Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Bejar Velasco
Bejar Velasco
VELASCO
PALABRAS INICIALES
4
aquellas circunstancias. Cuando vivamos un proceso de cambios sociales, la frmula del
partido tradicional, que iba ser de todos modos partido oficial u oficialista, no era lo ms
aconsejable como medio de llevar al pueblo organizado al poder. Pero cuando no existe
proceso revolucionario debe repensarse los trminos del debate sobre organizacin
poltica popular.
Parte de las referencias sobre el avance del Estado proceden del libro de
Francisco Guerra Garca El peruano, un proceso abierto. El captulo sobre los siete
ltimos meses del gobierno del general Velasco, ha sido desarrollado sobre la base de la
Cronologa Poltica DESCO que contiene una relacin muy detallada, da a da, de los
siete aos de proceso revolucionario. Y parte del retrato del presidente Velasco ha sido
tomada de una entrevista que yo le hiciera, junto con el equipo poltico de la revista
Oiga, en julio de 1971.
El General Manuel Odra gobern el Per entre 1948 y 1956 aliado con la oligarqua exportadora y las
empresas mineras norteamericanas. Ilegaliz y persigui al APRA y al Partido Comunista. A pesar de haber
sido perseguido por Odra, el aprismo se ali con sus representantes parlamentarios en el perodo 1963
1968 para oponerse a la moderada reforma agraria que propona Belaunde.
6
Otra va fue su lucha por la nacionalizacin del petrleo.
Respaldando una
nacionalizaron los yacimientos y por ms que afirmasen que el de la IPC era un caso
excepcional, los militares no podan evitar que la situacin los lleve, como por un plano
inclinado, al antimperialismo y al cuestionamiento de la presencia de otras empresas
norteamericanas en el territorio nacional.
Por su parte, el proceso de acciones guerrilleras que, con diversos intentos y
movimientos tuvo lugar desde 1961 hasta comienzos de 1966, produjo en los militares una
mezcla de impresiones: la conmocin que caus en el pas el sacrificio de una generacin
de jvenes y adolescentes, la condena contra el rgimen cuya defensa de la propiedad
terrateniente era polticamente responsable de las acciones represivas en que se vieron
obligados a participar. Y sobre todo ello, la aspiracin a lograr una seguridad nacional no
contra las protestas populares sino contra la intervencin extranjera, que estuviese basada
en la justicia social.
Muchos otros factores han sido sealados para explicar el caso peruano. Entre
ellos: el origen social de los militares que procedan de los sectores medios o de las
mayoras populares; la modernizacin del ejrcito que fue consecuencia de la segunda
guerra mundial y trajo consigo la tecnificacin y relativa intelectualizacin de sus
mandos; la necesidad de responder bajo una direccin reformista unificada a la aguda
movilizacin popular que experiment el Per desde los aos cincuenta como
consecuencia de su crecimiento; la efervescencia revolucionaria de Amrica Latina a partir
de la revolucin cubana. Todo llev a las fuerzas armadas al intento de revolucionar las
caducas estructuras de la sociedad oligrquica. Y fue propiciando el dilogo entre el
poder militar y algunos de los profesionales, tcnicos e intelectuales peruanos mejor
formados de aquella generacin. Porque a la par que la izquierda universitaria se afiliaba
a las diversas corrientes del marxismo leninismo de la poca, fue surgiendo otra izquierda
profesional preocupada por el anlisis de la realidad concreta del Per. Las virtudes y
6
7
defectos de la primera hicieron crisis durante los siete aos que dur el proceso peruano.
La segunda creci dentro de la burocracia, en el profesorado universitario, en moderados
crculos de la intelectualidad y en los partidos polticos reformistas de los cuales se alej al
comprobar que no eran suficientes para un cambio real del pas. Su labor fue ms
silenciosa pero tambin ms eficaz puesto que analiz cientfica y tcnicamente los
problemas nacionales, sin perderse en la demagogia partidarista y sin autolimitarse en su
bsqueda de soluciones por un absurdo compromiso con los dogmas polticos. Esta
izquierda, madurada largamente a travs de estudios parciales, pero certeros, de nuestra
realidad, lleg a tener convicciones socialistas por la va de la reflexin acerca de que el
socialismo constitua una solucin de fondo para los histricos problemas peruanos. Se
trataba de una izquierda formada en la discusin y no en el combate, realista en el mejor
sentido de la palabra, ocupada en la bsqueda de frmulas viables para el desarrollo
revolucionario y obligada por eso mismo al hbito del dilogo y la negociacin. Pero era
una izquierda autntica, leal a sus principios y decidida a cooperar en la lucha por la
liberacin nacional.
Cohibidos, marginados o reprimidos durante el rgimen de Belaunde, estos grupos
de intelectuales y tcnicos de la nueva izquierda lograron importantes posiciones de poder
a partir de 1968, con el estmulo militar. Pronto dirigieron el proceso de reforma agraria;
delinearon la nueva poltica exterior del pas, incorporndolo a las acciones del tercer
mundo desde una posicin autnoma; postularon un nuevo tipo de planificacin
participativa haciendo cada vez ms determinante el papel del Estado y de las
organizaciones populares en el desarrollo econmico; disearon la reforma educativa ms
radical, completa y coherente de toda la historia peruana; y concretaron en proyectos
viables las ideas nacionalistas y la vocacin revolucionaria de los militares progresistas.
As, se abri el intercambio de ideas, propsitos y esperanzas entre un sector intelectual y
una generacin militar. Parte importante y decisiva del proceso peruano fue hacindose
desde los ministerios de Agricultura, Relaciones Exteriores, Educacin, Energa y Minas,
el Comit de Oficiales Asesores de la Presidencia (COAP), el Sistema Nacional de Apoyo
a la Movilizacin Social (Sinamos), el Instituto Nacional de Planificacin y otras
instituciones a cuyos niveles ms altos concurrieron o se incorporaron cada vez ms
profesionales civiles de ideas socialistas.
Pero la tarea de estos grupos hubiese sido imposible sin la existencia de una
contraparte militar que, mediante el ejercicio pleno del poder, converta los diseos en
hechos y los proyectos en realizaciones.
8
sorprendente o accin audaz de un pequeo grupo de militares progresistas. Fue resultante
del sentir de una generacin militar que consideraba al Per como una sola identidad
poltica y que por ello fue adquiriendo una firme voluntad de integracin nacional sobre la
base de la reconciliacin entre el ejrcito y el pueblo, enfrentados durante cuarenta aos de
la historia peruana.
9
materiales, pero el origen social, las vivencias familiares, y el contacto directo con
estremecedoras realidades sociales efectuado durante su carrera profesional, perduran an
cuando los oficiales han llegado a los grados ms altos. Algunas conciencias se resisten
entonces a uniformarse y oscilan entre la lealtad al origen difcil o la sumisin al presente
confortable.
En este marco tuvo que operar la izquierda militar que junto con la izquierda civil,
dise y llev adelante el proceso revolucionario. Una minora nfima si la comparamos
con el nmero total de miembros de la institucin castrense. Una vanguardia que no
poda marchar demasiado adelante del resto; que deba mediatizar frecuentemente las
iniciativas audaces de la izquierda civil sometindolas al filtro de sus temores o
pragmatismo. O que tambin se dejaba llevar fcilmente por su entusiasmo, su candor
poltico y su aficin castrense por las decisiones claras y tajantes.
Mientras la revolucin atac las inversiones del imperialismo o los privilegios de la
oligarqua que nunca se tom la molestia de educar a sus hijos en la carrera de las armasno haba mayores problemas. Al fin y al cabo, tanto la oligarqua como el imperialismo
representaban intereses y realidades ajenos al origen social de los oficiales del Per. Pero
cuando las reformas o sus consecuencias empezaron a daar los intereses de parientes,
familiares y amigos de los militares en las clases medias, la desazn y la incertidumbre
respecto del futuro se convirtieron en caldo de cultivo para una paulatina, progresiva y
silenciosa presin contra la ejecucin de las reformas. A ello se aada la carencia de
informacin poltica que sumerga al grueso de las fuerzas armadas en un cndido
apoliticismo, a pesar de que estaban en el gobierno y de que desarrollaban el proceso de
reformas sociales ms avanzado de Sudamrica. A lo largo de muchos aos, la oligarqua
peruana impidi que los oficiales tuviesen ideas y actividades polticas. Saban que la
formacin puramente castrense es el mejor auxiliar de la dominacin.
Mientras los
10
la institucin castrense. Implantar la educacin poltica de los oficiales y soldados hubiese
causado el desagrado de sus aliados. Se opt entonces por descuidar la politizacin y
postergarla para un momento ms propicio, mientras se impulsaba a fondo las reformas
estructurales.
El simple hecho de que centenares de oficiales en servicio activo poblaran
instancias decisivas de la administracin pblica a partir de 1968, los puso en contacto
directo con los problemas nacionales y en dilogo con los civiles de ideas socialistas. Por
una y otra va asimilaron inquietudes, espritu emprendedor, confianza en los destinos del
pas y orgullo al sentirse protagonistas de una transformacin social, pero an eso no era
suficiente para responder a complejas tareas que requeran no slo formacin tcnica sino
conciencia poltica. Y en este aspecto, la falta de un apoyo ideolgico efectivo desde la
institucin castrense en forma de educacin poltica de cuadros o por lo menos de
informacin constante de carcter global dentro de filas sobre la revolucin, fue abriendo
un vaco cada vez mayor a medida que avanzaba el proceso de cambios y crecan las
dificultades.
expresado indicaba a oficiales bien intencionados pero poco preparados para las
contingencias usuales de una revolucin, que quiz se estaba yendo demasiado lejos.
En tal situacin, los oficiales peruanos continuaban siendo muy sensibles a
cualquier acusacin que los tildara de comunistas, a pesar de que ste es un recurso usado
hasta la saciedad contra los intentos de independencia. Casi al comenzar el proceso
revolucionario, el Per exigi y obtuvo el retiro de la misin militar norteamericana, pero
las fuerzas armadas, y particularmente la Marina, mantuvieron sus relaciones con los
Estados Unidos.
11
separadamente y que coordinan slo en instancias de alto nivel. El servicio de inteligencia
del ejrcito cumpli un rol positivo en las postrimeras del rgimen de Belaunde, cuando
los oficiales analizaron la informacin acerca de los movimientos guerrilleros y las ideas
que stos preconizaban; cuando examinaron la realidad del pas desde el punto de vista de
la seguridad nacional, evaluaron la penetracin imperialista y conocieron los textos de los
estrategas revolucionarios contemporneos. Ms que el famoso Centro de Altos Estudios
Militares CAEM, fue el Servicio de Inteligencia del Ejrcito SIE el punto de origen de la
izquierda militar y el lugar donde se gest el proceso revolucionario.
Pero cuando
Velasco tom el poder, casi toda la promocin que haba preparado la intervencin militar
del 3 de octubre de 1968 pas a ocupar cargos polticos en el Estado. Los relevos
rutinarios de la jerarqua castrense hicieron que la izquierda militar abandonase el control
de este elemento importantsimo que se sum a los servicios de las otras armas en su
obsesivo macartismo y cay frecuentemente en manos de oficiales sin preparacin
poltica.
12
estatal que haban dejado los gobiernos reaccionarios anteriores. En una de las numerosas
ocasiones en que algunos ministros trataron de hacer cuestin de estado en el Gabinete
acerca de la supuesta infiltracin en la reforma agraria, el general Velasco respondi que
haba una revolucin en el pas y una revolucin no se puede hacer sin revolucionarios.
Pero el peso de la opinin del presidente y la cauta accin de la izquierda militar nunca
fueron suficientes para variar de manera decisiva la orientacin de estos aparatos que
continuaron actuando por su cuenta y socavando una revolucin que deban defender.
As, el dilogo entre las izquierdas civil y militar se haca bajo vigilancia, dentro
del cerco que el enemigo iba tendiendo, utilizando los recursos heredados de las etapas
prerrevolucionarias y los defectos, malformaciones y limitaciones que las fuerzas armadas
traan de su historia anterior.
Fusin de burocracias
13
burocrticas. Su condicin de burocracia, creaba y condicionaba la mentalidad, tambin
burocrtica de sus integrantes. Parte de este comportamiento burocrtico consista en la
lentitud y temor para decidir por cuenta propia, an dentro de las lneas impuestas por los
mandos, la obligacin de seguir sin discusin las rdenes superiores, la tendencia a
delegar a los altos niveles toda decisin, autolimitndose en cualquier iniciativa, en fin, la
desconfianza y el recelo frente a cualquier planteamiento nuevo que pueda comprometer la
estabilidad de la institucin y la seguridad individual de sus integrantes. Es cierto que,
cuando burocracia militar y burocracia estatal se confundieron en el Per como
consecuencia del ejercicio por militares de los cargos ms importantes del Estado qued
atrs gran parte del descuido y la frivolidad que haban caracterizado hasta ese entonces la
administracin de los asuntos pblicos. Pero, por otro lado, a los defectos tpicos de la
burocracia militar se sumaron muchos de los viejos males congnitos de toda burocracia
de Estado; y el rgimen peruano en su conjunto reforz su carcter autoritario.
14
amplios sectores de la opinin pblica apareca inmutable, homognea, inalterable en su
tranquilidad slo matizada por el pase al retiro de uno que otro general, la institucin
militar, indiscutida en su manejo de los asuntos del Estado y a buen recaudo de cualquier
anlisis incmodo sobre sus contradicciones internas. Esta imagen falsa alimentaba en la
izquierda tradicional el antimilitarismo de quienes vean en las fuerzas armadas una suerte
de ente diablico, pero tambin uniforme en su calidad de sujeto de poder, y no la
institucin permeable a las influencias externas y el campo de batalla entre la revolucin y
la contrarrevolucin, el pasado y el futuro, que era en realidad.
Por elemental que parezca, sta es, sin embargo una de las conclusiones ms
importantes de la experiencia de 1968-75: las fuerzas armadas no son una institucin
homognea, atacable defendible como un todo, en trminos genricos. Ellas sufren el
impacto de toda suerte de influencias externas, y si bien bajo las caractersticas de la vida
castrense, dentro de ellas se da la lucha poltica como en cualquier otra institucin.
Ejerciendo o
14
15
MEDIDAS PRINCIPALES DE LA
REVOLUCIN PERUANA 1968 1975
15
16
II
Antes de 1968, y en especial durante las etapas en que tuvieron pleno dominio
sobre la poltica gubernamental, fueron los grandes dueos de la tierra quienes
participaron casi exclusivamente en la definicin de la poltica del Estado respecto del
agro. Los dueos de las haciendas azucareras y los productores de algodn para la
exportacin se agruparon en un poderoso grupo de presin que recibi el nombre de
Sociedad Nacional Agraria.
La Sociedad Nacional Agraria consigui que el gobierno libere de impuestos a los
productos agrcolas de exportacin, y que se le de facilidades para la importacin de
insumos, proteccin en pocas crticas del mercado internacional y, lo ms importante
para ellos desde 1930, seguridad y orden, mediante la represin, para estar a salvo de
cualquier revuelta masiva o de la posibilidad de una revolucin social.
Aunque reposaba sobre la propiedad de la tierra y el dominio de las aguas, el poder
de los latifundistas tena numerosos tentculos: estaban en conexin con el capital
financiero, tenan presencia en el Parlamento por la va de los representantes civilistas3 y
sus aliados, usaba directamente del diario La Prensa, e indirectamente de los otros diarios
de circulacin nacional para defender sus intereses; y su lugar de reunin era el Club
Nacional, entidad que agrupaba a la alta sociedad peruana.
La cabeza del poder terrateniente estaba constituida por las grandes
unidades productivas capitalistas de la costa, en las que, desde la crisis de 1929, haba
existido una importante y creciente presencia de capital extranjero.
Pero era
complementada, hacia el interior del pas, por el poder de los latifundistas serranos,
2
Este ensayo no describe la situacin anterior a la reforma agraria debido a que existe abundantes
bibliografa sobre la materia y, particularmente, en el estudio sobre tenencia de la tierra en el Per que
realizo el Comit Interamericano de Desarrollo agrcola, al promediar la dcada del sesenta, Ver: CIDA,
tenencia de la tierra y desarrollo socioeconmico del sector agrcola: Per, publicado por Unin
Panamericana, Washington, 1966.
3
Civilista: perteneciente al Partido Civil, agrupacin oligrquica fundada a fines del siglo XIX por el
Presidente Manuel Pardo. El Partido se extingui al comenzar el siglo XX pero la denominacin de civilista
qued para sealar a los miembros de la oligarqua que hacan poltica.
16
17
dueos de atrasadas y poco rentables haciendas, cuyos excedentes eran decrecientes y
provenan del abundante uso de fuerza de trabajo campesina cuyos costos de reproduccin
eran exiguos.
Ver comisionara la reforma Agraria y la Vivienda. La reforma agrafia en el PERU. Explosin de motivos y
Proyectos de ley. Lima 1960.
5
.. La reforma se propone detener el proceso de concentracin de propiedad de la tierra y difundir la
pequea y mediana propiedad trata as de consolidar como propietarios a quienes habitualmente trabajan
la tierra en pequeas explotaciones; parcelar los fundos improductivos o mal trabajados; recortar los fundos
productivos en los casos que concentren la tierra al punto de impedir o dificultar seriamente el acceso a ella,
con un recorte proporcionalmente mayor cuando ms grandes sean; y, finalmente, reglamentar los contratos
agrarios y de trabajo agrcola. Comisin para la Reforma agraria y la vivienda. Ob. Cit.
17
18
de los aos cincuenta, al tiempo que los latifundistas serranos perdan influencia en los
niveles decisivos de la poltica oficial para ser reemplazados por los fabricantes de harina
de pescado o los dueos de las nuevas industrias manufactureras.
Sociedad Nacional Agraria empez a erosionarse cuando los medianos propietarios que
antes eran casi inexistentes gremialmente, empezaron a reclamar mayor participacin,
debido a que en dicha institucin el voto de cada miembro y por tanto su capacidad
decisoria, se meda en relacin a la cantidad de hectreas de tierras posedas.
actividades econmicas y productivas por los trabajadores slo exista en el rea social de
las comunidades campesinas cuyo derecho a la propiedad de la tierra que posean haba
sido reconocido slo formalmente a partir de la Constitucin de 1920.
Y como
Durante el siglo XIX, en el tiempo que media entre los decretos de Bolvar y San
Martn, que las dejaron desprotegidas contra el despojo de las haciendas y la Constitucin
6
Se denomina era del guano a los treinta aos 18401870 durante los cuales el Per export a Europa
millones de toneladas de estircol de aves marinas para fertilizar tierras. Fue un perodo de abundancia para
las familias ricas del Per. Una riqueza que despilfarraron y acabaron perdiendo en la trgica guerra con
Chile de 1879 1883.
18
19
de 1920 que reconoci por primera vez su existencia, las comunidades campesinas
lucharon por subsistir. Y lograron hacerlo, aunque expulsadas hacia las tierras ms altas y
pobres de los Andes.
tierras usurpadas por las haciendas, valindose de sus viejos ttulos coloniales que no eran
aceptados en los registros pblicos. Su presin sobre los latifundios y el poder central
vari desde la reclamacin legal, larga y penosamente tramitada en los vericuetos de la
burocracia
judicial
poltica,
hasta
las
sublevaciones
que
eran
reprimidas
20
estabilidad en las parcelas, en el caso de los yanaconas, los sindicatos de La Convencin
y Lares terminaron posesionndose de las antiguas haciendas del valle, establecieron
pequeos gobiernos locales, formaron milicias, administraron justicia y organizaron la
produccin, durante un corto perodo, al que sigui la represin de 1963 64. Pero al
mismo tiempoque esto suceda, la ley de bases de la reforma agraria, dictada por la Junta
Militar de 1962 1963, garantiz a los campesinos de estos valles la posesin de la tierra
que haban ocupado, constituyendo as el primer ensayo de reforma agraria de la historia
peruana y un antecedente de lo que sera la reforma agraria de 1969.
20
21
individual en manos del campesino. La mayor o menor radicalidad de los planteamientos
se reduca a si la expropiacin deba hacerse con pago o sin l.
Pero el sueo de dar a cada campesino una parcela era imposible en el Per, debido
a que el pas tiene el rea por habitante ms pequea del continente. La escasez de tierra
cultivable era un pie forzado que obligaba a buscar economas de escala y otras soluciones
que se orientaron entonces hacia la constitucin de un rea asociativa.
Por otro lado, la necesidad poltica de atacar en primer lugar las bases del poder
oligrquico que estaban en las haciendas ms tecnificadas tambin conduca a la
expropiacin de las mismas y al mantenimiento de las economas de escala. Parcelar las
grandes plantaciones azucareras hubiera implicado un cambio de cultivos y la probable
ruina de una industria prspera, posibilidad que el gobierno no estaba en condiciones de
afrontar.
Debido a ello, todo un conjunto de circunstancias entre las que estaban, como
hemos dicho, la escasez de tierra cultivable y la necesidad de mantener los niveles de
produccin en las reas ms tecnificadas, condujo a descartar la parcelacin y adoptar el
sistema cooperativo en la parte ms importante de los 10 millones de hectreas
expropiadas.
Esta era una opcin indita y hasta sorpresiva, tanto respecto a los partidos
polticos como al movimiento campesino.
22
haciendas serranas, mostraron por el contrario la tendencia a parcelar de inmediato las
tierras recuperadas. Por otro lado, las organizaciones laborales del sector ms tecnificado
de la costa, donde estaban las plantaciones azucareras, eran las ms moderadas y aquellas
que respetaban el status quo.
22
23
Luego de eliminadas las primeras resistencias internas personificadas en el general
Benavides, el primer ministro de agricultura que tuvo la Junta, el Ejrcito ocup los 18
grandes complejos azucareros en una operacin sorpresiva y espectacular. Sin embargo,
la ley de reforma agraria permiti todava a los propietarios de tierras, dividirlas por
propia iniciativa; e importantes regiones como la de Piura, productora de algodn de
exportacin Pima de fibra larga, no fueron tocadas. En un segundo momento, la presin
de los campesinos de la hacienda Huando, productora de ctricos de alta calidad, logr la
derogacin del Capitulo IX del Decreto Ley 17716 que autorizaba la parcelacin por
iniciativa privada, mientras los campesinos piuranos al tomar las tierras por decisin
propia, obligaron a la accin gubernamental aplicando la reforma.
En un primer
Cuando los
24
acciones de reforma agraria y las comisiones de oficiales nombradas para tal fin criticaron
sus presuntos excesos. En agosto de 1975, al ser relevado del poder el general Velasco, el
fuerte impulso inicial de la reforma agraria subsisti todava durante un corto perodo pero
luego empez a decrecer hasta casi desaparecer.
24
25
por muchos analistas de la reforma7. Sin embargo, cabe hacer algunas puntualizaciones:
la primera es que, aun as, la capacidad del Estado resultaba insuficiente para cubrir las
enormes demandas surgidas de la aplicacin de la reforma y que, de una u otra manera,
tenan que ver con la vida de un 40% de la poblacin peruana. Una menor participacin
del Estado hubiese conducido a una rpida extincin o al fracaso de los esfuerzos por
cambiar el sistema de tenencia de la tierra en el pas. Por otro lado, no se puede ignorar
que en gran nmero de acciones, el Estado operaba en alianza con los campesinos
organizados y no como una fuerza contraria o de dominacin sobre ellos. Era imposible
suponer que, antes de 1969 los campesinos, con sus nicas fuerzas y su conciencia social
fuesen capaces de impulsar una revolucin agraria en todo el pas, sin ser derrotados por el
peso represivo del Estado oligrquico. El cambio de orientacin en la poltica del Estado
y su fortalecimiento eran una condicin necesaria e imprescindible de la reforma agraria,
en un pas como el Per. Opciones mejores no tenan sustento en factores reales.
Finalmente, convendra tener en cuenta que tambin la participacin del Estado fue
un proceso evolutivo, que admiti modificaciones a lo largo de la aplicacin de la reforma.
Al iniciarse sta, todava existan fuertes tendencias a un cercano control de las reas
reformadas, sobre todo de aquellas que, como la industria azucarera o las explotaciones
ms tecnificadas, tenan cierta calidad estratgica debido a su importancia econmica
como rubros de exportacin o lneas de abastecimiento en el interior del pas. Carentes de
una base social y poltica, las Fuerzas Armadas desplegaban cuidadosamente sus acciones,
reservndose siempre mecanismos de control. Esta actitud hizo posible tambin que la
reforma agraria se desarrollase con un bajo costo social a diferencia de otras reformas
como la mejicana o la boliviana que convulsionaron sus respectivos pases con grandes
prdidas de vidas. En los aos siguientes, y a medida que la reforma se afianzaba, muchos
de esos mecanismos dejaron de ser usados o fueron eliminados.
Las cooperativas
Sosteniendo estas criticas ver los trabajos sobre el tema de Diego Garca Sayn, Mariano Valderrama, Jos
Matos Mar, Jos Manuel meja y Jos Mara Caballero. Una respuesta a las mismas puede encontrarse en
Hctor Bejar. Para criticar la reforma agraria, en Socialismo y participacin n 14.
25
26
direccin tcnica, pero permiti que los trabajadores hiciesen una experiencia directa de
manejo empresarial.
La participacin campesina
Como
27
explotacin asociativa de las grandes haciendas expropiadas. Estas entidades reunan, de
una parte, a las comunidades campesinas mencionadas, a las que se otorgaba
representacin en los organismos de gobierno y participacin en los excedentes y de otra
parte a los ex trabajadores de las haciendas expropiadas organizadas en forma de
cooperativa de servicios. Dicho modelo de adjudicacin permiti conciliar los intereses
de los antiguos trabajadores de los fundos y las comunidades campesinas que reclamaban
la propiedad de estos ltimos, con el objetivo de mantener la explotacin asociativa de las
tierras y evitar su divisin y parcelacin por los comuneros8.
27
28
La reforma agraria avanz rpidamente en el territorio nacional, afectando y
expropiando las tierras por zonas agrarias y, dentro de cada zona, fundo por fundo9. El
avance fue revelando la irracionalidad econmica con que haban sido organizados los
fundos en la poca anterior, resultado de un proceso de concentracin de la tierra que no
tuvo en cuenta criterios de uso de recursos; desigualdad de acceso a los recursos naturales,
problemas con las vas de comunicacin, ubicacin antieconmica de centros de
almacenamiento o de agroindustrias all donde ellas existan, etc.
Se empez a disear
entonces una reforma integral por valle y ya no fundo por fundo. As, se intentaba superar
el enfoque fundo por fundo. La aplicacin del planteamiento de los PIAR y PID10 fue solo
marginal, debido a los obstculos que fueron apareciendo en el gobierno desde 1973 y a la
declinacin de la reforma a partir de 1975.
A pesar de la relativa velocidad con que operaban, 108 funcionarios que dirigan la reforma agrafia a nivel
nacional, no pudieron evitar que los propietarios de las zonas aun no afectadas iniciaran tambin una rpida
descapitalizacin de sus fundos mediante ventas ilegales de ganado y dems bienes, lo que produjo el
descontento campesino por la tardanza gubernamental Estos casos se dieron especialmente en los
departamentos del Cajamarca, Piura y Andahuaylas y causaron el surgimiento del movimientos de protesta y
tomas de tierras. En general, como consecuencia de las ventas ilegales de maquinarias y ganado, muchas
empresas campesinas de los Andes (esto no sucedi en las grandes haciendas azucareras) iniciaron sus
actividades sin capital fsico.
10
Programas Integrales de Asentamiento Rural y Proyectos Integrales de Desarrollo.
28
29
surgimiento de un nuevo frente de conflictos polticos cuando an no se haba resuelto
definitivamente la contienda con los latifundistas.
29
30
Finalmente, independientemente de los mecanismos institucionales que surgieron a
favor y en contra de la reforma agraria pero originados por ella, es importante sealar las
movilizaciones campesinas de toma de tierras.
Entre las primeras estn las movilizaciones realizadas por los campesinos de la
hacienda Huando y de los valles de Supe, Barranca y Pativilca, dirigidas a exigir al
gobierno la expropiacin de fundos, sin plantear al mismo tiempo una oposicin
antigubernamental. En el caso de la hacienda Huando, los campesinos, organizados en un
sindicato de trabajadores, se opusieron a la venta y distribucin fraudulenta de las tierras
de la hacienda entre los miembros y allegados de la familia Graa, una de las ms
influyentes del Per. Luego de una larga huelga, y de haber tomado posesin del fundo,
los campesinos de Huando lograron que el gobierno derogue el Captulo IX del DL 17716
que autorizaba la parcelacin de las tierras por iniciativa privada. En los valles de Supe,
Barranca y Pativilca, los campesinos lograron la afectacin de varios fundos menores de
150 Has, luego de aplicar el mismo sistema de toma de posesin. En ambos casos
funcion en la prctica un mecanismo de comunicacin y alianza informal entre las
organizaciones campesinas que realizaban dichas tomas de posesin y los funcionarios del
gobierno que eran partidarios de una radicalizacin de la reforma.
30
31
El de Andahuaylas (en la sierra andina) fue un caso ms importante y masivo ya
que comprometi casi toda la provincia, y en especial a los latifundios donde la reforma
agraria an no haba iniciado acciones. Tanto Piura como Andahuaylas se constituyeron
en esos aos como bases principales de la Confederacin Campesina del Per,
organizacin gremial que proclamaba su oposicin al gobierno y a la reforma.
31
32
que el gobierno lleg a fijar el ao 1975 como el punto final en el cambio de tenencia de la
tierra.
33
vida diferente al que norma las relaciones entre las personas en la cultura occidental,
capitalista y urbana, son parte de dicha cultura. La presencia del propietario de tierras no
siempre fue rechazada, sino ms bien admitida como parte de una realidad social cuyo
cambio no era imaginable a corto ni mediano plazo. Las relaciones entre los sectores
campesinos y los hacendados formaron una compleja red paternalista en que las decisiones
ms importantes, incluso aquellas que se referan a la vida familiar de los campesinos, era
adoptadas por el latifundista. Haba imposicin, pero tambin reconocimiento del carcter
natural o normal de dicha situacin y una entrega a los latifundistas de elementos
claves para las decisiones sobre la vida diaria y el destino de personas y grupos.
34
comunal pasa sobre todo por las faenas destinadas a canales de riego, vas de
comunicacin, construccin de escuelas y otras obras pblicas similares, no exista
ninguna tradicin comunal para la administracin, produccin y comercializacin de
recursos. En todo caso, en el aspecto productivo, la tradicin comunal pasa ms bien por
la parcelacin y el minifundio, debido a que la inmensa mayora de comunidades
campesinas no funciona como empresas agrcolas.
El horizonte local
En la sociedad de
por los
34
35
El campesinado estuvo lejos de formar un sector social homogneo. La evolucin
econmica experimentada por el pas al promediar el siglo XX con sus manifestaciones en
la migracin, en la penetracin del sistema de relaciones capitalistas a las reas rurales, la
ampliacin del mercado interno y la disminucin del autoconsumo como caracterstica de
la vida campesina, determin la aparicin de nuevos grupos sociales y la complejidad de
las relaciones entre ellos.
Y en el caso de las
36
Si desde el punto de vista econmico esta medida puede ser razonable, no siempre
sucede lo mismo desde el punto de vista cultural o social.
La unificacin de los
Las empresas autogestoras tuvieron que reunir tambin a trabajadores que antes de
la reforma vivan situaciones diferentes y contradictorias. Este fenmeno se dio en el caso
de los fundos de la costa que integraron tanto a los trabajadores asalariados y permanentes
de las antiguas haciendas, como a quienes haban sido yanaconas, o sea conductores de
parcelas que tenan contratos de aparcera con los antiguos dueos. Cuando los yanaconas
tenan tierras mayores que la unidad agrcola familiar de 5 has. y ubicadas en los lmites
de los fundos, adquirieron la calidad de pequeos propietarios privados. No sucedi lo
mismo cuando las tierras que posean estaban dentro de la unidad territorial del fundo.
37
la hacienda Huando, estos trabajadores formaron sindicatos patronales y se opusieron a la
aplicacin de la reforma. Como resultado de perodos conflictivos, la reforma agraria
encontr divididos a los trabajadores de algunos fundos, lo que tuvo efectos negativos en
el funcionamiento de las nuevas empresas.
38
que pudiesen surgir como resultado de la experiencia.
sobredimensionadas.
eficiencia debido a que la pobreza de las tierras y pastos que administraban, unida a la
crisis general de las reas rurales, les impidi sustituir por la va de los excedentes
monetarios el hambre de tierras de las comunidades campesinas. stas, en los aos
crticos de la reforma, llegaron a invadir tierras de algunas SAIS y cooperativas serranas
para convertirlas en parcelas bajo administracin comunal.
38
39
Organizacin empresarial y participacin
Hemos sealado las diferencias de nivel entre el grado de conocimientos tcnicoempresariales por parte de los campesinos y los requerimientos de la gestin y direccin
de las empresas. Aparte de este hecho, la nueva organizacin empresarial surgida de la
reforma agraria signific tambin la inclusin de un cuerpo extrao en la vida cultural del
medio campesino. En los valles de la costa norte, la tcnica de produccin capitalista se
haba superpuesto al rgimen de hacienda. Cuando se inici la reforma agraria, la
organizacin cooperativa se superpuso tambin a los dos regmenes anteriores: la
organizacin integrada con los aportes de los sistemas mencionados fue un proceso
complejo y dificultoso.
La separacin entre estos dos sistemas dentro de cada empresa (uno descendente y
el otro ascendente) impidi que las propuestas sobre tcnicas de cultivo y sistemas de
trabajo surgidas de la experiencia de los trabajadores, sean escuchadas por los ejecutivos
del sistema productivo y asimiladas por el conjunto del sistema empresarial. Ello influy
tambin en el abandono de las tecnologas tradicionales y en la aplicacin vertical de las
tecnologas occidentales, al tiempo que produca en el nimo del trabajador una sensacin
de falta de posibilidades de participacin en el manejo de empresas, que le haban dicho
que eran suyas. O, como reaccin contraria, produjo confusin e invasin de funciones
entre los consejos directivos integrados por campesinos y las gerencias desempeadas por
tcnicos.
40
desde que la asamblea de delegados funcionaba como un centro de discusin y solucin de
conflictos. No fue sta la situacin de las cooperativas de mayor dimensin, aquellas que
superaban las 1,600 a 2,000 has., que eran pobladas por 300 o ms familias campesinas o
que tenan una organizacin interna ms compleja. En ellas falt comunicacin entre los
dirigentes y los trabajadores, a la vez que no exista delegacin de funciones por parte de
los organismos centrales en otros de menor nivel.
La centralizacin en la decisin
Debe tenerse en cuenta sin embargo que el pas no haba tenido nunca una
experiencia de este tipo y que el surgimiento de uno o varios modelos de empresas como
la que planteamos, slo poda ser resultado de una larga prctica en la autogestin
campesina, en los distintos medios econmicos y sociales en que ella era ensayada. La
organizacin cooperativa convencional que fue aplicada en la reforma agraria, slo poda
ser entendida como un trnsito hacia la creacin de una empresa nueva.
Cuando las nuevas empresas fueron organizadas, se consider como socios de ellas
slo a los jefes de familia. Ello traa como consecuencia que las mujeres y los hijos de
familia no participaran en ninguna de las decisiones de la empresa. El problema era an
ms notorio si se tiene en cuenta que la dimensin territorial de estas empresas haca
necesaria la organizacin de la poblacin para la gestin municipal y para todas aquellas
tareas comunales que no formaban parte del mbito tcnico-productivo pero que eran
resueltas en el rgimen de hacienda. La organizacin empresarial cooperativa se limit
40
41
formalmente a la realizacin de estas ltimas pero no siempre afront de manera constante
y coherente las tareas que estaban fuera del mbito tcnico-productivo.
A esta
41
42
participacin se aada la de aquellos organismos estatales y paraestatales que en los aos
anteriores a la reforma agraria haban extendido su cobertura a las reas rurales.
Cada ente burocrtico llev a las reas rurales una imagen y un planteamiento
parcial de actividades, contribuyendo a dividir el mundo campesino. Los problemas de
coordinacin entre los diversos organismos estatales tuvieron como consecuencia la
desorientacin del campesinado. Este fraccionamiento del mundo campesino se reflej
tambin en las posibilidades de participacin popular. La autoridad municipal, judicial,
educativa, los organismos estatales de seguridad y otros, fueron invadiendo las antiguas
atribuciones de las autoridades comunales en el caso de las comunidades campesinas11.
Cada uno de estos entes estableci jurisdicciones diferentes, de manera que una misma
comunidad o distrito poda pertenecer a distintos centros de decisin por parte del Estado
para cada materia. Cuando, al iniciarse el proceso de reforma agraria, organismos como el
Ministerio de Educacin, SINAMOS, comits de desarrollo y la propia reforma agraria
implementaron sus propios mecanismos de participacin, ello aument la complejidad del
problema.
La idea de una reforma con participacin campesina entr en conflicto con los
intereses de los grupos polticos que mantenan alguna actividad en las reas rurales.
Tradicionalmente, la poltica peruana fue urbana, debido a que antes de 1980 en el Per no
votaban los analfabetos y la cantidad de electores en el campo era poco significativa. No
obstante, la estructura poltica del sistema oligrquico de dominacin penetr al rea rural
11
Sobre las relaciones entre las comunidades campesinas y el Estado, puede consultarse Elmer Arce,
Comunidades campesinas y polticas del Estado, en Socialismo y participacin N 12
42
43
y lleg a todas las provincias.
43
44
Reforma agraria y sindicalismo
En gran medida lo anterior tiene que ver con la relacin que hubo entre la reforma
agraria y el movimiento sindical campesino. Los crticos de la reforma agraria han
sealado la hostilidad o indiferencia de la misma hacia los sindicatos campesinos. Tal
argumentacin se basa especialmente en que el DL 19400 que cre las ligas agrarias, no
mencionaba a los sindicatos de trabajadores agrcolas y en que algunos funcionarios de la
reforma agraria argumentaron tambin que la organizacin de las cooperativas agrarias de
produccin implicaba la desaparicin de los sindicatos que existan a la fecha, debido a
que all donde los trabajadores eran dueos de las empresas, ya no se justificaba la
organizacin sindical.
trabajadores del azcar haban evolucionado desde sus primeros aos de luchas contra los
terratenientes hasta una situacin de convivencia con ellos sobre la base de la aceptacin
del derecho de las empresas agrarias capitalistas a la propiedad sobre la tierra. En la costa
central los sindicatos agrcolas agrupaban por lo general slo a los llamados yanaconas
que eran en realidad poseedores precarios de pequeas parcelas de tierra, pero no contaban
con la afiliacin de los trabajadores asalariados. Tales sindicatos agrupaban solo a una
parte de los trabajadores de cada fundo. El caso de los sindicatos agrcolas de los valles de
La Convencin y Lares era tambin complejo. Dichos sindicatos haban agrupado a los
arrendires quienes eran, como hemos dicho anteriormente, conductores de parcelas
individuales que tenan contratos de aparcera con los latifundistas12. Dichos arrendires
contrataban por su parte la mano de obra asalariada de los allegados. Cuando los
arrendires tomaron las haciendas y las parcelaron, los sindicatos siguieron subsistiendo
pero no agruparon a los allegados, quienes continuaron siendo trabajadores asalariados sin
posibilidad de defensa sindical. Por otro lado, los arrendires eran ya dueos de tierras y
debido al alza de los precios del caf se convirtieron tambin en prsperos agricultores;
ellos se opusieron a cualquier intento de cooperativizacin de las tierras y a la propia ley
12
44
45
de reforma agraria, en la medida en que sta tena un claro contenido cooperativo.
Frecuentemente sus posiciones fueron expuestas usando el mismo lenguaje de la oposicin
de la izquierda a la reforma agraria.
Es difcil evaluar
46
la contradiccin entre latifundios y comunidades era heredada por las nuevas empresas
campesinas, la influencia de estas ltimas sobre los organismos represivos del Estado no
puede equipararse ni siquiera lejanamente a la de los antiguos latifundistas, tal como se
demuestra con la suerte corrida por algunas cooperativas de la sierra peruana como la de
Antapampa por ejemplo cuando fueron invadidas sin mayor resistencia por las
comunidades campesinas de la regin13. En otros casos el equiparable poder que est a
disposicin de comunidades y cooperativas abri posibilidades de dilogo entre ellas. En
todo caso, quedaba abierta la posibilidad de una reformulacin del modelo cooperativo,
aplicado sobre todo en la sierra peruana, sobre la base de la antigua organizacin comunal;
un modelo que rena tanto las viejas costumbres comunales como el aporte moderno de la
propiedad asociativa proporcionado por las cooperativas.
El fenmeno de las invasiones de tierras durante la reforma agraria ha servido de tema a varios estudios.
En particular ver sobre Andahuaylas: Diego Garcia Sayn. Tomas de tierras en el Per. Lima: DESCO,
1982. Rodrigo Snchez Enrquez Toma de tierras y conciencia poltica campesina. Las lecciones de
Andahuaylas, Lima: IEP. 1981
14
No Obstante, debe tenerse en cuenta los estudios de Richard Webb y Adolfo Figueroa, Distribucin de
ingresos en el Per. IEP. 1975
46
47
proporcionados por las empresas campesinas tanto a los cooperativistas como a la
poblacin rural de cada zona, incluidos los trabajadores eventuales y los temporeros sin
tierra.
Tampoco ha sido posible evaluar en trminos cualitativos el avance
experimentado por el conjunto del movimiento campesino hacia un rea decisoria que
hasta antes de la reforma agraria estaba fuera de su mbito. Esto tiene relacin con lo
siguiente:
48
agropecuaria y a las reas rurales, aunque an as mantuvieron precios remunerativos para
los productores15.
ingresado a estas reas de decisin, lo habra hecho cuestionando tal sistema. El proceso
de reforma agraria empez a decaer antes que ello se produjera. Sin embargo, dicho
proceso mostr tambin objetivamente la desventajosa ubicacin del sector agropecuario
respecto al conjunto del sistema y, al hacerlo, abri un horizonte de posibilidades para que
la lucha campesina, que anteriormente se haba limitado a la recuperacin de las tierras,
plantearse la posibilidad de la transformacin del conjunto socio-econmico del pas.
15
En efecto, y aunque los precios de los alimentos estuvieron controlados por el Estado, la intervencin de
las empresas publicas en la comercializacin de insumos y productos agropecuarios permiti estabilizar y
promediar los precios de los insumos y pagar precios remunerativos a las empresas campesinas por sus
productos. Ver: Billone, Carbonetto y Martnez, Trminos de intercambio ciudad campo 1970-1980:
precios y excedente agrario. Lima: CEDEP, Abril 1982
48
49
III
LA REFORMA DE LA PRENSA
Esa maana, sus primeras planas anunciaron a los sorprendidos lectores limeos
que haban sido expropiados por el gobierno.
La reforma de la prensa fue una de las ltimas medidas significativas del gobierno
de Velasco. Dispona la transferencia de los diarios de circulacin nacional (en aquella
poca aquellos que editaban ms de 20.000 ejemplares) a sectores de la poblacin peruana
determinados de la siguiente manera: El Comercio a las organizaciones campesinas; La
Prensa a las comunidades laborales (formadas por trabajadores de la industria, minera,
pesquera y telecomunicaciones y resultantes de la reforma de la empresa); Correo a las
organizaciones profesionales; Expreso y Extra a la comunidad educativa (formada por los
representantes de los maestros, trabajadores no docentes y estudiantes adultos); Ojo a las
organizaciones culturales, y ltima Hora a las organizaciones de servicios (cooperativas
de servicios y dems organismos de dicho sector). La Crnica sera el rgano periodstico
del gobierno.
49
50
El Decreto Ley de expropiacin estableca el plazo de un ao para organizar la
transferencia. Para dicho perodo el gobierno nombr a directores y gerentes de los
diarios.
Este fue el ms rudo golpe que la prensa oligrquica peruana haba recibido en toda
su historia. Las familias propietarias quedaron paralizadas por la sorpresa. En realidad no
haban hecho nada para merecerlo. Su oposicin era sesgada, sibilina, pero no frontal. En
el pasado compartieron la abundancia de los tiempos prsperos o callaron para no alterar
la paz impuesta por las dictaduras. Ahora les era difcil comprender que, ms all de las
motivaciones que cada integrante de la Junta Revolucionaria, el COAP y el Consejo de
Ministros tena, la expropiacin responda a la lgica histrica que haba unido la suerte de
los grandes diarios a la de las familias ms ricas o los grupos econmicos ms poderosos.
Hubo protestas aisladas en Miraflores, el barrio de la clase alta, y all qued todopor el
momento.
Cado el dictador Legua en 1930 como resultado de la crisis de 1929, la familia
Mir Quesada us su diario El Comercio para enfrentar las huelgas, los intentos de golpe
de Estado, las insurrecciones populares, la accin poltica del comunismo y del APRA y
para influir sobre el caudillo militar Snchez Cerro. Snchez Cerro fue asesinado en 1933
y el director de El Comercio y su esposa fueron tambin asesinados en 1935 mientras el
APRA, el Partido Comunista y los sindicatos eran ilegalizados para dar tiempo a la
oligarqua a recuperarse tras los turbulentos aos que siguieron a la crisis del 29. Entre
1931 y 1945, catorce aos de emergencia e ilegalidad, El Comercio apoy a las
dictaduras del general Benavides y el banquero Prado.
mundial, oblig a la oligarqua a soportar una nueva irrupcin del movimiento popular
acaudillado por el APRA y a usar las bateras de sus diarios La Prensa y El Comercio
contra el Frente Democrtico Nacional, que gan las elecciones de 1945 por abrumadora
mayora. Pero en 1948 la batalla oligrquica contra el gobierno constitucional del Dr. Jos
Luis Bustamante y Rivero, librada principalmente desde La Prensa y El Comercio,
culmin en otro golpe de Estado promovido por los exportadores algodoneros y
azucareros y encabezado por el general Manuel Odra. Quedaba en el camino el cadver
de otro director asesinado: el industrial Francisco Graa Garland, director de La Prensa,
que se opuso a los entendimientos del APRA con la Standard Oil para entregarle la
provincia de Sechura, rica en petrleo y fosfatos.
50
51
Luego de ocho aos de dictadura y estando ya La Prensa bajo el control de la
Sociedad Nacional Agraria, fue este diario el que impuls el relevo del desgastado general
Odra por una alianza poltica entre la oligarqua y el APRA, bajo la forma de un rgimen
que recibi el nombre de convivencia y que se prolong bajo el gobierno de Belaunde
Terry con el breve intervalo del gobierno militar de 1962 63.
La democracia parlamentaria que vivi el pas durante esos 12 aos (1956 1968),
excepto el gobierno militar de 1962, sirvi para exhibir, a la vez que la ampliacin y
bifurcacin de los grupos oligrquicos, las contradicciones e intrigas que los enfrentaron.
Correo libr
campaas para que se exonerase de impuestos a sus propietarios, los pesqueros. Expreso
secund la captura del populismo belaundista por los grupos econmicos de industriales y
financistas, brockers de la banca privada internacional que endeudaba al pas.
Y fue tambin en estos diarios donde se registr el debate sobre la ilegal presencia
de la International Petroleum Company que al desgastar al gobierno de Belaunde fue el
detonante de la revolucin de Velasco, cuando La Prensa sostuvo que era legal el laudo
arbitral firmado en oscuras circunstancias en Londres en 1922, por el cual se determin
bajo la presin del gobierno ingls, que los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias
pertenecan a La International Petroleum Co. Y que, por tanto, sta no estaba obligada a
pagar impuestos al Estado peruano.
52
diarios de gran circulacin. Las nuevas fuerzas sociales, la clase media creciente, los
sindicatos, los campesinos, los intelectuales que surgan de las universidades masificadas
no tenan medios de expresin. No existan para la gran prensa. Las empresas
extranjeras, en particular la IPC y la Cerro de Pasco Corp.; la familia Gildemeister, que
financiaba a Pedro Beltrn para reorganizar La Prensa siguiendo el modelo del New York
Times; la Sociedad Nacional Agraria; el Banco Popular y las mltiples empresas de los
Prado; la Sociedad Nacional de Pesquera; los grupos Ulloa y Banchero y las familias
Prado y Mir Quesada, eran quienes transmitan, por encima de sus contradicciones, un
sostenido mensaje de defensa de la propiedad privada y del sistema, a travs de cientos de
miles de ejemplares diarios.
53
comunicacin. Los diarios oligrquicos podan discrepar mucho entre s, sirviendo a los
intereses que representaban; pero todos ellos portaban finalmente una sola interpretacin
de las cosas y una nica imagen del pas: la de sus dominadores.
Fue esta contradiccin la que hizo crisis cuando, abierto el perodo de reformas
sociales de 1968, se inici la reforma agraria y la reforma de la empresa capitalista. La
accin de los militares, su argumentacin nacionalista, su promesa de una sociedad sin
explotadores ni explotados, sus ataques al imperialismo y a la oligarqua, sus llamados a
la liberacin social, su apertura hacia los pases socialistas, ponan en cuestin todo lo que
los diarios haban sostenido, afirmado y argumentado. En la prensa oligrquica, que un
da fue aceptada como confiable y seria por la clase media urbana y una parte de los
sectores populares, ya no se sentan expresados ni los militares nacionalistas, ni los
revolucionarios civiles, ni la tecnocracia del Estado y menos an los sectores campesinos
que iniciaban su organizacin a partir de la reforma agraria o los obreros que empezaban
la cogestin de las empresas capitalistas reformadas.
Y por otra parte esta prensa que, de una u otra manera, haba estado siempre
delante o detrs del poder poltico se encontraba por primera vez sin poder. Sustentada en
los grupos econmicos, quedaba fuera de juego en la medida en que stos perdan su
influencia sobre las decisiones gubernamentales.
54
1974. Y nadie que revise lo publicado en ese perodo podra decir que aquella fue una
prensa de oposicin. Sacrificado Expreso y perdida La Crnica, la prensa oligrquica se
inclin cautamente ante el podero militar. Ciertamente, no se limit a ello. Atac a los
asesores comunistas, se irgui en defensa del gobierno frente a las huelgas, y resalt
sucesivamente a las figuras del general Benavides, el general Artola y el contralmirante
Vargas Caballero ubicndolos como alternativas moderadas al general Velasco, en la
esperanza de agudizar los conflictos internos en el gobierno, llevndolo hacia una posicin
anticomunista, occidental y cristiana. Sus editorialistas hicieron prodigios de equilibrio
frente a la ocupacin militar de Talara, que aplaudieron despus de haber defendido a la
IPC; o se resignaron ante la expropiacin de los grandes complejos agroindustriales del
azcar; o aceptaron a regaadientes las sucesivas nacionalizaciones. Pero nunca pasaron a
la oposicin directa. No puede compararse esta extrema cautela con la agresividad de
1956 frente a Odra, o la agitacin demaggica de 1945 contra Bustamante; o, incluso los
violentos ataques de algunos diarios contra Belaunde en el perodo 1963 1968.
Por todo ello no podra decirse con fundamento que la expropiacin de 1974 tuvo
por mvil el silenciamiento de la oposicin. Antes bien fue un momento ms en la
estrategia de reformas que tena programado el gobierno de las Fuerzas Armadas, tratando
de adecuar la situacin de los medios de comunicacin a la recomposicin social que iba
impulsando. No fue ni una accin premeditada para eliminar obstculos ni un exabrupto
arbitrario del poder.
La aspiracin a una prensa popular iba pareja con el proyecto social que presida la
conducta de los grupos ms avanzados del proceso, incluido el presidente Velasco. En
una instancia final el proceso peruano de 1968 1975 persegua sentar las bases de una
democracia social sustentada en las organizaciones populares. Las ideas del socialismo
libertario impregnaban el discurso ideolgico de la revolucin y orientaban la accin de
sus reformadores. Pretensin paradjica si se considera que naca de un rgimen militar
que usaba los mecanismos de la burocracia del Estado.
54
55
Esa paradoja se reflejara en la reforma de la prensa, que para tener xito implicaba
la existencia de organizaciones populares fuertes, conscientes y activas, y la verdad es que
ellas recin nacan, incluso en el caso de las jvenes ligas agrarias. El proyecto de la
nueva prensa quera dotar de voz a 200 mil trabajadores agrupados en unas 3.700 mil
comunidades laborales; a cuatro millones de campesinos organizados en casi dos millares
de organizaciones de base; a 800 consejos educativos comunales; a 3.500 cooperativas de
servicios; en fin, a multitud de organismos de todo tipo. La inmensa mayora de ellos
eran una creacin de la revolucin, en proceso de nacimiento y maduracin. Ciertamente,
la nueva prensa reciba el encargo de actuar como elemento de impulso y organizacin.
Pero esta misin no fue siempre percibida y comprendida, porque requera tambin la
renovacin del gremio periodstico habituado en parte a las ideas y prcticas de la antigua
prensa oligrquica.
El proyecto peruano requera una prensa popular que, por serlo, fuese a la vez
independiente y crtica del poder poltico. sta, una de las tantas notas singulares del
proceso revolucionario, tropezaba con dos limitaciones. De un lado, los niveles medios
del poder burocrtico no estaban dispuestos a ser aguijoneados por una prensa de tal tipo.
Y del otro, ello requera tambin, por parte de las organizaciones, de una conciencia
revolucionaria y nacional y un planteamiento globalizador de los problemas, la superacin
55
56
de las demandas localistas o economicistas. Nos encontrbamos con dos fuerzas en
pugna; el poder militar, que tenda a centralizar el mando, acentuar el hermetismo de las
decisiones, atenuar las crticas y dosificar la informacin; y la presin popular, que pona
el acento, antes que en una estrategia coordinada nacionalmente, en mltiples demandas
reivindicativas para las cuales, la revolucin no estaba preparada.
Para que los diarios fuesen voceros del pueblo organizado, no bastaba que las
organizaciones tuviesen representacin en las asambleas y los comits directivos. Una
prensa revolucionaria, socialista, requera la transformacin total de la antigua prensa
capitalista. Ello pasaba por mltiples vas.
Era necesario alterar los patrones de circulacin. Los diarios eran hechos para la
capital ms que para las provincias y dentro de la capital, para las clases de ms alto poder
adquisitivo, ms que para el pueblo. El objetivo era vender hbitos, ideas, convencer a
aquellos que podan comprar, votar o influir de algn modo en el pas, chantajear,
atemorizar, adular o presionar a los gobernantes. Con la expropiacin, los objetivos
cambiaban y haba que dirigirse al pueblo de la capital, a las provincias, y lograr una
informacin orientadora y pedaggica. Para ello el objetivo de vender ms deba ser
reemplazado por el de educar e informar ms. Lo que no se lograra sin alterar, adems
del financiamiento, los mecanismos de distribucin y comercializacin de los peridicos.
La prensa oligrquica se
57
de cobertura del medio sindical y popular, la exaltacin del tema frvolo, y la crnica
srdida, an en los diarios serios, la evasin de los problemas nacionales y la
indiferencia, cuando no la hostilidad hacia los intelectuales.
A las limitaciones que hemos expuesto hay que aadir el corto perodo de reforma,
que podemos ubicar entre julio de 1974 (decreto de expropiacin) y marzo de 1976
cuando, derrocado el presidente Velasco y antes de someterse al Fondo Monetario
Internacional, Morales Bermdez vari la orientacin del experimento mediante el brusco
cambio de los directores y el control total de los diarios por el Estado, a travs del Sistema
Nacional de Informacin. Desde ese momento hasta julio de 1980, es decir casi cinco
aos, la prensa reformada se transform en una prensa intervenida y amordazada. Y as
como en la reforma agraria hay que distinguir seis aos de reforma (1969 1975) de 25
aos de contrarreforma (1975 1990) as tambin en la expropiacin de la prensa hubo 19
meses de socializacin (julio 1974 marzo 1976) por cinco aos de mordaza (1976
1980) hasta que, una vez electo, Belaunde devolvi los diarios a sus antiguos propietarios.
Aquellos 19 meses de prensa reformada dejan sus huellas en los siguientes logros:
mejora en la calidad de los artculos de opinin y ampliacin de los temas tratados en las
pginas editoriales; apertura de las pginas internacionales a Europa, Amrica Latina, los
pases socialistas y el Tercer Mundo; abundancia de informacin sobre el movimiento
sindical y popular; orientacin nacionalista y antiimperialista, desmenuzamiento de los
prejuicios y hbitos capitalistas; en general, una evidente mejora en el contenido y
presentacin de la prensa.
58
organizacin y participacin popular, el cooperativismo y la autogestin, las relaciones
entre la revolucin y los partidos polticos, etc. Fue una prensa abundante en temas
ideolgicos, frente a los cuales asumi tambin opciones diversas, desde el
socialcristianismo de El Comercio cuando fue dirigido por Hctor Cornejo Chvez, hasta
el marxismo de Expreso, pasando por las posiciones libertarias de Correo y ltima Hora
cuando fueron dirigidos por Hugo Neira y Francisco Guerra Garca, respectivamente.
Estuvo muy lejos de ser, como se ha dicho, una prensa regimentada y monocorde.
El decreto de
58
59
derecha a izquierda. Y, finalmente, el 29 de agosto del mismo ao un golpe de Estado
relev al presidente Velasco.
Entre agosto de 1975 y marzo de 1976 la prensa en trance de socializacin jug sus
descuentos, a pesar de que el lenguaje izquierdista del gobierno y del nuevo presidente
Morales Bermdez se agudizaba con llamamientos al socialismo. Las revistas de la
derecha fueron reabiertas y contrariamente a la cautela demostrada por sta durante el
gobierno de Velasco, atacaron violentamente a la prensa expropiada. Finalmente, cuando
los diarios El Comercio y ltima Hora, expresaron su desacuerdo con el arbitrario pase al
retiro de los generales izquierdistas Jos Graham y Leonidas Rodrguez, y el gobierno de
Morales decidi someterse a los dictados del FMI, todos los directores fueron cambiados.
El control de la Oficina Central de Informacin OCI se acentu hasta regimentar a los
diarios impidindoles responder a los ataques de la derecha, que era sistemticamente
alentada. Las Asociaciones Civiles, que representaban a las organizaciones populares,
languidecieron hasta su extincin. Y el proyecto de socializacin de la prensa tambin se
extingui, asfixiado por un gobierno que ya era abiertamente derechista.
59
60
IV
Durante siete aos a partir de 1968, el Estado peruano aceler una expansin que
vena realizando gradualmente desde la dcada del cincuenta: inici y profundiz una
poltica petrolera que lo convirti en importante explorador y extractor y en agente
monoplico de la refinacin y comercializacin de hidrocarburos; asumi la totalidad de la
industria de harina y aceite de pescado, incluyendo las fases de captura de anchoveta (hoy
devuelta a manos privadas), transformacin y comercializacin; se convirti en el primer
banquero del pas cuando intervino en el Banco Central de Reserva, fortaleci el Banco de
la Nacin, impidi el proceso de desnacionalizacin que sufra la banca comercial y
compr cuatro grandes bancos privados.
61
pblicas se multiplicaron, de 12 que existan en 1968 a 174 en 1975.
De pobre
La nueva clase
62
cooperativa de trabajadores, o de una organizacin vecinal por ejemplo, dependa de la
decisin de un burcrata y hasta de su mayor o menor diligencia en realizar determinados
trmites. Todo esto aumentaba tambin las posibilidades de corrupcin en los organismos
pblicos e incrementaba el oportunismo de quienes no pertenecen a la administracin,
puesto que hay que inclinarse para conseguir como favores los servicios que el propio
pueblo paga.
Exceptuando a la izquierda civil y militar que ingres al aparato del Estado para
impulsar desde all los cambios revolucionarios y a la luz de su actitud frente al proceso
revolucionario, es fcil distinguir dos tipos de burocracia: la que, con indiferencia o
abierta accin contraria, saboteaba las reformas o se opona a ellas; y aquella que las haca
suyas para incrementar su poder. Ambas se sirvan una a otra y se apoyaban mutuamente
en la defensa de sus intereses y el incremento de su bienestar, puesto que ambas tenan en
comn su desprecio por la capacidad del pueblo para decidir por s mismo y tambin su
temor a que ste, organizado y consciente, pase a transformar profundamente el Estado
que era su sustento y modo de vida.
63
aparato estatal que deba transformar las viejas estructuras sociales y econmicas de las
que l mismo formaba parte y funcionarios que deban aplicar medidas revolucionarias
contrarias a su pensamiento e intereses. La reforma agraria y la reforma de la educacin
figuran entre los primeros lugares en la larga lista de medidas del gobierno que fueron
saboteadas mediante una resistencia pasiva y silenciosa, o trabadas por las leyes y
reglamentos del aparato que impeda actuar eficazmente incluso a quienes tenan voluntad
y mentalidad revolucionaria.
Imagen de la burocracia
En la cima del aparato empez a funcionar pronto una jerarqua que, mediante la
clasificacin de la informacin, guardaba los misterios del Estado como en una caja de
seguridad y se comportaba como un conglomerado de crculos cerrados frente al exterior.
Carente de audacia y despreciadora del idealismo de los revolucionarios a quienes
calificaba de utpicos, esta jerarqua no temi exhibir un materialismo srdido y hizo de la
razn de Estado su razn privada.
Luego, habr que justificar la existencia de todo ese aparato en miles de papeles
mecanografiados en forma de memoranda, informes, dictmenes y otros documentos,
63
64
habr que complicar los trmites internos y externos para que la complicacin d trabajo a
ms funcionarios.
Pero esto crea tambin una actividad ilusoria. El papel reemplaza a los actos.
Todo, hasta las rdenes ms simples, se hace a travs de papel. El memorndum sirve para
justificar la ineficiencia, fingir trabajo, para defenderse, para vengarse del enemigo o del
competidor. Los memoranda, las municiones que los burcratas utilizan en sus frecuentes
guerras internas, van acumulndose en montaas de papel que las secretarias archivan y
nadie lee.
64
65
En el caso especfico del Per fue notoria la pugna entre los diversos organismos
burocrticos y an entre las reparticiones de cada organismo. Como la vida de los seres
humanos no puede dividirse en compartimentos estanco, es difcil delimitar el mbito de
accin de cada ministerio. Y el que invade el terreno que el vecino supone que le
pertenece, no tarda en despertar las iras de ste. Pero cmo establecer si los problemas
de los comuneros industriales, por ejemplo, competen al Ministerio de Trabajo porque son
trabajadores, o al de Industria, porque estn en el sector industrial, o al de Educacin
porque quieren capacitarse tcnicamente, etc., etc.?
verdaderas guerras entre los ejrcitos administrativos y sus jefes, cuyas disputas
desorientan al pueblo que no sabe a qu oficina acudir en demanda de respuesta o solucin
a sus problemas.
esfuerzos en los niveles ms altos del poder para hacer caminar la pesada maquinaria del
Estado y la masa del pueblo que escuchaba con incredulidad los discursos sin verlos
65
66
concretados en su experiencia cotidiana, se encontraba el enorme y grueso colchn que
desmenta con su presencia la existencia de una revolucin en el Per. Ninguna prdica,
ninguna explicacin por ms poblada de argumentos, convincente y razonada que fuese,
podra contrarrestar el testimonio de indiferencia y cinismo que dan muchos burcratas. Y
cuando, al fin, luego de quejas, reclamos y enfrentamientos con el poder, llegaba la
justicia revolucionaria, la ejecucin de las reformas ya no era suficiente para restaar el
dolor causado ni para borrar las huellas de humillacin y resentimiento marcadas en el
pueblo. As, cada batalla ganada por la revolucin en la eliminacin de la injusticia, era
tambin una batalla ganada por sus adversarios, que lograban desacreditarla y concentrar
sobre ella la desazn y amargura de un pueblo que no se explicaba por qu, si haba
revolucin, exista tambin tanta impunidad para el sabotaje y la injusticia.
Pero por qu una revolucin que no haba titubeado ante las poderosas
transnacionales, una revolucin que le haba hecho frente al imperialismo en ms de una
ocasin, vacilaba frente a un fenmeno de esta naturaleza?
Una parte de la burocracia peruana estaba constituida por los empleados pblicos y
otra por las autoridades polticas, prefectos, subprefectos, alcaldes y gobernadores. A lo
largo de todas las localidades del Per, tanto los jefes y responsables de los ministerios
como las autoridades polticas, eran reclutados entre las familias ms influyentes de cada
lugar, propietarias de tierras o comerciantes.
monopolio del poder poltico en cada localidad. En todo el pas formaban un sector social
integrado por miles de personas que era parte importante del sistema de dominacin
interna que serva a la oligarqua y que estaba emparentado con cierto nmero de oficiales
de las fuerzas armadas. Remover este sector social no slo significaba dispersarse en
66
67
miles de pequeos frentes provincianos, sino tambin atacar todo el complejo de
relaciones familiares de los miembros de las fuerzas armadas.
67
68
V
VIDA, PASIN Y AGONA DEL SINAMOS
Los personajes
ese
multitudinario personaje desconocido para ellos, a pesar que haban tomado contacto con
l durante su carrera militar.
68
69
tambin los hombres del ejrcito que mantenan mejores relaciones con los civiles
progresistas.
Comandante de la Divisin
69
70
Aceptado el equipo, empez a trabajar en junio de 1971, ultimando los detalles del
Sinamos. A las pocas semanas, Ismael Fras se apart del grupo para ir a trabajar en La
Crnica, cuando este diario pas a manos del gobierno.
Visto desde este ngulo, el gobierno militar que estaba llevando adelante la
revolucin, representando a las fuerzas armadas, apareca como protagonista de una etapa
de trnsito histrico destinada a consolidar las primeras reformas bsicas en la estructura
70
71
social y econmica del pas, y como puente hacia un nuevo gobierno asentado sobre el
poder econmico de los trabajadores. Esto implicaba una nueva variacin del papel de las
fuerzas armadas en la sociedad peruana y tambin un cambio importante en su ubicacin
dentro de la nueva estructura poltica del pas. Significaba tambin, un profundo cambio
en las propias fuerzas armadas, puesto que una institucin castrense conservadora jams
habra aceptado tal situacin.
Esto ltimo era un problema importante para muchos militares de la poca. Ellos
saban que su institucin no poda eternizarse en el gobierno, y que las fuerzas armadas no
podan dirigir los destinos del pas sin lmite de tiempo. Saban tambin que, si estaban
haciendo una revolucin en el Per no podan pensar en devolver el poder a las clases
dominantes ni al imperialismo, contra los que haban insurgido. Menos an a los polticos
de la burguesa, a quienes responsabilizaban de la dependencia en que haba cado el Per
respecto del imperialismo norteamericano.
buscar, por consecuencia lgica, una salida hacia el pueblo y sta surga en mentes
acostumbradas a resolver los problemas con espritu prctico. Lejos de ser una utopa, la
idea de la transferencia del poder al pueblo organizado flua naturalmente dentro de la
lgica de los militares revolucionarios del Per.
72
contemporneas. Y por ello constitua tambin el punto de encuentro entre las fuerzas
armadas que haban retornado a su filiacin nacional y las ideas revolucionarias ms
progresistas de la poca.
Hasta qu punto la realizacin del anhelo de que los trabajadores gobiernen sus
propios asuntos y los asuntos del pas era viable? Existe en nuestro pas una tradicin
de participacin popular que pueda ser rescatada para proyectarla hacia el futuro? El
campesino peruano tiene una ancestral tradicin participativa, pero sta ha venido
deteriorndose junto con la propia comunidad campesina, como consecuencia de la
evolucin del mbito econmico en que se mueve y de la penetracin de los nuevos
valores del capitalismo en la vieja sociedad rural.
73
posibilidades de que los deje atrs eran lejanas mientras exista un bombardeo permanente
de los valores capitalistas sobre cada individuo, aislndolo de los intereses de la
colectividad.
de un nuevo sistema
Tanto una clara conciencia nacional, como la responsabilidad poltica que supone
el ejercicio de la participacin, pueden ser conseguidas solo por un pueblo que ha asumido
su capacidad de pensar y decidir: ya no es una simple pieza en el taller o en la fbrica,
sino comprende todo el proceso productivo de su taller, de su fbrica y del pas, conoce la
importancia de su rendimiento y la responsabilidad de su trabajo en relacin con la marcha
del conjunto de la sociedad. Es un gran salto cualitativo desde una situacin tpica del
capitalismo subdesarrollado, en que el trabajador no conoce el destino final del producto
73
74
que ha contribuido a elaborar, ni se siente identificado con l, en que no hace otra cosa que
obedecer rdenes y someterse a un aparato productivo rgido y vertical, de cuyas
decisiones est lejos de participar, a una situacin nueva en que se convierte en
protagonista y hacedor de su destino. Y polticamente, tambin es un salto cualitativo
desde la marginacin e indiferencia frente a los problemas del pas, haca una situacin
nueva en que cada trabajador es consciente de lo nacional y lo pblico, de sus problemas
y de la importancia de su contribucin para el avance de la sociedad en su conjunto. Todo
esto supone e implica una revolucin.
74
75
Sindicatos reconocidos
por perodo presidencial
1905-1939
33
1940-1944
1945-1947
1948-1955
118
264
78
1956-1961
396
1962
266
1963-1968
1248
1969-1975
Perodo del Gobierno
de Velasco
1976-1978
2066
1980-1984
236
191
75
76
Como trabaj el Sinamos
La misin del Sinamos era contribuir a formar una vasta red de organizaciones
populares, apoyando a las existentes y estimulando al pueblo a formarlas all donde no
existieran, a un ritmo correspondiente al avance de la revolucin en la transformacin de
las estructuras econmicas.
Para llevar adelante su tarea, el Sinamos canalizaba recursos del Estado, alrededor
de cuatro mil millones de soles bienales (aproximadamente 90 millones de US dlares de
la poca) destinados a impulsar las organizaciones existentes o a crear nuevas
organizaciones, all donde no existan. Luego, estos recursos se expresaban bajo la forma
de apoyo en los trmites y gestiones, orientacin para la obtencin de crditos, asesora
legal, realizacin de pequeas y hasta medianas obras de infraestructura local en que se
gestaba la mayor parte del presupuesto (carreteras e irrigaciones); innumerables sesiones
76
77
de capacitacin de la dirigencia y de las bases; y ayuda para la difusin, debate y
reconocimiento de los planteamientos de las organizaciones.
Esta gigantesca tarea que abarc todo el territorio del pas durante tres aos en su
etapa ms intensa, se realiz mediante la actividad de unos cuatro mil funcionarios
distribuidos en once regiones. En el funcionamiento de su organizacin interna, el
Sinamos operaba en el campo (se entiende tanto en medios rurales como urbanos), con
grupos de promotores que trabajaban con las organizaciones populares en unidades de
planificacin de base; oficinas locales que coordinaban la labor de dichas unidades,
oficinas regionales que hacan lo propio a nivel regin
orientaba el trabajo del Sinamos en todo el pas. Las oficinas regionales operaban con
autonoma administrativa y presupuestal, aunque siguiendo los lineamientos generales de
poltica diseados por la Oficina Nacional.
Por sus caractersticas el Sinamos constitua de hecho y por ley un canal directo de
comunicacin entre los trabajadores y los ms altos niveles del Estado. El Sinamos y los
ministerios de Agricultura y Educacin eran las nicas instituciones estatales con
presencia directa en el campo, ya que hasta entonces, debido al tradicional centralismo del
Per, los ministerios solo tenan pequeas agencias en provincias, sin capacidad de
decisin, lo que obligaba a los peruanos que vivan en el interior a hacer un largo
77
78
peregrinaje a la capital de la repblica para cualquier pedido o gestin burocrtica. Tiempo
despus, otros sectores administrativos del Estado iniciaron tambin un proceso de
desconcentracin que ha sido beneficioso para el pas.
El desmontaje
Pero sus enormes dimensiones, la cobertura amplia que iba tener su accin sobre
muchos aspectos de la vida nacional y la cantidad y variedad de intereses creados que
afectaba, hizo del Sinamos, desde sus inicios, una de las instituciones ms atacadas y
criticadas de la revolucin. Tuvo enemigos de los ms variados rdenes: los grupos ms
poderosos de las clases dominantes, las oligarquas provincianas, los ncleos dirigentes de
los partidos de derecha e izquierda, la vieja burocracia reaccionaria y la nueva
tecnoburocracia manipuladora, los grupos macartistas de las fuerzas armadas y, en fin,
todos aquellos que vean en la revolucin y la participacin popular una amenaza contra su
poder.
79
comuneros industriales.
sociales y funcionarios de izquierda en las regionales del Sinamos con sede en Iquitos,
Huaraz, Arequipa, Chiclayo y Lima.
79
80
Los operativos secretos
Sinamos representaba un
enorme poder y, por tanto, era especialmente peligroso para los enemigos de la revolucin,
que seguan activos dentro y fuera del gobierno. Un enorme poder en manos de gente
como nosotros que ramos indeseables para los elementos conservadores. La nominacin
del equipo inicial de trabajo que, posteriormente, paso a ocupar cargos de alto nivel en la
organizacin, caus resistencias entre los generales derechistas quienes tampoco vean con
buenos ojos al primer Jefe del Sinamos, general Leonidas Rodrguez.
Esta resistencia se transform pronto en una sorda lucha a todo nivel contra los
nuevos dirigentes y contra los funcionarios de ideas progresistas que pasaron a dirigir las
reparticiones de la institucin en el territorio nacional.
A comienzos de 1972, antes que el Sinamos empezara a operar como tal mediante
la promulgacin de su Ley Orgnica, el presidente Velasco, disgustado por las constantes
huelgas de los mineros en el centro del pas, propona en Consejo de Ministros, que se
implementase una Central Sindical adicta al gobierno para que ste no se viese obligado a
negociar con la CTP, la CGTP y la CNT, de orientacin aprista, comunista y
democristiana, respectivamente. El general Velasco opinaba que, as como los partidos
polticos tenan sus centrales, la revolucin tena perfecto derecho a impulsar la suya. A
propuesta del presidente, se form una comisin integrada por los ministros de Interior,
Industria, Trabajo y el Jefe del Sinamos, con la misin de crearla, organizarla y ponerla en
marcha.
designados como responsables, salvo el Jefe del Sinamos, no eran partidarios de esperar
80
81
una lenta accin poltica de propaganda y concientizacin de las bases sindicales, paralela
con impostergables correcciones en el comportamiento de las instituciones del Estado,
entre las que estaban sus propios ministerios, sino que se dejaban llevar por la pendiente
de los mtodos rpidos y pragmticos, a la medida de su mentalidad militar. En Sinamos
creamos que, si no se atacaba a fondo la corrupcin del ministerio de Trabajo, si no se
limpiaba las corruptelas del ministerio del Interior, si no se barra con los notables que
fungan de autoridades locales, si no se correga radicalmente el comportamiento
procapitalista de muchos funcionarios del ministerio de Industria, no se poda esperar que
los trabajadores creyesen en la revolucin, por ms radicales reformas de estructura que
sta emprendiese. Por el contrario, la mayora de los miembros de la comisin ministerial
pensaban que bastaba con agrupar a los trabajadores partidarios de la revolucin,
apartarlos de las centrales sindicales existentes y darles recursos que les permitieran
competir con los financiamientos externos de los otros grupos, para generar un
sindicalismo nuevo. Haba en todo ello una mezcla de ingenuidad poltica, impaciencia y
pragmatismo, que fue aprovechada por los oportunistas y divisionistas del medio sindical.
Las relaciones entre el Sinamos y los otros ministerios alcanzaron los niveles ms
altos de tensin, cuando frente al desgano de los funcionarios del sistema por los medios y
mtodos utilizados, los ministros determinaron poner a trabajar a sus propios funcionarios
en la misin. Eso se tradujo en la decisin de formar comisiones de diverso nivel para
implementar la Central, en las que tendran participacin elementos de los servicios de
inteligencia y hasta la Polica de Investigaciones, junto a algunos funcionarios del
Sinamos que actuaban en secreto. Cuando se adopt esta decisin, los funcionarios del
Sinamos, encabezados por Jos Luis Alvarado, quien haba sido dirigente de la Federacin
de Empleados Bancarios y acababa de ser nombrado Director General de Organizaciones
Laborales, decidieron retirarse de la operacin.
El retiro de los funcionarios tuvo dos consecuencias: sirvi de pretexto para que los
miembros del Sinamos fuesen acusados ante los ministros de saboteadores y comunistas; y
fue el motivo para que los ministros, empeados en cumplir su misin en el plazo previsto,
reforzasen su decisin de actuar a travs de sus propios agentes. Aparecieron as, en la
prctica, simultneamente dos aparatos paralelos: Sinamos, como una institucin del
Estado conocida pblicamente, hecha responsable de toda forma de participacin, sin
embargo con planteamientos y objetivos propios; y el aparato secreto y subterrneo de los
81
82
servicios de inteligencia y el ministerio del Interior, que actuaba con celeridad y sin
escrpulos en todo el pas y al que dimos en llamar la misin. Esto ocurra en 1972,
mientras el nombre slo sali a relativa publicidad ms de dos aos despus. Una feroz
rivalidad enfrent a los elementos de ambos aparatos y contribuy a confundir a los
trabajadores respecto de las verdaderas intenciones de la revolucin y del Sinamos. Para
presentar resultados espectaculares la misin tena un plazo muy corto para construir la
Central--, los agentes dividan sindicatos, compraban dirigentes, presionaban o
amenazaban a quienes ofrecan resistencia, creaban multitud de pequeas organizaciones
artificiales. Queran montar su Central en poco tiempo y presentarla ante el Gobierno
como el resultado de una accin eficiente, contrastada con la supuesta ineficiencia del
Sinamos que, segn ellos, con su negativa a participar en la aplicacin de tales mtodos,
favoreca a la CGTP, es decir al Partido Comunista. Muy pronto empezaron vincularse
con algunos capitalistas a quienes convena el surgimiento de un sindicalismo
domesticado propatronal: los patrones les abran fcilmente las puertas de sus fbricas,
convencidos de que detrs del tal amarillaje exista un poderoso sector del Estado.
Central, la CTRP, que controlara la marcha y autonoma de los organismos laborales del
Per. Ese mismo mes, el IV Congreso de la Federacin de Empleados Bancarios sealaba
la supuesta intromisin de Sinamos en la vida sindical. Un mes ms tarde, en setiembre
del mismo ao, la II Conferencia Nacional de Organizacin de la Confederacin General
de Trabajadores del Per, CGTP, emita un pronunciamiento atacando la actuacin del
Sinamos en el rea laboral.
82
83
Haba en todo esto una mezcla de desconocimiento y conveniencia. Es imposible
mantener mucho tiempo en secreto un operativo que cuenta con varios cientos de agentes
que no son expertos en acciones clandestinas ni en asuntos polticos y que, adems tienen
que actuar en un medio masivo como el sindical. El operativo no haba logrado concluir
su labor en los plazos previstos y muchos dirigentes sindicales y polticos ya saban que el
ministerio del Interior, y no el Sinamos andaba detrs de tales actividades. Pero temerosos
de que las relaciones que el Sinamos estaba haciendo con las bases obreras dentro de una
lnea revolucionaria y participativa comprometiesen en un momento determinado su
estabilidad en la direccin de sus respectivas organizaciones, preferan mantener la
confusin y hacer del Sinamos un chivo expiatorio para eliminar cualquier competencia
poltica. La idea de la participacin no agradaba a dirigentes sindicales que no hacan
asambleas de base ni convocaban elecciones para la renovacin de cargos durante aos.
Por otro lado, obraba tambin el temor a denunciar a los verdaderos responsables de la
intromisin y la divisin, el temor a las represalias de un aparato aborrecido pero
poderoso. Preferan atacar a la Direccin de Organizaciones Laborales del Sinamos que
era, precisamente, la que se estaba enfrentando a la manipulacin, dando la lucha adentro,
sin alimentar a la oposicin, que se hubiese regocijado al conocer los entretelones.
83
84
Por otro lado, el tema de la nueva Central era apenas uno de muchos asuntos
tratados en el gobierno. No todos los militares de izquierda estaban dispuestos a dar la
batalla por l, mientras se estaban jugando otras definiciones ms importantes en el poder.
Y mientras funcionarios y activistas mantenan una guerra abierta a otros niveles, los
ministros involucrados continuaban con el funcionamiento normal de la comisin.
As, cual un decorado teatral, la nueva Central fue montada con inusitada rapidez.
En noviembre de 1972, un pronunciamiento pblico daba a conocer la convocatoria a su
Congreso Constituyente, que se realiz el mes siguiente sobre la base de 14 federaciones
sindicales, muchas de las cuales haban sido rpidamente reconocidas por el ministerio de
Trabajo. Apenas a los 15 das de realizado el Congreso, la flamante CTRP fue reconocida
por el gobierno. Al tiempo de entregarles la resolucin correspondiente, el ministro de
Trabajo, General Sala Orosco, deca sonriente a sus representantes: Nos sentimos
respaldados ahora que se crea esta Central, porque los trabajadores van a participar en la
Revolucin, que es ajena a ideologas polticas y que se inspira en el bienestar del Per.
84
85
Segundo operativo: el SERP
Muy pronto, los mismos comandos y equipos de agentes, que haban montado el
tinglado de la CTRP, empezaron a trabajar desde el ministerio de Educacin esta vez sin
el conocimiento del Sinamos en la organizacin del Sindicato de Educadores de la
Revolucin Peruana.
Fue en estas circunstancias que los dirigentes de los operativos trataron de crear un
sindicato de maestros paralelo al SUTEP, usando los mismos mtodos que haban
empleado para crear la CTRP y prodigando como siempre una mezcla de presiones y
halagos, valindose del poder del Estado para ofrecer traslados ventajosos, ascensos y
seguridad en el trabajo. El plan consista en ganar afiliados en cantidad suficiente para
85
86
lograr que el gobierno reconociera al nuevo Sindicato. Logrado el reconocimiento, el
gobierno dialogara con los nuevos dirigentes y no con el SUTEP. Siendo el nuevo
organismo el nico canal para entenderse con el poder y obtener mejoras de sueldos y
otras reivindicaciones, ste se fortalecera mientras el SUTEP morira por extincin.
As, como por arte de magia, empezaron a surgir filiales del SERP en todo el pas,
con locales pagados secretamente y asesores del ejrcito. Quienes tuvieron a su cargo la
operacin estaban muy entusiasmados en su nuevo papel de organizadores sindicales y
capacitadores polticos.
resultados espectaculares. El nuevo SERP no tard en anunciar a travs del diario del
gobierno que contaba con ms del cincuenta por ciento del magisterio en sus filas. Para
comprobarlo estaban los planillones de la flamante institucin, firmados por los nuevos
sindicalizados. Pero cuando las cooperativas magisteriales convocaron a elecciones en
todo el territorio nacional, las listas del SERP no conquistaron ms del 10 por ciento de la
votacin total. Los maestros se haban inscrito en el SERP para quedar bien con las
autoridades, pero votaban por el SUTEP porque ste les aseguraba una defensa ms
consecuente de sus reivindicaciones.
Casi al empezar, Sinamos inici su relacin con gran nmero de dirigentes de las
nuevas comunidades industriales creadas por el proceso revolucionario. La creacin de la
comunidad industrial desagrad a los empresarios capitalistas porque la ley daba acceso a
los representantes comuneros a las reuniones de los directorios y a la contabilidad de las
empresas, es decir a la informacin reservada que los capitalistas guardan como su tesoro
ms preciado. El ministerio de Industria estaba formado por funcionarios habituados al
trato en buenos trminos con los empresarios y en malos trminos con los trabajadores.
Los funcionarios del ministerio y los capitalistas se pusieron de acuerdo para sabotear la
aplicacin de la ley, puesto que el texto legal contena vacos y no haba previsto la
capacidad de escamoteo de los dueos de empresas. Los delegados de los trabajadores no
eran admitidos a las sesiones, los capitalistas argumentaban que no obtenan utilidades y
se negaban a exhibir sus libros, las empresas eran desdobladas ilegalmente para contener
menos del nmero de trabajadores necesario para el reconocimiento de la comunidad
86
87
industrial, y hasta se dio el caso de que algunos directorios sesionaban en ingls para que
los delegados obreros no entendiesen qu se discuta. En fin, la imaginacin de los
capitalistas y sus abogados se prodig como nunca en miles de formas de desacatar las
disposiciones del gobierno. Y cuando los trabajadores protestaban o recurran a acciones
de fuerza, los capitalistas los acusaban de sabotear la produccin y de hacer agitacin
social. Ya en agosto de 1971, el Comit de Fabricantes de Calzado de la Sociedad
Nacional de Industrias en un comunicado titulado Adnde iremos? haba clamado al
cielo protestando contra tres resoluciones del ministerio de Trabajo favorables a los
obreros. Y en octubre de 1972, Raymundo Duharte, Presidente de la SIN deca: Si no se
controla la situacin social creada por los comunistas, quienes persiguen exclusivamente
llevar la anarqua a todas las fbricas, estaremos perdidos.
engendro fascista, un ardid para dividir los sindicatos o una forma de atraer a los obreros
hacia la conciliacin con los capitalistas. No se trataba de eso. La cogestin fue aadida a
la Ley de Industrias a iniciativa de la izquierda militar, como un modo de dar poder a los
trabajadores de cada empresa y de limitar el poder de los capitalistas, como un mtodo
para reformar progresivamente las empresas capitalistas mientras la revolucin daba
nacimiento al nuevo sector de propiedad social, que deba estar totalmente en manos de
los trabajadores. Pero los reiterados llamados de connotados representantes del gobierno
contra la lucha de clases, concepto cuya verdadera significacin no conocan, sus
advertencias a los obreros para que stos no respaldaran sindicalmente a sus comunidades
en momentos en que stas eran agredidas por los empresarios, contribuan a crear
confusin entre los trabajadores.
88
Por otro lado, gran nmero de los militares que estaban en el gobierno tenan una
visin ingenua de la cogestin. Esperaban que uno de los resultados de la cogestin sera
generar solidaridad entre capitalistas y obreros para impulsar el desarrollo industrial del
pas, y crean que esto poda hacerse sin intervencin de la poltica. Aunque en diciembre
de 1972 el gobierno haba dejado sin reconocimiento a la Sociedad Nacional de Industrias,
ste aspiraba a reunir a todas las empresas industriales, comprendidos los empresarios, en
la Asociacin Nacional de Empresas Industriales, ANEI, la que nunca lleg a organizarse.
Obviamente, los militares no tenan en cuenta que tal frente no poda darse, puesto que los
capitalistas peruanos estn habituados a lucrar sin control ni lmite, haciendo tabla rasa de
cualquier norma gubernamental, viven atados de pies y manos al poder extranjero y
dependen de l. No poda superarse de ellos ni solidaridad con sus trabajadores ni amor al
pas.
Desamparados, sin apoyo de ninguna reparticin del Estado, puesto que tanto el
ministerio de Industria como el de Trabajo argumentaban que no tenan jurisdiccin para
obligar a los capitalistas a cumplir la ley, los trabajadores acudan al Sinamos. Empez as
una relacin constante entre dirigentes que luchaban en defensa de una ley del gobierno
revolucionario, y tena claras simpatas por ste, pero que se negaban a caer en las trampas
patronales, y los funcionarios del Sinamos que trataban de fortalecer la confianza que los
trabajadores tenan en el gobierno, a pesar de todo, y que usaban la influencia de la
88
89
institucin como un respaldo inmediato a las flamantes comunidades. Casi desde la
dacin de la ley creci entre los trabajadores una corriente tendiente a la organizacin de
las comunidades en una Confederacin de nivel nacional, como nica forma de presentar
una fuerza unida frente a las maniobras capitalistas, pero los funcionarios del ministerio de
Industria se opusieron a su constitucin.
comunidad, politizarla. Sin embargo, no pudieron impedir que los trabajadores, por propia
iniciativa, concertaran sus esfuerzos para agruparse en una organizacin nacional.
De esas
Era la primera vez en la historia del Per que los trabajadores industriales se
organizaban masivamente.
altibajos, apenas si alcanzaba a abarcar un 20 por ciento del total de trabajadores del pas.
Y an as, la divisin en cuatro centrales, sumada a la existencia de federaciones que se
mantienen independientes, redujo a las fuerzas obreras a una crnica debilidad.
En
cambio, las comunidades industriales eran, no solamente una organizacin masiva, sino
tambin una institucin que, desde su nacimiento, estaba unida por la base.
Laborales del ministerio de Industria se retiraran del Congreso ante el voto unnime de
censura de los 500 delegados que representaban a unos 200 mil comuneros de todo el pas,
el Primer Ministro, general Edgardo Mercado Jarrn, lo clausuraba en nombre del
presidente Velasco, afirmando el apoyo del gobierno a esta nueva y poderosa organizacin
popular.
Pero el premier Mercado haba hecho adems una declaracin que hizo
90
industrial no es ni pretende ser el modelo de empresa industrial que la revolucin se
propone organizar en el pas y,
Sinamos que conceda a ste entre otras facultades, la de apoyar a los trabajadores
peruanos en la lnea de la capacitacin. Implicaba el primer recorte que la burocracia del
Estado planteaba abiertamente a las funciones del Sinamos. A partir de esos momentos,
fueron constantes las quejas de la burocracia ministerial, contra la presunta intromisin
del Sinamos en su territorio.
91
Csar Jimnez Ubills, exdirigente del Partido Comunista, en el Comit Colegiado de la
institucin, era exhibida como la prueba definitiva de la infiltracin. Como toda
organizacin de trabajadores, CONACI, compuesta de 200 mil afiliados en todo el pas,
tena diversas corrientes polticas dentro de s. El grueso de los trabajadores, y tambin la
mayora de la direccin, comprendan a plenitud la necesidad de que el proceso
revolucionario se desarrollara de manera independiente sin
tutelas partidarias.
La
socialistas y comprendan las limitaciones a las que tena que hacer frente una revolucin
como la peruana, nacida como consecuencia de la accin de un grupo muy pequeo de
militares y asediada por toda clase de enemigos externos e internos. Los obreros son
combativos y saben salir en defensa de sus derechos cuando stos son conculcados por los
capitalistas. Pero esta actitud es tildada de comunista por los empresarios.
El resultado de todo ello fue que, durante largos meses, CONACI languideci sin
ningn apoyo del Estado y sin ser reconocida oficialmente por el propio gobierno que
deca apoyarla. Ignoradas por el ministerio de Trabajo, saboteadas en el ministerio de
Industria, bajo la presin directa de los empresarios, las comunidades no siempre podan
hacer frente con xito a la adversa situacin. Pronto, gente que haba participado en los
anteriores operativos y que trabajaba en forma cada vez ms abierta con los servicios de
inteligencia, empez a excitar las rivalidades internas que surgan entre los comuneros y
que eran provocadas por el estado de aletargamiento de la organizacin, e impulsaron una
operacin a varios niveles. Penetraron Sinamos utilizando el oportunismo de algunos
funcionarios, alentaron las aspiraciones de algunos dirigentes comuneros a copar
totalmente la direccin y buscaron apoyo en los ministerios del Interior, de Industria y de
Trabajo. Y as sorpresivamente, el 1 de junio de 1974, 17 federaciones de comunidades
industriales de ramas y regiones y dos de los cinco presidentes del Comit Colegiado
resolvan desconocer a la direccin elegida en el Congreso y nombrar una Comisin
Reorganizadora, declarando en reorganizacin a Conaci y llamando a un Congreso
Nacional Extraordinario. A la conferencia de prensa en que se hizo el anuncio, asistieron
los generales Sala Orosco, ministro de Trabajo, Pedro Richter, ministro del Interior,
Rudecindo Zavaleta, Jefe del Sinamos, y el Contralmirante Jimnez de Lucio, ministro de
Industria. Pblicamente, el gobierno revolucionario, en las personas de estos ministros,
91
92
asuma la responsabilidad de apoyar la divisin de la organizacin que l mismo haba
propiciado.
Este era el primer acto pblico de manipulacin, en que asomaba la cabeza del
operativo que haba trabajado secretamente desde 1972 para organizar la CTRP. Das
despus, Filomeno Pasache, Presidente de la llamada Comisin Reorganizadora, no tena
reparos en admitir que contaba con todo el apoyo del gobierno revolucionario y en
particular del ministerio del Interior. Tanto La Crnica, diario del gobierno cuya pgina
laboral pas a ser controlada directamente por los operativos mientras un equipo editorial
haca la apologa de la reorganizacin, como La Prensa de Pedro Beltrn y El Comercio
de los Mir Quesada, aplaudieron la divisin.
Lo que suceda en realidad era que los sectores procapitalistas, que haban
admitido de palabra y a duras penas el surgimiento de CONACI, retomaban el control de
la situacin para manipularla y dividirla. Seguidamente todos los ministerios cerraron sus
puertas a las federaciones que no secundaban la divisin mientras las abran de par en par
a los reorganizadores.
Esa fue la poca en que el operativo que hasta ese entonces haba actuado como un
aparato paralelo al Sinamos fue introducido a manera de un quiste en la institucin. En
junio de 1974, y como resultado de fuertes presiones de los servicios de inteligencia y
repetidas demandas de varios ministros era destituido Jos Luis Alvarado, miembro del
equipo inicial y Director General de Organizaciones Laborales y eran cambiados a otras
colocaciones o subrogados, los funcionarios que lo rodeaban y que se negaron a servir de
instrumento a las nuevas orientaciones que venan del ministerio del Interior.
La
desorientacin cundi a otros niveles del Sinamos. Los mismos promotores que apoyaron
92
93
la creacin de Conaci, los que la haban defendido dentro del Estado, eran ahora
presionados para liquidarla y hacerla trizas.
Segunda, Tercera, Cuarta, Novena y Undcima Oficinas Regionales del Sinamos, con
sede en Chiclayo, Huaraz, Lima, Arequipa y Tacna, respectivamente. Por su parte, los
comuneros de base rechazaron en su mayora la intervencin divisionista. An con todo el
apoyo de la prensa gubernamental, con el dinero procedente de los fondos reservados del
ministerio del Interior y con el respaldo de la polica, la llamada Comisin Reorganizadora
de CONACI no pudo hacer grandes avances. Poco a poco, gran parte de los mismos
trabajadores dieron las espaldas a quienes colaboraban con la divisin y fue generndose
una nueva corriente unitaria. Fueron das que marcaron una resistencia abnegada de los
trabajadores contra los operativos. Una resistencia que se realiz sin perder la confianza
en el futuro y manteniendo el dilogo con los sectores ms progresistas del gobierno y la
administracin pblica en una leccin de firmeza y madurez.
Como haba sucedido en el caso anterior de la CTRP, tambin en ste, la lucha sin
cuartel entre derecha e izquierda, permiti marcar claramente conductas individuales de
honestidad y deshonestidad poltica, lealtad a los principios e inconsecuencia. En un
comienzo, con la CTRP, los operativos haban marchado secretamente y en forma paralela
al Sinamos. Esta vez actuaban abiertamente y dentro del Sinamos. El poder de estos
aparatos represivos usados para la accin poltica, remova personas y someta
conciencias.
En el primero est la
supervivencia. Esta rgida ley, se cumpli tambin en Sinamos. Ahora bien, en aquellos
momentos era posible distinguir a revolucionarios de oportunistas, aquellos que se haban
plegado al proceso porque vean en l una posibilidad positiva para el pas de los que
ingresaron slo para buscar bienestar personal.
93
94
formacin de izquierda, incluso trayectoria revolucionaria, que se plegaron a la actividad
de los operativos, llevndoles su experiencia e informacin poltica.
Pero seria injusto dejar de mencionar que, al igual que contados casos de
claudicacin e inconsecuencia hubo muchos de plena honestidad, de firmeza doblemente
meritoria si se tiene en cuenta que sta era una lucha interna, dura, pero ignorada por la
opinin pblica. Cuando los diarios de circulacin nacional fueron expropiados a las
familias y grupos oligrquicos en julio de 1974, la nueva prensa en proceso de
socializacin empez a jugar un papel decidido en defensa de la unidad comunera. El
establecimiento que se inici en la mayora de los diarios contribuy decisivamente al
reacercamiento de los trabajadores y la prctica derrota final del divisionismo en
CONACI.
95
a los grupos obreros comunistas. Los servicios de inteligencia del ejrcito y la marina
vieron la posibilidad de convertir a la organizacin en un grupo de choque anticomunista.
Algunos capitalistas y funcionarios de empresas del Estado, tambin lo utilizaron para
romper huelgas, atemorizar a dirigentes sindicales independientes y apartar de su paso a
los izquierdistas demasiado molestos.
Tantalen Vanini respald al grupo para acrecentar su poder personal y su peso poltico
dentro de la revolucin, que rivalizaba con el carisma izquierdista de los generales
Rodrguez y Fernndez Maldonado.
Pero el MLR surga adems, como el germen del partido poltico de la revolucin
con el que soaban algunos militares y civiles. Un partido poltico popular, agresivo,
organizado paramilitarmente, obediente a las rdenes de arriba y duro con los comunistas.
Y a la vez una organizacin que fuese centro motor y culminacin de la CR (Comisin
Reorganizadora) Conaci, la CTRP y el SERP, organismos construidos por los operativos.
Muy pronto algunos oficiales del ejrcito y la marina asumieron personal y directamente
el entrenamiento poltico y fsico de los miembros de la organizacin cuyo grito de guerra
de muerte a los comunistas! no tard en aparecer.
Abriendo un nuevo frente que apuntaba alto, al grupo civil ms comprometido con
las transformaciones, el MLR no ocult sus intenciones de incitar al odio contra los
intelectuales y pas a proclamar su desprecio por toda ideologa. La argumentacin era
simplista pero calaba en la mentalidad militar y, an en pleno auge de la campaa,
encontr asidero y eco en cierta izquierda frvola que tambin alimentaba resentimientos
contra quienes contribuan a la elaboracin de la ideologa de la revolucin por un camino
latinoamericano y autnomo. La revolucin necesita, decan los simpatizantes del MLR,
afirmarse en una organizacin poltica frrea, capaz de enfrentar a sus enemigos. La no
95
96
existencia de una organizacin poltica demostraba, desde ese punto de vista, el aparente
fracaso de las teoras.
Ya bajo la Jefatura del general Sala en Sinamos, que coincidi con los ltimos
meses de Velasco en el poder, el MLR formaba sus clulas en la administracin pblica.
Presionados por el temor o alentados por el oportunismo, no faltaron funcionarios que se
plegaron a un movimiento que alardeaba del respaldo gubernamental y que ofreca
amparo, ascensos y seguridad.
Pero, como deformacin de las ltimas etapas del proceso, el MLR fue mucho ms
que todo lo descrito. No slo fue sntoma del espritu reaccionario que habitaba ciertas
conciencias militares, sino tambin expresin de la falta de cultura poltica, la angustia
causada por la inseguridad, el temor a la desocupacin, el oportunismo que es atrado por
el poder como la mariposa por la luz, y que forman parte importante de nuestro
subdesarrollo poltico. Al producirse el golpe del 29 de agosto y la cada de algunos de
sus protectores en el gobierno, el MLR fue apagndose. Pero continuaron existiendo los
factores que lo hicieron posible y los elementos que lo alentaron en todos los niveles de la
administracin pblica, la empresa privada y el periodismo controlado por el Estado.
96
97
VI
EL LASTRE BUROCRTICO
Cuando los barrios pobres que envolvieron como cinturones de miseria a las
principales ciudades peruanas alcanzaron dimensiones gigantescas, y la posibilidad de una
explosin social preocup a las clases dominantes, los gobiernos oligrquicos iniciaron el
diseo de polticas destinadas a enfrentar el problema. Con un Estado que no tena
recursos suficientes para proveer de agua, electricidad y desage a varios millones de
personas, los pueblos jvenes se vieron invadidos por varias decenas de instituciones de
ayuda de todo tipo, nacionales, extranjeras, religiosas, laicas, que iban desde la solidaridad
bien intencionada hasta la simple estafa. Desde 1968, se hizo ms notoria la intervencin
de las fuerzas armadas en las tareas de remodelacin de calles y provisin de servicios. Al
comienzo, los oficiales del ejrcito encargados del asunto, carentes tambin ellos de los
recursos necesarios, se movieron con cierta comodidad coordinando la ayuda a los
pobladores con la Iglesia y los empresarios privados.
norteamericanos, tanto laicos como religiosos, buscaban impedir el avance de las fuerzas
de izquierda mediante el aliento a las expectativas de los pobladores hacia la propiedad
privada. El mismo propsito estaba presente en la accin de los grupos oligrquicos
nacionales. La iglesia catlica propicia una importante red de lderes para mantener su
influencia ideolgica y moral frente a la penetracin protestante de los cuerpos de paz y
las iglesias norteamericanas.
pueblos jvenes un gran mercado de consumo para sus materiales de construccin, ropa,
alimentos, artefactos para el hogar, etc.
triunfos electorales prometiendo estabilidad y propiedad con ttulo. Durante los aos de
democracia representativa que les toc vivir, los pobladores votaron siempre con signo
conservador.
98
personales y de grupo que formaban agentes de los capitalistas, funcionarios del Estado,
comerciantes, traficantes de terrenos y aventureros polticos.
Todava en 1970, el criterio conservador que haba en la accin del Estado se
expresaba en el tringulo que era el smbolo de la Oficina de Desarrollo de los Pueblos
Jvenes, ONDEPJOV: en los lados, el sector privado y el Estado, en la base, la poblacin.
La ONDEPJOV dependa directamente del Primer Ministro Montagne y era administrada
por oficiales del ejrcito.
98
99
coto cerrado de su labor y reaccionaban negativamente ante cualquier cuestionamiento
extrao.
Una de las grandes lneas en que deba trabajar Sinamos era la de difusin de los
principios, postulados y orientaciones del Gobierno Revolucionario. Sinamos naca
cuando casi todos los diarios de circulacin nacional con las nicas excepciones de
Expreso y La Crnica ms la televisin, estaban an en manos privadas y eran contrarios
al proceso revolucionario. Su direccin de difusin no tena la jerarqua burocrtica que
era indispensable para responder rpida, gil y eficazmente a las necesidades de ese
momento. Como si esto fuera poco, la nueva decisin del gobierno pona a la Direccin
99
100
de Difusin del Sinamos en una situacin de prctica subordinacin respecto del
ministerio del Interior y llegaba hasta el extremo de concentrar en ste ltimo todos los
equipos necesarios para la realizacin de material de comunicacin. La nueva DGD
montada en parte importante con personal de los servicios de inteligencia, gan todo el
apoyo gubernamental. En la base de su concepcin operaba un criterio autoritario y
monopolista de la comunicacin pblica que fue el mismo que se impuso finalmente para
la creacin de la OCI (Oficina Central de Informacin) y el mantenimiento de los diarios
en poder del Estado, a pesar de las promesas de transferencia a los sectores sociales
organizados. Tambin en este aspecto es fcil reconocer una evolucin a lo largo del
proceso: primero las intrigas para impedir que el Sinamos realizase campaas de difusin
masiva, luego la creacin de la DGD, enseguida la creacin de la OCI ( marzo de 1974),
despus las intrigas contra los directores de diarios que trataron de hacer una prensa
popular de izquierda durante la primera etapa de la transferencia y, finalmente, el control
total de diarios, radioemisoras y televisoras, la destitucin de casi todos los elementos
izquierdistas y la conversin de los medios de difusin masiva en voceros monocordes,
mediocres y uniformes de la poltica gubernamental (esto en el perodo 1975 1980
cuando ya Velasco no estaba en el poder).
101
tres mil funcionarios que actuaban en cumplimiento de programas y presupuestos
diferentes, en distintos ministerios y oficinas. Estaban el Fondo Nacional de Desarrollo
Econmico creado bajo el segundo gobierno de Prado que, a travs de sus Corporaciones
de Desarrollo y sus Juntas de Obras Pblicas, construa edificios, planeaba irrigaciones,
haca carreteras, creaba pequeas industrias y pavimentaba calles; la Oficina Nacional de
Desarrollo Comunal que aplicaba los criterios kennedianos y belaundistas de desarrollo
local por cooperacin popular y que ayudaba a los campesinos en sus zonas de accin
conjunta, a hacer sus vas vecinales y otras pequeas obras dentro de los lineamientos de
la Alianza para el Progreso; la Direccin de Comunidades Campesinas, que llevaba el
censo de estas organizaciones y estaba a cargo de su reconocimiento oficial, la Oficina de
Desarrollo de los Pueblos Jvenes, creada por el gobierno de Velasco; la Oficina Nacional
de Desarrollo Cooperativo, que organizaba y capacitaba a miembros de las cooperativas
de produccin, consumo y principalmente las tradicionales de ahorro y crdito; la
Direccin de Organizaciones Rurales, y la Direccin de Promocin y Difusin de la
Reforma Agraria.
As, el mismo
gobierno que instaba al Sinamos a ser ms eficiente y activo, mantena el cors de una
legislacin anacrnica y la inhibicin de sus propios temores. Hay que aadir que los
grupos conservadores de poder en cada regin y provincia lograron penetrar algunos
101
102
niveles decisivos. Y, en general, las trabas burocrticas internas fueron considerables, a
pesar de que el Sinamos fue una institucin muy dinmica comparada con el resto de la
administracin estatal.
Por otra parte, Sinamos no dej de ser tambin vctima del viejo centralismo
peruano. Como consecuencia de la fusin de los organismos mencionados se vio poblado
por funcionarios que no estaban comprometidos con la revolucin y residan en Lima o las
capitales de departamentos. Por cada promotor social que trabajaba a nivel de base en las
reas rurales o con las organizaciones populares urbanas, haban no menos de cinco
trabajadores de oficina que no estaban ocupados en apoyarlos sino en la misma labor
rutinaria y burocrtica de siempre. Por ms que dijese lo contrario, ante la gente del
pueblo, el Sinamos apareca como una oficina ms, con una burocracia tanto o ms
complicada que la de los dems ministerios.
Parte del cerco burocrtico utiliz tambin hbilmente las alianzas vergonzantes de
los enemigos de la revolucin que unieron a una derecha retrgrada y una izquierda
inmadura. Las Juntas de Obras Pblicas, por ejemplo, haban sido manejadas por los
comerciantes, los capitalistas y toda clase de grupos de poder local, los que haban
orientado el uso de los recursos del Estado en su propio beneficio. Las Juntas fueron
creadas antes de 1968 como contrapeso al centralismo limeo, pero lo haban reemplazado
por el centralismo de los comerciantes ubicados en la capital del departamento. Cuando
Sinamos empez a reorientar los recursos pblicos que haban sido concentrados en las
grandes ciudades hacia los pueblos jvenes y las pequeas localidades campesinas, una
ola de protesta fue desencadenada por los grupos de poder, los clubes de notables y los
cerrados crculos de las oligarquas aldeanas que, en una alianza que fue frecuente durante
los siete aos de proceso revolucionario, fueron secundados por los grupos universitarios y
magisteriales del Apra y la izquierda enceguecida.
102
103
El bullicio de esta gente que haca mtines, apedreaba locales y, en general,
recurri a una grita altisonante con lenguaje de izquierda pero objetivos de derecha,
apareca ms significativo ante los ojos de la opinin pblica y ante muchos ojos
extranjeros que el respaldo del que Sinamos, a pesar de sus defectos y contradicciones,
goz entre las capas ms empobrecidas de la poblacin.
As, por ejemplo, cuando la Liga Agraria de Arequipa se organiz sobre la base de
las comunidades campesinas de la provincia y los campesinos ms pobres, causando la
prdida del poder poltico de los pequeos propietarios conservadores, muchos
funcionarios del Estado emparentados con la oligarqua departamental o solidarios con
ella, concurrieron a los mtines derechistas de protesta contra el Sinamos, en nombre del
pueblo arequipeo. En otra ocasin, el 4 de noviembre de 1973, unos ochenta mil
campesinos cuzqueos se dieron cita en la Plaza de Armas de la vieja ciudad incaica para
dar nacimiento multitudinario a la Federacin Agraria Revolucionaria Tpac Amaru con
la presencia del general Leonidas Rodrguez, Jefe del Sinamos. Fue la manifestacin ms
vigorosa y numerosa de que tenga noticias la antigua historia combativa del pueblo
cuzqueo. Durante dos semanas los grupos universitarios, liderados en parte por jvenes
miembros de familias que haban sido expropiadas por la reforma agraria, estuvieron
convocando a una contramanifestacin y tomaron el local de la Universidad, llamando a
una protesta popular contra la presencia del Sinamos y la organizacin de la nueva
Federacin. Sus llamados cayeron en el vaco ante la aplastante presencia de decenas de
miles de campesinos.
Pero veinte das ms tarde, la Universidad volva a parar en apoyo del SUTEP y de
los trabajadores de Arequipa que haban sido reprimidos por las fuerzas policiales. La
Federacin
de
103
104
El voto para los analfabetos
Los ricos nacen para mandar y estos ricos son de los buenos. Ahora en cambio
dicen que hay revolucin, que debemos estar contentos, pero ahora mandan los militares y
sus allegados, slo hemos cambiado de patrn. El resto, nada ha cambiado. Nos dicen
que no hagamos poltica y si reclamamos por algo nos acusan de contrarrevolucionarios.
Pero los gerentes y los tcnicos viven en las casas de los antiguos patrones, ganan grandes
sueldos y nos tratan peor que ellos.
Cuando Tumn se fue a la huelga, siguiendo el ejemplo de Pomalca, donde dos mil
trabajadores haban tomado el local de la cooperativa, vino la represin. Como antes. Y
los detenidos fueron a dar hasta las crceles de Lima, sin explicacin alguna. Fueron
semanas de reclamos y gestiones a todos los niveles, entrevistas, explicaciones. El 8 de
marzo de 1972 el gobierno revolucionario dispona la libertad de todos los presos y
determinaba que, desde ese momento en adelante, el gobierno retirara los comits
estatales de administracin y los dirigentes de las cooperativas seran elegidos por los
propios trabajadores en elecciones libres y mediante voto secreto. La accin de los
trabajadores haba tenido un efecto inesperado. Antes, los trabajadores slo elegan a un
porcentaje de delegados, el resto lo designaba el Estado y las cooperativas eran dirigidas
por comits de administradores estatales.
105
cooperativistas y la influencia del Apra, que se opuso a la expropiacin de los latifundios
azucareros, porque sus lderes defendan a los latifundistas, fueron los argumentos para la
implantacin de este sistema transitorio. Pero la idea de la participacin y la confianza en
la fuerza y el buen sentido de los trabajadores se haban impuesto al fin. Pocas semanas
despus, en abril de ese mismo ao, los activistas del Sinamos organizaban las primeras
elecciones masivas en que votaron los analfabetos en el Per: las que tuvieron lugar en las
cooperativas azucareras. Veintitrs mil votantes desfilando por las urnas eran as el
anticipo de lo que puede ser en el futuro una democracia directa, basada en la propiedad
social de los medios de produccin y en la capacidad de los trabajadores para gobernar las
empresas.
Pero, a medida que las tierras que haban sido de gamonales pasaban al poder de
los campesinos ya en 1972 estaban adjudicadas dos millones de hectreas a noventa mil
familias campesinas --, el otrora gran poder de la SNA iba diluyndose.
Cuando los promotores sociales del Sinamos empezaron a movilizarse para ayudar
a los campesinos que an no haban recibido los beneficios de la reforma agraria, la SNA
puso el grito en el cielo. Como en los viejos tiempos, llam a sus afiliados a impedir el
ingreso de los funcionarios del Estado a sus haciendas. Esa era la vieja prctica: cada
latifundio un pequeo pas y cada hacendado el dueo y seor de la comarca ante cuyas
puertas se detena el poder del Estado. Son agitadores profesionales que aducen ir en
misin oficial enviados por el Sinamos, deca en su insolente comunicado publicado por
sus peridicos adictos.
105
106
Pero los tiempos haban cambiado y los orgullosos ex dueos de vidas y haciendas
recibieron una respuesta terminante: la prepotencia de una institucin del pasado no
puede en modo alguno amedrentar ni detener a la Revolucin Peruana , deca la respuesta
del Sinamos. A las pocas horas, la SNA era intervenida y disuelta. Simultneamente, los
latifundistas expropiados, en complicidad con el Apra, empezaron a organizar a los
medianos propietarios, aquellos que an no haban sido afectados o que teman serlo,
tratando de crear una fuerza social y poltica reaccionaria, para oponerse al avance de la
reforma y hacer cambiar de rumbo al gobierno. Pero la ley 19400, de 12 mayo de 1972,
presentada por el Sinamos y aprobada por el Consejo de Ministros, dict las normas a
partir de las cuales la Revolucin garantizaba, protega e impulsaba la organizacin de los
comuneros, cooperativistas e, incluso, de los campesinos sin tierra. Durante dos aos, los
activistas del Sinamos se movilizaron en todo el territorio nacional llamando a los
campesinos a organizarse en Ligas Provinciales y Federaciones Departamentales. Fue un
trabajo intenso, desarrollado contra los pequeos y medianos propietarios reaccionarios,
que se oponan a la organizacin, y en competencia con otros grupos de izquierda que
vean en los nuevos organismos surgidos desde las bases campesinas un rival para sus
pequeas organizaciones.
Es necesario acercarse mucho a la realidad del agro peruano para verificar en sus
verdaderas dimensiones, el inmenso significado que tiene una organizacin nacional
campesina dirigida por los mismos campesinos en el Per. Varios siglos de dominacin
formaron la mentalidad de la pequea burguesa aldeana y de los propios campesinos de
ideas hechas y prejuicios sociales trasmitidos de generacin en generacin.
Esos
Las luchas heroicas y masivas contra los hacendados han sido ignoradas y
107
pas, o el pobre explotado que debe ser dirigido por otros hasta que pueda luchar por s
mismo.
Por eso, la idea de las ligas dirigidas por campesinos y auspiciadas con atencin
preferente por el gobierno fueron recibidas como una bofetada al rostro por los
ultraconservadores provincianos. Y, por otro lado, eran una amenaza a cierta izquierda
urbana, acostumbrada a dirigir a pequeos grupos de campesinos a travs de sus abogados
y asesores polticos. Es frecuente encontrar as a los juristas provincianos, los artesanos y
estudiantes universitarios detentando cargos directivos de federaciones campesinas, so
pretexto de una falsa alianza entre el proletariado y el campesinado. Una situacin
resultante de toda la etapa anterior en que los grupos revolucionarios de la pequea
burguesa capitalina y provinciana asumieron la lucha contra los regmenes oligrquicos,
sin calar en las bases campesinas.
La nueva organizacin no slo chocaba con prejuicios sino tambin con intereses
concretos. En algunas partes del pas por ejemplo el valle de la Convencin, en el Cusco,
que registr en pasadas dcadas una lucha heroica y masiva de los arrendires contra los
latifundistas, las viejas dirigencias campesinas ya no eran en 1972 las que lucharon contra
los terratenientes en la dcada del 60. Dos leyes de reforma agraria (las de 1962 y 1964)
no hicieron sino sancionar legalmente la posesin de las tierras que ellos tomaron de
hecho. Pero esto se hizo manteniendo una compleja estructura social de la que slo
desaparecieron los latifundistas.
Y los antiguos
campesinos sin tierras, por separado y en pie de igualdad, junto con las cooperativas de
produccin y servicios, las comunidades campesinas y otras organizaciones rurales. Esto
perjudicaba el liderazgo sindical de los propietarios sobre sus trabajadores. No podan
admitir que sus peones se organizasen de manera autnoma. Pero cuando se opusieron
107
108
violentamente a la ley, no lo hicieron, como la derecha costea, a nombre de una defensa
clara de sus intereses. Encubrieron esta defensa con un lenguaje de izquierda y en nombre
de la intangibilidad de sus sindicatos ficticios.
cooperativistas que tienen trabajo estable, salarios buenos, atencin mdica y servicios
sociales, y el resto de los campesinos que no pertenecan a las cooperativas, hacan las
tareas ms duras y ganaban los salarios ms bajos. Organizar a estos ltimos equivala
tambin a perjudicar nuevos pero no menos poderosos intereses.
109
campesinos y gamonales juntos bajo el control directo del Estado, para as explotar ms a
los campesinos y para que stos no luchen contra sus enemigos de clase.
Estos pequeos grupos se negaban a admitir que por primera vez, las masas
campesinas peruanas eran un hecho presente en la poltica del pas. Antes haban sido un
sector marginal, sin presencia de conjunto, excepto la que realizaban a travs de sus
parciales luchas por la tierra, que eran heroicas y masivas, pero se extinguan por estar
aisladas y sin conexin a nivel nacional. Esta vez, sobre las cenizas del latifundismo,
naca una organizacin de dimensin nacional para influir sobre el poder poltico.
109
110
La CNA fue la segunda gran organizacin popular que surgi como resultado
directo del proceso revolucionario. Haber nacido en el medio campesino, tener grandes
dimensiones y cubrir extensas zonas de nuestro territorio hizo difcil que fuese controlada
o dividida por los operativos que escindieron a la CONACI. Pero su existencia no dej de
despertar desde el primer momento dudas y temores, en ciertas mentalidades militares.
Admitir al pueblo como interlocutor fuerte, organizado, capaz de presionar por nuevas
decisiones y de discutir con coherencia, choca con la formacin militar hecha para mandar
sin discusin. CONACI surgi a pesar de una ley que no prescriba en ningn artculo una
organizacin nacional de las comunidades industriales.
cumplimiento de una ley del propio gobierno revolucionario. Pero ambas nacieron con el
apoyo de grupos reducidos del gobierno, casi como hijos tolerados pero no deseados. En
el medio militar eran frecuentes las observaciones acerca del excesivo poder que se estaba
dando a los campesinos: qu sucedera si la CNA se vuelve contra nosotros? Y es que,
como cualquier otra burocracia, gran parte de la burocracia civil y militar peruana aspira,
en el mejor de los casos, a una organizacin popular controlada.
limitaron a una gestin burocrtica y tenan un comportamiento fro y lejano con los
110
111
trabajadores. A menudo, resultaba que haban llenado el vaco dejado por el patrn
repitiendo sus caracteres negativos y eliminando los positivos.
Bajo el patrn, el
campesino poda recurrir a una persona, la del patrn, y ste decida y determinaba su
suerte, para bien o para mal. Bajo los administradores del Estado, tena que recurrir a una
maquinaria impersonal, indeterminada, donde no se sabe quin decide. Esto haca crecer
el descontento, y cundan las protestas frente a las cuales, los administradores y
coordinadores civiles y militares respondan con acusaciones de agitacin o con represin
como en los viejos tiempos.
112
produccin, donde los tcnicos deciden por s y ante s lo que debe hacerse y el trabajador
queda relegado al papel de obediente como pieza de una maquinaria que no entiende y con
la que no se siente identificado.
Por otro lado y debido a que, por la escasez de tierras, la reforma agraria solo
benefici a una parte de campesinos, teniendo las cooperativas azucareras por ejemplo las
tierras y cultivos ms rentables, una minora de campesinos disfrutaba de los mejores
ingresos, de los cuales era marginada la mayora. Las cooperativas resultaron una forma
de propiedad privada de grupo en que los trabajadores seguan respondiendo a reflejos
creados por una sociedad basada en el consumo egosta de bienes individuales.
El
trabajador exige y logra salarios ms altos. Su poder adquisitivo aumenta. l puede ahora
comprar aquellas cosas que usaban los patrones y que antes estaban fuera de su alcance.
Aquellas cosas que dese y con las cuales so. Y quin podra negar el derecho que l
tambin tiene a disfrutar lo que usan las clases medias urbanas? Pero mientras tanto, el
comercio capitalista encontraba un mercado nuevo y con sed de consumo. Antes que
viviendas adecuadas, escuelas, hospitales y servicios sociales, haba televisores, equipos
de sonido, consumo de bebidas alcohlicas, dinero constante y sonante. Los trabajadores
queran ganar ms y consumir ms. La presin por mejores salarios haca descuidar las
inversiones de las empresas a largo plazo. Una suerte de sed largamente contenida,
mezclada con cierta inseguridad frente al futuro, llevaba a consumir ya mismo sin pensar
en el maana. Y as una buena parte de la renta generada por el trabajo de las empresas
tornaba a los comerciantes, enriquecindolos. Por este camino, la renta generada no iba al
conjunto social sino a los sectores capitalistas suprstites mientras los campesinos sin
tierra seguan en la miseria. Las grandes cooperativas posean maquinarias, crditos y
posibilidades de comercializacin. Las pequeas cooperativas vivan en la angustia y la
pobreza, dependiendo de los tardos crditos estatales. En cada cooperativa se formaban
pequeos grupos que concentraban casi todo el poder de de decisin. Los trabajadores de
las bases vean cmo se decida en su nombre. Creca la decepcin y la indiferencia
respecto de una empresa que no sentan como suya, por ms que la propaganda
gubernamental dijera lo contrario. Esta falta de inters fue reflejndose en la disminucin
de los horarios de trabajo, la indisciplina, el desgano. Empezaron a aparecer las pequeas
parcelas cultivadas por cada campesino con ms cuidado que las tierras cooperativas, en la
bsqueda de mayores ingresos que la cooperativa no poda proporcionar por su baja
productividad.
112
113
113
114
La derecha econmica y poltica reaccion. El 15 de setiembre, el Partido Popular
Cristiano, integrado por el ex -Alcalde de Lima, Luis Bedoya Reyes y varios abogados de
grandes empresas, sostuvo que se estaba generando una nueva forma de propiedad estatal,
defenda un pluralismo econmico sin predominio de ningn sector y rechazaba todo
intento de politizacin de los trabajadores a travs de la identificacin de stos con los
principios de la propiedad social. El Colegio de Abogados de Lima fue ms explcito. El
20 de setiembre, un comunicado de su Junta Directiva dominada por los apristas dejaba
constancia desu protesta por pretender cambiar el sistema jurdico peruano al margen
de las instituciones y procedimientos sealados por la Constitucin del Estado. Ms
adelante, volva a la carga para afirmar que el esquema propuesto en el Anteproyecto
constituye un paso importante en el proceso de implantacin del comunismo en el Per,
por lo cual atenta contra los principios de la cultura occidental y cristiana, la
Constitucin Nacional y el cdigo civil.
A todo lo dicho, podra aadirse mucho ms, porque la accin del Sinamos cubri
muchas reas importantes y decisivas.
114
115
El primer acto del gobierno despus de 1968, en relacin con la Universidad, fue
un grave error tcnico y poltico, producto de la influencia de maestros conservadores
sobre la mentalidad autoritaria de algunos militares: la ley 17437 que trataba de
transplantar mecnicamente a universidades masificadas, politizadas y en explosivo
crecimiento los sistemas y mtodos de enseanza eficientes y apolticos de los pases
capitalistas desarrollados. Entre otros dispositivos, la ley limitaba al mnimo la
organizacin de los estudiantes y converta al tradicional cogobierno docente estudiantil
en una ficcin.
Y sera muy largo detallar los miles de grandes y pequeas tareas en que Sinamos
estuvo presente a lo largo de esos aos.
116
comunistas. Para quienes queran slo manipulacin, era una institucin ineficaz porque
se negaba a usar al pueblo como instrumento del poder personal de algunos ministros.
Para los campesinos y trabajadores industriales, Sinamos era una esperanza y un canal de
dilogo con el gobierno. Para la mayora de los dirigentes estudiantiles universitarios, era
la Gestapo del rgimen, el organismo a travs del cual ste implementaba su proyecto
supuestamente corporativo.
La verdad era que, como hemos expuesto y qued demostrado despus, las
tendencias que practicaban mtodos autoritarios, manipulatorios y vedados, no se movan
a partir del Sinamos sino contra l, porque estimaban que era su primer objetivo a capturar
o destruir. Casi al empezar, Sinamos alberg a uno de los grupos ideolgicos ms
homogneos y comprometidos del proceso revolucionario, el que se sum a la labor que
ya venan desarrollando los equipos que trabajaban en reforma agraria, poltica minera,
relaciones exteriores y planificacin. Ese grupo fue el laboratorio donde se empez a dar
forma a gran parte de las ideas del proceso.
116
117
En resumen, esta es la historia de las peripecias que tuvieron quienes hicieron el
intento de abrirle al pueblo las puertas de una posibilidad. Las puertas se cerraron al fin y
la posibilidad dej de existir. Pero las fuerzas perduraron y lograrn nuevas posibilidades
en el futuro.
117
118
VII
3,400
comunidades
industriales,
50
comunidades
de
118
119
Las cooperativas agrarias de produccin controlaban toda la produccin azucarera
del pas, en esa poca importante rengln de exportacin, unos dos tercios de nuestra
produccin de alimentos agrcolas y casi todas las mejores tierras de la costa. Las
ancestrales comunidades campesinas, agrupadas en las sociedades agrcolas de inters
social o trabajando en su tradicional forma asociativa, recuperaron tierras que les fueran
arrebatadas por el latifundismo. Parte importante del campo fue cooperativizada y la
sociedad rural cambi de faz como primer resultado de la reforma agraria. Y el resto de las
industrias urbanas de propiedad privada, la industria extractiva minera del Estado, la
pesquera y las telecomunicaciones, stas ltimas tambin nacionalizadas, la cogestin
avanzaron hasta antes que la restauracin oligrquica iniciada por Morales Bermdez
paraliz dicho avance. En la industria, las empresas que haban sido descapitalizadas y
quebradas por sus dueos fueron
autogestionaria. En los cinturones de miseria de las ciudades ms importantes del pas, los
pobladores, estimulados por el gobierno, se organizaron en comits vecinales por manzana
para resolver sus problemas de servicios.
120
agrarias estaban lejos de ser modelos de participacin. Antes bien, eran una institucin
que ya no corresponda a las nuevas realidades que la propia revolucin fue creando. La
cogestin en las empresas industriales fue abiertamente saboteada por los capitalistas y el
gobierno de Morales Bermdez la convirti en una imitacin del accionariado difundido;
el de Belaunde la desapareci. Las empresas fabriles administradas por los trabajadores
quedaron en triste situacin, boicoteadas por funcionarios estatales partidarios de la
inversin privada y bajo la permanente amenaza de jueces venales. En las comunidades
mineras y pesqueras no existi nunca una participacin real. Los comits vecinales
languidecieron por falta de apoyo del Estado para despus ser manipulados y desaparecer.
Al no contar con la participacin de las organizaciones populares los consejos educativos
comunales quedaron
Durante los siete aos de Velasco, debido a la efervescencia que viva el pas, y al
avance del proceso revolucionario, ste era un movimiento lanzado, a pesar de todas las
dificultades, hacia el poder real. Los cooperativistas empezaron a debatir los problemas
de la produccin, aprendieron a manejar recursos, a planificar, incluso a administrar zonas
del territorio nacional. En muchas empresas los trabajadores y sus delegados aprendieron
a vivir sin la tutela del patrn o en contradiccin con la tutela del Estado. Mientras existi
la cogestin en las empresas de propiedad privada reformada, los trabajadores lucharon
por el acceso a los misterios de la contabilidad capitalista, tan celosamente guardados
durante aos y aos de explotacin por las clases dominantes. Muchos comits vecinales
empezaron a plantear su participacin en los gobiernos locales, mientras otros la ejercan
en la prctica. En las postrimeras de los primeros siete aos del proceso peruano, ya era
inminente el reemplazo de la vieja institucin municipal, gobierno local de personas
notables heredado desde la colonia, por gobiernos locales de carcter popular.
121
puede ser descrito como una progresiva accin de tenazas contra la vieja estructura
oligrquica: por arriba, las fuerzas armadas desalojaban del poder a las clases dominantes;
por abajo, se movilizaba el nuevo y ascendente poder popular.
El ascenso de esta marea popular en condiciones tensas, pero pacficas, sin generar
una reaccin violenta de las clases dominantes, era posible porque las fuerzas armadas
actuaron como protectoras vigilantes del nuevo curso mientras ste se realizaba. Con su
presencia, ellas desalentaban cualquier oposicin abierta. Sin embargo, no dejaron de
ejercer un doble papel: disuadan a los enemigos del movimiento popular que creca bajo
su proteccin, pero al mismo tiempo trataban de ponerlo bajo su control, cuando no lo
controlaban realmente a travs de incontables organismos del Estado. Mientras estuvieron
dirigidas en parte por oficiales revolucionarios, las fuerzas armadas asumieron de hecho la
orientacin y direccin del proceso, a la vez que estimulaban y fiscalizaban a las
organizaciones populares. Es decir, cumplieron en cierta manera el rol que corresponde a
los partidos polticos revolucionarios cuando toman el poder e inician la transformacin de
la sociedad.
121
122
estuvieran de acuerdo o no con la transferencia del poder, en la direccin de asuntos claves
para el pas.
Los vacos
creados por los altibajos de la conciencia revolucionaria castrense deban ser llenados por
los sectores populares. Tanto la defensa inmediata del proceso, como la culminacin de
sus objetivos histricos, slo poda ser garantizada por la existencia de una organizacin
masiva y consciente, en todos sus niveles, de la importancia de los cambios que estaban
ocurriendo y, por tanto, de la necesidad de arriesgar la tranquilidad, y an la vida, para
mantenerlos y profundizarlos. Haba que generar entonces ms y ms organizacin. Por
su propio peso, las organizaciones populares podan ir imponindose como vlidas
interlocutoras del poder militar hasta transformarse en el factor revolucionario decisivo.
Este camino no poda ser recorrido sin las dificultades, obstculos y contradicciones que
estas pginas registran en parte. Pero, en las circunstancias del proceso peruano, era el
nico camino posible.
La socializacin de lo poltico
Para que esta estrategia pudiese cumplirse haba que llenar un primer requisito: las
grandes organizaciones de base deban hacer poltica. En las sociedades dominadas, el
pueblo es apartado de la poltica por las clases opresoras. Esta es inalcanzable para las
gentes sencillas o est desprestigiada porque se la identifica con los malos manejos de los
polticos profesionales. Pero slo representantes de las clases dominantes la ejercan
mayoritariamente en el Parlamento, el ejrcito, la administracin pblica y los partidos
burgueses. Por su parte, y porque viven en una sociedad de dominacin, los trabajadores
no tenan acceso a los conocimientos ni las tcnicas de interpretacin necesarias para
explicarse las razones de su estado de marginacin y la posibilidad y necesidad de
cambiarlo. En muchas sociedades capitalistas, particularmente en las subdesarrolladas,
son hombres de los grupos medios instruidos o los trabajadores ms avanzados, quienes se
organizan por su cuenta para llevar a cabo una lucha poltica con el fin de transformar tal
estado de cosas. En ese caso, la prdica que hacen los revolucionarios precede a la lucha
por el poder o marcha con ella. En el caso peruano, la conciencia popular se incrementaba
adems como consecuencia del ejercicio del poder, all donde ste era ejercido parcial o
122
123
totalmente por las organizaciones populares. Para lograr que esta toma de conciencia que
se iniciaba en los grupos dirigentes, se expandiese y abarcase a capas ms numerosas de la
poblacin, no slo haba que dar ms poder al pueblo. Eso se iba logrando con el avance
de la revolucin en la expropiacin de los medios de produccin y su transferencia al
pueblo. El ejercicio de la poltica tambin deba ser expropiado a las clases dominantes
para ser transferido a las organizaciones populares.
Partido o Participacin
El papel del partido en las revoluciones se presta para conclusiones que tienen una
premisa de enorme peso argumental: dentro de cada uno de los procesos revolucionarios
contemporneos ha existido siempre el partido como la organizacin que ha permitido
nuclear a los elementos transformadores de la sociedad, encuadrarlos casi militarmente,
detrs de un equipo dirigente y un programa. As, el partido ha sido un instrumento
aparentemente insustituible para tomar el poder poltico y mantenerlo a todo trance en las
etapas ms duras de reaccin contrarrevolucionaria.
123
124
Es claro que no todas las revoluciones fueron iniciadas por partidos sino por
diversos tipos de organizacin, incluidos los ejrcitos revolucionarios o las guerrillas que
emprendieron, como en Cuba y ciertos pases de Asia y frica, la lucha militar contra el
poder opresor. Y por otro lado suman decenas los ejemplos de partidos reformistas que,
antes que instrumentos para la toma del poder se convirtieron en moderadores o
apaciguadores de las tendencias radicales, interlocutores ms o menos pacficos de las
clases y grupos dominantes y, en general, en instituciones que forman parte del sistema:
La presencia de un partido no es de por s garanta del triunfo sin otras condiciones
externas o internas que favorezcan o precipiten su victoria. Habra sido el partido de la
revolucin peruana acelerador de sta u obstculo para sus cambios ms profundos y
duraderos? Podra ser un partido en las condiciones que se dieron en el Per entre 1968 y
1975, impulsor de nuevas transformaciones o ms bien precipitante de la accin
contrarrevolucionaria que oper sorda pero activamente a todo nivel?
125
de las bases ante el partido. Y en los momentos que viva el Per, nada poda reemplazar
la riqusima y renovada experiencia que estaban haciendo cientos de miles de personas a
partir de las tareas de la revolucin.
126
como a los mandos claves de las fuerzas armadas. Pero eso lo obligaba tambin a ajustar
aqu y conceder all, en el lgico afn de mantener la coexistencia de todas las tendencias
mientras la revolucin avanzaba. Por eso, como qued demostrado en los varios intentos
de organizacin poltica que se hicieron en el trascurso de 1968 a 1975, cada uno de ellos
reflej el estado de evolucin y la correlacin que exista entre las fuerzas que operaron en
el poder o cerca de l en cada uno de los momentos del proceso revolucionario.
Con un gran partido oficial, este fenmeno se habra reproducido muchas veces.
Los prefectos, subprefectos, alcaldes y gobernadores, los miembros de prominentes
crculos adinerados cercanos al poder en el gobierno y las provincias, los integrantes de
mafias sindicales, se apresuraran a afiliarse a una organizacin gobiernista para disfrutar
de los favores oficiales. Mientras tanto, en las alturas, los intereses de los trabajadores se
veran disminuidos hasta quedar reducidos a pequeos puntos de referencia en el gran
juego de las concesiones que siempre se realizan para mantener el equilibrio de todo
gobierno donde la cuestin del poder no se ha decidido an entre la revolucin y el
conservadorismo. La lucha ideolgica en el seno de tal organizacin iba a ser emprendida
en las peores condiciones por una izquierda que tampoco haba evolucionado lo suficiente
en unidad, en comprensin del proceso en que estaba inmersa, madurez para sopesar las
dificultades y experiencia para sortearlas. El camino ms probable para tal organizacin
era el confusionismo, cuando no la derrota de las mejores fuerzas del proceso bajo el peso
del conservadorismo.
126
127
Fueron muchas las objeciones que surgieron contra estos planteamientos. Se dijo
que era utpico e innecesario construir la nueva sociedad desde hoy. Si la revolucin era
acosada, si los organismos de inteligencia del imperialismo, en coordinacin con el Apra y
otros elementos de la derecha, actuaban contra el proceso revolucionario, haba que
organizarse de una buena vez y no dar odos a los tericos que insistan en tratar de
hacer realidad una imagen que corresponda a un futuro lejano pero no a las urgencias del
momento. Ahora, haba que asegurar el poder. Despus, vendra la participacin de las
organizaciones en el poder consolidado.
Era cierto que la defensa de lo hecho impona tareas urgentes y que, como todas las
revoluciones, la nuestra deba quemar etapas.
128
En el Per partamos de lo que en otras partes del mundo era todava un objetivo
ms o menos lejano. Aqu, gran parte de los medios de produccin ya estaban en poder
del Estado y de los trabajadores. Era posible crear las bases de la nueva sociedad en la
conciencia de los hombres sin postergar el cumplimiento de una tarea tan importante y
decisiva hacia un futuro indeterminado. Qu razn poda existir para subestimar a las
numerosas organizaciones creadas por la revolucin y apartar de su seno lo ms
importante del tema poltico, encerrndolo en la jurisdiccin y el mbito de los militantes
partidarios?
128
129
Por el contrario, los militantes de partido absorben el microclima del aparato en
que habitan, y que constituye un ghetto revolucionario en medio de una sociedad en
cambio. En el enclaustramiento florece la conviccin en la razn personal, la actitud
altanera respecto de los dems, el odio al discrepante, en suma el sectarismo que, a su vez,
no tarda en daar a la revolucin presente y afectar las bases de la generacin futura. La
historia de las revoluciones contemporneas ya era en aqulla poca, ilustrativa sobre
estos problemas.
Partido y mstica
129
130
La revolucin actuaba desde el poder: la reforma agraria haban sido decidida en
el secreto de los comandos militares y los pequeos grupos tecnocrticos y haba tomado
de sorpresa no slo a los terratenientes, tambin a los campesinos. La reforma de las
empresas capitalistas tambin fue decretada desde lo alto, tanto como cada una de las
nacionalizaciones, las expropiaciones y casi todas las conquistas econmicas y sociales de
la revolucin. Los peruanos nos acostumbramos a estas medidas y empezamos a verlas
como algo natural, que no tena la emocin de las reivindicaciones que se conquistan
luego de una larga lucha desde abajo. Todo esto causaba una suerte de hbito frente a lo
novedoso y de indiferencia ante los regalos cados del cielo.
Existi por la revolucin y por ciertos hombres del proceso, particularmente los
generales Velasco, Rodrguez y Fernndez Maldonado, una mezcla de respeto, afecto y
expectativa popular. El poder del aparato del estado no es suficiente para explicar por qu
la revolucin peruana reuni a lo largo de siete aos las manifestaciones populares ms
numerosas de toda nuestra historia republicana ni por qu, cuando el general Velasco fue
vctima de un aneurisma fulminante, ms de doscientos mil limeos de los barrios
populares se movilizaron en horas, en una inmensa manifestacin de solidaridad que
abarc 45 cuadras de una de las avenidas ms amplias de la capital.
Los mtines
convocados por la revolucin, con notoria ausencia de una clase media que jams sali a
las calles a aplaudir ninguna de sus medidas, contaron con la presencia masiva de lo ms
caracterstico del pueblo peruano. Todo esto constitua un indiscutible caudal de simpata
popular. Pero la adhesin no era dada gratuitamente. Detrs de cada presencia popular
estaba una demanda, de mejores servicios, de ms justicia social, de mayor rapidez en los
trmites administrativos. El pueblo peruano no se entregaba ciegamente. Lo del Per no
era una revolucin populista, no poda serlo, puesto que el pas no atravesaba por una
poca de prosperidad y era poco lo que poda repartirse a las masas en concesiones
inmediatas o reivindicaciones salariales.
131
comercio exterior, con cada recurso natural que era rescatado de manos imperiales. Pero
esas conquistas no se podan reflejar de inmediato en el nivel de vida popular y aunque el
pueblo intua que la revolucin marchaba a su favor, presionaba sobre el gobierno, guiado
por su insatisfaccin o empujado por sus
expectativas.
Significaba todo esto que haba que ser enemigo de toda organizacin? Slo
quienes estaban interesados en confundir los trminos podan argir que el no al partido
era una negativa a cualquier intento o forma de organizacin popular. Se trataba de
cerrarle el paso a la tentacin de estructurar un gran aparato burocrtico, aislado de los
trabajadores de base, precisamente porque se defenda la organizacin popular. El partido
es una de las formas, no la nica, de organizacin poltica y la revolucin deba buscar la
forma ms adecuada al momento que viva y a los fines que se haba propuesto.
132
que empezar por la organizacin del pueblo. No se trataba de construir una organizacin
poltica apartada de las bases, sino de lograr que las grandes organizaciones del pueblo
actuasen polticamente de acuerdo a los intereses histricos de ste coordinadando con la
direccin revolucionaria del proceso, ejercida por los oficiales progresistas de las fuerzas
armadas y a favor de la liberacin total del pas.
surgimiento de una organizacin poltica de nuevo tipo, adecuada a las circunstancias que
viva el pas y a los objetivos que proclamaba la revolucin. Se trataba de hacer una
organizacin, no de generar una nueva burocracia.
Producidas las variaciones en la orientacin del gobierno peruano que se
sacudieron a todo lo largo de 1976, la cuestin de la organizacin poltica revolucionaria
volvi a cambiar de faz. Paralizado, detenido o derrotado el proceso, se cerraron las vas
constructivas hacia el futuro y el pas retorn a la poltica tradicional a partir de 1980 con
el Presidente Belaunde, previo el parntesis dictatorial de Morales Bermdez entre 1975
1980.
132
133
VIII
Recin llegado al poder, el gobierno de Velasco tuvo que hacer frente a un difcil
trance: la administracin de Belande haba dejado 3 mil 750 millones de soles de dficit
presupuestal y 737 millones de dlares en deuda externa, Estados Unidos nos amenazaba
con no comprarnos ms azcar y presionaba para que nos cierren los crditos en los
organismos financieros internacionales, y no tenamos dinero para pagar las
amortizaciones de la deuda. Era necesario refinanciarla, pero los acreedores exigan como
condicin la entrega de los riqusimos yacimientos de cobre de Cuajone. Promulgada la
ley de reforma agraria, en plena expropiacin los latifundios costeos en que las empresas
norteamericanas tenan un 70% de acciones, y luego de haber hecho esfuerzos para buscar
otras fuentes de financiacin, el nuevo gobierno no tuvo ms remedio que firmar el
contrato de Cuajone con una subsidiaria de la American Smelting, causando la sorpresa y
el desaliento de los sectores nacionalistas que haban respaldado con entusiasmo la
nacionalizacin de la International Petroleum Company y el inicio de la reforma agraria.
Poco despus de la firma del contrato, se estableci que slo el Estado refinara y
comercializara el cobre de Cuajone y se inici una poltica minera nacionalista de grandes
alcances. El proceso revolucionario sigui abrindose paso mediante la continuacin de la
reforma agraria, la reforma de las empresas capitalistas, las nacionalizaciones del
comercio
exterior,
los
bancos
ms
importantes,
la
industria
pesquera,
las
134
que los militares peruanos no perdan ocasin en reiterar su no comunismo. Y dems, las
urgencias peruanas de capital no podan ser satisfechas en plazos cortos debido a la
rigurosa planificacin existente en esos pases. Por otro lado, el Per es apenas un
pequeo punto perdido en el mapa del mundo y por estar dentro del rea de influencia de
los Estados Unidos careca de la prioridad que tena el Medio Oriente, Asia o Africa, para
la Unin Sovitica o la Repblica Popular China. As, prisionero de su propio equilibrio
de fuerzas internas y sujeto a los condicionamientos exteriores, el rgimen peruano oscil
mucho tiempo, casi indefenso, entre los dos grandes polos de poder econmico del mundo
contemporneo.
1968:
11.8 millones TM
197172:
15.8 millones TM
197377:
15.5 millones TM
1985:
13.5 millones TM
Produccin anual promedio de caa de azcar 197274: 9 millones TM
134
135
de ventas a plazos, en cmodas cuotas anuales, Y para respaldar el endeudamiento,
recurra a la venta de materias primas, es decir asuma el riesgo de confiar el futuro a
bienes econmicos que en aquella poca iban devalundose en relacin con las
maquinarias y tecnologa que era inevitable comprar a las potencias industriales cuyos
mercados escapan a nuestro control y no estn organizados en funcin de nuestros
intereses.
1964:
250
1968:
737
1975:
3,066
1980:
6,046
1984:
9,755
1989:
14,000
De los 14,000 millones de deuda externa a 1989, el gobierno de 19681975
solo es responsable de 2,329 millones.
135
136
Y as, obligados por las circunstancias, empezamos a armar una bomba de tiempo
que, tarde o temprano, hara explosin. A la deuda de Belaunde empez a sumarse la de
los nuevos proyectos del gobierno revolucionario. Los inestables precios de nuestros
productos de exportacin empezaron a subir, los acreedores internacionales accedieron a
refinanciar las obligaciones de aos anteriores y un clima de seguridad, estabilidad y
confianza se expandi. A ello se sum el descubrimiento de petrleo en la Amazona que
hizo pensar a muchos que nuestros bosques nororientales nadan sobre un lago de oro
negro. Todo eran inversiones, un futuro prspero e independiente sobre la base de
nuevos ministerios, orden, y siempre el anuncio del gran esfuerzo nacional que acaba de
iniciarse.
Explotacin de los
136
137
INCIDENCIA DE
LA POBREZA AL
TRMINO DE LA
GESTIN (%)
26.6
21.6
21.2
20.2
17.4
27.5
40.2
53.9
48.7
52.1
54.3
48.2
137
138
Sin embargo, el nivel de las aguas no ces de subir, hasta que al final alcanz
marcas peligrosas.
En enero de 1972
obtuvimos una nueva refinanciacin, esta vez de la deuda de los dos aos anteriores. En
diciembre de de 1973, el nivel segua subiendo, pero an haba seguridad y optimismo: el
general Morales Bermdez quien, como ministro de economa, manej las finanzas del
pas durante el gobierno de Velasco, anunciaba un supervit de 40 millones en la balanza
de pagos, un ingreso de 967 millones de dlares por exportaciones y reservas monetarias
netas de 564 millones.
Pero treinta das antes, en noviembre de ese mismo ao, el mismo ministro
Morales Bermdez haba anunciado que la deuda se haba incrementado en un 23%,
ascendiendo a 3,050 millones de dlares. Dos aos despus, a fines de 1975 nuestro
dficit en la balanza de cuenta corriente con el exterior llegaba a 1,600 millones de dlares
y la brecha externa de la balanza de pagos, pese al extraordinario ingreso de crditos e
inversin extranjera, alcanz a 430 millones. No tenamos dinero para pagar nuestras
deudas ni para amortizarlas y las bvedas del Banco Central estaban vacas de dlares.
Las divisas y las ilusiones se haban esfumado. O los economistas calcularon mal o hubo
factores que escaparon a sus clculos. Ambas cosas, como veremos ms adelante.
El factor principal para ello fue el poco aumento en el impuesto a la renta, las
tradicionales exoneraciones para incrementar la inversin privada que no hicieron sino
acentuar una estructura de produccin inadecuada para el pas. Se ampliaron las fbricas
existentes de cerveza y se construyeron dos ms, pero no se ampli la capacidad de
produccin lechera. No se hizo esfuerzos para reestructurar el aparato productivo ni se
138
139
estimul una tecnologa adecuada para el pas. Esta ortodoxa poltica tributaria tampoco
busc la redistribucin del ingreso.
El gasto pblico fue financiado en gran parte por bonos, con el asentimiento del
Fondo Monetario y el Banco Mundial. Pero esos bonos emitidos por el tesoro eran
comprados por el propio gobierno. El Banco de la Nacin lleg a adquirir de 297 millones
en 1970 a 7,200 millones en 1972, un tercio de lo emitido. Todo ello condujo a un
exorbitante servicio de la deuda interna 15% de los ingresos corrientes-- que, sumado al
servicio de la deuda externa representaba el 27% de dichos ingresos. Con este expediente,
lo nico que se logr fue diferir los problemas fiscales de 1971/72 para 1974/75 con un
costo econmico muy alto, pues se lleg incluso a pagar la deuda emitiendo ms bonos:
las deudas se pagaron con ms deudas.
PBI 1968
215363,000 intis
PBI 1975
311131,000 intis
Crecimiento porcentual en el perodo: 44.5% (6.4% anual). Precios constantes
1970
PBI 1968
4,782 millones de dlares
PBI 1975
9,121 millones de dlares
Crecimiento en el perodo: 4,339 millones
Durante parte de los primeros tiempos del proceso revolucionario, tuvimos vecinos
confiables. Es cierto que la expansionista dictadura brasilea nos amenazaba desde el
Este, pero el gobierno chileno era socialista, el boliviano progresista y el ecuatoriano
moderadamente nacionalista. Un poco ms lejos, mirbamos con simpata la evolucin
de nuestros amigos argentinos hacia la izquierda. La historia de esta parte de nuestro
139
140
subcontinente evolucionaba, a travs de sorpresivas y originales experiencias polticas
hacia regmenes cada vez menos sumisos a los Estados Unidos y ms interesados en un
desarrollo econmico independiente con justicia social. Una etapa que tuvo sus nombres
propios: Allende, Torres, Velasco, Cmpora y Pern.
No pas mucho tiempo antes de que nuestros vecinos del sur se moviesen en
sospechosas intrigas.
supuesto comunismo del rgimen peruano, los diarios de Santiago adoptaron una
agresividad cada vez mayor. Empezaron los contactos entre Bnzer y Pinochet. Luego de
muchos aos de ruptura y hielo, Bolivia y Chile reanudaron relaciones. El gobierno
boliviano pidi al de Chile que concediese una salida al mar. Santiago respondi que s,
en forma de un corredor por el territorio de Arica, que perteneci al Per antes de la
trgica guerra de 1879. Se haba creado un clima de tensin entre los tres vecinos en torno
a un problema que actualizaba viejas rencillas y remova heridas an no cerradas. Chile
empez a armarse. Mientras desplegaba su diplomacia, el Per tuvo que poner al da sus
armamentos para equiparar la potencia blica chilena.
De esta manera, las compras de armamentos se sumaron a los gastos en los grandes
proyectos nacionales que el Per no poda detener so pena de renunciar a su propio
despegue econmico. Un nuevo peso sobre la balanza de pagos. Y, mientras tanto, los
Estados Unidos lograban un doble objetivo: el apoyo al antipopular rgimen de Pinochet y
la presin indirecta sobre el gobierno peruano para que distraiga su atencin hacia la
defensa nacional; se haba creado condiciones para la debacle econmica del rgimen
peruano.
140
141
La poblacin peruana creca a un ritmo muy rpido. Si haca 35 aos, en 1940,
tenamos siete millones de habitantes, en 1975 ramos ms de quince.
Pero la
despreocupacin por el futuro de los regmenes oligrquicos del pasado, hizo que no se
pensase con qu alimentar a las nuevas generaciones. Ya en 1960, el Per tena que
importar productos agrcolas que podra producir en su suelo, de haberse aplicado a
tiempo una poltica previsora. Pero por el contrario, durante aos y aos, los latifundistas
peruanos se dedicaron a vivir de sus rentas en Lima o Europa, mientras sus campos se
erosionaban o rendan cada vez menos, y la organizacin de la produccin agrcola
continu sin responder a las necesidades del pas. Slo pusieron atencin en las tierras ms
accesibles,
algodn y el azcar, que significaban dlares para los exportadores pero no sustento para
el pueblo. Teniendo en cuenta este hecho, la reforma agraria no fue solamente un acto de
justicia para con una poblacin campesina que haba sido explotada durante generaciones,
sino tambin un paso previo e imprescindible para cualquier planeamiento de la
produccin futura de alimentos en el Per.
Pero era mucho el tiempo que se haba perdido. El Per debi importar cantidades
cada vez ms grandes de carne, trigo, leche, arroz, etc, a diversos pases del mundo entre
ellos los Estados Unidos. Compramos carne de Guatemala, Nueva Zelandia, Costa Rica y
Argentina.
Arroz al Ecuador.
porcentaje menor de lo que consumimos y pagbamos un tributo cada vez ms alto a las
grandes potencias por alimentos.
142
la mitad del kilo de harina, la tercera parte de cada pan y cada botella de aceite domstico.
Durante varios aos, el pueblo disfrut de un costo de vida artificialmente bajo en relacin
en relacin con el de otros pases de Amrica Latina, cuyos gobiernos no titubearon en
descargar el peso de la inflacin sobre sus respectivos pueblos.
Por otro lado, era casi imposible atacar con firmeza la especulacin con los
alimentos, que, a pesar de los controles estatales, llegaban de todas maneras a precios altos
a los mercados urbanos, por la actividad especulativa de miles de intermediarios que
pululaban entre los polos de produccin y consumo. Transformar una intrincada red de
comercializacin capitalista interna era difcil. El Estado aadi un nuevo intermediario:
EPSA, la empresa pblica de comercializacin de alimentos, que no alter, en lo
sustancial la relacin comercial desfavorable a los campesinos. Haba insatisfaccin y
desagrado, tanto entre los productores agrarios como entre los consumidores urbanos.
143
la explotacin de los patrones que era ms inhumana pero menos complicada y ms fcil
de entender. El rechazo a las complejidades y misterios del nuevo sistema los llev a
afianzar en muchos casos una actitud ms bien conservadora.
De todos modos, en la ciudad el pueblo tena pocos y caros alimentos, mientras los
grupos sociales medios y altos podan pagarlos sin mayores problemas y continuaban
mantenindose como los primeros consumidores de carnes, legumbres y frutas en el pas.
Para el pueblo slo quedaban los alimentos de menor valor nutritivo y an as, a precios
que eran bajos en comparacin con otros pases pero que, de todos modos, estaban por
encima del poder adquisitivo popular.
A fines de 1975, los subsidios ascendan a una cifra que exceda lo tolerable.
Adems de endeudarse para sus grandes proyectos de inversin y de comprar armas para
la necesaria defensa nacional contra sus enemigos, el Per necesit ms y ms dlares
para comprar lo que debera producirse dentro del pas.
144
Una verdadera industria nacional es la que, estando en manos del pas, produce
artculos manufacturados que satisfacen las necesidades de la poblacin empezando por
las ms urgentes y utilizando en primer lugar las materias primas que el pas produce. De
esta manera, el ciclo econmico de la produccin empieza por usar nuestros recursos
bsicos, evitando en la medida de lo posible cualquier dependencia del exterior y se dirige,
no a satisfacer las necesidades artificiales generadas por el consumismo capitalista sino las
elementales de habitacin, alimentacin y vestido, dejando para despus las que no son
urgentes y esenciales, porque un pas en guerra contra la desnutricin y la miseria no
puede darse el lujo de perder tiempo ni dinero.
funcionaban cumpliendo una pequea parte del proceso industrial que se preparaba y
desarrollaba desde el exterior. Por otro lado en muchos casos producan artculos que no
eran esenciales para los peruanos, pero que poda pagar la minora de
alto poder
adquisitivo. Nuestro pueblo estaba mal alimentado y mal vestido, pero fabricbamos ropa
elegante, y tenamos uno de los primeros puestos en ensamblaje de autos en Amrica
Latina. Despilfarramos dinero en tecnologas inadecuadas que no contribuan a la solucin
de nuestros problemas ms agudos. Tenamos una industria que produca slo para la
minora de mayores ingresos no una produccin masiva que abarate los costos de bienes
fundamentales.
De esta manera los dlares que logramos en el exterior mediante la difcil venta de
nuestras materias primas en proceso de devaluacin, los despilfarramos en tecnologa
144
145
innecesaria y bienes no esenciales. Y esos dlares pesaban cada vez ms sobre nuestra
balanza comercial y de pagos, aunndose a los factores de la crisis.
internacionales se movieron con presteza para que nadie comprase la harina peruana, y el
Per super a medias las dificultades despus de algunos meses vendiendo directamente al
mercado socialista. Pero por efectos de la depredacin sin control, del saqueo de aos o
145
146
como consecuencia de variaciones climticas, la anchoveta desapareci de los mares
peruanos. Nos quedamos sin los dos millones de toneladas que exportbamos anualmente,
sin los 300 millones de dlares que eso significaba, con una industria casi arruinada y un
grave problema social.
La negativa de los
compradores japoneses presionados por la Marcona Corp. fue un duro golpe contra la
economa peruana, ya afectada por los factores descritos. Las consecuencias: al finalizar
1975 nuestra deuda externa sobrepasaba los 3 mil millones de dlares, tenamos un saldo
146
147
en contra de mil 600 millones en la cuenta corriente de la balanza de pagos y un dficit
presupuestal de 81 mil millones de soles previsto para el bienio
1975-76. Para el imperialismo, haba llegado la hora de cobrarle todas las cuentas
a una revolucin aislada y desfinanciada. Esta situacin crucial coincidi con el golpe de
estado del general Francisco Morales Bermdez contra el presidente Velasco y sirvi de
teln de fondo para una sustitucin en el poder, de la mayor parte de cuadros militares que
tenan ideas revolucionarias, por otros de mentalidad conservadora.
Pero el hilo de tal razonamiento no terminaba ah. Si se necesita dlares hay que
traerlos de afuera, en forma de inversiones extranjeras, aunque stas agraven la
dependencia que es la causa final de nuestra crisis. Si se necesita mayor produccin, hay
que estimular las inversiones, aunque stas sean capitalistas, ahoguen las posibilidades de
un cambio social, agraven la explotacin y la injusticia. Lo que interesa es que haya
dlares en el mercado y dinero para pagar a los acreedores. Renunciar a los proyectos de
transformacin social, no tocar nuevas empresas norteamericanas, no hacer nuevas
nacionalizaciones, no alarmar a los inversionistas, alentar a la empresa privada, congelar
las reclamaciones salariales mediante una poltica dura con los sindicatos, someterse a las
condiciones impuestas por los sectores empresariales, fueron las reglas que cambiaron la
orientacin del proceso peruano. Entre la confianza de los capitalistas o la confianza del
pueblo, se eligi la confianza de los capitalistas, en la urgencia de salvar la situacin a
como d lugar.
147
148
IX
La contrarrevolucin permanente
Poco a poco el pueblo peruano fue conociendo algunos detalles de los sucesivos
intentos contrarrevolucionarios que fueron tramados en el gobierno y las fuerzas armadas
para detener, desviar o derrotar en sus comienzos a la revolucin peruana.
ministerio del Interior durante tres aos, se ha encargado de divulgar cmo conspiraba en
relacin con el Apra y contra el gobierno del que formaba parte. Apenas destituido el
general Artola, el presidente Velasco y quienes lo apoyaban, tuvieron que hacer frente a la
resistencia que opona desde la Marina el conservador Vicealmirante Vargas Caballero,
quien era respaldado por todo el almirantazgo. Se sabe tambin ahora que en la Junta de
los tres representantes de la Marina, el Ejrcito y la Aviacin, se trat de aprovechar la
sbita enfermedad del general Velasco en marzo de 1973 para despojar a ste de sus
poderes presidenciales. Un ao despus, Velasco tuvo que enfrentarse a Vargas Caballero
y a todo el Consejo de Almirantes, pasando muchos al retiro, entre ellos el Contralmirante
Ramn Arrspide, ministro de Vivienda y el Vicealmirante Alberto Indacochea, Jefe de la
Oficina Nacional de Integracin. Al poco tiempo, estall la tensin por los abusos contra
la Guardia Civil, con una sublevacin del personal de tropa, que el Apra aprovech para
148
149
provocar una sublevacin popular el 5 de febrero de 1975.
A rengln seguido se
La vieja y la nueva derecha fueron sorprendidas por las inesperadas acciones de las
fuerzas armadas.
tocadas an por las medidas revolucionarias, los empresarios capitalistas que tenan
amistad y hasta relaciones de negocios con altos oficiales y funcionarios, los terratenientes
que esperaban mantenerse a salvo de la reforma agraria, los comerciantes que hacan
jugosas utilidades con la nueva situacin, los grandes propietarios y negociantes de tierras
urbanas a quienes la Marina garantizaba intangibilidad desde el Ministerio de Vivienda,
todos ellos, confiaban en que sus relaciones dentro del gobierno les permitiesen remontar
la corriente adversa y muchos obtenan seguridades de que la revolucin no ira ms all.
149
150
Su carcter gradual, fue una de las razones que explican el sostenido y
relativamente seguro avance del proceso durante sus primeros aos.
Aparte de ello,
miraban con desagrado la atencin que el gobierno brindaba a los campesinos y los
moradores de pueblos jvenes y, en general, todos los que sentan que la revolucin
afectaba su posicin establecida a las ventajas que esperaban del futuro. Este frente que
era activo cuando trataba de derribar al rgimen como en el 5 de febrero, o pasivo, cuando
responda con indiferencia u hostilidad a los reiterados llamados militares a cooperar con
inversiones y trabajo para impulsar el desarrollo del pas, no encontraba un balance eficaz
en las masas que contrarrestase sus intrigas con una movilizacin popular organizada, por
las vacilaciones e indefinicin que hemos descrito antes.
socavamiento del rgimen all donde estaba su columna fundamental, en las fuerzas
armadas. Pero esa no era una tarea fcil ni de resultados inmediatos por el hbito militar
a resguardar la seguridad de su institucin, para la cual es requisito indispensable el
mantenimiento de la unidad.
151
mellar la unidad de una Institucin de la que ellos mismos dependan, incluso cuando
estaban fuera de cuadros. Ellos preferan inclinarse, dejar pasar, aguardar a la espera de
que el dinamismo de los primeros meses fuese decayendo hasta convertirse en lenta
inercia.
internos sin afectar la unidad de las fuerzas armadas, oper a favor de la revolucin.
Pero este fenmeno no poda darse de manera permanente, sobre todo si la falta de
una educacin poltica de cuadros no aseguraba el relevo de los jefes de ideas avanzadas
que tambin iban pasando al retiro cuando cumplan los 35 aos de egresados de la
Escuela que exige la Ley de Situacin Militar para todo oficial peruano.
Pero hubo
151
152
tambin hombres de ideas avanzadas o militares que en pleno aprendizaje poltico se vean
bruscamente apartados de sus funciones por esta razn.
Un febrero caluroso
Porque, como hemos dicho antes, una cosa es Sudamrica con Allende en Chile, Cmpora
en Argentina y Torres en Bolivia. Y otra, con Pinochet, Videla y Bnzer.
La derrota de
las izquierdas en esos pases tena que repercutir en el Per. Por eso, cuando el presidente
Allende cay asesinado en Santiago, un general peruano coment en Lima:
vendrn sobre nosotros.
ahora
153
camino seguro hacia el poder.
Marina, causada por la purga de Vargas Caballero y casi todo el Consejo de Almirantes,
haba restado posibilidades a lo que poda ser la base de cualquier inmediata conspiracin
derechista, pero al costo de agudizar un conflicto que a la larga tendra graves
consecuencias.
Mientras esto suceda en el nivel de los mandos castrenses, en los rangos polticos
del Consejo de Ministros, los generales Tantalan, Sala y Richter trataban de unir el dinero
de Pescaper, el poderoso aparato represivo del ministerio del Interior y la capacidad de
movilizacin que an le quedaba al Sinamos en acciones polticas concertadas para crear
una organizacin popular disciplinada y vertical bajo su direccin.
Paralelamente,
primero desde la Direccin General de Difusin DGD y luego desde la Oficina Central de
Informacin OCI, el general Segura mantena intocada la orientacin capitalista de la
televisin mientras intentaba presionar a los directores de peridicos que hacan una
prensa de izquierda. Desde los servicios de inteligencia y otros altos niveles se mantena
el macartismo que stos haban usado como norma durante todo el proceso.
Ubicados en este marco, los siete ltimos meses del rgimen de Velasco registran
una de las etapas ms crticas y a la vez ms incomprendidas del proceso peruano. Con
enemigos en todas las fronteras, acosado por una crisis econmica cuyo peor rostro ya
asomaba, con fisuras que se hacan notar cada vez ms dentro de las fuerzas armadas,
enfermo l mismo y por tanto con pocas posibilidades de movilizarse por el territorio
nacional o de tomar contacto directo con el pueblo, el presidente Velasco sorte con
astucia, pragmatismo y audacia, aquellos meses difciles.
154
Pedan el cambio del Jefe de la Casa Militar de la Presidencia, el general Ibez, de quien
se deca que haba abofeteado a un guardia civil. Pedan tambin la presencia de un
general de la GC en el Consejo de Ministros y mejoras salariales para el personal de tropa.
Los huelguistas se acuartelaron en la 29 comandancia, situada en el barrio limeo de La
Victoria.
Lima permaneci todo el da 4 sin vigilancia policial por efecto de la huelga. Los
diarios no informaron acerca de lo que estaba pasando. El Consejo de Ministros fue
tomado de sorpresa y dej la situacin en manos del Ministro del Interior. Fracasadas las
negociaciones con los huelguistas, las fuerzas armadas pasaron a debelar el movimiento.
En la madrugada del da 5, los pobladores de La Victoria, un barrio muy denso y popular,
fueron despertados por la balacera y los tanques.
Un destacamento de la Zona de
Los saqueos se
Vimos simplemente a un
154
155
pueblo que no atinaba a defender una revolucin con la que simpatizaba pero a la que no
comprenda totalmente, puesto que las reformas no haban atacado an el poder del
capitalismo urbano, las inmobiliarias, los urbanizadores, los especuladores, los dueos de
tugurios.
Y vimos tambin a una revolucin militar que tampoco estaba dispuesta a que el
pueblo la defienda, porque confiaba ms en sus propios tanques y caones y tema perder
el control de la situacin.
Porque la
Quedarn en el misterio las razones concretas por las que el gobierno de Velasco
no fue hasta el fin, ni en la investigacin de los sucesos del 5 de febrero, ni en el castigo a
sus verdaderos incitadores.
que haban saboteado de mil maneras la organizacin popular y que sentan temor y
desconfianza por el nacimiento y crecimiento de poderosas organizaciones de obreros y
campesinos, propiciaban un entendimiento con el Apra, los capitalistas y los partidos
polticos de la clase media, bajo el argumento de que las organizaciones populares eran
artificiales o estaban infiltradas.
contactos indirectos, los manejos polticos de esos das, quiz sean revelados alguna vez.
Sin embargo, es importante establecer que tras el acercamiento de algunos militares al
Apra, a los empresarios y los partidos de clase media, operaba una explicable atraccin
social: al fin y al cabo ellos recurran a una fuerza que, segn crean, poda salvarlos del
creciente poder que estaban ganando los campesinos y de la presin cada vez mayor de los
155
156
obreros.
sectores sociales y lamentaban que ste no recibiera de ellos una respuesta organizada,
obediente y masiva.
media en la que ellos estaban inmersos por nacimiento y profesin. Investigar a fondo la
participacin de los lderes reaccionarios del Apra en los sucesos y develar el revs de la
trama del 5 de febrero supona tambin romper amarras con su propio medio social.
frivolidad de otra izquierda que crea que basta con hacer manifiestos para resistir y
derrotar al enemigo y la irresponsabilidad y mala fe de quienes quisieron hacer ver en el 5
de febrero una insurreccin popular y no una conspiracin reaccionaria.
A los pocos das de los hechos, el presidente Velasco seal a la dirigencia aprista
y a la CIA como los verdaderos responsables. Pero la ltima Hora de Ismael Fras, haba
sealado a los ultrachoros, es decir los delincuentes y los ultraizquierdistas, como los
nicos responsables.
conformaba con hacer angelicales y vacos llamados a la solidaridad entre los peruanos,
ocultando tambin a los responsables e ignorando las conquistas de la revolucin que era
necesario defender.
Bandera
Roja, el peridico maosta, deca que se haba tratado de una explosin de descontento
popular y que los tanques del ejrcito salieron a las calles asesinando a miles de
pobladores, sin respetar a nios, mujeres ni ancianos.
Y Vanguardia Revolucionaria
Poltico Militar consider a la huelga dentro del auge de las luchas populares y lament el
hecho supuesto de que a los manifestantes les falt direccin poltica.
El 29 de enero, el
mi
idea es que los peruanos que quieren participar formen sus grupos, sus movimientos y
empiecen con la tarea. Cuando haya suficientes grupos sociales de base, el movimiento
156
157
poltico podr aparecer. Porque no queremos un movimiento gestado desde arriba, sino
que l surja de la participacin y militancia de base.
que la
desestimaran.
157
158
Por todo eso, el da 17 Velasco precisaba en su mensaje a la nacin: Agradecemos
el buen deseo de quienes han iniciado esfuerzos organizativos en apoyo de nuestro
proceso revolucionario.
formada por hombres de todas las tendencias en el gobierno: Pedro Sala, Jos Graham,
Jorge Fernndez Maldonado, Javier Tantalen, Pedro Richter y Alberto Jimnez de Lucio.
Con esta medida, el gobierno volva a ubicar el centro de gravedad de la organizacin
poltica en su propio seno y desechaba rudamente las ilusiones de quienes crean que tal
centro de gravitacin poda desplazarse fuera del gobierno o de las fuerzas armadas.
memorndum personal y manuscrito, cuyo texto ntegro damos en el anexo de este libro
conteniendo sus ideas centrales acerca de la organizacin.
159
pensamiento que tena el presidente acerca de este problema crucial.
Para l, la
Pero ese mismo da, algunos generales alarmados ante el avance de la izquierda en
los diarios y las organizaciones populares y preocupados por el armamentismo chileno y la
tensin en la frontera del Sur, presionaron al gobierno y lograron la deportacin de
dieciocho periodistas y dirigentes polticos y la clausura del semanario de izquierda
Marka.
Mientras tanto, las negociaciones con la Marcona Minig iban entrando a su fase
decisiva.
159
160
Haba empezado el bloqueo contra el hierro peruano.
cada vez ms agresivo, la izquierda militar se senta amenazada pero la izquierda civil
ganaba terreno en las grandes organizaciones sociales.
era cada vez ms fuerte la corriente reunificadora, en la CTRP creca el repudio contra la
manipulacin de los operativos secretos, en la Federacin de Pescadores los trabajadores
censuraban a los dirigentes del MLR.
conservadores.
En agosto de 1974 El
Mercurio de Santiago haba dicho editorialmente: Nadie puede ya poner en duda las
marcadas inclinaciones del gobierno de Lima hacia el de La Habana y, a travs de l su
inevitable conexin con la poltica de penetracin sovitica en el Pacfico, que desea
continuar Mosc a pesar del reciente fracaso que sufri la Unidad Popular de Chile. Ese
mismo mes, el Washington Star News deca, en un artculo titulado Vigilancia al Per por
posible movimiento contra Chile:
afirmando que existen claras evidencias de que los soviticos estn construyendo en cierta
parte del territorio peruano plataformas de lanzamiento de cohetes.
La agencia
160
161
noticiosa chilena Orbe aseguraba que existen en el Per instructores militares cubanos
adiestrando en el manejo de armamentos y que estos inquietantes hechos se suman a la
actitud de la Unin Sovitica y de Cuba que han hecho del Per una cabecera de puente
para la propagacin del marxismo en Amrica Latina.
Militar Chilena haba adquirido equipo militar pesado por valor de 200 millones de
dlares en Estados Unidos mientras secundaba rpidamente la formacin del eje Brasilia
La Paz Santiago para aislar al Per.
imperialismo haba sido lograr la entrevista de los dictadores de Bolivia, Uruguay, Brasil y
Chile en marzo de 1974.
Pinochet respondi
rpidamente que Chile estaba dispuesto a dar una solucin permanente, buena y oportuna
al problema de la mediterraneidad de BoliviaLa coincidencia existente entre los
gobiernos de Santiago y
los Estados Unidos, Henry Kissinger, sostena aludiendo al problema boliviano que la
salida al mar de los pases enclaustrados dese asegurarse.
Chile ofreci a Bolivia la salida al mar por un corredor trazado a travs del
territorio de Arica.
162
chauvinista contra el Per.
logr culminar su poltica de alejar del Per e inclinar hacia Chile, a Bolivia, su tradicional
pas aliado.
La
derecha militar, que sufri importantes bajas durante siete aos, nunca perdi sus
contactos con la oligarqua peruana y las agencias imperialistas.
Los servicios de
162
163
que la sucesin corresponda a Francisco Morales Bermdez quien ya era Primer Ministro,
Ministro de Guerra y Comandante General del Ejrcito.
mientras las relaciones entre Velasco y la izquierda militar que lo haba apoyado el 03 de
octubre de 1968, se haban enfriado.
Pero al hacerlo,
tuvieron que entenderse con hombres de diversas tendencias, acatando el liderazgo del
general Morales Bermdez. En dos oportunidades anteriores, el general Velasco, siendo
ya militar en retiro, haba logrado predominar sobre las aspiraciones presidenciales de sus
primeros ministros, militares en actividad, valindose de su energa, pericia y autoridad
moral. Fue esta una hazaa cumplida respecto de Ernesto Montagne y Edgardo Mercado.
El 29 de agosto, un pronunciamiento
decidido en Tacna una ciudad ubicada en el extremo sur del pas por algunos jefes de
163
164
regiones militares y encabezado por Morales Bermdez, decretaba el relevo del general
Juan Velasco Alvarado. ste fue tomado de sorpresa. Ya no tena ningn mando y estaba
prcticamente invlido. Al abandonar el poder llam al pueblo a apoyar al nuevo
gobierno. Morales Bermdez se apresur a decir desde Tacna que la revolucin segua
siendo la misma.
Entre agosto de 1975 y marzo de 1976, Morales Bermdez fue destituyendo uno a
uno a todos los generales progresistas. Primero fue pasado al retiro Leonidas Rodrguez
Figueroa, Jefe de la poderosa Segunda Regin Militar acantonada en Lima y su respectiva
Divisin Blindada. En marzo de 1976, la sublevacin del general Bobbio que sustituy a
Leonidas Rodrguez en Lima, oblig a renunciar al Primer Ministro Jorge Fernndez
Maldonado, otro de los hombres de izquierda. Fueron pasando al retiro o destituidos, Jos
Graham Hurtado, Jefe del Comit de Oficiales Asesores de la Presidencia COAP y otros
generales. Entre marzo de 1976 y julio de 1980, la derecha militar implement una
dictadura pura y simple. La reaccin del pueblo se hizo esperar. A fines de 1977 todo el
pas par en una huelga general. En 1979 los militares se vieron obligados a convocar a
una Asamblea Constituyente para la devolucin del poder a los partidos polticos
conservadores y a la izquierda poltica que se opuso al proceso. Las grandes
organizaciones sociales no fueron convocadas y quedaron aisladas. La Confederacin
Nacional Agraria fue intervenida. En vez de transferir los diarios de circulacin nacional a
las organizaciones sociales, los comits que tenan la direccin de la prensa socializada
fueron reemplazados por periodistas nombrados por la dictadura. Otro tiempo poltico
haba empezado.
164
165
Pero pocos se percataron en esos momentos de que al deponer al presidente
Velasco se estaba eliminando el factor decisivo de la revolucin. Son los hombres, no las
circunstancias ni las ciegas leyes, los que deciden la historia.
Y an en las condiciones
165
166
RETRATO DE VELASCO
Y ahora all, este general de rostro cetrino, astuto, desconfiado l, me abra los
brazos como a un viejo conocido.
La verdad
Hoy estamos
aqu intelectuales y soldados. Ojal pueda decirse un da que aqu slo estuvieron, como
hace siglo y medio, hombres de una revolucin, y que supimos hablar con claridad.
slo s hablar de esta manera.
Yo
Quienes hoy
Y esto es lo
que importa. En nuestro mundo nadie puede esperar a tener el monopolio de la verdad
revolucionaria.
166
167
ejrcito, la gente todava no entiende, hubo que esperar algunos cambios en los mandos
para que ustedes salgan.
Y era Artola,
su ministro del Interior, el mismo que haba hecho la lista de quienes deban ser
liberados16.
S, sta es una revolucin de verdad, iremos hasta el ltimo, falta mucho por
hacer, pero todo no puede ser a la vez.muchas veces un gobernante siente la terrible
soledad del poder, la angustia de no ser comprendido, la sensacin de que sus ideales
acaso nunca habrn de realizarse Pero hay que ir despacio, siempre mirando al len,
no hay que tirarle mucho de la cola Hay gente que no comprende todo lo que estamos
haciendo por ellos, ah tienes a los mineros, acabamos de establecer la comunidad minera
para que participen en la empresa, pero nos insultan y responden con huelgas y ms
huelgas... Pero nosotros estamos trabajando duro, como nunca se ha hecho por el pas.
Quiz sea, general, que los mineros quieran que las minas sean de una vez del Per y no
de los gringos.
humo, en los campesinos que mueren antes de los cuarenta aos alimentando el oro de los
imperialistas, en las huelgas, las masacres, la lucha de aos y aos contra la explotacin,
en quienes no tienen nada que agradecer y s mucho que reclamar).
16
El General Armando Artola fue Ministro del Interior los primeros dos aos del gobierno de Velasco. Fue
destituido despus de apresar al obispo Luis Bambarn por decir misa en Villa El Salvador cuando miles de
familias sin hogar invadieron los arenales del sur de Lima para fundar una nueva ciudad, acusndolo de ser
comunista. Luego del golpe contra Velasco el 29 de agosto de 1975 escribi un libro titulado Subversin
haciendo un recuento de la que segn l fue la infiltracin comunista en el Gobierno Revolucionario de la
Fuerza Armada.
167
168
Espera, dijo el militar, esto es una guerra, no se puede hacer todo de sopetn17.
Por un instante su voz cordial se volvi nuevamente voz de mando y luego voz persuasiva.
Esta revolucin es obra de unos pocos, somos unos cuantos, hay muchas dificultades.
Quiz sera fcil si la hubiramos hecho por la violencia, pero no queremos derramar
sangre de peruanos.Ten confianza, seguiremos hasta el fin
Otra vez le hice una larga entrevista, con Alfonso Reyes y otros colegas de la
revista Oiga. Como en un panorama movedizo, se cruzaron los recuerdos ramos once
hermanos, empez a contar, mi padre era empleado pblico, pero mi madre nos tena bien
pijes18 y cuando a veces no haba para el yantar, mi padre no le peda ayuda a nadie, ni a
su familia. Nunca tuve libros de estudio Yo copiaba en un cuaderno de los libros en
que estudiaban mis compaeros. Cuando mi madre no se daba abasto para zurcirnos las
medias, tenamos que meterlas en el zapato, para que no se nos vieran los talones rotos.
Aquel chico pobre de los libros prestados y las medias rotas, estudi en una
escuelita polvorienta de Castilla, la comunidad campesina que era tambin su pueblo natal.
Termin la secundaria en un colegio nacional como todos los muchachos pobres de Piura,
la ciudad de los terratenientes en el norte del Per, y sinti desde aquellos tiempos las
diferencias sociales con los hijos de los ricos que compraban autos slo para darle vueltas
a la plaza principal.
trencito de va angosta que bajaba rumbo al puerto de Paita y se vino a Lima de gorra en el
Imperial, un barco chileno Me cimarroni cuando era todava un churre19, casi salvaje
Fueron cinco das con sus noches, viviendo de pavo en el barco, el muchacho provinciano
se aterrorizaba de su propia aventura. Si me descubran, esos chilenos podan tirarme
17
La Cerro de Pasco Copper Corp. propietaria de las minas de Cerro de Pasco y la fundicin de La Oroya,
fue nacionalizada en enero de 1974.
18
Pije, elegante en el lenguaje popular del norte del Per.
19
Churre, nio.
168
169
al mar. Luego el Callao, el primer puerto peruano, y a recorrer las calles, desorientado,
con un atado de ropa y un paquete de galletas de soda molida en mano. Eran los ltimos
tiempos del oncenio leguista20 que cerrara con la gran crisis de 1929.
Yo no conoca
ms que Castilla, mi pueblo vag por las calles desconocidas, delante de las grandes
casas de quincha (barro) y de madera, los balcones antiguos corrodos por la sal marina y
preguntando, preguntando, lleg al paradero del tranva elctrico y no par hasta la
Escuela Militar de Chorrillos.
termin el examen me d cuenta de que la cola no era para oficiales sino para tropa. El
de oficiales ya haba terminado haca varios das Aprob para soldado raso, pero me
dijeron que no haba vacantes. Y, para colmo de males, encima me robaron mi plata y
me qued sin un cobre.
Es el
El oficial ofreci hacer ingresar a aqul muchachito temeroso, pero le dijo que
regresara dentro de unos das Yo no tena plata pero por puro amor propio no le ped
prestado Y as tuvo que regresar caminando unos diez kilmetros hasta Lima, a la casa
de un to, que le dio alojamiento y comida.Y al fin ingres a la tropa
Se pas todo el ao estudiando el reglamento para pasar a oficial. Ya me lo saba
de memoria, de pe a pa...
20
De 1919 a 1930 el Per fue gobernado por el dictador civil Augusto B. Legua. Ese perodo se conoce
como el oncenio. Legua fue derrocado en 1930 y muri en la Penitenciara de Lima.
169
170
en el examen y una nota en que el profesor Adn Espinoza deca: Muchachos como ste
son los que necesita nuestro ejrcito.
En 1934, el joven oficial Velasco estaba abriendo trocha en la Selva, entre Pantoja
y Gepi All conoc el sufrimiento de los cargueros, esas pobres gentes que tenan que
llevar la impedimenta sobre el hombro Daba pena verlos a la madrugada cuando
hacamos recorridos a la luz de la linterna y all estaban recostados sobre esos pesados
bultos, sudando, aguijoneados por los mosquitos
Y ms tarde, ya era coronel en la Escuela Militar, de la que sera director por varios
aos, luego de rpidos ascensos, sin vara, todos por mritos. Una vez, un profesor de la
Escuela, Alfonso Benavides Correa, que despus alcanzara notoriedad por su defensa del
petrleo peruano, vino a decirle que haba unos investigadores21 buscndolo para
detenerlo...
seor del Per Sal y vi a los investigadores que empezaban a rodear la Escuela. Yo
me dije esto no puede ser! Di la orden para que se tocara la seal-consigna para
situaciones especiales y en un minuto estaban todos los cadetes reunidos en el patio. Les
orden: a defender su es cuela, cadetes! Ese da corrimos a los investigadores.
21
170
171
nacionalistas, su inters por modernizar la preparacin tcnica de los oficiales de su patria,
iran acercndolo tambin a los problemas nacionales. Todo lo que Velasco deca y haca
en su vida diaria, y aunque los aos de general le dieron bonanza, seguridad y alivio en los
problemas econmicos, como a todos los militares peruanos de alta graduacin de la
poca, tena el sello de la protesta contra las injustas diferencias sociales que l quiso
eliminar.
hubieran jugado una mala pasada. All en el fondo de los pasillos, ha sentido agitarse a
los mdicos, ms all moverse a los ministros, ha visto su destino cara a cara y quiz si ha
sentido el transido murmullo de la inmensa muchedumbre protestando tambin con su
grande e innmero silencio. Por varios das ha sido como si el pas entero contuviera el
aliento a la espera del resultado de esta lucha titnica, librada en el ms celoso secreto,
ocultada por la prensa, supuesta por los enterados, murmurada por los burcratas.
por los Comandantes Generales de las Fuerzas Armadas, ha acordado por unanimidad y
en uso de las atribuciones que le son propias, que sea el Presidente del Consejo de
Ministros quien firme todos los actos legislativos y administrativos que se requiera y
reciba a los agentes diplomticos, mientras subsista la situacin transitoria anotada.
Edgardo Mercado Jarrn, Comandante General del Ejrcito, Vicealmirante Luis Vargas
Caballero, Comandante General de la Marina, Rolando Gilardi Rodrguez, Comandante
General de Aeronutica.
172
Y he aqu que el soldado se ha erguido nuevamente sobre su propio dolor y el pueblo lo ha
visto desfilar por las calles entre aplausos, vtores, bombardas lanzadas al aire, explosiones
de jbilo, seguido por la escolta hacia su enorme Palacio de concreto y mrmol.
Sin
embargo, ellos saben que, como un actor detrs del escenario, como cuando de joven
entrenaba para sus exmenes de ascenso, l tiene que torturarse por su propia voluntad
bajo la mirada exigente de los mdicos para lograr una recuperacin indispensable para
mantener el poder.
Ya en 1974, Velasco senta que trabajaba contra el tiempo Haba que apurarse
antes de cualquier nuevo tropiezo.
Antiguo soldado, aoso tronco del desierto piurano, Velasco no se rinde, aunque ha
perdido la cuenta de los das y noches pasados en vela, porque ahora es l quien le juega
malas pasadas a la muerte, l quien se levanta despus de cada cada, quien como los
boxeadores de barrio no quiere perder por puntos aunque a veces tenga que dar golpes en
el vaco a la sombra de su enemigo.
mismo fondo cmo la revolucin que fue fruto de su astucia y trabajo se diluye en la
mediocridad de los pusilnimes. Los iniciadores de las revoluciones tuvieron mala suerte:
sus seguidores dilapidaron los resultados del esfuerzo inicial, traicionaron los ideales de la
generacin anterior, construyeron y engendraron obras materiales en algunos casos pero
fueron sepultureros del espritu.
Se ha discutido muchas veces si son los hombres o las masas quienes hacen la
historia.
173
los grupos sociales.
tiempo lo derrotaron. Pero no totalmente. Porque las fuerzas armadas y el pas salieron
del proceso de transformaciones que l impuls diferentes a como entraron, y ser el
transcurso de los aos el que permitir apreciar la dimensin de su esfuerzo.
173
174
PALABRAS FINALES
La normalidad en el
transformarlo. Ella actu, tanto fuera como dentro del gobierno, usando todas las armas
posibles.
Nada de esto empaa el mrito del general Velasco y los militares y civiles que
actuaron a su lado tratando de llevar adelante una revolucin nacional por caminos
inditos y dentro del rea de influencia de los Estados Unidos.
lecciones que el proceso nos deja hay que sealar los errores. Pero conviene decir
tambin que ninguno de ellos puede compararse a la hazaa histrica de haber sabido
174
175
conducir durante siete aos a las fuerzas armadas fuera de su rol tradicional de
protectoras y vigilantes del orden establecido, en una permanente confrontacin de
fuerzas con el poder de los monopolios y sus aliados y agentes en el mbito interno.
Aquellos siete aos deshicieron muchos mitos. El principal es el del ejrcito como
permanente instrumento de las clases dominantes y como institucin homognea, aislada
y monoltica, afirmacin mantenida durante en los medios polticos peruanos que fue
demolida por una cambiante realidad que demostr que, en ocasiones y bajo
determinadas circunstancias histricas, es posible que las fuerzas armadas de nuestros
pases operen con autonoma respecto de las oligarquas para impulsar procesos de
transformacin social. Como se ha dicho en captulos anteriores y tambin ha sido
demostrado por los hechos, la revolucin y el conservadorismo se disputan el terreno,
tanto dentro de las filas castrenses como en la iglesia y otras instituciones tradicionales.
Ante todo, los primeros aos del proceso revolucionario demostraron tambin que
el imperialismo norteamericano puede ser confrontado victoriosamente si los sectores
claves de la nacin se unen en una sola estrategia. Los Estados Unidos tuvieron que
retroceder en la aplicacin de las enmiendas Pelly y Hickenlooper al comprobar que
prcticamente todo el pas con las nicas, minoritarias y aisladas excepciones de
minsculos sectores oligrquicos estaba unido en torno a la nacionalizacin de la
International Petroleum Company y la defensa de la jurisdiccin peruana sobre las 200
millas de mar territorial; y se vieron, obligados a transar con un rgimen amparado en la
fuerza de las armas y el masivo respaldo popular. La revolucin por un camino nacional
es posible desde el poder siempre que se acte con firmeza, pero a la vez con flexibilidad
y ponderacin.
Nada de esto es obstculo para admitir las dificultades y limitaciones que tiene
toda experiencia revolucionaria en cualquiera de las naciones del tercer mundo.
Oscilamos entre grandes poderes internacionales que penetran y succionan a nuestros
pases por todos los poros. Y en el plano interno debemos superar una situacin de
atraso, de miseria material y moral, de corrosin interna que afecta a todas las capas de
nuestras sociedades y que se refleja incluso en las fuerzas revolucionarias, deformndolas
o mediatizndolas. En estas condiciones, el imperio y las oligarquas utilizan no slo sus
tradicionales instrumentos de presin econmica y poltica, sino que tambin han
175
176
aprendido a usar parte del resentimiento social que se refleja en el fenmeno mal llamado
ultraizquierdismo.
fascistas a los proyectos revolucionarios cuando no son dirigidos por l, que evade la
realidad en nombre del esquema y reemplaza la accin por las palabras, que siembra la
divisin entre las fuerzas progresistas, que se consume en sus propios odios y pugnas de
ambicin personal, que no vacila en unirse a la derecha para combatir a la izquierda, no
es una enfermedad infantil, sino parte de las viejas deformaciones psicolgicas y polticas
que son consecuencia de nuestro subdesarrollo.
Gamonal. Planta parsita de la sierra peruana. Por extensin se deca gamonales a los propietarios rentistas
que usaban trabajo gratuito de los indios hasta la reforma agraria de 1969.
176
177
ANEXO
1.- Ustedes han sido seleccionados por la Comisin de Ministros.- Aprobados por
el Gabinete.
2.- Tienen la autoridad suficiente y absoluta confianza de todos los miembros del
Gobierno.
3.- Tarea:
a) Creacin de la Organizacin Poltica de la Revolucin. No es la creacin de
un Partido Poltico, sino ms bien:
178
j) El Gobierno de la Revolucin conduce el PROCESO. Puede tomar actitudes en
defensa de la Revolucin (medidas de fuerza) que aparezcan como no humanistas. ES
EN DEFENSA-.
k) Estricta Disciplina en Declaraciones polticas. Nombren una Comisin.
l) Tan luego terminado su Plan o Programa de actividades, entonces podrn
informar al pblico, estructura implantacin-.
Medios:
Defenderse
Formatos
Alcaldes
Carnets
Local
Destacados
Rbrica.
178
179
179