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VINCULACIN DE LA POBLACIN,
EL CRECIMIENTO ECONMICO SOSTENIDO,
LA POBREZA Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE
Una condicin necesaria para una reduccin sostenida de la pobreza es la presencia de crecimiento
econmico, si la condicin de pobreza es medida slo
mediante el ingreso. Sin embargo, ste no es una
condicin suciente para una reduccin sostenida de
los niveles de pobreza. Es decir, la elasticidad de la
reduccin de la pobreza relativa al crecimiento econmico puede variar de acuerdo con los diferentes
estados de distribucin del ingreso (Urza y Brambila, 2008). De este modo, hay otros factores que
tambin inciden sobre la pobreza, en mayor o menor
grado:
En el caso de Mxico y otros pases otros aspectos pertinentes son:
As, existe evidencia de que hay cuatro conjuntos de variables que inciden en la disminucin de la
pobreza:
1. Crecimiento del producto y su efecto asociado en
empleo e ingreso.
2. Cambios sociodemogrcos.
3. Ecacia de los programas de poltica social (cobertura y rendimiento).
4. Desarrollo sustentable.
Ya que estas variables estn intrnsecamente ligadas y todas aportan a la explicacin de la pobreza, a
continuacin se detalla el diagnstico, los logros y retos de la economa mexicana, adems de las polticas
sociales implementadas a n de combatir la pobreza,
y los avances en materia de desarrollo sustentable.
En la dcada de los cuarenta, al nalizar la Segunda Guerra Mundial, se adopt un modelo de industrializacin va la sustitucin de importaciones de
bienes de consumo manufacturado. Se centr en medidas de proteccin comercial a la industria, as como
una mayor regulacin de los mercados. Dicho modelo encontr poca objecin hasta los sesenta, pues el
crecimiento industrial fue considerable y se mantuvo
la estabilidad macroeconmica. Sin embargo, a nales de esa dcada surgieron voces crticas que llamaban a liberalizar la economa.
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
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Mxico
La conjugacin del anmico crecimiento econmico y la utilizacin sustancial del impuesto inacionario como forma de nanciamiento del dcit
pblico propiciaron un retroceso signicativo en el
bienestar social, que redund en:
125.90 %
417.70 %
4 030.75 %
En noviembre de 1987 se instrument un programa de estabilizacin (reduccin del gasto pblico, aumento en los ingresos del gobierno, restriccin
monetaria y concertacin de precios de productos
prioritarios y salarios) que permiti una disminucin
substancial de la tasa de inacin, de 159.2% en
1987 a 51.7% en 1988; la tasa de inacin mensual
se redujo de 14.8% en diciembre de 1987 a 2.1% en
diciembre de 1988.
Se inici entonces la reforma de la economa.
En 1986, Mxico se sum al Acuerdo General sobre
Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en ingls),5
con lo que se redujeron las restricciones cuantitativas
y arancelarias a las importaciones.6 Asimismo, se inici un proceso de racionalizacin de la participacin
4
Prdida de empleo.
Cada del ingreso real de las familias: tan slo
entre 1982 y 1988, el salario mnimo perdi
32.5% de su valor.4
Incremento en la pobreza.
Proliferacin de la economa informal.
La evolucin del salario mnimo no necesariamente reeja las condiciones del mercado de trabajo, por lo que puede ocurrir que el
salario de equilibrio para algunas regiones y actividades est por
encima del mismo, lo cual propicia que se vuelva menos indicativo
del ingreso percibido por los trabajadores; se consider el promedio
del salario mnimo en las zonas A, B y C del cuadro histrico de
salarios mnimos (1982-2008) del SAT.
El GATT (General Agreement on Trade Tariffs) se convirti en la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) en 1994.
En noviembre de 1987 se tomaron dos medidas cruciales de apertura comercial: 1) se eliminaron los permisos de importacin y 2)
se redujo el arancel mximo de 45% a 20%.
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Mxico
Poblacin
PIB
per capita
1982-1988
0.22
2.25
-1.99
83.44
1989-1994
3.91
1.88
1.99
15.64
1982-1994
1.92
2.08
-0.15
45.65
1995-1999
2.90
1.47
1.40
24.50
2000-2004
2.52
1.18
1.32
5.63
2005-2008B
3.25
0.88
2.35
4.41
1995-2008
2.86
1.20
1.65
11.65
Nota: A/ La inacin promedio anual se obtiene a partir de la acumulada para todo el periodo (con base
en cifras del Banco de Mxico); por ejemplo, para el periodo 1982-1994 la acumulada fue de 9,010.74
por ciento, por lo que el promedio anual es [(9,010.74/100 + 1]1/12 =1.4555; que corresponde a 45.55
por ciento anual.
B/ Cifra preeliminar: SHCP.
Fuente: INEGI, Banco de Mxico, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.
10
descontrolada) por una inadecuada gestin de la poltica cambiaria. La devaluacin precipit una crisis
nanciera que trastoc el sistema de pagos y oblig a
modicar la poltica econmica.
A partir de entonces, el gobierno permiti que el
tipo de cambio se determinara libremente en el mercado. En los aos previos, haba sido muy discutible
que se hubiese liberalizado la mayora de los precios
de los bienes y servicios, exceptuando al posiblemente ms importante de la economa: el tipo de cambio. En la actualidad, catorce aos despus de que la
fuerza de las circunstancias oblig al gobierno a dejar
libre el tipo de cambio, no se han vuelto a registrar
desequilibrios externos importantes y, presumiblemente ha habido ganancias en eciencia en la asignacin de recursos, pues ahora los precios relativos
internos, aunque uctuantes, se alejan menos de los
prevalecientes en la economa internacional.11
11
Para el caso de los bienes comerciables internacionalmente en mercados competitivos, la teora econmica del comercio plantea que
los precios internacionales son un referente adecuado del costo de
oportunidad de producirlos, en ausencia de externalidades.
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Trimestre I = -0.4%.
Trimestre II = -9.2%.
Trimestre III = -8.0%.
Trimestre IV = -7.0%.
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Mxico
reforma permite un aumento en el ahorro de las familias signicativo pero no muy considerable.12
12
13
Vale la pena recalcar que un dcit en cuenta corriente de la balanza de pagos no mayor a 2% del PIB, como promedio anual a lo
largo del ciclo econmico, es deseable para un pas en desarrollo;
implica la utilizacin de ahorro externo para nanciar proyectos de
inversin en un monto prudente.
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Mxico
En primer trmino, no puede haber inversin adicional en algunos sectores cuando slo el gobierno
est legalmente facultado para llevarla a cabo. Tampoco ocurrir cuando la regulacin de un mercado es
inhibitoria de la libre concurrencia a la actividad.
En segundo lugar, la inversin en capital jo es
importante en s misma, pues a mayor capital por
unidad de trabajo (o por unidad de tierra) mayor
productividad del trabajo (o de la tierra) y mayor ingreso de los factores de produccin.
Tercero, la inversin impacta favorablemente los
procesos de aprendizaje en la produccin (learningby-doing) y formacin de recursos humanos. Dichos
impactos son pertinentes para pases de industrializacin intermedia, en los que normalmente no se registran los avances tecnolgicos de frontera.
El crecimiento econmico encuentra en la transformacin productiva una de sus manifestaciones
ms evidentes, as como tambin una de sus causas
determinantes. El crecimiento no suele ser equilibrado: viene aparejado con la aparicin de nuevas tecnologas, productos y empresas, que tambin lo causan, en tanto que desaparecen o pierden dinamismo
actividades cuya competitividad se deteriora como
consecuencia de esos avances. Esta visin del crecimiento sita como una de sus fuerzas motrices a la
innovacin, denida en forma amplia como la introduccin de nuevas formas de hacer las cosas, incluyendo nuevas estructuras organizacionales, nuevos
procesos y productos (Jimnez, 2008).
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
Un importante nmero de debilidades socava la competitividad mexicana. Eso incluye sus dbiles instituciones pblicas (lugar 97) y la violencia ascendente
dentro del pas (lugar 123) ((Porter y Schwab et al.,
2008). Tambin es problemtico su mercado laboral
inexible (lugar 99), caracterizado por regulaciones
laborales que obligan a pagar al empleador impuestos
y contribuciones sociales altos. Adems, el sistema
educativo (lugar 74) falla en proveer a la economa
de la fuerza laboral calicada necesaria, especialmente cientcos e ingenieros (lugar 105).
Por otro lado, el mercado de bienes sufre de una
inadecuada competencia, tanto extranjera como interna, con sectores econmicos claves como las telecomunicaciones y la energa cerrados a la competencia y regulados en exceso. La administracin actual
ha logrado aprobar en el Congreso algunas reformas
dirigidas a la correccin paulatina de estos problemas, inclusive reformas en los sistemas de justicia y
de pensiones.
En las circunstancias actuales de recesin a escala global, se vuelve particularmente trascendente
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Mxico
que corresponde al sector formal de la economa, representado por el nmero de trabajadores asegurados
en el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
tambin mostr una desaceleracin signicativa.
Al cierre de diciembre 2008, el nmero de trabajadores asegurados en el IMSS se situ en 14 062
552 personas, lo que implic una reduccin anual de
37 535 plazas, (0.27%) cuando al cierre de 2007
hubo un incremento de 3.87%.17
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Mxico
los esfuerzos de desarrollo econmico y social, al mismo tiempo que favoreci la incorporacin de la mujer
a la vida econmica y social, y una mayor equidad
entre hombres y mujeres. A su vez, la esperanza de
vida se increment de 71.7 a 75.3 aos entre 1992
y 2009. Esto cre un marco de mayor certidumbre y
una visin de largo plazo que incentiv la inversin
en capital humano y contribuy a fomentar un espritu de previsin entre los individuos y las familias.
La tasa de dependencia, que seala el nmero de
dependientes por individuos en edad de trabajar, ha
disminuido considerablemente en las ltimas dcadas. Esto explica parte de los cambios en los niveles
de pobreza que ha habido en Mxico en ese lapso
(vase grca I.6) (Urza y Brambila, 2008).
Asimismo, entre 2005 y 2030 la poblacin en
edad laboral alcanzar su mayor participacin relativa en el total y la tasa de dependencia ser menor
a 60 dependientes por cada cien personas en edad
laboral (CONAPO, 2008b). Bajo ciertas condiciones,
esta ecuacin permitir incrementar signicativamente el potencial productivo del pas.
Nota: Los porcentajes representan el nmero de personas en edades dependientes (0-14 y 60 y ms aos) por cada cien en edad econmicamente productiva
(15-59 aos). Para 1895 y 1910 la concentracin por grandes grupos de edad
fue de 0 a 15 aos, de 16 a 65, y 66 y ms aos. Para 1921, 1930, 1940 y
1980 fue posible reunir los grandes grupos de edad como convencionalmente
se utilizaban; a saber, 0 a 14 aos, 15 a 64 y 65 y ms aos. No se incluy
informacin de 1900, ya que la poblacin fue agrupada en parmetros no comparativos.
Fuente: INEGI, 2006.
I.2.2.1 SALUD
El nmero de defunciones de menores de un ao por
cada mil nacidos se redujo de 31.5 a 14.7 entre 1992
y 2009, y la mortalidad materna, que en 1990 era de
89 defunciones por cada 100 mil, haba disminuido
a 55.6 en 2007.
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I.2.2.2 EDUCACIN
I.2.2.2.1 Cobertura nacional
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Mxico
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PISA es una prueba de aptitudes aplicada a una muestra de alumnos de entre 15 aos y 16 aos que no estn en primaria de los
pases miembros de la OECD.
El diagnstico de pobreza compara en casi todos los rubros al periodo 1992-2006 con el periodo 1996-2006, ya que la crisis econmica de 1995 representa un parteaguas para el estudio de la
pobreza de este periodo, pues rompe con el proceso de estabilizacin y disminucin de pobreza que se vena dando gracias al compromiso del gobierno con una poltica social eciente y coherente
(vase apartado I.3.1.2.1 Crisis de 1995).
19
millones de personas salieron de la pobreza alimentaria entre 1996 y 2006, pero 14.4 millones
de personas se encontraban en esta situacin al
nal del periodo de referencia (vase grca I.7).
En el periodo 1992-2006, la incidencia de la pobreza alimentaria se redujo de 21.4% a 13.8%.
Pobreza de capacidades: Insuciencia del ingreso disponible para adquirir el valor de la canasta
alimentaria y efectuar los gastos necesarios en
salud y en educacin, aun dedicando el ingreso
total de los hogares nada ms para estos nes. En
2006 haba 21.7 millones de personas en situacin de pobreza de capacidades, mientras que en
1996 fueron 43.4 millones.
Pobreza de patrimonio: Insuciencia del ingreso
disponible para adquirir la canasta alimentaria, as
como para realizar los gastos necesarios en salud,
vestido, vivienda, transporte y educacin, aunque
la totalidad del ingreso del hogar sea utilizado exclusivamente para la adquisicin de estos bienes y
servicios. Si bien en este rubro hubo una disminucin signicativa entre 1992 y 2006 de 53.1% a
42.6% de la poblacin total, la disminucin en el
nmero absoluto de pobres patrimoniales fue slo
de 1.5 millones de personas: de 46.1 a 44.7 millones en el periodo de referencia, lo cual se explica
por el crecimiento de la poblacin.
No pobres: entre 1996 y 2006 el nmero de
personas que no estaban en pobreza de ningn
tipo creci de 28.7 millones a 60.1 millones, un
aumento de ms de 30 millones en un periodo
en que la poblacin total se increment en poco
menos de 12 millones (CONEVAL, 2008; CONAPO,
2008b).
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1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
16.4
16.1
29.1
26.3
18.5
15.6
13.8
10.6
Nacional
Hogares (%)
Alimentaria
De capacidades
23.1
23.2
38.0
33.9
25.2
21.4
19.9
16.1
Patrimonio
44.5
43.6
60.2
55.7
45.7
42.4
39.7
35.5
21.4
21.2
37.4
33.3
24.1
20.0
17.4
13.8
Personas (%)
Alimentaria
De capacidades
29.7
30.0
46.9
41.7
31.8
26.9
24.7
20.7
Patrimonio
53.1
52.4
69.0
63.7
53.6
50.0
47.2
42.6
9.7
8.0
20.7
16.5
9.7
8.5
8.7
5.9
Urbana
Hogares (%)
Alimentaria
De capacidades
15.4
13.7
29.3
24.2
16.1
13.2
14.2
10.6
Patrimonio
36.6
33.4
52.9
47.8
37.3
34.5
34.3
29.3
13.0
10.7
27.0
21.4
12.5
11.3
11.0
7.5
Personas (%)
Alimentaria
De capacidades
20.1
18.3
36.8
30.6
20.2
17.2
17.8
13.6
Patrimonio
44.3
41.2
61.5
55.9
43.7
41.1
41.1
35.6
28.0
30.1
44.1
43.5
34.1
27.8
22.9
19.5
Rural
Hogares (%)
Alimentaria
De capacidades
36.6
39.4
53.4
50.9
41.3
35.4
29.9
26.5
De patrimonio
58.2
61.1
73.1
69.6
60.7
56.0
49.3
47.2
Alimentaria
34.0
37.0
53.5
51.7
42.4
34.0
28.0
24.5
De capacidades
44.1
47.5
62.6
59.0
49.9
42.6
36.2
32.7
De patrimonio
66.5
69.3
80.7
75.9
69.2
64.3
57.4
54.7
Personas (%)
26
Mxico
inacin de 52%, el poder adquisitivo de la poblacin se redujo de forma considerable. En forma asociada, entre 1994 y 1996 la incidencia de la pobreza
alimentaria aument en cerca de 16 millones de personas. Recuperar los niveles previos a la crisis tom
tiempo; no fue hasta 2000 que se alcanzaron niveles
de pobreza parecidos a los preexistentes.
20
contrario en la pobreza. En general, el PIB y la pobreza tienen evoluciones en forma de espejo: la pobreza es usualmente contracclica. Durante el periodo
19922006, el crecimiento promedio del PIB per
capita anual fue de 1.6% y la reduccin anual promedio de la pobreza alimentaria fue de 1.8% (vase
grca I.8) (CONEVAL, 2008).
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
1996
2000
2004
2005
2006
ndice de Gini
52.9
52.4
53.5
50.1
50.9
49.6
Porcentaje del ingreso total que obtiene 10% de las personas con
mayores ingresos
42.2
41.7
42.5
39.5
40.1
39.2
Porcentaje del ingreso total que obtiene 20% de las personas con
menores ingresos
3.8
3.7
3.4
4.0
3.8
4.2
31.3
32.9
36.1
30.4
30.9
26.1
Nota: A/ La medida del ingreso corresponde al ingreso neto total per cpita denido por el Comit Tcnico de Medicin de la Pobreza.
Fuente: Coneval: Informe de Evaluacin de la Poltica Social en Mxico 2008.
I.3.2.2.1 Pobreza
I.3.2.2.2 Marginacin
Las diferencias se maniestan tambin entre estados y municipios. En 2005, de los 2 454 municipios
que integran el pas, 501 municipios tenan ms
de la mitad de su poblacin en pobreza alimentaria
(CONEVAL, 2007a). Estos municipios son predomi-
28
Mxico
21
En los ltimos aos se ha institucionalizado la poltica de desarrollo social en Mxico. El ejecutivo federal ejerce su rectora, fundamentalmente mediante el quehacer de la Secretara de Desarrollo Social
(SEDESOL).
I.3.3.1.1 SEDESOL
El 25 de mayo de 1992 se cre la SEDESOL a partir
de la fusin de las secretaras de Desarrollo Urbano y
Ecologa (SEDUE) y de Programacin y Presupuesto
(SPP).
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal establece las funciones de la SEDESOL, entre las
que se encuentran:
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Mxico
Apoyos educativos mediante becas y tiles escolares para fomentar la asistencia escolar.
Atencin bsica de salud para todos los miembros de la familia y dotacin gratuita de suplementos alimenticios a las madres embarazadas, a
lactantes y a los nios menores de dos aos.
Transferencias monetarias para apoyar el consumo alimentario y el estado nutricional familiar
(Dieterlen, 2000).
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
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Componente educativo: becas para nios y jvenes, a partir de tercero de primaria y hasta el ltimo grado de educacin media superior, y apoyo
para tiles escolares.
Componente de salud: paquete de servicios mdicos, sesiones educativas para la salud, complementos alimenticios y monitoreo de la nutricin
de nios menores de cinco aos, de mujeres embarazadas y en periodo de lactancia.
Componente alimentario, apoyos de 390 pesos
de manera bimestral a las familias beneciarias.
Mxico
Para cumplir con estos objetivos, se impulsa el desarrollo de capacidades bsicas, una red de proteccin
social y los vnculos entre la poltica social y econmica.
CIPD+15
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
Disear e instrumentar programas sociales focalizados a los habitantes de las colonias urbanas
marginadas de todo el pas.
Ofrecer servicios pblicos que apoyen a las reas
urbanas con tratamiento de aguas residuales y
disposicin de desechos a cielo abierto.
Reducir la pobreza urbana, la ruptura del tejido
social y familiar, la exclusin, la violencia, las
adicciones y la inseguridad pblica.
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Mxico
I.4.1 DIAGNSTICO DE
LOS ECOSISTEMAS MEXICANOS
Mxico es uno de los cinco pases del mundo con mayor variedad de ecosistemas, junto con China, Per,
Colombia e India. En el pas est representado entre
10 y 12% del total mundial de las especies, muchas
de ellas endmicas, a pesar de ocupar slo 1.4% de la
supercie terrestre. Asimismo, Mxico se encuentra
entre los pases considerados como mega diversos,
que albergan entre 60 y 70% de toda la diversidad
biolgica del planeta. Existen alrededor de 140 millones de hectreas de vegetacin natural, cifra equi-
22
I.4.1.1 AGUA
Existen 39 ros principales, cuyas cuencas ocupan
58% del territorio, 70 lagos principales, 137 lagunas
costeras y 14 mil cuerpos de agua interiores. Estos
ecosistemas acuticos albergan una gran riqueza biolgica, entre la que destacan 506 especies de peces
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
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Mxico
procesos industriales y la posicin 16 por deforestacin. De hecho, un tercio de las emisiones mexicanas
provino de la destruccin de bosques y selvas.
Con respecto a las emisiones per capita, el pas
ocup el lugar 93 con 6.4 toneladas de CO2e emitidas
por habitante, un poco por debajo del promedio mundial, que fue de 6.55. Como se observa en la siguiente
gura, en 2002 se estim un total nacional de 643.2
millones de toneladas de CO2e, lo que represent emisiones per capita de 6.44 toneladas de CO2e y 74%
del total de las emisiones GEI (vase gura I.1) (INE,
2006).
Figura I.1. Emisiones de gases de efecto invernadero por fuente en Mxico, 2002
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa. Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero, 1990-2002, Mxico, 2006.
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
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Mxico
Como se ilustra en la grca I.10, los gastos observados en proteccin ambiental son menores a los
costos ambientales totales, y muy probablemente a
los socialmente ptimos en el margen.
Fuente: INEGI.
La produccin y uso de energa constituyen la principal fuente de contaminacin del aire en el pas, y
tambin el mayor emisor de GEI. Durante el periodo
1990-2002, las emisiones por produccin y uso de
energa pasaron de 312 a 389.5 millones de toneladas de CO2 equivalente, lo que representa un incremento de 24.8% para el periodo y una tasa anual
promedio de crecimiento de 1.9%. Estas emisiones
fueron originadas por la quema de combustibles fsiles y las emisiones fugitivas, desglosndose por su
origen como sigue: produccin de energa (39%),
transporte (30%), consumo de combustibles fsiles
en la industria manufacturera y en la construccin
(13%), consumo en los sectores residencial, comercial y agrcola (8%), y emisiones fugitivas de la industria petrolera y del carbn (10%) (INE, 2006).
Sin embargo, durante el mismo periodo, el PIB
creci 41.5%, lo que equivale a una tasa anual pro-
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
40
Mxico
Desde 2001 el Gobierno Federal conform la Agenda de Transversalidad de Polticas Pblicas para el
Desarrollo Sustentable con la participacin de 32
instituciones, en la que se acordaron acciones conjuntas que impactaron en la detencin y reversin de
la contaminacin del aire, agua y suelo y en la prdida
de capital natural, as como en la conservacin de los
ecosistemas y su biodiversidad.
A partir de 2008, es un instrumento de planeacin
de mediano y largo plazo que atender las prioridades
del sector ambiental, por lo que se estructur por tema
e incluye indicadores y metas cuantitativas para cada
uno de los temas incorporados en el mismo.
Anexo I: Incluye a los pases desarrollados y aquellos con economas en transicin (o economas de mercado); Anexo II: Contiene
una lista de los pases del Anexo I que debern prestar ayuda econmica y tecnolgica a las Partes de la Convencin con menores
recursos para enfrentar los impactos del cambio climtico; Pases
no-Anexo I: Este grupo est constituido por pases en desarrollo
(como Mxico) que no pertenecen a ninguno de los anexos mencionados.
CIPD+15
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Informe de Ejecucin del Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo 1994-2009
I.4.5.2 AGUA
Para los prximos aos, la denicin de fuentes alternas de suministro de agua, la disminucin de los nive-
42
Mxico
CIPD+15
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