Erradicacin de la Pobreza

Alimentaria
Cruzada Nacional contra el Hambre
Poltica de Desarrollo Social de
Nueva Generacin

2 Eje Mxico Incluyente

Combatir la Pobreza y Cerrar las
Brechas de Desigualdad

Pacto por
Mxico

Menor
Desigualdad
Reducir
Vulnerabilidad

Poltica de
Desarrollo Social
con Enfoque de
Derechos y
Ciudadana
Proteccin Social
Universal
focalizar recursos
para universalizar
Derechos
Constitucionales

Compromisos
Presidenciales

Poltica Social
Incluyente
Combate a la
Pobreza

Poltica de Desarrollo
Social de Nueva Generacin
El 2 Eje rector Mxico Incluyente tiene el propsito
de garantizar los derechos sociales consagrados en
la Carta Magna, siendo satisfactores de bienestar
los derechos a:
2.1- la Alimentacin, 2.2- Salud, 2.3- Educacin,
2.4- Vivienda, 2.5- Seguridad social. 2.6- Servicios
de infraestructura bsica.
As como fortalecer las capacidades productivas para el
mejoramiento de los ingresos y las condiciones de vida de
los mexicanos en situacin de pobreza.

Plan Nacional
de Desarrollo
El 3er. Eje Igualdad de oportunidades Reconoce
tambin las particularidades tanto de la pobreza en
las ciudades como en el rea rural, ya que cada
una requiere de mecanismos de atencin
particular
3.1 Superacin de la pobreza
3.2 Salud
3.3 Transformacin educativa
3.4 Pueblos y comunidades indgenas
3.5 Igualdad entre mujeres y hombres
3.6 Grupos vulnerables
3.7 Familia, nios y jvenes
3.8 Cultura, arte, deporte y recreacin

Problemtica
Entre 2008 y 2010, a pesar del impacto de la crisis,
se logr disminuir la incidencia de carencias
sociales, excepto una, la Alimentacin.
Incidencia de Carencias sociales 2008-2010
(% de la poblacin total)

Educacin

Calidad Servicios
Y espacios bsicos
Servicios Seguridad
de la
de la
de salud
social
vivienda vivienda

Alimentacin

Porcentaje
del
aumento
de personas
2008
en
carencia
2010
por acceso a la
Alimentacin:
+4.2 millones
CONEVAL

Problemtica
Entre 2008 y 2010, adems del incremento en la
carencia por alimentacin, se identific un aumento
en la proporcin de personas con bajos ingresos.
Poblacin debajo de la Lnea de Bienestar
2008-2010
(% de la poblacin)

Aumento
de personas
con ingresos
debajo de la
Lnea de
Bienestar
+4.8 millones
de personas
CONEVAL

Problemtica
Entre 2008 y 2010, adems del incremento en la
carencia por alimentacin, se identific un aumento
en la proporcin de personas con bajos ingresos.
Poblacin debajo de la
Lnea de Bienestar Mnimo,
2008-2010
(% de la poblacin)

Aumento de
personas con
ingresos por
debajo de la
Lnea de
Bienestar
Mnimo: +3.4
millones de
personas
CONEVAL

Problemtica
CONEVAL: Diagnstico y recomendaciones de
poltica pblica en materia alimentaria
Ante la volatilidad de los precios alimentarios,
es necesario reforzar las acciones para mejorar
el acceso a la alimentacin, especialmente para
la poblacin en pobreza, as como la poblacin
indgena, siendo stos los que tienen los niveles
de desnutricin ms altos que el promedio
nacional.
CONEVAL. Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
en Mxico en materia de acceso a la alimentacin 2011.

Problemtica
Diagnstico y recomendaciones de poltica
pblica en materia alimentaria
-La coyuntura 2008-2010 mostr un incremento
en los niveles de carencia de acceso a la
alimentacin, derivada de la crisis econmicofinanciera de 2009, as como de la volatilidad
De los precios en los alimentos desde 2007.
-El menor nivel de acceso a la alimentacin podra
afectar la condicin de nutricin en la poblacin,
especialmente de los grupos vulnerables.
CONEVAL. Informe de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
en Mxico en materia de acceso a la alimentacin 2011.

Problemtica
Recomendaciones para el diseo de la poltica:
En el informe de evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social 2012 del CONEVAL, se recomend
que para la superacin de la pobreza el reto era
doble: Reducir la pobreza rural de municipios
pequeos y dispersos, as como disminuir la
pobreza urbana, que tiene mayor peso en volumen
poblacional.

Esto implica:

-Atender a municipios urbanos con un

mayor volumen de personas en
pobreza extrema y con carencia
alimentaria.

-Atender a municipios rurales con

elevados porcentajes de poblacin en
igual condicin.

Consideraciones
metodolgicas
La Ley General de Desarrollo Social seala que la
pobreza debe medirse utilizando ocho dimensiones
y no slo el ingreso:
1-Ingreso.
2-Rezago educativo.
3-Acceso a la salud.
4-Acceso a la seguridad social.
5-Calidad y espacios de la vivienda.
6-Acceso a servicios bsicos en la vivienda.
7-Acceso a la alimentacin.
8-Grado de cohesin social.

Consideraciones
metodolgicas
Estn en condicin de pobreza extrema y
carencia alimentaria las personas cuyos
ingresos estn por debajo de la Lnea de
Bienestar Mnimo que son:
$ 824.56 pesos para la zona rural y
$ 1,161.00 pesos para la zona urbana.
stos tienen ms de dos carencias sociales
siendo una de ellas la alimentaria.

Consideraciones
metodolgicas
Se utilizan los indicadores de carencia alimentaria
y pobreza extrema, porque otros indicadores de
bienestar como el grado de marginacin, el
ndice de rezago social, o el de Desarrollo
Humano, no incorporan en su metodologa un
componente alimentario, por lo que usarlos hara
menos preciso el ejercicio de focalizacin.

Instruccin
Presidencial
Para la Cruzada Nacional contra el Hambre
El da 1 de diciembre de 2012, el C. Presidente de
la Repblica anunci 13 decisiones presidenciales,
dentro de las cuales, la nmero cuatro establece,
que ser prioridad de su poltica social, lograr que
las familias mexicanas tengan un piso bsico de
bienestar.
Para esto, dio instrucciones a la Secretara de
Desarrollo Social para:Que ponga en marcha en
los prximos 60 das, la Cruzada Nacional Contra el
Hambre.

Objetivos
de la Estrategia de Inclusin Social y Bienestar
a)Cero hambre a partir de una alimentacin y nutricin
adecuada para personas en pobreza multidimensional,
extrema y con carencia de acceso a la alimentacin.
b)Eliminar la desnutricin infantil aguda y mejorar los
indicadores de peso y talla de la niez.
c)Aumentar la produccin de alimentos y el ingreso para
los campesinos y pequeos productores agrcolas.
d)Minimizar las prdidas post-cosecha y de alimentos
durante su almacenamiento, transporte, distribucin
y comercializacin.
e) Promover la participacin comunitaria para la
erradicacin del hambre.

Poblacin
objetivo
Cantidad de personas que cumplen simultneamente
con la condicin de pobreza extrema y carencia de
acceso a la alimentacin.
La CNcH est dirigida a la poblacin en extrema
pobreza y con carencia alimentaria.
Segn datos del CONEVAL, existen 28 millones
de personas con carencia alimentaria y
11.7 millones en pobreza extrema.
La interseccin entre ambos fenmenos nos
arroja que la poblacin objetivo es de:
7.4 millones de personas ubicadas en los
2,457 municipios del pas.

Poblacin
objetivo
Personas en
pobreza
extrema:
11.7 millones
de personas

Personas con
carencia de
alimentacin:
28 millones de
personas

Poblacin Objetivo de la Cruzada:

7.4 millones de personas en Pobreza
Extrema con carencia de Alimentacin
Fuente: Elaboracin del Bil. Ariel Arias Toledo con datos del MCS-ENIGH 2012

Poblacin objetivo

Quines y cuntos son los beneficiarios?

ndice de Privacin Social de la poblacin
objetivo de la CNCH

Carencias sociales

Quines y cuntos son los beneficiarios?

mbito Geogrfico
3.72 millones habitan en zonas urbanas (50.4%
del total).
3.67 millones habitan en zonas rurales (49.6%
del total).
De los 400 municipios considerados, partes
son total o predominantemente rurales.
Sexo
49.1% de la poblacin (3.6 millones de personas)
son hombres.
50.9% de la poblacin (3.8 millones de personas)
son mujeres.

Quines y cuntos son los beneficiarios?

Edad
39.6% de la poblacin, es decir (2.9 millones
de personas) tienen entre 0 a 14 aos de edad.
Poblacin indgena
El 21.6% de la poblacin objetivo, habla
lenguas indgenas, lo cual equivale a (1.6
millones de personas).
203 municipios de los 400 considerados,
presentan ms de la mitad de su poblacin
indgena.

Cmo se seleccionaron los 400

municipios prioritarios?
A partir de los datos tcnicos oficiales del INEGI
y del CONEVAL, se definieron cuatro criterios para
la seleccin de los 400 municipios en esta primera
etapa y son:
I Nmero de personas en pobreza extrema.
II Porcentaje de poblacin en pobreza extrema.
III Nmero de personas en pobreza extrema y
carencia alimentaria.
IV Porcentaje de poblacin en pobreza extrema
y carencia alimentaria.

Sin duda la pobreza extrema se ubica tanto en

zonas urbanas como reas rurales y requiere
atencin especial como lo recomienda CONEVAL.
Localizacin geogrfica de
los 400 municipios
Criterios tcnicos y
de cobertura nacional

Cmo se seleccionaron los

400 municipios prioritarios?
Con un criterio operativo de alrededor del 20% de
los municipios del pas y que en conjunto, abarcara
ms del 50% de la poblacin objetivo.
-A partir de los cuatro criterios ya sealados y
ordenados de mayor a menor, se escogieron 381
municipios.
-Para cumplir con la cobertura nacional y regional
se incorporaron los de poblacin en pobreza
extrema de cuatro estados, agregando a Baja
California Sur, Morelos, Tlaxcala y Colima.

Cmo se seleccionaron los

400 municipios prioritarios?
En los 2,457
municipios del pas
existe poblacin
objetivo.
La seleccin de los
400 slo representa la
primera etapa, en las
siguientes llegaremos
a TODOS.

Etapa
inicial

Etapas
posteriores

La poblacin potencial de la CNcH representa el 63.2% del

total de la poblacin en pobreza extrema del pas.
El 26.4% del total de la poblacin presenta carencia en el
acceso a la alimentacin.

Poltica de Desarrollo Social de Nueva Generacin

Debemos lograr un Mxico Incluyente combatiendo la
pobreza y cerrando la brecha de desigualdad social que
an nos divide. El objetivo es que el pas se integre por
una sociedad de clase media con equidad, cohesin social
e igualdad de oportunidades.
La poltica social debe estar anclada en el ejercicio de los
Derechos Sociales Universales, y ser complementada con
subsidios bien focalizados.
Necesitamos con urgencia iniciar una segunda transicin:
pasar de una democracia meramente electoral, a una
democracia de derechos plenos.
Presidente Enrique Pea Nieto

Hacia la
construccin de un Plan Nacional
de Desarrollo incluyente del Sector Agrario.
-Asegurar la alineacin de programas y polticas
de Desarrollo Social, para el fomento productivo
con Concurrencia intersecretarial y Sinergias entre
todos los actores.
-Reconocer a los Ejidos y Comunidades Agrarias,
como Unidades Econmicas Productivas y por ese
motivo seguir avanzando en un diseo ad hoc para
su atencin.

Hacia la
construccin de un Plan Nacional
de Desarrollo incluyente del Sector Agrario.
-Que los ejidos y comunidades agrarias resguarden
el capital natural y cultural por ejemplo:
El 73 % de los bosques y selvas que se encuentren
en propiedad social.
-Asegurar la transicin de una poltica
mayoritariamente asistencialista, hacia otra que
promueva una mayor generacin de capacidades
y de fortalecimiento del capital social, buscando
asegurar la Gobernanza y Soberana Alimentaria.

Datos de contacto
Siguientes lminas son para
referencia

Criterios de seleccin
de los 400 municipios
Adems los cuatro Estados, de Mxico, Guerrero, Oaxaca y
Puebla , sumados a 381 municipios, de 28 entidades de
la Repblica, aumentaron la representatividad en la primera
etapa.
-Se incluyeron nueve municipios ms, de cuatro de los seis
estados, stos se agregaron al 56% de la poblacin objetivo,
incluyndose a ms del 5% del total.
-Los Estados de Mxico, Guerrero, Oaxaca y Puebla sumados
a Chiapas y Veracruz, conforman el 56.7% de la poblacin
objetivo.
-Se incluyeron adems, cuatro municipios cuyos estados
aumentaron su porcentaje de poblacin con carencia
alimentaria de 2008 a 2010 y que son Campeche (53.7%),
Jalisco (23.5%), Sonora (22.4%) e Hidalgo (21,3%).

INDICADORES, ACCIONES, DEPENDENCIAS

Indicador

Carencia por
calidad y
espacios de la
vivienda.
51.1 %
(3.8 millones
de personas).

Carencia por
acceso a los
servicios bsicos
en la vivienda.
49.3 %
(3.7 millones
de personas).

Acciones que impactan

al indicador

Dependencias
que inciden

Construccin de pisos firmes

en viviendas.

Construccin de cuartos
adicionales en viviendas.

Construccin de muros
firmes.

Construccin de techos
firmes.

Sedesol
Sedatu
(Fonhapo)

Dotacin de agua entubada

en viviendas.

Construccin de redes
entubadas de drenaje y de
sistemas de saneamiento.

Construccin de baos
secos, biodigestores, letrinas
ecolgicas en viviendas.

Dotacin servicio de energa
elctrica en viviendas.

CDI
Sedesol
Semarnat
(Conagua)
Sener
CFE

Metas nacionales

Construir 0.3 millones de pisos.

Construir 1.8 millones de techos.

Construir 0.3 millones de cuartos
adicionales.

Construir 0.2 millones de muros
firmes.
Abatimiento total de la carencia.
Cobertura total 100 %.

Dotar de energa elctrica a 0.8
millones de hogares.

Dotar de agua entubada a 0.7
millones de hogares.

Dotar de servicios de drenaje a 0.6
millones de hogares.
Abatimiento total de la carencia.
Cobertura total 100 %.

INDICADORES, ACCIONES, DEPENDENCIAS

Indicador
Carencia por
rezago educativo.
42.4 %
(3.1 millones
de personas).

Acciones que impactan

al indicador

Garantizar asistencia a un
centro de educacin formal
de la poblacin de 3 a 15
aos.

Certificacin de la
secundaria completa para la
poblacin que tiene de 16 a
20 aos, nacidos a partir de
1982.

Certificacin de la primaria
para la poblacin que tiene
21 aos y ms, nacidos
antes de 1982.

Dependencias
que inciden
SEP
INEA
Oportunidades
CDI (becas)

Metas nacionaes

Incorporar a la educacin preescolar
a 223,091 nias y nios de 3 y 4
aos que no asisten a ella.

Incorporar a la educacin primaria a
71,532 nias y nios de 5 a 9 aos
que no asisten a ella.

Incorporar a la educacin secundaria
a 158,472 nias y nios de a 10 a 14
aos que no asiten a ella.

Certificar a 357,435 personas de
entre 15 y 20 aos que no tienen la
secundaria completa.

Certificar a 1,684,970 personas de
entre 20 y 65 aos que no tienen la
primaria completa.
Abatir 83 % del rezago. Solo restaran
las personas mayores de 65 aos
que no tienen la primaria completa.

INDICADORES, ACCIONES, DEPENDENCIAS

Indicador
Carencia por
acceso a los
servicios de salud.
50.6%
(3.8 millones
de personas).

Carencia por
seguridad social.
96.9 %
(7.1 millones
de personas).

Acciones que impactan

al indicador

Dependencias
que inciden

Otorgar derecho al
Seguro Popular.

Dar acceso real a
servicios de salud.

Dotacin de medicinas y
disponibilidad de un
mdico.

Salud
Sedena

Otorgar pensin a la
poblacin de 65 aos y
ms.

Dotar Sistema de
Seguridad Social.

Sedesol

Metas nacionales

3.8 millones de personas carentes de
servicios de salud cuentan con
servicios mdicos.

Construccin, rehabilitacin y
equipamiento de centros de salud.
Abatimiento total de la carencia.
Cobertura total 100 %.

Recibirn pensin 110 mil personas
mayores de 65 aos y ms, que an
no cuentan con ella.

MEDICIN DE CARENCIA ALIMENTARIA

V. Acceso a la alimentacin
1. Acceso a la alimentacin en el hogar (mayores de 18 aos)
V.1.1 Algn adulto tuvo poca variedad en los alimentos que consumi?
V.1.2 Algn adulto dej de desayunar, comer o cenar?
V.1.3 Algn adulto comi sin llegar a sentirse satisfecho?
V.1.4 Algn adulto no comi por falta de alimentos?
V.1.5 Algn adulto sinti hambre pero no comi?
V.1.6 Algn adulto comi solo una vez en el da o qued sin comer?

o S
o S
o S
o S
o S
o S

o
No

o
No

o
No

o
No

2. Acceso a la alimentacin en el hogar (nias, nios y menores de 18 aos)

o
No

V.2.1 Algn menor de 18 aos tuvo poca variedad en los alimentos que consumi?
V.2.2 Algn menor de 18 aos comi una cantidad insuficiente para quedar
satisfecho?
V.2.3 Algn menor de 18 aos sinti hambre pero no comi?
V.2.4 Algn menor de 18 aos se fue a dormir sintiendo hambre?
V.2.5 Disminuy la cantidad de comida servida a algn menor de 18 aos?
V.2.6 Algn menor de 18 aos comi solo una vez en el da o qued sin comer?

o S
o S
o S
o S
o S
o S

o
No
No

o
No

o
No

o
No

INDICADORES, ACCIONES, DEPENDENCIAS

Acciones que impactan al
indicador

Dependencias
que inciden

Carencia por acceso

a la alimentacin.
(7.4 millones que
contestaron
afirmativamente
ms de dos
preguntas).

Apoyo al mejoramiento de
produccin agropecuaria de
la propia poblacin objetivo.

Disminucin del desperdicio y
merma de alimentos.

Mejorar el abasto y la
disponibilidad de alimentos.

Atender especialmente la
desnutricin de nios de 0 a 5
aos, mujeres embarazadas y
madres lactantes.

SEP
Salud
Liconsa
Diconsa
DIF
Sagarpa
Sedatu

Erradicar la carencia alimentaria de la

poblacin en pobreza extrema por
medio de tiendas, lecheras,
comedores escolares, comedores
comunitarios, huertos familiares,
complementos alimenticios,
seguimiento nutricional a un milln
cien mil menores de 5 aos.

Carencia por
ingresos por debajo
de la Lnea de
Bienestar Mnimo
100 % de la
poblacin objetivo
CNCH
(7.4 millones
de personas).

Tranferencias monetarias.

Apoyo a la produccin no
agrcola y generacin de
ingreso.

Apoyo al aumento y
mejoramiento de produccin
agropecuaria para generacin
de ingreso.

Sedesol
SE
Sagarpa
Sedatu
Semarnat
SCT

Disminuir de 7.4 a 5.6 millones de

personas con ingresos por debajo de
la lnea de bienestar mnimo.

Revirtiendo la tendencia de aumento
de carencia por ingresos y
multiplicando por cuatro el beneficio
en este sector del actual ritmo de
crecimiento econmico.

Indicador

Metas nacionales

INDICADORES, ACCIONES, DEPENDENCIAS

Indicador
Minimizar las prdidas
de alimentos
postcosecha
5 % del total de la
produccin agrcola
nacional equivalente a
79.5 mil mdp.

Acciones que impactan

al indicador

Mejoramiento y
tecnificacin de labores
agrcolas.

Previsin y contingencia
ante adversidades
climatolgicas.

Mejoramiento integral de
sistemas de acopio
postcosecha.

Incentivos y apoyos a los
sistemas y medios de
transporte y distribcin de
alimentos.

Mejoramiento de vida de
alimentos en anaqueles.

Optimizacin de puntos de
venta de alimentos.

Recuperacin de alimentos
en campo y durante la
cadena alimentaria de
abasto para distribucin a
poblacin objetivo.

Dependencias e instancias

Definiciones

Sagarpa (apoyo al ingreso,

objetivos y la
comercializacin, apoyo a
agricultores hasta de 3 has,
manejo postproduccin).

SE (competitividad logstica y
centrales de abasto, Pronafin).

Semarnat (Proarbol forestal,
PET).

CDI (Procapi, fondo regionales
indgenas).

Asociacin Nacional de
Bancos de Alimentos, AC.

Confederacin Nacional de
Agrupaciones Comerciantes
de Centros de Abastos, AC.

Disminuir la prdida agrcola

anual de 37.5 millones de
toneladas de alimentos.

Disminuir la prdida en la
cadena de abasto de
alimentos anual de 18.4
millones de toneladas.

INDICADORES, ACCIONES, DEPENDENCIAS

Indicador y objetivo

Promover la
participacin comunitaria

Nmero de mexicanos participantes en la

Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Nmero de horas/voluntario donadas a la
Cruzada.

Nmero de organizaciones sociales,
empresas, organizaciones de la sociedad
civil e instituciones acadmicas
participantes en la Cruzada Nacional Contra
el Hambre.

Porcentaje de comunidades prioritarias que
conformaron su Comit Comunitario Contra
el Hambre.

Porcentaje de Comits Comunitarios
Contra el Hambre que desarrollan
actividades.

Aprobacin de la Cruzada Contra el
Hambre por la opinin pblica.

Aprobacin del Gobierno de la Repblica,
derivada de la instrumentacin de la
Cruzada Nacional Contra el Hambre.

Acciones que
impactan al indicador

Dependencias
e instancias

Formacin de Comits
Comunitarios Contra el
Hambre.

Capacitacin de Comits
Comunitarios Contra el
Hambre.

Promocin de trabajo
voluntario de distintos
sectores sociales.

Firma de acuerdos con
organizaciones sociales

Firma de acuerdos con
empresas

Firma de acuerdos con
instituciones acadmicas

Estrategia de comunicacin
social de la cruzada

Todas las
dependencias e
instancias que
participan en la CNCH.

Definiciones
En su Decreto de Creacin
se establece que la
Cruzada Nacional Contra el
Hambre es una estrategia
de inclusin y bienestar
social, que se implementar
a partir de un proceso
participativo de amplio
alcance, cuyo propsito es
conjuntar esfuerzos y
recursos de la federacin,
las entidades federativas y
los municipios, as como de
los sectores pblico, social
y privado.