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Estrategia Nacional de Cambio Climatico PDF
Estrategia Nacional de Cambio Climatico PDF
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CONSIDERANDO:
Que, el cambio climtico es un proceso de largo plazo influido por actividades
humanas que concentran gases de efecto invernadero en la atmsfera mundial,
el que tendr impactos importantes en la economa, sociedad y capital natural
peruanos;
Que, mediante Resolucin Legislativa N 26185 se ratific la Convencin Marco
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico (1992), la cual tiene como
objetivo ltimo la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropgenas
peligrosas en el sistema climtico, sealndose que este nivel debera lograrse
en un plazo suficiente que permita que los ecosistemas se adapten naturalmente
al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible;
Que, en el artculo 4, numeral 1, literal b, de la Convencin antes mencionada se
establece que las Partes debern formular, aplicar, publicar y actualizar
regularmente programas nacionales y, segn proceda, regionales, que contengan
medidas orientadas a mitigar el cambio climtico, teniendo en cuenta las
emisiones antropgenas por las fuentes y la absorcin por los sumideros de
todos los gases de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de
Montreal, y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio climtico;
Que, asimismo, mediante Resolucin Legislativa N 27824 se ratific el Protocolo
de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico;
Que, mediante Decreto Supremo N 095-2002-PCM se design al Consejo
Nacional del Ambiente - CONAM como autoridad encargada del cumplimiento de
las actividades vinculadas al mecanismo de desarrollo limpio en el marco de lo
dispuesto por el Protocolo de Kyoto;
Que, los pases en desarrollo como el Per no se encuentran obligados a
comprometer reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero, por ser la
primera prioridad del Per erradicar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible;
Que, siendo el Consejo Nacional del Ambiente - CONAM el punto focal tcnico de
la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico y presidiendo
la Comisin Nacional de Cambio Climtico, ha realizado las consultas necesarias
al sector pblico y privado para la aprobacin de la estrategia nacional de cambio
climtico, habiendo recomendado la mencionada Comisin su aprobacin por el
Poder Ejecutivo;
Finalmente se hizo otro taller para priorizar las lneas estratgicas bajo el
entendido que todas las lneas eran importantes pero que bajo un escenario de
recursos escasos deba llegarse a una visin comn de cules eran las
prioridades. Para establecer las prioridades se utiliz la denominada tcnica de
grupo nominal que permite obtener consensos en base a preferencias
individuales. Esta tcnica es la que se utiliza para grupos proactivos con visiones
compartidas.
Se establecieron grupos de trabajo temticos los cuales se han reunido hasta
setiembre del 2002. El avance alcanzado hasta esa fecha es la propuesta de
metas estratgicas en cada uno de los objetivos.
El 13 de setiembre se envo una carta mltiple N 2287-2002/CONAM-SE a fin de
alcanzar la versin de la estrategia hasta esa fecha a cada una de las
instituciones involucradas en el desarrollo del documento y:
* Definir el compromiso institucional de cada miembro de la comisin nacional
respeto de las diversas metas estratgicas priorizadas.
* Enriquecer la visin de la estrategia.
Respecto a la visin de la estrategia, la sesin de aprobacin de la Comisin
Nacional el 13 de diciembre, constituy un amplio debate al respecto logrndose
la visin que forma parte de la estrategia. Queda pendiente la propuesta de la
sociedad civil de cmo se involucrar en la ejecucin de la estrategia nacional.
CONTENIDO
I. EL CAMBIO CLIMATICO Y SU IMPORTANCIA EN EL PERU
1.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
1.2. CONSECUENCIAS DEL CAMBIO CLIMATICO
* GLOBAL
* LOCAL: VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMTICO EN EL PERU
- RECURSOS HIDRICOS DE ALTA MONTAA
- LOS IMPACTOS DEL FENOMENO EL NIO
II. LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMATICO Y SU ADOPCION POR EL PERU
Principios
Objetivo
Mecanismos
III. VISION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMATICO
dixido de carbono, sino porque puede disminuir la captura del carbono que se
realiza a travs del proceso de fotosntesis.
I.1. CAUSAS DEL CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
Las principales actividades humanas que alteran la composicin de la atmsfera
mundial generando el cambio climtico son:
* La produccin y consumo de combustibles fsiles.
* Algunas formas de produccin agropecuaria y el cambio de uso del suelo, en
especial la deforestacin.
* Algunos procesos industriales,
* Algunas formas comunes de gestin de residuos orgnicos slidos y lquidos
(generacin de metano y xido nitroso).
En los pases desarrollados se producen altos niveles de emisin de gases de
efecto invernadero debido al consumo de energa relacionado con los patrones
de consumo y la gran produccin industrial. En los pases en desarrollo los
niveles de emisin estn relacionados en mayor medida al uso ineficiente de la
energa y recursos naturales.
Gases de Efecto Invernadero
El dixido de carbono (CO2), proviene del consumo de combustibles fsiles
para la produccin de energa y de la quema de biomasa por el cambio de uso
del suelo (deforestacin). Su concentracin en la atmsfera se ha incrementado
en ms de 30%, vale decir de 280 partes por milln de un volumen (ppmv) en la
poca preindustrial a 367 ppmv en 1999. Es el gas de mayor influencia,
responsable de aproximadamente el 70% de lo que sera el calentamiento de la
Tierra previsto para los prximos aos. El ciclo del carbono es complejo ya que
algunas emisiones se absorben rpidamente, pero otras permanecen en la
atmsfera por cientos de aos.
El metano (CH4), se origina en la produccin, extraccin y manipulacin e
combustibles fsiles (prdidas por venteo de pozos de petrleo, escapes de gas
natural, minas de carbn al aire libre), de las actividades agropecuarias (cultivos
de arroz, aprovechamiento del ganado, suelos agrcolas, en menor medida
quema de sabanas, quema de residuos agrcolas, fermentacin entrica del
ganado, entre otros) y de descomposicin de los residuos. La concentracin de
metano en la atmsfera es hoy 1.5 veces que al inicio de la era industrial.
El xido nitroso (N2O) en mayor medida proviene de la actividad agropecuaria
(uso de fertilizantes sintticos) y de algunas fuentes industriales.
Gases fluorados durante los ltimos setenta aos en los pases industrializados
se han producido grandes cantidades de gases fluorados, particularmente los
freones; aunque desde fines de la dcada pasada, se vienen limitando algunos
(slo los freones) debido al deterioro que causan en la capa de ozono que
protege la tierra de los rayos ultravioleta B.
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los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas y los principios
del derecho internacional, tienen el derecho soberano de explotar sus propios
recursos conforme a sus propias polticas ambientales y de desarrollo, y la
responsabilidad de velar por que las actividades que se realicen dentro de su
jurisdiccin o bajo su control no causen dao al medio ambiente de otros Estados
ni de zonas que estn fuera de los lmites de la jurisdiccin nacional
El principio de precaucin postula que la falta de certeza cientfica absoluta, no
constituye razn para posponer acciones dirigidas a evitar daos potencialmente
serios o irreversibles al ambiente. No se sabe con precisin qu regiones del
mundo sern las ms afectadas, tampoco cundo' con precisin se presentar la
elevacin de la temperatura, los cambios en las precipitaciones y la elevacin del
nivel del mar, pero en base a este principio se han tomado decisiones
importantes por la comunidad internacional para avanzar en el control del
problema.
Compromisos de los Pases
Los pases desarrollados tienen el compromiso de:
a. Adoptar polticas y medidas para mitigar el cambio climtico que demuestren
su iniciativa y liderazgo en la modificacin de las tendencias de largo plazo de las
emisiones.
b. Reducir para el ao 2000 sus emisiones de gases de efecto invernadero a los
niveles de 1990 y entregar inventarios de emisiones peridicamente a la
Secretara de la Convencin.
c. Proporcionar recursos financieros a los pases en desarrollo para realizar sus
inventarios y otros estudios, as como transferirles tecnologa.
Los pases en desarrollo tienen el compromiso de preparar comunicaciones
nacionales a la Convencin que contengan sus inventarios de emisiones de
gases de efecto invernadero y las medidas que han adoptado o prevn adoptar
para aplicar la Convencin10.
Asimismo, todos los pases (industrializados y en desarrollo) deben:
a. Formular programas nacionales que contengan medidas orientadas a mitigar el
cambio climtico y medidas para facilitar la adaptacin adecuada al cambio
climtico.
b. Aplicacin, difusin, incluida la transferencia de tecnologas, prcticas y
procesos que controlen las emisiones, en todos los sectores pertinentes, entre
ellos, la energa, el transporte, la industria, la agricultura, la silvicultura y la
gestin de desechos.
c. Gestin sostenible, conservacin y reforzamiento de los sumideros, inclusive,
la biomasa, ocanos y bosques.
d. Preparativos para la adaptacin a los impactos del cambio climtico,
elaborando planes apropiados e integrados para la gestin de zonas costeras,
recursos hdricos.
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Objetivo Estratgico 6.3. Lograr que cada uno de los sectores vulnerables
pueda enfrentar los efectos adversos al cambio climtico, a travs de proyectos
piloto para cada sector de actividades y reas geogrficas que tendran que ser
priorizadas.
Meta 6.3.1 Proyectos en los sectores vulnerables al cambio climtico: a)
hidrologa y recursos acuticos, b) agricultura y seguridad en el abastecimiento
de alimentos, c) ecosistemas terrestres y de agua dulce, d) ecosistemas marinos
y de zonas costeras, e) salud humana, f) asentamientos humanos, energa e
industria, g) seguros y otros servicios financieros.
7. Promocin del uso de tecnologas adecuadas y apropiadas para la adaptacin
al cambio climtico y mitigacin de GEI y de la contaminacin atmosfrica.
Objetivo Estratgico 7.1 Obtener la participacin activa de productores y
sectores involucrados en las actividades relacionadas con el uso de las
tecnologas.
Meta 7.1.1: Programas de fortalecimiento de capacidades humanas e
institucionales en tecnologas adecuadas y apropiadas.
Meta 7.1.2: Sistema de ecoetiquetado que incluye: eficiencia energtica y/o
emisiones de contaminantes locales y globales, o idoneidad para su uso en la
adaptacin al cambio climtico.
Meta 7.1.3: Programa de Ferias Demostrativas, para la exhibicin de los
equipos con nuevas tecnologas.
Objetivo Estratgico 7.2 Construir capacidades para el uso de tecnologas
limpias adecuadas y apropiadas para la adaptacin y mitigacin de los efectos
adversos del Cambio Climtico.
Meta 7.2.1: Capacidades humanas e institucionales que identifican, seleccionan y
utilizan tecnologas apropiadas para la adaptacin y mitigacin de gases de
efecto invernadero y contaminantes atmosfricos.
Meta 7.2.3: Centro Nacional de Prospeccin Tecnolgica.
Objetivo Estratgico 7.3 Promover la utilizacin de tecnologas limpias,
apropiadas y adecuadas para el objetivo anterior.
Meta 7.3.1: Programas y centros regionales demostrativos de innovacin y
transferencia tecnolgica, conducentes a la renovacin, optimizacin y conversin
de los bienes de capital existentes en los diversos sectores.
Meta 7.3.2: Aplicacin de lmites mximos permisibles de emisin de los
diferentes sectores.
Meta 7.3.3: Sistema de Informacin Nacional sobre tecnologas apropiadas,
adecuadas y limpias para la adaptacin y mitigacin de gases de efecto
invernadero.
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Meta 7.3.4: Uso de tecnologas y procesos que reduzcan los riesgos del Cambio
Climtico.
Meta 7.3.5: Proyectos nacionales, regionales y locales que hagan uso de
tecnologas limpias adecuadas y apropiadas para la adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
Meta 7.3.6: Canalizacin de fondos para permitir la transferencia tecnolgica.
Objetivo Estratgico 7.4 Promover el aprovechamiento de fuentes renovables
de energa.
Meta 7.4.1: Balance Nacional de Energa que incluye las energas renovables
factibles a ser adoptadas en el Per.
Meta 7.4.2: Programa para inducir la sustitucin de combustibles fsiles por
energas renovables.
Meta 7.4.3: Desarrollo de proyectos competitivos basados en el uso de fuentes
renovables de energa.
8. Lograr la participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin
a los efectos del cambio climtico, reducir la vulnerabilidad y mitigar las emisiones
de GEI y contaminantes ambientales.
Objetivo Estratgico 8.1: Generar informacin y difusin en formatos adecuados
para la comunidad cientfica, formuladores de poltica, tomadores d decisin y
opinin pblica en general; sobre la problemtica del cambio climtico global y los
derechos de los ciudadanos al respecto.
Meta 8.1.1: Intercambio de material educativo impreso, visual y electrnico de los
efectos del cambio climtico en las diferentes zonas geogrficas del pas, de
manera sistemtica y en perodos regulares.
Meta 8.1.2: Participacin del sistema universitario, a travs de las escuelas de
pregrados y posgrado, en la realizacin de programas anuales de divulgacin de
los derechos ambientales, a fin de motivar y fortalecer la participacin informada y
responsable de la comunidad organizada.
Objetivo Estratgico 8.2: Asegurar la participacin ciudadana informada,
responsable y efectiva en la canalizacin de informacin social hacia la toma de
decisiones, formulacin de polticas y fiscalizacin, orientadas a lograr la
participacin de la sociedad para mejorar la capacidad de adaptacin a la
vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio climtico y mitigar las emisiones
de GEI y contaminantes ambientales.
Meta 8.2.1: Programas de difusin periodsticos, de alcance regional y nacional,
que informen a la comunidad sobre los efectos del cambio climtico, la
vulnerabilidad del pas y que cuente con la participacin de la empresa privada,
ONGs, comunidad organizada, entre otros.
Objetivo Estratgico 8.3: Asegurar mediante la legislacin pertinente, los
mecanismos de control ciudadano en los mbitos e instancias del gobierno
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central, regional y local y promover que las ONGs de manera voluntaria realicen
reportes pblicos de sus metas logradas a la ciudadana, para mejorar la
capacidad de adaptacin a la vulnerabilidad a los efectos adversos del cambio
climtico y mitigar las emisiones de GEI y contaminantes ambientales.
Meta 8.3.1: Una entidad a nivel de cada regin del pas que permita financiar
charlas y programas de difusin sobre el marco legal pertinente, con el objetivo
de orientar el accionar de los grupos ciudadanos organizados social y
polticamente.
Meta 8.3.2: Participacin de las facultades de Derecho del Sistema Universitario
Nacional, las escuelas de posgrado y los cursos formales de dicha especialidad
en este programa de divulgacin de los derechos ambientales, que permita lograr
la participacin informada y responsable de la comunidad organizada.
9. Gestin de los ecosistemas forestales y agroforestales para la reduccin de
vulnerabilidad al cambio climtico y mejorar la capacidad de captura de carbono.
Objetivo Estratgico 9.1: Reducir la vulnerabilidad al cambio climtico de los
ecosistemas forestales.
Meta 9.1.1: Programa nacional de prevencin, mitigacin y contingencia de
incendios forestales.
Meta 9.1.2: Estudios para el manejo integral de plagas y enfermedades en
ecosistemas forestales con riesgo de estrs climtico.
Meta 9.1.3: Sinergias con el Plan de Accin Nacional de lucha contra la
desertificacin en ecosistemas forestales.
Objetivo Estratgico 9.2: Reducir la vulnerabilidad de otros ecosistemas y
sistemas socioeconmicos.
Meta 9.2.1: Sistemas agroforestales para disminuir la presin de la agricultura
migratoria sobre los bosques
Meta 9.2.2: Propuestas de normas legales que permitan implementar los estudios
de valoracin de los servicios ambientales de los bosques.
Meta 9.2.3: Programas de Manejo Forestal en ecosistemas de montaa.
Meta 9.2.4: Programa de forestera urbana.
Objetivo Estratgico 9.3: Mejorar la captura de carbono en los ecosistemas
existentes.
Meta 9.3.1: Monitoreo de los planes de manejo forestal.
Meta 9.3.2: Programas de forestacin y de reforestacin.
Meta 9.3.3: Apoyo a las instituciones vinculadas con programas de prevencin de
la deforestacin.
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Objetivo estratgico
Metas estratgicas
estratgica
1
Promover
y
desarrollar
investigacin
cientfica,
tecnolgica,
social
y
econmica sobre
vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin
respecto
al
cambio climtico
1.3
Fomento
de
investigaciones sobre riesgos
asociados al cambio climtico
(salud, agricultura, pesca,
infraestructura y otros)
de
investigacin
sobre
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de adaptacin al cambio
climtico considerando los
efectos negativos y positivos
(econmicos,
sociales
e
institucionales)
Promover
polticas,
medidas
y
proyectos
para
desarrollar
la
capacidad
de
adaptacin a los
efectos
del
cambio climtico
y reduccin de
vulnerabilidad.
2.1
Fortalecer
las
capacidades
de
las
instituciones y organismos
involucrados en la gestin de
riesgos y prevencin de
desastres para formular y
ejecutar
proyectos
de
adaptacin
al
cambio
climtico.
2.3
Organizara
las
poblaciones vulnerables para
adaptarse a los efectos
negativos
del
cambio
climtico.
30
2.4
Promover
el 2.4.1 Vas establecidas para difundir procedimientos o
aprovechamiento de fondos requisitos de acceso a los fondos de adaptacin.
de adaptacin existentes
como: los mecanismos de la
Convencin,
el
GEF,
cooperaciones bilaterales y
multilaterales y otros que se
creen
2.5 Fortalecer el manejo 2.5.1 Proyectos de adaptacin en zonas de riesgo de
integrado
de
cuencas inundacin as como aquellas que puedan ser
hidrogrficas vulnerables al afectadas por sequa.
cambio climtico.
2.5.2 Adecuacin de proyectos de infraestructura ya
ejecutados considerando los efectos adversos del
cambio climtico.
3 Activa
participacin del
Per
en
las
negociaciones
internacionales
de
cambio
climtico, para
defender
los
intereses
del
pas y proteger
la
atmsfera
mundial.
3.1
Fortalecer
las
capacidades nacionales a fin
de
lograr
una ptima
participacin del Per en las
negociaciones
internacionales sobre cambio
climtico.
31
los mecanismos
disponibles en el
Protocolo
de
Kyoto y otros
instrumentos
econmicos.
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6 Promocin
de
proyectos
que
tengan como fin
el alivio a la
pobreza,
reduccin de la
vulnerabilidad
y/o mitigacin de
los GEI
aspectos
de
vulnerabilidad,
adaptacin
y
mitigacin,
estimulando la ms amplia
participacin
posible
(sector
pblico y sector privado).
cambio climtico.
7 Promocin
del
uso
de
tecnologas
adecuadas
y
apropiadas para
la adaptacin al
cambio climtico
y mitigacin de
GEI y de la
contaminacin
atmosfrica.
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7.3.1
Programas
y
centros
regionales
demostrativos de innovacin y transferencia
tecnolgica, conducentes a la renovacin,
optimizacin y conversin de los bienes de capital
existentes en los diversos sectores.
7.3.2 Aplicacin de lmites mximos permisibles
de emisin de los diferentes sectores.
7.3.3 Sistema de Informacin Nacional sobre
tecnologas apropiadas, adecuadas y limpias
para la adaptacin y mitigacin de gases de
efecto invernadero.
7.3.4 Uso de tecnologas y procesos que
reduzcan los riesgos de Cambio Climtico.
7.3.6 Proyectos nacionales, regionales y locales
que hagan uso de tecnologas limpias,
adecuadas y apropiadas para la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico.
7.3.6 Canalizacin de fondos para permitir la
transferencia tecnolgica.
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Forestal
en
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climtico
generados
principalmente
10.2 Reconocimiento, valorizacin
por los pases
y compensacin internacional por
industrializados.
los servicios ambientales que
aporta el pas a la proteccin del
ambiente global.
10.3
Obtener
cooperacin
tecnolgica
adecuada
y
de
dominio pblico internacional como
compensacin.
diseo
de
diseo
de
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