Plan Estrtegicop Lima Metropolitana 2014

Municipalidad Metropolitana de Lima
Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana
PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011- 2014
Marzo 2011
Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM
ndice
A.
Diagnstico
Pg. 3
A. I.
Antecedentes
Pg. 3
A. II.
Del PGRLM
Pg. 3
A. II. 1.
Perodo 2003- 2006
Pg. 3
A. II. 2.
Perodo 2007- 2010
Pg. 5
B.
Anlisis FODA
Pg. 11
B. I.
Oportunidades y Amenazas
Pg. 11
B. II.
Fortalezas y Debilidades
Pg. 12
C.
Plan Estratgico Institucional
Pg. 13
C. I.
Introduccin
Pg. 13
C. II.
Pg. 13
C. IV.
De la MML
Misin
Visin
Del PGRLM
Misin
Visin
Rol Estratgico
Principios Rectores
Pg. 14
C. V.
Lneas Estratgicas
Pg. 15
C. VI.
Objetivos Estratgicos
Pg. 16
C. VII.
Estrategia para la descentralizacin

Criterios para las transferencias
Un proceso de transferencias diferenciado
Las funciones generales y las funciones especficas
Anlisis sectorial de las transferencias
Pg. 16
C. III.
C. VIII.
8.1 Sectores para el Desarrollo Social

8.2 Sectores para el Desarrollo Econmico
8.3 Sectores para el Desarrollo de la Infraestructura
8.4 Sectores de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
C. IX.
Cronograma de las Transferencias
Pg. 13
Pg. 22
Pg. 22
Pg. 26
Pg. 30
Pg. 31
Pg. 34
A. DIAGNSTICO
I. ANTECEDENTES.
Tanto la Constitucin Poltica del Per como el Acuerdo Nacional establecen que la descentralizacin en el Per es una poltica de Estado y una forma de organizacin democrtica.
Esta poltica de Estado es definida como de carcter permanente y obligatorio. El carcter de
permanente alude a su trascendencia ms all de los periodos de gobierno as como a su pretensin de reforma irreversible. El carcter de obligatoriedad supone que ningn sector del
Estado y ningn nivel de gobierno pueden sustraerse o inhibirse de ella.
El proceso de descentralizacin se inici en el Per el 6 de marzo del 2002 con la dacin de la
ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin; y luego, con las leyes N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin y la N 27867 Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales.
La descentralizacin como poltica de Estado comprende la transferencia gradual de competencias, funciones y recursos desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y locales. A travs de las leyes sealadas se dispuso que cada departamento sea una regin con la
excepcin del departamento de Lima, el cual fue partido en tres mbitos administrativos: la
regin de Lima provincias (con mbito de 9 provincias), la regin de la provincia del Callao y la
provincia de Lima, a la cual expresamente se le seala que no constituye ni integra ninguna
regin aunque se le concede un rgimen especial al amparo del cual se le entrega a la Municipalidad Metropolitana de Lima el ejercicio de las competencias regionales.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, en este sentido, aclara que las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional, son transferidas a la Municipalidad Metropolitana
de Lima agregando adems que toda mencin contenida en la legislacin nacional que
haga referencia a los gobiernos regionales se entender tambin hecha a dicha Municipalidad, en lo que resulte aplicable.
En materia de descentralizacin, Lima est rezagada. La gestin que estuvo al frente de la
MML entre el 2002 y el 2010 se inhibi de demandar pblicamente el cumplimiento de las
normas sobre transferencia de funciones, programas y recursos, as como de participar en las
coordinaciones interregionales para dialogar con el gobierno nacional. Las resistencias de la
MML expresas o implcitas- a asumir las funciones regionales constituyen una seria omisin
de responsabilidades que la actual gestin debe corregir.
II. DEL PROGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA.

II.1. Perodo 2003- 2006
A pesar de la dimensin de la MML como corporacin, a sta le fueron ajenas muchas de las
funciones y competencias sectoriales a transferir por el gobierno nacional, por ello los responsables de la gestin municipal sintieron que la recepcin de las mismas afectara su labor en el
mbito local, sin embargo en cumplimento del mandato legal, se constituy el 07 de mayo del
3
2003 mediante el Edicto N 254, el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana

como rgano desconcentrado, para ejercer las funciones de coordinacin de la transferencia
de los asuntos de Gobierno Regional, dependiente del Director Municipal Metropolitano, hoy
Gerente Municipal Metropolitano. Segn dicho Edicto, el PGRLM tiene como objetivo la recepcin ordenada de las funciones y competencias de Gobierno Regional y lograr del Gobierno
Nacional, la asignacin de los recursos equitativa a las demandas que ellas generen, es necesario mencionar aqu que de ese tenor se entiende que su labor culmina con la recepcin de la
totalidad de competencias y funciones regionales y su transferencia interna a las unidades
orgnicas de la MML, con funciones afines 1, por lo que se interpreta que la labor del PGRLM
debe ser transitoria hasta que culmine la totalidad del proceso y se disee la nueva estructura
orgnica de la MML que incorpore las nuevas unidades orgnicas que administren las competencias y funciones a recibir.
Originalmente en sus primeros meses, el Programa estuvo incorporado en la ex Oficina General de Planificacin de la MML hoy Gerencia de Planificacin, hasta que el MEF le entreg el
nmero de pliego con el cual recepcion los recursos presupuestales y pudo actuar con ms
autonoma respecto del financiamiento municipal.
El 4 de junio del 2004, mediante Ordenanza N 632 de la MML le va dando jerarqua orgnica
al aprobar la primera estructura orgnica y el CAP del Programa, con Direcciones de Administracin y Jurdica que en total sumaban 10 plazas. Con dicha estructura se pudo hacer uso de
los recursos presupuestales entregados a su pliego, que fueron orientados principalmente para
la ejecucin de gastos de inversin y a nivel de gastos corrientes para habilitar las partidas de
Servicios no Personales y cubrir las 10 plazas, para la compra de activo fijo, bienes menores y la
contratacin de servicios. Dado el monto recibido por concepto de inversiones, el Programa se
dedic a la ejecucin de proyectos de nivel local en los distritos, ejecucin de obras menores.
Presupuestos PIA comparativos aos 2003- 2006

(Nuevos Soles)
TIPO DE GASTO
2003
2004
PIA
GASTOS CORRIENTES
304,660
1,000,000
GASTOS DE CAPITAL
4,135,385
4,965,353
TOTAL
4,440,045
5,965,353
Fuente: PGRLM- Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto.
2005
2,277,843
6,130,276
8,408,119
2006
2,101,363
7,019,291
9,120,654
Durante este perodo 2003- 06, a pesar que el Consejo Nacional de Descentralizacin inclua a
la MML en sus sucesivos planes anuales de transferencias de Competencias Sectoriales a los
Gobiernos Regionales y Locales, sta no recibi ninguna competencia ni funcin, salvo intentos
del MINDES para transferir algunos programas sociales que no se concretaron. En dicho perodo, el 9 de enero del 2005, la Direccin Regional Agraria Lima- Callao, da a conocer el Decreto
Supremo N 002- 2005- AG mediante el cual se adecuan a los mbitos de los gobiernos regionales de Lima, Callao y de la Municipalidad Metropolitana de Lima y se dispone la transferencia de personas, bienes y acervo documentario, ms no la transferencia de las competencias y
funciones en materia agraria que se entregaran segn los planes de transferencias. La MML,
particip en la transferencia de bienes y acervo documentario y la formaliz mediante Ordenanza N 749 del 21 de febrero del 2005 que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones y el Cuadro de Asignacin de Personal del Programa de Gobierno Regional de Lima Me1
Edicto de Alcalda N 254 del 7 de mayo de 2003, artculo 6 inciso 2.

4
tropolitana, a los cuales agreg la Direccin Agraria Metropolitana como rgano de lnea e
incluy las 24 plazas provenientes de la Direccin Agraria.
Como es de conocimiento, para el caso especial de la provincia de Lima la transferencia solo se
puede realizar a travs de una Comisin Bipartita compuesta por funcionarios del CND y de la
MML, la misma que recin se constituy el 31 de enero del 2006 mediante Resolucin Presidencial N 006- CND- P- 2006 integrada por 4 miembros del CND y 4 miembros de la Municipalidad Metropolitana y que tuvo por objeto elevar al Consejo Directivo del CND la propuesta de
modalidad de transferencia de las funciones sectoriales al Rgimen Especial de Lima Metropolitana, as como los plazos y procedimientos que viabilicen dicha transferencia. La labor de
dicha Comisin se limit a la discusin del modelo de transferencia sin llegar a ningn acuerdo,
hasta que mediante RP N 083- CND- P- 2006 del 28 de octubre del 2006 se suspendi su funcionamiento en tanto dure el proceso de reorganizacin del Consejo Nacional de Descentralizacin.
En dicho perodo tambin se produjo el llamado Shock descentralizador anunciado por el Presidente de la Repblica el 18 de octubre del 2006, que inclua veinte medidas de las cuales,
entre las relacionadas con la provincia de Lima, solo se ha cumplido con el Plan Piloto de Municipalizacin de la Gestin Educativa en los niveles educativos de inicial y primaria para mejorar la calidad de los servicios educativos que actualmente se lleva a cabo en los municipios
distritales de Miraflores, Surco, La Molina, Surquillo y Los Olivos.
Como se puede colegir durante este perodo muy poco se hizo por la transferencia de competencias y funciones, sobre todo por la oposicin de los responsable de los Ministerios respectivos que no queran dejar el mbito de accin de Lima, lo que a nivel tcnico signific que no se
realizara la adecuacin administrativa ni la desconcentracin correspondiente, necesaria para
la transferencia. Como se ha mencionado, el Programa se dedic a la ejecucin de proyectos
de menor inversin y de alcance distrital. A nivel orgnico, no se pudo obtener la organizacin
que facilite dicha ejecucin de obras y respecto al personal, con la excepcin de las plazas
transferidas por el Ministerio de Agricultura, el personal del Programa adems de reducido,
sigui contratado bajo la modalidad de Servicios no Personales. Respecto al Plan Piloto de Municipalizacin, a tres aos de su implementacin los resultados no son muy aleccionadores
pues la experiencia por un lado desnuda la heterogeneidad de los distritos reflejando las diferencias de calidad de la educacin, lo que podra acentuar la inequidad de la educacin pblica
en la ciudad y en el pas; y por otro lado solo ha conseguido realizar la transferencia administrativa pero no las funciones en materia de educacin pues las UGEL continuaron dependiendo
del MINEDU lo que hizo evidente la falta de claridad que se tiene sobre la descentralizacin de
la gestin educativa y del rol de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local) 2.
II.2. Del Perodo 2007- 2010.

El 31 de mayo del 2007 se instal la nueva Comisin Bipartita ahora con funcionarios de la
Secretaria de Descentralizacin al haberse desactivado el CND. Como resultado de los primeros acuerdos se conformaron comisiones de trabajo integradas por funcionarios de la MML y
de los sectores del gobierno nacional con la finalidad principal de proponer procedimientos
simplificados para la ejecucin de la transferencia; con dicho trabajo y el de la comisin Bipartita, se han aprobado importantes normas como las de Ejecucin de la Transferencia de las
funciones Sectoriales incluidas en los Planes Anuales de Transferencia, los Requisitos Especfi-
Defensora del Pueblo, informe N 148. Primera supervisin del Plan de Municipalizacin de la Gestin Educativa: aportes para su implementacin.
cos Mnimos propuestos por los Sectores, para su aplicacin en la etapa de Certificacin de las
funciones especficas sectoriales que sern transferidas, el Plan de Accin para la Transferencia
de Funciones Sectoriales a la Municipalidad Metropolitana de Lima y Plan Anual de trasferencias de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales en el que se incluye la
MML. A pesar de dichos esfuerzos y de sucesivos cambios de prioridad en los grupos de transferencia, producidos por los retrasos de los sectores comprometidos, como es el caso de la
lenta elaboracin de los planes sectoriales, en este perodo no se ha podido recepcionar ninguna funcin sectorial. En general, a pesar de los avances sealados, han continuado las dificultades con los sectores como la falta de adecuacin administrativa de unos, en otros, el poco
inters por identificar y dimensionar los recursos asignados a las funciones y en el caso del
MEF, su reticencia de participar en el proceso de identificacin de recursos destinados o a destinar a las funciones a transferir.
Por otro lado en este perodo tambin se busc un mayor involucramiento de los funcionarios
de la MML, incorporndolos en las diversas comisiones de transferencias de acuerdo con alguna similitud a las funciones sectoriales a recibir, experiencia de la cual se pudo deducir que la
MML no tiene una organizacin adecuada para recibir y administrar las funciones sectoriales
siendo necesario el diseo de una nueva estructura organizacional que cree nuevos rganos e
incluya las funciones sectoriales que permitan su eficiente administracin, tambin se pudo
percibir en dichos funcionarios desde desinters hasta desconocimiento del proceso de transferencia de las funciones sectoriales.
Respecto al PGRLM, con fecha 5 de julio de 2007 mediante Ordenanza N 1029 se modific el
ROF del Programa y se aprob una nueva estructura orgnica y un nuevo Cuadro de Asignacin
de Personal, los mismos que con algunas modificaciones al ROF y a la estructura orgnica,
aprobadas mediante Ordenanza N 1140 del 16 de abril del 2008, constituye la actual organizacin vigente (ver resumen del ROF, adjunto al presente) la mencionada organizacin considera 6 rganos de lnea, llamados subgerencias, en cinco de ellas se distribuyen la totalidad de
funciones y competencias a recibir y una subgerencia, la de Descentralizacin que es la tcnica- especializada que dirige el proceso de transferencia, de esta forma el programa est apto
para la recepcin de todas las funciones.
Al respecto, para el perodo 2011- 2014, la Subgerencia Regional de Descentralizacin, propone un programa de transferencia que permitira al fin del ao 2014, culminar con la recepcin
de las 185 funciones consideradas para transferir a la MML, sin embargo dicho plan solo ser
posible en un escenario diferente al actual en el que se agilicen los procedimientos y los responsables de los sectores del gobierno nacional (Ministerios) superen las dificultades y expresen su intencin de entregar las funciones correspondientes.( El programa en mencin se adjunta como parte del Plan).
Presupuestos PIA PIM comparativos aos 2007- 2010

(En Nuevos Soles)
TIPO DE TRANSACCION
2007
2008
2009
2010
GASTOS CORRIENTES
2,455,363
8,502,416
8,540,484
8,758,636
GASTOS DE CAPITAL
35,539,835
32,930,836
28,363,529
91,743,240
PIA
37,995,198
41,433,252
36,904,013
100,501,876
GASTOS CORRIENTES
2,695,727
8,712,829
8,629,298
9,518,174
GASTOS DE CAPITAL
64,013,431
69,607,666
178,717,709
322,948,113
PIM
66,709,158
78,320,495
187,347,007
332,466,287
Presupuestos PIM comparativos por Genrica del Gasto aos 2007- 2010
(En Nuevos Soles)
GENERICA DEL GASTO
GASTOS CORRIENTES
1
PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES
PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES
BIENES Y SERVICIOS
OTROS GASTOS
CASTOS DE CAPITAL
4
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
OTROS GASTOS
ADQUISICIN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS
TOTAL
2007
2008
2009
2010
2,398,975.71
2,624,194.03
6,345,580.30
9,155,857.72
832,325.32
830,178.88
4,697,775.48
6,694,117.63
4,111.44
3,409.64
1,566,460.64
1,793,851.03
1,501,124.41
2,287,603.61
189.75
164.12
142,568.97
170,726.84
51,915,372.35
45,845,028.73
140,200,376.34
317,840,275.26
843,813.32
1,043,257.00
751,470.00
39,828,649.00
4,872,623.10
51,071,559.03
44,801,771.73
139,448,906.34
273,139,003.16
54,314,348.06
48,469,222.76
146,545,956.64
326,996,132.98
Es necesario mencionar que, a pesar del status organizacional que tiene el Programa en la
MML, el MEF le da tratamiento de gobierno regional transfiriendo a su pliego recursos presupuestales para inversin de conformidad a la poltica presupuestal regional del gobierno actual, lo que si bien constituye un gran aporte a la MML y para la ciudad, sin embargo al Programa lo oblig a priorizar la ejecucin de inversiones. En este perodo se produjo un incremento presupuestal importante respecto a los presupuestos del perodo anterior, tambin a
travs de ellos, por ejemplo se pudo financiar obras para los distritos a travs de los Ncleos
Ejecutores por ms de 5 millones de Nuevos Soles, as mismo se tuvo acceso a los recursos de
los Bonos Soberanos que emiti el Gobierno Nacional para financiar proyectos de inversin de
obras de infraestructura a cargo de los gobiernos regionales. Por esta ltima modalidad el Programa tuvo acceso a ms de 230 millones de Nuevos Soles que se utilizaron para la ejecucin
de proyectos mayores de carcter regional. Dicha situacin como sealramos anteriormente
oblig al Programa a priorizar sus actividades haca los proyectos, aunque afortunamente, de
conformidad con la legislacin vigente, se pudieron transferir dichos recursos financieros a la
MML para su ejecucin respectiva, pudiendo cumplir con la aplicacin de los fondos recibidos
sin descuidar las tareas del proceso de transferencia. En general fue un perodo muy importante que permiti al Programa encontrar caminos inditos en el cumplimento de su misin.
MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

PROGRAMA DE GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA
INFORMACION PRESUPUESTARIA POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO Y GENERICA DE GASTOS 2007 - 2010
(En Nuevos de Soles)

RECURSOS ORDINARIOS
2007
2008
2009
2010
TIPO DE GASTO
PIM
GASTOS CORRIENTES
1. Personal y Obligaciones Sociales
2. Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
3. Bienes y Servicios
5. Otros Gastos
GASTOS DE CAPITAL
4. Donaciones y Transferencias
5. Otros Gastos
6. Adquisicin de Activos no Financieros
SUB TOTAL
EJECUCION
PIM
EJECUCION
PIM
EJECUCION
PIM
EJECUCION
2,259,734.00
2,213,279.97
8,275,533.00
2,283,204.11
8,313,360.00
6,090,066.00
9,379,370.00
9,116,207.72
873,194.00
832,325.32
6,817,533.00
830,178.88
6,918,800.00
4,697,775.48
6,944,800.00
6,694,117.63
0.00
0.00
0.00
0.00
4,112.00
4,111.44
3,411.00
3,409.64
1,386,350.00
1,380,764.90
1,457,835.00
1,452,861.11
1,247,576.00
1,245,610.11
2,257,871.00
2,247,953.61
190.00
189.75
165.00
164.12
142,872.00
142,568.97
173,288.00
170,726.84
42,562,567.00
32,218,859.50
39,808,760.00
39,029,603.70
54,468,857.00
54,055,613.13
88,204,585.00
87,298,333.21
76,629.00
76,624.32
5,000.00
5,000.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
4,940,353.00
4,872,623.10
42,485,938.00
32,142,235.18
39,803,760.00
39,024,603.70
54,468,857.00
54,055,613.13
83,264,232.00
82,425,710.11
44,822,301.00
34,432,139.47
48,084,293.00
41,312,807.81
62,782,217.00
60,145,679.13
97,583,955.00
96,414,540.93
RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

2007
TIPO DE GASTO
PIM
GASTOS CORRIENTES
SUB TOTAL
2008
EJECUCION
PIM
2009
EJECUCION
PIM
2010
EJECUCION
PIM
EJECUCION
254,957.00
149,495.74
110,977.00
58,084.44
85,308.00
47,697.59
0.00
0.00
254,957.00
149,495.74
110,977.00
58,084.44
85,308.00
47,697.59
0.00
0.00
254,957.00
149,495.74
110,977.00
58,084.44
85,308.00
47,697.59
0.00
0.00
DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
2007
TIPO DE GASTO
PIM
GASTOS DE CAPITAL
SUB TOTAL
EJECUCION
PIM
2009
EJECUCION
PIM
2010
EJECUCION
PIM
EJECUCION
16,716,775.00
16,694,156.39
21,750,397.00
181,164.00
40,979,938.00
30,883,343.86
51,642,445.00
50,983,517.88
0.00
0.00
0.00
0.00
10,000,000.00
0.00
39,389,473.00
39,389,473.00
16,716,775.00
16,694,156.39
21,750,397.00
181,164.00
30,979,938.00
30,883,343.86
12,252,972.00
11,594,044.88
16,716,775.00
16,694,156.39
21,750,397.00
181,164.00
40,979,938.00
30,883,343.86
51,642,445.00
50,983,517.88
2008
RECURSOS DETERMINADOS
2007
TIPO DE GASTO
PIM
GASTOS CORRIENTES
GASTOS DE CAPITAL
SUB TOTAL
TOTAL
2008
EJECUCION
PIM
2009
EJECUCION
PIM
2010
EJECUCION
PIM
EJECUCION
181,036.00
36,200.00
326,319.00
282,905.48
230,630.00
207,816.71
138,804.00
39,650.00
181,036.00
36,200.00
326,319.00
282,905.48
230,630.00
207,816.71
138,804.00
39,650.00
4,734,089.00
3,002,356.46
8,048,509.00
6,634,261.03
83,268,914.00
55,261,419.35
183,101,083.00
179,558,424.17
767,193.00
767,189.00
1,261,183.00
1,038,257.00
838,209.00
751,470.00
555,919.00
439,176.00
3,966,896.00
2,235,167.46
6,787,326.00
5,596,004.03
82,430,705.00
54,509,949.35
182,545,164.00
179,119,248.17
4,915,125.00
3,038,556.46
8,374,828.00
6,917,166.51
83,499,544.00
55,469,236.06
183,239,887.00
179,598,074.17
66,709,158.00
54,314,348.06
78,320,495.00
48,469,222.76
187,347,007.00
146,545,956.64
332,466,287.00
326,996,132.98
Cuadro Resumen de Organizacin y Funciones del Programa de Gobierno

Regional de Lima Metropolitana
Finalidad: Su finalidad es coordinar, organizar, crear y gestionar las condiciones necesarias
para el eficiente desarrollo del proceso de transferencias y la recepcin ordenada de funciones y competencias sectoriales del Gobierno Nacional hacia la Municipalidad, en cumplimiento de los requisitos y disposiciones sealados en las normas vigentes relacionadas con el proceso de descentralizacin
Subgerencia Regional de
Planeamiento y Presupuesto
Encargado de conducir y supervisar los procesos de planeamiento, presupuesto y programacin de inversiones. Dirige el
SNIP regional
Descentralizacin
Encargado de coordinar, organizar, ejecutar y evaluar, dentro

del marco del proceso de descentralizacin, las acciones que
permitan crear las condiciones adecuadas para el eficiente
desarrollo del proceso de transferencias y recepcin ordenada de funciones, competencias y recursos sectoriales
Infraestructura
Encargado de ejercer las funciones especficas de inversin

pblica multisectorial de proyectos
Subgerencia Regional Agraria
Encargado de promover las actividades y proyectos productivos agrarios
Desarrollo Econmico
Encargado de promover y ejercer las funciones especficas en

los sectores de Industria, Comercio, Turismo, Artesana, Pesquera, Minera, Energa e Hidrocarburos
Desarrollo Social
Encargado de promover y ejercer las funciones especficas en

los sectores de educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del
empleo, pequea y micro empresa, poblacin, saneamiento,
desarrollo social e igualdad de oportunidades
Recursos Naturales y Medio
Ambiente
Encargado de atender las funciones especficas sectoriales en

materia de reas protegidas, recurso hdrico, manejo de
cuencas y medio ambiente
Tomado de: Reglamento de Organizacin y Funciones del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana, vigente.
B. ANLISIS FODA
Del anlisis del diagnstico se desprende el siguiente anlisis FODA:
I. Oportunidades y Amenazas
Oportunidades
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La cercana de un cambio de Gobierno

nacional que podra significar la revisin
de la legislacin y el relanzamiento del
proceso de descentralizacin.
Inters de la Alta Direccin en agilizar y
concretar en el corto plazo la transferencia de las funciones sectoriales.
La posibilidad a mediano plazo, de modificar la estructura orgnica de la MML incorporando la administracin de las
competencias y funciones sectoriales a
recibir permitiendo as un mejor status y
jerarqua para cada competencia sectorial que redundar en una administracin
ms eficiente.
La posibilidad de aprovechar la plataforma virtual que la PCM ha entregado a los
gobiernos regionales.
La implementacin del presupuesto
pblico basado en resultados que permitira un mejor seguimiento de las acciones y planes sectoriales de la ciudad.
Partidos polticos y grupos de opinin interesados respecto a la administracin
municipal de las competencias y funciones regionales nacionales.
La oferta de financiamiento y capacitacin existente a travs de la Cooperacin
Tcnica Internacional.
La posibilidad de reorientar las polticas
de los servicios sociales de la ciudad como: salud, educacin, vivienda, programas sociales, etc.
Amenazas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
La reticencia de los ministerios del gobierno nacional para transferir las competencias, funciones y activos correspondientes a la MML. As como para la
identificacin y entrega de los recursos
asociados a las competencias y funciones
a transferir.
El poco inters del MEF de participar activamente en el proceso de identificacin
de recursos asociados a las competencias
y funciones sectoriales.
La incompleta legislacin descentralista y
los vacos legales que afectan el status de
regin de la provincia de Lima.
La intromisin del gobierno nacional en
competencias municipales y regionales
en el mbito de la MML.
El prejuicio anti centralista contra Lima
de las otras regiones.
El compartir la metrpoli con el gobierno
regional del Callao propiciando dos administraciones de la ciudad y posibles
conflictos.
Insuficiente conocimiento del personal
de la MML sobre la situacin de transferencia y las funciones y competencias a
recibir.
La experiencia de la mayora de directivos y personal de la MML est orientada
en administracin de servicios cuyo
mbito de accin se limita al Cercado de
Lima.
11
II. Fortalezas y Debilidades.

Fortalezas
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Personal capacitado y motivado para la

recepcin de las competencias y funciones sectoriales del gobierno nacional.
Personal mnimo nombrado con plazas
presupuestadas suficiente para la recepcin de las competencias y funciones sectoriales.
Excelente dinmica interna de gestin.
Organizacin adecuada con instrumentos
de gestin que garantizan su desarrollo
institucional.
Constituye un pliego presupuestal independiente de la MML lo que le permite
una administracin presupuestal ordenada y ms eficaz.
Cuenta con atribuciones para viabilizar y
ejecutar proyectos de inversin.
Sus directivos integran la Comisin Bipartita de transferencia de funciones y competencias sectoriales a entregar a la
MML.
Cuenta con un procedimiento Ad- hoc y
con pautas metodolgicas para la transferencia de funciones y competencias regionales a recibir.
Fluida coordinacin y concertacin interinstitucional para el cumplimiento de los
fines del programa.
Debilidades
1.
Alta dependencia financiera presupuestal

con el gobierno nacional.
2. Escasa coordinacin entre los niveles regionales y locales de la MML.
3. Organizacin transitoria y sometida a
muchos niveles de decisin de la MML
que le restan autonoma y retrasan sus
decisiones.
4. Indeterminacin de la naturaleza jurdica
del PGRLM.
5. desconocimiento e incertidumbre por
parte de la MML respecto al rol del
PGRLM y sus funciones.
6. Poco involucramiento de la MML en la
transferencia de competencias y funciones.
7. Al no tener la garanta de los sectores
nacionales del cumplimiento de los plazos de transferencia existe gran desconcierto respecto a la responsabilidad de
administrar las competencias y funciones
sectoriales correspondientes.
8. Falta implementacin fsica adecuada,
desde locales hasta equipamiento.
9. Ausencia de un Plan de Desarrollo de la
provincia de Lima, concertado y estudios
de base para la administracin de las
funciones a recibir.
10. Falta de alianzas estratgicas para ejecutar planes conjuntos con los gobiernos
locales distritales de la provincia y las instituciones de la sociedad civil.
11. Reduccin de la asignacin presupuestal
del gobierno nacional para la ejecucin
de inversiones en la ciudad.
12
C. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011- 2014

I. Introduccin.
El presente Plan tiene el propsito de servir como gua de las futuras acciones del Programa
tendentes al cumplimiento del objetivo/ misin que le entreg el Concejo Metropolitano mediante Edicto N 254 publicado el 07 de mayo de 2003. El horizonte temporal es el perodo
2011- 2014, perodo en el que se espera culminar con la recepcin de la totalidad de las funciones sectoriales previstas por entregar a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
II. De la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Misin como Gobierno Local.
De acuerdo a los Artculos 194 y 195 de la Constitucin Poltica, las municipalidades provinciales y distritales son los rganos de gobierno local. Tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa, en los asuntos de su competencia y como gobiernos locales promueven el desarrollo y la economa local, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en
armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.
En este sentido, el Artculo 1 de la Ley Orgnica de Municipalidades, precisa que los gobiernos
locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de
participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma
los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del
gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Misin como Gobierno Regional.

Segn lo establecido en los Artculos 191 y 192 de la Constitucin Poltica, los gobiernos regionales tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones; en este
sentido, promueven el desarrollo y la economa regional, fomentan las inversiones, actividades
y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales y
locales de desarrollo.
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, en su Artculo 5, establece como misin de los gobiernos regionales la de organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
III. Del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana.

El PGRLM fue creado exclusivamente para adecuar la MML al rgimen especial regional que le
entrega competencias y funciones sectoriales provenientes del gobierno nacional, siendo su
misin la siguiente:
13
Misin
Realizar la adecuacin organizacional y la recepcin ordenada y gradual de las competencias, funciones, programas, proyectos y recursos asociados, de nivel regional
transferidos del Gobierno Nacional a la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Visin
Al culminar el horizonte temporal del presente plan:
La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce y administra eficaz y eficientemente

las competencias, funciones y recursos regionales.
Rol Estratgico
Rol facilitador, asesor y articulador de modo que se asegure la transferencia ordenada de

las funciones a la MML.
Rol de Monitoreo y Evaluacin de las funciones transferidas.
Rol ejecutor de las inversiones de carcter regional.
IV. Principios rectores.

Se considera que los siguientes principios deben orientar las acciones del presente plan:
Principio de Participacin, desarrollando y haciendo uso de instancias y estrategias

concretas de participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Principio de Transparencia, imparcialidad y neutralidad, los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados durante la gestin sern difundidos a la poblacin. La implementacin y actualizacin de portales electrnicos en internet as como cualquier
otro medio de acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, Ley N 27806.
Principio de Gestin moderna y rendicin de cuentas, orientando a la gestin regional

a un sistema moderno sometindose a evaluaciones de desempeo. Debiendo incorporar programas de accin de mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la
ciudadana sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de la gestin. Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
14
Principio de Inclusin, procurando promover la inclusin econmica, social, poltica y

cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales del Estado con polticas y acciones integrales de Gobierno, evitando cualquier forma de discriminacin.
Principio de eficacia y eficiencia, organizar la gestin regional en torno a planes y proyectos de desarrollo concertados, orientados al cumplimiento de objetivos y metas
explcitos y de pblico conocimiento; as como tambin a la ptima utilizacin de los
recursos para la consecucin de los objetivos trazados.
Principio de equidad, la gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a

las oportunidades y la identificacin de grupos y sectores sociales que requieran ser
atendidos de manera especial.
Principio de sustentabilidad ambiental, procurando el equilibrio intergeneracional en

el uso racional de los recursos naturales para el logro de objetivos de desarrollo, de defensa del medio ambiente y proteccin de la biodiversidad; as como tambin, procurar que condiciones tanto econmicas, ecolgicas, sociales y polticas que permitan su
funcionamiento a travs del tiempo y del espacio.
Principio de subsidiariedad, El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo

para ejercer las distintas funciones que le competen al Estado. Por consiguiente, el
Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad de funciones.
Principio de especializacin de las funciones de gobierno, considerando el rgimen

especial de la MML se debe integrar las funciones y competencias a fin de evitar la duplicidad de funciones entre las distintas gerencias u oficinas.
Principio de competitividad, promueve un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos

entre los sectores pblicos y privados, el fortalecimiento de las redes de colaboracin
entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos productivos; facilitando el aprovechamiento de oportunidades para la
formacin de ejes de desarrollo y corredores econmicos, la ampliacin de mercados y
la exportacin.
Principio de integracin, la gestin regional promueve la integracin intrarregional e

interregional, fortaleciendo la relacin intergubernamental. De acuerdo con este principio, la gestin regional debe orientarse a la formacin de acuerdos macro-regionales
que permitan el uso ms eficiente de los recursos, con la finalidad de alcanzar una
economa ms competitiva aplicando estrictos sistemas de control de la gestin, austeridad en el gasto, prioridad en la inversin, vigilancia y represin oportuna de toda
prctica de corrupcin.
V. Lneas Estratgicas.
De la Visin proyectada se desprenden las siguientes lneas estratgicas:
Lnea Estratgica A:
La recepcin y transferencia exitosa de las funciones y competencias sectoriales recibidas del Gobierno Nacional.
15
Lnea Estratgica B:
Lnea Estratgica C:
Lnea Estratgica D:
Lnea Estratgica E:
Contribuir al fortalecimiento institucional de la MML para la

recepcin y administracin de las funciones y competencias
sectoriales recibidas del Gobierno Nacional.
La administracin eficiente de los recursos presupuestales entregados al Programa.
Impulsar y apoyar las relaciones de coordinacin intergubernamental e interregional de la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Gestin participativa y de concertacin con la sociedad civil
VI. Objetivos Estratgicos.

De las lneas estratgicas identificadas se desprenden los siguientes objetivos estratgicos:
Lnea Estratgica A: La recepcin y transferencia exitosa de las funciones y competencias sectoriales recibidas del Gobierno Nacional.
Primer Objetivo estratgico.
Lograr una recepcin y transferencia exitosa de las funciones y recursos de carcter
regional
Polticas.
1. Lograr el involucramiento de la Alcalda Municipal Metropolitana y el Concejo Metropolitano en el proceso de transferencia de competencias, funciones y recursos sectoriales.
2. Al amparo de su rgimen especial, obtener un proceso de Acreditacin Ad- hoc para
Lima Metropolitana que permita una transferencia ms simplificada y gil.
3. Fortalecer las facultades de la Comisin Bipartita de Transferencia para mejorar su autoridad sobre los sectores del gobierno nacional en materia de su competencia.
4. Impulsar la creacin de una comisin Ad-hoc entre la MML y el MEF con el fin de agilizar y llevar a cabo la entrega de los recursos asociados a las competencias y funciones
que le corresponden a la MML.
5. Mejorar la coordinacin sectorial con los Ministerios respectivos para garantizar una
rpida y eficiente transferencia.
6. Fortalecer las Comisiones de Transferencia de la MML.
7. Lograr el compromiso y participacin de las municipalidades distritales de la provincia
de Lima en el proceso de transferencia.
8. Cumplir con la ejecucin del cronograma de transferencias 2011- 2014.
9. Gestionar una propuesta de legislacin complementaria de descentralizacin y regionalizacin que llene los vacos y supere las incongruencias generados por el rgimen
especial de Lima Metropolitana.
16
Lnea estratgica B: Contribuir al fortalecimiento institucional de la

MML para la recepcin y administracin de las funciones y competencias
sectoriales recibidas del Gobierno Nacional.
Segundo Objetivo Estratgico.
Brindar asesoramiento y apoyo a la MML para una eficiente administracin de las
funciones y competencias sectoriales
Polticas.
1. Desarrollar y proponer un modelo organizacional que integre y complemente las competencias locales y regionales que tendra la MML para administrar la ciudad.
2. Disear y proponer una organizacin municipal que incluya las competencias y funciones sectoriales a recibir.
3. Fomentar el desarrollo de capacidades institucionales en la MML para una eficiente
administracin de sus competencias locales y regionales.
4. Desarrollar un programa de difusin y capacitacin permanente para todo el personal
de la MML sobre descentralizacin, regionalizacin y el ejercicio de las competencias y
funciones a recibir.
5. Informar regularmente al Concejo Municipal Metropolitano y a los gerentes municipales sobre los avances del proceso de transferencia.
6. Desarrollar conversatorios peridicos con los alcaldes distritales para informar y discutir sobre el proceso de transferencias y la administracin de las funciones y competencias sectoriales a recibir.
7. Administrar un sistema de planeamiento estratgico concertado metropolitano.
8. Formular el Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Lima con todos municipios distritales y la sociedad civil.
9. Crear un mecanismo de coordinacin con el Gobierno Regional de El Callao con el fin
de desarrollar alianzas estratgicas para la solucin de problemas comunes.
Lnea estratgica C: La administracin eficiente de los recursos presupuestales entregados al Programa.

Tercer Objetivo Estratgico.
Ejecutar las inversiones regionales en la provincia de Lima que contribuyan a mejorar la calidad de vida y disminuir la pobreza de la poblacin
Polticas:
1. Fortalecer la Oficina de Programacin de Inversiones.
2. Desarrollar el sistema de gestin pblica de proyectos de inversin regional con financiamiento de recursos mixtos, pblicos y privados y por concesiones.
17
3. Mantener un banco de proyectos de carcter provincial debidamente priorizados.

4. Implementacin progresiva del Presupuesto por Resultados.
5. Mantener un sistema de supervisin y control sobre las inversiones que ejecuta la
MML como resultado de las transferencias financieras entre sus pliegos regional y local.
6. Mantener un mecanismo de coordinacin y planeamiento de la inversin en la provincia con todos los municipios distritales.
7. Desarrollar un instructivo para el presupuesto participativo que complementen los niveles regional, provincial y distrital para la provincia de Lima.
Lnea Estratgica D: Impulsar y apoyar las relaciones de coordinacin

intergubernamental e interregional de la Municipalidad Metropolitana
de Lima.
Cuarto Objetivo Estratgico:
Contribuir en la gestin estratgica de coordinacin interregional con los gobiernos
regionales de Lima y Callao y en la coordinacin Intergubernamental.
Polticas:
1. Promover, participar y apoyar tcnicamente en las reuniones de coordinacin para la
formacin de una Junta de Coordinacin Interregional aprovechando la vecindad con
los Gobiernos Regionales de Lima y Callao.
2. Realizar seguimiento y monitoreo a los acuerdos sostenidos en las reuniones de coordinacin para la formacin de Juntas de Coordinacin Interregional.
3. Impulsar acuerdos de gestin compartida de servicios que se derivan de las funciones
regionales.
4. Elaborar planes de desarrollo estratgico, de promocin de la inversin y de competitividad en los espacios geoeconmicos de los mbitos Regionales.
5. Coordinar proyectos, planes y acciones conjuntas, procurando el afianzamiento de corredores econmicos y ejes de integracin y desarrollo, con la finalidad de consolidar
futuros espacios macro regionales.
6. Apoyar la participacin de la Municipalidad Metropolitana de Lima en la Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales.
7. Impulsar la instalacin y participar en el Consejo de Coordinacin Intergubernamental.
8. Promover relaciones de intercambio y cooperacin con los Gobiernos Regionales y
Juntas de Coordinacin Interregional.
9. Impulsar y apoyar la instalacin y funcionamiento de la Asamblea Metropolitana de
Lima.
10. Realizar seguimiento y monitoreo a los acuerdos adoptados en la Asamblea Metropolitana de Lima.
18
Lnea Estratgica E: Gestin participativa y de concertacin con la sociedad civil

Quinto Objetivo Estratgico:
Promover el fortalecimiento y mayor participacin ciudadana y la concertacin con
la sociedad civil en la gestin de la Municipalidad Metropolitana de Lima
Polticas:
1. Fortalecer la participacin de la Sociedad Civil en formulacin, ejecucin y evaluacin
de los Planes de Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo.
2. Promover la consolidacin de la Asamblea Metropolitana de Lima como espacio de
concertacin entre la MML, las Municipalidades Distritales y la Sociedad Civil.
3. Lograr la constitucin del Consejo Metropolitano de Salud para la formulacin del Plan
Metropolitano de Salud y la transferencia de funciones.
4. Lograr la constitucin del Consejo Metropolitano de Educacin para la formulacin del
Plan Metropolitano de Educacin y la transferencia de funciones.
5. Lograr la constitucin del Comit Consultivo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
6. Facilitar a travs del portal de la Municipalidad Metropolitana de Lima, informacin de
inters comn, en el marco de la participacin ciudadana.
7. Consolidar la participacin ciudadana y la concertacin, con actores institucionales y
sociales representativos en relacin a temas de especial importancia para Lima Metropolitana.
VII. Estrategia para la descentralizacin

La descentralizacin como poltica de Estado comprende la transferencia gradual de competencias, funciones y recursos desde el Gobierno Nacional hacia los gobiernos regionales y locales.
Sobre la Capital de la Repblica se constituye un rgimen especial, cuya principal caracterstica
es que en ella no se instala un gobierno regional como nivel intermedio de gobierno, sino que
el nivel local provincial la Municipalidad Metropolitana de Lima- asume las competencias y
responsabilidades establecidas para los gobiernos regionales, en adicin a las que le corresponden en tanto gobierno municipal.
Este rgimen especial se constituye sobre el territorio de la provincia de Lima, mientras que las
restantes provincias del departamento constituyen un gobierno regional propio, el Gobierno
Regional de Lima.
Es importante pues, precisar que las competencias y funciones regionales que son transferidas
a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) no suponen la constitucin de un rgimen ni
de una estructura paralela a la municipal; se trata, ms bien de que la MML adecue su institucionalidad para integrar en su gestin tanto las competencias y funciones regionales como las
municipales.
19
Para reforzar esta idea es pertinente recordar lo dispuesto en la legislacin sobre descentralizacin en el sentido de que toda mencin contenida en la legislacin nacional que haga referencia a los gobiernos regionales, se entiende tambin hecha a la Municipalidad Metropolitana
de Lima, en lo que le resulte aplicable 3.
Criterios para las transferencias

La transferencia funciones y recursos se realiza conforme a criterios establecidos en la Ley de
Bases de la Descentralizacin:
a) Subsidiariedad: el gobierno nacional no debe asumir lo que pueden hacer eficientemente
los gobiernos regionales, y stos -a su vez- no deben hacer aquello que puede ser cumplido
por los gobiernos locales.
b) Selectividad y proporcionalidad: se debe tomar en cuenta la capacidad de gestin en un
proceso que es gradual.
c) Provisin: las funciones se transfieren acompaadas de los recursos financieros, tcnicos,
materiales y humanos asociados.
d) Concurrencia: para el ejercicio de las funciones cada nivel de gobierno tiene una responsabilidad que cumplir de forma complementaria y respetando las atribuciones de cada quien.
Como hemos adelantado, este criterio es de especial relevancia para comprender el carcter de las funciones compartidas.
Un proceso de transferencias diferenciado

La transferencia a Lima Metropolitana tiene que ser diferenciada porque no habiendo rganos
desconcentrados como son las direcciones regionales no corresponde el proceso de acreditacin que se realiz en los gobiernos regionales en los aos pasados. A stos se les transfiri
primero las direcciones regionales que estaban en los CTAR y luego se les pidi acreditar que
esas direcciones estaban en condiciones de recibir las funciones sectoriales regionales.
Por tanto, es pertinente recuperar el objetivo bsico de la acreditacin; es decir, evaluar y crear las condiciones necesarias para que la MML asuma las nuevas funciones de manera efectiva.
Las reglas especiales para la transferencia a la MML son definidas por una Comisin Bipartida integrada por cuatro representantes de la MML y cuatro de la PCM. Se constituyen tambin
Grupos de Trabajo mixtos segn cada sector.
Desde la Comisin Bipartita se formul el Plan de Accin para la transferencia de cuatro grupos
de funciones que se encuentra en ejecucin, ltimamente modificado para poder adelantar la
transferencia de Salud y MIMDES.
En este proceso especial interesa tambin la diferenciacin entre lo que corresponde a Lima
Cercado y a los 42 distritos de Lima. Actualmente, la MML no cuenta con las adecuaciones
organizativas necesarias para asumir buena parte de las funciones de carcter regional que
habrn de serle transferidas.
LBD, Art. 33. LOGR, Art. 65

20
Por otro lado, el Informe de Transferencia de la Subgerencia de Descentralizacin a noviembre

del 2010 da cuenta de resistencias y demoras en los sectores del Gobierno Nacional para incluir materias y para identificar y cuantificar los recursos financieros, humanos y materiales
asociados a las funciones transferibles.
Las funciones generales y las funciones especficas

Es importante valorar que el modelo de descentralizacin peruano distingue entre funciones
generales y funciones especficas.
Las funciones generales son aplicables en todas las materias especficas y son:
a)
b)
Normativas: para regular los servicios,

De planeamiento: para disear polticas y estrategias regionales y municipales concertadamente,
c) Ejecutivas: para organizar, dirigir y ejecutar los recursos y bienes para la gestin regional y
local.
d) De promocin: para incentivar el sector privado y el desarrollo de los recursos regionales,
y
e) De supervisin: para fiscalizar el cumplimiento de las normas y planes regionales y locales
y la calidad de los servicios.
Las funciones generales normativas y de planeamiento nos permiten afirmar que tambin los
gobiernos regionales y locales ejercen la rectora de las polticas en sus propios mbitos territoriales. Es decir, los gobiernos subnacionales no son meramente ejecutores de lo que se define en el gobierno nacional, sino que les corresponde tambin formular polticas y estrategias
para su mbito territorial, en concordancia con las polticas y objetivos nacionales.
Las funciones especficas de la MML son definidas tanto en la Ley Orgnica de Municipalidades
como en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Se ha sealado anteriormente que el rgimen especial de la Capital de la Repblica supone que la MML integre en su gestin y organizacin tanto las funciones que le vienen tanto de la ley de municipalidades como las que proceden de la ley de gobiernos regionales.
En cada mbito de funciones salud, educacin, transporte, agraria, ambiente, etc.- encontraremos un listado de funciones especficas entre las cuales es posible distinguir aquellas referidas a las funciones generales de planeamiento y normativas, como a las de ejecucin y las de
supervisin y evaluacin.
Para la programacin de las transferencias se propone distinguir las funciones considerando -y
combinando- distintos criterios.
Por un lado, es importante distinguir entre funciones normativas y de planeamiento (rectoras),
funciones ejecutivas y funciones de supervisin. Por otro lado, se propone considerar las funciones segn su complejidad y segn su impacto sobre la poblacin.
Ser importante tambin considerar aquellas funciones ms afines a los proyectos y acciones
que la MML ya viene ejecutando y en las cuales ha alcanzado una importante experiencia.
Sin duda, los criterios de oportunidad y viabilidad poltica tambin han de tomarse en cuenta.
21
VIII. Anlisis sectorial de las transferencias

8.1 Sectores para el Desarrollo Social
La coyuntura actual muestra mayor disposicin de los ministerios de Salud, Educacin
y MIMDES de transferir las funciones regionales. En este sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) ha venido participando en el proceso de transferencia con
los respectivos sectores habiendo conformado e instalado las comisiones respectivas
de trabajo.
Por su parte, el PGRLM ha dado normas internas para elaborar diagnsticos institucionales de la MML y lineamientos de poltica sectorial regional para cumplir con los requisitos especficos de las transferencias de funciones.
1) Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MIMDES
Transferencias de funciones
Dentro del modelo que el MIMDES propuso en el proceso de descentralizacin para el funcionamiento de su sector, se encuentra el objetivo de lograr con las transferencias de funciones una mayor capacidad efectiva de los Gobiernos Regionales
y Locales y una complementariedad adecuada de funciones y competencias con el
Gobierno Nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad de oportunidades. En
este sentido, seala que durante el proceso de transferencia, cada nivel de gobierno ir asumiendo nuevas funciones mientras que el MIMDES asumir su rol rector
y realizar el seguimiento y monitoreo del cumplimiento de las polticas nacionales. Por su parte, los Gobiernos Regionales asumirn el rol articulador de las polticas nacionales con las locales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de
la regin, y los Gobiernos Locales ejecutarn los programas sociales transferidos, la
sociedad civil asumir la funcin de vigilancia y los representantes de organizaciones sociales y de usuarios de los programas participarn en la gestin de los programas sociales transferidos 4.
El MIMDES deber transferir a la Municipalidad Metropolitana de Lima, ocho (8)
funciones en la materia de Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades y seis (6)
funciones en materia de Poblacin.
Considerando esta propuesta descentralizadora del sector, durante los meses de
enero, febrero y marzo de 2011 se han llevado a cabo reuniones entre el PGRLM,
la Gerencia de Desarrollo Social de la MML y el MIMDES con el objetivo de dar inicio al proceso de transferencias de las funciones en la materia de Desarrollo Social
e Igualdad de Oportunidades. En este sentido, se logr aprobar en la Comisin Bipartita el Plan y Cronograma de Transferencias para el ao 2011, el cual se tiene
previsto iniciar en el primer trimestre de este ao y culminarlo en junio de 2011.
Dichas transferencias irn acompaadas de los recursos asociados; asimismo mediante Acuerdo de Concejo se ha aprobado la incorporacin de funciones al ROF de
la MML
4
Plan de Transferencias 2006 2010 del CND.

22
Los planes de accin sectorial por materias para la transferencia de funciones

comprende cuatro etapas: etapa inicial, certificacin, acreditacin y efectivizacin.
Respecto al MIMDES se considera que la etapa inicial ya se ha abordado ampliamente entre los aos 2007-2010, por lo que para el ao 2011 se considera que
ser ms fcilmente manejable.
Transferencia de Programas y Recursos
En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de las

siguientes instituciones y programas, actualmente administrados por el MIMDES:
-
Beneficencia de Lima
Programa Nutricional del PRONAA
Programa Nacional Wawa Wasi
Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual
Programas del INABIF
Cabe sealar que el MIMDES ha dado inicio al proceso de transferencia del Programa de Complementacin Alimentaria (PCA) a nivel distrital. Al respecto, el
MIMDES viene coordinando con la Gerencia de Desarrollo Social y el PGRLM la
transferencia de dicho Programa en Lima Cercado. En este sentido, se van a trabajar los mecanismos de verificacin y el plan de trabajo requeridos para efectivizar
la transferencia del PCA.
2) Ministerio de Educacin
En relacin a la descentralizacin del sector Educacin, se identifica la existencia
de dos procesos que discurren en forma paralela: el proceso normado por la Ley
N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, cuyo objetivo es la descentralizacin del Estado, y un proceso de descentralizacin educativa impulsado por la Ley
N 28044, Ley General de Educacin, que busca reestructurar el Sistema Educativo
Nacional alrededor de la Institucin Educativa, como principal instancia del Sistema.
En este sentido, es necesario resaltar la importancia de que ambos procesos estn
articulados entre s, en tanto intervienen en los mismos espacios e involucran a los
mismos actores, a efectos de que sus objetivos y acciones sean concordantes y
complementarios. Por lo que el sector Educacin a travs de sus Planes de Transferencia refleja la articulacin de ambos procesos, de manera que sean complementarios y que su implementacin logre el objetivo final de mejorar la Educacin en el
pas 5.
El sector Educacin debe transferir a la MML, segn lo establecido en la LOGR un

total de 21 funciones en materia de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, Deporte y Recreacin.

23
Actualmente, el PGRLM cuenta con estudios en relacin a la importancia de las

funciones a ser transferidas en materia de educacin y sobre el estado situacional
de la Gerencia de Educacin, Cultura y Deportes para poder asumir las funciones
del sector educacin.
En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de las

siguientes instituciones y programas, actualmente administrados por el MINEDU:
-
Programa Nacional de Alfabetizacin

Programas de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin
Programa de Bibliotecas Pblicas Perifricas
Programa de Becas y Crdito Educativo del INABEC
3) Ministerio de Salud - MINSA

El Ministerio de Salud es el ente rector de dicho sector, que debe transferir a la
MML las 16 funciones establecidas en el artculo 49 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. En el caso de Lima Metropolitana dicho ministerio cuenta con tres
direcciones de Salud.
La MML ha constituido el Grupo de Trabajo encargado de coordinar el plan de
transferencias con su equivalente del Ministerio de Salud MINSA, dicho grupo
est integrado por tres mdicos destacados de otras instituciones, especialistas en
salud pblica.
El grupo de trabajo de la MML prev que en la primera quincena del mes de marzo
se acuerde y apruebe el plan de transferencias, el cual comprendera la transferencia efectiva de un primer paquete de funciones y recursos del Sector Salud a la
MML a julio del 2011 y la conclusin del proceso a diciembre del 2012
Por su parte, el Sector Salud se comprometi con la MML en conformar una nica
Direccin de Salud de Lima Metropolitana que integre a las tres DISAS existentes
en la provincia de Lima para facilitar el proceso de transferencias de funciones.
En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de los

hospitales y centros de salud actualmente administrados por el MINSA en Lima
Metropolitana.
4) Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
El Ministerio de Vivienda considera que los Gobiernos Regionales y Locales tienen

claramente definidas y precisadas sus funciones en sus respectivas Leyes Orgnicas, las cuales deberan ser asumidas y ejercidas, por corresponderles. En lo que
respecta a los Gobiernos Regionales, las funciones y competencias, en materia de
24
Vivienda y Saneamiento, estn contempladas en el Art. 58 de la LOGR y son un total de ocho (8) funciones. La posicin del sector Vivienda, desde el ao 2007, es
que sus funciones son de carcter nacional y por lo tanto, no cuenta con personal
ni recursos para transferir junto con las funciones regionales a la MML.
Los programas que se requiere evaluar para su transferencia son los siguientes:
-
Programa de Apoyo a la Reforma del Sector Saneamiento-PARSA

Programa de Apoyo al Sector Habitacional-PASH considero
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima SEDAPAL
Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Alcantarillado de la Zona Sur de Lima Metropolitana - MESIAS.
Superintendencia de Bienes Estatales - SBN
En el ao 2004, se inici el proceso de transferencia de las funciones de administracin y adjudicacin de terrenos de propiedad del Estado a los Gobiernos Regionales, cuyo ente rector en la materia a nivel nacional es la Superintendencia de
Bienes Estatales SBN. Sin embargo, en los ltimos cinco aos no se ha registrado
muchos avances en el proceso de transferencia de dichas funciones por parte del
Sector a los gobiernos regionales.
En relacin a Lima Metropolitana, actualmente se est reconstituyendo al grupo
de trabajo de la MML, para lo cual se ha solicitado a la Gerencia de Desarrollo Urbano designe a sus representantes. Luego de lo cual se reiniciar las coordinaciones con el Sector Vivienda para efectuar el proceso de transferencia de funciones.
5) Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales en el artculo 48 establece las funciones
que en materia de trabajo, promocin del empleo y la pequea y microempresa
corresponde ser ejercidas por los Gobiernos Regionales. De acuerdo al detalle de
las 18 funciones establecidas en la Ley, el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo considera las siguientes responsabilidades funcionales por cada materia
sectorial: en el Subsector Trabajo, materias relacionadas con el Derecho Laboral
(individual y colectivo), en Prevencin de Conflictos: Defensa Legal Gratuita y Asesora al Trabajador, Seguridad y Salud en el Trabajo, Solucin de Conflictos, Negociacin Colectiva, Remuneraciones y Productividad. Igualmente, en el Subsector de
Promocin del Empleo: la Encuesta de variacin mensual de empleo, Registros
Administrativos del mbito de Promocin del Empleo y Formacin Profesional, Denuncias por incumplimiento de pago de derechos y beneficios sociales laborales,
por parte de empresas y entidades que realizan actividades de intermediacin laboral, Denuncias sobre discriminacin en las ofertas de empleo 6.

25
El sector tiene proyectado transferir conjuntamente con las funciones sectoriales,

la Direccin Regional de Lima en su totalidad, con alrededor de 270 personas 7.
Segn el Plan de Transferencias 2006 - 2010 (aprobado mediante Resolucin Presidencial N 044-CND-P-2006, publicado el 19-05-2006), el Sector Trabajo y Promocin del Empleo considera intransferibles los programas sociales que maneja porque tienen la naturaleza de exclusividad y por lo tanto son de carcter temporal y
adems de estar enmarcados en convenios de Cooperacin Internacional. Sin embargo, se evaluar la situacin actual de cada uno de los programas del Sector, a
fin de determinar la factibilidad de su transferencia.
8.2 Sectores para el Desarrollo Econmico

1) Ministerio de Agricultura MINAG
Las funciones que definen el quehacer del sector Agrario estn referidas a Promocin Agraria, Informacin Agraria y Planificacin Agraria, las cuales son ejercidas
por tres rganos de lnea del Ministerio de Agricultura, la Direccin General de
Promocin Agraria DGPA, la Direccin General de Informacin Agraria DGIA, y
la Oficina General de Planificacin Agraria OGPA, respectivamente. Estas tres
funciones son complementadas con las funciones que ejercen algunas OPD del
Sector como la Autoridad Nacional del Agua - ANA, el Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA, Programa de
Desarrollo Productivo Agrario Rural AGRORURAL, Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI 8.
Las competencias exclusivas de los Gobiernos Regionales son las siguientes:
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de
ciudades intermedias.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos,
de acuerdo a sus potencialidades.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Las competencias compartidas entre el Gobierno Nacional y los Gobiernos Regionales:
Extensin tecnolgica.
Recursos Naturales: gestin sostenible y mejoramiento de la calidad ambiental.
Infraestructura mayor de riego.
Promocin y regulacin de actividades agropecuarias.
Informacin.
Planes y Proyectos.
7
Fuente: Informe Diciembre 2007, Subgerencia Regional de Descentralizacin.
Plan de Transferencias 2006 2010 del CND, con informacin actualizada a la fecha del portal del MINAG.
26
El sector debe transferir 17 funciones en materia Agraria de la LOGR (Art. 51) a la

MML. Para la transferencia de dichas funciones se debe considerar acciones previas, tales como la modificacin de los instrumentos de gestin (ROF, etc.). Asimismo en el proceso de negociacin se tomar en cuenta los recursos necesarios
para ejercerlas en forma eficiente o por lo menos mejor de lo que se vena ejerciendo.
En este sentido, hay que considerar que el sector realiz en el ao 2005 la adecuacin administrativa y organizacional de acuerdo a la situacin generada por la existencia de los gobiernos regionales del departamento de Lima, de la Provincia Constitucional del Callao y de Lima Metropolitana, motivo por el cual fueron transferidos una parte de los recursos de la ex Direccin Regional Agraria de Lima a la
MML, y con los cuales se form la Subgerencia Regional Agraria (SRA); por lo que
es necesario realizar una identificacin de los recursos que actualmente cuenta la
MML y los que an faltara transferir por parte del Sector. Tambin se deber realizar un estudio para establecer el impacto econmico de la transferencia y determinar cmo afectar o incluir a otras reas municipales.
El proceso de transferencia de competencias y funciones en materia agraria del
MINAG a la MML dispone de un Plan de Accin Sectorial aprobado por la Comisin
Bipartita de Transferencia (sesin del 1 de diciembre del 2009). Asimismo, se designaron las Comisiones de Transferencia, tanto por el lado del Sector como por el
lado de la MML, as como de las etapas y actividades que se deben cumplir en el
proceso de transferencia.
Actualmente ambas comisiones (Sectorial y Municipal) se encuentran vigentes y se
viene cumpliendo con lo establecido en dicho Plan Sectorial; de acuerdo a ello el
proceso de transferencia se encuentra en la etapa de Certificacin habindose elaborado un Informe Situacional remitido a la Secretara de Descentralizacin de la
PCM. Se est a la espera de la emisin del correspondiente Informe Situacional del
MINAG.
Respecto a la incorporacin de las funciones dentro de la estructura Municipal, si
bien es cierto actualmente la MML cuenta con una Subgerencia de Desarrollo Productivo cuenta con funciones en Materia Agraria, sta no ha desarrollado propiamente dichas funciones agrarias las que vienen siendo desarrolladas a travs de la
Subgerencia Regional Agraria del PGRLM. En este sentido, es conveniente estudiar
con mayor detenimiento la forma como se incorporarn las funciones transferidas
a la estructura Orgnica Municipal.
La Subgerencia Regional Agraria cuenta con Maquinaria Pesada en Cesin de Uso

del MINAG. Al respecto se ha efectuado el inventario y evaluacin del estado de
dicha maquinaria y los repuestos existentes, existiendo en algunos casos necesidades de reparacin.
27
Por otro lado, en el proceso de transferencia se deber evaluar la transferencia de

recursos de las siguientes OPD del sector, dado que algunas funciones a transferirse se encuentran vinculadas directamente con las mismas:
-
Instituto Nacional de Innovacin Agraria - INIA

Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA
Autoridad Nacional del Agua - ANA
Organismo de la Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI (actualmente este organismo se encuentra adscrito al Ministerio de Vivienda)
2) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR

El Sector Comercio Exterior y Turismo abarca las materias Comercio Exterior, Turismo y Artesana. El MINCETUR ha establecido un ordenamiento funcional para los
tres niveles de gobierno: nacional, regional y local, agrupando las funciones de
acuerdo a la siguiente clasificacin: funciones de poltica, normatividad y reglamentacin, funciones de planeamiento, funciones de promocin, funciones administrativas y ejecutoras, funciones de supervisin, control y sancin, funciones de
ejecucin de infraestructura.
Las funciones que deben desarrollar la MML y que deben ser transferidas del MINCETUR, segn la LOGR, son 5 funciones en materia de Comercio Exterior (Art. 55),
18 funciones en materia de Turismo (Art. 63) y 12 funciones en materia de Artesana (Art. 64).
El proceso de transferencia de dichas funciones del MINCETUR, en cada una de las
materias sealadas, se encuentra en la Etapa de Certificacin de acuerdo a los Planes de Accin y cronogramas aprobados por la Comisin Bipartita para cada caso.
Para las materias de Turismo y Artesana se debe realizar la suscripcin de los Convenios Marco Intergubernamentales, con lo cual se estara cumpliendo esta etapa.
En particular, con respecto a la materia de Comercio Exterior, se encuentra en espera que la Secretara de Descentralizacin de la PCM emita finalmente el Informe
de Concordancia, puesto que tanto la MML como el MINCETUR cumplieron con
presentar los respectivos informes situacionales.
La Alcalda ha comunicado recientemente a la Presidenta de la Comisin de Transferencia del MINCETUR, la designacin de cuatro funcionarios de la MML (dos de la
MML y dos del PGRLM), como responsables del proceso de transferencia del sector
MINCETUR a la MML. Asimismo, se han reforzado las Subcomisiones de Trabajo internas para cada materia por transferir por parte del MINCETUR, a fin de agilizar
los respectivos procesos de transferencia.
Asimismo, se han reanudado las reuniones internas entre los funcionarios del
PGRLM y las Gerencias destinatarias de la MML por materias, para que en conjunto se canalicen los esfuerzos en aras de que se concreten las transferencias propuestas.
28
Por otro lado, se est a la espera que el sector, presente entre otros requerimientos la matriz de recursos asociados a las funciones a ser transferidas.
En el proceso de transferencia se deber evaluar la transferencia de recursos de las

siguientes OPD y organismos del sector, dado que algunas funciones a transferirse
se encuentran vinculadas directamente con las mismas:
-
Centro Nacional de Formacin en Turismo CENFOTUR

Centro de Desarrollo Empresarial CEDAR
Centro de Innovacin Tecnolgica CITE
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo - PROMPERU
Asimismo, se debe evaluar la transferencia de la supervisin de los servicios de

Mquinas de Juegos de Casinos y Tragamonedas.
3) Ministerio de la Produccin PRODUCE
El Ministerio de la Produccin, como organismo del Gobierno Nacional y ente rector del Sector Produccin, comprende el Viceministerio de Pesquera y el Viceministerio de Industria, adems de sus Direcciones Nacionales, Organismos Pblicos
Descentralizados (OPD) y la Red Nacional de Centros de Innovacin Tecnolgica
CITE. De acuerdo a lo establecido en la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley
N 27867, en materia de Pesquera corresponde transferir a la MML diez (10) funciones sectoriales especficas. En materia de Industria, segn la ley antes sealada,
corresponde transferir a los Gobiernos Regionales, siete (7) funciones sectoriales
especficas.
La transferencia de las materias de Industria y Pesquera, estn contempladas en el
Grupo 3 del Plan de Accin vigente. Se espera comenzar el proceso de negociacin
de las transferencias con el sector PRODUCE una vez concluidas las transferencias
del MINCETUR. Por consiguiente, se estima iniciar dicho proceso a partir del ao
2012. Sin embargo, ya se ha tomado contacto con el sector con la finalidad de solicitarles mayor informacin sobre estadsticas de la industria manufacturera en Lima Metropolitana entre otras para un mayor conocimiento del sector.
En el proceso de transferencia se deber evaluar la transferencia de recursos de las

siguientes OPD y organismos del sector, dado que algunas funciones a transferirse
se encuentran vinculadas directamente con las mismas:
-
Instituto del Mar del Per IMARPE

Fondo Nacional del Desarrollo Pesquero - FONDEPES
29
4) Ministerio de Energa y Minas MEM
Las funciones y competencias establecidas en la legislacin sobre descentralizacin

vigente correspondientes al Ministerio de Energa y Minas MEM, como rgano
del Gobierno Nacional, son ejercidas a travs tanto de sus rganos de lnea: Direcciones Generales de Electricidad (DGE), Hidrocarburos (DGH), Minera (DGM),
Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE), Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM), as como del Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET).
De acuerdo a la LOGR (Art. 59), son un total de ocho (8) funciones especficas que
deben ser transferidas por el Sector a la Municipalidad Metropolitana de Lima. Al
respecto, las transferencias de las materias de Energa y Minas estn contempladas
en el Grupo 3 del Plan de Accin aprobado, por lo que an no se ha comenzado el
proceso de negociacin con el MEM. Se tiene previsto realizar el proceso de transferencia en el ao 2013.
En el proceso de transferencia se deber evaluar la transferencia de recursos del

Instituto Geolgico Minero Metalrgico - INGEMMET, dado que algunas funciones
a transferirse se encuentran vinculadas directamente con dicho organismo.
8.3 Sectores para el Desarrollo de la Infraestructura

1) Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC
Transferencias de funciones en materia de Transportes
Respecto a las ocho (8) funciones en materia de Transporte del Art. 56 de la

LOGR, el MTC seala que desde el punto de vista de la infraestructura de transportes, significa que los Gobiernos Regionales se harn cargo del mantenimiento, mejoramiento y desarrollo de la infraestructura vial de carcter departamental, as
como de los embarcaderos lacustres y fluviales, y de los aerdromos, de mbito
regional, ubicados en sus respectivos mbitos territoriales. En lo que respecta a la
circulacin terrestre, los Gobiernos Regionales se encargarn del otorgamiento de
Licencias de Conducir y autorizaciones de servicios de su competencia 9.
En relacin a dichas funciones, en el caso de la MML, se identifica algunas que no
seran funciones nuevas que requieran un proceso previo de adecuacin institucional o de fortalecimiento de capacidades, puesto que son de naturaleza funcional similar a las funciones que la MML viene ejerciendo en el territorio de Lima
Metropolitana y que solamente tienen un diferencial por su carcter regional. En
cambio, existen otras cuyos diferenciales de funcin corresponden a sub-materias

30
que no han sido ejercidos anteriormente por la MML, como son el transporte
acutico y el areo, por lo que requieren una adecuacin previa en la estructura
orgnica de la MML y el correspondiente desarrollo de capacidades.
Transferencias de funciones en materia de Telecomunicaciones
Segn el MTC, las cinco (5) funciones que por ley les corresponden a los gobiernos
regionales en materia de telecomunicaciones (artculo 57 de la LOGR), estn relacionadas a la formulacin y ejecucin de los planes y polticas sectoriales en el
mbito regional, la promocin, ejecucin y concesin de proyectos regionales de
telecomunicaciones en el mbito de su competencia, promover la inversin privada en este campo, el fomento y desarrollo de medios de comunicacin regional y
de una red pblica de comunicaciones en las regiones, coordinar con el Gobierno
Nacional las autorizaciones de estaciones de radio y televisin regional y la participacin en proyectos de comunicaciones a cargo del Gobierno Nacional 10.
En el caso de las funciones en materia de Telecomunicaciones, se identifica que algunas de ellas, como la promocin, ejecucin y concesin de proyectos de telecomunicaciones pueden ser asumidas por la Gerencia de Promocin de la Inversin
Privada y los rganos de inversiones en infraestructura de la MML. Sin embargo,
para otras funciones no existira un rgano adecuado dentro de la MML con capacidad de asumirlas, dado su nivel de especializacin, por lo que se prev la necesidad de priorizar convenios de coordinacin y gestin interinstitucional para el fortalecimiento de capacidades internas.
Actualmente, no se ha retomado an las coordinaciones con el sector para la
transferencia de las funciones de transportes y telecomunicaciones. Se tiene proyectado iniciar el proceso de transferencias a partir del ao 2012.
8.4 Sectores de Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

1) Presidencia del Consejo de Ministros PCM
La Presidencia del Consejo de Ministros - PCM es un organismo tcnico - administrativo creado para cumplimiento de las funciones encargadas al Presidente del
Consejo de Ministros, por lo que entre otras funciones, mantiene niveles de coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, as como relaciones de cooperacin y apoyo mutuo en forma permanente y continua entre los tres niveles de gobierno.
- Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial - DNTDT

La DNTDT es el rgano tcnico especializado de la PCM, encargado de formular
propuestas normativas, coordinar, supervisar y evaluar las acciones de demarcacin territorial; orienta, conduce y supervisa el proceso de demarcacin territorial
10

31
as como el saneamiento de lmites. Esta direccin tambin coordina y asesora a

las autoridades regionales y locales en materia de organizacin y demarcacin territorial, evala los expedientes tcnicos y emite informes tcnico legales sobre
las acciones de demarcacin territorial. Promueve y coordina polticas territoriales
relacionadas con la integracin y desarrollo de las circunscripciones poltico administrativas. En este sentido, la PCM, a travs de este rgano tcnico, deber
transferir a la Municipalidad Metropolitana de Lima tres (3) funciones especficas
establecidas en el Art. 53 de la LOGR.
Por otro lado, la PCM cuenta con un conjunto de OPD adscritos que cumplen funciones especializadas, reguladoras y supervisoras cuyas decisiones pueden tener
influencia y repercusin a nivel nacional, regional y local. Entre dichos organismos
pblicos descentralizados se encuentran los siguientes:
Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Per - CGBVP.
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

El Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI tiene como funcin formular, aprobar y controlar la Poltica Nacional de Defensa Civil en el marco del Plan Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres, en coordinacin con los dems niveles de
gobierno. Debe transferir a la Municipalidad Metropolitana de Lima cinco (5) funciones especficas en materia de Defensa Civil, sealadas en el artculo 61 de
LOGR, una de ellas correspondiente al Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Per CGBVP.
Al respecto, se ha reiniciado las reuniones de coordinacin con los representantes
del INDECI. Se ha propuesto el cronograma de transferencias y se acord que el
INDECI remitir la documentacin que poseen en relacin al Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA, teniendo en consideracin que la Secretara
de Gestin Pblica de la PCM ha emitido nuevos lineamientos sobre la formulacin
del mismo, y que desarrolla un mejorado anlisis de costos para cada procedimiento administrativo vinculado a las funciones materia de transferencia.
Posterior a la remisin de la documentacin se realizarn reuniones con la finalidad de aprobar la propuesta de cronograma de transferencia y las actas de entrega
y negociacin, de aprobarse lo propuesto la transferencia se hara efectiva en el
segundo trimestre del presente ao.
2) Ministerio del Ambiente MINAM

El Ministerio del Ambiente - MINAM creado hace poco tiempo, asumi las funciones del ex Consejo Nacional del Ambiente CONAM, pasando por tanto a asumir
la rectora del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. As, el MINAM, los dems
ministerios y los organismos fiscalizadores son los responsables de aplicar los distintos instrumentos de gestin ambiental. El gobierno central es el responsable de
dictar las normas ambientales nacionales, el MINAM dicta normas transversales a
los sectores para asegurar el debido funcionamiento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Las entidades sectoriales dictan normas en el marco de las normas
ambientales nacionales y dentro del mbito de su competencia. Asimismo, el MI32
NAM es el ente responsable de dirigir la formulacin de las Estrategias Nacionales

de Diversidad Biolgica y Cambio Climtico 11.
El MINAM deber transferir ocho (8) funciones establecidas en la LOGR (Art. 53) a
la Municipalidad Metropolitana de Lima. En este sentido, la MML ha conformado
su Subcomisin de Trabajo para la transferencia de funciones con el MINAM; sin
embargo, el mencionado ministerio an no ha conformado su respectiva Subcomisin, por lo que no se puede iniciar el proceso de transferencias en materia ambiental.
La Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente del PGRLM
cuenta con un estudio econmico financiero sobre el estado y las funciones a ser
transferidas en materia ambiental y sobre el estado situacional de la Subgerencia
de Medio Ambiente de la MML para poder asumir las funciones del sector ambiente.
Asimismo, la SRRNMA ha identificado y priorizado las funciones ambientales que
vienen ejerciendo los otros sectores y que requieren ser transferidas a la MML.
En el proceso de transferencia se debe considerar y evaluar la transferencia de determinadas funciones identificadas por la Subgerencia Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente, que vienen siendo ejecutadas por los siguientes rganos, actualmente adscritos al MINAM:
-
11
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA

Servicio Nacional de rea Naturales Protegidas SERNANP

33
IX. Cronograma de las transferencias

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL DEL PGRLM 2011 - 2014
CRONOGRAMA DE TRANSFERENCIA DE FUNCIONES REGIONALES DE LOS MINISTERIOS A LA MML
Aos
N
Funciones
2011
2012
AGRICULTURA (MINAG) Agraria
16
10
AMBIENTE
(MINAM)
Ambiente
Comercio
COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO
Turismo
(MINCETUR)
Artesana
18
10
12
12
21
Ministerio
Materia
2013
2014
Educacin
EDUCACIN
(MINEDU)
Cultura (Min. de Cultura)

Ciencia y Tecnologa
Deporte y Recreacin
Energa
ENERGA Y MINAS
(MEM)
Minas
Hidrocarburos
MUJER Y DESARROLLO Poblacin
SOCIAL
Desarrollo Social e Igualdad de Oportunidades
(MIMDES)
PRESIDENCIA DEL
CONSEJO DE
MINISTROS
(PCM)
PRODUCCIN
(PRODUCE)
Ordenamiento Territorial
Defensa Civil
CGBVP
Pesquera
10
Industria
10
7
Pequea y Microempresa
SALUD
(MINSA)
TRABAJO Y
PROMOCIN DEL
EMPLEO
(MINTRA)
TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
(MTC)
Salud
Trabajo
16
18
Promocin del empleo

Transporte
Telecomunicaciones
Vivienda y Saneamiento
Saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria

(COFROPRI)
Administracin y Adjudicacin de terrenos de

propiedad del Estado (SBN)
TOTAL FUNCIONES
185
67
53
34
26
Porcentaje
97%
36%
29%
18%
14%
VIVIENDA,
CONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
(MVCS)
Elaboracin: PGRLM
34

Plan Estrtegicop Lima Metropolitana 2014

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Municipalidad Metropolitana de Lima

Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana

PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011- 2014

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

Perodo 2003- 2006

Perodo 2007- 2010

Plan Estratgico Institucional

Estrategia para la descentralizacin

8.1 Sectores para el Desarrollo Social

Cronograma de las Transferencias

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

II. DEL PROGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL DE LIMA METROPOLITANA.

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

2003 mediante el Edicto N 254, el Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana

Presupuestos PIA comparativos aos 2003- 2006

Edicto de Alcalda N 254 del 7 de mayo de 2003, artculo 6 inciso 2.

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

II.2. Del Perodo 2007- 2010.

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

Presupuestos PIA PIM comparativos aos 2007- 2010

PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES

ADQUISICIN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

Fuente: PGRLM- Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto.

MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

(En Nuevos de Soles)

Fuente: PGRLM- Subgerencia Regional de Planeamiento y Presupuesto.

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS

Cuadro Resumen de Organizacin y Funciones del Programa de Gobierno

Encargado de coordinar, organizar, ejecutar y evaluar, dentro

Encargado de ejercer las funciones especficas de inversin

Subgerencia Regional Agraria

Encargado de promover las actividades y proyectos productivos agrarios

Encargado de promover y ejercer las funciones especficas en

Encargado de promover y ejercer las funciones especficas en

Encargado de atender las funciones especficas sectoriales en

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

La cercana de un cambio de Gobierno

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

II. Fortalezas y Debilidades.

Personal capacitado y motivado para la

Alta dependencia financiera presupuestal

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

C. PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL 2011- 2014

II. De la Municipalidad Metropolitana de Lima.

Misin como Gobierno Regional.

III. Del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana.

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

La Municipalidad Metropolitana de Lima ejerce y administra eficaz y eficientemente

Rol facilitador, asesor y articulador de modo que se asegure la transferencia ordenada de

IV. Principios rectores.

Principio de Participacin, desarrollando y haciendo uso de instancias y estrategias

Principio de Gestin moderna y rendicin de cuentas, orientando a la gestin regional

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM

Principio de Inclusin, procurando promover la inclusin econmica, social, poltica y

Principio de equidad, la gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a

Principio de sustentabilidad ambiental, procurando el equilibrio intergeneracional en

Principio de subsidiariedad, El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo

Principio de especializacin de las funciones de gobierno, considerando el rgimen

Principio de competitividad, promueve un entorno de innovacin, alianzas y acuerdos

Principio de integracin, la gestin regional promueve la integracin intrarregional e

Plan Estratgico Institucional 2011 2014 del PGRLM