PolticaPblicaHoy

Introduccin

Lograruntrnsitoexitosohaciaunmodelodegestinpblicamoderno
supone que, para ser eficaz en la gestin de los asuntos pblicos, y
particularmente, en la solucin de los problemas y necesidades que
afectan a una sociedad, la intervencin pblica no puede depender
exclusivamentedelaideologaovoluntadpolticadequienesplanificano
ejecutan.Porelcontrario,unagestineficazdemandabasarlosprocesos
detomadedecisionesestratgicasenevidenciasfcticasyconocimientos
estructurados. La poltica pblica basada en evidencia no es ms que la
combinacindelavoluntad,experienciayelconocimientoindividualdelos
actores pblicos y de las organizaciones, con los resultados y
conocimientos que generan los ejercicios de anlisis, seguimiento y
evaluacinalaspolticas,planes,programasyproyectos.
En este sentido, el Boletn Poltica Pblica Hoy nace a partir de una
preocupacindelDepartamentoNacionaldePlaneacin(DNP)pordifundir
y someter a discusin los avances que en materia de poltica pblica se
dan, no slo en el sector pblico, sino tambin en el privado y en la
academia. La idea es hacer de este documento una fuente de consulta
confiableparaquiendeseeconocermsacercadelestadodelartedelas
polticas pblicas en el pas, con especial nfasis en los procesos de
monitoreo y evaluacin, pero sin excluir la importancia de las dems
etapasqueformanelciclodelapoltica.
Elboletnesantetodo,unainvitacinaldebate,laargumentacinyla
participacinactivadetodoslosinteresadosenanalizarydiscutirsobreel
ciclo de la poltica pblica y el rol del Estado, el gobierno, los actores
privados y, en general, la ciudadana en la administracin y gestin de lo
pblico.
A travs de entregas mensuales, la Direccin de Polticas Pblicas
(DEPP) se encargar de ofrecer al pblico, reseas sobre documentos
destacados, artculos escritos por columnistas expertos, informacin
actualizada sobre publicaciones, eventos y actividades relacionadas, y
sugerenciassobrelecturasyvnculosquepermitanallectorprofundizaren
el conocimiento de los asuntos pblicos. Aprovechando la utilidad de la
herramienta,sepresentarninformesbrevesacercadeltrabajoquedesde
laDEPPsevienerealizandoenmateriadeseguimientoyevaluacinalas
polticas pblicas y consolidacin de un modelo de gestin pblica
orientadoaresultadosenColombia.
Esta edicin inaugural incluye una resea del documento titulado
Instituciones polticas, proceso de diseo y resultado de las polticas
pblicas,unmarcodetransaccionesintertemporal;unartculobrevedel
profesor AndrNol Roth sobre la evaluacin de las acciones pblicas y
unacortapresentacindelarecinfundadaRedNacionaldeMonitoreoy
EvaluacindePolticaPblicaenColombia.
Esperamosqueesteboletnvirtualseadesuintersylosinvitamosa
enviarnos sus comentarios y sugerencias al correo electrnico
sinergiaDNP@dnp.gov.co.

febrerode2010
Volumen1Ao1
DepartamentoNacionaldePlaneacin

Contenido
Introduccin

LaResea:
Politicalinstitutions,policymaking
processesandpolicyoutcomes
Anintertemporaltransactions
framework
Spiller,Stein,Tommassi

Elinvitado:
ElAnlisisdePolticasPblicasy
susMltiplesAbordajesTericos
AndrNolRothDeubel

LecturasRecomendadas

Eventosynovedades

EnquvalaDEPP
LanzamientodelaRedNacionalde
MonitoreoyEvaluacindePoltica
Pblica

DesdelaRed

Pgina2

PolticaPblicaHoy_1

Resea
Institucionespolticas,procesodediseo
yresultadodelaspolticaspblicas:un
marcodetransaccionesintertemporal
Spiller,Tomassi,Stein(2003)

Ttulo original: Political Institutions, Policymaking

Processes, and Policy Outcomes. An Intertemporal
TransactionsFramework1.
Ao:abrilde2003

Autores
Mariano Tommasi. (Ph.D. en Economa,
Universidad de Chicago, 1991) Es profesor del
DepartamentodeEconomadelaUniversidaddeSan
Andrs y Director del Centro de Estudios para el
Desarrollo Institucional, ambos en Argentina. Se
especializa en economa poltica y poltica
institucional, y focaliza su trabajo en pases en
desarrollo.
Ernesto Stein. Ph.D. enEconoma, Universidadde
California sede Berkeley. Actualmente ocupa el cargo
deEconomistaInvestigadorLderenelDepartamento
de Investigaciones del Banco Interamericano de
Desarrollo. Coordina investigaciones en las reas
relacionadas con el proceso de diseo de polticas
pblicas, integracin regional, regmenes de tasa de
cambio, instituciones presupuestales y federalismo
fiscal.
Pablo T. Spiller.(Ph.D.enEconoma,Universidad
de Chicago, 1980) Actualmente, investiga el rol que
jueganlasinstitucionesenlasociedady,enparticular,
las instituciones regulatorias. El enfoque de esas
investigacioneseselpapelquejueganlasinstituciones
en la generacin de credibilidad a las polticas
regulatoriasyaotraspolticas.

Introduccin
Unadelasgrandespreocupacionesdelasactuales
administraciones pblicas hace referencia a los
resultados y a la calidad de las polticas pblicas
formuladas desde los gobiernos nacionales. Esto se
aplica particularmente a los pases de Amrica Latina

1 Este documento ha sido escrito como gua del proyecto Instituciones

polticas, proceso de diseo de poltica y efectos de poltica de la
Red de Investigacin Latinoamericana del Banco Interamericano de
Desarrollo.

en los cuales el incremento del gasto pblico en los

ltimos aos no se compadece con los pobres
resultados obtenidos en materia de crecimiento,
equidadsocialyseguridad.
Entonces, cmo mejorar la calidad y los
resultados de las polticas pblicas? La economa
neoinstitucionalsostienequelosresultadosobtenidos
en el mercado econmico y en el mercado poltico
dependendelasinstitucionesoreglasdejuegosean
formales o informales, que subyacen a dicho
mercado. En tal sentido, si los resultados son poco
eficientes en alguno de estos mercados se deben
revisarymodificarlasreglasdejuegodetalformaque
se modifiquen los incentivos de los actores y se
obtenganlosresultadosprevistos.
Estareseasedivideentrespartes.Laprimeraes
la presente introduccin al documento de los
profesoresTommasi,SteinySpiler;
la segunda parte, refiere las ideas centrales del
marco conceptual del Proceso de Diseo de Polticas
(PDP); y la ltima, incluye una pequea referencia a
Colombiayunaconclusin.

Ideascentralesdeldocumento
El documento describe un marco conceptual
basadoenlaeconomadecostosdetransaccin,que
ha sido utilizado por diferentes autores para explicar
lascaractersticasylacalidaddelaspolticaspblicas
que se promulgan en pases como Argentina, Chile y
Colombia,entreotros.
Segn este enfoque, las polticas pblicas son el
resultadodetransacciones(intertemporales)entrelos
actores polticos. Esas transacciones se llevan a cabo
en el marco de un conjunto de reglas (instituciones)
del juego poltico. Finalmente, las instituciones
polticas dependen de las caractersticas
institucionalesdenaturalezaconstitucionalehistrica
(figura1).
En esencia, las caractersticas de las polticas
pblicas que se promulgan en un pas determinado
dependen del Proceso de Diseo de Polticas (PDP)
particular que se utilice, el cual est influido en gran
medida por las instituciones polticas que se
encuentren funcionando en ese momento. En otras
palabras, las instituciones polticas importan al
momentodeformularpolticaspblicas.
Los autores intentan descifrar las razones por las
cuales algunas polticas pblicas tienen ciertas

Pgina3

PolticaPblicaHoy_1

Figura 1. Marco conceptual

Fuente:Spiller,TomasiyStein(2003).

caractersticas y otras no. Para ello, se propone una

metodologaquepermitarealizardiagnsticossobrela
forma como opera el PDP en los pases
latinoamericanos y contribuir de esta forma al
conocimiento de los determinantes de las polticas
pblicas, a los procesos de reforma poltica y a
mejorarlosPDPencadapas.

De forma contraria, en un ambiente donde sea

muy difcil mantener acuerdos cooperativos entre los
actores polticos, las polticas pblicas que se
promuevansernmuyinestablesporsudependencia
de los partidos polticos, o muy inflexibles, y
escasamente coordinadas por los actores que hacen
partedelPDP.

Laideacentraldeeseenfoquesugierequealgunas
delascaractersticas2msimportantesdelaspolticas
pblicas dependern fundamentalmente de la
habilidad de los actores polticos para alcanzar
resultados cooperativos; es decir, la habilidad de
manteneryhacercumplirunacuerdopoltico).Eneste
ambiente, el PDP converger hacia resultados
cooperativos3 y las polticas pblicas que se
promulguen sern ms efectivas, ms sostenibles,
menos sensibles a modificaciones polticas y ms
flexiblespararesponderacambiosenlascondiciones
socialesoeconmicasdeunpas.

Tales elementos fundamentales del PDP estn

influidos, a su vez, por las instituciones polticas que
estn funcionando en cada pas como: la naturaleza
presidencial o parlamentaria del gobierno, las reglas
electoralesvigentes,lasreglasdeinteraccinentreel
ejecutivoyellegislativo,laestructurafederaldelpas,
la existencia de un sistema judicial independiente, y
otrasdelmismotipo.

2 El documento no hace referencia a caractersticas especficas de las

polticas pblicas sino a caractersticas externas de las polticas

pblicas como: su predictibilidad, su flexibilidad a cambios de
circunstancias econmicas, coordinacin entre los actores polticos
involucrados en el PDP, la calidad de la arena (ruedo poltico)
donde se desarrolla el PDP y consideraciones pblico/privadas.
Los resultados de la teora de juegos sugieren que la cooperacin es
ms fcil de lograr si: existen buenas tecnologas de agregacin,
hay escenarios bien institucionalizados para el intercambio poltico,
los actores clave tienen horizontes temporales de largo plazo y
existen tecnologas crebles para asegurar el cumplimiento de las
polticas como una autoridad judicial independiente y una burocracia
fuerte (Revisar en Lecturas Recomendadas: BID, 2006).

Noobstante,aunqueexistaninstitucionespolticas
que promuevan un PDP no cooperativo y, por ende,
faciliten la formulacin de polticas pblicas con baja
calidad, los autores insisten en que las instituciones
polticas formales no estn congeladas sino que
evolucionan y cambian, frecuentemente como
respuestaasudesempeo.Enesesentido,lospases
con instituciones que favorezcan un PDP no
cooperativo pueden cambiar las reglas formales del
proceso poltico de tal forma que se modifiquen los
incentivos de los actores y se estimule una mayor
cooperacin.

Pgina4

PolticaPblicaHoy_1

AplicacinaColombiayconclusin

demaneraexplcitalainfluenciadelasdemsetapas
delciclodepolticapblica,comolapresupuestacin,
laejecucin,elseguimientoylaevaluacin.Asmismo,
es debatible una de las premisas implcitas en el
documento,segnlacualsielprocesoestbien,los
resultadossiempresernbuenos.

Elmarcoconceptualexpuestoesvlidoytilpara
Colombia, debido a que si se busca tener polticas
pblicasconunamayorcalidadquelasquesetienen
actualmente, deben realizarse estudios que permitan
analizar el PDP que se viene desarrollando, as como
las instituciones polticas que influyen en dicho
proceso, con el fin de proponer modificaciones a las
reglas de juego que permitan promulgar polticas
pblicas de mejor calidad. Un anlisis efectuado en
este sentido es el de Crdenas, Junguito y Pachn
(2004)quienesestudianlosefectosdelaConstitucin
de 1991 en las instituciones polticas y en el PDP en
Colombia.

Finalmente, mientras existan mecanismos adecuados

deseguimientoyevaluacindepolticaspblicasenel
pas podrn reducirse, en alguna medida, las
asimetrasdeinformacindelosactorespolticos,los
costos de transaccin relacionados, y se podr
contribuir a un adecuado desarrollo del PDP que
permitamejorarlacalidaddelaspolticaspblicasen
Colombia.

Aunque el marco conceptual propuesto por los

profesores Tommasi, Stein y Spiler examina cmo la
calidad de las polticas pblicas depende, en gran
medida, de su proceso de diseo no tiene en cuenta

Elinvitadodelmes
Laevaluacindelasaccionespblicas:una
actividadenconstanteevolucin

Con una perspectiva fuertemente orientada hacia la

caza de las ineficiencias del gasto pblico (costos de
transacciones y otros rentseekers), la evaluacin fue
entonces considerada como una herramienta para
promover la eficiencia y la transparencia de la accin
pblica,
usando
principalmente
el
anlisis
costo/beneficio. Esta estrategia, incluida en el combo
derecetasdelllamadoConsensodeWashington,deba
permitir al sector privado sustituir, complementar o
competir con un sector pblico considerado ineficiente
por naturaleza. La evaluacin deba facilitar la
visibilizacin de las ineficiencias de las intervenciones
pblicaspara,as,legitimarestrategiasdeprivatizaciones
completas o parciales o esquemas de regulacin en
particular bajo la figura de las superintendencias, que
sellaban una nueva reparticin de los roles entre sector
privadoysectorpblico.

AndrNolRothDeubel4

Introduccin
Para este primer nmero del Boletn Poltica
Pblica Hoy considero pertinente enriquecer los
debates y las experiencias en el campo de la
evaluacindepolticaspblicasmedianteunabreve
presentacintantodelcontextocomodelosdebates
tericos y prcticos que ocupan no slo a los
acadmicos, sino tambin a los profesionales de la
disciplina. Se intenta mostrar cmo la prctica
evaluativa debe estar permanentemente abierta a
nuevas ideas y experiencias con el fin de ser un
instrumento o, mejor,una actividadque resulta til
tantoparaalimentarycontribuiraldebatesobrelos
efectos de las polticas pblicas y la toma de
decisiones,comoparaapoyarlaconstruccindeuna
democraciamsslida,incluyenteydeliberativa.

Se invit a la construccin de Estados

neorreguladores en donde el Estado nacional no
remara ms, sino que se contentara con controlar el
timn de la nave llamada Sociedad5 y evaluar los
resultados e impactos. En Colombia, en el marco de la
reformadelEstadoemprendidadesdelosaosochenta,

Elcontexto
Laevaluacindelaaccinpblicahatomadouna
importancia creciente en toda Amrica Latina, en
particular desde la crisis fiscal de los aos ochenta
que oblig a los Estados a reducir el gasto pblico.

4
5

Profesor Asociado Universidad Nacional de Colombia, coordinador

doctorado en Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.
Para retomar la clebre metfora usado por los estadounidenses
Osborne y Gaebler en su influyente libro La reinvencin del
gobierno publicado en 1993.

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PolticaPblicaHoy_1

que tuvo como hito la adopcin de una nueva

Cuatrogeneracionesdeevaluacin
Deestaexperiencia,esposibleresaltar,apartirde
la obra de Guba y Lincoln7, las caractersticas
principales de las diversas perspectivas evaluativas
desarrolladas en el curso del siglo XX por esta
subdisciplina y que han sido clasificadas por tales
autores en cuatro generaciones. La evaluacin de
primera generacin se centra en la actividad de
medicinpermitidaporeldesarrollodelasicometra,
la sociometra y la econometra. En Colombia, los
exmenes para la obtencin del ttulo de bachiller
(ICFES) o que culminan los estudios profesionales
(ECAES), entre otros, son muestras caractersticas de
esa perspectiva de evaluacin de primera generacin
basada en la medicin y la clasificacin. En ella, se
concibe al evaluador como a un tcnico experto en
crear, adaptar y aplicar tcnicas e instrumentos de
medicindondehayalugar.

constitucin en 1991, los ejemplos de esta nueva

gramtica ideolgica e institucional abundan: se
observan en las reformas en los campos de salud, de
educacin, de vas y de la mayora de los servicios
pblicosdomiciliarios,entreotros.
ElDNPhajugadounpapelorientadorylegitimador
central en la puesta en marcha de esta perspectiva
quesellamacoloquialmenteneoliberalo,desdeuna
perspectiva ms acadmica, se conoce como
neoinstitucional. Para el caso de Colombia esta
estrategia qued perfectamente expresada y descrita
eneltextodeEduardoWiesnerDurn,exdirectordel
DNP,tituladoLaefectividaddelaspolticaspblicasen
Colombia. Un anlisis neoinstitucional6. La
construccin progresiva en el DNP de capacidades
paraeldesarrollodelaevaluacin(Sinergia,Direccin
deEvaluacindePolticasPblicas)seinscribeeneste
esfuerzo de generacin de insumos y argumentos
cientficos a los gobiernos para orientar la toma de
decisiones polticas a partir del anlisis de los
resultados e impactos de las acciones pblicas. Es as
comoprogresivamentesehainstaladoenelmbitoy
el lenguaje pblicos colombianos la necesidad de
evaluarlaspolticaspblicas.

Unasegundageneracindelaevaluacinemerge,
enelmbitoescolarinicialmente,cuandoseconsider
necesariorevisaryadaptarloscurrculosalasnuevas
realidades cientficas, sociales y econmicas. En el
campo educativo, particularmente activo en el tema
de la evaluacin, la preocupacin por saber si los
nuevoscurrculospermitanalcanzarlospropsitosde
formacin llev a considerar estos propsitos como
objetivos.Cmosabersilosestudiantesasimilabanlo
quelosprofesoresintentabanensear?

Con el fin de satisfacer la demanda pblica de

evaluaciones fue necesario que las ciencias sociales y
econmicas desarrollaran tanto herramientas como
metodologas que permitieran medir objetivamente
dichasactividadesypoderaportar,alavez,elementos
dejuicioparalatomadedecisionesmsracionaleso
ms acertadas hacia el futuro. La cienciaevaluativa
debaser,paralosgobiernos,unelementocentralde
la orientacin de las polticas pblicas y de la
legitimacin social y poltica de las reformas. Y, para
las ciencias sociales y la academia, una excelente
oportunidad que permita demostrar su pertinencia al
momentodeaportarconocimientotilalasociedad.
Si bien la actividad es muy joven en Colombia,
existe en los Estados Unidos, los pases del norte de
Europa y la Unin Europea una ya bastante larga
experiencia en materia de evaluacin de polticas o
programas pblicos. De hecho, la evaluacin de las
polticas pblicas se ha constituido prcticamente en
unasubdisciplinaautnomaenelcampocientficocon
sus asociaciones profesionales, sus centros de
formacin,suspublicacionesysuscdigosticos.

Estapreocupacincondujoalainvencindeloque
se conoce como la evaluacin de programa y como
evaluacin formativa. Este tipo de evaluacin es
considerada por Guba y Lincoln como descriptiva,
debido a que el papel del evaluador se enfoca en la
descripcin de fortalezas y debilidades relacionadas
conellogrodeciertosobjetivos.Desdeesemomento,
lamedicinyanopodaserasimiladaalaevaluacin,
sino que la primera apareci como una de las
herramientasdisponibles.

Wiesner Durn, Eduardo, La efectividad de las polticas pblicas en

Colombia. Un anlisis neoinstitucional, Tercer Mundo Editores-DNP,
1997, Bogot.
7 Guba E., Lincoln Y., Fourth Generation Evaluation, Sage Publications,
Newbury Park, 1989.
Guba E., Lincoln Y., Evaluacin de Cuarta Generacin, Publicaciones
Sage, Newsbury Park, 1989

Pgina6

PolticaPblicaHoy_1

Tambin, este desequilibrio de poder facilita las

actitudes benvolas por parte del evaluador hacia el
programa y su responsable, como estrategia para
obtener otros contratos. Esta situacin conlleva a la
segunda debilidad sealada: la casi imposibilidad de
tenerencuentavaloresdistintosalosdeladireccin,
y que pueden expresarse, por ejemplo, en otros
grupos relacionados con el programa por evaluar
beneficiariosyfuncionariosdebase,enparticular.De
este modo, cualquier evaluacin es implcitamente
orientada por determinados valores, aunque siempre
se presentan los resultados como objetivos y
cientficos.

Sinembargo,nobastadescribirlasaptitudesylos
objetivos alcanzados. Es indispensable que la
evaluacin ofrezca elementos de juicio comparando
losobjetivosconestndaresexternosalprograma.La
introduccin del juicio en la evaluacin marca el
nacimientodelaevaluacindetercerageneracin,en
la cual el evaluador asume no solo un papel de
medidor y descriptor sino tambin el de un juez. Eso
implica que es necesario considerar tambin los
objetivos como susceptibles de ser juzgados en
relacin con unos estndares externos al mismo
programa.
En esta perspectiva, a partir de la segunda mitad
de los aos sesenta, se desarrollaron en los Estados
Unidosnuevosmodelosdeevaluacinquecompartan
el hecho de que el juicio haca parte integral del
trabajo de evaluacin, y que el evaluador era, de
formamsomenosexplcita,unjuez.Saberhastaqu
puntoelevaluadordebeopuedesuplantaraldecisor
poltico a travs de sus juicios, si puede an
considerarse como un analista objetivo o
independiente,esunpuntodedebateanactual.

Es por ello que Guba y Lincoln proponen el

desarrollo de una evaluacin de cuarta generacin,
llamada por algunos otros autores evaluacin
pluralista, que permite superar esas debilidades. Se
tratadedesarrollarunaprcticadelaevaluacinenla
cualnilosparmetrosniloslmitesdelaevaluaciny
suscontornos,sonfrutodeunasimpleimposicino,
en el mejor de los casos, una negociacin entre el
contratanteyelcontratado,sinoquecorrespondena
unprocesointeractivoynegociadoqueincluyeatodas
las partes involucradas.Monnier8 en su propuestade
modelo de aplicacin, denomina ese lugar de
negociacin como una instancia de evaluacin que
rene a todos los participantes. De este modo, los
contornos de la evaluacin no se fijan de manera
autoritaria y a priori, sino que su definicin es parte
del proceso mismo de la evaluacin. El trmino
construccionista se usa para sealar el enfoque
metodolgico empleado para llevar a cabo una
evaluacindeestetipo;tienesusfundamentosenuna
metodologa interpretativa y hermenutica, que
implica la ruptura con el paradigma cientfico
positivistadominante.

Cada una de estas tres generaciones representa

una etapa suplementaria en la sofisticacin de la
evaluacin. La primera generacin se centr en
recolectardatos relativos a los individuos;la segunda
etapa ampli la evaluacin a objetos como los
programas,losinsumos,lasestrategiaspedaggicas,el
diseo institucional, etc.; la tercera generacin
introdujo en la evaluacin el juicio a los objetivos a
partirdecriteriosoestndarestantointrnsecoscomo
extrnsecos.
Sin embargo, y a pesar de una sofisticacin
crecientedelastcnicasyherramientasdemedicin,
para Guba y Lincoln, no se lograron superar
debilidades importantes en la prctica de la
evaluacin.Enparticular,setrataparalosautoresde
unafuertetendenciaalgerencialismoyladificultadde
tener en cuenta el pluralismo de los valores. La
primera debilidad, el gerencialismo hace referencia a
larelacinentreelcontratantedeunaevaluacinyel
evaluador contratado, donde es el contratante quien
dispone del poder ltimo de orientar tanto el
contenido como la forma de evaluacin y de
establecer lascondicionesde suconduccin gracias a
su poder de veto, su poder de escoger a quin va a
contratar. Igualmente, esta visin tiende a favorecer
una lgica de ingeniera social que beneficia las
actitudestecnocrticas.

Enestaperspectivayanosepretendedescubrirla
verdad verdadera sino varias interpretaciones
resultantes de las construcciones de la realidad que
hacen las partes involucradas a partir de sus valores
(pluralismodevalores).Eltrabajodelevaluadoryano
corresponde al de un cientfico que va a descubrir (e
imponer)laverdad,sinoqueseparecemsalalabor
deunorquestadordeprocesosdenegociacinentre
diferentesvisionesyrelatos,quienintentaalcanzarun
consenso con base en una informacin tanto
cuantitativa como cualitativa. La evaluacin permite
8

Monnier, Eric, Evaluations de laction des pouvoirs publics,

Economica, Paris, 1992. Ver tambin una sntesis en Roth Deubel A.N., Polticas pblicas, Ediciones Aurora, Bogot, 2001.

Pgina7

PolticaPblicaHoy_1

aportarunanuevainterpretacinqueconsisteenuna

evaluacin tiene implicaciones ticas y polticas.

Tambinrevelaunaconcepcindelaaccinpolticay
de la democracia. Por eso, es fundamental lograr
desarrollarescenariosdeevaluacinquegaranticenel
pluralismometodolgicoyconceptual.

nueva construccin (o un metadiscurso), para tomar

en cuenta en el momento de generar cambios
polticos o institucionales de manera (ms)
consensuada. Eso implica que la evaluacin sea una
actividadprctica,deliberativaysituada.

La evaluacin debe ser considerada como un

argumento,entreotros,paraeldebatepolticoycomo
un elemento de formacin y, eventualmente, de
participacin ciudadana. Por eso, es preciso que se
abran espacios, foros y escenarios que permitan el
debate, el dilogo y la experimentacin sobre estas
distintas concepciones de la evaluacin. Adems de
contribuir a la formacin de evaluadores, el objetivo
de tal deliberacin podra concretarse tambin en la
redaccin de una carta tica, una especie de cdigo
deontolgico,talcomoyaexisteenvariospases9,que
sealaralosprincipios,lascondiciones,lasreglas,los
deberesylasresponsabilidadesquesedebencumplir
enlosprocesosdeevaluacindelaspolticaspblicas
enColombia.

Esta ltima perspectiva evaluativa parece mucho

msacordeconunavisindelaaccinpblicaydela
construccin de una experticia basada en la
participacin y la deliberacin pblicas; es decir, ms
democrtica. En vez de privilegiar una perspectiva
cientficatradicional,vertical,tendienteafavorecerlos
valores y los puntos de vista de la autoridad y de las
institucionesyalatecnocracia,laevaluacinpluralista
pretendetomarencuentalosdiversospuntosdevista
para la construccin de consensos ms amplios, de
forma ms horizontal. En este sentido, sostiene una
relacinmsestrechaconlaideadeunaevaluacinal
serviciodelaprofundizacindelademocracia.

Conclusin
La presentacin de las distintas perspectivas de
evaluacin muestra que existe en este campo una
diversidad de enfoques que merecen analizarse
cuando se planea la realizacin de una evaluacin en
cuanto a sus resultados, consecuencias y objetivos.
Ms que un mero instrumento de medicin objetiva
de una realidad, la eleccin de uno u otro tipo de

Tales cartas existen en Francia, en Suiza, en la Unin Europea, en

los Estados Unidos, entre otros. Por ejemplo, Espaa adopt en

2009 un Cdigo tico profesional de la agencia estatal de las
polticas pblicas y la calidad de los servicios, () resultado de un
largo proceso de reflexin y debate acerca del comportamiento
tico () que debe guiar la actuacin de los miembros de la
Agencia de evaluacin de las polticas pblicas y la calidad de los
servicios.

Desdelared
RedNacionaldeMonitoreoyEvaluacinde
PolticaPblica,unainiciativaconfuturo
LeonardoAndrGarznMora10
Estaseccinseconvierteenunaventanahaciala
ReddeMonitoreoyEvaluacindePolticaPblicaen
Colombia. A este espacio traeremos algunas
experiencias locales exitosas en monitoreo y
evaluacin de programas y polticas pblicas que
ejemplifiquen, desde un punto de vista prctico, su
incidenciaenlatomadedecisionesylosavancesen
unaevolucinhaciamodelosdegestinorientadosal
logro de resultados en Colombia. En esta primera
edicin les contaremos qu es la Red, e invitamos a
nuestroslectoresaquesesumenaunainiciativacon
muchofuturo.

La Red Colombiana de Monitoreo y Evaluacin de

Poltica Pblica en Colombia es una idea nacida en la
Direccin de Evaluacin del DNP; est inspirada en
experiencias regionales y mundiales de redes de gestin
delconocimientosobretemasdeMonitoreoyEvaluacin
(M&E) de la gestin pblica. Su objetivo es fomentar la
gestin orientada al logro de resultados, mediante la
generacin de cooperacin vertical y horizontal entre
actores a travs de su interaccin en espacios fsicos y
virtuales para el intercambio de conocimiento y
experiencias. Tiene como principios rectores: la libre
participacin de entidades; la socializacin de
informacin debidamente avalada y soportada, para
evidenciarlaefectividaddelosresultadosobtenidosyel
reconocimientoalosderechosdeautor.
10 Coordinador Temtico de Gestin Territorial. Direccin de Evaluacin
de Polticas Pblicas. Departamento Nacional de Planeacin.

Pgina8

PolticaPblicaHoy_1

LaRedseconformdeformaoficialennoviembre
de2009mediantesulanzamientoenlaVReuninde
la Red Latinoamericana y del Caribe de M&E. Hasta
ahora ha tenido una acogida bastante amplia y en el
momento participan en ella de ms de 30 entidades,
entre gobiernos locales y universidades. Para su
operacinlaRedsehadividoendoscomits:Comit
Directivo y Comit Acadmico; stos se encargan de
dar los lineamientos operativos y tcnicos. Un
componente esencial de la Red es el Radar de
Evaluaciones; a travs de l se sistematizan las
principales evaluaciones realizadas a programas y
polticaspblicasaescalanacionalylocal;suobjetivo
es poner a disposicin de actores interesados los

Lecturasrecomendadas

CRDENAS, MAURICIO; Junguito, Roberto; y

Pachn, Mnica. Political Institutions and Policy
Outcomes in Colombia. 4 de agosto de 2004.
Estedocumentoanalizalacalidaddelaspolticas,
as como sus efectos en Colombia a partir de la
Constitucin de 1991, utilizando el enfoque
metodolgico del Proceso de Diseo de Polticas
(PDP). Ms precisamente, el propsito central del
escrito es entender cmo las instituciones polticas
(como la Constitucin) influyen en el
comportamiento poltico, cmo el comportamiento
polticoinfluyeenelPDPycmoelPDPinfluyeenlas
polticasyensusefectos.

SPILLER, PABLO Y TOMMASI, MARIANO. The

Institutional Foundations of Public Policy: A
Transactions Approach with Application to
Argentina. Mayo de 2002.
Las polticas pblicas son el resultado de un
intercambio intertemporal complejo entre los
polticos. Las instituciones polticas de un pas
constituyen el marco en el cual se llevan a cabo
dichas transacciones. El documento desarrolla una
teoradetransaccionesparaentenderlaformaenla
cual las instituciones polticas afectan las
transacciones que los actores polticos desean
desarrollary,porlotanto,lacalidaddelaspolticas
quesurgenendichoproceso.

principalesresultadosdelasevaluaciones,aligualque
informacin adicional que pueda utilizarse en anlisis
einvestigaciones.
Para2010,laRedtienecomoproductosesperados:
dos reuniones donde se presenten experiencias
exitosas en M&E; poner a disposicin pblica un
espacio virtual con informacin sobre las principales
experiencias; y 96 evaluaciones sistematizadas junto
un documento que recoja la sistematizacin de las
msrelevantes.

STEIN,
ERNESTO;
TOMMASI,
MARIANO;
ECHEBARRA, KOLDO; LORA, EDUARDO Y PAYNE,
MARK. La poltica de las polticas pblicas. Progreso
econmico y social en Amrica Latina. Informe
2006. Banco Interamericano de Desarrollo. Editorial
Planeta, 2006.
Luego de una dcada de intensas reformas, el
entusiasmo de los pases latinoamericanos comenz a
decaer y los debates en torno a la eficiencia de las
polticasaplicadasllevaronapensarennuevasformasde
alcanzarelanheladocrecimientosostenibleconequidad.
El informe contribuye al debate desde une perspectiva
poltica e institucional, analizando el proceso de debate,
aprobacinyaplicacindelaspolticaspblicas.

SCARTASCINI, CARLOS; TOMMASI, MARIANO Y

STEIN, ERNESTO. Political Institutions, State
Capabilities and Public Policy: International
Evidence. Departamento de Investigacin, Banco
Interamericano de Desarrollo. Working Paper #661.
Diciembre de 2008.
El documento presenta una evidencia preliminar de
una base de datos de corte transversal que recoge las
caractersticas polticas de un conjunto de pases. Ms
que enfocarse en el contenido de las polticas o en las
caractersticas de las instituciones oficiales, las variables
que conforman esta base de datos reflejan las
capacidadesdehacerpolticadecadapas.

Pgina9

PolticaPblicaHoy_1

SCARTASCINI, CARLOS; TOMMASI, MARIANO

Y STEIN, ERNESTO. Political Institutions,
Intertemporal Cooperation and the Quality of
Policies. Departamento de Investigacin, Banco
Interamericano de Desarrollo. Working Paper
#676. Abril de 2009.
Estetrabajodesarrollaunaseriedemedidasdelas
cualidades de las polticas de distintos pases,
argumentando que la calidad de las polticas pblicas
dependedelacapacidaddecadaorganizacinpoltica
deatacarlastransaccionesintertemporalesnecesarias
paradesarrollarysostenerpolticasefectivas.

Eventosynovedades
CURSO EN DESARROLLO, POLTICAS PBLICAS E
INTEGRACIN REGIONAL. ORGANIZA:laFacultad

LatinoamericanadeCienciasSociales(FLACSO).
INSCRIPCIONES:hastael31demarzode2010.Inicio:
abrilde2010.Msinformacinen:
http://www.flacso.org.ar/zzzzpoliticaspublicas/docenc
ia/seminarios/desarrollopoliticaspublicase
integracionregional

CONGRESO INTERNACIONAL DE EVALUACIN Y

III CONFERENCIA RELAC ORGANIZA:laRedde

Seguimiento,EvaluacinySistematizacindeAmrica
LatinayelCaribe(ReLAC).Lugar:SanJosdeCosta
Rica.Fecha:del27al30dejuliode2010.Ms
informacin:
http://noticiasrelac.ning.com/zevents/congreso
internacionalde

CONFERENCIA VIRTUAL: METODOLOGA DE

EVALUACIN DE PROGRAMAS. ORGANIZA:Wits

ProgrammeEvaluationGroupdelaUniversidadde
Witwatersrand,Sudfrica.FECHA:del7al10deabril
de2010.MSINFORMACIN:http://wpeg.wits.ac.za/

EnquvalaDEPP

La Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas del

DepartamentoNacionaldePlaneacincomienzaunnuevo
ao cargado de retos y expectativas. Con el objetivo de
fortalecer el Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica (Sinergia), la DEPP se
proponedesarrollarnuevasherramientasquelepermitan
consolidar los tres componentes sobre los cuales se
estructura su trabajo: evaluaciones estratgicas,
seguimientoaresultadosyrendicindecuentas.
Para cumplir con los propsitos trazados, se han
creadotresnuevosgruposdetrabajo.Elgrupoterritorial,
cuyoobjetivoprimordialestrabajarenlaexpansindela
culturadelmonitoreoylaevaluacinentrelasentidades
territoriales de carcter municipal y departamental. El
grupo de investigaciones, cuya meta es mejorar los
canales de comunicacin existentes entre el Estado, la
academiaylasociedadcivilentodolorelacionadoconel
ciclo de las polticas pblicas. Finalmente, el grupo de
asesoresdelaDireccin,cuyosesfuerzosseencaminana
desarrollarnuevasherramientasdetrabajoqueaumenten
laefectividaddelalabordelaDEPP.
Los retos son gigantescos, pero el equipo de trabajo
que se ha conformado est plenamente capacitado para
alcanzarlos. Con disciplina y dedicacin pronto se vern
losresultados.
DepartamentoNacionaldePlaneacin.
DireccindeEvaluacindePolticasPblicas.
www.dnp.gov.co/sinergia

DireccinGeneral_EstebanPiedrahitaUribe
SubdireccinGeneral_JuanMauricioRamrez
SecretaraGeneral_ElizabethGmezSnchez

DireccindeEvaluacindePolticasPblicas
DiegoDoradoHernndez

CoordinacindelaPublicacin
EquipodeInvestigacin
JosDaniloGonzlez
GustavoAlbertoQuintero
DavidAndrsIbez

CoordinadorGrupodeComunicacionesyRelacionesPblicas
HenryPabnGmez

Supervisin_LuzngelaAndrade
CorreccindeEstilo_CarmenElisaVillamizar
Diagramacin_ClaraVictoriaForero

DepartamentoNacionaldePlaneacin,2010
Calle26Num.1319.Telfono3815000
Bogot,D.C.,Colombia

NOTA:Lasopinionesdelosautoresnocomprometenlaposicinoficial
delDepartamentoNacionaldePlaneacin