Por la revitalizacin del

Movimiento Comunal

Gua del Proceso Electoral de

Dignatarias y Dignatarios de Juntas de Accin Comunal: 2012-2016.

Gustavo Petro Urrego

Alcalde Mayor de Bogot, D.C.
Jorge Rojas Rodrguez
Secretario Distrital de Gobierno (E)
Jos Miguel Snchez Giraldo
Director General
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC
Jos del Carmen Cuesta N.
Subdirector de Asuntos Comunales
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal, IDPAC
Oficina Asesora de Comunicaciones, IDPAC
Impresin: Subdireccin Imprenta Distrital - DDDI
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal
Cra. 30 No. 25-90, piso 14, 2417900/30
www.participacionbogota.gov.co
Bogot, D.C. 2012

Introduccin
Jos Miguel Snchez Giraldo
Director
Instituto Distrital de la Participacin y la Accin Comunal IDPAC
Dentro de los principales fundamentos que sustentan la existencia de un Estado Social de Derecho,
como el promulgado en Colombia con la Constitucin de 1991, se afirma que es la plena e integral
realizacin del ser humano lo que garantiza su efectivo desarrollo. En sintona con este objetivo, el
programa de gobierno Bogot Humana Ya del alcalde Gustavo Petro, busca procurar la construccin
de un slido sistema poltico donde el ejercicio de una ciudadana activa, deliberante y participativa,
sea el que afirme la existencia de un verdadero Estado de Derecho.
Desde una perspectiva social, basada en el respeto a los derechos humanos y las libertades polticas, en
el crecimiento econmico con equidad social y la inclusin poltica, la propuesta poltica que hoy recibe
Bogot, es la de sumarse a la ingente tarea de perfeccionar el sistema vigente para avanzar hacia la
implementacin de un modelo de desarrollo humano sostenible.
Este proceso implica necesariamente asumir el deber de transformar los mtodos de produccin
actuales. Vencer los patrones de consumo que se sustentan en la depredacin del ambiente y la
competitividad desigual e irracional, desafiando as la accin de las mafias polticas que ensombrecen
el panorama electoral, para proponer alternativas ms acordes con los cambios de paradigma que
demandan las mayoras. Ello significa abrirse a la diversidad tnica y cultural, fortalecer los
instrumentos de la participacin ciudadana, construir relaciones sociales basadas en el respeto y la
confianza, y garantizar un equilibrio ecolgico perdurable y una genuina calidad de vida para todos los
ciudadanos.
La construccin de un proyecto de desarrollo local sostenible, al que apunta la actual administracin y
es promovido por el IDPAC, requiere como base fundamental, de la participacin activa y propositiva
de las comunidades, de las familias, de las juntas comunales, de las organizaciones sociales, de los
lderes comunitarios y de toda la ciudadana. El cambio social se construye en colectivo.

De all que el principal desafo que enfrentan las nuevas democracias -tanto en el mbito global como
local- ms all de garantizar la transparencia del sufragio y la existencia de partidos polticos y
candidatos legtimos, lo cual es esencial, es dotar el proceso de calidades y garantas que logren
desafiar la propia degradacin del sistema, fortalecer la voluntad popular con cultura poltica e insumos
democrticos. Las polticas pblicas tienen que ser el reflejo de los intereses de la sociedad en su
conjunto, garantizando por consiguiente, una mayor equidad en los niveles de progreso, crecimiento
social y econmico, seguridad y bienestar colectivo. Ello slo es posible en un contexto realmente
democrtico.
Profundizar la democracia participativa significa entonces superar los vicios heredados de un sistema
excluyente netamente representativo, para empezar a formular la existencia de un nuevo paradigma
social, de uno ms amplio y diverso, consecuente con las necesidades del planeta y que pueda atender
y satisfacer las demandas de las mayoras histricamente excluidas y pauperizadas.
Cuando hablamos de profundizar la democracia estamos refirindonos a la necesidad de desarrollar el
principio de soberana popular y de reconocer en este proceso (en el que la ciudadana adems de
opinar, encuentra los conductos apropiados para decidir e incidir con criterio y madurez poltica) la
realizacin de un derecho legtimo y de un garante democrtico. No obstante este reconocimiento por
si solo es insuficiente, es necesario avanzar en la construccin de una conciencia ciudadana, abriendo
as los espacios de participacin a la llegada de una nueva ciudadana; de una ciudadana activa,
organizada, dispuesta a asumirse, desde lo individual y colectivo, como sujetos histricos y sociales de
transformacin. Esto exige el diseo de nuevos espacios para el debate y la concertacin y de la firme
depuracin de los espacios existentes.
En esta lgica, el xito de este proceso no radica exclusivamente en la construccin de espacios nuevos
o ms acertados para la participacin y la construccin colectiva, sino en el deber de procurar que las
decisiones adoptadas en consenso por la comunidad tengan un carcter vinculante y la administracin
se comprometa a asumir, como mandato ciudadano, la implementacin oportuna y efectiva de esos
proyectos solidarios.

El enorme desafo que esta propuesta nos plantea, consiste en poder integrar los saberes, las
experiencias y los contenidos polticos de las arduas luchas sociales de amplios sectores de la sociedad
capitalina -tanto de la Bogot urbana como rural- a las dinmicas que sustentan la formulacin de
nuestro modelo democrtico. Se trata de un trabajo de retroalimentacin constante en el que a la vez
que se construyen escenarios de participacin e incidencia, donde la institucionalidad garantiza los
instrumentos y la informacin necesaria para que las comunidades sean consultadas, puedan deliberar,
concertar y tomar decisiones con criterio y responsabilidad; sobre las polticas pblicas y la inversin
social en sus territorios, la comunidad pueda asumir, de manera integral, las riendas de su propio
desarrollo convirtindose as, en protagonistas y gestores del cambio que anhelan construir.
Las elecciones de prximo 29 de abril de 2012 se constituyen en efecto, en un espacio idneo para que
esas voces sociales, esos contenidos polticos que ha gestado todo un movimiento ciudadano activo
durante varios lustros, se expresen y logren impactar positivamente la vida de sus comunidades e
incidir de manera asertiva en el diseo e implementacin de las agendas de gobierno.
La Gua del Proceso Electoral de Dignatarias y Dignatarios para las Juntas de Accin Comunal
2012-2016, busca garantizar la transparencia electoral, el ejercicio del voto programtico -entendido
ste como el derecho que tienen los electores a conocer los programas de gobierno que proponen
todos los candidatos y candidatas- e incentivar una mayor participacin de las juventudes, las mujeres
y las etnias para que puedan elegir a conciencia y ser elegidos; para que integren y asuman con
entereza el desafo de la transformacin que nos propone tanto la actual coyuntura, como la Bogot
Humana que entre todos podemos construir.
Esta cartilla, que surge como resultado de la articulacin de un largo proceso de formacin en las
localidades, en el que la vecindad fue dotada de elementos de anlisis e informacin sobre el
significado de este proceso electoral y el carcter de legislacin que la reglamenta, no es un insumo
ms. Aspiramos a que se convierta en permanente material de consulta, de estudio y de reflexin
comunitaria acerca de una ciudadana empoderada y consciente de su poder; donde su capacidad de
transformacin puede lograr, en aras de conquistar una genuina democracia social y de derecho, que
prime el bienestar y el desarrollo colectivo.

La revitalizacin del movimiento comunal es una invitacin de este gobierno para que se fortalezcan
las Juntas de Accin Comunal mediante la diversificacin de la agenda pblica en temas tan esenciales
como derechos ambientales, uso del espacio pblico, convivencia de la diversidad en los barrios,
garantas sociales, seguridad, justicia, derechos humanos y acceso a nuevos procesos de formacin
poltica y cultura ciudadana.
Mejorar la eficiencia en las actividades del gobierno y de sus respectivas entidades, no slo significa
realizar una coherente adecuacin de sus estructuras organizativas, brindar capacitacin tecnolgica a
su personal o articular sus propuestas a las voces y demandas de las mayoras, sino, ante todo,
reafirmar el respeto por el ser humano; y ello pasa indefectiblemente, por la conquista de un autntico
desarrollo humano sostenible.
La conciencia mundial a este respecto avanza en esa direccin y es justamente por ello, que en las
diversas cumbres mundiales sobre desarrollo y democracia, o en los Foros Sociales Mundiales que se
celebran cada ao, se afirma que las sociedades ms prsperas son aquellas que operan en funcin del
ser humano, no del capital o el desarrollo industrial.
Este es el momento de la transformacin, de dar un salto histrico hacia la realizacin de una Bogot
ms humana y participativa; es el momento de desafiar y vencer las mafias enquistadas en los poderes
ciudadanos, el parasitismo social, las prcticas clientelistas, la inoperancia administrativa, la
precariedad moral de nuestros gobernantes y la apata ciudadana. Es el momento de los grandes
desafos, de las grandes definiciones; de emprender, unidos y fortalecidos, la ardua tarea, de construir
una ciudadana activa, pensada por y para ciudadanos.
El cambio es ahora y lo hacemos entre todos.

La Revitalizacin de lo Comunal en la Bogot Humana

Jos Cuesta Novoa
Subdirector de Asuntos Comunales
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC
Los comunales bogotanos constituyen una significativa realidad social dentro de la vida de la ciudad:
1.775 Juntas de Accin Comunal, 20 ASOJUNTAS, una Federacin Comunal y 750.000 afiliados, as lo
atestiguan. En 2008, una cifra aproximada a 520.000 ciudadanos comunales, eligieron a unos 22.000
dignatarios y dignatarias, quienes han regentado los destinos comunales durante los ltimos cuatro
aos.
Bien se podra aseverar que, las elecciones comunales son la segunda justa electoral ms grande en la
capital en trminos de participacin, despus de las elecciones ordinarias en las que se eligen cargos a
corporaciones pblicas, o a cargos uninominales. Pero la importancia de este movimiento social, no se
reduce a unas llamativas cifras en la representacin democrtica comunal; sino a la existencia de una
trayectoria de 54 aos de trabajo consagrado a la defensa y la promocin de la democracia social, a la
construccin de escenarios legtimos de participacin e incidencia poltica.
La Ciudad de Bogot no podra contar su historia real sin el concurso de los comunales. Cuntos
barrios populares de esta metrpoli, son el producto de su genio planificador y de sus mingas de
trabajo? Cuntos centros de salud se construyeron al amparo del merito de su capacidad de
autogestin? Cuntas escuelas y colegios de la capital, se hicieron realidad, gracias al empeo de las
JAC para organizar y movilizar a la ciudadana en pos de la realizacin del derecho a la educacin? Es
justo con Bogot y con la democracia, decir que el movimiento comunal ha sido un baluarte
fundamental de la ciudad que hoy disfrutamos y de la ciudadana que hoy ejercemos.

La revitalizacin de lo comunal es un proceso de fortalecimiento y consolidacin de todo su

movimiento en Bogot. En este proceso e ha sido indispensable desarrollar una tarea de
reactualizacin y modernizacin de la agenda pblica comunal, para que as este movimiento se
conecte y se contemporice con las nuevas realidades y demandas de la democracia del siglo XXI.
La Bogot cachaca de los aos treinta poco se parece a la actual; del viejo prototipo del habitante
seorial de la fra altiplanicie, slo queda el recuerdo de una figura inglesa con sombrero de copa, traje
de tres piezas, reloj ferrocarril, gabardina y el infaltable paraguas negro. Hoy en cambio, la rebelda del
color, del ritmo y del sabor propio de la multiculturalidad asalta amablemente la retina, el odo y el
paladar de sus habitantes.
La capital de la Repblica se transform en todas sus esferas, y hoy es una autentica megalpolis. Ms
de ocho millones de ciudadanos copan todos sus territorios; el 64 por ciento de ellos habitan en la
llamada propiedad horizontal, el 36 por ciento restante lo hace en los barrios, forma tradicional de
habitar la ciudad. El crecimiento extendido de nuestra urbe se agot, dndole paso a un vertiginoso
crecimiento vertical que sin duda se acentuar en las prximas tres dcadas. Estas transformaciones
urbansticas crean impactos demoledores sobre los viejos tejidos sociales y ciudadanos; surgen
entonces nuevos paradigmas sociolgicos, antropolgicos, econmicos y polticos. De esta cosecha de
renovaciones proviene la figura de las nuevas ciudadanas; eclosin social que reta por igual al Estado
como a los movimientos sociales convencionales.
Lleg la hora de la Revitalizacin Comunal; es el tiempo de las transformaciones internas para
adecuarse a los desafos del siglo XXI. Es un cambio de partitura, en clave de democracias diversas. De
democracias internas parecidas a un libro abierto a las ciudadanas comunales y cerrado a las
politiqueras; de dilogos con las nuevas ciudadanas, de transparencia absoluta en lo pblico; de
reconciliacin con la naturaleza, de emprendimientos colectivos; de bienes comunitarios de la
humanidad y de ciudadanas glocales . Esto es lo que se juega en las prximas elecciones comunales
1
del 29 de abril de 2012.
1 Este concepto se emplea para integrar lo global con lo local a fin de entender las dinmicas de los procesos de transformacin a nivel mundial desde una perspectiva local, abierta a las exigencias del mercado y al empleo
democrtico de las nuevas tecnologas de la comunicacin.

Captulo I

REVITALIZACIN DEL PROCESO COMUNAL EN

LA BOGOT HUMANA
Reingeniera social de lo comunal
Lo comunal lo entendemos como un escenario de convergencia en el que interactan diversos
ciudadanos, habitantes de un determinado territorio. De esta forma lo concebimos como un espacio
de produccin de signos, smbolos y relaciones de carcter social, humano, poltico, cultural, religioso,
econmico, artstico y deportivo, entre otros. A travs de dicha produccin se definen las reglas de
juego de la convivencia entre distinto actores sociales y humanos.
Ahora bien, lo comunal no slo se produce en el mbito del barrio, es totalmente observable que una
dinmica comunal se gesta de tambin en la esfera de la propiedad horizontal. Es as entonces que la
propuesta va encaminada a fortalecer este escenario de lo comunal desde sus lgicas especficas de
convivencia, trascendiendo el mbito barrial en busca de un mayor impacto poltico en la propiedad
horizontal.
De all la importancia, justamente, de procurar un dilogo pertinente entre las Juntas de Accin
Comunal y las organizaciones comunitarias existentes en la propiedad horizontal, desde una sana
lgica de territorializacin social, comunales y residentes de esta ltima comparten una misma agenda
pblica. Por ejemplo el deterioro en la calidad del aire, lo respiran de igual forma ambos actores
sociales, ms all de si uno habita una casa de barrio y el otro un apartamento en un edificio. El dilogo
que postulamos, y que hoy reafirmamos desde el fortalecimiento organizativo, es una sinergia de
voluntades; de compromisos polticos y humanos para la plena garanta de los derechos
fundamentales de los habitantes del territorio.

Revitalizacin de la Cultura Poltica Comunal

29 de abril de 2012: Elecciones de dignatarios y dignatarias comunales
Un diagnstico en el que coinciden tanto expertos como profanos en el tema comunal, es que una
porcin de dichas organizaciones, est influenciada en buena medida por el sistema clientelar que
domina parte de la poltica en la ciudad de Bogot. Este fenmeno se expresa en una concepcin
errada, en la que el actor comunal se convierte en figura nuclear de la privatizacin de lo pblico,
buscando reproducir en el mbito micropoltico la estructura de un poder clientelista.
An as, podramos aseverar que la participacin poltica en el aspecto de lo comunal, esta incidida de
algn modo por el fenmeno clientelista, promovido en ocasiones por el mismo Estado y los partidos
polticos. Por lo tanto la primera tarea del IDPAC en el gobierno de la Bogot Humana, es liberar la
voluntad poltica ciudadana de los comunales a fin de lograr una revolucin democrtica, expresable
en las urnas el prximo 29 de abril.
En este sentido, el objetivo particular del IDPAC es asegurar las garantas democrticas y la
transparencia en este proceso electoral. Para ello es indispensable elevar el libro comunal a la calidad
de recurso pblico y figura emblemtica. Bajo el eslogan BRETE A LA DEMOCRACIA COMUNAL,
ABRAMOS EL LIBRO, iniciaremos un pacto entre la institucionalidad y la sociedad civil bogotana para
garantizar transparencia electoral y abrir la puerta hacia una autntica democracia comunal.

Alianza Interinstitucional y Civil por la Transparencia Electoral

Federacin de Accin Comunal de Bogot

Asociaciones de Juntas de Accin Comunal de Bogot
Juntas de Accin Comunal
Registradura Nacional y Distrital del Estado Civil
Instancias distritales y locales de participacin
Partidos polticos
Misin de Observacin Electoral MOE
Redes de veedura ciudadana
Iglesias
Juntas Administradoras Locales
Mesas Locales de Propiedad Horizontal
Alcaldas locales
Medios de comunicacin comunitarios y alternativos
Medios masivos de comunicacin
Comisin Intersectorial de Participacin

Los dignatarios de este pacto se convertirn en los guardianes sagrados del registro comunal, lo que
significa arrebatar de las manos del clientelismo la llave de la democracia comunal representada en el
icono del libro. La emancipacin del libro de afiliados permitir que cualquier ciudadano, habitante de
un barrio que cumpla con los requisitos contemplados en la ley 743 de 2002, pueda inscribirse sin
ningn tipo de restriccin en cada Junta de Accin Comunal. Cuando se demuestre de manera
inobjetable que el dignatario encargado de la inscripcin restringe este derecho, el interesado podr
recurrir a la Personera Distrital o en el IDPAC.
Es necesario aclarar que la idea de un libro comunal abierto no rie en ningn momento con la
adopcin de un sistema legal de filtros, que impida adems la accin inescrupulosa del clientelismo
que suele aprovechar la coyuntura electoral para promover afiliaciones masivas de personas ajenas a la
vida del barrio y la comunidad.
La emancipacin del libro de afiliados facilitar de igual forma, la realizacin del ejercicio de depuracin
del mismo, logrando con ello la movilidad democrtica interna de las JAC.

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Nueva Agenda Pblica de lo Comunal

El Ecologismo en lo Comunal
El cambio climtico es una realidad mundial que se constata a travs de fenmenos naturales
peridicos que estremecen el equilibrio ecosistmico del planeta y que impactan de manera
extraordinaria sobre el conjunto de las poblaciones. Como resultado de ste, se incrementan los
desastres naturales y se hacen ms devastadores: huracanes, lluvias torrenciales, sequas, heladas,
maremotos, crudos y prolongados inviernos afectan de una u otra forma la vida de todos los seres vivos
del mundo.
Colombia y Bogot no son ajenas a este drama ecolgico, provocado en buena medida, por la
aplicacin de un modelo de desarrollo econmico que agrede en forma sistemtica la naturaleza y por
unos comportamientos antrpicos culturales que desafan la lgica planetaria. La revitalizacin de lo
comunal pasa por lograr que este movimiento en Bogot sea fuertemente permeado por una
concepcin ecosfica , es decir, que los comunales en su cuadra,2 barrio, UPZ, localidad y Unidad Bsica
de Participacin (UBP), asuman como deber la promocin de actos de desarrollo comunitario que
guarden rigurosa coherencia con el respeto por el entorno ecosistmico .
Un ejemplo perfecto de como dicha concepcin ecosfica no est enraizada en la conciencia y en el
actuar de los comunales, es la constatacin segn documentos oficiales que reposan en la Gerencia
de Proyectos del IDPAC- de amonestaciones por parte de la Secretaria Distrital de Ambiente a aquellas
JAC que al momento de iniciar la obra civil financiada con recursos de Obras con Participacin
Ciudadana, no tuvieron en cuenta el protocolo establecido por el Distrito para la relocalizacin o el
talado de rboles, sembrados dentro del territorio a intervenir. El ejemplo ilustra en forma preocupante
la ausencia de esa mirada que articula el entorno ambiental con la voluntad de poder de los seres
humanos y los planes de transformacin social.

2 La ecosofa es una corriente que, dentro de la ecologa y a fines del siglo XX, rebasa la posicin antropocntrica del movimiento ecolgico, involucrando su dimensin espiritual y global. Ve tambin la necesidad de tomar
medidas no slo para la proteccin del medio ambiente, sino de impulsar un cambio profundo de la visin del mundo, que retorne a los principios universales. [Tomado de: Instituto de Capacitacin y Educacin Popular de
Argentina http://www.ecologiasocialnqn.org.ar/ecosofia.htm 15 de Marzo de 2012].

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Una visin ecosfica en lo comunal debe entender que una obra civil es un proyecto que implica un
proceso de transformacin integral en lo fsico, en lo material, en lo ambiental y en la espiritualidad de
las relaciones sociales en su conjunto. A partir de este postulado, un comunal no podr promover la
construccin de un asentamiento humano encima de un humedal o en la rivera de un ro, porque esas
actuaciones terminan provocando el desequilibrio natural, expresado en fenmenos como el ya
conocido cambio climtico.
De modo que modificar el concepto de Plan de Desarrollo Estratgico Barrial, por el de PLANES
ESTRATGICOS DE VIDA BARRIAL, acordes con una nueva visin desde la ecosofa, es un imperativo que
no admite ms titubeos ni dilaciones.

La Equidad de las Diversidades en lo Comunal

La apuesta de la revitalizacin de lo comunal en Bogot implica construir un individuo y una
organizacin comunal, sobre la base de un programa social de inclusin, pluralismo y respeto por la
diversidad, de tal modo que haya CERO DISCRIMINACIN. CERO patriarcalidad y ms equidad de
gnero, ms mujeres dignatarias; CERO homofobia y s participacin comunal de las personas LGBTI,
lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales. CERO racismo y si a la participacin
comunal de afros, indgenas, raizales y gitanos; CERO exclusin generacional y bienvenida la
participacin de los jvenes comunales de todos los colores, creencias y sabores. Este es un paradigma
comunal abierto al dilogo con las nuevas ciudadanas del mundo, de un dilogo que se sustenta en las
causas de la libertad y de los derechos como fuente primordial para su propia fortaleza.

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El Sentido de lo Democrtico en lo Comunal

Lo democrtico en lo comunal debe ser un ethos , es3 decir, un modo de vida. Slo sobre esa base, lo
comunal podr reconstruirse, reinventarse y volver a reconfigurar los lazos de confianza, prestigio y
legitimacin ante la sociedad y sus comunidades respectivas. Los miembros que participan en el
movimiento comunal deben reflexionar sobre la necesidad de redisear sus modelos de gobierno;
defender y preservar los principios de alternacin y rotacin en los cargos de direccin para
profundizar la democracia y abrirse a nuevas propuestas y saberes. Debe formar gobiernos comunales
que propicien la participacin activa de los distintos sectores sociales que componen la comunidad.
Urge que el movimiento comunal propicie la llegada de una democracia como fuente primaria para su
relegitimacin.
De cara a las elecciones de las Juntas de Accin Comunal, a realizarse el 29 de abril de 2012, queremos
que los comunales apliquen el principio democrtico del voto programtico. Quien considere que
posee la condicin de lder, que postule su nombre como candidato a directivo o que sea su propia
comunidad la que lo proponga; en cualquiera de los dos casos, lo esencial es que su Plan de Accin
Comunal cumpla con el mandato constitucional del voto programtico, de la rendicin de cuentas ante
su comunidad y con el compromiso de adelantar con rigor el proceso de empalme con la anterior JAC.
As realizaremos una campaa electoral basada en ideas y no en favores.
La tarea de la democratizacin comunal implica ejercer un liderazgo central en el desarrollo de la
democracia participativa, haciendo uso de los instrumentos de renovacin de la gestin pblica. Los
comunales deben ser promotores de la planeacin local y la presupuestacin participativa; deben
asumir el reto de convertirse en estadistas del territorio con capacidad para convocar a la comunidad
para que asuma la tarea de disear, formular y decidir Zpolticas, planes, programas y recursos pblicos,
a travs de los cuales se garantizar la plena realizacin de los derechos fundamentales de los
habitantes de la localidad y se propiciarn reales alternativas de desarrollo con equidad y
transparencia.

3 Palabra de origen griego que se define como "Conjunto de rasgos y modos de comportamiento que conforman el carcter o la identidad de una persona o una comunidad. Definicin del Diccionario de la Real Academia
Espaola de la Lengua.

13

Emprendimiento en lo Comunal
Para garantizar la derrota total de las redes clientelares que merodean lo comunal, la organizacin
social debe asumir el reto de la independencia econmica y la autonoma social. Mientras la realidad
financiera de las JAC sea la subordinacin, su funcionamiento, gestin y desarrollo, estarn siempre
hipotecados a terceros, y ser casi que inevitable, impedir que las relaciones clientelares ejerzan una
enorme influencia en los destinos de lo comunal. Vencer esta nefasta relacin exige de la adopcin de
polticas, programas y proyectos que promuevan el emprendimiento econmico de los comunales,
como nica va para superar la relacin clientelista que tanto las ha afectado.

La Batalla contra la Corrupcin en lo Comunal

La corrupcin gubernamental adems de ser una de las principales causas para el atraso y la
precarizacin social, es una forma de burlar la confianza ciudadana y degradar la democracia. La
desviacin de dineros que deberan ser destinados para procurar calidad de vida y progreso a una
poblacin y atender sus necesidades bsicas, es un delito de enorme gravedad porque con l se atenta
contra la seguridad, la libertad, la soberana popular y la autodeterminacin individual y colectiva. En
poltica la corrupcin se refiere al indebido uso del poder para alcanzar una ventaja ilegtima, sea sta
poltica o econmica, anteponiendo los propios intereses o los de sectores reducidos de la sociedad a
los de las mayoras. Lo opuesto de corrupcin es la transparencia.
La lucha contra la corrupcin es entonces un imperativo que exige que la ciudadana impugne,
repruebe y condene pblica y privadamente las conductas venales de los dirigentes pblicos. En un
proceso de revitalizacin de lo comunal es fundamental garantizar el destierro definitivo de todas las
prcticas corruptas que en ocasiones subvierten el sentido primario de las juntas de accin comunal y
del movimiento comunal. Sin transparencia ningn gobierno puede ser legtimo.

14

El Sentido de la Alterglobalizacin en lo Comunal

Es indispensable que los comunales bogotanos comprendan que la mejor manera de ser comunales,
hoy en da, significa asumir que la realidad del mundo no se inicia en el barrio y se agota en el mismo.
Todo lo contrario, la realidad inicia en nuestro barrio, pero se proyecta sobre un todo social, poltico y
econmico. La mejor manera de transformar el entorno barrial es comprendiendo lo que pasa en el
mundo, para que con base en esa recuperacin de ideas y tecnologas globalizadoras, conocimientos
mundiales y experiencias sociales en las que interactan todas las ciudadanas, se pueda volver a la
realidad del barrio para recrearla, reinventarla y modernizarla.
Como una manera de llevar lo comunal a este tipo de procesos globalizantes, el IDPAC gestionar la
creacin de un convenio con el SENA, con el objetivo de abrir un espacio de enseanza del ingls como
segunda lengua, en todas aquellas comunidades que cuenten con un saln comunal.
Una alterglobalizacin desde lo comunal implica, concebir nuevas formas de globalizacin inspiradas
en principios que sustituyan el mercado, el individualismo y la depredacin. Se inspira as en principios
de solidaridad, diversidad, transparencia, pluralismo y de restauracin de la justicia. Se basa en la
construccin de alternativas realistas capaces de desafiar el paradigma dominante que se expresa
crudamente en la precarizacin del trabajo, la cosifiacin del ser humano y la defensa a ultranza de un
modelo de desarrollo econmico injusto e insostenible poltica, social, humana y ambientalmente
como lo demuestran las recientes crisis en el mundo; es un mandato para la actual administracin
Distrital, un mandato que debe ser defendido por los ciudadanos que anhelan vivir y heredar a sus hijos
una Bogot ms amable, ms democrtica y ms humana.

15

Los Bienes Comunitarios de la Humanidad

El nuevo movimiento comunal debe apropiarse de la lucha por los bienes comunitarios de la
humanidad (agua, aire, tierra, Informacin y conocimiento). Debe hacer suya la defensa del agua como
derecho humano inalienable; debe hacer suya la lucha por la tierra en trminos de su preservacin
ecosistmica, garantizando la supervivencia del planeta y la produccin incesante e infinita del milagro
de la vida. Debe apropiarse como suya la lucha por el aire limpio como base del derecho a la salud y la
vida y debe, de igual modo, apropiarse de la bandera4 de la democratizacin de la informacin y el
conocimiento, porque este es un derecho de toda la humanidad.
En el primer aspecto de la lucha por el agua, el movimiento comunal bogotano debe respaldar la
propuesta del Alcalde Mayor Gustavo Petro, consagrada en su Plan de Gobierno Bogot Humana Ya
para que el mnimo vital, establecido en seis metros cbicos de agua mensual llegue gratis a cada
hogar de los estratos uno y dos. Es el inicio de la revolucin del agua sobre la cual se edifica un modelo
de vida con perspectiva de derechos y criterio de sostenibilidad.
El movimiento comunal debe promover la democratizacin de la informacin y el conocimiento, como
fundamento de la equidad y el crecimiento econmico de las sociedades contemporneas. Por eso,
desde ya proponemos la declaratoria de las 1775 Juntas de Accin Comunal, como territorios de
democracia informativa y conocimiento, donde fluyan sin ningn tipo de restriccin ideas y opiniones
globales, tecnologas de la comunicacin, diversificacin de las fuentes de informacin y acceso libre y
gratuito a internet. Como efecto de este reconocimiento, la actual administracin se propone como
primera medida, impulsar un convenio con la Empresa de Telecomunicaciones de Bogot ETB, para
decretar como zonas WI-FI, las 1775 JAC de Bogot.

4 La Organizacin Mundial de la Salud, OMS, estima que ms de 2 millones de personas mueren cada ao a causa de la inhalacin de pequeas partculas contaminantes del aire, tanto en espacios interiores como exteriores.

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El IDPAC por su parte, ha asumido su compromiso de construir el Sistema de Informacin Comunal en

Lnea; instrumento que le permitir a la ciudadana acceder sin limitacin y en forma amable y eficaz a
toda la informacin y documentacin correspondiente a los procesos de Inspeccin, Vigilancia y
Control, misional de la Subdireccin de Asuntos Comunales.
En el campo de la democratizacin del conocimiento, rea en la que viene trabajando el IDPAC desde
los diferentes escenarios de la formacin poltica y la educacin ciudadana, se propone la realizacin
de la segunda fase de la "Ctedra Orlando Fals Borda: Democracia y Participacin Ciudadana", con el
objetivo de fortalecer la cultura poltica de la ciudad y contribuir al empoderamiento de los lderes
comunales y barriales.

Nueva Cultura Comunal

La figura del vecino y la vecina, sello tradicional de garanta de la confianza, ser el fundamento cultural
de las nuevas redes ciudadanas comunales previstas para impulsar los planes de vida de las
comunidades. La cultura de paz, la no-violencia, la democracia participativa, la defensa y promocin
de los derechos humanos, los principios ticos, los valores culturales y la solidaridad, sern los baluartes
en los que se soporte la nueva cultura comunal.
Asimismo, con el fin de fortalecer la nueva agenda cultural democrtica de la capital, se prev adems
de la realizacin de los Juegos Comunales Locales y Distrital, el diseo de nuevos espacios de
encuentros comunitarios para que la ciudadana explore sus mltiples posibilidades creativas y logre,
desde su sensibilidad e imaginacin, aportar al desarrollo artstico barrial y comunitario, con el fin de
tambin contribuir a la preservacin de su memoria cultural.

17

Elecciones 2012

GENERALIDADES SOBRE LA JUNTA DE ACCIN COMUNAL

Cul es la estructura de las organizaciones comunales en Colombia?

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Cul es la estructura de las organizaciones

comunales en Colombia?
1. La Constitucin Poltica de Colombia
2. La Ley 743 de 2002, el Decreto 2350 de 2003, el Decreto 890
de 2009
3. Los estatutos de la organizacin comunal.

Los estatutos son las reglas que

aprobamos en asamblea todos los
miembros de esta organizacin.
Contienen el mandato de la comunidad
y todos estamos obligados a
cumplirlos. Por eso, cuando se violan
los estatutos o la ley, hay que aplicar
las sanciones que corresponden.
Por ejemplo: si no cumplimos con lo
ordenado en los estatutos para la
eleccin de dignatarios este ao, sta
no es vlida y no vamos a ser inscritos
por el IDPAC ni a tener Auto de
Reconocimiento.

18

Qu son los
estatutos?
Para qu
sirven?

Quines integran una Junta de Accin Comunal?

Podrn elegir y ser elegidas todas las personas que voluntariamente se afilien a la organizacin; para
ello, deben ser mayores de 14 aos y residentes dentro el territorio de la Junta, ya sean propietarios o
arrendatarios de establecimientos de comercio, que desarrollen una actividad econmica de manera
permanente (Decreto 2350/03, artculo 5, pargrafo).
Para afiliarse se requiere la presentacin personal del interesado y que acredite los requisitos antes
mencionados.

Qu es una Junta de Vivienda Comunitaria?

Es una organizacin comunal conformada por familias, con el propsito de adelantar programas de
mejoramiento o de autoconstruccin de vivienda. Se constituye con mnimo diez familias en las cuales
ninguno de sus miembros sea propietario de vivienda.
La sede de la Junta es el barrio donde se realiza el proyecto y, en el caso de las veredas, tambin
pueden existir Juntas de Vivienda Comunitaria.

19

Cul es la estructura de la Junta de Accin Comunal?

La democracia en la Accin Comunal, al igual que en la organizacin del Estado colombiano, contiene
dos formas de participacin: la directa en la cual todos los miembros tienen derecho a decidir y la
indirecta, que se ejerce a travs de los representantes ante escenarios de decisin.
Con el fin de facilitar su funcionamiento y contribuir de manera eficaz al desarrollo de la comunidad, la
Junta se organiza en diferentes equipos de trabajo que reciben el nombre de rganos.
Asamblea General: es el rgano principal de la Junta. Es la reunin de todos los afiliados o delegados,
cada uno con voz y voto.
Toma las decisiones ms importantes de la Junta, como la creacin y aprobacin de sus estatutos,
reemplazar dignatarios o revocar su mandato; aprobar los informes de los rganos y decidir sobre el
patrimonio de la organizacin. La Asamblea debe reunirse mnimo tres veces al ao.
rgano de Direccin: tiene a su cargo el cuidado y administracin de los bienes, la gestin de los planes
de trabajo, adems de liderar la planeacin, ejecucin y funcionamiento de la Junta. Existen dos
modalidades de rgano de direccin: Junta Directiva y Consejo Comunal.
Los dignatarios de este rgano son: Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario y los
Coordinadores de las Comisiones de Trabajo. Cada Junta aprob en sus estatutos si adopt como
rgano de direccin Junta Directiva o Consejo Comunal.

20

Los dignatarios de este rgano son: Presidente, Vicepresidente, Tesorero, Secretario y los
Coordinadores de las Comisiones de Trabajo. Cada Junta aprob en sus estatutos si adopt como
rgano de direccin Junta Directiva o Consejo Comunal.
El consejo comunal: es otra forma de dirigir la Junta de Accin Comunal. Al efecto la Ley 743 de 2002
indica:

Artculo 44. Conformacin de la junta directiva o del consejo comunal.

La junta directiva de los organismos de accin comunal se integrar conforme se define en sus
estatutos. En el evento de optar por el consejo comunal, ste estar integrado por un nmero de
afiliados definido por la asamblea general. En cualquier caso su nmero no podr ser inferior a nueve
(9) miembros, quienes en lo posible representarn, entre otros, a los siguientes sectores: mujeres,
jvenes, trabajadores, comerciantes, economa solidaria, productores, ambientalistas, cultura,
recreacin, deporte y educacin, segn lo determine la asamblea general.
Cada uno de estos sectores determinados por la asamblea general, tendr representacin en el consejo
comunal, con un (1) delegado, de acuerdo con los candidatos que postulen los afiliados pertenecientes
a los respectivos sectores. La escogencia de los candidatos se podr hacer por parte de los afiliados que
tengan inters en dicho sector. Para la designacin de los dems consejeros, se aplicar el cuociente
electoral.
Es de aclarar que la figura del consejo comunal debe estar adoptada y reglamentada mediante los
estatutos de la organizacin debidamente aprobados por la asamblea general de afiliados con qurum
de la mitad mas uno de los mismos y autorizados por el IDPAC mediante acto administrativo.

21

Las Comisiones de Trabajo: Las comisiones son las encargadas de disear y ejecutar los planes

de trabajo orientados al beneficio de la comunidad y a ellas pertenecen todos los afiliados a la Junta.
Cada afiliado se inscribe en la comisin de trabajo que le interese participar.

La representacin de la Junta en la Asociacin de Juntas:

Se hace a travs de los delegados, que tienen la responsabilidad de gestionar las propuestas y
necesidades de su comunidad a nivel de la localidad.
La Comisin de Convivencia y conciliacin: se encarga de promover y facilitar la sana convivencia y el
trmite pacfico de los conflictos dentro de la Junta.
El Fiscal: se encarga de vigilar el manejo y proteger el patrimonio de la Junta.
Estructura de una Junta de Accin Comunal:

ASAMBLEA GENERAL
(Integrada por los afiliados)

rgano de
Direccin
Presidente
Vicepresidente
Tesorero
Secretario
Coordinadores de
Comisiones de Trabajo
y/o Comits
Empresariales

22

rgano de
Control

rgano de
Conciliacin y
Vigilancia

rgano de
Representacin

Comisin de
Convivencia y
Conciliacin

Delegados a la
Asociacin de Juntas

Quines son dignatarios de una Junta de Accin Comunal -JAC?

Los afiliados que hayan sido elegidos para el desempeo de cargos en los rganos de:
Direccin y Administracin (Presidente, Vicepresidente, Tesorero,
Secretario, Coordinadores de las Comisiones de Trabajo), Consejeros para el
caso del consejo comunal;
Control (Fiscal);
Conciliacin y Vigilancia (Conciliadores);
Representacin (Delegados a la Asociacin)
NOTA: los conciliadores y el o la fiscal no hacen parte de la junta directiva, ya que realizan el control
sobre las decisiones que ella toma y hacen cumplir las normas.
Qu requisitos se deben cumplir para ser elegidodignatario de una JAC?
Estar afiliado a la Junta.
No ser miembro de alguna corporacin de eleccin popular
(slo en los casos en que los estatutos as lo prohban).
El representante legal, el tesorero, el vicepresidente y el fiscal deben ser mayores
de edad; saber leer y escribir.
No estar sancionado por algn organismo comunal.

23

Qu incompatibilidades hay para ejercer como dignatario de una JAC?

Entre los directivos, entre stos y el fiscal o los conciliadores no puede
haber parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad
y primero civil, o ser cnyuges o compaeros permanentes. Es decir padres,
hijos, abuelos, nietos, y cuados entre otros.
En la contratacin y/o en la adquisicin de bienes muebles o inmuebles, regir
la misma incompatibilidad con quien (es) se pretenda realizar el acto.
El administrador del negocio de economa solidaria no puede tener antecedentes
de sanciones administrativas o judiciales.
Las que estn contempladas en los estatutos de cada organizacin.
Algunos determinan que no podr ser elegido fiscal quien en el periodo
inmediatamente anterior haya ejercido las funciones de tesorero o presidente
de la Junta.
Cmo se adquiere la calidad de dignatario de una JAC?
Se adquiere con la eleccin efectuada por el rgano competente y se acredita con el reconocimiento
otorgado por la entidad que ejerce la inspeccin, vigilancia y control sobre la junta.
Ningn dignatario podr ejercer su cargo mientras no tenga el reconocimiento expedido por el IDPAC.
El tesorero requiere, para el ejercicio de su cargo, la presentacin de la garanta o fianza de manejo de
los bienes y recursos de la Junta.
Perfil del dignatario: todo aspirante a dignatario debe conocer las funciones que va a ejercer para
decidir en cul cargo se puede desempear mejor, con base en sus gustos, capacidades y habilidades.
Debe ser una persona con fuertes principios ticos, capacidad de trabajar en equipo, capacidad de
escucha, respetuoso de las diferencias, pluralista, capaz de interpretar y liderar soluciones a las
necesidades de su comunidad, incluyente con las mujeres, jvenes, afrodescendientes, poblaciones
marginadas y con diversas opciones sexuales, responsable y alejada de cualquier tipo de actos de
corrupcin.

24

Importante: la calidad de dignatario o dignataria

Se adquiere con la eleccin efectuada.
Se acredita con el reconocimiento otorgado por la entidad que ejerce control
y vigilancia.
Se inscribe dentro de los 30 das siguientes a su eleccin en el IDPAC.
El tesorero o tesorera requiere presentacin de garanta o fianza en el manejo
de bienes.
ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN EL PROCESO ELECTORAL
Qu es una eleccin comunal?
Es un proceso democrtico, generalmente ordenado por la ley, a travs del cual los afiliados a la Junta
escogen las personas que los representarn, como dignatarios.
Las elecciones generales de dignatarios y dignatarias se adelantan para un perodo de 4 aos. La
asamblea general de afiliados podr, en cualquier momento, cambiar total o parcialmente sus
dignatarios.
Cundo se hace la eleccin de dignatarios(as)?
La ley 743 de 2002, indica que se realizar el ltimo domingo del mes de abril del ao siguiente al cual
se haya realizado elecciones de corporaciones pblicas territoriales, Es decir para el 2012, el 29 de abril.
ETAPA PRE-ELECTORAL
En esta etapa la Junta de Accin Comunal se prepara internamente para la realizacin de las elecciones
del 29 de abril de 2012.
1. Organizacin de las Elecciones: en los tres primeros meses del 2012 los dignatarios actuales deben:

25

En lo organizativo:
- Actualizar el libro de afiliados.
- Informar sobre horarios de atencin a la comunidad para afiliacin.
- Ordenar informes, libros, documentos. Preparar EL EMPALME y el informe de gestin
para los nuevos dignatarios, sealando en especial los logros y las dificultades para
el cumplimiento de los propsitos de la Junta.
- Verificar que todas las personas afiliadas estn inscritas en una de las Comisiones de
Trabajo aprobadas en los nuevos estatutos.
- Garantizar la afiliacin fijando horarios y sitios de atencin
De la gestin externa:
- Informar por escrito y a la asamblea sobre los espacios locales y distritales en
los cuales ha participado la junta y el estado en el cual se encuentra cada proceso.
- Elaborar un cronograma de actividades y compromisos de la Junta en los
diferentes espacios.
2. Preparacin de Dignatarios y Afiliados a las Organizaciones Comunales para el Nuevo Reto
El Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC, invita a las Juntas de Accin Comunal
JAC, para que en sus procesos de eleccin amplen y proyecten sus acciones para la integracin de la
comunidad, el mejoramiento de la convivencia y el fortalecimiento de la organizacin comunal.

26

3. ASAMBLEA PREPARATORIA DE ELECCIONES:

Asamblea que se realiza 15 das antes de las
elecciones, es decir el da 15 de abril de 2012.
Los temas fundamentales a desarrollar son:

tenemos que organizarnos para

asegurar que todos podamos
ejercer nuestro derecho a votar
y a postularnos para ser
elegidos

Eleccin de tribunal de garantas.

Se informa a los afiliados los procedimientos y trminos contenidos en los estatutos
de la Junta sobre sistema de eleccin, postulacin y asignacin de cargos.
Se informa sobre el sitio, responsables y plazo para la inscripcin o correccin
de planchas o listas (hora,da, mes y ao).
Se establece sitio, hora y responsables de la eleccin a realizarse el da 29 de abril de 2012.
En esta asamblea slo se decidirn asuntos electorales que no estn definidos previamente en los
estatutos.
Tambin se deber:
Informar cules son las comisiones de trabajo aprobadas en los estatutos, la
obligatoriedad que tienen los afiliados de estar inscritos en una de ellas y el deber
de trabajar para lograr las metas de la junta.
Establecer plazo, horario, lugar para la inscripcin de las planchas o listas y designar
el responsable de recibirlas.
Establecer plazo, horario, lugar para la modificacin o correccin de las planchas o
listas y designar el responsable de recibirlas.
Condiciones bajo las cuales las planchas o listas inscritas sern anuladas
automticamente por no reunir requisitos.
Definicin de la fecha de cierre del libro de afiliados.
Aspectos que debe contener el plan de trabajo que debern presentar las listas o
planchas inscritas.
Cuando se haya adoptado como sistema de eleccin o votacin la eleccin directa,
se deber determinar su duracin, la que ser de mnimo 4 horas y mximo de 8 horas.
El lugar donde se realizar la eleccin.
Forma de resolver los empates, en la asignacin de cargos.

27

Tribunal de Garantas:
Este deber estar conformado por tres afiliados, que no deben ser dignatarios ni aspirar a serlo en esta
eleccin.
Funciones: La funcin del tribunal de garantas es la de velar porque las elecciones se lleven a cabo en
debida forma. Para esto se encargar de la adecuacin del lugar de las elecciones, de disponer las
urnas, los votos, listados de afiliados, publicacin de planchas o listas y en general de preparar toda la
logstica necesaria para la realizacin del proceso electoral. En caso de que la Junta se quede sin los
dignatarios encargados del manejo de los bienes, corresponder a este tribunal la administracin y
cuidado provisional de los bienes y dineros de la misma, si as lo establecen los estatutos de la
organizacin.
Sistema de Postulacin de Candidatos
Es el medio por el cual los afiliados, que se quieran candidatizar a los diferentes cargos, postulan su
nombre a los electores. La junta deber considerar lo ordenado en sus estatutos para la postulacin de
dignatarios y dignatarias. Existen dos formas de postulacin:
Por Planchas. Listado de candidatos indicando el cargo especfico al cual se postula cada uno de ellos.
Cada plancha ir en hoja independiente, por los cinco bloques.

28

Modelo de Plancha

JUNTA DE ACCIN COMUNAL

POSTULACIN BLOQUE DIRECTIVOS

BARRIO

CDIGO

LOCALIDAD

PLANCHA No
CARGO

NOMBRE Y APELLIDOS

DOCUMENTO DE ID

No AFILIACIN

DIRECCIN

TELFONO

FIRMA

PRESIDENTE (A)
VICEPRESIDENTE (A)
TESORERO (A)
SECRETARIO (A)
Plancha presentada por:
Nombre

No Afiliacin

Firma

Nombre

No Afiliacin

Firma

Fecha de Presentacin

Hora

Recibida por:

29

Por listas:
Listado de candidatos y candidatas sin especificar el cargo al que se postulan. Cada lista ir en hoja
independiente, por los cinco bloques. Si una lista gana un cargo, los integrantes de la misma se
renen y determinan la persona que ocupar dicho cargo.

JUNTA DE ACCIN COMUNAL

POSTULACIN BLOQUE DIRECTIVOS

BARRIO

CDIGO

LOCALIDAD

PLANCHA No
NOMBRE Y APELLIDOS

No AFILIACIN

DOCUMENTO DE ID

DIRECCIN

TELFONO

FIRMA

Plancha presentada por:

Nombre

No Afiliacin

Firma

Nombre

No Afiliacin

Firma

Fecha de Presentacin

Hora

Recibida por:

Todos los candidatos y candidatas debern inscribir UN PLAN DE TRABAJO que ser presentado
a los afiliados y afiliadas y potenciales electores en reuniones o eventos anteriores al da de la
eleccin.

30

De acuerdo con la ley 743 de 2002, para la postulacin, eleccin y asignacin de cargos, el cuadro de
dignatarios y dignatarias de la organizacin comunal deber dividirse en cinco bloques separados, que
son:
Bloques: ya sea por planchas o listas, los candidatos debern postularse en bloques separados as:
Bloque directivos
Bloque Delegados
Bloque fiscal
Un bloque por cada comisin de trabajo aprobada en la Junta.
Un bloque por la comisin de Convivencia y Conciliacin

1. BLOQUE DIRECTIVOS
Presidente(a),
Vicepresidente(a),
Tesorero(a), Secretario(a)

2. BLOQUE FISCAL

4. BLOQUE DELEGADOS(AS)
ASOCIACION Tres
delegados(as), adems del
presidente(a) quien lo es por
derecho propio.

3. BLOQUE COMISIN DE
CONVIVENCIA Y
CONCILIACION Tres
conciliadores(as)

5. BLOQUE COMISIONES DE
TRABAJO Un(a)
coordinador(a) por cada
comisin de trabajo con que
cuente la Junta. .

31

El bloque de comisiones de trabajo:

estar integrado por el nmero de comisiones de trabajo que la junta haya adoptado en sus estatutos.
Los integrantes de la respectiva comisin elegirn su coordinador. Por ejemplo, los integrantes de la
comisin de adultos mayores elegirn su coordinador. En la postulacin se presentarn planchas o
listas separadas, una por cada comisin.
Nota: en cada plancha o lista debern postularse tantas personas como cargos a proveer; un candidato
no podr aparecer en dos planchas o listas, ni aspirar a ms de un cargo.
SISTEMA DE ELECCIN
Es el procedimiento definido en estatutos por la organizacin para llevar a cabo la eleccin de sus
dignatarios y dignatarias. Contempla la forma como se expresar la voluntad de cada uno de los
electores, indicando cmo se votar. Existen dos sistemas de eleccin:

el sistema de eleccin est

definido en los estatutos

Directa: Es la que se efecta sin necesidad de reunin de afiliados o delegados en

asamblea y requiere la instalacin de mesas de votacin, la publicacin de listado de
votantes, el uso de urnas, tarjetones o votos, la designacin de unos jurados de votacin
y la fijacin de un horario para su realizacin, que debe ser mnimo de 4 horas mximo
de 8.
En Asamblea: en este sistema de eleccin, tambin es de obligatorio cumplimiento la
postulacin, votacin y asignacin de cargos por bloques y la aplicacin del cuociente
electoral en caso de haberse presentado ms de una plancha o lista por bloque.

32

Cul es el procedimiento para la eleccin?

ELECCIN DIRECTA

ELECCIN EN ASAMBLEA
Llamado a lista y verificacin del qurum.

Instalar mesas de votacin y urnas.

Instalar los jurados de votacin en cada
mesa.

Eleccin de presidente(a) y secretario(a)

de asamblea.

Votacin directa de cada afiliado por voto

secreto.

Presentacin de los mecanismos de

eleccin. Se da lectura al Acta de
Asamblea Previa, para recordar las
decisiones aprobadas en cuanto a:
Sistema de Postulacin y Sistema de
Eleccin. La Asignacin de Cargos se debe
realizar por Cuociente Electoral.

Cierre de la jornada electoral.

Lectura de planchas o listas por bloques.

Escrutinio de las mesas de votacin.

Instalar mesas de votacin y urnas.

Abrir jornada electoral a la hora fijada por

la Asamblea Previa.

33

ELECCIN DIRECTA

Elaboracin del acta parcial de escrutinios

por mesa.
Elaboracin del acta final de eleccin
(recogiendo los resultados de cada mesa).

ELECCIN EN ASAMBLEA
Instalar los jurados de votacin en cada
mesa.
Abrir jornada electoral.
Votacin directa de cada afiliado(a) por
voto secreto.
Escrutinio de mesas de votacin.
Elaboracin del acta parcial de escrutinios
por mesa.
Elaboracin del acta final de eleccin
(recogiendo los resultados de cada mesa).
Juramento de los dignatarios(as)
elegidos(as).
Cierre de la jornada electoral.

Nota: la votacin, cuando se realice eleccin por asamblea, puede ser pblica si ella as lo
decide, es decir, levantando la mano o utilizando cualquier mecanismo similar que
permita establecer con certeza por quin vota cada afiliado o afiliada.

34

Qu votacin se requiere para que sea vlida la eleccin directa?

Para la validez de las decisiones en la votacin directa, es necesario contar con el qurum definido en
los estatutos. Si all no se dice nada al respecto, se requiere la participacin de por lo menos el treinta
por ciento (30%) de los afiliados a la Junta.
Cul es el qurum que se requiere para que sea vlida la eleccin en Asamblea?
La eleccin en asamblea ser vlida siempre y cuando se cuente con la presencia de por lo menos la
mitad ms uno de los afiliados, a la hora convocada. Si no concurre el anterior nmero de afiliados, el
qurum se conformar una hora ms tarde, con la presencia de por lo menos el treinta por ciento (30%)
de sus miembros y sern vlidas las decisiones con la mayora de los miembros con que se instal la
reunin. Artculo 29 ley 743 de 2002.
Nota: el IDPAC entregar a cada JAC los modelos de actas parciales y finales de escrutinios para ser
diligenciadas por los jurados de votacin.

APLICACIN DEL SISTEMA DE ASIGNACIN DE CARGOS

El sistema de asignacin o reparto de cargos no lo puede escoger la Asamblea de Afiliados porque la
ley 743 de 2002, seala que se har por Cuociente Electoral, el cual se calcula de la siguiente manera:
Se divide el total de votos vlidos por planchas o listas ms los votos en blanco, por el nmero de
cargos a proveer para cada bloque de dignatarios y dignatarias as:
Directivas: 4, Conciliadores: 3, Delegados o delegadas a la Asociacin: 3. El nmero entero resultante de
la divisin es lo que se denomina CUOCIENTE ELECTORAL.
En seguida, divida el nmero de votos que obtuvo cada plancha o lista por el cuociente, en cada uno
de los bloques. El resultado en nmeros enteros corresponde al nmero de cargos a que tiene derecho
cada plancha o lista y se asignan en estricto orden de postulacin. Si el cuociente no alcanza para
proveer todos los cargos, deben asignarse por el nmero del residuo, de mayor a menor.

35

Ejemplo de aplicacin del cuociente electoral:

Para la validez de las decisiones en la votacin directa, es necesario contar con el qurum para el
bloque de directivos que provee 4 cargos (Presidente o presidenta, Vicepresidente o vicepresidenta,
Tesorero o tesorera y Secretario o secretaria) se postularon tres panchas y se cuenta con tres mesas de
votacin.
La votacin fue la siguiente:
Plancha 1: 75 votos
Plancha 2: 98 votos
Plancha 3: 17 votos
Votos en blanco: 12
El total de votos, sumadas todas las mesas, incluidos los votos en blanco, es de 202.
Entonces: 202/4 = 50.75
Se toma la parte entera, es decir 50, cifra que es el Cuociente Electoral
Para la asignacin de cargos se ordenan las planchas de mayor a menor votacin, as:
1. La Plancha 2, que obtuvo 98 votos, entonces 98/50 = 1 y queda un residuo de 48.
2. La Plancha 1, que obtuvo 75 votos, entonces 75/50= 1 y queda un residuo de 25.
3. La Plancha 3, que obtuvo 17 votos,entonces 17/50 = 0 y queda un residuo de residuo de17.
Segn los resultados de las operaciones matemticas y el orden de los cargos contemplado en los
estatutos, estos se deben asignar, en primer lugar, por cuociente y despus por mayores residuos. En el
ejemplo la asignacin de cargos queda as.
Plancha 2: se le asigna el cargo de Presidente o presidenta por cuociente y el de Tesorero o tesorera por
mayor residuo.
Plancha 1: se le asigna el cargo de vicepresidente por cuociente y el de secretario o secretaria por tener
el segundo mayor residuo.
Plancha 3: no obtiene ningn cargo.

36

Nota: para CADA BLOQUE se debe aplicar el cuociente electoral. En el caso del bloque de Fiscal y de los
Coordinadores de las Comisiones de Trabajo, la plancha o lista que obtenga el mayor nmero de votos,
es a quien se le asigna el cargo porque estas planchas o listas estn compuestas por un slo candidato.
ETAPA ELECTORAL
De acuerdo con lo ordenado en los estatutos y lo acordado en la asamblea preparatoria de elecciones,
la organizacin comunal adelanta su proceso el da 29 de abril.
Al efecto y de acuerdo con las decisiones tomadas, deber iniciar la reunin de asamblea en el horario
programado y desarrollar el orden del da.
En caso de tener sistema de eleccin de forma directa, instalar los jurados, mesas y urnas de votacin.
Considerar que el Tribunal de Garantas debe estar presente en todo el proceso electoral.
PREPARACIN DE LA LOGSTICA
Disponer y organizar el lugar, las mesas, sillas para jurados de votacin, urnas y votos.
Fijar en lugar visible los listados de afiliados en los cuales se indique claramente la mesa
en la cual deben depositar el voto o votos.
Fijar las planchas o listas por bloque, en un lugar visible, con sus respectivos programas
de trabajo.
Entregar a los jurados de votacin de cada mesa el material requerido (listado
de sufragantes, registro de votantes, bolgrafos, resaltadores, papeletas, tarjetones o
votos, y actas de escrutinio parcial y general de votacin).

37

ETAPA POST ELECTORAL

Nota: una vez finalizada la eleccin, LA DOCUMENTACIN de la misma, ser entregada al secretario de
la Junta o a quien determine la asamblea, quien responder por su custodia y por su radicacin ante el
Instituto Distrital de la Participacin y Accin Comunal IDPAC, dentro de los siguientes 30 daS.
DOCUMENTOS QUE SE DEBEN RADICAR ANTE EL IDPAC
De acuerdo con el artculo 18 del decreto 890 de 2008, se deben presentar los siguientes documentos
para la inscripcin de dignatarios y dignatarias:
Original del acta de asamblea general, firmada por el presidente y secretario de
la asamblea y por los miembros del tribunal de garantas.
Listado original de asistentes a la asamblea general.
Planchas o listas presentadas.
Los dems documentos que tengan relacin directa con la eleccin.
Para que la asamblea sea vlida se requiere cumplimiento de qurum, participacin y firma del tribunal
de garantas.
En el evento en que por parte de los afiliados se encuentren posibles irregularidades frente al proceso
de eleccin, se deber presentar una demanda de impugnacin ante la Comisin de Convivencia y
Conciliacin de la respectiva Localidad. Esta deber reunir los requisitos establecidos en los estatutos.

38

 y.. Si veo que algo se hizo de

manera incorrecta y afecto los resultdos
del proceso?

Tienes el derecho y el deber de

reclamar, y solicitar la anulacin de la
decisin, para eso es la impugnacin

Informacin Importante para los Nuevos Afiliados

Las Juntas de Accin Comunal se crearon para que entre todos (comunidad y Estado) ayudemos a
resolver los grandes problemas, que vivimos a diario en nuestro barrio o vereda.
Las personas se afilian en masa a las juntas para votar por sus dignatarios y dignatarias favoritos, pero
no asisten a las asambleas, no ayudan a controlar los recursos de la junta, ni resolver los grandes
problemas de su barrio. Esta situacin debe cambiar, si se quiere mejorar la dinmica de las juntas.
Si usted se afilia y no asiste a las reuniones de asamblea le est haciendo dao a la organizacin, pues
las decisiones se toman con las mayoras y as lo exige la ley 743 de 2002 y los estatutos de cada JAC.

39

 La Junta de Accin Comunal tiene la obligacin de hacer tres (3) asambleas al ao. All es donde se
coordina el trabajo, se toman las decisiones importantes, como cambiar a los dignatarios o dignatarias,
o llenar los cargos vacantes y sobre todo, recibir las cuentas por el manejo de los dineros y bienes.
Las comisiones de trabajo son las encargadas de enfrentar los problemas que tiene el barrio. Usted
debe estar afiliado o afiliada a una comisin y ayudar a resolver estos problemas. El presidente o la
presidenta no puede resolver toda la problemtica de un barrio o urbanizacin, as quiera no lo puede
hacer.
La Junta de Accin Comunal debe estar ordenada en su interior para poderse proyectar y hacer visible
sus problemas con el gobierno local y distrital. El orden interno empieza por:
PARA TENER EN CUENTA
Tener el libro de afiliados actualizado. Es decir que estn inscritos los que realmente participan en las
asambleas. La actualizacin del libro debe ser permanente.
La contabilidad de la Junta al da, pues el buen manejo de los recursos genera transparencia,
confianza y apoyo de la comunidad.
Tres Comisiones de Trabajo como mnimo, funcionando correctamente.
Actas claras y firmadas por los que intervinieron en la reunin.
Plan de Desarrollo de la junta en ejecucin y con seguimiento por todos los afiliados.
Tribunal de Garantas activo y dispuesto a trabajar.

40

DIGNATARIOS Y
DIGNATARIAS

Presidente o
Presidenta

Vicepresidente o
Vicepresidenta

REQUISITOS
Residir en el territorio y
ser afiliado.
No estar impedido.
Ser mayor de edad.
Saber leer y escribir.

Ser Afiliado(a).
Residir en el territorio.
No estar impedido(a).
Ser mayor de 18 aos.
Saber leer y escribir.

PERFIL
Capacidad de gestin,
Iniciativa, responsabilidad
y compromiso.
Conocer la legislacin
comunal.
Reconocer y valorar los
miembros y las
necesidades de la
comunidad.

Capacidad para coordinar

equipos de trabajo y
trabajar en equipo.
Compromiso y
responsabilidad.
Buenas relaciones
interpersonales.

SINTESIS DE LAS
FUNCIONES
Representante legal de la
junta y Delegado por
derecho propio ante la
Asociacin.
Convocar a asamblea de
afiliados y reuniones de
directiva.
Suscribir junto con el
Tesorero o Tesorera los
cheques y rdenes de
pago, previamente
aprobados por la
directiva.
Suscribir contratos con
entidades pblicas y
privadas.

Reemplaza
temporalmente o de
manera definitiva al
presidente o Presidenta.
Coordina las actividades
de las comisiones de
trabajo.
Por derecho propio es
integrante de la comisin
empresarial.

41

DIGNATARIOS Y
DIGNATARIAS

Tesorero o
Tesorera

Secretario o
Secretaria

42

REQUISITOS

PERFIL

SINTESIS DE LAS
FUNCIONES

Ser Afiliado(a).
Residir en el territorio.
No estar impedido(a).
Ser mayor de 18 aos.
Saber leer y escribir.

Capacidad de
organizacin.
Honradez y
responsabilidad.
Trabajo en equipo y
compromiso conocer la
legislacin comunal y
tener algunas nociones
contables.

Depositario y responsable
del patrimonio de la
Junta de Accin Comunal.
Manejar la tesorera y
libros contables.
Recaudar los aportes de
la Junta de Accin
Comunal.
Rendir a la directiva y a la
asamblea de afiliados y
afiliadas, el informe del
movimiento de tesorera.

Ser Afiliado (a).

Residir en el territorio.
No estar impedido.

Capacidad de
organizacin y
responsabilidad.
Propositivo y con buenas
relaciones
interpersonales.
Reconocer y valorar las
necesidades de la
comunidad.

Tener bajo su cuidado y

diligenciar libros de
afiliados y afiliadas, y de
actas.
Registrar la afiliacin de
las personas que integran
la Junta de Accin
Comunal.
Responder por el archivo
y los documentos de la
organizacin.
Llevar el control de los
afiliados sancionados.
Realizar la actualizacin
del libro de afiliados.

DIGNATARIOS Y
DIGNATARIAS

REQUISITOS

Fiscal

Ser Afiliado(a).
Residir en el territorio.
No estar impedido (a).

PERFIL
Propositivo y con buenas
relaciones
interpersonales.
Trabajo en equipo y
compromiso.
Conocer la legislacin
comunal y tener algunas
nociones contables.

SINTESIS DE LAS
FUNCIONES
Velar porque tanto
dignatarios y dignatarias
como afiliados y afiliadas
cumplan con sus deberes
estatutarios y legales.
Rendir informe a la
Asamblea y a la directiva
sobre el manejo e
inversin de los bienes de
la Junta y denunciar ante
la Comisin de
Convivencia y
Conciliacin o ante las
autoridades
administrativas o
judiciales las
irregularidades
encontradas.

43

DIGNATARIOS Y
DIGNATARIAS

REQUISITOS

Conciliadores o
Conciliadoras

Ser Afiliado(a).
Residir en el territorio.
No estar impedido(a).

444

PERFIL
Deseo y voluntad para
facilitar la resolucin de
conflictos.
Reconocido en la
comunidad por su
comportamiento recto y
honesto.
Capacidad de escuchar y
ser imparcial.

SINTESIS DE LAS
FUNCIONES
Construir y preservar la
armona en las relaciones
interpersonales y
colectivas dentro de la
comunidad a partir del
respeto por la diversidad.
Surtir la va conciliatoria
de los conflictos
organizativos.
Declarar la prdida de la
calidad de afiliados sin
que ello constituya
sancin.

DIGNATARIOS Y
DIGNATARIAS

REQUISITOS

Coordinadores o
Coordinadoras de
Comisiones de
trabajo

Ser Afiliado (a).

Residir en el territorio.
No estar impedido (a).

PERFIL
Facilidad para trabajo en
equipo.
Facilidad de
comunicacin
Propositivo y con buenas
relaciones
interpersonales.
Compromiso con su
comunidad.

SINTESIS DE LAS
FUNCIONES
Convocar a reuniones de
la comisin y presidirlas.
Llevar junto con el
secretario de la Comisin
las estadsticas de las
labores ejecutadas.
Elaborar propuestas de
actividades acordes al
plan de trabajo de la
junta, incluyendo el
presupuesto y
presentarlas a la directiva
para su aprobacin.
Rendir informes de las
labores desarrolladas.

45

DIGNATARIOS Y
DIGNATARIAS

Delegado o
Delegada a la
Asociacin de
Juntas

46

REQUISITOS
Ser Afiliado (a).
Residir en el territorio.
No estar impedido (a).

PERFIL
Facilidad de
comunicacin.
Propositivo y con buenas
relaciones
interpersonales.
Responsable y
comprometido con su
comunidad

SINTESIS DE LAS
FUNCIONES
Representar a la Junta
ante la Asociacin y
defender sus derechos.
Votar con responsabilidad
y mantener informada a
la Junta sobre las
decisiones y resoluciones
de la Asociacin.
Rendir informe de su
gestin a la asamblea y a
la directiva.