SISTEMATIZACIN DE

LA EXPERIENCIA DE
CATASTRO EN SON

1. RESUMEN EJECUTIVO

SISTEMATIZACIN: CONCRETAR UNA HERRAMIENTA

METODOLGICA PARA EL DESARROLLO DE
EXPERIENCIAS DE CATASTRO EN OTROS MUNICIPIOS.
TIL PARA MEDIR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO Y
EJECUCIN DEL PROYECTO PILOTO DE SON.
SISTEMATIZAR PARA OBTENER UN APRENDIZAJE Y
PODER REPLICARLO.
RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA
EXPERIENCIA.

2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
PNUD-PRODURADURA DE LA ADMINISTRACIN IMPULSO
DE LA MODERNIZACIN DE LA GESTIN EN TODAS SUS
INSTANCIAS.
PROYECTO GESTIN POR RESULTADOS PAN/03/007.
COMPONENTE 2.2 FORTALECIMIENTO DE AMUPA CON
EL APOYO DE UN-HBITAT, Y PNUD.
COOPERACIN INTERNACIONAL DE CARCTER
HORIZONTAL.
INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS CON EL INSTITUTO
NICARAGENSE DE FOMENTO MUNICIPAL.

AGENTES INMERSOS EN LA EJECUCIN DEL

PROYECTO
PNUD

MINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS

PROCURADURA DE LA
ADMINISTRACIN

SENACYT

AMUPA

SOCIEDAD CIVIL

2.1 PORQU Y PARA QUIN ES IMPORTANTE ESTE

PROYECTO

EXPERIENCIAS SIMILARES EN OTROS MUNICIPIOS DEL

PAS.
NECESIDAD DE SISTEMATIZAR LA EXPERIENCIA DE SON,
DELIMITAR LOGROS Y LIMITACIONES.
IMPULSA EL PROTAGONISMO DE LOS MUNICIPIOS
(HERRAMIENTAS EN LA CAPACIDAD DE GESTIN).
FOMENTA EL TRABAJO INTERINSTITUCIONAL EN EL DISEO
DE LAS POLTICAS PBLICAS.

2.2 VENTAJAS DE LA PARTICIPACIN PARA LOS

MUNICIPIOS EN PROCESOS DE CATASTRO
INFORMACIN SISTEMATIZADA.
ORDENAMIENTO SOSTENIDO.

DESARROLLO DE PILARES BSICOS PARA AVANZAR EN LA TRANSFERENC

DE COMPETENCIAS FISCALIZADORAS EN EL MBITO MUNICIPAL.
PLANIFICACIN SOSTENIDA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
INCREMENTO DE LA EQUIDAD TRIBUTARIA.
MAYOR EFICIENCIA EN EL COBRO DE IMPUESTOS MUNICIPALES.

INCIDE EN LA MEJORA DE OFRECER MEJORES SERVICIOS A LA CIUDADAN

MAYOR DINAMISMO ENTRE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y LA SOCIEDAD

INCREMENTO DE LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIN DE RECURSOS PB

2.3 DESVENTAJAS DE LA FALTA DE PARTICIPACIN EN

PROCESOS DE CATASTROS PARA LOS MUNICIPIOS
FALTA DE INFORMACIN SOBRE LA POBLACIN Y SUS CARACTERSTICAS
ESPACIALES EN EL MUNICIPIO.
FRAGMENTACIN DEL ORDENAMIENTO SOCIOECONMICO.
PERDIDA DE OPORTUNIDADES DE INCORPORARSE A NUEVAS ETAPAS
DEL PROCESO DE MODERNIZACIN Y DESCENTRALIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN PBLICA.
CRECIENTE PERDIDA DE CAPACIDAD TRIBUTARIA.
PRDIDA DE SINTONA ENTRE LOS SERVICIOS PBLICOS DEMANDADOS
POR LA POBLACIN, Y LOS QUE PUEDE OFRECER EL MUNICIPIO.
FALTA DE INFORMACIN DIRECTAMENTE RELACIONADA CON EL
DFICIT EN LA TRANSPARENCIA DE LA GESTIN PBLICA.

2.4 DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES ACTORES

INVOLUCRADOS
- PNUD

www.undp.org.pa

- Procuradura de la Administracin
- HBITAT
- INIFOM

www.unhabitat.org

www.inifom.gob.ni

- SENACYT
- MEF

www.senacyt.gob.pa

www.mef.gob.pa

www.cimap.gob.pa

3.OBJETIVOS

3.1 OBJETIVO GENERAL.

La sistematizacin va a contribuir a identificar los factores
internos y externos de xito, as como los obstculos
derivados del proyecto de la experiencia piloto de
catastro en Son. Esto permitir ser aprovechado por
los agentes inmersos en el proceso en cuestin, y
dems experiencias de catastro que se estn
desarrollando en el contexto del proceso de
descentralizacin en Panam.

3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LOS

OBJETIVOS PROPUESTOS PARA EL SISTEMA DE
CATASTRO DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO
DE SON.
RESALTAR EL PROCESO QUE SE LLEVO A CABO EN
SON.
IDENTIFICAR LAS LECCIONES APRENDIDAS DE ESTE
PROCESO.
BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA REPLICA DE LA
EXPERIENCIA.

4. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN

OBJETIVO 1. DETERMINAR EL GRADO DE CUMPLIMIENTO DE

LOS OBJETIVOS PROPUESTOS POR EL SISTEMA DE CATASTRO
DE TIERRAS MUNICIPALES EN EL DISTRITO DE SON.
ESTRATEGIAS DE ACCIN:
- VISITA AL MUNICIPIO.

- ENTREVISTAS CON LOS TCNICOS DE LAS SIGUIENTES

INSTITUCIONES, PROCURADURA DE LA ADMINISTRACIN,
SENACYT, PRONAT, MEF, MUNICIPIO.
- ENTREVISTAS CON CIUDADANOS Y COMERCIANTES DEL EJIDO
1568 DE SON.

4. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN
OBJETIVO 2. IDENTIFICAR LOS MECANISMOS, FACTORES
DEL PROCESO DE APLICACIN DEL PROYECTO DEL
MUNICIPIO DE SON.
ESTRATEGIAS DE ACCIN:
- ENTREVISTAS GRUPALES CON REPRESENTANTES DE LA
COMUNIDAD.
- ENTREVISTAS CON FUNCIONARIOS DE ORGANISMOS
PBLICOS.
- ENTREVISTAS CON LOS ALCALDES Y TCNICOS DEL
MUNICIPIO.

4. METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN
OBJETIVO 3. IDENTIFICAR LA CONTRIBUCIN DE LAS
INSTITUCIONES PBLICAS EN EL DESARROLLO DE LA
PRUEBA PILOTO, Y SOBRE TODO SISTEMATIZAR LAS
LECCIONES APRENDIDAS.
ESTRATEGIAS DE ACCIN:
- LAS OPINIONES PRIORIZADAS POR INSTITUCIN SOBRE
LOS PRINCIPALES FACTORES DE XITO Y SOBRE LAS
TAREAS A DESARROLLAR EN EL FUTURO.
- UNA MATRIZ EN LA QUE SE RECOGEN LAS TAREAS Y
FACTORES MS RELEVANTES.

4.METODOLOGA DE LA SISTEMATIZACIN

OBJETIVO 4. BRINDAR RECOMENDACIONES PARA LA

REPLICA DE LA EXPERIENCIA.
ESTRATEGIAS DE ACCIN:
- ANLISIS DE LAS ETAPAS DEL PROYECTO PILOTO DE
SON.
- PROPUESTA TCNICA PARA DINAMIZAR LAS
EXPERIENCIAS QUE SE ESTN IMPLEMENTANDO EN LA
ACTUALIDAD.

5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA

DE CATASTRO EN SON CON ETAPAS CLAVES
COOPERACIN INTERNACIONAL.
FORTALECIMIENTO DEL TRABAJO
INTERINSTITUCIONAL.
CAPACITACIN Y ASESORAMIENTO
FUNCIONARIOS LOCALES.

TCNICO

CREACIN DE ESPACIOS E INSTRUMENTOS DE

COORDINACIN ENTRE LOS DISTINTOS SECTORES
SOCIALES E INTERINSTITUCIONALES PARA EL
DESARROLLO DEL PROYECTO.

5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA

DE CATASTRO EN SON CON ETAPAS CLAVES

SEMINARIO TALLER PARA LA SENSIBILIZACIN DE LAS

AUTORIDADES LOCALES SOBRE CATASTROS COMO
INSTRUMENTO PARA FORTALECER LOS MUNICIPIOS.
SELECCIN DEL MUNICIPIO PARA LA PRUEBA PILOTO.
SEMINARIO TALLER SOBRE CATASTRO MUNICIPAL A LOS
PROFESIONALES ENCARGADOS EN LA RECOGIDA DE
DATOS.
DIFUSIN ACTIVA DEL PROYECTO EN LA COMUNIDAD.

5. DESCRIPCIN DEL PROCESO DE LA EXPERIENCIA

DE CATASTRO EN SON CON ETAPAS CLAVES
RECOGIDA DE DATOS Y SISTEMATIZACIN DE LOS MISMOS.
DESARROLLO DEL APLICATIVO INFORMTICO Y SU
ADAPTACIN A LAS CARATERSTICAS DEL ENTORNO.
ASESORAMIENTO A LOS TCNICOS MUNICIPALES PARA LA
IMPLEMENTACIN DEL APLICATIVO EN LAS ACTIVIDADES
DIARIAS.
PUESTA EN MARCHA DEL APLICATIVO, PERODO DE PRUEBA.
EJECUCIN DEL PROYECTO, INFORMACIN POR PARTE DE LAS
AUTORIDADES MUNCIPALES DE LA INCIDENCIA DEL
APLICATIVO. ANLISIS DEL IMPACTO DEL APLICATIVO.

6. DESCRIPCIN DE LOS PRINCIPALES OBSTCULOS

ENCONTRADOS Y COMO SE RESOLVIERON
FALTA DE DEFINICIN OPERATIVA. NECESIDAD DE DEFINIR
UNA COMISIN TCNICA EJECUTIVA DEL PROYECTO DE
CARCTER INTERINSTITUCIONAL.
PERODOS DE TRANSICIN POLTICA Y CAMBIOS EN LAS
INSTITUCIONES.
PERCEPCIN DE INTRANQUILIDAD POR PARTE DE LOS
FUNCIONARIOS.
LIMITACIONES EN TIEMPOS DE EJECUCIN DE LA
HERRAMIENTA INFORMTICA. FALTA DE UN TCNICO DE
REFERENCIA A TIEMPO COMPLETO.

7. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA

EXPERIENCIA DEL CATASTRO EN SON, Y
ALTERNATIVAS PARA EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES CATASTRALES

7.1 LECCIONES APRENDIDAS,RECOMENDACIONES Y

DESARROLLO DE UN MODELO DE CATASTRO
PARTICIPATIVO
IMPORTANCIA DE LA SENSIBILIZACIN A LAS
AUTORIDADES LOCALES.
FORTALECER EL CONTENIDO MULTIFINALITARIO DEL
APLICATIVO.
RECOPILACIN, SISTEMATIZACIN Y ANLISIS DE DATOS
EXISTENTES.

7.1 LECCIONES APRENDIDAS, RECOMENDACIONES Y

DESARROLLO DE UN MODELO DE
CATASTRO PARTICIPATIVO
TCNICOS INFORMTICOS CON DEDICACIN EXCLUSIVA.
TRABAJO INTERINSTITUCIONAL.
COMIT TCNICO EJECUTIVO DE PROYECTO.
NECESIDAD DE INFORMAR A LA CIUDADANA DEL
PROCESO EN MARCHA, EXPLICAR VIRTUDES Y
APLICACIONES DEL CATASTRO.

7.2 SISTEMATIZACIN DE LAS ETAPAS PARA EL

DESARROLLO DEL MODELO DE CATASTRO
PARTICIPATIVO
7.2.1 ETAPA ORGANIZATIVA.
1. ELABORACIN DE UN PRE-DIAGNSTICO.
2. ANLISIS-EVALUACIN.
7.2.2 ETAPA DE CONCERTACIN.
1. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA.
2. EJECUCIN CONCERTADA.

Red interinstitucional

1.DIAGNSTIC
OY
PARTICIPACIN

ANLISIS Y
EVALUACIN
DIAGNSTICO.

S
i
s
t
e
m
a
t
i
z
a
c
i

INVESTIGACIN
PRELIMINAR

2.ORGANIZACI
N

3.CONCERTACIN

4.ZONIFICACIN
TERRITORIAL

ORGANIZACI
N LOCALES
CLAVES

COORDINACIN
COMUNAL Y
MUNICIPAL

CARACTERIZAR EL
ESPACIO

PRE-DIAGNSTICO:
CONSULTA PBLICA.
DETERMINAR EL REA A
PLANIFICAR Y ORDENAR
5.
ESTRUCTURA
URBANA Y
RURAL

BAJO ENFOQUES
DE
PARTICIPACIN Y
COORDINACIN
9.EJECUCIN
CONCERTADA

PLANES
PARTICIPATIVOS
PARTICULARIZADO
S
8.PLANIFICAIC
N PARTICIPATIVA

NORMAS DE
ORDENAMIENTO DE
ACCIONES

7.LEGISLACIN

Monitoreo y seguimiento

DILOGO,
DIVULGACIN

6.NEGOCIACIN Y
ACUERDOS

c
a
p
a
c
i
t
a
c
i

8. RETOS PENDIENTES Y PROPUESTA DE

SOLUCIONES PARA FORTALECER LA EXPERIENCIA DE
SON
ADAPTAR CAMBIOS AL APLICATIVO
CALCULAR EL VALOR CATASTRAL.

INFORMTICO

PARA

INCORPORAR
NUEVOS
RECURSOS
AL
APLICATIVO
INFORMTICO. SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRFICA.
COLGAR EL APLICATIVO EN INTERNET,
CONSULTA A INSTITUCIONES PBLICAS.

FACILITARA

LA

INTEGRAR LA EXPERIENCIA DE SON EN LOS PROYECTOS QUE

SE ESTN DESARROLLANDO EN MATERIA CATASTRAL.
PROYECTOS
PRONAT-BID.
ACTUALMENTE
SE
ESTA
COMPLETANDO INFORMACIN DE 1450 PREDIOS PENDIENTES
EN SON.

9. DOCUMENTACIN
GESTIN POR RESULTADOS EN EL MARCO DE LAS POLTICAS
PBLICAS Y LA DESCENTRALIZACIN. PROYECTO PAN/007.

INFORME DE ACTIVIDADES Y PRODUCTOS DEL PROYECTO DE

ACTUALIZACIN MASIVA DEL CATASTRO DEL MUNICIPIO DE
MANAGUA.

INFORMES TCNICOS.
CUADRO DE ACCIONES DEL CATASTRO.

GESTIN MUNICIPAL : DESARROLLO Y APLICACIN DE UN

SISTEMA DE CATASTRO Y REGISTROS MUNICIPALES.
GRADUALIZACIN DE LA DESCENTRALIZACIN 2006-2008.