GESTIN DE

SERVICIOS PUBLICOS
MUNICIPALES

Ing. Milton Tapia C.

Gestin
Es un proceso mediante el cual la entidad asegura
la obtencin de recursos y su empleo eficaz y
eficiente en el cumplimiento de sus objetivos.
Eficiencia:
Alcanzar los fines con la mnima cantidad de recursos. Lograr el
mayor beneficio al menor costo. Hacer las cosas bien.
El menor gasto en remuneraciones, en base a un tamao administrativo
ptimo.
El gasto del servicio acorde con un plan de mantenimiento preventivo.
Suministros y materiales segn necesidades reales del servicio.

Eficacia:
Logro de los objetivos propuestos. Hacer lo que se debe hacer.
Efectividad:

El ser eficaz y eficiente sin impactos a terceros.

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ARTICULACIN NORMATIVA.Los GAD Municipales o las Empresas Pblicas Municipales para la

prestacin de los servicios de Agua Potable y Alcantarillado del cantn se
regir bajo la siguiente normativa:
Constitucin de la Repblica del Ecuador,
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin, COOTAD,
Ley Orgnica de Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y
su Reglamento,
Ley Orgnica de Empresas Pblicas,
Ley Orgnica de Defensa del Consumidor y su Reglamento,
Ley Orgnica de Educacin Intercultural,
Ley Orgnica de Discapacidades,
Ley Orgnica de Salud,
Ley del Anciano,
Cdigo Orgnico Integral Penal,
MSP ARCSA: Acuerdo Ministerial 04712, publicado en el R. O.
Suplemento 202 del 13 de marzo del 2014
la Ordenanza de creacin de la Empresa Pblica,
Ordenanza de Administracin y prestacin de los servicios de agua
potable y alcantarillado,
Reglamentos internos y dems Resoluciones y normativa aplicable.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

Art. 264.- Los gobiernos municipales tendrn las siguientes

competencias exclusivas sin perjuicio de otras que determine la ley:
4. Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado,
depuracin de aguas residuales, manejo de desechos slidos,
actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley.
Artculo 314.- El Estado ser responsable de la provisin de los
servicios pblicos de agua potable y de riego, saneamiento, energa
elctrica, telecomunicaciones, vialidad, infraestructuras portuarias y
aeroportuarias, y los dems que determine la ley.
El Estado garantizar que los servicios pblicos y su provisin
respondan a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad,
eficiencia, responsabilidad, universalidad, accesibilidad, regularidad,
continuidad y calidad. El Estado dispondr que los precios y tarifas de
los servicios pblicos sean equitativos, y establecer su control y
regulacin.

CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

Art. 54.- Las personas o entidades que presten servicios pblicos

o que produzcan o comercialicen bienes de consumo, sern
responsables civil y penalmente por la deficiente prestacin del
servicio, por la calidad defectuosa del producto, o cuando sus
condiciones no estn de acuerdo con la publicidad efectuada o
con la descripcin que incorpore.
Art. 318.- El agua es patrimonio nacional estratgico de uso
pblico, dominio inalienable e imprescriptible del Estado, y
constituye un elemento vital para la naturaleza y para la
existencia de los seres humanos. Se prohbe toda forma de
privatizacin del agua.
La gestin del agua ser exclusivamente pblica o comunitaria.
El servicio pblico de saneamiento, el abastecimiento de agua
potable y el riego sern prestados nicamente por personas
jurdicas estatales o comunitarias.

COOTAD

Art. 57.- Atribuciones del concejo municipal.- Al concejo municipal le

corresponde:
a)El ejercicio de la facultad normativa mediante la expedicin de
ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones;
b)Regular, mediante ordenanza, la aplicacin de tributos previstos en
la ley a su favor;
c)Crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones
especiales por los servicios que presta y obras que ejecute;
j) Aprobar la creacin de empresas pblicas o participacin en

empresas mixta, para la gestin de servicios de su competencia u

obras pblicas cantonales. La gestin de los recursos hdricos ser
exclusivamente pblica y comunitaria de acuerdo a las disposiciones
constitucionales y legales;
q) Decidir la participacin en mancomunidades o consorcios;

COOTAD
El Art. 275. Establece las formas de prestacin de los servicios y
ejecutar las obras que son de su competencia.
Art. 276.- Gestin institucional directa
Art. 277.- Creacin de empresas pblicas.- garantice una
mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestacin de
servicios
Art. 279.- Delegacin a otros niveles de gobierno.- requerir
acto normativo del rgano legislativo correspondiente y podr ser
revertida de la misma forma y en cualquier tiempo. las partes
suscribirn un convenio que contenga los compromisos y
condiciones para la gestin de la competencia.
Art. 281.- La cogestin de los gobiernos autnomos
descentralizados con la comunidad.- En los casos de convenios
suscritos entre los gobiernos autnomos descentralizados con la
comunidad beneficiaria se reconocer como contraparte valorada
el trabajo y los aportes comunitarios. Esta forma de cogestin
estar exenta del pago de la contribucin especial por mejoras

COOTAD
Art. 285.- Mancomunidades y consorcios.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regionales, provinciales, distritales,
cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones
territoriales indgenas, afroecuatorianas y montubias podrn
formar mancomunidades entre s, con la finalidad de mejorar la
gestin de sus competencias y favorecer sus procesos de
integracin, en los trminos establecidos en la Constitucin y de
conformidad con los procedimientos y requisitos establecidos en
este Cdigo.
Art. 289.- Empresas en mancomunidad o consorcios.- Los
gobiernos autnomos descentralizados mancomunados o que
conformaren consorcios, podrn crear empresas pblicas de
acuerdo con la ley que regula las empresas pblicas, para dar
cumplimiento a las finalidades de la mancomunidad o consorcio.
Los estatutos sociales de la empresa determinarn la forma de
integracin del directorio y los aportes que realizar cada gobierno
autnomo descentralizado.

COOTAD
Artculo 172.- Ingresos propios de la gestin.- Los gobiernos
autnomos descentralizados regional, provincial, metropolitano y
municipal son beneficiarios de ingresos generados por la gestin
propia, y su clasificacin estar sujeta a la definicin de la ley que
regule las finanzas pblicas.
Son ingresos propios los que provienen de impuestos, tasas y
contribuciones especiales de mejoras generales o especficas;
los de venta de bienes y servicios; los de renta de inversiones y
multas; los de venta de activos no financieros y recuperacin de
inversiones; los de rifas, sorteos, entre otros ingresos.

COOTAD
Artculo 566.- Objeto y determinacin de las tasas.- Las
municipalidades y distritos metropolitanos podrn aplicar las tasas
retributivas de servicios pblicos que se establecen en este Cdigo.
Sin embargo, el monto de las tasas podr ser inferior al costo,
cuando se trate de servicios esenciales destinados a satisfacer
necesidades colectivas de gran importancia para la comunidad,
cuya utilizacin no debe limitarse por razones econmicas y en la
medida y siempre que la diferencia entre el costo y la tasa pueda
cubrirse con los ingresos generales de la municipalidad o distrito
metropolitano. El monto de las tasas autorizadas por este Cdigo se
fijar por ordenanza.
Artculo 170.- Subsidios.- En el cobro por la prestacin de los
servicios bsicos se deber aplicar un sistema de subsidios
solidarios cruzados entre los sectores de mayores y menores
ingresos.

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COOTAD
Artculo 567.- Obligacin de pago.- El Estado y ms
entidades del sector pblico pagarn las tasas que se
establezcan por la prestacin de los servicios pblicos que
otorguen las municipalidades, distritos metropolitanos y sus
empresas. Para este objeto, harn constar la
correspondiente partida en sus respectivos presupuestos.

Art. 493.- Responsabilidad personal.- Los funcionarios

que deban hacer efectivo el cobro de los tributos o de las
obligaciones de cualquier clase a favor de la municipalidad
o distrito metropolitano, sern personal y pecuniariamente
responsables por accin u omisin en el cumplimiento de
sus deberes.
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LEY ORGANICA DE EDUCACION INTERCULTURAL

(Registro Oficial Suplemento 417 de 31-mar-2011)

DISPOSICIONES GENERALES
TERCERA.- Los prestadores de los servicios bsicos debern
prioritariamente atender, tanto en el incremento de cobertura como en el
mejoramiento del servicio, las zonas geogrficas en donde se
encuentren ubicados los planteles educativos en general. Los
establecimientos educativos pblicos estn exentos del pago de
impuestos prediales. Tambin estarn exonerados de servicios bsicos
hasta el monto determinado por la Autoridad Nacional Educativa.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
TRIGESIMA CUARTA.- Condnense las obligaciones tributarias de
cualquier naturaleza, contenidas en ttulos de crdito, rdenes de cobro,
liquidaciones o cualquier otro acto de determinacin emitido por las
entidades, organismos o dependencias sealadas en el Art. 225 de la
Constitucin de la Repblica, que se encuentren vencidas y pendientes
de pago hasta la fecha de promulgacin de esta Ley, adeudados por la
Autoridad Nacional de Educacin en relacin a los inmuebles donde
funcionen establecimientos fiscales o fiscomisionales dedicadas a la
educacin en los niveles, inicial, bsico y bachillerato.

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ART. 15.- Se exonera el 50% del valor del consumo que

causare el uso de los servicios de un medidor de agua
potable cuyo consumo mensual sea de hasta 20 metros
cbicos, el exceso de este lmite pagar la tarifa normal.
Todos los dems medidores a nombre del beneficiario o su
cnyuge o conviviente, pagarn la tarifa normal.
Para tal rebaja, bastar presentar la cdula de ciudadana el
carn de jubilado y pensionista del Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social, datos que debern ser debidamente
verificados por las empresas que prestan este servicio.
En caso de negativa, la empresa deber informar al
peticionario, por escrito y en forma motivada, los
fundamentos de su resolucin.
Nota: Artculo reformado por Ley No. 27, publicado en RO 231
Del 12 de diciembre del 2003

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Art. 79.- Servicios.- Para el pago de los servicios bsicos de

suministro de energa elctrica, agua potable y alcantarillado
sanitario, internet, telefona fija y mvil, a nombre de usuarios con
discapacidad o de la persona natural o jurdica sin fines de lucro que
represente legalmente a la persona con discapacidad, tendrn las
siguientes rebajas:
1. El servicio de agua potable y alcantarillado sanitario tendr una
rebaja del cincuenta por ciento (50%) del valor del consumo mensual
hasta por diez (10) metros cbicos;
En los suministros de energa elctrica, internet fijo, telefona fija,
agua potable y alcantarillado sanitario, la rebaja ser aplicada
nicamente para el inmueble donde fije su domicilio permanente la
persona con discapacidad y exclusivamente a una cuenta por
servicio.

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CODIGO ORGANICO INTEGRAL PENAL, COIP

Registro Oficial Suplemento 180 de 10-feb.-2014
Ultima modificacin: 12-sep.-2014
Estado: Vigente
Art. 188.- Aprovechamiento ilcito de servicios pblicos.- La persona que
altere los sistemas de control o aparatos contadores para aprovecharse de los
servicios pblicos de energa elctrica, agua, derivados de hidrocarburos, gas
natural, gas licuado de petrleo o de telecomunicaciones, en beneficio propio o
de terceros, o efecten conexiones directas, destruyan, perforen o manipulen
las instalaciones de transporte, comunicacin o acceso a los mencionados
servicios, ser sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos
aos.
La pena mxima prevista se impondr a la o al servidor pblico que permita o
facilite la comisin de la infraccin u omita efectuar la denuncia de la comisin
de la infraccin.
La persona que ofrezca, preste o comercialice servicios pblicos de luz
elctrica, telecomunicaciones o agua potable sin estar legalmente facultada,
mediante concesin, autorizacin, licencia, permiso, convenios, registros o
cualquier otra forma de contratacin administrativa, ser sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres aos.

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LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS,

USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Registro Oficial Suplemento 305 de 06-ago.-2014

Gestin Comunitaria del Agua

Art. 43.- Definicin de juntas administradoras de agua potable. Las
juntas administradoras de agua potable son organizaciones
comunitarias, sin fines de lucro, que tienen la finalidad de prestar el
servicio pblico de agua potable. Su accionar se fundamenta en
criterios de eficiencia econmica, sostenibilidad del recurso hdrico,
calidad en la prestacin de los servicios y equidad en el reparto del
agua.
Los requisitos y el procedimiento para la creacin de nuevas juntas
administradoras de agua potable se desarrollarn reglamentariamente
por la Autoridad nica del Agua.
En el cantn donde el gobierno autnomo descentralizado municipal
preste el servicio de manera directa o a travs de una empresa
pblica de agua potable y esta cubra los servicios que por ley le
corresponden, en toda su jurisdiccin, no podrn constituirse juntas
administradoras de agua potable y saneamiento.

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LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS,

USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Registro Oficial Suplemento 305 de 06-ago.-2014

Art. 51.- Incumplimiento de la normativa tcnica. En caso de

incumplimiento de la normativa tcnica emitida por la Agencia de
Regulacin y Control del Agua para la prestacin del servicio, la junta
administradora de agua potable ser notificada para que en el plazo
establecido se elabore el plan de mejora. El gobierno autnomo
descentralizado municipal dar la asistencia tcnica para la
elaboracin de dicho plan y brindar apoyo financiero para su
ejecucin.
La Autoridad nica del Agua aprobar el plan de mejora y una vez
finalizados los plazos establecidos en el plan de mejora la Agencia de
Regulacin y Control del Agua evaluar el servicio.
En caso de incumplimiento la junta administradora de agua potable
ser intervenida por el gobierno autnomo descentralizado municipal,
o por delegacin de este, por el gobierno parroquial correspondiente,
hasta que se cumpla el plan de mejora.

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LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS,

USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA

Art. 137.- Componente tarifario para conservacin del agua.

Los Gobiernos Autnomos Descentralizados en el mbito de sus
competencias, establecern componentes en las tarifas de los
servicios pblicos domiciliarios vinculados con el agua para financiar
la conservacin del dominio hdrico pblico con prioridad en fuentes
y zonas de recarga hdrica.
Art. 98.- Tipos de servidumbre.
Forzosas.- Todo predio est sujeto a servidumbre de acueducto y
sus conexas, tales como captacin, construccin de obras de
represamiento, extraccin, conduccin, desage, drenaje, camino de
paso y vigilancia,
El titular de la servidumbre de acueducto y sus conexas deber
indemnizar al titular del predio en funcin de los daos que se
causen
por
el
establecimiento
de
la
servidumbre.
El titular del predio sirviente no adquiere derecho sobre las obras
realizadas dentro de su predio.

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LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS,

USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA

Art. 59.- Cantidad vital y tarifa mnima. La Autoridad nica del

Agua establecer de conformidad con las normas y directrices
nacionales e internacionales, la cantidad vital de agua por persona,
para satisfacer sus necesidades bsicas y de uso domstico, cuyo
acceso configura el contenido esencial del derecho humano al
agua.
La cantidad vital de agua cruda destinada al procesamiento para el
consumo humano es gratuita en garanta del derecho humano al
agua. Cuando exceda la cantidad mnima vital establecida, se
aplicar la tarifa correspondiente.
La cantidad vital del agua procesada por persona tendr una tarifa
que garantice la sostenibilidad de la provisin del servicio.

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LEY ORGANICA DE RECURSOS HIDRICOS,

USOS Y APROVECHAMIENTO DEL AGUA

Art. 23.- Competencias de la Agencia de Regulacin y Control. La

Agencia de Control y Regulacin tendr las siguientes
competencias:
a) Dictar, establecer y controlar el cumplimiento de las normas
tcnicas sectoriales y parmetros para regular el nivel tcnico de la
gestin del agua, de conformidad con las polticas nacionales;
c) Recopilar, procesar, administrar y gestionar la informacin
hdrica de carcter tcnico y administrativo;
i) Controlar el cumplimiento de las obligaciones contempladas en
las autorizaciones de uso y aprovechamiento del agua;
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REGLAMENTO LEY RECURSOS HIDRICOS USOS Y

APROVECHAMIENTO DEL AGUA
Decreto Ejecutivo 650
Registro Oficial Suplemento 483 de 20-abr.-2015

Art. 8.- Naturaleza y atribuciones generales.- La Agencia de

Regulacin y Control del Agua (ARCA) es un organismo de derecho
pblico, de carcter tcnico-administrativo adscrito a la Secretara
del Agua, con personalidad jurdica, autonoma administrativa y
financiera, con patrimonio propio y jurisdiccin nacional
La Agencia de Regulacin y Control del Agua ejercer la regulacin
y control de la gestin integral e integrada de los recursos hdricos,
de la cantidad y calidad de agua en sus fuentes y zonas de recarga,
calidad de los servicios pblicos relacionados al sector agua y en
todos los usos, aprovechamientos y destinos del agua.
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PRINCIPIOS BASICOS
PARA LA GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

LO SINTOMATICO
1.-

LA INTEGRALIDAD:
LO SISTEMICO

2.-

LA SOSTENIBILIDAD
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DIAGRAMA DE LA SOSTENIBILIDAD
Nivel
de
Desarrollo

d1

Cobertura
Calidad
Cantidad
do

PLANEACION
Y
DISEO

CONSTRUCCION

SOSTENIBILIDAD

Tiempo
Inicio Fsico

Terminacin
de las
Instalaciones

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REQUISITOS PARA LA SOSTENIBILIDAD

1.- RECURSOS FINANCIEROS

2.- PLAN DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
3.- PERSONAL CAPACITADO
4.- TECNOLOGIAS APROPIADAS
5.- PARTICIPACION COMUNITARIA
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ORDENANZAS
Exposicin de motivos
Considerandos
DE LA ADMINISTRACIN
USO DEL AGUA POTABLE
MANERA DE OBTENER EL SERVICIO
FORMA Y VALORES DE PAGO
REBAJAS Y EXENCIONES
DE LAS PROHIBICIONES Y SANCIONES
DISPOSICIONES GENERALES
DISPOSICIONES TRANSITORIAS

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INDICADORES BASICOS
DE LA GESTION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

26
26

QUE ES UN INDICADOR DE
GESTION ?
Un indicador de gestin es la expresin
cuantitativa del comportamiento y
desempeo de un proceso, cuya
magnitud, al ser comparada con algn
nivel de referencia, puede estar
sealando una desviacin sobre la cual
se toman acciones correctivas o
preventivas, segn el caso.

27
27

INDICADOR

COBERTURA
POBLACIONAL DEL
SERVICIO

COBERTURA
ESPACIAL DEL
SERVICIO

AGUA
CONTABILIZADA

DESCRIPCIN
Permite determinar qu
porcentaje de la poblacin
est siendo atendido con
determinado servicio. La forma
de calcular el indicador vara
segn el tipo de servicio.
ESTANDAR: 100%
Permite
determinar
qu
porcentaje
del
territorio
municipal est siendo atendido
con determinado servicio.
ESTANDAR: 100%

EQUIVALENCIA

Poblacin atendida
= ---------------------------- X 100
Poblacin total

Area servida (Ha)

= ----------------------------------- X 100
Area total (Ha)

Permite
determinar
que
Volumen facturado (M3)
porcentaje del agua producida
= ------------------------------------- --- X 100
est siendo facturada.
Volumen producido (M3)
ESTANDAR: 100%

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INDICADOR

DESCRIPCIN

EQUIVALENCIA

Permite determinar el
porcentaje de prdidas
de agua en el sistema
M3 Facturados
ya sea por causas
= [ 1 - ------------------------------- ] X 100
fsicas en la red, en las
M3 Producidos
acometidas
INDICE DE
domiciliares o el agua
PERDIDAS
que no se est
(AGUA NO
Volumen producido - Volumen facturado
contabilizando
por
CONTABILIZADA)
= ------------------------------------------------------- X 100
conexiones
Volumen Producido
clandestinas.
ESTANDAR: menor al
30%
COSTO
PROMEDIO POR
M3 DE AGUA
PRODUCIDO

Permite determinar el
costo real del m3 de
agua producido.
ESTANDAR:
RELATIVO

Costo anual de A. O. & M. (S/ por ao)

= -------------------------------------------------------# de metros cbicos producidos (m3/ao)
A, O & M = Administracin, Operacin y
Mantenimiento

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DESCRIPCIN
Este indicador mide el costo
COSTO
promedio mensual de cada
PROMEDIO
suscriptor o usuario de un servicio
MES/SUSCRIPTOR para efectos de determinar si lo
que aporta alcanza para cubrir los
costos del servicio.
ESTANDAR: VARIABLE
COSTO
PROMEDIO DE
VENTA POR M3

Permite conocer el costo promedio

del m3 a facturar.
ESTANDAR: VARIABLE

AUTOCOSTEABILI
DAD

Se utiliza para determinar hasta

qu punto los ingresos generados
por la venta de un determinado
servicio logran cubrir los gastos de
administracin, operacin y
mantenimiento del mismo.
Lo ideal es el 100% o ms.
ESTANDAR: > 100%

COBERTURA DE
MEDICION

Permite conocer el porcentaje de

usuarios que disponen de medidor
instalado. Esto
ESTANDAR: 100%

EQUIVALENCIA

Costo anual A, O & M/ 12 (meses/ao)

= --------------------------------------------------# de suscriptores o usuarios

Costo anual A, O & M / 12

= --------------------------------------Metros cbicos facturados

Ingreso de operacin
= ---------------------------------- X 100
Costos de operacin

Nmero de medidores instalados

= ------------------------------------------- X 100
Nmero de suscriptores

30

PORCENTAJE DE VOLUMEN NO CONTABILIZADO

VNC = Volumen Producido Volumen Consumido

Volumen Producido

VNC = 179.035 45.500 = 75%

179.035
CAUSAS:

Catastro desactualizado
Instalaciones clandestinas
Errores en la micromedicin
Medidores daados
Instalaciones sin medidores
Prdidas fsicas de agua
Lecturas cero

31

GRACIAS

32