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Edicin N 4798 Fecha de Aparicin 7 de enero de 2008

Pgina 33 - Seccin El Licitador Nota 9
Autor Dr. Hugo Cappelloni

Error de proyecto oficial o anteproyecto a definir por las empresas

licitantes

Ttulo:

A continuacin abordaremos uno de los temas ms complejos que pueden suceder en una
licitacin y construccin de una obra pblica. Las dos posibilidades son claras,
definidas...incompatibles: o una u otra. Un proyecto tcnico constructivo est completo,
terminado y se denomina proyecto definitivo o proyecto simplemente o no est concluido y
se denomina anteproyecto.
En este sentido, los pliegos deben ser, no claros,...clarsimos. Deben indicar que los
oferentes tienen a disposicin un proyecto definitivo en el caso que as sea o por lo contrario,
que el mismo no est completo y dar las pautas de clculo a los oferentes para que en base
a esos estudios para completar el proyecto parcial o anteproyecto, formulen su presupuesto;
en fin, su oferta.
Pero cuidado! Muchos pliegos licitatorios son ambiguos, contradictorios, sin
querer...contienen trampas tcnico-legales y si no...cmo se les dice a estas dos clusulas
encontradas en un mismo pliego con pocos renglones de distancia entre una y otra?:
1) Al ser una obra de ajuste alzado, el contratista deber ejecutar todos aquellos trabajos
que fueran necesarios y en correspondencia a los fines que se destine, aun cuando estos
trabajos no figurasen en los planos ni estn mencionados en los pliegos de condiciones ni en
los tems del presupuesto oficial, salvando con el precio propuesto, toda omisin, error o
diferencia que pudiera existir, no aceptando este comitente ninguna reclamacin al respecto
2) Se aclara que el presupuesto detallado por tems y el cmputo mtrico, est agregado
en la documentacin de licitacin, con la denominacin de cmputo y presupuesto oficial,
sobre cuya base los oferentes estn obligados a formular su cotizacin
Esto es una impresionante contradiccin! O cumplo a rajatabla con el cmputo oficial y
no introduzco modificaciones de cmputo, clculo, proyecto o presento una modificacin y
corrijo los errores detectados. Qu hacer?
Si hago esto ltimo, mi oferta ser rechazada sin dudas, por condicionada, por alterar el
objeto o pedido licitatorio. Si hago una simple observacin o reserva de que presupuesto tal
cual la planilla oficial de cmputo y presupuesto, pero indico que se detectaron errores de
proyecto que variarn las medidas y valores...mi oferta tambin ser rechazada.
Entonces, los oferentes saben desde el vamos que tienen que hacer reclculos, que tienen
que hacer una operacin de estudio tcnico-econmico para arribar a su precio final. Es
decir, que tienen que hacer algo ms que ponerle precio a una obra ya definida en su
proyecto. Tienen que terminar de calcularla, de definir ese proyecto para saber a ciencia
cierta...ni ms ni menos, que obra se va a hacer!
Por eso, no es nada recomendable que el Estado llame a licitaciones con proyectos que no
estn completos y definitivos. Tener un proyecto definido es lo que jurdicamente se
denomina objeto licitatorio cierto e indubitable.
Qu puede suceder si se lanza una licitacin con un proyecto parcial o al que le faltan
clculos finales y esos estudios especiales no estn indicados especficamente en los
pliegos?, es decir que no se les informa en el pliego a los posibles oferentes qu deben
definir en su oferta determinados clculos o medidas. Suceder que los oferentes
presupuestarn y ofertarn sobre la base del anteproyecto o proyecto deficiente o
incompleto y cuando surja el momento del replanteo o de clculos definitivos previo al inicio

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de obra...surgirn las ampliaciones, modificaciones, posibles aumentos de volmenes de

obra y consiguientemente un aumento del presupuesto o monto contractual.
Aqu surgirn dos problemas serios. La definicin tcnica de lo que corresponde a nivel
ingenieril, es decir qu es lo correcto, lo mnimo necesario para hacer viable y segura una
obra? y por otro lado, cmo se imputa legalmente esa diferencia econmica o mayor costo
de obra? Quin se debe hacer cargo de esa diferencia de volmenes constructivos que
aparecen cuando hay que definir la obra que hay que construir y que generalmente aparece
en el replanteo que realiza la contratista?
Mientras tanto y se va definiendo el proyecto, se aceptan las modificaciones, los
aumentos de presupuesto y actos administrativos que amparen dichos cambios, nuestra
empresa tiene la obra parada, con un plazo contractual corriendo y un proyecto (que es lo
que se tiene que construir) en estado de indefinicin. Cundo le sucede este problema al
comitente estatal? Cundo comete un error de proyecto el Estado?
a) Cuando saca a licitacin una obra con un proyecto que contiene en s mismo errores
tcnicos. Por ejemplo, cuando por las reglas del arte se calcul menos volumen de hormign
en una base de soporte de una estructura, que no garantiza la seguridad de una
construccin. Son casos indubitables que no admiten discusin. Son requisitos constructivos
mnimos a cumplir en toda edificacin.
Como por las leyes de obras pblicas, el Estado es responsable del proyecto cuando es de
su autora y no de la empresa, en este caso es el comitente quien debe asumir las
modificaciones y el mayor presupuesto que resulte de la correccin y adecuacin del
proyecto y en forma inmediata, a efectos de no producir perjuicios a esa obra y contrato.
Para ello cuenta con numerosas oficinas tcnicas y profesionales de planta.
b) Tambin es responsable el Estado cuando la empresa adjudicataria le formula
observaciones a un proyecto original, que hacen a reglas mnimas de la construccin y el
comitente pblico hace caso omiso; es decir, no tiene en cuenta ese reclamo tcnico y
ordena la realizacin de la obra. Los problemas que surjan, constructivos, ruina parcial o
total, con origen probado en esas deficiencias no corregidas a pesar del alerta de la
contratista, sern responsabilidad estatal y lamentablemente, podr caber cierta
responsabilidad compartida por la empresa contratista, que no obstante su objecin, realiz
la obra con un proyecto deficiente.
Pinsese en un derrumbe, con responsabilidad penal por daos a las personas. Un
tribunal analizar desde un principio las responsabilidades de las partes; las opciones que
tuvieron para no hacerse responsables de un proyecto y construccin deficientes y no viables
y si bien es indiscutible la responsabilidad estatal original en un proyecto constructivo con
falencias graves, la empresa, que aunque objet u observ el mismo, lo acept y lo llev
adelante, para ese tribunal tambin ser responsable de los perjuicios y daos que cause
una ruina, que no ser catalogada como accidental sino causal y destino lgico de un
grave error de proyecto y constructivo. Semejante situacin acarrear responsabilidades
personales de los profesionales actuantes, funcionarios que tomaron las decisiones desde el
Estado para insistir con un proyecto que no cumpla con los requisitos mnimos de seguridad.
Segn la obra de que se trate, los resultados podrn ir desde un pavimento fisurado, un
puente rajado en su estructura o un edificio derrumbado.
Entonces, hay que tener cuidado cuando las posibles falencias de un proyecto en una obra
pblica, van ms all de modificaciones para optimizar o mejorar resultados arquitectnicos:
el problema grave lo encontramos cuando los errores de proyecto hacen caer a la obra por
debajo de las exigencias mnimas de seguridad constructiva, pues lo que suceda ya no ser
por accidente.
Consejo bsico
El consejo bsico para las empresas que licitan, respecto de proyectos no definidos o
anteproyectos sobre los cuales se indica que los oferentes tendrn que cumplimentarlos en
proyectos definitivos, es realizar los estudios a fondo, especialmente cuando el sistema de

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contratacin es por ajuste alzado, donde se exige terminar la obra de acuerdo con las reglas
del arte constructivo, hacindose cargo de los mayores volmenes que se requieran.
Entonces, sin tocar planos y sin condicionar la licitacin, el oferente que sabe qu
inversin debe hacer, prev el mayor gasto de materiales y mano de obra que requerir la
obra y cotiza en tal sentido. Pues lo contrario, ser no imputar ese mayor costo y luego
remar ante la reparticin por un aumento de presupuesto surgido de modificaciones de
proyecto.
Los pliegos deben ser claros y terminantes: o tienen proyecto definitivo o tienen un
anteproyecto e indican que el oferente debe elaborar el proyecto definitivo y cotizar en base
a esa elaboracin final. Todo punto intermedio es un riesgo total, porque se verifican
licitaciones y pliegos que en la realidad tienen indefiniciones tcnicas de proyectos y no
avisan esa situacin a los oferentes.
Resultado: se cotiza un precio segn el proyecto, luego surgen diferencias importantes en
volmenes, estructuras, etc. y el comitente estatal le contesta a las empresas que debieron
haber previsto esas diferencias en su cotizacin. Ello no es as cuando una obra sale a
licitacin con proyecto definitivo; el responsable del proyecto es el Estado licitante.

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