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Guia Planificacion de RRspuesta A Fauna Empetrolada 2004
Guia Planificacion de RRspuesta A Fauna Empetrolada 2004
INFORMES
DE IPIECA
VOLUMEN
TRECE
GUA PARA LA
PLANIFICACIN DE
RESPUESTAS A LA
FAUNA PETROLEADA
IPIECA
SERIE
INFORMES
DE IPIECA
VOLUMEN
TRECE
GUA PARA LA
PLANIFICACIN DE
RESPUESTAS A LA
FAUNA PETROLEADA
IPIECA
Esta publicacin se imprime en papel fabricado a partir de fibras obtenidas de bosques de conferas
cultivados de manera sostenible y blanqueadas sin daar al medioambiente.
CONTENIDO
PREFACIO
PREFACIO
INTRODUCCIN
RECURSOS EN RIESGO
origen y del tamao del incidente, existen todas las probabilidades de que, como
10
OBJETIVOS DE LA
RESPUESTA A LA FAUNA
PETROLEADA
13
ACTIVIDADES DE
RESPUESTA
22
ASPECTOS OPERATIVOS
30
SALUD Y SEGURIDAD
32
PLANIFICACIN DE LA
RESPUESTA
44
APNDICE 1
45
APNDICE 2
individuos, algunos de los cuales ayudarn mientras que otros imposibilitarn los
46
APNDICE 3
48
AGRADECIMIENTOS
INTRODUCCIN
que todas las partes interesadas en la fauna estn preparadas para las peores
situaciones verosmiles.
La planificacin de una respuesta eficaz para la fauna petroleada necesita una
seria atencin y requerir las aportaciones y cooperacin de, por ejemplo,
administradores, expertos en respuesta a la fauna petroleada, expertos en
respuesta al derrame de petrleo y partes interesadas relevantes. Los propietarios
de los planes de respuesta para la fauna necesitarn probarlos mediante ejercicios
regulares y durante incidentes, y mejorarlos mediante una revisin continua.
Este documento tiene como objetivo proporcionar una gua para las partes
interesadas locales para la preparacin de un plan de respuesta funcional y
satisfactoria para la fauna.
Cambios en la poblacin,
por ej.:
disminucin de la poblacin
cambios de poblacin
disminucin de la diversidad
gentica
inhalacin puede daar el hgado y los riones, as como tambin llevar a una
pulmona. Las focas adultas tienen la capacidad de metabolizar y excretar parte
del petrleo a travs del hgado y de los riones, pero esta capacidad est menos
desarrollada en los jvenes y no es efectiva en casos de exposicin elevada.
Durante los derrames de petrleo del Exxon Valdez y del Braer, una serie de focas
se vieron expuestas al petrleo y una serie de efectos hicieron notar, por ejemplo,
que las focas comunes (Phoca vitullina) expuestas al petrleo cambiaron su
comportamiento, volvindose muchas de ellas letrgicas e inusualmente dciles,
dejando que se les acercasen. Segn la necropsia (autopsia de los animales),
algunos de estos animales mostraron lesiones en el cerebro. Tanto las focas
comunes como las focas grises (Halichoerus grypus) mostraron insuficiencia
respiratoria. Los signos clnicas incluyeron conjuntivitis, lceras de la crnea,
ulceracin de la piel y sangrado del tracto gastrointestinal y de los pulmones.
Foca petroleada
Hay pocas pruebas documentadas de los efectos del petrleo sobre las ballenas.
Un aumento de la mortalidad y de las tasas de varamiento se producen algunas
veces durante los derrames de petrleo, pero, normalmente, resulta difcil
vincularlo al petrleo. No obstante, la inhalacin de gotitas y de vapores del
petrleo es un riesgo potencial, si las ballenas suben a la superficie para respirar en
una mancha de petrleo.
Debe tenerse en cuenta que las Phocidae (focas verdaderas) pueden tolerar un
cierto grado de petroleamiento en sus pieles que puede perderse cuando mudan
la piel.
Los efectos sobre los mamferos tambin pueden incluir un comportamiento
reproductor anormal, un aumento en la muerte de los embriones, una disminucin
de las tasas de supervivencia de los jvenes y un aumento de las tasas de abandono.
Reptiles
Tortugas de agua o galpagos
El petroleamiento puede afectar a las tortugas de agua en una variedad de formas
letales y casi letales. Se han encontrado bolas de petrleo y de alquitrn en la
boca, esfago y estmago asociadas tanto a derrames de petrleo (graves) como a
reas crnicas de petroleamiento. Estas especies pueden perseguir y tragar bolas
de alquitrn, y parecen incapaces de detectar, o no estn dispuestas a evitar, el
petrleo. Puede afectar de manera adversa a la respiracin, qumica de la sangre,
metabolismo de la energa, patrones de buceo y funcin de la glndula de la sal.
El petrleo cerca de la costa o en las playas puede afectar tanto a las hembras que
se dirigen a su terreno de cra para poner sus huevos como a los jvenes recin
salidos que intentan llegar al mar.
Iguanas marinas y otras especies
Existe la idea de que el petrleo puede afectar al sistema gastrointestinal de las
iguanas marinas, deteriorando por lo tanto su capacidad para digerir la
vegetacin marina que es su fuente de alimentacin. Otras especies marinas,
como los cocodrilos y las especies que explotan la zona entre mareas, estn
potencialmente en riesgo tanto por parte del petrleo en la playa como por las
actividades de limpieza de respuesta.
Iguana marina
RECURSOS EN RIESGO
Cualquier plan de respuesta para la fauna necesita una evaluacin relativa a las
especies que se producen dentro de sus lmites geogrficos. Esta informacin es
importante en el proceso de planificacin previo al derrame, en la planificacin
del derrame en tiempo real y en la iniciacin de la respuesta para el rescate de la
fauna y en sus esfuerzos consiguientes. Un plan para la fauna debe identificar los
impactos potenciales de un derrame de petrleo, los recursos en riesgo y el tipo
de animales que pueden necesitar proteccin o rehabilitacin. Si estuviese
totalmente integrado con el plan ms amplio de respuesta al derrame de petrleo,
podra identificar si la proteccin de los diferentes recursos requeriran el uso
de, por ejemplo, barreras protectoras, reservas de elementos especializados para
engaar a los animales, equipo de captura o rehabilitacin, o cubrimiento de las
lneas costeras con absorbentes, etc. Toda esta informacin debe presentarse en
un formato fcil para el usuario al que el personal dedicado a las labores de
anticontaminacin puedan acceder fcilmente para determinar de una manera
rpida las reas y especies importantes a proteger a nivel medioambiental.
N 62
Tipo de ave en concentracin
61
alca
aves marinas
colimbo
otras aves
marinas
pato marino
60
58
57
56
55
54
53
Categoras de vulnerabilidad
Mxima vulnerabilidad
52
Mnima vulnerabilidad
Agua interior o sin inspeccionar
Figura 2
Ejemplo de un mapa de vulnerabilidad al
petrleo Mar del Norte en junio
51
5
10
11
12
13
14
RECURSOS EN RIESGO
Tabla 1
ndice de vulnerabilidad al petrleo para
aves del Mar del Norte
Una forma de probada eficacia para expresar
la vulnerabilidad de especies individuales es
el ndice de vulnerabilidad al petrleo (OVI,
del ingls "oil vulnerability index"). El OVI,
desarrollado para las aves, se puede calcular
clasificando 14 caractersticas de cada especie
en tres categoras principales: Alcance
(reproduccin, migracin, hibernacin,
orientacin marina); Hbitats (para dormir,
para alimentarse, para escapar, para
agruparse, densidad de anidamiento,
especializacin); y Exposicin (primavera,
verano, otoo, invierno). Cada una de estas
caractersticas se clasifica en una escala de 6
puntos (0-5) y se suman para obtener el
OVI. La tabla proporciona la clasificacin de
las "15 principales" aves marinas del sur del
Mar del Norte, e incluye las caractersticas
de exposicin y la "tasa de petrleo", es decir,
el porcentaje en el que las especies tienden a
aparecer petroleadas en los reconocimientos
sobre aves varadas.
(Datos de Camphuysen, 1998)
Exposicin
Especies
OVI
Tasa de
petrleo
64
83
62
82
62
66
56
25
54
86
54
80
Primavera
Verano
Otoo
Invierno
52
75
52
38
52
60
51
44
50
64
50
87
48
60
47
70
46
38
OBJETIVOS DE LA RESPUESTA
A LA FAUNA PETROLEADA
10
Tabla 2
Rehabilitacin de fauna petroleada: argumentos comunes
Intentar la rehabilitacin de la fauna petroleada probablemente es un tema que se ha considerado desde el momento en que se encontr la
primera ave petroleada. Con independencia de las creencias personales, resulta valioso comprender algunos de los argumentos presentados
tanto a favor como en contra de la rehabilitacin de la fauna afectada por el petrleo.
Argumentos a favor
Filosfico
Biolgica/ecolgica/conservacionista
Argumentos en contra
Legal
Eficacia
Opinin pblica
Financiero
11
12
ACTIVIDADES DE RESPUESTA
Figura 3
Las diferentes actividades de respuesta en el
contexto de
actividades de respuesta
categoras, o cambio
de categora
actividades relacionadas
actividades administrativas
preven
das
ti
di
s
va
me
petrleo
en el mar
valoracin del
incidente y
monitorizacin
poblacin
en riesgo
petroleada
varada
bsqueda y recogida
a la deriva
animales muertos
monitorizacin/mantenimiento de registros
animales vivos
entrada/clasificacin
para tratamiento
laboratorio
eutanasia
estabilizacin
cuidados previos al lavado
datos
transporte
desembocadura
empaquetado y transporte
eutanasia/
desembocadura
lavado y recuperacin
cuidados previos a la liberacin
necropsia
gestin de residuos
(residuos grasientos,
cadveres)
liberacin
gestin de residuos
(agua, residuos
grasientos,
residuos mdicos)
evaluacin del
impacto sobre
la fauna
almacenamiento
evaluacin
e informe
datos
datos
monitorizacin/mantenimiento de registros
13
Tcnicas de engao
Las tcnicas visuales incluyen globos,
reflectores, banderas, etc. Las
tcnicas auditivas incluyen ruido alto
y alarmas o el uso de llamadas de
socorro para la fauna. De manera
ocasional, se puede utilizar una
combinacin de actividades, por
ejemplo, una va de vuelo
cuidadosamente preparada antes o
despus del rociado con dispersante
puede disuadir a la fauna de acudir a
las reas afectadas.
14
ACTIVIDADES DE RESPUESTA
Captura preventiva
Esta estrategia tiene como objetivo capturar a los animales antes de que tengan la
oportunidad de cubrirse de petrleo. Dicha empresa, sin embargo, es compleja y
requiere una buena planificacin previa. La captura preventiva se restringe mejor
a las especies que son relativamente fciles de capturar o de un inters particular,
por ejemplo, animales en peligro de extincin. Antes de considerar este enfoque,
debe identificarse un plan completo que incluya estrategias de captura,
transporte, mantenimiento y liberacin, y recursos.
Mantenimiento de registros, evaluacin y creacin de
informes
A lo largo de la operacin de respuesta para el rescate de la fauna, deben
mantenerse registros a efectos de evaluacin del impacto, valoracin (lecciones
aprendidas) y presentacin de reclamaciones de compensacin.
Para la evaluacin del impacto, es crucial que se proporcione una estimacin del
nmero total de animales afectados (muertos o vivos encontrados en la playa),
las especies, su estructura de edad y su (posible) origen. Deben registrarse y
examinarse los animales muertos, as como los individuos vivos arrojados a la
playa. Debe registrarse e informarse de manera individual del destino de las
criaturas vivas a lo largo del proceso de rehabilitacin (eutanasia o muerte,
rehabilitacin, etiquetado y liberacin), de manera ideal en una base de datos
centralizada en la que se cotejen de manera regular todos los datos. Deben
acordarse con las partes interesadas (cientficos y otros institutos, organizaciones
sociales) formularios pro-forma de recopilacin de datos con anterioridad a
cualquier incidente.
Para poder evaluar la respuesta y la idoneidad del plan de contingencia, y
obtener compensacin por el dinero gastado en los esfuerzos de rehabilitacin,
es importante mantener registros de las actividades de respuesta, la aportacin
de recursos humanos y no humanos y el proceso de toma de decisiones en
cualquier etapa de la respuesta.
Tratamiento del nmero de vctimas muertas
Los cadveres proporcionan informacin esencial para una evaluacin del
impacto y tienen un inters ecolgico ms amplio. Por consiguiente, la
recopilacin y almacenamiento adecuados y sistemticos de animales muertos
petroleados es esencial. Cada cadver debe etiquetarse individualmente para una
identificacin y un anlisis posteriores. Los detalles deben incluir el lugar, la
fecha en que se encontr y la causa de la muerte y, si el animal muri en
rehabilitacin, cualquier actividad adicional emprendida como limpieza, muestra
de sangre, alimentacin, etc.
Los individuos recogidos se reciben y registran en el centro post-mortem. Si el
nmero es grande, los cadveres etiquetados, siempre que sea posible, deben
mantenerse congelados. En el caso de un nmero pequeo y de instalaciones
adecuadas, los animales se pueden procesar inmediatamente. Los especimenes
muertos pueden mantenerse para referencia futura, pruebas (un requisito legal en
algunos pases) o investigacin cientfica y colecciones de historia natural. Los
animales muertos procesados deben eliminarse adecuadamente.
15
Planificacin de experimentos de
deriva
Reconocimientos en playa de
aves petroleadas
La investigacin sobre la bsqueda y
recuperacin de aves despus de un
derrame de petrleo ha demostrado
que una serie de animales muertos no
se recuperarn. Sin embargo, deben
tomarse en consideracin cuando se
evala la mortalidad total del incidente.
Dichas prdidas pueden deberse a:
retorno al mar: aves que son
arrojadas a la playa, pero que son
reflotadas por una marea posterior;
depredacin/carroeo;
eficacia de la bsqueda: las aves
pueden no verse debido a su color
o pequeo tamao, as como por
el mtodo de bsqueda (por
ejemplo, a pie, o en coche); los
individuos tambin pueden viajar
distancias considerables desde el
agua para buscar refugio en dunas
o vegetacin;
salida del rea: las aves (en
particular aquellas que no estn
muy cubiertas de petrleo)
pueden dejar el rea y no
encontrarse nunca;
eliminacin/enterramiento por el
pblico: puede ser necesario
informar al pblico de la
importancia de comunicar la
existencia de individuos muertos.
16
ACTIVIDADES DE RESPUESTA
Instalaciones
Si hay que manejar vctimas vivas, se requerirn instalaciones, equipo y personal
formado apropiados. En un incidente grande, esto puede incluir:
17
Ejemplo de un rgimen de
clasificacin para el tratamiento
En este ejemplo, establecer un rgimen
de clasificacin para el tratamiento de
las aves implica dividir a las vctimas en
tres categoras, de la manera siguiente:
La categora 1 puede incluir:
aves que son aptas fsicamente; y/o
con una temperatura de o por encima
de un criterio determinado; y/o
se saben que son adultos
reproductores
La categora 2 puede incluir:
aves con una temperatura en la
entrada por debajo de un criterio
predeterminado; y/o
estn cubiertas con sustancias
adicionales o custicas; y/o
tienen miembros rotos.
La categora 3 puede incluir:
aves que estn por debajo de un
criterio predeterminado en cuanto
al peso; y/o
sufren de mltiples heridas; y/o
necesitan cuidados que no estn
disponibles fcilmente.
El proceso de clasificacin para el
tratamiento implica tomar una
decisin veterinaria sobre cmo debe
tratarse cada una de las vctimas
individualmente, por ejemplo:
1. practicar la eutanasia si es improbable
que sobrevivan (Categora 3); o
2. invertir cuidados profesionales en
vctimas seleccionadas (Subcategora
2A) que puedan convertirse en
candidatos apropiados para pasar a
la Categora 1, o en caso contrario
(Subcategora 2B) relegar a la
Categora 3 (eutanasia); o
3. intentar una limpieza (temprana) y
una liberacin con buenas
perspectivas de supervivencia a largo
plazo en estado natural (Categora 1).
liberacin
En aquellos casos en que el espacio en el centro principal sea, o es probable que
se vuelva, limitado, debe tomarse en consideracin reas o emplazamientos
adicionales para el acondicionamiento previo a la liberacin y para la preparacin
de la liberacin. De manera ideal, dichos emplazamientos se encontrarn anexos
al centro principal, sin embargo, se puede considerar la posibilidad de establecer
unas instalaciones en otra parte, posiblemente cerca de un punto de liberacin.
Se requiere personal experimentado en esta unidad.
Bsqueda y captura
El objetivo de la bsqueda y captura es recoger a tantos animales petroleados
vivos tan rpidamente como sea posible y en las mejores condiciones posibles
para maximizar la supervivencia. La recogida de fauna petroleada en la mayora
de los casos tendr lugar fundamentalmente en la costa. Sin embargo, habr
situaciones en las que deber considerarse la recogida en el agua para la captura
eficaz de los animales petroleados antes de que se queden tan debilitados que sus
posibilidades de supervivencia se vean gravemente afectadas.
Se requiere un enlace directo con el mando operativo global para establecer el
nivel apropiado de equipamiento de seguridad y salud y los procedimientos, el
acceso a las playas, y una fluida integracin con otras actividades dentro de la
respuesta al derrame de petrleo.
Las vctimas tendrn que ser guardadas para su traslado desde la playa a un
transporte apropiado o, en un incidente mayor, a un punto de recogida central
cabeza de playa. Se requerirn contenedores apropiados. Las cajas de cartn, bien
ventiladas, son ideales para la mayora de las especies de aves; sin embargo, los
mamferos requerirn contenedores significativamente ms fuertes o transporte
diseado especficamente para ese propsito, por ejemplo, camillas para focas.
Se debe garantizar la salud y seguridad del personal. Una captura segura y eficaz
requerir experiencia y prctica en tcnicas de captura y el uso del equipo de
seguridad pertinente. Puede requerirse formacin para el rescate y recogida de
algunas especies, por ejemplo, aves grandes o focas. Si se considera peligroso por
algn motivo el manejo de un animal petroleado grande, no debe hacerse
entonces ningn intento de capturarlo.
Las tcnicas de captura variarn segn las especies, pero en la mayora de los
casos, se requerirn dos personas para una captura satisfactoria. En general, el
petrleo puede haber incapacitado a las aves para el vuelo pero puede solamente
haber reducido su capacidad para zambullirse y evitar ser atrapada. La mayora
de los mamferos y de las aves todava podrn correr o nadar. Un animal
significativamente debilitado puede moverse lentamente y resultar fcil de
capturar; para otros puede ser necesario atraparlos con una red o arrinconarlos
para capturarles a mano. Perseguir a las vctimas petroleadas innecesariamente
aadir estrs a los animales y reducir su capacidad para recuperarse y debe
considerarse solamente como ltimo recurso.
La preparacin para el transporte a un centro predeterminado, o para la
clasificacin inicial para tratamiento o estabilizacin, es crtica y depende de las
18
ACTIVIDADES DE RESPUESTA
19
Requisitos en cuanto a
instalaciones para la rehabilitacin
de aves petroleadas
20
ACTIVIDADES DE RESPUESTA
Requisitos en cuanto a
instalaciones para la
rehabilitacin de focas
21
ASPECTOS OPERATIVOS
Mobilizacin
Coordinando la respuesta para el rescate de la fauna
Pasando de la respuesta al incidente a la gestin del proyecto
Gestin del cuidado de los animales
Organizacin geogrfica de las instalaciones
Planificacin
Gestin de voluntarios
Minimizando los residuos y la contaminacin secundaria: gestin de residuos
Gestin internacional
Operaciones para la fauna y los medios de comunicacin
Desmovilizacin
Mobilizacin
La organizacin primaria de respuesta debe tener experiencia, ser lo bastante
grande y contar con los fondos suficientes para encargarse de un incidente de fauna
petroleada de un tamao y naturaleza especficos. La evaluacin inicial del
acontecimiento debe determinar la escala a la que deben establecerse las actividades
de respuesta. En casos de duda, es mejor empezar a tomar medidas considerando
el peor escenario posible. Reducir unas operaciones es ms fcil que aumentarlas.
22
ASPECTOS OPERATIVOS
unidad de
rehabilitacin
actividades
en la playa
Centro de
Respuesta
para la
Fauna
Figura 4
Todas las actividades de respuesta para el
rescate de la fauna petroleada se monitorizan
y dirigen desde el Centro de Respuesta para
la Fauna (WRC). Eventualmente, un WRC
puede convertirse en parte de un sistema de
mando de incidentes ms graves.
centro de
mando del
incidente
centros adelantados de
mantenimiento y puntos
de recogida en la playa
23
Figura 5
Un escenario caracterstico para el desarrollo
de un problema de fauna petroleada.
Despus del derrame de petrleo (t=0)
normalmente pasan unos das antes de que las
vctimas vivas y muertas empiecen a aparecer
en las playas (a). Ese perodo ser ms corto
en incidentes cercanos a la playa. El primer
pico de vctimas se aplica en su mayor parte a
animales que estaban presentes cerca del lugar
del incidente. Despus del primer pico, pueden
seguir picos adicionales durante un perodo
que puede durar varias semanas (b). Cada
pico est conectado normalmente con un
cambio metereolgico o de la direccin del
viento. Los picos de animales vivos de manera
tpica coinciden con los de animales muertos,
pero no estn sincronizados: los animales vivos
pueden aparecer ms pronto ya que nadarn
hasta una costa cercana. Una admisin
diaria decreciente puede anunciar el final del
problema con la fauna (c) aunque pueden
producirse nuevos picos. El esfuerzo de
bsqueda y el acceso a la playa tambin
pueden afectar a los picos; durante el derrame
del Nahodka (1997, Japn) se produjeron
picos en los fines de semana debido a la
disponibilidad de voluntarios para ir a playas
remotas. Debido a la economa de costes, una
operacin relacionada con la fauna puede
terminarse antes de que las ltimas vctimas
aparezcan en la playa (d).
vctimas (n)
vctimas vivas
vctimas muertas
tiempo
24
ASPECTOS OPERATIVOS
Limitacin de la gestin
Objetivo de la gestin
necesitan cuidados
profesionales lo ms pronto
posible.
el espacio disponible.
25
Tabla 3
Gestin del cuidado de los animales:
optimizar las actividades de respuesta
significa establecer objetivos claros para
abordar cada limitacin de la gestin.
Figura 6
Un modelo geogrfico de organizacin de
la respuesta
petrleo en el mar
emplazamiento de bsqueda y recogida
centro de lavado y rehabilitacin
centro adelantado de mantenimiento
punto de recogida en la playa
transporte desde las playas
transporte secundario
(animales estabilizados)
26
ASPECTOS OPERATIVOS
extender a otra parte de la lnea costera del pas, entonces la eleccin inicial debe
preveer esto. Las instalaciones de rehabilitacin deben estar situadas cerca de una
ciudad o poblacin lo bastante grande como para proporcionar equipamiento y
suministros, soporte al personal y voluntarios. En determinadas situaciones, la
cooperacin con los pases vecinos puede resolver problemas logsticos u otros, por
ejemplo, transportar los animales a travs de la frontera a las instalaciones existentes.
Planificacin
Planificacin a corto plazo (das)
La continua monitorizacin de la informacin relevante conforme se desarrolla
el incidente da a da permite el mejor despliegue de los equipos de bsqueda y
recogida, y del personal experto, por ejemplo, veterinarios y cuidadores de animales.
Tambin permite una evaluacin sobre si la capacidad en las diferentes instalaciones
es adecuada o no, y a qu instalaciones deben dirigirse los animales petroleados.
Planificacin a medio plazo (semanas)
A medio plazo, el gestor de la respuesta debe garantizar la disponibilidad de
personas y servicios, as como la logstica y el equipamiento, y adaptar la
principal estrategia del enfoque.
Planificacin a largo plazo (meses)
La planificacin a largo plazo de la respuesta se encarga de gestionarla como un
proyecto. Las entradas (pocas) estabilizadas de nuevas vctimas y/o incluso nmeros
decrecientes permitirn al gestor empezar a evaluar cunto es probable que dure la
operacin, cundo y cmo suspender por etapas las diferentes actividades y las
instalaciones temporales, las estrategias de liberacin proyectadas, etc.
Gestin de voluntarios
El tipo de respuesta ms importante y complicada para el rescate de la fauna no
puede funcionar sin la ayuda de voluntarios. La implicacin de voluntarios debe
gestionarse cuidadosamente mediante lo siguiente:
27
Cuando estn en las playas, los voluntarios deben ser totalmente conscientes
de las acciones a tomar en el caso de deterioro del tiempo atmosfrico y deben
estar familiarizados con los signos de posibles dolencias, tanto en ellos mismos
como en sus compaeros de trabajo.
Es necesario establecer protocolos para tratar las emergencias, por ejemplo, si
la gente no vuelve a una hora asignada, cmo se promueve la bsqueda, etc.
El alojamiento y el abastecimiento de alimentos para los voluntarios debe ser
suficiente para satisfacer las necesidades de la respuesta.
Deben realizarse esfuerzos concertados para gestionar, cuidar y valorar a los
voluntarios, ya que la prdida de personal capaz de trabajar despus de un
nico turno puede degradar de manera significativa las capacidades.
Los voluntarios, en particular, pueden encontrar la operacin de respuesta muy
estresante. Sus gestores deben ser totalmente conscientes de esto y monitorizar el
comportamiento de los voluntarios. El plan de respuesta debe detallar tambin los
perodos durante los cuales trabajarn los voluntarios. Por ejemplo, las horas diarias
y el nmero de das despus de los cuales deben tener un descanso.
Minimizando los residuos y la contaminacin secundaria:
gestin de residuos
Cada componente de la respuesta para el rescate de la fauna debe tener como
objetivo minimizar los residuos y la contaminacin secundaria. Esto puede
lograrse estableciendo directrices generales para el comportamiento del personal
similares a aquellas que se aplican a la respuesta ms amplia a un derrame de
petrleo. La respuesta para el rescate de la fauna de manera tpica producir
residuos grasientos (el animal) de la zona contaminada (playa). Antes de que se
lave al animal, su entorno inmediato (incluidas cajas, trapos, corrales, ropa de
proteccin para el personal, etc.) estar contaminado y crear residuos. Tambin
hay que tomar en consideracin los residuos mdicos (por ejemplo, jeringuillas,
guantes) y los residuos producidos por los humanos (plstico, envoltorios de
alimentos, etc.). El lavado en s mismo ocasionar un problema de agua residual
(petrleo con detergente) que tiene que procesarse.
El plan de respuesta debe identificar la legislacin nacional relevante y las
autoridades responsables de la gestin de los residuos. El plan debe incluir
procedimientos que garanticen la concesin rpida de las licencias y permisos
pertinentes. Las operaciones de respuesta deben cumplir con estas
reglamentaciones. Debe ser posible integrar los arreglos para la eliminacin de los
residuos de la respuesta para el rescate de la fauna con arreglos similares realizados
ya por la iniciativa nacional de respuesta ms amplia al derrame de petrleo.
28
ASPECTOS OPERATIVOS
Gestin internacional
Un incidente de fauna petroleada puede afectar a diferentes pases. En trminos
de logstica, planificacin de recursos y recogida de datos, se recomienda que los
pases cooperen y armonicen sus esfuerzos en la mayor medida posible. Esto
permitir la comparacin de informacin y enfoques de ahorro en costes, y
aumentar la calidad de la evaluacin del impacto. Los contactos necesarios se
establecen mejor con motivo de la planificacin previa al derrame.
Operaciones para la fauna y los medios de comunicacin
Despus de la seguridad de la vida humana, la siguiente prioridad de los medios de
comunicacin es la popularizacin de historias sobre el bienestar de los animales.
Debe desarrollarse proactivamente una estrategia para interactuar con los medios
de comunicacin. Los peridicos locales, y las estaciones de radio y televisin
pueden realizar una contribucin positiva durante un acontecimiento de derrame
de petrleo de emergencia proporcionando informacin a la comunidad sobre qu
hacer si se encuentran con fauna petroleada. Los mensajes ms tiles son
proporcionar datos de contacto del WRC y advertencias contra los peligros
personales de manipular fauna petroleada. Los llamamientos para obtener
financiacin o personal, o para el suministro de materiales debe manejarse
cuidadosamente; los resultados pueden ser impredecibles y pueden abrumar o
distraer de las operaciones crticas. Los representantes de los medios de
comunicacin pueden convertirse en un obstculo, especialmente si no se les
informa adecuadamente. Los reporteros y el personal de cmara normalmente se
comportarn apropiadamente si se les explica adecuadamente las implicaciones de
controlar el acceso en cuanto a seguridad y bienestar. Las historias negativas
pueden afectar a la moral del tcnicos anticontaminacin o a los recursos
operativos para el rescate de la fauna, pero no suele ser usual que los medios de
comunicacin sean indiferentes a los objetivos de la fauna. Preparar un paquete de
informacin para los medios de comunicacin en la fase de planificacin de la
respuesta al derrame, especialmente cubriendo la seguridad humana y los
impactos del petrleo en los animales salvajes, puede facilitar unas buenas
relaciones con los medios de comunicacin durante un acontecimiento de este
tipo. Erigir una pgina web oficial sobre el acontecimiento ser bienvenido, no
solo por los medios de comunicacin como una primera fuente fiable de
informacin, sino tambin por la audiencia ms amplia. Tambin es esencial que,
donde sea posible, haya una comunicacin y una coordinacin eficaces y
apropiadas entre el centro de respuesta para la fauna y la respuesta global al
incidente en relacin con las actividades y los mensajes para los medios de
comunicacin.
Desmovilizacin
En la mayora de las situaciones en las que los edificios han sido proporcionados
para instalaciones de rehabilitacin temporales o totales, ser necesario que stos
vuelvan a su disposicin operativa poco despus de que haya acabado el incidente.
La limpieza y la restauracin son normalmente las principales preocupaciones
pero, adems, hay a menudo montones de materiales y equipo que se ha
proporcionado, fabricado, comprado o adquirido de cualquier otra forma que
ser necesario evaluar, almacenar y/o devolver a los propietarios en su estado
casi original.
29
SALUD Y SEGURIDAD
30
SALUD Y SEGURIDAD
Zoonosis
Estas son enfermedades que pueden ser transmitidas por animales vertebrados al
hombre, e incluyen bacterias, virus, hongos y parsitos. Para los mamferos
marinos, las dos ms importantes son la salmonelosis y otras infecciones
bacterianas debido al contacto directo, incluidas las mordeduras. La primera no
es probable si se siguen prcticas de higiene adecuadas, siendo su causa la
ingestin accidental de material fecal del animal (los sntomas son desrdenes
estomacales y diarrea). Otras infecciones bacterianas pueden ser ms serias y se
deben a la exposicin de heridas abiertas a bacterias en la piel/plumas de los
animales, heces, saliva, sangre, etc. Ambas condiciones deben tratarse
inmediatamente bajo supervisin mdica. A los individuos con infecciones
bacterianas debe hacrseles saber los problemas potenciales a largo plazo y debe
aconsejrseles que se pongan en contacto con su propio mdico inmediatamente
si se produjesen sntomas despus de volver a casa. Para las aves, la salmonelosis
tambin es importante, as como las infecciones respiratorias.
Trabajar con animales salvajes tambin puede dar lugar a hepatitis o ttanos. An
cuando estas enfermedades son raras, debe avisarse al personal de los peligros y se
recomienda que reciban las inoculaciones necesarias contra estas enfermedades.
La mejor defensa contra la zoonosis es una buena higiene y el sentido comn. Las
personas que estn enfermas, embarazadas y/o tomando medicinas que puedan
afectar a su inmunidad natural no deben trabajar con fauna petroleada.
Principios bsicos
La seguridad de los individuos se
basa en la comprensin y prctica de
cinco principios bsicos:
el mantenimiento de
condiciones de trabajo y
procedimientos seguros;
la comprensin de la salud
ocupacional;
una comprensin de los peligros
potenciales de trabajar con fauna
petroleada;
el uso de ropa de proteccin
personal adecuada (EPI); y
la prctica de una buena higiene
personal
Ropa de proteccin
Como mnimo, el personal debe estar equipado con equipo de proteccin
personal (PPE) de la manera siguiente:
En cualquier plan, es importante comprender y ser totalmente conscientes de cualquier legislacin local, nacional
e internacional sobre salud y seguridad.
Condiciones de trabajo
seguras
Es necesario realizar evaluaciones del riesgo para cada parte de la operacin, dando lugar a un plan de
seguridad del emplazamiento que cubre cada lugar de trabajo.
Formacin e instrucciones
sobre seguridad
Orientacin del lugar de trabajo. Identificacin de los peligros potenciales, incluidos detalles de cmo manejar a
los animales. No debe permitirse a los voluntarios sin formacin que manipulen animales.
Estrs
Todas las personas, especialmente aquellas que tienen autoridad, deben ser conscientes de las seales de estrs
entre el personal, y tomar las acciones necesarias para aliviarlo.
Primeros auxilios y
cuidados mdicos
Cada operacin debe tener acceso a un asistente en primeros auxilios y a equipamiento de primeros auxilios. Debe
informarse a las instalaciones mdicas sobre la respuesta para el rescate de la fauna con el fin de que puedan
evaluar los riesgos (zoonosis, mordeduras) y tomar medidas preventivas, por ejemplo, disponibilidad de vacunas.
Responsabilidad
Cada plan debe identificar con claridad quin tiene la responsabilidad ltima del funcionamiento del plan.
Esta responsabilidad no puede recaer en el equipo de respuesta.
Debe quedar claro quin es el responsable de garantizar que todas las personas implicadas en la respuesta
tengan la cobertura de seguro adecuada. No es necesario que la cobertura de seguro est a nivel de la respuesta
a la fauna; puede haber una cobertura general para toda la operacin que podra ofrecer una mejor proteccin.
31
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
32
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
Este proceso exige tiempo y puede llevarse a cabo mejor con la ayuda de asesores
especializados. Los datos histricos de derrames, cuando estn disponibles,
pueden permitir una evaluacin cuantitativa.
Una vez que se haya completado esta fase, ser posible establecer una filosofa y
unos objetivos de respuesta, acordados por las diferentes partes interesadas y
coherentes con la poltica nacional sobre respuesta a derrames de petrleo.
Entonces se podrn escoger las opciones de respuesta, por ejemplo, utilizando la
experiencia de derrames previos, y se podrn establecer estrategias realistas. Una
cuestin crtica a abordar, definida y acordada por todas las partes interesadas es el
alcance al que se intentar llevar la rehabilitacin, y qu directrices o criterios para la
33
Comunicaciones y control
Unidad para la Fauna, Sistema de Mando del Incidente/Unificado
Instalaciones permanentes y temporales
Equipamiento de comunicaciones para el equipo de campo
Informes, manuales, mapas, grficas y registros de incidentes
(mantenimiento de registros)
Desarrollo de una pgina web
Activacin, desactivacin
Ejercicios, formacin, revisin del plan
Financiacin
Control financiero
Reclamacin
2. Seccin de Operaciones
Procedimientos iniciales
Creacin de informes sobre el incidente, estimacin preliminar de la
respuesta Escalonamiento
Notificacin a los miembros claves del equipo y a las autoridades
Establecimiento y provisin de personal para la sala de control
Recopilacin de informacin (tipo de petrleo, ubicacin del
petrleo, previsin meteorolgica, especies petroleadas en el mar,
especies petroleadas en la playa)
Identificacin de especies inmediatamente en riesgo
Estimacin del tamao esperado del incidente sobre la fauna basado
en el lugar, la poca del derrame
34
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
3. Seccin de datos
Mapas/grficas
Listas
Datos
El establecimiento y mantenimiento de un
centro de rehabilitacin temporal requiere
un nivel de logstica que puede subestimarse
fcilmente.
Una de las lecciones del derrame de petrleo del Erika en Francia fue
la carencia de coordinacin entre las administraciones, las autoridades
y las organizaciones para el cuidado y conservacin de la fauna
(ONGs). Esto llev a conflictos, problemas y a que las aves se
perdiesen o se contasen dos veces o ms por diferentes
organizaciones. De aqu la idea, para la elaboracin de planes futuros,
de tener a todas estas partes trabajando conjuntamente.
La seccin de Datos
sta es la seccin del APNDICE que contendr informacin sobre lo que debe
saberse.
Temas claves en el proceso de planificacin
Propiedad del plan
Debe haber un nico punto de responsabilidad para el establecimiento y
mantenimiento del plan. La parte que inicia el desarrollo del plan puede no ser
necesariamente el propietario ms adecuado del plan, es decir, la organizacin
que asume la responsabilidad del proceso de planificacin y adopta y mantiene el
plan. La propiedad la asume mejor la parte responsable de la respuesta ms
amplia al derrame de petrleo para el rea relevante, por ejemplo, el gobierno, la
guardia costera, la autoridad portuaria o el operador de la Terminal. Esto
permite el despliegue ms eficaz del plan en caso de un incidente y su integracin
en la respuesta ms amplia al derrame de petrleo.
Participantes
Una respuesta satisfactoria a la fauna petroleada requiere una amplia gama de
habilidades y servicios, que pueden ofrecer las autoridades gubernamentales, la
industria, lostcnicos anticontaminacinexpertos profesionales de la fauna, las
ONGs, las instituciones acadmicas y los grupos voluntarios. Debido a las
restricciones legales en muchos pases en relacin con la recogida y tratamiento de
la fauna, el proceso de planificacin de la respuesta requerir, como mnimo, la
36
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
capacidad
de respuesta
nmero de
vctimas esperadas
complejidad
de la respuesta
Nivel 3
nacional
Nivel 2
centro local
ms cercano
Nivel 1
nmero de vctimas
cmo se tratan
las vctimas?
Nivel 1
dentro de la capacidad de
uno o ms centros locales
plan de respuesta
de rea local
Nivel 2
dentro de la
capacidad nacional
plan de respuesta
nacional, Nivel 2
Nivel 3
ms all de la
capacidad nacional
se requiere ayuda
internacional
plan de respuesta
nacional, Nivel 3
37
La Respuesta Escalonada
La Respuesta Escalonada es un
concepto industrial que proporciona a
los planificadores y a los tcnicos
anticontaminacin un marco para
clasificar los escenarios de incidentes
por escala y gravedad. En algunas
jurisdicciones, el sistema Escalonado se
utiliza para demarcar niveles especficos
de coste de las actividades de respuesta.
Normalmente, se utilizan los niveles
1, 2 y 3.
Nivel 1: Una situacin que slo
tendr impacto local y requerir slo
recursos locales. La estrategia de
respuesta debe estar bien definida y
documentada.
Nivel 2: Una situacin que tiene
trascendencia nacional. La estrategia
de respuesta necesitar
alinearse/desarrollarse de
conformidad con la poltica/
reglamentaciones nacionales.
Nivel 3: Una situacin que tiene
trascendencia internacional. La
estrategia de respuesta necesitar
aportaciones inter-gubernamentales.
Figura 7
Un modelo de respuesta escalonado basado en
la capacidad local de rehabilitacin. La
entrada (esperada) de animales petroleados
(flechas rojas) en relacin con la capacidad
local de respuesta de rehabilitacin nacional
(barras azules) en este modelo determinar el
nivel de respuesta (Nivel 1, 2 3 en verde).
Figura 8
Un ejemplo de la Rama de Fauna en un
Sistema de Mando de Incidentes.
Grupo de
reconocimiento
de la fauna
Grupo de
utilizacin de
engaos para la fauna
Grupo de
procesamiento y
cuidados para la fauna
coordinador de voluntarios
unidad de
reconocimiento
areo
unidad de
reconocimiento
martimo
unidad de
reconocimiento
de la costa
grupo de trabajo
para aves
petroleadas
unidad de
cuidados
para la fauna
grupo de trabajo
para mamferos
marinos petroleados
38
Grupo para la
recuperacin y
transporte de la fauna
coordinador de instalaciones
unidad de
procesamiento
para la fauna
equipo de
ataque para
animales vivos
Unidad de
recuperacin y
transporte para aves
equipo de
ataque para
animales muertos
Unidad de recuperacin
y transporte para
mamferos marinos
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
Categoras principales
Funciones claves
La recogida y tratamiento
de animales (actividades
de participacin activa)
Funciones administrativas
y de soporte
Coordinacin global
Tabla 4
Una visin general de la funciones claves que
requieren atencin en la respuesta para el
rescate de fauna petroleada
Despus de la respuesta:
Fuente: www.noscnet.org
1. Especies en riesgo
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
NO
Una reclamacin
para la fauna
podra encontrar
serios obstculos
Derrame en
pas del
Fondo/
1992 CLC?
Figura 9
Que una respuesta a la fauna tenga derecho
o no a una compensacin depende muchsimo
de dnde y cmo se produjo.
NO
Derrame de
buque cisterna?
NO
Derrame en
pas de la
Convencin
de Buques
Cisterna?
NO
Una reclamacin
para la fauna
podra encontrar
serios obstculos
Una reclamacin
para la fauna
podra tener xito
plan de respuesta debe tener en cuenta que hay que ponerse en contacto con el
Club P&I relevante y/o con el fondo 1992 pronto en el caso de un incidente para
buscar asesoramiento sobre decisiones operativas estratgicas crticas.
41
42
PLANIFICACIN DE LA RESPUESTA
43
APNDICE 1
Es adecuado el plan de respuesta?
Diez preguntas para evaluar la idoneidad del plan de respuesta para la fauna
(modificado a partir del Documento de Informacin Tcnica sobre Planificacin
de Contingencias de ITOPF):
1.
44
APNDICE 2
Responsabilidades funcionales (segn ejemplo del Comit de
Coordinacin de Respuesta para la Fauna de Shetland (WRCC))
Funcin
Gestin general
Responsabilidades
Administracin
Operaciones de
campo
Bienestar de los
animales
Datos cientficos
Logstica
45
APNDICE 3
Recursos y datos de contacto
Protocolos para fauna petroleada
Best practices for migratory bird care during oil spill response (Mejores prcticas
para el cuidado de aves migratorias durante la respuesta a derrames de petrleo).
2003. United States Fish and Wildlife Service.
Soins aux oiseaux mazouts. Guide mthodologique daide la cration dun
centre de sauvegarde temporaire (Cuidados a las aves petroleadas. Gua
metodolgica de ayuda a la creacin de un centro de salvaguarda temporal).
2002. Rigaudeau N., Brucy L., & Jean C. Observatoire des Mares Noires,
MATE, LPO, France.
Protocols for the care of oil-affected birds (Protocolos para el cuidado de las aves
afectadas por el petrleo). 2000. Oiled Wildlife Care Network: California
Department of Fish and Game, Office of Spill Prevention and Response.
Wildlife Health Center, School of Veterinary Medicine, University of
California, Davis CA.
Protocols for the care of oil affected marine mammals (Protocolos para el
cuidado de los mamferos marinos afectados por el petrleo). 2004. Oiled
Wildlife Care Network: California Department of Fish and Game, Office of
Spill Prevention and Response. Wildlife Health Center, School of Veterinary
Medicine, University of California, Davis CA.
Recommended Protocols for the care of oil-affected birds (Protocolos
recomendados para el cuidado de las aves afectadas por el petrleo). 1998. White
J., Patton S., Kasper A. and. Lainson J. United States/British Columbia Task
Force. Portland, Oregon.
Rehabilitation of contaminated birds, emergency action guide for oil spills
(Rehabilitacin de aves contaminadas, gua de accin de emergencia para
derrames de petrleo). 1998. Beaulieu D., and Fitzgerald G. Union Qubecoise
de Rehabilitation des oiseaux proie. 28 pp., Canada.
Field manual: Rescue and rehabilitation of oiled birds (Manual de campo:
Rescate y rehabilitacin de aves petroleadas). 2004. Walraven E. Zoological
Parks Board of New South Wales, Australia.
Otros recursos
Campbell, S. y Ziccardi, M (2004). Identification of the Critical Components of Oiled
Seabird Rescue and Rehabilitation (Identificacin de los componentes crticos del
rescate y rehabilitacin de aves marinas petroleadas). Oiled Wildlife Care
Network: California Department of Fish and Game, Office of Spill Prevention
and Response. Wildlife Health Center, School of Veterinary Medicine,
University of California, Davis CA.
Camphuysen, K. C. J. (1998). Beached Bird Surveys indicate decline in the
North Sea (Los reconocimientos de aves varadas indican un descenso en el Mar
del Norte). Marine Pollution Bulletin 36 (7), 519526.
46
AGRADECIMIENTOS
Colaboradores de esta Gua
48
Compaas miembros
Asociaciones miembros
Amerada Hess
BG Group
BHP Billiton
Bitor
BP
ChevronTexaco
ConocoPhillips
Encana
ENI
ExxonMobil
Hydro
Kuwait Petroleum Corporation
CONCAWE
European Petroleum Industry Association (EUROPIA)
(Asociacin Europea de la Industria del Petrleo)
Institut Franais du Ptrole (IFP)
(Instituto Francs del Petrleo)
IPIECA