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Lectura - Semana - 8 PDF
Lectura - Semana - 8 PDF
Por
Juan Pablo Sarmiento Erazo
En este captulo estudiaremos lo correspondiente a la organizacin del Estado, su
estructura poltica, la independencia de algunas entidades y la manera en que se ha
pensado el Estado colombiano como un sistema de pesos y contrapesos. En este
sentido, se explicar la manera en que se ha instituido el poder pblico, cmo
funcionan sus distintas ramas, tanto para controlarse mutuamente como para
colaborarse en armona. En conjunto, estudiaremos con detenimiento las entidades
pblicas ms sobresalientes, sus diferentes relaciones y funciones. La utilidad de esta
unidad es evidente para el desarrollo de la vida profesional del estudiante, quien en
repetidas ocasiones se enfrentar o compartir con el Estado contratos, relaciones
administrativas, y en algunos casos, conflictos.
A modo de introduccin, podemos presentar las diferentes ramas del poder pblico,
que se desprenden del comn denominador Estado. En primer lugar, hablamos de
ramas porque en nuestra historia institucional, al igual que cualquier democracia
liberal, se ha pretendido dividir el poder pblico para evitar el abuso del mismo y para
que los rganos especializados desarrollen sus tareas de manera independiente, con
una armona que permita complementar las tareas de una y otra rama. Hablamos de
ramas del poder pblico porque en conjunto constituyen el poder del Estado, sus
funciones y sus garantas.
Podemos observar que existe as una rama legislativa, una rama ejecutiva y una
judicial. stas hacen parte de la divisin clsica del poder, que intenta garantizar la
pluralidad, la participacin y los lmites a los poderes que les son atribuidas. No
obstante, en Colombia se pens en un sistema un poco ms controlado, creando as los
rganos de control, que no dependen de ninguna otra rama, y cuyo control se
despliega sobre todas los dems. As, est el control fiscal y el disciplinario, que se
aplica sobre todos los funcionarios del poder pblico.
De igual forma podemos observar los rganos electorales que garantizan la
transparencia del proceso democrtico y la participacin ciudadana. stos no controlan
a las ramas del poder directamente, pero s hacen efectivo el proceso electoral, se
encargan de expedir documentos de identidad y ajustan constantemente el censo
electoral, fundamental para los procesos de eleccin popular o los mecanismos de
participacin democrtica. Finalmente, encontramos lo rganos autnomos o de
naturaleza especial, a saber, el Banco de la Repblica y la Comisin Nacional de
Televisin. Son autnomos y han sido creados directamente por la Constitucin y
debido a sus funciones, bastante delicadas para la estabilidad econmica y la libertad
de expresin, se dejaron completamente separadas de las dems ramas.
Rama Legislativa
El Congreso de la repblica est dividido entre el Senado y la Cmara de
Representantes. Entre ellos no existe ninguna jerarqua, pero hay temas que tienen
iniciativa slo en uno de ellos, como por ejemplo, las exenciones tributarias que inician
su debate en el Senado por iniciativa del Gobierno. Tanto el Senado como la Cmara
tienen diferentes comisiones especializadas en los temas que deben tratar. Algunas de
esas comisiones fueron creadas por la Constitucin y otras por la ley 5 de 1991, pero
en general, su divisin se destina al manejo del presupuesto, reforma constitucional,
planeacin, entre otras. Los remito a las lecturas para recordar su conformacin, que no
es tan interesante de presentar. En todo caso, los requisitos para ser senador o
representante varan debido a que en cierta medida, se pens en una cmara ms
capacitada que otra, siendo el Senado aquella que retiene facultades de mayor
trascendencia nacional, pero en la realidad, esto no se observa en ninguna de las dos,
pues su conformacin ha sido normalmente similar.
Aunque sea fcil explicarlo, la funcin del Congreso es esencial para el funcionamiento
del Estado. sta consiste esencialmente en la expedicin de leyes, en la reforma a la
Constitucin y en el control poltico a la rama ejecutiva, es decir, al Presidente, sus
ministros, los Directores de Departamentos Administrativos y Superintendentes.
Eventualmente se hacen debates sobre alcaldes, gobernadores o miembros del Banco
de la Repblica, pero estos son casos aislados, ms polticos que constitucionales. Por
su parte, tambin tiene la funcin de juzgar al presidente cuando la comisin de
acusaciones formula alguna imputacin. Est en la mente de todos los colombianos el
caso del llamado proceso 8000, donde el Congreso inici un juicio contra el entonces
presidente de la repblica, Ernesto Samper Pizano, por haber recibido recursos del
narcotrfico para su campaa; aunque finalmente se abstuvo de condenarlo. En todo
caso, ste ha sido el nico caso en el que el Congreso ha llegado a acusar a un
presidente. Tambin tiene funciones electorales, en especial, elegir a los magistrados de
la Corte Constitucional de listas enviadas por el Presidente de la Repblica, la Corte
Suprema de Justica y el Consejo de Estado.
Rama Ejecutiva
La Presidencia de la Repblica, la Vicepresidencia de la Repblica, los Consejos
Superiores de la Administracin, los Ministerios y Departamentos Administrativos, las
Supertendencias y unidades administrativas especiales sin personera jurdica hacen
parte del nivel central. Todas ellas estn ubicadas en Bogot y tienen competencia para
desarrollar sus actividades, controlar a los particulares y ejercer sus facultades en todo
el territorio nacional. As, por ejemplo, la fuerza pblica, que est a cargo del
Presidente de la Repblica, tiene presencia en todo el pas y sigue rdenes directas del
jefe de gobierno. De igual forma, la Superintendencia Financiera, que es del orden
nacional, tuvo la facultad de intervenir a todas las captadoras de dinero, llamadas
pirmides, en todo el territorio nacional, desde Barranquilla hasta Pasto.
ser capaces de resquebrajar la unidad nacional. Quizs en un pas con una paz
consolidada sea posible, mediante reforma constitucional, permitir la creacin de otras
entidades territoriales.
La distribucin territorial prevista en la Constitucin busca fijar los pesos y contrapesos
necesarios para que el Estado colombiano pueda ser ms gil en lo administrativo,
pero mantenindose, de todos modos, como repblica unitaria.
La difcil situacin actual del pas ya demuestra los peligros de la acentuacin de la
descentralizacin. A ttulo de ejemplo, la autorizacin de eleccin popular de
autoridades locales alcaldes y gobernadores, ha sido, en algunos casos,
aprovechada por los diversos grupos armados para imponer sus candidatos, lo que ha
debilitado intensamente la democracia colombiana. Esa posibilidad, en un contexto
diferente, en una sociedad en paz y con posibilidades de ofrecer un voto
independiente, constituira, en verdad, un gran avance democrtico.
En el punto expuesto se examin la diferencia entre la descentralizacin territorial y la
especializada o por servicios. Bsicamente se concluy que no eran nociones
comparables. Ms bien son complementarias. La especializada existe dentro de las
personas jurdicas territoriales, es decir, de las entidades descentralizadas
territorialmente. La territorial corresponde a un elemento poltico: la organizacin del
territorio. La especializada corresponde a un elemento funcional: la funcin
administrativa. La primera es esttica, la segunda es dinmica.
Organismos especiales constitucionales
El Banco de la Repblica ejerce una importante competencia respecto a la emisin y
control del dinero circulante. Esto es conocido, de manera ms amplia claro, como la
poltica monetaria. El Banco de la Repblica es la institucin que emite y administra la
moneda legal y ejerce la funcin de banquero de bancos. Adems, controla los sistemas
monetario (el dinero), crediticio (las tasas de inters) y cambiario (la tasa de cambio)
del pas. Sus principales funciones son: i) actuar como banco del Estado; ii) controlar la
emisin de moneda; iii) recibir consignaciones y otorgar prstamos a los bancos
comerciales y al Gobierno; iv) manejar la poltica monetaria (control de la inflacin) y
financiera del pas, y v) efectuar las transferencias de divisas con los dems pases del
mundo, entre otras funciones. Debido a que una de sus funciones ms sobresalientes es
la de controlar la inflacin, es frecuente que al momento en que las centrales obreras y
el gobierno estn negociando los incrementos salariales, el Banco Central sea uno de
los chicos malos, justamente, para evitar que exista un incremento ms all del
adecuado nivel del ingreso y capacidad de demanda de la poblacin ocupada, y evitar
as una excesiva presin en los precios que provoque un deterioro en la capacidad
adquisitiva de la moneda.
La misma Constitucin le dio autonoma al Banco, pero estableci en todo caso que su
Junta Directiva est conformada por siete miembros con un voto cada uno: el Ministro
de Hacienda y Crdito Pblico, cinco miembros y el Gerente General del Banco
nombrado por los anteriores. Los cinco miembros y el Gerente General tienen perodos
fijos de cuatro aos, prorrogables dos veces, con lo cual pueden permanecer hasta doce
(12) aos en el cargo. Dos de los cinco miembros de dedicacin exclusiva son
reemplazados por el Presidente de la Repblica cada cuatro aos, una vez transcurrida
la mitad del perodo presidencial. Sin embargo, con la reeleccin presidencial esto no
ha sido modificado y por ello, el Banco es ahora ms cercano al Gobierno,
permitindole prcticamente manejar la poltica monetaria.
Por su parte, la Comisin Nacional de Televisin es la entidad del Estado que en
materia de televisin, planea, dirige y desarrolla las polticas; regula el servicio;
gestiona el uso del espectro electromagntico; garantiza los derechos de televidentes y
usuarios y los fines y principios del servicio, y promueve la competencia y la eficiencia
en el sector
Los entes universitarios autnomos son igualmente entidades pblicas y
administrativas. Sin embargo, la ley intent otorgarles mayor autonoma que cualquier
otra, en especial, separarlos de determinaciones del poder central, del ejecutivo o la
Presidencia de la Repblica. Por esto, no estn supeditados al poder ejecutivo y tienen
un poder mayor de autorregulacin, inclusive en su rgimen de contratacin
administrativa. Es un concepto que pretendi enmarcar el diseo de la universidad
oficial en un modelo autnomo acorde con la Constitucin.
Rama Judicial
La funcin de la rama judicial es la de administrar justicia. Esto es, solucionar
conflictos entre individuos, o entre individuos y el Estado, segn lo establecido por el
derecho, por medio de una sentencia. Esencialmente, la rama judicial debe intervenir
en disputas que se dan entre los particulares y entre stos con el Estado, as como
controlar a la rama ejecutiva y a la rama legislativa. Estudiaremos ahora las distintas
autoridades del Estado que conforman la Rama Judicial. De la misma manera,
diferenciaremos la funcin le corresponde a cada juez.
Justicia Ordinaria
La jurisdiccin ordinaria est compuesta por los jueces que estn encargados de dirimir
conflictos y decidir controversias que se presentan entre particulares. Supongamos que
un individuo atropella accidentalmente a un peatn y ste decide demandar al
conductor, la jurisdiccin que debe conocer y decidir el caso ser la ordinaria. De igual
forma, imaginemos que una persona ha incumplido un contrato de arrendamiento o de
compraventa que tena con otra, la jurisdiccin, dado este caso, es la ordinaria, pues la
controversia se ha presentado entre ciudadanos comunes. La jurisdiccin ordinaria se
divide jerrquicamente de la siguiente manera: 1. Corte Suprema de Justicia. (CSJ) 2.
Tribunales Superiores de Distrito Judicial. (TSDJ) 3. Juzgados civiles, laborales, penales,
agrarios, de familia, de ejecucin de penas, y los dems especializados y promiscuos
que se creen conforme a la ley.
Justicia Constitucional
La jurisdiccin constitucional es ejercida por la Corte Constitucional y el Consejo de
Estado. Ambos ejercen la guarda de la integridad y supremaca de la Constitucin, es
decir, que expulsan del ordenamiento jurdico, aquellas normas que sean contrarias a
la Constitucin. La Corte Constitucional conoce de la Accin Pblica de
inconstitucionalidad, la cual puede ser interpuesta por cualquier persona, nacional o
extranjero, hombre o mujer, soltero o casado; que tiene como fin, controvertir la
constitucionalidad de una ley o de un decreto extraordinario o con fuerza de ley, en su
contenido y en su proceso de formacin, porque puede llegar a vulnerar normas o
derechos consagrados en la Constitucin.
Tambin decide de la constitucionalidad de actos reformatorios de la Constitucin,
cualquiera que sea su origen, slo por vicios de procedimiento en su formacin; de la
convocatoria a un referendo o a una Asamblea Constituyente para reformar la
Constitucin, slo por vicios de procedimiento en su formacin; sobre la
constitucionalidad de los referendos sobre leyes y de las consultas populares y
plebiscitos del orden nacional. Estos ltimos slo por vicios de procedimiento en su
convocatoria y realizacin; Y decide la constitucionalidad de los tratados
internacionales y de las leyes que los aprueben por errores en su formacin o por su
contenido.
Sin embargo, el Control constitucional no se agota all. Dado que la Carta Fundamental
o Constitucin es de aplicacin directa, esto es, de aplicacin en cada caso particular,
tambin ejercen jurisdiccin constitucional, para cada caso concreto, los jueces y
tribunales que profieren decisiones de tutela o resuelvan acciones o recursos previstos
para la aplicacin de los derechos constitucionales. En todos estos casos, la Corte
Constitucional revisa las decisiones judiciales relacionadas con la accin de tutela de
los derechos constitucionales.
Entonces, cada vez que cualquier juez de la Repblica, llmese Juez civil municipal o
Corte Suprema de Justicia, deciden acciones de tutela, se convierten, por la accin que
estn decidiendo, en jueces constitucionales. Pero Qu es la accin de tutela? Es
aquella accin que tiene como fin la proteccin inmediata de sus derechos
constitucionales fundamentales, cuando stos resulten vulnerados o amenazados por la
accin o la omisin de cualquier autoridad pblica, particulares encargados de la
prestacin de un servicio pblico o cuya conducta afecte grave y directamente el
inters colectivo, o respecto de quienes el solicitante se halle en estado de
subordinacin o indefensin.
Administracin de la Rama Judicial y control disciplinario
El Consejo Superior de la Judicatura es el administrador de la rama judicial, de su
presupuesto y de su organizacin. Est organizado en sala administrativa y sala
disciplinaria.
Por su parte, recordemos que el Ministerio Pblico ejerce el control disciplinario. ste
consiste en conductas exclusivas de los funcionarios pblicos que desvan su actuacin
para beneficio propio o para beneficiarse de la gestin pblica. Las faltas disciplinarias
se parecen un poco a los delitos en cuanto sancionan conductas que afectan los bienes
pblicos o las funciones administrativas encomendadas al funcionario.
El control del Consejo Superior de la Judicatura controla a los funcionarios de la misma
rama judicial y a los abogados. Aunque sea un control interno, se extiende a todos los
integrantes, de cualquier jurisdiccin, contencioso administrativo, ordinaria,
constitucional, para procurar que los funcionarios judiciales acten con pleno
obedecimiento a la ley.
Finalmente, estn el recin visto control fiscal, que se encarga de investigar e imponer
indemnizaciones a los funcionarios que tengan a su cargo ejecutar el presupuesto. Por
ende, obliga al funcionario que por culpa grave o intencionalmente hubiera ocasionado
un perjuicio directo a la administracin.
Como podemos observar, es posible que con la reeleccin se afecte este sistema de
organizacin, y alguno o todos terminen alinendose con el poder central, pudiendo
generar incluso en el derecho, un instrumento de represin importante. Los invito a
desarrollar la tarea propuesta en el foro para esta semana con base en lo explicado aqu
y en las lecturas.