CAPITULO SEGUNDO CO-GOBIERNO K. CONCEPTO El Co-gobierno concierne a la integracién del érgano jerarca del Ente, es una forma de gobierno del Ente. El Co-gobierno existe cuando ese 10 jerarca est4 conformado total 0 parcialmente, por personas clectas por jegrantes del Ente o interesados en su gesti Tiene Go-gobierno total e integral la por el articulo 203, inciso 2°, de la Constitucién, y que se concreta en la rgénica de 1958 (ver infra 8.1.8,,8.1.8.1. y 8.1.8.2). Cuenta con Go-gobier- én Social en virtud de lo estableciclo por la Dispo- fay muchas tos juridicos dife- ersidad de la Repablica, propi- ambos conceptos se confunden. Sin embargo son inst es. La Autonomtia, como ya lo hemos visto, es una situacién sustentada por junos 6rganos del contexto del Estado y se refiere a su relacién con el Poder al que como lo expresa el articulo 194 de la Constituci6n (ver supra 2.5.2.) puede anular, revocar, dejar sin efecto 0 modificar, por acto administrativo actos de igual condicién emanados de los érganos jerarcas de los Entes de wuraleza auténoma, salvo casos puntuales establecidos expresamente en la ‘onstitucién. Un Ente cuyo érgano jerarca (gobierno) esté integrado por personas de- das en su totalidad por el Poder Ejecutivo previa venia del Senado, es por los Poderes Politicos, como ¢s el caso de los directorios de los Entes ‘Auténomos no docentes y el del CODICEN, érgano jerarca del Ente Auténomo ANEP, es tan aut6nomo como otro que cuente con el grado més integral de Co-gobierno, por ejemplo, la Universidad de la Republica. Ambos tienen idén- ico estatus de libertad funcional dentro del Orden Juridico, determinada por entada norma del articulo 194 de la Constitucién, Esto es absolutamente cierto, pero también es verdad, que en los hechos, le facto y no de juris, ambos institutos se correlacionan intimamente. La dlife- ‘Ademar Sosal 47GF ]Ps09 sew9py -nadstinf 4 e/Sojoa,, ‘eupipay ap penned eI ap uoDeaD x padud “10110 vzunyastrg ¥] ap ose jo U9 X seanvonpa seuTeZ se] Sepor ¥ B12yO4 95 ‘O1UD! -2]qzisa ns ap Ou Oust [ap a1qMD0 ap Z pepisianlun | ap ouaure} ounyy 21 peprssaatun ¥ ap soomesp. so] 4 ,,2248d UopONASUy ap orn ap omuanmnndac 7 u2‘opoisg ap oxenrio9g onmayy jp vtouapuuasadns Pj of -anuaqo3 C opriaa pias oquonsionny ofsswor wun & apagyoncopavag wn “sopny-o: “coro un ap 08409 » pam popsionnuc) 2) ap uprroasnunapD CupLoeup 7,906 3 opunBos onan. fag] BP Pp Bard uppemNsneut SuUI9Ios ns opuRIDU ap onl ap FI ap ora.29p sod ‘pepissontug, ¥| ap owuarunD2|qWIS9 [9 zaayng unbvof sod oprpisaad onnnsoly 19p04 2 ‘ggg ap ott ap 2z ap ap orainap jo & (,eBere12e7 491,) gg8T ap OWN 9p [| ap Ao] w] opuEDOAUy ‘oun ouspu jap sugnyso ap g ap opuswnybas JA Gest ap oynl ap or ap hay-orsssop ya TTS ‘eoyqnday 2] 2p pepissoamuy we woxwnBox anb sex -unsip se] unas ovrenszanrun ousaiqos Ja osndiwo> as ou99 194 v sou, ‘voygndra 9 ap puprsioayun wy ap ousargon ja Tg -soyqeo‘ousorgo9 [9 apt9p A sotatsixesouraqep upmnsodo sotto} ugpisod eno n eun Ga soutiansa 10814 & uoP21AUOD VOD sopipUayp és 328 uaqap & sordroutad o1u0> uersodunt ousaiqo8-09 [9 A eymouorny 1} ‘ejuokeut 59 95 opuiens opyduuins 198 aqop BaoUTUE as anb of A sapaqqop saqey apand ou sordutad op wen as opuen9 onl -94 0] uoxany of souainb anb sourezadsa & souusnye soy a1ue sow “val 1 Wa A wrrepundag ugpeanpy ua ‘onUad0p voLteD eBsK] eansA “soan199p9 9p 1919pIe9 fp 19uDI uopond sod ‘seazexof soueBug sokna ,sopezijesiua2saq] SO1IA19g,, $0} ON -,sououginy sag, so; & o1usuIESyDAdse eUOHUDLH GBT uppempioes 4 ousaigo8-o9 ‘euiouorny 18% _S01U990p SO1D1A98 50] 3p SOANDAII sofasu0s so}, 2o1p g9g [2 seNUDTUI ‘,souoTIaG,, Soy z BUCIOUOU ERT O|NO}TE p ‘aued uno 0g “ugisruias eun ap prin ua ou A sojye e opeoypap ayuaut yoadso 195 sod ezueuastrg | 9p so1ug so] ap ose> yo vsed wuaAD uo sreNIOY aqap anb ja so owing a1s9 anb a1uopina sq “g0g O[NINZe fap o1auad ostouT [> {102 opunS2s osput ns ugistjo> Ua erent oxad *¢qz OjNOAAE [9p UOIstEHDA EOP pata ua saitasop somrouginy sag 50] aiqeanide wss9s GBT ONO} I *yej01 ousrus jap sovoa ap sowuInb san so] ap sa ‘opunBas os!our ‘681 [ND sue jp unos ‘eDua8lx9 e] ‘sououginy sau santEIso4 $0] POSED [9 UT sourep inaed sososour 9p ugouny uo ou & sordputid ap praia wa uar0n anb er7ej 39e4, 0195 “ANY &| U9 sornbapsof soBxe so] soano}9 x2IeY UD OpsoNOe 9p Ups {spur 0) saxopeyst8ay ap osaurgu aso anb (esoue sousur 4) 21q}s0dim s> ON (OS) sojuequosorday A (91) s9s0peUDg ap [R101 jap EINIosqE eJs0AEU! | E 2oLsadns O jen} so104 ap ozoUiNL uN 40d Kaw] e>qIPOU! 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Vamos a transcribir los articulos 66 a 75 que conciernen al gobierno de Universidad: 10 Petit Mufioz como Pérez Pérez destacan que cl regl ler Ejecutivo para su aprobacién, El dia 3 de octubre, - ersidad, habiéndolo aprobado y agregando: “aprueba (el Gobierno) us partes el trabajo que se acomparta y que se complace en reconocer en elceloe n que tanto se distinguen los individuos que componen el consejo ylos vecomien- omsidderacin y aprecio del Gobierno.” clafio 1883, el dictador Santos presenta un proyecto de ley, de acuer- \ pretende destruir todo principio de Co-gobierno en la Universidad te regresivo proyecto, el Gobierno de la Universidad se compondrfa de nsejo integrado: a) por los tres catedréticos mas antiguos; b) un Rector y wecretario designados por el Poder Ejecutivo; c) doce miembros también 1ados por el Poder Ejecut Articulo 66: un Consejo Univer ,y por la sala de Doctores, en el en los articulos siguientes. Articulo 67: “La sala de Doctores se dividira en miembros titulares miembros honorarios.” Articulo 68: “Son miembros are’ 19) los que actualmente forman el le julio del presente mbraclos catedraticos |. 8°) todos los que, habiendo hecho un curso d estudios en ella, recibieren algtin grado de los que queden establecidos. 4° ‘que, aunque no hayan hecho sus estudios en la Universidad, reciban en grado acaclémico, 0 sc incorporen con el recibido en otra, siempre que goce del jercicio de la ciudadanta. José Pedro Ramirez, evit6 la 6 de enero de 1884 es, segi ino de las documentos memorables, no sélo historia dela Universidad, sino para lade la Repiblica entera, ymerece lerse en ‘extensin por etalento, la dignidad, lailustracin, que se exkibe en un verdadero teejerplas traado del Derecho comparado, y¢l a ponderacién juicastsina y prudente de ser ala vervalientisima de que reboia y pueden admirarse en ella”™* Los estudiantes de la Ensefianza Superior, por haber obtenido el grad 1, ingresaban a la sala de Doctores y por consiguiente al gobiern 8.1.2. Las leyes de 1885 y 1889. algtin grado, o habiéndose incorporado a la Universidad, no tengan las otra calidades que expresa el articulo anterior.” Laley 1825, de 14 de julio de 1885, también sancionada durante la dicta- Articulo 70: “Los miembros honorarios pueden ser declarados titulare: a de Santos, modifica la integracion del Consejo de Ensefianza Secundaria y después de diez atios de residencia en el pais, 0 por algiin servicio relevantell jtando los elementos de Co-gobierno establecidos por la ley de prestado.al mismo, de cualquier género.” Articulo 71: “La sala de Doctores sélo se retine el dia primero de marz¢ de cada afio para la colacién publica de graclos; y el 18 de julio, z En primer lugar dispone que la presidencia de la Universidad pertenece integracién de la Sala de Doctores, que ya no se deno- la facultad de nombrar integrantes del Consejo en “un fe los Decanos: a) “los ciudadanosinscriptas en la Universidad o sesién puibl rial, como en lo formal, en todos los rangos que comprende, indicando al mi mo licmpo, las medidas que considere conveniente para su mejora y progreso. {culo 73: “Este informe seré pasado después al Consejo Universit para las resoluciones convenientes.” Articulo 74: “En la misma sesi6n, 1os miembros titulares, clegirén cad: 501 Autonor nn |. Co-gobierno y Coordinacion eens RTT SETIfg ]Psos sewopy ugponnsuy ap onsturyy ns ap seBinTUt se] o1uEIpou an & ssso1s9dng $01 ap ese B ayjns anb ugpelnnu ¥ s2 uO!MINsUOD eS ap EPLUABIA yf Op -op1od [p ua peprsiasrup eye anreraxasu09 ajquiou spur oxuarunaaruo% [F “PEST ap MO}IMINSHOD VT "STB ore.ap,, tm0U wIs9 € UIUIOUAp ZouNpy IHag “7oI9q Za19q 10d Oper oquatuneuoraapiad ns ap sounrsodo soy3aja so] 82: ay wren as anb ap Aaj ¥j anb sauopeniasqo sv] ap o1infiad ups “uasayar os vonb seuiaqwur sey oz waqap opintns v anb seanmnsns seuli0U se} OBU A d1pmse o1ners1atuf) FennUDg ofasuod Ja.anb ap vindso ye *pEGI 2P 2p Z ap pepiss9atUy %j ap earUYBx0 Aa] | ap 4, 2a1p A O1xas sO|MaNAe 80} ~eonde e686 1 ap ozseur ap 6 ap 6086 Aar-o1ax29p [9 a1UEIpaut ‘opual o1puodso) asp ‘ory ap osnnaafiy sopog je ugmeauNMmoD e| epeZI[edy _,osuadsns ua opefep ap epu umsodo vy ajopugsrpur eonqnday “4d ‘S9[eDOg sepUIID k oYParag 9p PEIMIA e| 9p OUPC [a ~EID 38 04 "9994 SBTUEY) $8190 OULOD ‘PEpIsIDALUN] wf 9p eIsONdsO4 w A OLEH o191q08-05 jap ordoutad ye adjo8 ounp un -o1d aos 9} anb wusat ef ap onnuap anb ua1q ‘sauo;soag A sopeyAded st -e0aq] $0] sopeuiftsop upias pow ordoxd jac ,oarm2aly sapo ja 10d open popsionruy, 9) op sopey p,,anb o1xos o|napAe Ns Ua eI>9]q(ES9 eo Uy soles ampegy oF Banpenip | ap wy ANE UOpON.NSU] ap oxsiUNyY [9 1019eP9! 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La Constitucién de 1942. om dependenicias, son repar amar ‘anode la Universi’ ala Facultad de Drecko como lamar rga- Idénticas disposiciones repite esta Constitucién en su articulo 180. La ley fue prevista en ambas Constituciones pero nose sancion6, Iba a set la Constitucién de 1052 finalmente la que haria preceptivamente electivos lo cargos de direccién de la Universidad de la Repiblica. lo estarta dicho que para el constituyente el Consejo Directivo Se idohab msde una forma: ha de estar integrado por personas integra- ionsejos de Facultad 0, alo sumo, por las Consejos de Institutes que adopten jerno wna forma similar ala que para su gobierno han adopiado hasta hora las 8.1.7. La Constitucion de 1952. 8.1.8. La ley 12549 de 29 de octubre de 1958 (Ley organica de la Universidad). Esta Constitucién es cle vital importancia en lo que se refiere al gobiern puesto que propicia la forma de Go-gobierno como tinica form: ‘una modificacién de la norma cons sistema diferente. El articulo 205 (actual 208) no Ente Auténomo necesario y abre ito de docentes, estudiantes y egresacios. sstablezca la ley sancionada por la mayorta determinada en elinciso anterior” (mayor absoluta de votos del total de componentes de cada camara). Esta disposici6n, de gran importancia, dispone las siguientes condicio nes. A) Establece la Universidad como Ente de existencia necesaria. que “el proyecto, de aprobarse, no supondré un cabo la enseitanza superior. Se incorporarén una larga traicién yofician como asesoves de las Consejs casi ermanen- -e posible Ia existencia del Co-gobierno de indole tripartita (docer liantes y egresados). (ver supra 2.4.; ver infra 8.1.8.) Esto es absolutamente cierto, ya que puede decirse que desde su ny su primer reglamento, ambos de 1849, la Universidad, de al \era y con intervalos que impusieron gobiernos autoritarios, estuvo di (ver supra, 8.1.1. y de Segiin se interpre ‘egresados” excluye a quienes hayan re’ en nuestra Universidad un iftulo obtenido en el extranjero, aun siend dadanos naturales uruguayos, criterio que, a nuestro entender, dleberia se ficado. Deacuerdo a Pérez Pére desconcentrada, es deci dad ha dle tener ‘6rganos' (unidades ad in también establece la estructur acién interna, porque la Universi istrativas internas) que a su vez ha d S PRREZ PEREZ, op et.p 209“amy pou proms ogery semper agen seme pp copa smnae nnn omelet esp mdeoipovapenae ‘tose omnes pone pent keen ep em a £ poprscanruy mf ap sopmanal sonensy soy u9 youoqaduor upspu ‘oxsnD]D jp aa119D vaygnuvsy vy C«oqzey Je puartar onsyz04I¢ ofesUoD usjaduioo ap ex ouad WOTNgINSIp, e| ¥ 9UIa}>UOD ,/,O[NIPLAW fo UD wpHTDIMtO9 BULOU BI J, a SOIoIUag som So ap wor22eUNC 1 vpuotmaaua 9s sayons 50)» souvBp so} & pormavst Ypv2 ap DED ap Svajqnecsy sy ‘so1v29¢y 50 Sopoynans ap Soosuad So ‘O1}SROED op P12 cosy Up ‘LO}Ia po usmaD oAN2eLIC|CfosUOZ 2 =u0s popisiaagUs] v) 2p souDRI9 SOT ms Sonayy40 So) ua wnrauiorp 98 Souornquyy & uoprosSequt ving ‘Cor apuasoat 222yqunsa amb sous sq 2p pans. i0g peongov poprsioazip 7, arb 299|q 8189 ‘PUPIS 1 ¥| ap soue8.ig soy & azayau as anb ‘e>1uy8x0 Aoj 8] 3p ,9 O|nOp Ae Lg O1IAIIG © SOIMITISU 5 ured 9 o| ou ponsneyg [ap seojqumesy sey 4 ‘souvs9q] so] ‘S08 ep ns eandasaud sa sa ou uainb sand ‘eouasayoo emjosqe ap $9 o1sa (Zg61 ap BIL BI aD 402 8409 2] 2P G08 o]n>yL3" Jap opunas osu fe wpe 19 0194 ‘soxofuesnx9 sojnin opeprreaas wey souamnb ap uoIsr x9 B| i341 v] 9p peprssostun v] 10d opipadxo oueaissoatan oj (1 oon 1apsap sown oxpon> suunasuns}upsagap ‘uowouSisp voan Yun 2404 1s ass0a0ws op up ‘03.09 ns ap ots ua SOD extona pLDINp 4ORPAE ‘eaaneqa sokone jo vBusigo amb opopeptna ja onqeoptaveses‘sanaqnsy ap axa 09 aoprupuoyses“oojquensy 0 201 2120429 40d pam 2s “upsiap D1DATO] 3s ‘vauasy 07 2p Soruzuoduo> ap ‘sonuenns susp and uasod.ioouy 9 2501391 95 0 suamgomyoo uaknjpste2 v] anb soradag 60 yav, sy 404 pean pooyse pupisiaan 7] popAst 118090080] 2p upindsseev) ep oyveo os Yo MprreRL09 2 Pp ing oogeasy 20d ereye ye ope PG O]ROPaE > “popsssoasun v) ap soyoussaa sounbsg "T'S TD anuofuod exsnery pop jodouen veyqunsy 2] 104 sopousisap soar. “eo Z] OMMIUD pp wa vproayryyse Duusof 1p 19 ‘pr quae oruaars 0 ommsiy a porpiaog ap ofasuac pea sod opoustsap opodop 8661 9p a1qm30 opemuace orqureo,, un euodns P| Yep ottos ‘eantuyap ua ‘onb da] eun ueqeidase ou and woody safeuosiod soundie ap eouesouSy e A ezmuiayua ajuaut vj 10d epesnd oijod arseqieq ap uo!ensoWop eiapepzaa vun any Upisaxdas er] une to (,$80250} sepwsNos, so1uIN291j ua 9109 {) gu PUPS. \ nb anbiod Oprexanase soutapod 4. *,,Sauuedionsed o9Q'0OL sowie soy sopor uauay ‘spouzn sonenso se ua ‘ab upsafo ap porn2n 0 2p 109 suyUOD & OBI y>\Pexg| UNsas Sopend se ap wun “sauOTEsaNeUT f SOUNIU! YOK souviiie 50] 0 puiayou vse wa uoqadues mb souoronquyo sop ap ovinfiad 14s reB10 ag * ,OLFeUss9AtUN OF EPA [9 9dnDo as A saqUD>0p & sovueIpMs9 ap vs somnansusy ‘soporpnan, soaspzadsea sns ap Sons soy ua nsuaqeguos wp qeBize] eun oanour oaneysi8a7] s9pod [2 u9 o19Koud \Cponman, ops ap eapsnoyg pop soaqqusy soy ‘sowvrag so] ‘sopmy: ap ayuasead vy aveqqeAse Op wanNBas ‘ornasey 0 omaysuy ‘poyrooy sousof amuarndis vy ua peouSonne as posuag ons Tenuay oanoesng ofosuop jap uprpvatiouy, eB 9101}91 98 ,g O|no Jeo wos upemys 2 op aruvyioduusMRO CORIIT ERIN EFI 6 En cuanto al Vicerrector, es designado por el C.D.C. por luta de sus componentes entre quienes lo integran, y deberd condiciones del Rector cesando en su cargo al terminar su sejero (Articulo 10). Lo mismo se dispone en el articulo 15 para los delegad tulo 16 concien tivo Central ser4 convocado por i parte de sus miembros.” En cuanto la integracién dela Asam Jo 17 dispone lo siguiente: “Para integrar la Asamblea General de en cada Facultad, Instituto 0 Servicio asimilado a Facultad, por el princi tacién A) Tres miembros por el personal docente que se halle habiltado ja las elecciones de miembros del Consejo; }0s miembros por los egresados; ©)Dos miembros por los estudiantes. Conjuntamente con los in a aquéllos por el sistema preferencial. ‘La ordenanza reglamentaré la forma y los proce ci6n de delegados a la Asamblea General del Claustr En su momento, egresedos y estu integrantes por cada Orden, pero fi dia acada Orden tener mayoria absoluta y, ala vez, sf po Jos Ordenes estudiantil y egresados si se ponian de acuer minado. El ari que su: tar la letra de la ley las posibilidades de reeleccién, debe den mantenerse indefinidamente en sus cargos, salvo que c (un estudiante que obtienc el titulo universitario y pasa al Or ‘uno de éstos que es designado docente). La convocatoria de la Asamblea General segiin cl articulo 19 ¢ de sus integrantes. El articulo 20 establece el cri del C.D.C. 8.1.8.2. Organos de las Facultades. Los Consejos de cada Facultad se componen segiin el articulo 29 de la ley orgénica “de doce miembros, integréndose en la siguiente forma: 58] Autonomfa, Co-gobierno y Coordinacién B)Cinco miembros electos por el personal docente, debiendo ser tres de ellos, por lo menos, profesores titulares; ©)Tres miembros electos por los egresados con titulo universitario; D)Tres miembros electos por los estudiantes. Conjuntamente con las dlegados no es “designado for la respectioa Asamblea del Claustro, segiin el proce- (0 previsto en el articulo 9° para la designacién del Rector. Para ser Decano se vequieve ciudadanta natural o legal en ejercicio y ser profesor titular en actividad en la ‘espectiva Facultad. Estas condiciones no son aplicables a la Facullad de Humanidades y Ciencias, la que ce regird por lo que disponga la ovdenanza respectva.” (Axticulo 30). Ver nota 64. Elarticulo 32 establece la extensi6n del mandato del Decano que “duraré ‘cuatro afios en el ejercicio de su cargo, pudiendo renovarse su mandala una ver. Para una a designacién, seré necesario que hayan transcurrido cuatro aiios des la fecha de su lo que se refiere a la eleccién de los Consejos de Facultad "El personal dacent, los egresados cm titulo universtari y las estudianues de cada Facul- tad, elegirdin los miembros del Consejo respectivo por el sistema de representacién proporcio- ral y mediante eleccién gue reglamentard la ordenanza respective, sin perjuicia de lo dis- pueito en eLarticulo 73.” (Axticulo 33} i {culo $4 los miembros de los Consejos de Facultad durarén tus cargos pucliendo renovarse su mandato por una vez. La lca del Claustro de cacla Fact C) Diez miembros elects por los estudiantes de la Facultad” (Articulo 36). ._,_Vuelveaestablecerse tna proporcionalidad que impide acada uno de los Ordenes obtener por Yelarticulo 37 del mandato en dos afios y la posible e que el de dejar de pert convocadas las Asambleas del Claustro de la Fac » por su Mesa Directiva, 0 a pedi miembros o de una de sus Salas si existieran (Articulo 3: tercera parte de sus En los articulos 40, * Arcalo 78. Fee ur pln mdr Ed Laer mecca eal pr cg Pcl cei ws dew, ce rena Ademar Sosal 59