UA METODOLGICA

PARA INTEGRAR LA
PERSPECTIVA DE GNERO
EN PROYECTOS Y
PROGRAMAS DE
DESARROLLO

EMAKUNDE
INSTITUTO VASCO DE LA MUJER
Y
SECRETARA GENERAL DE ACCIN EXTERIOR
DIRECCIN DE COOPERACIN AL DESARROLLO
VITORIA - GASTEIZ 1998

TTULO: "Gua metodolgica para integrar la perspectiva de gnero en proyectos y programas de desarrollo"
EDITA:

EMAKUNDE/Instituto Vasco de la Mujer. C/ Manuel Iradier, 36. 01005 VitoriaGasteiz y Secretara General de Accin Exterior. C/ Navarra, 2. Vitoria-Gasteiz

AUTORA: Carmen de la Cruz

MAQUETACIN:

Ana Rincn

COORDINACIN:

HEGOA. Instituto de Estudios sobre el Desarrollo y la Economa Internacional.

Universidad del Pas Vasco

FECHA:

Diciembre, 1998

N DE EJEMPLARES:

2.000

DESCRIPTORES:

Poltica de desarrollo, cooperacin internacional, estudios de gnero, aspectos

metodolgicos

ILUSTRACIN:

Iigo Ordozgoiti

FOTOMECNICA:

ESDA - Hurtado de Amzaga, 27 - 11 Dpto. 3

IMPRESIN:

GRAFO - Av. Cervantes, 51 - C. de Empresas DENAC, Pab. 21 - 48970 Basauri

ISBN:

84-87595-72-3

DEPSITO LEGAL:

BI-2662-98

NDICE
PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
PRIMERA PARTE
ANLISIS Y PLANIFICACIN DE GNERO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1. QU ES EL ANLISIS DE GNERO? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.1. El sistema sexo-gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.2. La dimensin de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.3. La perspectiva de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.4. El "empoderamiento" . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
1.5. Tpicos que debemos evitar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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2. POR QU INTEGRAR EL ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO? . . . . . . . . . . . . 27

2.1. Desarrollo centrado en las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2. Eficiencia econmica y sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
3. CMO HA EVOLUCIONADO ESTE ENFOQUE? De mujeres en el desarrollo (MED)
a gnero en el desarrollo (GED) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
3.1. Qu propone el enfoque gnero en el desarrollo? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
4. CUNDO Y A QU NIVEL ES NECESARIO EL ENFOQUE GNERO EN EL
DESARROLLO EN LA PROPIA ORGANIZACIN? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.1. Cundo es necesario el anlisis de gnero? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. A qu nivel es necesario el enfoque gnero en el desarrollo en la propia
organizacin? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.1. Nivel de las polticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2.2.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Nivel de los procedimientos
44
4.2.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Nivel del personal
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5. TRES FORMAS DE ABORDAR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES

EN LOS PROYECTOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.1. Polticas especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.2. Polticas neutrales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
5.3. Polticas redistributivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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6. LA PLANIFICACIN DE GNERO . . . . . . . . . . .
6.1. Introduciendo el enfoque GED. Un resumen
6.2. La planificacin de gnero . . . . . . . . . . . .
A. Herramientas . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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A.1.

Herramientas conceptuales para analizar las relaciones de gnero

en una comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.1.1. La divisin sexual/genrica del trabajo . . . . . . . . . . . . .
A.1.2. Anlisis del acceso y control de recursos y beneficios . .
A.2. Herramientas conceptuales para planificar una intervencin
de desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.2.1. Necesidades prcticas e intereses estratgicos . . . . . . .
A.2.2. Niveles de participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.2.3. Potencial de transformacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A.2.4. Anlisis de las instituciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B. Fases de la planificacin de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.1. Diagnstico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.2. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.3. Seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.4. Consulta y participacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
B.5. Estrategia de entrada de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
C. Componentes de la prctica de gnero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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SEGUNDA PARTE
APLICACIN DEL ANLISIS Y LA PLANIFICACIN DE GNERO AL CICLO DE
UN PROYECTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
1. IDENTIFICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.1. Anlisis de situacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
1.2. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Anlisis de participantes
79
1.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .Anlisis de problemas
81
2. FORMULACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.1. La matriz de planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
2.2. Los indicadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
3. LA EJECUCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DESDE UNA PERSPECTIVA DE GNERO . . . . . .
4.1. Seguimiento del progreso del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.2. Seguimiento de los resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4.3. Condiciones necesarias para el seguimiento de gnero . . . . . . . . . . . . . .
4.4. La evaluacin final del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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ANEXOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO I. Indicadores comunes a los proyectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO II. Ejemplo de una lista de comprobacin en el sector de la salud . . . . .
ANEXO III. Perfiles a utilizar en el anlisis de situacin . . . . . . . . . . . . . . . . . .
ANEXO IV. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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RESENTACIN

La integracin del enfoque de gnero en todas las polticas e intervenciones en materia de cooperacin al desarrollo
es imprescindible si se desea lograr la justicia social y la eficacia de la labor de desarrollo, en definitiva, si se quiere conseguir con stas el cambio social.
La importancia de la funcin econmica y social que desempean las mujeres en los pases en vas de desarrollo, a
pesar de los condicionamientos a los que estn sometidas
por razn de sexo, lo que limita la eficacia de su labor y reduce los beneficios para el conjunto de la sociedad, ha llevado a
plantear como indispensable la participacin plena de las mujeres con el fin de que el desarrollo sea duradero y efectivo.
Hasta el momento, pese a los esfuerzos realizados, son
contadas las intervenciones a favor del desarrollo que han
afrontado adecuadamente las diferencias de situaciones, papeles, responsabilidades, necesidades, oportunidades, prioridades existentes entre mujeres y hombres, tanto en el acceso a servicios bsicos como en la toma de decisiones o en el
control de los recursos econmicos.
El II Plan de Accin Positiva para las Mujeres en la Comunidad Autnoma de Euskadi recoge como uno de sus objetivos el "Promover la incorporacin de la perspectiva de gnero en la poltica y programas de cooperacin con pases en
vas de desarrollo, garantizando su integracin en proyectos
concretos", en lnea con lo expuesto en la Plataforma de Actuacin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Pekn y en la Comunicacin de la Comisin al Consejo de Ministros y al Parlamento Europeo sobre la integracin en la cooperacin al desarrollo de los aspectos relacionados con las diferencias socioculturales entre los sexos. Estas directrices se han materializado en el Decreto que regula
el Fondo de Cooperacin y Ayuda al Desarrollo FOCAD, desde 1995.
La elaboracin y publicacin de esta gua se ha realizado
con el fin de contar con herramientas que posibiliten la introduccin del anlisis de las cuestiones de gnero en todas las
fases de las intervenciones a realizar en materia de cooperacin al desarrollo, desde el diagnstico, planificacin, elaboracin, ejecucin y evaluacin de los proyectos, as como su
valoracin a la hora de otorgar una subvencin.

TXARO ARTEAGA ANSA

Directora de EMAKUNDE/
Instituto Vasco de la Mujer

Este ao celebramos el 50 Aniversario de la Declaracin

universal de los Derechos Humanos por parte de las Naciones
Unidas. Efemride relevante, por lo tanto, para reflexionar
desde los propios Organismos Internacio-nales y los Estados
que los conforman, como desde Organismos Pblicos subestatales y Entidades privadas: ONGs, Iglesias, rdenes Religiosas, Universidades, Consultoras que asesoran y/o evalan
Polticas de cooperacin al desarrollo, etc.
Y esta reflexin debera dirigirse, lgicamente, a la implantacin de garantas que asegurara a todos los seres humanos la igualdad de oportunidades para su desarrollo integral dentro de sus propias sociedades y en el orden internacional, partiendo de la accin positiva en favor de quienes en
la actualidad padecen las consecuencias de la inferioridad de
condiciones en que viven.
En este sentido, el Informe a la UNESCO de la Comisin
Internacional sobre educacin para el siglo XXI, presidida por
Jacques Delors ("La Educacin encierra un tesoro") constata,
por ejemplo, el "hecho preocupante de la desigualdad del
hombre y la mujer ante la educacin", siendo sta el instrumento ms necesario para el desarrollo de la persona. As,
prosigue el informe, "las desigualdades siguen siendo flagrantes, pues las dos terceras partes de los adultos analfabetos
del mundo, o sea 565 millones de personas, son mujeres que
en su mayor parte viven en las regiones en desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina. A escala mundial la escolarizacin
de las nias es inferior a la de los nios: una de cada cuatro
nias no asiste a la escuela, mientras que en el caso de los
varones es uno de cada seis"... (...) Esta desigualdad de
oportunidades ... "sigue siendo en este final del siglo XX, por
su amplitud y gravedad, un ataque contra los derechos humanos".
Ante la evidencia de datos y referencias como los citados, la Poltica de Cooperacin al Desarrollo del Programa FOCAD plantea que entre los criterios bsicos que debe atender
la cooperacin est el impulso del enfoque de gnero tanto
en la formulacin, ejecucin y evaluacin de las polticas, desarrolladas tanto por las Instituciones Pblicas, como por Entidades privadas.
Con esta perspectiva poltica, EMAKUNDE ha elaborado
esta "Gua Metodolgica para Integrar la Perspectiva de Gnero en Proyectos y Programas de Desarrollo", como material
de gran utilidad para proseguir trabajando en la defensa de
los Derechos Humanos, que afecta en la misma medida a los
hombres, como a las mujeres.

JOSU LEGARRETA BILBAO

Director de Cooperacin al Desarrollo
Secretara General de Accin Exterior

"Si no se introduce la dimensin de gnero en el desarrollo,

se pone en peligro el propio desarrollo.
Y si las estrategias encaminadas a reducir la pobreza
no potencian a las mujeres,
no lograrn beneficiar a toda la sociedad".

Informe sobre Desarrollo Humano, PNUD, 1997.

NTRODUCCIN

10

Transcurridos tres aos desde la celebracin en Beijing de la IV Conferencia Mundial sobre

la Mujer resulta necesario continuar insistiendo en la consolidacin de los beneficios conseguidos durante este perodo, as como verificar los avances logrados hasta el momento en materia
de cooperacin al desarrollo y, especialmente, en la planificacin de gnero.
En el mbito europeo, el Consejo de Ministros de la Unin Europea (UE) adopt en 1995 la
denominada Resolucin de Gnero cuyo objetivo es trasladar al terreno de la cooperacin al
desarrollo los compromisos asumidos en Beijing. Dicha resolucin incluye una serie de principios-gua para la UE y sus Estados Miembros, entre los que se pueden citar:
La cooperacin al Desarrollo debe fomentar y apoyar cambios de actitudes, estructuras y mecanismos en los mbitos poltico, jurdico, social y domstico con el fin de reducir las desigualdades
de gnero y, en particular:
debe fomentarse el reparto de poder poltico y la participacin plena e igualitaria en la toma
de decisiones a todos los niveles;
debe fortalecerse el empoderamiento econmico y la igualdad entre mujeres y hombres tanto en el acceso como en el control sobre los recursos econmicos;
se debe fomentar el acceso igualitario y el control sobre las oportunidades del desarrollo.
Esto significa que no se trata de asegurar una pequea parte de la tarta para las mujeres
en los proyectos de desarrollo, sino de analizar las profundas implicaciones que tiene el trabajo
de las organizaciones de desarrollo y la forma en que los diferentes aspectos del desarrollo son
conceptualizados y abordados.
El enfoque propuesto en esta gua, GNERO EN EL DESARROLLO (GED), es uno de los mayores avances realizados tanto en los anlisis tericos como en la prctica del desarrollo en los
ltimos tiempos. Surge de la necesidad de entender tanto las desigualdades entre mujeres y
hombres, como las relaciones entre ambos, el impacto de las mismas en el desarrollo, as como
las fuerzas que perpetan dichas desigualdades y las que las pueden cambiar.
En el pasado se daba muchas veces por supuesto que las mujeres se beneficiaban automticamente, casi de manera natural, de los esfuerzos de desarrollo. Sin embargo, se hizo evidente
que si ellas no participaban explcitamente en todas las fases de la programacin es probable
que su situacin tendera ms bien a deteriorarse que a mejorarse. Por ello el enfoque GED no
busca slo integrar a las mujeres en el proceso de desarrollo, sino tambin investiga el potencial
de las intervenciones para transformar las relaciones desiguales sociales/de gnero, y empoderar a las mujeres.
En este sentido, esta gua pretende establecer un marco para abordar la perspectiva de gnero en el desarrollo, definir los beneficios para las organizaciones al integrar dicha perspectiva
en las polticas y en los proyectos, aportar una metodologa para su aplicacin prctica, y suge-

12

rir recursos tiles. Dicho marco se basa en la afirmacin de que, en tanto las polticas y sus mecanismos no reflejen las experiencias de vida de las mujeres, stas seguirn en una posicin de
desventaja. El uso de este enfoque, por lo tanto, contribuir a la mejora de la posicin social y
econmica de las mujeres.
Esta gua que se ha confeccionado a partir del anlisis de diferentes trabajos consultados, ha
adaptado algunos textos, reformulado otros e incorporado elementos provenientes de la experiencia de la autora. Es decir, ha intentado poner en comn diferentes ideas, perspectivas, visiones y experiencias. No pretende ser exhaustiva, sino introductoria para aquellas y aquellos menos conscientes del enfoque GED y a su vez un apoyo para quienes se dedican a la formacin en
el rea del desarrollo.
Est dirigida a todas las personas que trabajan en temas de cooperacin al desarrollo: personal de las Administraciones Pblicas, ONGs, asociaciones locales, iglesias, universidades, colegios profesionales, centros de formacin profesional y voluntariado, en general.
La primera parte de la Gua intenta clarificar cuestiones conceptuales y analticas bsicas,
como son el concepto de gnero, anlisis y perspectiva de gnero, el porqu del gnero en el desarrollo, su evolucin histrica, etc., as como cuestiones ms operativas referidas a la prctica
de la planificacin de gnero, sus fases, herramientas y procedimientos. La segunda parte incorpora, desde una perspectiva prctica, todos los temas anteriores al ciclo del proyecto.
Se ha aadido un glosario para una mayor comprensin de la terminologa empleada y una bibliografa que puede ser consultada por todas las personas interesadas en ampliar los temas.
Esta gua es una introduccin para que todos los grupos implicados en la cooperacin al desarrollo puedan incluir sus propuestas en sus campos de intervencin y dar as al concepto de
desarrollo un significado progresista, igualitario y democrtico.

1.1. EL SISTEMA SEXO-GNERO

13

NLISIS Y
PLANIFICACIN
DE GNERO

PRIMERA PARTE

14

1.

QU ES EL ANLISIS DE GNERO?
1.1. EL SISTEMA SEXO-GNERO
1.2. LA DIMENSIN DE GNERO
1.3. LA PERSPECTIVA DE GNERO
1.4. EL "EMPODERAMIENTO"
1.5. TPICOS QUE DEBEMOS
EVITAR

15

La palabra SEXO hace referencia a la descripcin de la diferencia biolgica entre mujeres y

hombres y no determina necesariamente los comportamientos.
El concepto GNERO designa lo que en cada sociedad se atribuye a cada uno de los sexos,
es decir, se refiere a la construccin social del hecho de ser mujer y hombre, a la interrelacin
entre ambos y las diferentes relaciones de poder/subordinacin en que estas interrelaciones se
presentan. (OXFAM, 1997).
Los sistemas Sexo-Gnero son los conjuntos de prcticas, smbolos, representaciones, normas
y valores sociales que las sociedades elaboran a partir de las diferencias sexuales. (De Barbieri,
1992).
Este sistema ha determinado tanto la posicin social diferenciada para mujeres y hombres
como las relaciones desiguales entre ambos. El Sistema Sexo-Gnero histricamente ha generado una situacin de discriminacin y marginacin de las mujeres en los aspectos econmicos,
polticos, sociales y culturales, as como en los mbitos pblico y privado, estableciendo muy
clara y diferenciadamente la intervencin de los hombres en la esfera productiva y de las mujeres en la reproductiva.
Esta posicin social diferenciada se construye a partir de la asignacin de papeles, espacios,
caractersticas e identidades diferentes para cada persona, en razn de su sexo biolgico, lo que
da como resultado una situacin diferenciada (en trminos de derechos, valores, oportunidades)
y un cdigo complejo que organiza y regula las relaciones entre los sexos.
Por lo tanto, el anlisis de gnero es usado para diferenciar:

SEXO

GNERO

Caractersticas biolgicas

Caractersticas sociales

dado por los genes

aprendido

no puede cambiarse

puede cambiarse

Ejemplo: Slo las mujeres pueden

dar a luz

Ejemplo: mujeres y hombres pueden

cuidar de las nias y nios y de
las personas mayores

(Walker, 1997).
El gnero determina lo que es conveniente, adecuado y posible para hombres y mujeres
en relacin a sus comportamientos y actitudes, papeles y actividades, y participacin en

16

los diferentes mbitos sociales: en el entorno familiar, en la educacin, en el gobierno, en

las actividades econmicas, en la distribucin de los ingresos y de los recursos, y en las
instituciones, para cada contexto socio-cultural particular.
Este comportamiento aprendido es lo que define la identidad de gnero y determina los
papeles de gnero.
Las instituciones sociales reproducen, refuerzan, controlan la funcionalidad de estos patrones de gnero, perpetundolos mediante procesos de socializacin.
El anlisis de los sistemas de gnero remite a algunas estructuras sociales particulares:
1. Al sistema de parentesco, donde se definen el matrimonio, la filiacin y la herencia, es
decir las relaciones que orientan las lealtades solidarias bsicas entre las personas de sexos y generaciones diferentes.
2. A la divisin social del trabajo en funcin del sexo y la edad.
3. A la definicin de la ciudadana y los derechos y deberes de las personas, a la organizacin estatal, al ejercicio del poder poltico y a la cultura poltica.
El sistema sexo-gnero vigente produce una relacin desigual de poder entre mujeres y hombres que tiene que ver con una distribucin desigual de conocimientos, propiedad e ingresos, responsabilidades y derechos. Es, por lo tanto, una dimensin de desigualdad social. (De Barbieri,
1992).
Analizar una realidad desde este punto de vista, nos permite obtener informacin sobre las
relaciones entre mujeres y hombres en un determinado contexto. De esta manera, el problema
no son las mujeres en s, sino la desigualdad en las relaciones de poder entre mujeres y hombres.
Por lo tanto, las soluciones deben ser alcanzadas por ambos de manera que beneficie y transforme la sociedad en su totalidad.
Asimismo, las relaciones de gnero cruzan otras desigualdades que tienen que ver con la pertenencia a grupos sociales, de edades, de etnias, etc., generando una doble o triple situacin de
desventaja.
Concebido de esta manera, el gnero es uno de los principales instrumentos de anlisis de
las condiciones que viven las mujeres en relacin a los hombres en cualquier tipo de sociedad,
es decir, en los procesos sociales y, por lo tanto, en los procesos de desarrollo.

17

1.2. LA DIMENSIN DE GNERO

Este concepto se refiere al GNERO COMO CATEGORA DE ANLISIS que sirve para conocer y evaluar un contexto, una realidad determinada, una experiencia o un proyecto concreto. Se
puede utilizar para analizar y evaluar:
los efectos de las propuestas de intervencin;
el cambio en la condicin y posicin de las mujeres;
o determinados aspectos en las relaciones de gnero.
ASUMIR LA DIMENSIN DE GNERO COMO CATEGORA DE ANLISIS NOS PERMITE VISUALIZAR CON MAYOR CLARIDAD EL SISTEMA SEXO-GNERO VIGENTE.
Asumiendo el enfoque de desarrollo desde esta perspectiva, comprobamos cmo los proyectos o programas, lo planteen o no, tienen efectos a la hora de reforzar consciente o inconscientemente este sistema o aportar un cambio al mismo. (GTG, 1997).

1.3. LA PERSPECTIVA DE GNERO

Este concepto se refiere al gnero como opcin poltica para el cambio del sistema sexo-gnero vigente.
La perspectiva de gnero supone considerar sistemticamente las diferencias entre las condiciones, situaciones y necesidades respectivas de las mujeres y de los hombres, en las fases de
planificacin, ejecucin y evaluacin de todas las polticas comunitarias por lo que respecta a
Europa, a los pases industrializados y a los pases en desarrollo.
En definitiva exige el compromiso de todo tipo de organizaciones e instituciones para la modificacin de la condicin y posicin de las mujeres, y en trabajar para lograr un sistema sexognero equitativo, justo y solidario.
Se trata de:
Modificar la posicin de desigualdad y subordinacin de las mujeres en relacin a los
hombres en los campos econmico, poltico, social, cultural y tnico.
Abordar tambin los aspectos referidos a la condicin de las mujeres, que tiene que ver
con las circunstancias materiales inmediatas en las que vive: ingresos, salud, vivienda,
etc., con el fin de mejorar las condiciones de su vida cotidiana.

18

A tres niveles:
EL HOGAR, como unidad bsica de intervencin;
LA COMUNIDAD y
LAS INSTITUCIONES.
Ambos aspectos, condicin y posicin, estn ntimamente relacionados. El avance de uno
puede potenciar al otro, en un proceso dinmico e interactivo. (GTG, 1997).

1.4. EL EMPODERAMIENTO(1)
Este es un concepto bsico para el desarrollo humano. Cobra relevancia en la lucha por la
equidad entre hombres y mujeres en tanto es una estrategia fundamental para generar y consolidar los procesos de emancipacin, desarrollo, y crecimiento personal y colectivo.
El trmino empoderamiento se empieza a utilizar en el campo del desarrollo debido al inters por superar la marginacin de las mujeres y por incorporar la perspectiva de gnero articulando desarrollo y equidad. Con l se insiste en la necesidad que tienen las mujeres (como agentes polticas) de acceder al poder y dejar de ser uno de los colectivos con menor oportunidad de
incidir en las decisiones que les afectan diariamente.
A travs del empoderamiento, las personas y los grupos conquistan tres tipos de poder:
SOCIAL: informacin, conocimientos, acceso a las redes sociales y a recursos financieros.
POLTICO: acceso a los procesos democrticos de toma de decisiones que les afectan.
PSICOLGICO: toma de conciencia del poder que individual y colectivamente tienen las
mujeres. Se alcanza mediante la autoestima personal y la recuperacin de la dignidad
como personas. (GTG, 1997).
Es por esto que el empoderamiento de las mujeres es no slo un proceso personal y colectivo, sino tambin el resultado de dicho proceso.
(1) Los documentos de Naciones Unidas proponen varias traducciones para este trmino que viene de la palabra inglesa,
Empowerment: habilitacin y autonoma de las mujeres, emancipacin de las mujeres, potenciacin del papel de las
mujeres, creacin de las condiciones para la plena participacin de las mujeres en la sociedad o para el pleno ejercicio de
sus derechos.

19

1.5. TPICOS QUE DEBEMOS EVITAR

Gnero utilizado como sinnimo de mujer
En este uso, el trmino gnero no implica una toma de posicin sobre las desigualdades entre mujeres y hombres y parece disociarse de cualquier estrategia de cambio.
Gnero utilizado para sugerir que la informacin sobre las mujeres es necesariamente informacin sobre los hombres
Insiste en la idea de que el mundo de las mujeres forma parte del mundo de los hombres, que
es creado dentro y por esa realidad. Ese uso rechaza la utilidad interpretativa de la idea de los espacios separados (domstico/pblico) y no tiene en cuenta que la experiencia de un sexo tiene
muy poco o nada que ver con la del otro. Defiende que estudiar a las mujeres de forma aislada
perpeta el dominio de un espacio sobre otro.
Gnero utilizado como medida tcnica y no como una categora de anlisis
La gran mayora del funcionariado de las Agencias de Desarrollo no considera el gnero como
un enfoque, como una categora de anlisis, sino como una medida tcnica. Da a entender que
es suficiente un curso de una semana para convertirse en especialista.
Gnero utilizado como variable
Dentro de este contexto, el anlisis de gnero se limita muchas veces a recoger datos especficos (desagregados por sexo) de la realidad de mujeres y hombres. Lo que esos datos revelan y cul es su funcin en los proyectos es un asunto que parece que concierne nicamente a
las mujeres especialistas en gnero. Tanto el proyecto en s como los beneficios del mismo, siguen siendo esencialmente androcntricos.

20

2.

POR QU INTEGRAR EL ENFOQUE

GNERO EN EL DESARROLLO?
2.1. DESARROLLO CENTRADO
EN
LAS PERSONAS
2.2. EFICIENCIA ECONMICA Y
SOSTENIBILIDAD

21

2.1. DESARROLLO CENTRADO

EN LAS PERSONAS
Hacernos esta pregunta supone plantearse de qu tipo de desarrollo estamos hablando. Se
trata de un desarrollo econmico cuyo xito se mide slo por el aumento de la productividad
econmica, ingresos, etc., es decir, que se mide meramente en trminos econmicos? O hablamos de un desarrollo humano cuyos xitos se miden en trminos de un bienestar e igualdad
de las personas implicadas, en trminos de calidad de vida para todas las personas que componen una sociedad?
Si nos referimos al segundo, el reconocimiento de las necesidades diferenciadas de mujeres
y hombres y de la posicin de desventaja de stas en relacin a los hombres (en trminos de nivel de bienestar y de acceso y control sobre los factores de produccin), implica trabajar hacia
una mayor igualdad de oportunidades, de resultados y un empoderamiento de las mujeres, definiendo un modelo de desarrollo equitativo desde el punto de vista de gnero.
En el trabajo productivo, reproductivo y comunitario, las mujeres se han visto muchas veces
afectadas desfavorablemente por los procesos de desarrollo. Todava existe una gran diferencia
entre la elevada participacin de las mujeres en la economa (an no reconocida) y su escaso poder social y poltico. Sin embargo, en las estrategias de desarrollo se asumen desde el inicio de
una manera normal las necesidades de aquellos grupos ms activos polticamente.
Para entender las relaciones de gnero las actividades de mujeres y hombres deben ser abordadas separadamente. Es decir: se deben analizar los roles productivos, reproductivos y comunitarios que las mujeres desempean, al igual que se hace con los roles econmicos y sociales llevados a cabo por los hombres. Examinndolos se comprender mejor sus necesidades y su implicacin en la toma de decisiones sobre temas o actividades especficas.
Histricamente, quienes trabajaban en el desarrollo empleaban nociones de gnero importadas desde el norte. Muchos de los proyectos estaban y an lo estn basados en la falsa creencia de que el hogar nuclear, formado por una esposa no productiva dependiente de un cabeza
de familia hombre, es universal. sta no es la pauta para muchas culturas, por lo que se debe
analizar detalladamente todos los componentes de los hogares y de las comunidades. Valorando
y comprendiendo los roles de gnero en una sociedad dada, se pueden abordar ms adecuadamente las necesidades especficas de mujeres y hombres en cada proyecto.
Estudios realizados sobre los roles de las mujeres en la agricultura africana, especficamente
para Senegal, Gambia, Uganda y Kenia muestran que las mujeres contribuyen entre el 60 y el 80%
del total del trabajo agrcola realizado. (OXFAM, 1997).
Por qu muchas veces abordar las desigualdades de gnero es tab y no lo es abordar las
generadas por desigualdades en la riqueza o pertenencia a una clase? Quienes son detractores

22

del gnero a menudo argumentan que se est interfiriendo en las tradiciones o cultura de una sociedad. Las actitudes en relacin al gnero pueden ser tan tradicionales como las relacionadas
con la clase o el poder. Cuando las relaciones de gnero se clarifican, pueden ser valoradas y
abordadas dentro de un programa o proyecto. El desarrollo es un proceso que debera involucrar
a todas las personas de una sociedad en el mismo nivel, de acuerdo con sus necesidades individuales. (OXFAM, 1997).

2.2. EFICIENCIA ECONMICA

Y SOSTENIBILIDAD
El concepto de gnero se ha convertido de manera creciente en un tema importante dentro
del desarrollo, no slo por las preocupaciones de igualdad y justicia social, sino tambin desde
el punto de vista de la eficiencia econmica y de la sostenibilidad.
A pesar del importante papel que las mujeres desempean como contribuyentes activas al
desarrollo socio-econmico en los sectores claves, han permanecido invisibles en la planificacin
para el desarrollo o se les ha asignado un papel marginal. Este hecho es el resultado de las asimetras de gnero existentes. Sera ineficiente excluir a la mitad de la poblacin y otorgarles un
papel de segunda categora, ya que estaramos infrautilizando la capacidad humana en su totalidad.
Los derechos, responsabilidades y roles asignados a las mujeres, difieren de los de los hombres. Tienen menor acceso a los recursos y a las oportunidades, tales como educacin y formacin, crdito, tierra y autoridad en la toma de decisiones. Por lo tanto, la desigualdad en el acceso a los recursos y a las oportunidades obstaculiza la eficiencia econmica y la sostenibilidad.
La desigualdad persistente entre hombres y mujeres lleva a la sociedad a un menor nivel de
productividad y, por ltimo, a un menor nivel de crecimiento econmico. (FINNIDA, 1995).
Tanto mujeres como hombres son agentes activos de su propio desarrollo, y del desarrollo en
general, siempre que los recursos y las oportunidades estn disponibles sobre una base igualitaria.
Asimismo, el anlisis de gnero puede:
Ayudar a mejorar la previsin de los resultados y, por lo tanto, contribuir a que las polticas sean efectivas y eficientes.
Mejorar la precisin de los costes y proyecciones en relacin a los programas y beneficios.

23

A menos que los datos sobre empleo reconozcan el subempleo (por ejemplo, mujeres en puestos de media jornada que trabajaran jornada completa si estuviesen disponibles los servicios de
guardera), o el desempleo total (mujeres que no se registran como desempleadas porque no
tendran derecho a ningn beneficio), sera muy difcil prever exactamente la necesidad de programas de empleo o formacin o servicios de guarderas. (Ministry of Womens Affairs, New Zealand, 1996).

Mujeres en el Desarrollo (MED) y Gnero en el Desarrollo (GED) son dos maneras diferentes de percibir y abordar el tema de la subordinacin y el trabajo de las mujeres en los modelos y estrategias globales de desarrollo.

24

3.

CMO HA
EVOLUCIONADO
ESTE
ENFOQUE?
DE MUJERES EN EL
DESARROLLO (MED) A
GNERO EN EL
DESARROLLO (GED)
3.1. QU PROPONE EL ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO?

25

En los aos 70, a partir de la Dcada de la Mujer, se comenz a visualizar la posicin clave
de las mujeres en el desarrollo. Se reconoci que haban sido marginadas del mismo y para que
ste tuviera xito y fuera sostenible se debera tener en cuenta el trabajo realizado por las mismas.
De esta manera surge el enfoque MED. Dicho enfoque tiene por objetivo integrar a las mujeres de una manera funcional a una estrategia de desarrollo dada. Es decir: el desarrollo necesita
a las mujeres. Para esto pone el nfasis en el papel productivo de las mujeres entendiendo su subordinacin por su exclusin del mercado. Tiende a considerar a las mujeres aisladamente, buscando soluciones parciales y sealando sus necesidades a travs de intervenciones especficas
o en proyectos con un componente de mujer. Estas acciones han estado mayoritariamente enmarcadas en enfoques tradicionales reforzando sus roles genricos sin cuestionar la divisin social del trabajo. (Ver la evolucin del enfoque en los cuadros siguientes).
A finales de los 70, se comienza a cuestionar (por influencia de las organizaciones de mujeres y de funcionarias de organizaciones internacionales) lo adecuado de centrarse slo en las
mujeres. Comienza a incorporarse en el debate la importancia de las relaciones de poder, del
conflicto y las relaciones de gnero para entender la subordinacin de las mujeres. Este debate
permiti paulatinamente pasar de una concepcin MED a GED y definir herramientas y metodologas para la planificacin.

3.1. QU PROPONE EL ENFOQUE

GNERO EN EL DESARROLLO?
Parte del reconocimiento de la relacin subordinada de las mujeres como consecuencia
del anlisis de las relaciones entre mujeres y hombres en situaciones determinadas y teniendo en cuenta otras posiciones vitales tales como la pertenencia a un grupo social, tnico, de edad, etc.
Promueve la eficiencia y la identificacin de las oportunidades para mejorar la redistribucin de gnero y la equidad en las polticas, proyectos y programas de desarrollo.
Implica que las necesidades de las mujeres dejen de ser analizadas aisladamente para ser
parte integrante de un anlisis de las relaciones de gnero en los hogares, en la comunidad y en las instituciones.
Se busca el empoderamiento de las mujeres y de los colectivos en desventaja incluyendo la satisfaccin de las necesidades prcticas de gnero para asegurar la alimentacin,
vivienda, agua y autosuficiencia econmica.

26

 Cuestiona el modelo de desarrollo dominante, reclamando un desarrollo humano, sostenible y equitativo.

Busca la superacin de las desigualdades estructurales a travs del poder de movilizacin
de la comunidad.
Considera que tanto mujeres como hombres deben participar en la identificacin, diseo
y ejecucin de sus propios proyectos sociales.
Un ejemplo que ilustra las diferencias entre los enfoques MED y GED:

En un proyecto forestal a gran escala en el Sur de la India, el objetivo es la regeneracin del bosque para uso comercial sostenible lo que significara la subsistencia de las
comunidades locales. Esto incluye varias fases del ciclo de la produccin y comercializacin: sembrar, cosechar y comercializar. Todas las actividades van dirigidas a los hombres. Un enfoque MED para satisfacer las necesidades de las mujeres podra ser: desarrollar a largo plazo un proyecto especfico en el que ellas se encargasen de fabricar conservas de los productos.
Un enfoque GED, estara integrado desde los primeros pasos de la planificacin del
proyecto. Considerara el papel productivo de las mujeres y tratara de integrarlas en el
proceso de produccin sobre bases igualitarias, identificara los obstculos para la participacin de las mismas y tratara de superarlos mediante actividades especficas y buscara modos de romper la resistencia de los hombres.
Por lo tanto, se propondra un cambio ms estructural en el equilibrio de poder entre
mujeres y hombres. (MacDonald, 1994).

Cuadro I. Los aspectos principales de los enfoques MED y GED

27

MUJERES EN EL DESARROLLO

GNERO EN EL DESARROLLO

ENFOQUE

Mujeres como centro del

problema.

Desarrollo de mujeres y
hombres.

TEMA CENTRAL

Mujeres (y nias).

Relaciones entre mujeres y

hombres.

PROBLEMA

La exclusin de las mujeres

del proceso de desarrollo
(siendo la mitad de los
recursos humanos
productivos).

Relaciones desiguales de
poder (riqueza y pobreza,
hombres y mujeres) que frenan
un desarrollo igualitario y la
plena participacin de
las mujeres.

OBJETIVO

Desarrollo ms eficiente.

Desarrollo sostenible e
igualitario con toma de
decisiones compartidas entre
mujeres y hombres.

SOLUCIN

Integracin de las mujeres

en el proceso de desarrollo
existente.

Empoderamiento de las
mujeres y personas
desfavorecidas.
Transformacin de
relaciones desiguales.

ESTRATEGIAS

- Proyectos de mujeres.
- Componente de mujeres.
- Proyectos integrados.
- Aumentar la productividad
de las mujeres.
- Aumentar los ingresos de
las mujeres.
- Aumentar las habilidades
de las mujeres para cuidar
el hogar.

- Identificar y sealar las

necesidades prcticas de
mujeres y hombres para
mejorar sus condiciones
de vida.
- Al mismo tiempo, identificar
y sealar los intereses
estratgicos de las mujeres.

PROBLEMAS
CONSECUENCIA

Este enfoque ha aumentado

a menudo la carga de trabajo
de las mujeres sin lograr un
mayor poder econmico. Las
mujeres no han sido
consultadas sobre el tipo de
desarrollo e integracin que
buscaban.
Se da una integracin en
el mundo de los hombres sin
cambio en las relaciones
de poder.

Las intervenciones del

proyecto se basan en los roles,
responsabilidades y poder
de las mujeres y los hombres
en la sociedad a la que
pertenecen y las necesidades
resultantes para cambiar
su situacin.
Se puede entender GED como
un esfuerzo para mejorar la
posicin de las mujeres en
relacin a los hombres de
manera que beneficie y
transforme la sociedad en
su totalidad.

(OXFAM, 1997).

El siguiente cuadro resume las propuestas oficiales, acadmicas y de movimientos sociales

de base para influir en el discurso poltico sobre el desarrollo. Se trata de una clasificacin de las

28

distintas iniciativas polticas, programas y proyectos diseados para atender a las mujeres de bajos ingresos del Tercer Mundo. Las diferentes intervenciones reflejan los cambios dados en las
corrientes del desarrollo. Estos cambios han ido de la mano y son reflejo de los cambios a nivel
macroeconmico en cada momento, tales como: desde la estrategia de modernizacin y crecimiento acelerado hasta las medidas compensatorias asociadas al ajuste estructural, pasando por
la satisfaccin de las necesidades bsicas y la redistribucin.
Se trata de un cuadro de doble entrada donde quedan expuestos los cinco enfoques principales seguidos a la hora de abordar la problemtica de las mujeres. Estas diferentes estrategias
se exponen como modelos ideales lo cual quiere decir que aunque se siga un orden cronolgico,
en la realidad, muchas de ellas han aparecido de manera simultnea e incluso superpuesta.
Ledo de arriba a abajo nos va explicando el perodo en el que el enfoque se hizo ms popular, su origen, las causas de los problemas que dan lugar a su aparicin, los objetivos que se persiguen y qu necesidades y servicios consideran prioritarios de cara a las mujeres.
Las distintas aproximaciones de MED deben entenderse no por su orden cronolgico sino en
cuanto al enfoque en el que se enmarcan. Es decir, la 1 aproximacin de MED reivindicaba lo
que supone el enfoque de Equidad pero, debido a la no aceptacin de estos objetivos a nivel institucional, se convirti en el enfoque Anti-pobreza (2 aproximacin) y ms tarde en el de la Eficiencia. Las aproximaciones reflejan la evolucin del enfoque MED en su intento por la integracin de las mujeres en el proceso de desarrollo. Hay que tener en cuenta que los perodos de
tiempo son orientativos y hay enfoques que se dan simultneamente e incluso hoy en da se
estn llevando a cabo.
Muchas instituciones a nivel nacional o internacional no tienen claro cul es el enfoque de polticas hacia las mujeres. La siguiente clasificacin tiene por objeto posibilitar a quienes planifican y
toman las decisiones polticas que entiendan con mayor claridad las implicaciones de sus intervenciones en trminos de su potencial y limitaciones a la hora de apoyar a las mujeres del Tercer Mundo. (Moser, 1993).

29

Cuadro II. Resumen de los distintos enfoques de polticas dirigidos a las Mujeres del Tercer Mundo
TEMAS

BIENESTAR

ANTI-POBREZA

EFICIENCIA

EQUIDAD

EMPODERAMIENTO

Periodo
dominante

- 1950-70 pero an se
utiliza ampliamente.

- 1970 en adelante:
todava tiene
popularidad.

- Posterior a los 80:

ahora es el ms
popular.

- 1975-85: Dcada de
la Mujer.

- 1975 en adelante: con

mayor fuerza en los 80,
poca popularidad en la
actualidad.

Orgenes

- Restos del modelo

de bienestar social
dentro de la
administracin
colonial.
- Desarrollo econmico
va modernizacin,
crecimiento acelerado.

MED (2 aproximacin):
- Ante las crticas
recibidas suaviza el
tono de la equidad.
- Vinculado a la
redistribucin con
crecimiento y
necesidades bsicas.

MED (3 aproximacin):
- Predominante en
la actualidad.
- Deterioro de la
economa mundial.
- Polticas de ajuste y
estabilizacin. Exige
la participacin de las
mujeres (para reducir
costos) en coyuntura
de crisis econmica.

Enfoque MED
(1 aproximacin):
- Fracaso de la
modernizacin.
- Influencia de
Boserupi y otras
feministas del 1er
mundo en la
Enmienda Percy ii.
- Declaracin de la
Dcada de la Mujer.

Aproximacin ms
reciente:
- Surgi del fracaso de
la estrategia de la
equidad.
- Trabajos de las
feministas del Sur y
de las organizaciones
de base.

Causa de los
problemas

- Circunstancias ms
all del control.

- Falta de recursos que

causan bajos niveles
de vida.

- Fracaso de
planificadores/as de
desarrollo para
reconocer el rol clave
de las mujeres en la
producccin y la
necesidad de
implicarlas.

- Patriarcado,
explotacin,
subordinacin y
opresin de las
mujeres por los
hombres.

- Subordinacin de las
mujeres no slo por
los hombres sino por
aspectos de la
opresin colonial y
neo-colonial.

Objetivos

- Integrar a las mujeres

como mejores madres
considerando ste el
papel ms importante
que pueden
desempear en el
desarrollo.

- Garantizar que las

mujeres pobres
aumenten su
productividad.
Integrar a las mujeres
en el desarrollo.
- La pobreza de las
mujeres es
consecuencia del
subdesarrollo y no
de su subordinacin.

- Asegurar que el
desarrollo sea ms
eficiente y efectivo.
- Participacin
econmica de las
mujeres = igualdad.

- Obtener igualdad
para las mujeres en el
proceso de desarrollo.
- Las mujeres son
vistas como
participantes activas.

- Dar poder a las

mujeres a travs de una
mayor autosuficiencia.
- Construir nuevas
estructuras econmicas,
polticas y sociales.
- Superar las estructuras
de explotacin.

Necesidades
de las mujeres
que satisfacen
y roles que
reconocen

- Necesidades prcticas
de gnero en el papel
reproductivo.

- Necesidad prctica de
gnero de obtener un
ingreso.

- Satisfacer
necesidades prcticas
de gnero dentro del
deterioro de los
servicios sociales
producto de la crisis
econmica,
apoyndose en los
tres roles de las
mujeres y en la
elasticidad de su
tiempo.

- Necesidades
estratgicas de
gnero.
- Triple rol de las
mujeres.
- Intervencin directa
y vertical del Estado.
- Alcanzar la
autonoma econmica
y poltica reduciendo
la desigualdad con
los hombres.

- Necesidades
estratgicas
de gnero en los tres
roles de las mujeres, sin
olvidar las necesidades
prcticas de gnero para
afrontar la opresin.

Programas y
servicios

- Programas de ayuda
alimentaria.
- Planificacin familiar.
- Nutricin (mejora de
la salud de la familia
especialmente de
menores a travs del
cuidado materno).
- Actividades para
alcanzar necesidades
prcticas de gnero.

- Formacin a mujeres
en habilidades
tcnicas.
- Actividades,
proyectos
generadores de
ingresos a pequea
escala para cubrir las
necesidades bsicas
(necesidades prcticas
de gnero).

- Programas para
alcanzar las
necesidades prcticas
de gnero.

- Organizarse para
reformar estructuras.
- Conseguir
necesidades
estratgicas de
gnero en trminos
del triple rol.

- Programas dirigidos
a satisfacer las
necesidades
estratgicas de gnero
en trminos del triple
rol a travs de la
movilizacin desde
la base en relacin a
las necesidades
prcticas de gnero.

Tipo de
cambio

- Cambio funcional
(no amenazador).

- Cambio funcional
(no amenazador).

- Cambio funcional.

- Cambio estructural
(desafiante, igualdad
de derechos).

- Cambio estructural
(desafiante).

Tipo de
liderazgo

- Gran confianza en la
autoridad (patriarcal).
- Modelo residual de
bienestar social con
la ideologa de la
modernizacin basada
en la colonizacin.

- Consultivo.
- Reproduccin
ideolgica de valores
que refuerzan el
patriarcado y la
subordinacin de
las mujeres.

- Autoritario/consultivo.
- Se considera a las
mujeres como un
recurso.

- Participativo para
reformar las
estructuras.
- Intervencin del
Estado de arriba a
abajo para reducir
la desigualdad.

- Posibilitador,
participativo ,
solidario, para superar
el miedo (estructuras
alternativas equilibradas
de mujeres y hombres)
- De abajo a arriba.

Tipo de
servicio

- Se asume que las

mujeres son
beneficiarias pasivas
del desarrollo.

- Integracin de las
mujeres en el
desarrollo.
- Aislamiento de mujeres
pobres como categora.
- Reconocimiento del
rol productivo de
las mujeres.

- Polticas de
estabilizacin y ajuste
econmico
dependiente de la
integracin de las
mujeres.

- Reforma, liberacin.
- Mujeres consideradas
como participantes
activas en el
desarrollo.

- Transformacin,
liberacin
mayoritariamente
sin el apoyo del
gobierno o agencias.
- Crecimiento gradual
de organizaciones
voluntarias poco
financiadas.

Fuente: OXFAM, 1997 -Moser, C. 1995.

i Boserup, E. (1970) Woman's Role in Economic Development, New York: St. Martins Press. Su estudio demostr que aunque las mujeres eran quienes principalmente
contribuan a la productividad bsica de sus comunidades, particularmente en agricultura, su contribucin econmica no quedaba reflejada ni en las estadsticas
nacionales ni en la ejecucin de proyectos de desarrollo. Supuso el "descubrimiento" del rol productivo de las Mujeres del Tercer Mundo y fue de importancia
fundamental para la construccin de este enfoque.
ii Como resultado de la presin del grupo MED en 1973 el Congreso de Estados Unidos aprob la Enmienda Percy a la Ley de Cooperacin al Desarrollo de Estados
Unidos que decretaba la necesidad de integrar a las mujeres en los esfuerzos por el desarrollo. La problemtica de las mujeres debiera plantearse en todos los programas, proyectos, informes y evaluaciones de la cooperacin internacional.

30/31

4.

CUNDO Y A QU
NIVEL ES NECESARIO
EL ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO EN LA
PROPIA ORGANIZACIN?
4.1. CUNDO ES NECESARIO EL
ANLISIS DE GNERO?
4.2. A QU NIVEL ES NECESARIO EL
ENFOQUE GNERO EN EL
DESARROLLO EN LA PROPIA
ORGANIZACIN?
4.2.1. NIVEL DE LAS POLTICAS
4.2.2. NIVEL DE LOS PROCEDIMIENTOS
4.2.3. NIVEL DEL PERSONAL

32

4.1. CUNDO ES NECESARIO EL

ANLISIS DE GNERO?
No existe un solo proyecto donde el anlisis de gnero no sea apropiado, salvo que no involucre a personas.
Los roles estereotipados de mujeres y hombres no deberan asumirse sin la realizacin de
un anlisis. El conocimiento especfico sobre las diferencias en dichos roles, responsabilidades
y relaciones entre mujeres y hombres es lo que nos ayuda a formular enfoques especficos.
Debera realizarse desde la primera fase del ciclo del programa o proyecto, ya que puede
afectar al concepto y a la estructura total del mismo.
Es una parte integral del proceso completo de planificacin, ejecucin y evaluacin continua a travs del ciclo de vida del mismo. El anlisis de gnero debera adoptarse como una herramienta de uso continuo.
(FINNIDA, 1995).

4.2. A QU NIVEL ES NECESARIO EL

ENFOQUE GNERO EN EL DESARROLLO
EN LA PROPIA ORGANIZACIN?
Para que exista coherencia entre el discurso y la prctica institucional, se debe incidir no slo
en los proyectos o programas sino tambin en la propuesta global de la organizacin. Un elemento clave en la ejecucin de proyectos es conocer hasta qu punto las instituciones implicadas son capaces de identificar desigualdades por razn de gnero y aplicar alternativas adecuadas. Es importante distinguir entre organizaciones no-gubernamentales, instituciones pblicas y
empresas.
Debera analizarse la CAPACIDAD DE GNERO de las organizaciones involucradas en el
Proyecto para valorar si stas sern capaces de fortalecer la posicin de las mujeres. (German
Agro-Action, 1997).
Segn A. Walker (Gender-Handout, 1997) dicha capacidad debe analizarse a tres niveles: de
las polticas, de los procedimientos y del personal.

33

4.2.1. NIVEL DE LAS POLTICAS

Tipo de Organizacin, principales reas de intervencin y capacidad general para planificar y ejecutar proyectos.
Poltica relacionada con el enfoque gnero en el desarrollo.
Poltica organizativa que pueda tener implicaciones de gnero (ej. acceso a puestos de decisin, baja por maternidad o paternidad, reclutamiento, promocin, etc.).
Poltica en relacin a su misin y a los grupos objetivo, de acuerdo con los diferentes
programas y actividades.
Actividades realizadas y experiencia de la organizacin en la integracin de uno de los dos
enfoques.
Capacidad de formacin en GED.
Obstculos y facilidades dentro de la organizacin para incorporar estos objetivos.
Publicaciones, Guas, uso no-sexista de lenguaje, etc.

4.2.2. NIVEL DE LOS PROCEDIMIENTOS

Procedimientos formales o informales que regulan las actividades de la organizacin (incorporaciones/ exclusiones).
Procedimientos formales e informales que regulan las actividades externas de la organizacin. Si hay diferentes organizaciones involucradas, cul es la cooperacin de gnero esperada entre las mismas?

4.2.3. NIVEL DEL PERSONAL

Nivel de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres dentro de la organizacin.
Estructura organizativa que integre el enfoque GED.
Identificar oportunidades que permitan a mujeres y hombres desarrollar sus capacidades
y realizar progresos en la organizacin (ej.: acceso a formacin).

34

 Percepciones del personal a distintos niveles en la organizacin (oficina central/terreno)

sobre los temas de gnero y cmo afectan a su trabajo.
En resumen deberamos considerar:
Si se ha clarificado la visin de desarrollo y cmo estn incorporadas en la misma las relaciones de gnero.
Si se ha traducido dicha visin en las polticas institucionales.
Si las estrategias de intervencin institucional responden coherentemente a las propuestas de gnero planteadas.
Si la vida interna, a los niveles organizativos y de personal, responde consecuentemente
a los componentes de gnero planteados por la respuesta institucional.
Si se han creado mecanismos de seguimiento para evaluar los progresos.
(GTG, 1997).

35

5.

RES FORMAS DE
ABORDAR LA IGUALDAD ENTRE MUJERES Y
HOMBRES EN LOS
PROYECTOS
5.1. POLTICAS ESPECFICAS
5.2. POLTICAS NEUTRALES
5.3. POLTICAS REDISTRIBUTIVAS

36

Muchas Agencias de Desarrollo y ONGs han definido como objetivo el alivio de la pobrezay
como grupo objetivo a los pobres. En realidad, sus reglas y procedimientos aseguran que es slo
un grupo selecto el que se beneficia de estas polticas. Se suele buscar como grupo objetivo a cabezas de familia o incluir reglas tales como que slo un miembro del hogar tendr acceso a los recursos. En la mayora de estos casos, el resultado de estas reglas y procedimientos es que se favorece a los hombres de hogares de bajos ingresos, quedando las mujeres (incluso en el caso en que
sean Jefas de Hogar) excluidas. (Kabeer, 1995).
Las mujeres participan y se benefician de los proyectos de diferente manera, dependiendo
del tipo y diseo de las actividades. Por esto, para maximizar su participacin y los beneficios a
obtener, hay que analizar las diferentes maneras en que el enfoque de gnero est presente o
ausente en las intervenciones polticas.
Segn N. Kabeer (Kabeer, 1995), una mayor conciencia de gnero de las instituciones implicadas nos puede llevar a tres estrategias de intervencin diferentes y a tres tipologas de proyectos:
1. Polticas Especficas
2. Polticas Neutrales.
3. Polticas Redistributivas.

5.1. POLTICAS ESPECFICAS

El reconocimiento de las necesidades especficas de uno u otro sexo, conduce a polticas que
favorecen actividades y recursos de los que las mujeres se pueden beneficiar, sin cuestionar en
muchos casos las desigualdades existentes.
Tipo de proyecto: Las mujeres son las principales participantes y grupo objetivo en un proyecto especfico.
Ejemplo: Las mujeres tienen mayor desventaja para acceder al crdito y por lo tanto hay
que crear mecanismos de crdito especficos para ellas.
Puede ser apropiado cuando:
Las tradiciones culturales y religiosas no permiten que mujeres y hombres trabajen juntos.
Las tradiciones culturales inhiben a las mujeres de participar, expresar sus opiniones diferentes a las de los hombres de la comunidad.
La migracin de los hombres ha generado nuevos roles y responsabilidades a las mujeres.
Los grupos autnomos de mujeres participan como dinamizadores, organizadores y ejecutores del proyecto.

37

 Las mujeres han tenido menor educacin que los hombres y necesitan formacin para
participar como iguales.
(OIT, 1991).

Cuadro III. Polticas especficas. Ventajas y desventajas

VENTAJAS DEL ENFOQUE:

Mayor flexibilidad y respuesta a las

necesidades de las mujeres, en
particular las referidas a los tipos
de formacin para motivar su
participacin.
Mayores oportunidades para la toma
de decisiones y posibilidades de
asumir papeles de liderazgo. Esto
puede traducirse en mayor
autoestima y respeto en la comunidad.

La oportunidad de las mujeres de

asumir iniciativas consideradas
ajenas a su espacio y demostrar sus
contribuciones desde una nueva ptica.

La posibilidad de crear durante el

proyecto organizaciones fuertes y
sostenibles de mujeres que puedan
desempear un papel de apoyo a las
iniciativas de las mujeres.

(OIT, 1991).

5.2. POLTICAS NEUTRALES

38

DESVENTAJAS DEL ENFOQUE:

El riesgo a que contribuya al

aislamiento de las mujeres de las
actividades principales.

El peligro que estos proyectos se

usen como indicadores de los
esfuerzos en favor de las mujeres.

La tendencia a incorporar una

orientacin de bienestar, ms que
incorporar actividades que
promuevan su empoderamiento.

Este enfoque se basa en una detallada informacin sobre la divisin de recursos y responsabilidades existentes para asegurar que los objetivos del proyecto se lleven a cabo de una manera ms eficiente. Tienen en cuenta la divisin sexual del trabajo, responsabilidades, recursos,
etc., no para cuestionarla sino para dirigir actividades a cada grupo en su mbito determinado.
Tipo de proyecto: Suelen conocerse como los proyectos que tienen un componente de mujer. Es decir incorpora actividades separadas para las mujeres en un proyecto ms amplio o integrado. En muchos de los casos se asignan recursos humanos y financieros especficos para
estas actividades.
Ejemplo: Las mujeres y los hombres contribuyen al ingreso domstico y, por lo tanto, hay
que buscar el acceso al crdito para ambos. Dentro del proyecto integrado se realiza una actividad especfica dirigida a las mujeres, por ejemplo: formacin en habilidades o capacidades
para la gestin del crdito o alfabetizacin en caso de que no estn alfabetizadas.
Puede ser apropiado cuando:
Las tradiciones culturales y religiosas no permiten a las mujeres y hombres trabajar juntos.
Las mujeres quieren formacin u otras actividades separadamente, en un esfuerzo por
asegurar que ocupan un papel en la toma de decisiones dentro del proyecto y tambin
mantienen un control sobre los resultados del mismo.
Es necesario crear conciencia entre las mujeres sobre sus derechos y reforzar su confianza.
El criterio de elegibilidad del proyecto general puede limitar la participacin de las mujeres.
Las mujeres han tenido menos educacin formal que los hombres y necesitan formacin
adicional para participar como iguales.
(OIT, 1991).

39

Cuadro IV. Polticas neutrales. Ventajas y desventajas

VENTAJAS DEL ENFOQUE:

Las mujeres tienen acceso

garantizado a los recursos
del proyecto.
Las mujeres tienen igual acceso,
que los hombres, a las actividades
principales del proyecto, como
formacin o empleo.
La posibilidad de que el componente
de mujer comparta con el resto del
proyecto mayor visibilidad y atencin
de quienes planifiquen.

Mayores oportunidades para coordinar

adecuadamente algunos aspectos del
componente con el proyecto general.

DESVENTAJAS DEL ENFOQUE:

Si no est bien diseado o ejecutado,

puede llevar a marginalizar las
actividades de las mujeres del
proyecto principal.
Al incluir a las mujeres existe el peligro
de que se use para satisfacer a los
gobiernos, a las agencias donantes
o a los requisitos de la agencia de
desarrollo, sin ofrecer los mismos
recursos que se ofrece al resto
de participantes.

No produce cambios en profundidad.

(OIT, 1991).

5.3. POLTICAS REDISTRIBUTIVAS

Intentan cambiar las relaciones de gnero existentes en una direccin ms democrtica redistribuyendo los recursos, las responsabilidades y el poder entre mujeres y hombres. Esta opcin es la que genera ms desafos en la planificacin ya que busca no slo canalizar recursos a
las mujeres sino tambin que los hombres asuman responsabilidades para as conseguir mayor
igualdad en los resultados de los proyectos y programas de desarrollo.
Tipo de proyecto: El tipo de proyecto derivado de esta poltica tiene el objetivo de permitir la
igualdad de oportunidades a mujeres y hombres como participantes y beneficiarias y beneficiarios, garantizando el acceso y control de los recursos y beneficios y satisfaciendo las necesidades detectadas de manera que empoderen a las mujeres y no que refuercen su dependencia.

40

Ejemplo: Se podra dar el caso que mientras se da el crdito a las mujeres, las relaciones de
poder en el hogar llevan a los hombres a apropiarse de los recursos, dejando a las mujeres la responsabilidad de pagarlo. En este caso, la distribucin desigual entre mujeres y hombres de los
recursos permanece inalterada. Un componente redistributivo hubiera ayudado a asegurar que
se lograran los objetivos, a travs de la transformacin del elemento prctico (el crdito) que satisface las necesidades de las mujeres, en elementos estratgicos que permitan construir su sentido de la autonoma sobre sus elecciones de vida (afirmacin de sus propios derechos, lugar seguro para sus ahorros, acceso a otras redes, cooperativas, etc.).
Es apropiado:
En todos los casos.
Cuando un amplio nmero de mujeres cumple los criterios definidos a travs del proyecto
(nivel de educacin, habilidades, requisitos de ingresos, etc.).
Cuando existe un precedente de participacin conjunta entre mujeres y hombres.
(OIT, 1991).

Estos diferentes enfoques no se anulan entre s. Se puede dar el caso que en ciertos contextos, la adopcin de polticas neutrales o especficas de gnero proporcionen a las mujeres
nuevos recursos, socialmente valorados, que fortalecen su poder de negociacin y les ayudan a renegociar su posicin dentro de la familia y la comunidad.

41

6.1. INTRODUCIENDO EL ENFOQUE GED. UN RESUMEN

A continuacin resumimos las principales ideas y componentes de la perspectiva de gnero,
ponindose de manifiesto la existencia de una relacin causal interna:
4. OBJETIVO

Desarrollo sostenible, equitativo

y participativo.

3. ACCIONES DE DESARROLLO

Anlisis de gnero y anlisis de

las relaciones de poder en
la comunidad.
Establecer consultas con mujeres
y hombres.
Identificar/abordar la condicin y
las necesidades prcticas de
mujeres y hombres.
Identificar/abordar la posicin y
los intereses estratgicos de
las mujeres.
Abordar los intereses estratgicos
de la comunidad para fortalecerla
econmica y polticamente.

1. LA SITUACIN DE LA COMUNIDAD

2. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

Las comunidades son complejas.

Dos contribuyentes principales:
mujeres y hombres.
Dos perspectivas diferentes: la de
las mujeres y la de los hombres.
La posicin de las mujeres es
de subordinacin.
La divisin sexual del trabajo: el trabajo
de las mujeres es menos valorado.
Tres categoras de trabajo: productivo,
reproductivo y comunitario.
Mujeres y hombres: Diferente acceso
y control sobre recursos y beneficios.
Las mujeres son en general excluidas
de la toma de decisiones.
Las instituciones perpetan la
subordinacin de las mujeres.
Las relaciones de gnero varan
en el tiempo y espacio.

Permitir a mujeres y hombres

determinar colectivamente su propio
desarrollo. (Empoderamiento).
Incrementar el acceso de mujeres
y hombres a los recursos, opciones
y poder poltico.
Involucrar a mujeres y hombres
como agentes decisores de su
propio desarrollo.
Transformar las relaciones de gnero.
Lograr igualdad de impacto/beneficio.

(CCIC, 1991).

42

6.2. LA PLANIFICACIN DE GNERO

Dentro de las propuestas metodolgicas existentes, la planificacin de gnero est avanzando
cada vez con ms fuerza y est adquiriendo identidad propia en los ltimos aos. Su objetivo es
emancipar a las mujeres de su subordinacin y apoyarlas para alcanzar la igualdad, la equidad y el
empoderamiento. (Moser, 1995).
Al centrarse en la transformacin social, la planificacin de gnero es un proceso interactivo
conformado por un conjunto de fases, que constituyen pasos progresivos e interrelacionados y
que pueden ser incorporados en cualquier etapa de la planificacin. Cada una de estas fases utiliza e incorpora un nmero de herramientas metodolgicas provenientes de los principios de planificacin de gnero. Estas fases estn a su vez integradas en cuatro componentes diferentes de
la prctica de la planificacin de gnero (ver punto C.: Componentes de la prctica de gnero)
(Moser, 1995).
Estos tres elementos: herramientas metodolgicas, fases de la planificacin de gnero y
componentes de la prctica de la planificacin de gnero, constituyen en su conjunto el marco
de la planificacin de gnero.

A. HERRAMIENTAS
El anlisis de gnero contiene un nmero de conceptos o herramientas analticas que pueden guiar la prctica del desarrollo.
Estas herramientas ayudan a profundizar en el anlisis de las relaciones de gnero y nos permiten elaborar preguntas para el diagnstico, el diseo de proyectos y las guas para la planificacin y, los criterios de seguimiento, valoracin y evaluacin, convirtindose en indicadores de
actuacin diseados para medir los procesos de cambio. Asimismo, proveen conceptos claves
para la formacin en la materia y para la prctica del desarrollo. (CCIC, 1991).

A.1. HERRAMIENTAS CONCEPTUALES PARA ANALIZAR LAS

RELACIONES DE GNERO EN LA COMUNIDAD

A.1.1. La divisin sexual/genrica del trabajo

Tanto mujeres como hombres trabajan para mantener sus hogares y comunidades, pero su
trabajo tiende a ser diferente en naturaleza y valor. Estas diferencias son un aspecto central en
las relaciones de gnero. La sociedad ha asignado diferentes papeles, responsabilidades, activi-

43

dades y poderes a mujeres y hombres de acuerdo con lo que se considera apropiado, otorgndoles una valoracin social a los mismos.
Esto es lo que se denomina la divisin sexual del trabajo o ms precisamente, la divisin
genrica del trabajo.
Constituye una fuente de divisin y conflicto pero tambin de conexin, interdependencia,
intercambio y cooperacin para satisfacer las necesidades de supervivencia.
La naturaleza y la dimensin del trabajo de las mujeres pueden permanecer invisibles si no
existe conciencia de dicha divisin. Asimismo, es especfico a cada cultura y momento histrico. Puede variar de comunidad en comunidad y se adapta a las condiciones cambiantes de los
hogares (ausencia de miembros claves, cambios en los ingresos o necesidad de dinero en efectivo, influencia de proyectos de desarrollo locales, efectos de la formacin, etc.).
Preguntas claves:
Cmo est organizado el trabajo en las comunidades afectadas por el proyecto?
Qu trabajo hacen las mujeres y las nias (remunerado o no)?
Cules son las implicaciones de esta divisin del trabajo para lograr los objetivos del programa o proyecto?
Refuerza o desafa el proyecto la divisin del trabajo existente?
(CCIC, 1991).
La relacin entre la Divisin Genrica del Trabajo y los roles asignados por razn de sexo es
un aspecto central en las relaciones de gnero. La primera se refiere ms a la distribucin de actividades determinadas social y econmicamente, es decir a la reproduccin de los bienes y de
la vida, mientras que la segunda incluye tanto las normas y los valores relativos al gnero como
las actitudes y los comportamientos asociados a cada uno de dichos papeles.
Preguntas claves:
Qu tipo de trabajo hacen las mujeres y los hombres?
De qu manera el proyecto afectar al trabajo productivo, reproductivo o comunitario de
mujeres y hombres y de qu manera estos tipos diferentes de trabajo afectan al proyecto?
(CCIC, 1991).

Cuadro V. El triple rol de las mujeres

44

ROL PRODUCTIVO DE
LAS MUJERES

ROL REPRODUCTIVO DE
LAS MUJERES

ROL DE GESTIN DE
LA COMUNIDAD

Actividades que generan

Actividades domsticas

Provisin y asignacin de los

ingresos para la familia:

que aumentan los

recursos comunitarios:

- Trabajo remunerado:

recursos de la familia:

- Obtencin y distribucin de

ej.: empleos asalariados,

- Cuidados: parir, criar,

insumos para consumos

puestos de gestin

educar, etc.

colectivos, ej.: agua limpia,

o profesionales.

- Sustento: cocinar, lavar,

servicios mdicos, etc.

- Trabajo no remunerado:

cultivar alimentos para el

- Integrantes de Comits, aunque

ej.: trabajo en la huerta o

uso familiar, recoger agua, etc.

las posiciones de influencia

granja familiar.

No es valorado socialmente

estn frecuentemente

y no se considera trabajo.

ocupadas por los hombres.

(ODA, 1995).

Cualquier intervencin en una de estas reas afecta a las otras. La sobrecarga de trabajo de
las mujeres puede impedir que las mismas participen en los proyectos de desarrollo. El tiempo
dedicado a las actividades o a la formacin puede significar menor tiempo para otras labores, tales como el cuidado de quienes forman parte de la familia o la preparacin de alimentos.
El anlisis del trabajo hecho por mujeres y hombres es necesario para:
Reconocer todo el trabajo hecho por la comunidad.
Planificar el impacto de los proyectos sobre el complejo equilibrio de las funciones sociales y econmicas de la comunidad.
Reducir la carga de trabajo de las mujeres.
Asegurar la participacin de las mujeres en los proyectos.
Identificar el tiempo utilizado para realizar los diferentes tipos de trabajo, su regularidad,
temporalidad y situacin.
(CICC, 1991).

A.1.2. Anlisis del acceso y control

de recursos y beneficios

45

El trabajo productivo, reproductivo y comunitario requiere el uso de recursos.

Estos pueden ser:
Econmicos o productivos: tierra, equipos, herramientas, empleo, crdito, formacin, etc.
Polticos: organizaciones representativas, liderazgos, educacin y formacin, etc.
Tiempo: ocio, actividades alternativas, formacin.
Participar del trabajo y utilizar recursos generalmente genera beneficios para las personas,
los hogares y las comunidades.
Estos pueden ser:
Provisin de necesidades bsicas como alimento, vestido, vivienda, ingresos, etc.
Propiedad.
Educacin y Formacin.
Poder poltico, prestigio, status y oportunidades para abordar nuevos intereses.
La posicin subordinada de las mujeres puede limitar su acceso y control sobre los recursos
y beneficios.
ACCESO significa tener la oportunidad de utilizar determinados recursos para satisfacer necesidades e intereses personales y colectivos.
CONTROL significa la posibilidad de utilizar los recursos y tomar decisiones, de manera permanente, sobre la aplicacin de los mismos. Significa tener poder para decidir sobre el uso o el
resultado de los mismos.
Las mujeres pueden tener acceso a la tierra, pero no el control sobre su uso a largo plazo o sobre su propiedad.
Las mujeres pueden tener algn acceso a los procesos polticos locales pero poca influencia y
control sobre la naturaleza de los temas a abordar y las decisiones finales.
(CICC, 1991).
La falta de informacin sobre el acceso y control sobre recursos y beneficios ha llevado a suposiciones incorrectas sobre lo que pueden conseguir las mujeres y cmo se beneficiarn de los
proyectos.
Preguntas claves:
Recursos:
A qu recursos tienen acceso mujeres y hombres?

46

 Sobre qu recursos tienen control?

Qu implicaciones tiene el acceso y control para el proyecto/programa?
Cmo puede contribuir un proyecto para aumentar el acceso y control de los recursos
por parte de las mujeres?
Beneficios:
Qu beneficios reciben tanto mujeres como hombres del trabajo productivo, reproductivo y comunitario y del uso de los recursos?
Sobre qu beneficios tienen control?
Cules son las implicaciones para el programa o proyecto?
Cmo puede aumentarse el acceso y control de las mujeres a los beneficios?
(CIC, 1991).

A.2. HERRAMIENTAS CONCEPTUALES PARA

PLANIFICAR UNA INTERVENCIN
DE DESARROLLO

A.2.1. Necesidades prcticas e

intereses estratgicos
Los proyectos de desarrollo que pretenden alcanzar el bienestar de las personas deben establecer una distincin entre la condicin de vida de las mujeres y su posicin en la sociedad.
CONDICIN se refiere a la esfera inmediata de la experiencia de las mujeres: al tipo de trabajo que realizan, las necesidades que percibe para ella y su familia (agua potable, alimento, educacin, vivienda, etc.).
POSICIN se refiere al nivel social y econmico de las mujeres en relacin a los hombres. Se
puede medir en las disparidades salariales, en las oportunidades de empleo, en la participacin
en niveles ejecutivos y legislativos, en la vulnerabilidad a la pobreza y a la violencia.
En una comunidad mujeres, hombres, nias y nios pueden compartir las mismas condiciones de pobreza y desventaja y la misma necesidad de mejoras, tales como servicios de salud, alimentos adecuados, suministro de agua potable, etc. Sin embargo experimentan estas condiciones y las necesidades que se derivan de ellas de forma diferenciada.
Las necesidades prcticas estn ligadas a la condicin de las mujeres. Son identificadas y
asociadas a las condiciones de vida satisfactorias y a la falta de recursos.

47

Los intereses estratgicos surgen de la posicin de desventaja en la sociedad. Los cambios

en su estructura se definen a largo plazo. Potenciar el papel de las mujeres para que tengan ms
oportunidades, mayor acceso a los recursos y una participacin ms igualitaria con los hombres
en la toma de decisiones formara parte de los intereses estratgicos de la mayora de las mujeres y los hombres.
Algunos indicadores de avance de la posicin de las mujeres:

Que tanto hombres como mujeres acepten que stas participen activamente en la toma
de decisiones.
Nuevas organizaciones de mujeres, con ms visibilidad y efectividad.
Avance en la situacin legal de las mujeres.
Disminucin de la violencia contra las mujeres.
Mayor control sobre su propia fertilidad.
Incremento de la preocupacin pblica por los temas de gnero.
(CICC, 1991).
Adoptar un enfoque de gnero no significa abandonar las necesidades prcticas. Su satisfaccin es un pre-requisito para el empoderamiento de las mujeres. Se deben identificar, negociar y abordar las necesidades prcticas de mujeres y hombres, de tal manera que se aborden,
al mismo tiempo los intereses estratgicos de las mujeres.
Un proyecto agrcola involucrar a las mujeres en la planificacin del proyecto, potenciar la colaboracin con otras mujeres rurales, emplear mujeres como asesoras o tcnicas agrcolas y se
centrar en las necesidades tcnicas y en la reduccin del trabajo de las mujeres. (MacDonald,
1994).

Cuadro VI. Necesidades prcticas e intereses estratgicos

48

LAS NECESIDADES PRCTICAS DE

GNERO SE REFIEREN A LA
CONDICIN DE VIDA

LOS INTERESES ESTRATGICOS

DE GNERO SE REFIEREN A LA
POSICIN EN LA SOCIEDAD

Se centran en actividades y
problemas prcticos y cotidianos
derivados de su condicin: sus
circunstancias materiales e
inmediatas.
Ej.: falta de agua, carga de trabajo
excesiva, escasez de alimentos, falta
de servicios de salud, etc.

Se centran en las normas y

tradiciones sociales y culturales que
determinan su posicin: la manera en
que el gnero determina el poder, el
status, y el control sobre las
decisiones y los recursos.
Ej.: discriminacin institucionalizada
en las siguientes reas: propiedad,
trabajo, educacin, toma de
decisiones, etc.

El objetivo es mejorar la situacin

actual (Corto plazo).
Ej.: perforacin de pozos de agua.

El objetivo es el cambio social y el

empoderamiento de las mujeres.
Ej.: derogacin de leyes
discriminatorias, mayor participacin
de las mujeres en la toma de
decisiones, etc.

(Walker, 1997).

Aunque estas dos categoras son muy tiles como herramientas analticas, en la prctica se
superponen en muchas ocasiones. Por ejemplo: la necesidad bsica de algunas mujeres de alfabetizarse para poder desenvolverse en el mercado local puede incluir la ventaja estratgica a largo plazo de permitirles participar en la organizacin de la comunidad o en cursos de formacin.
Por otro lado es peligroso apoyar proyectos que aborden las necesidades prcticas por
ejemplo: ingresos de una manera que no tengan en consideracin los intereses estratgicos.
Estos proyectos que apoyan actividades de generacin de ingresos sin componentes de formacin en contabilidad, gestin de organizaciones, etc. pueden reforzar las desigualdades existentes de gnero e impiden a las mujeres el control sobre los beneficios del proyecto.

A.2.2. Niveles de participacin

49

El anlisis de gnero potencia la mayor participacin posible tanto de mujeres como de hombres en todas las actividades de desarrollo.
A travs de algunas acciones a corto plazo, las mujeres se benefician con la satisfaccin de
algunas necesidades prcticas. Sin embargo, si se aumenta su capacidad de toma de decisiones
y su status, los beneficios a largo plazo son mayores.
Uno de los objetivos de GED es promover a las mujeres como agentes de cambio como planificadoras, gestoras, organizadoras, consejeras, miembros de comits y educadoras a varios niveles de la actividad del proyecto. En este sentido se requieren estrategias simultneas que apoyen su incorporacin en las estructuras existentes y que creen oportunidades en los proyectos
para convertirse en agentes de desarrollo. Para ello es importante elevar su capacidad de interlocucin, concertacin y negociacin con los distintos agentes pblicos, privados y sociales con
quienes se relaciona en su quehacer cotidiano.
Algunas razones para estimular la participacin en los proyectos:
Para generar poder en las y los participantes.
Para generar habilidades de capacitacin.
Para mejorar la eficacia de los proyectos.
Para mejorar la eficiencia de los proyectos.
Para compartir los costos y beneficios del proyecto.
Para mejorar la calidad de vida de las personas a travs de los proyectos.
(Rede Mulher de Educaao, 1996).

A.2.3. Potencial de transformacin

La posicin subordinada de las mujeres ni es un estado esttico ni es experimentado de igual
manera por todas ellas. Las relaciones de gnero, como construcciones sociales, contienen el
potencial para su transformacin.
En la mayora de las sociedades estn teniendo lugar procesos de emancipacin que mejoran
las condiciones de vida, abordan las desigualdades y mejoran la posicin de las mujeres.
Es por ello que en la planificacin de proyectos debemos incorporar esta nocin de Potencial de Transformacin que nos permita medir qu alternativas tienen un mayor potencial para
liderar el cambio en las relaciones de gnero y en la posicin de las mujeres.
Preguntas claves:
Contiene el proyecto las semillas del cambio?

50

 Las y los participantes han ganado en confianza y habilidades que les ayudarn en otras
actividades?
El proyecto apoya los esfuerzos para organizar y abordar los temas mencionados?
Se han creado alianzas y redes con otros grupos?
(CICC, 1991).

A.2.4. Anlisis de las instituciones

En las acciones de desarrollo la movilizacin de recursos con el objetivo de transformar los
medios en fines tiene lugar en contextos institucionales especficos.
El gnero es construido como relacin de desigualdad a travs de reglas y prcticas de diferentes instituciones aisladamente o a travs de sus interacciones. Estas instituciones claves en el proceso de desarrollo son el mercado, el Estado, los hogares y la comunidad. (Kabeer, 1995).
Un enfoque de gnero debe tener en cuenta las relaciones de gnero en el contexto institucional relevante dentro del cual se realizan las actividades especficas, y analizar qu aspectos
necesitan ser cambiados o reproducidos, antes de determinar las posibilidades para el diseo de
respuestas ms sensibles al gnero. Es decir, se debe generar una nueva normativa legal y cultural que desde una perspectiva de equidad modifique las desventajas y oportunidades que ofrece a las mujeres el sistema sexo-gnero vigente.
Qu buscamos?:
Abstraer las normas y procedimientos de las distintas instituciones donde estn presentes mujeres y hombres.
Conocer su naturaleza para determinar si discriminan a las mujeres o si establecen diferencias y desigualdades en la participacin de mujeres y hombres.
Analizar si las normas se aplican de distinta manera a mujeres y hombres, si se realizan diferencias formales, si existe igualdad en el acceso a la toma de decisiones, as como los
factores que inhiben la participacin de las mujeres y los que conducen a la auto-inhibicin.
Verificar cmo las normas y los recursos estructuran la prctica de las instituciones involucradas.
Preguntas claves:
Cmo se organizar la institucin?.
Cmo se llevar adelante la actividad?.

51

 Cmo se tomarn las decisiones en esta institucin y sobre dichas actividades?.

(GTG, 1997).

B. FASES DE LA PLANIFICACIN DE GNERO

La planificacin de gnero es un proceso conformado por un nmero de fases que constituyen pasos progresivos y coincidentes en algunos momentos. Dichas fases son:
B.1.
B.2.
B.3.
B.4.
B.5.

El diagnstico.
Los objetivos.
El seguimiento.
La consulta y la participacin.
La estrategia de entrada de gnero.

B.1. DIAGNSTICO
El diagnstico de gnero es la comprensin del mecanismo que est en la base del principal
problema de desarrollo, de cara a la intervencin, a la poltica, al programa y a los proyectos y,
de su implicacin en funcin de las relaciones de gnero.
La primera fase del diagnstico consiste en el anlisis de los roles de gnero, del acceso y
control de los recursos, de las necesidades de gnero, de las instituciones y de la poltica de intervencin en relacin a las mujeres.
La segunda fase consiste en la organizacin del problema de gnero segn un esquema de
jerarquizacin de causas y efectos, con el fin de identificar una solucin al mismo. El diagnstico es una actividad continuada, utilizada en todos los momentos clave del ciclo de planificacin.
(Moser, 1995).

B.2. OBJETIVOS
Estos provienen de la definicin de los problemas dominantes en el diagnstico y constituyen
una base para una agenda especfica que identifica qu necesidades de gnero han de ser seleccionadas y las estrategias para lograrlo. Tanto los objetivos como el diagnstico son parte de
un proceso que conduce a la reidentificacin y el ajuste de las necesidades prcticas y estratgicas de gnero asegurando que puedan ser introducidas en cualquier momento de la planificacin. (Moser, 1995).

52

B.3. SEGUIMIENTO
El seguimiento y la evaluacin pueden iniciarse con preguntas especficas derivadas de las
herramientas de la planificacin de gnero. El siguiente ejemplo muestra cmo una herramienta
como la identificacin de los roles de gnero (en este caso, el rol productivo), puede ser utilizada en el seguimiento:
Cul es el impacto del proyecto en lo que concierne al rol productivo de las mujeres?
El programa/proyecto afectar positiva o negativamente al acceso de las mujeres a:
Tierra, en especial tierra rural para cultivos de alimentos de consumo en el hogar y en el
mercado, y tierra urbana para vivienda?
Oportunidades de empleo remunerado y otras actividades generadoras de ingreso, sobre
todo cuando los recursos con los que obtiene sus ingresos existentes de las mujeres son
destruidos o reducidos?
El trabajo de miembros del hogar en actividades econmicas existentes o la introduccin
de nueva tecnologa?
Crdito, sobre todo, all donde no existen acuerdos colaterales formales para las mujeres?
Capacitacin e informacin?
Ingresos generados por su trabajo productivo?
Servicios bsicos como el transporte, el agua y el combustible?
(Moser, 1995).

B.4. CONSULTA Y PARTICIPACIN

En una metodologa de planificacin que hace hincapi en el debate, la negociacin y la resolucin de conflictos, la consulta y la participacin es el procedimiento ms importante y complejo.
En la herramienta A.2.2. ya hemos desarrollado este aspecto, aunque se podra destacar lo
siguiente:
La participacin de las mujeres es un fin en s mismo. (empoderamiento).
La participacin de las mujeres es un medio para mejorar los resultados de los proyectos
(medio para lograr la eficacia, efectividad y recuperacin de los costos del proyecto).
La participacin en las actividades sectoriales estimula su participacin en otras esferas
(desarrollo de una capacidad).
(Moser, 1995).

B.5. ESTRATEGIA DE ENTRADA DE GNERO

53

Una Estrategia de Entrada es un conjunto de acciones priorizadas y tcticas para ampliar un espacio de maniobra en una coyuntura socio-econmica y poltica dada, para superar las limitaciones
que pudieran bloquear o subvertir las intervenciones de gnero deseadas, y utilizar el potencial que
podra aportar la utilizacin de un recurso o la oportunidad de promocionarlo. (Moser, 1995).
Define en lo esencial qu es posible lograr mediante la planificacin de gnero en un contexto especfico:
Primera fase:
Los objetivos de gnero que resultan del diagnstico de gnero y de la consulta y la participacin pueden ser utilizados para identificar aquellos puntos crticos en los que las necesidades
prcticas de gnero tienen la capacidad de alcanzar las necesidades estratgicas.
Segunda fase:
Establece limitaciones y oportunidades que surgen del anlisis de las estructuras institucionales y de sus procedimientos operativos. El objetivo de esta fase es asegurar que la agenda de
planificacin pueda ser traducida a la prctica. La identificacin de los puntos de entrada comprende opciones polticas estratgicas.

C. COMPONENTES DE LA PRCTICA DE GNERO

El desarrollo y la adopcin de la planificacin de gnero no garantiza una buena realizacin en
la prctica. No significa que las prcticas de planificacin las incorporen, que las estructuras organizativas las institucionalicen, o que las personas profesionales involucradas tomen decisiones
con conciencia de gnero.
Como ya hemos mencionado en el Captulo 4, los componentes de dicha prctica a tener en
cuenta y a modificar en su caso, se refieren a:
1. La estructura de las organizaciones. Sus limitaciones tcnicas y polticas.
2. Los procedimientos operativos.
3. El comportamiento de las y los planificadores involucrados.
4. Las instituciones. Oportunidades y obstculos.
(Moser, 1995).

54

PLICACIN DEL
ANLISIS Y LA
PLANIFICACIN DE GNERO AL CICLO DE UN
PROYECTO

55

SEGUNDA PARTE

INTRODUCCIN
Para alcanzar sus objetivos, todas las acciones de desarrollo incorporan una serie de pasos
que, en su conjunto, se denominan el ciclo de vida del proyecto.
Este proceso no evoluciona de forma lineal. Se caracteriza por constantes retroalimentaciones que permiten retomar y profundizar en las tareas de anlisis, planificacin y decisin basadas en los datos que surgen de la realidad.
De manera resumida, todos los proyectos tienen necesariamente tres fases: identificacin,
formulacin y ejecucin/seguimiento/evaluacin. Y aunque hay que tener en cuenta el contexto,
el tipo y la extensin del proyecto, las caractersticas que se sealan a continuacin valen para
todos los casos, aunque el tratamiento vara para cada situacin. La recogida de datos, por ejemplo, incluir formas, cantidades y calidades diferentes, en funcin del grado de complejidad de
cada proyecto. (Rede Mulher de Educaao, 1997).

56

1. DENTIFICACIN
1.1. ANLISIS DE SITUACIN
1.2. ANLISIS DE PARTICIPANTES
1.3. ANLISIS DE PROBLEMAS

57

La finalidad de la identificacin es detectar una situacin susceptible de mejora mediante una

accin. El objetivo final es escoger las acciones a emprender.
Cuadro I. La fase de identificacin
1. REALIZAR UN ANLISIS DE SITUACIN:

QU

Identificar problemas, agentes sociales, intereses, visiones, expectativas, obstculos y potencialidades, teniendo en cuenta:
Condiciones geogrficas y demogrficas.
Grupo objetivo:
Composicin de los hogares.
Divisin genrica del trabajo.
Acceso y control sobre los recursos.
Posicin socio-poltica.
Instituciones participantes:
Identificar la capacidad para la adopcin de un enfoque de gnero del personal tcnico, su sensibilizacin y experiencia.
Averiguar cmo las instituciones son aceptadas por el grupo beneficiario (mujeres y
hombres).
Asegurarse de que las herramientas y procedimientos son adecuados para un anlisis de gnero.
Marco de polticas de gnero y desarrollo.
Todos estos aspectos son analizados tomando en consideracin los factores de influencia
en la identificacin de las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de gnero.
2. IDENTIFICAR ALTERNATIVAS INCLUYENDO ESTRATEGIAS DE ENTRADA:
Evaluar y seleccionar soluciones para los problemas, tomndose en consideracin las necesidades prcticas y los intereses estratgicos de gnero.
3. REVISAR LOS DATOS SECUNDARIOS PERTINENTES Y CONSULTAR A LAS PERSONAS Y LAS INSTITUCIONES PERTINENTES:

CMO

Personas claves para las cuestiones de gnero.

Organizaciones gubernamentales y ONGs, sobre todo de mujeres.

4. RECOGER DATOS DESAGREGADOS POR SEXO Y ANALIZARLOS:

Haciendo uso de mtodos y tcnicas como, por ejemplo, el Diagnstico Rural Participativo(1) realizando talleres, encuentros con grupos beneficiarios, ONGs, etc.
5. EL EQUIPO DE PLANIFICACIN:

QUIN

Compuesto por los grupos locales participantes (grupo beneficiario, organizaciones gubernamentales, ONG, etc.) en cooperacin con consultoras locales y externas:
Con experiencia de campo en materia de gnero.
Con conocimiento y dominio de mtodos participativos.
Con dominio de administracin participativa y de cooperacin.

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

(1) Diagnstico Rural Participativo: se trata de uno de los diferentes mtodos participativos de recogida de informacin
desarrollados a partir de finales de los 70 para superar algunos de los problemas inherentes a los mtodos formales de recogida de datos. (GTZ, 1995)

58

1.1. ANLISIS DE SITUACIN

La condicin previa para el inicio de cada proyecto es identificar los problemas, agentes sociales involucrados, intereses, visiones, expectativas y potencialidades. La informacin obtenida
es condicin indispensable para que se conozcan los grupos beneficiarios del proyecto, as como
las actividades necesarias para la solucin de los problemas identificados.
Cuadro II. Elementos del anlisis de situacin y sus herramientas
ELEMENTOS DEL ANLISIS
DE SITUACIN
1. Anlisis geogrfico y demogrfico

2. Anlisis del grupo beneficiario:

Divisin sexual del trabajo.
Acceso a los recursos y control
sobre los mismos.
Posicin socio-poltica y participacin
en la toma de decisiones tanto a nivel
familiar/domstico y comunitario como
de la sociedad en general.
Necesidades prcticas e intereses
estratgicos.
Caractersticas de cada categora de
los grupos: intereses, potencialidades,
limitaciones, necesidades y
demandas especficas en relacin
al proyecto a ejecutar

HERRAMIENTAS PARA EL
ANLISIS DE GENERO
Desagregacin de datos por sexo
(para todas las variables
demogrficas y sociales).
Desagregacin de datos por sexo,
observando aspectos como sector
socio-econmico, etnia, religin,
edad y diferenciacin interna
de los segmentos.
Perfil de actividades y renta.
Perfil de acceso y control de
los recursos.
Perfil de la posicin socio-poltica
de las mujeres y de los hombres.
Perfil de toma de decisiones.
Perfil de participacin en las
instituciones.
Perfil de las necesidades prcticas
y de los intereses estratgicos
de gnero.
(Ver Perfiles en Anexo III)

3. Anlisis Institucional:
Organizaciones del grupo beneficiario.
Organizaciones ejecutoras del proyecto.
Organizaciones colaboradoras
o involucradas.
4. Anlisis del marco de las polticas
de gnero y desarrollo

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

59

Perfil institucional en materia

de gnero.

Se refiere a las polticas especficas,

neutrales redistributivas y a las
polticas oficiales.

El anlisis de situacin trata de dos cuestiones bsicas: del problema y de los agentes involucrados en el problema. Por eso incluye dos momentos o tipos de anlisis: el anlisis de participantes y el anlisis de problemas.

1.2. ANLISIS DE PARTICIPANTES

Este anlisis responde a:
Quines son?
Quines participan? Mujeres, hombres, ambos?
Cules son los obstculos para la participacin de las mujeres? En qu medida dichos
obstculos incluyen la capacidad (o no) de las organizaciones de representar los intereses
de las mujeres en la ejecucin del proyecto?
El cuadro siguiente es, a modo de ejemplo, un resumen de un anlisis de participantes de un
proyecto de pesca en Malawi. En l se identifican los distintos grupos afectados, sus intereses,
potencialidades, limitaciones, necesidades y demandas especficas en relacin al proyecto a ser
ejecutado.
Este ejemplo nos muestra la variedad de grupos involucrados y la constatacin de que las
mujeres han estado presentes en el diagnstico de las necesidades.

60

Cuadro III. Anlisis de participantes

GRUPOS

INTERESES

POTENCIAL

LIMITACIN
Falta de modelos
apropiados para
la explotacin
de actividades
pisccolas.
Falta de modelos
apropiados y
equipamientos.

Piscicultoras y
piscicultores.

Dinero y
alimento.

Tierra, agua,
fuerza de trabajo
e insumos
diversos.

Piscicultores
potenciales.

Dinero y
alimento.

dem.

Piscicultoras
potenciales.

Dinero y
alimento.

Tierra, agua
e insumos
diversos.

Asociaciones
de piscicultoras.

Dinero.

Tierra, agua.

Revendedores de
equipamientos
y materiales.
Mujeres
comerciantes
de pescado.

Aumento de
ventas y
mercado.
Generar
ingresos.

Tienen todos
los insumos.

Mujeres
procesadoras
de pescado
(salado y
ahumado).

Generacin de
ingresos.

Recursos no
aprovechados/
potencial no
conocido.

Pescadores.

Campo
ampliado para
la pesca.

Habilidades en
las actividades
de pesca.

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

61

Recursos no
aprovechados /
potencial no
conocido.

NECESIDAD
Conocimiento
apropiado/
tecnologa.

Conocimiento
apropiado,
tecnologa y
construccin
de viveros.
Falta de modelos, dem,
fuerza de trabajo incluyendo
insuficiente y
capital inicial.
capital inicial.
Falta de modelos dem,
apropiados y
incluyendo
de organizacin
capital inicial.
formal.
Dficit de
alimentacin
para los peces.
Falta de capital, Capital,
competencia
empoderamiento
masculina,
del sector,
transporte
habilidades
precario para el
empresariales,
mercado.
transporte,
mejora de
escolaridad.
Escaso capital,
Capital,
limitado acceso
empoderamiento
al pescado
del grupo,
y prdida por
habilidades
ataque de
gerenciales,
insectos.
mejora de
escolarizacin,
transporte para
el mercado,
tecnologa de
procesamiento
del pescado y
proteccin contra
el ataque de los
insectos.
Stock de
Disponibilidad
peces agotados, de peces,
habilidades de
capacitacin en
pesca
nuevas tcnicas
rudimentarias,
pesqueras,
gran nmero de
instrumentos y
pescadores.
pertrechos de
pesca apropiados.

DEMANDAS DEL
PROYECTO
Servicio de
extensin
rural/
asistencia
tcnica.
dem.

Tcnicas
orientadas al
servicio de
extensin rural
dem.

Servicios de
consultora.
Crdito,
medios de
transporte,
capacitacin
gerencial y
empoderamiento.
dem arriba
ms horno
para ahumar
y capacitacin
para su uso.

Administracin
de un stock
de peces
apropiados,
servicio de
extensin,
aumento del
nmero de
embarcaciones,
legislacin
especfica
actualizada.

Cuadro IV. Ejemplo de un rbol de problemas (CCE, 1993)

Pocos
alimentos
disponibles

Productividad limitada de
mujeres y hombres en
comunidad en torno al largo X

Escasez de
ingresos
monetarios

Escasos recursos
pesqueros en el lago
Control
inadecuado
de las
medidas
de gestin
de la pesca

Escasez de
personal
en la Direccin
de Pesca

Medidas
ambientales
insuficientes

Desinters a
escala
nacional y
ausencia de
presupuesto
a escala
local

Las prioridades del

gobierno no se han
establecido para
esta regin

62

Tcnicas
de
pesca
ineficaces

Falta de
capital de
inversin
necesario
para los
pescadores

Tcnicas de
desembarque,
aprovechamiento
y conservacin
ineficaces

Falta de
capital de
inversin
necesario
para las
mujeres
y los
hombres

Limitada
posibilidad
Morosidad
para los
ya que los
pescadores crditos se
de obtener
conceden
crditos bana los
carios. Mohombres.
nopolio de Obstculos
los
legales
intermediapara el
rios
acceso
en la
de las
financiacin
mujeres
del
al crdito
capital

Falta de
tecnologa
adecuada
para la
transformacin del
pescado

Tcnicas
y
Falta de
condiciones
atencin de
de
las y los
trabajo
capacitadores y
inadecuatcnicos a la
das
transformacin del
para la
pescado
mayor
por parte
parte de las
de las mujeres
mujeres

Dado que
las
mujeres
no son
miembros
de
cooperativas, no se
benefician
de los
servicios
de
capacitacin

Falta de
comunicacin
entre las
mujeres y el
personal
tcnico a
causa del
obstculo
del idioma

Infraestructura
comercial
inadecuada

Capacidad
de
gestin
insuficiente

Falta de
capital
necesario
para las
mujeres y
los hombres

Falta de
posibilidades
de
formacin
de las
mujeres
y los
hombres
interesados

Morosidad y
obstculos
legales para el
acceso de las
mujeres al
crdito

Nivel de
instruccin de
las
mujeres muy
inferior al de
los hombres.
Falta de
informacin
para la
gestin del
personal de la
Direccin de
Pesca y de
capacitacin
para
promover
una mejor
gestin

1.3. ANLISIS DE PROBLEMAS

Los enfoques adoptados y las intervenciones que se deciden dependern de la clase de anlisis utilizado en la identificacin del problema y la bsqueda de soluciones. De ah la importancia de esta fase. Incluye preguntas tales como:
Cul es el problema?
Cmo se presenta la situacin que se pretende cambiar?
Qu personas estn involucradas?
Quines son las otras y los otros actores ?
Se relaciona la idea del proyecto con una situacin problemtica relevante para las personas involucradas?
Cmo ven el problema las personas o grupos meta y el resto?
Son coherentes las visiones de cmo solucionar el problema con la situacin descrita?
Cules son las percepciones existentes en relacin a las alternativas deseadas? Son comunes o hay divergencias entre los diversos agentes involucrados?
Cules son los esfuerzos ya desarrollados para alcanzar los objetivos propuestos? Cul
es la experiencia existente hasta el momento en ese sentido?
Cules son las principales condiciones del entorno que influyen en la accin de los grupos directamente involucrados?
Cul es el potencial de la accin que podr ser desarrollado de manera adicional?
Cul es el apoyo externo necesario para que las personas involucradas puedan hacer uso
de su potencial de accin adicional?
(Rede Mulher de Educaao, 1996).

A continuacin incluimos un ejemplo en el que, despus de haber identificado los principales

problemas existentes, se ha seleccionado un problema central para su anlisis. Posteriormente
se han identificado las causas sustanciales y directas del problema central y los efectos sustanciales y directos. Se han desarrollado las mismas hasta formar un rbol de problemas. Este
representa uno de los pasos del anlisis de situacin definido por el mtodo del Marco Lgico
utilizado en la actualidad por la mayora de las Agencias Oficiales de Desarrollo y las ONG. En
este ejemplo se ve con claridad cmo el problema ha sido definido desde la perspectiva de las
mujeres y los hombres.

63

2.

ORMULACIN
2.1. LA MATRIZ DE PLANIFICACIN
2.2. LOS INDICADORES

64

La formulacin es el proceso de concrecin de los objetivos general y especficos, de determinacin de los resultados esperados y de las actividades a realizar y su programacin temporal,
as como de los medios a emplear y de los costes, de las fuentes de financiacin y de las estrategias operativas y de seguimiento y evaluacin.
Cuadro V. La fase de formulacin
1. FORMULAR UNA ESTRATEGIA GENERAL PARA EL PROYECTO:
Considerando los intereses prcticos y estratgicos de gnero y las directrices de la poltica oficial de gnero.

QU

2. ACORDAR CON LAS INSTITUCIONES INVOLUCRADAS LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y FINANCIERA REQUERIDA PARA EL PROYECTO, PARA ASEGURAR LA
ADOPCIN DE LA PERSPECTIVA DE GENERO EN LAS MISMAS.
3. ELABORAR LA MATRIZ DE PLANIFICACIN DEL PROYECTO (MPP):
Especificando objetivos, resultados, actividades e indicadores diferenciados por gnero.
Dichos indicadores son un prerrequisito para un sistema de seguimiento y evaluacin de
gnero.
4. PLANIFICACIN PARTICIPATIVA:

CMO

QUIN

Emplear metodologas que posibiliten la participacin activa del grupo beneficiario (mujeres y hombres).
Basar la planificacin en los resultados del anlisis de situacin.
Prever lugar y hora de acuerdo con las necesidades del grupo beneficiario, teniendo en
cuenta el escaso tiempo libre de las mujeres y, si es necesario, realizar encuentros por
separado para cada grupo especfico.
Adaptar los mtodos de planificacin para la poblacin analfabeta.
Asegurar que todas las personas participantes (mujeres y hombres del grupo beneficiario, ONGs, instituciones locales, etc.) tengan las mismas oportunidades para expresar
su punto de vista.

Mujeres y hombres del grupo beneficiario, instituciones locales, ONGs, agencias donantes
y consultoras. Es fundamental contar con especialistas en gnero.

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

2.1. LA MATRIZ DE PLANIFICACIN

Es un instrumento que permite la descripcin objetiva y resumida del proyecto, integrando
sus elementos fundamentales. Incluye el objetivo general del proyecto de desarrollo, el objetivo
especfico, los resultados, las metas, las actividades, los insumos y riesgos y las presunciones.
La conexin entre varios aspectos del proyecto es descrita desde una lgica vertical que clarifica las razones por las que el proyecto fue concebido y cmo ser ejecutado. La lgica horizontal explica cmo los resultados del proyecto sern expresados de forma clara, realista y verificable. (Rede Mulher de Educaao, 1996).

65

Cuadro VI. Preguntas para verificar la sensibilidad de gnero en una Matriz de Planificacin. Ejemplo de los componentes de una
MPP desde el gnero (CCE, 1993)

ESTRUCTURA DEL
PROYECTO

INDICADORES DE
RENDIMIENTO

CMO PUEDEN SER

EVALUADOS LOS
INDICADORES?

SUPUESTOS,
RIESGOS Y
CONDICIONES

OBJETIVOS GENERALES
Los objetivos ms amplios
responden a las necesidades
de mujeres y de hombres?,
influye la seleccin de objetivos
especficos en la divisin de
funciones y responsabilidades
entre mujeres y hombres?

OBJETIVOS GENERALES
Examen de coherencia con las
polticas especficas de gnero
del gobierno u organizaciones
relevantes. Hasta qu punto
se presta atencin a los
problemas ms amplios
especficos de gnero en el

OBJETIVOS GENERALES
Podrn las personas participantes
organizadas a nivel nacional
proporcionar datos? Qu fuentes
alternativas de datos pueden ser
utilizadas para examinar
la coherencia?

OBJETIVOS ESPECFICOS
Especifican los
objetivos: a quin va
dirigido y quin se
espera que se beneficie
del proyecto,
estableciendo una
distincin entre
mujeres y hombres?
Quin participa en
la seleccin de la
variedad de necesidades
a las que debe
atenderse? A qu
necesidades prcticas
y estratgicas de
mujeres y hombres
responde el proyecto?

OBJETIVOS ESPECFICOS
Indicadores cualitativos
y cuantitativos: Cules
son las mejoras y
cambios para mujeres
y hombres? Quin se
espera que se beneficie
en trminos de
divisin de gnero
del trabajo y acceso
a/y control sobre
recursos obtenidos?
Fueron estos
indicadores definidos
con la participacin
del grupo a quien
se dirige? Hasta qu
punto afectarn las
mejoras y cambios la
relacin entre los sexos?

OBJETIVOS ESPECFICOS
Se ha llevado a cabo
en el momento
oportuno un anlisis
de gnero que haya
servido de base para
establecer el objetivo
de las actividades?
Existe una estrategia
para abordar los
obstculos? Se han
tomado en
consideracin las
opiniones de las
personas participantes
sobre el impacto en
las evaluaciones
intermedias y/o finales?

OBJETIVOS ESPECFICOS
Se ven los objetivos
apoyados por las
polticas? Existen otras
actividades nacionales
o regionales que
puedan complementar
o, por el contrario,
poner en peligro las
mejoras previstas?
Se han tenido en
cuenta dichas
actividades o se han
previsto vnculos que
se puedan establecer
con ellas?

RESULTADOS
Los resultados: Estn
especificados por sexo?
Son coherentes con
las necesidades en los
grupos seleccionados?

RESULTADOS
Qu se ha logrado
para mujeres y hombres
en trminos de:
- uso de tecnologa
apropiada
- medidas polticas
adecuadas en apoyo
del proyecto
- medidas de proteccin
ambiental
- creacin de capacidades
institucionales y de
administracin?
Quines (mujeres y/u hombres,
y edad, clase, etnia) se han
beneficiado de cada
uno de los resultados?
En qu medida y en funcin de
qu han participado las
mujeres y los hombres?

RESULTADOS
Incluyen los informes
tcnicos provisionales
(de seguimiento y
evaluacin) datos
cualitativos y
cuantitativos
especficos
segn el sexo?

RESULTADOS
Plantea la posicin poltica
de mujeres y hombres del grupo
destinatario una amenaza para
los resultados del proyecto
relacionados especficamente
con los gneros?
Existe suficiente motivacin,
aptitudes y capacidad de
organizacin en el seno del
grupo destinatario y de las
organizaciones asociadas para
estimular las actividades
sensibles a la dimensin de
gnero y participar en ellas?

MEDIOS APORTADOS:
Resultan adecuados los medios
aportados para la participacin
de mujeres y hombres?
Existe tiempo y presupuesto
para la participacin y para el
anlisis de gnero?
Son los presupuestos
flexibles y revisables?
Tiene en cuenta la planificacin
del tiempo, las limitaciones
y necesidades de los gneros?
Se utilizan al mximo las
capacidades locales en materia
de gnero y formacin?

MEDIOS APORTADOS:
En qu medida tienen mujeres
y hombres acceso a los bienes,
servicios y posibilidades del
proyecto? Existe un captulo
de imprevistos en el plan de
trabajo y en el presupuesto?
Se ha realizado una evaluacin
y un seguimiento participativos?
Qu recursos se han asignado
en el mbito de las necesidades
estratgicas de las mujeres?

MEDIOS APORTADOS:
Durante las visitas de seguimiento,
las reuniones de personal, las
autoevaluaciones y las
evaluaciones provisionales o
definitivas, se consulta a las y
los participantes para saber
si los medios utilizados
resultan adecuados?

MEDIOS APORTADOS:
Es el plan de participacin
razonable en trminos de
obstculos locales (estacionales,
culturales, especialmente en lo
referente al gnero, financieros
o de otro tipo) que prevn el
consentimiento, la capacidad,
la confianza o la posibilidad de
participar de las mujeres? Son
adecuados los servicios de
expertos y expertas en materia de
gnero e intervienen a tiempo?

plano poltico o institucional?

OBJETIVOS GENERALES
Permite el marco poltico y
el clima legislativo la
participacin de mujeres y
hombres para alcanzar los
objetivos? Es el clima poltico
favorable a un enfoque
participativo? El contexto poltico
e institucional representan un
apoyo para las actividades
del sector?

66

A continuacin se incluye un ejemplo simplificado de un marco lgico para un proyecto de

pesca artesanal, en funcin de la divisin del trabajo existente entre mujeres y hombres en la cadena produccin/comercializacin y teniendo en cuenta las responsabilidades, necesidades,
obstculos y potencialidades diferentes de mujeres y hombres.
Cuadro VII. Ejemplo simplificado de una Matriz de Planificacin para un proyecto de pesca artesanal (CCE, 1994)
LGICA DE INTERVENCIN
OBJETIVO
GLOBAL

CONDICIONES DE VIDA MEJORADAS

EN LAS COMUNIDADES DE

HIPTESIS

PESCADORES EN LA REGIN X

OBJETIVO

RESULTADOS

ACTIVIDADES

Ingresos de (A) mujeres en la

produccin y la comercializacin
de productos de pesca
artesanal incrementados en
(B) unidades monetarias.

Ingresos de (X) pescadores

incrementados en (Y)
unidades monetarias.

1. Suficientes bienes
asequibles disponibles
para satisfacer las
necesidades primarias
2. Suficientes servicios
sociales disponibles
(agua, salud, educacin).

Tratamiento y comercializacin
del pescado por (A) mujeres
aumentado como sigue: (C) Kgs.
de pescado fresco, (D) Kgs. de
pescado ahumado y (E) Kgs. de
pescado seco por temporada
(especificado por especie).

Captura de pescado por (X)

pescadores incrementada
en: (M) Kgs. por temporada
de especie (N); (Y) Kgs. por
temporada de especie (Z),
etc.

1. Suficiente demanda en
suministros incrementados
de pescado fresco y
tratado.
2. Las vendedoras no son
excluidas por los
comerciantes y/o las
firmas comerciales.

1. Facilitar la organizacin de las

mujeres en grupos cooperativos
para el tratamiento y la
comercializacin del pescado.
2. Formacin de las mujeres
en tecnologas de tratamiento
mejorado.
3. Puesta a disposicin de insumos
apropiados para el procesamiento
(tablas de secado, almacenamiento)
4. Facilitar la organizacin del
transporte y de los sistemas
de comercializacin y/o
de cooperativas.
5. Facilitar el acceso de las mujeres
al crdito y capacitarlas en la
gestin del mismo.
6. Formar al personal del proyecto
para que atiendan tanto a mujeres
como a hombres en la produccin.
7. etc.

1. Organizar a los
pescadores en grupos
cooperativos.
2. Formar a los pescadores
en tcnicas mejoradas.
3. Poner a disposicin los
insumos apropiados
(barcas, motores, equipos
de pesca).
4. Organizar un sistema de
crdito a medio plazo.
5. Proveer informacin
adecuada sobre los lugares
de pesca potenciales.
6. Establecer acuerdos
entre los pescadores
sobre la gestin de
recursos pisccolas.
7. etc.

(Las letras maysculas que aparecen en el cuadro representan cantidades posibles)

67

2.2. LOS INDICADORES

Los indicadores son elementos fundamentales en todas las fases de la planificacin ya que miden el cumplimiento de los objetivos, de los resultados y de los presupuestos. Pueden ser traducidos en nmeros, descripcin de procesos o hechos que indiquen cambios cualitativos de una condicin especfica o condicin dada. (Rede Mulher de Educaao, 1996).
Los indicadores de gnero son instrumentos destinados a medir los efectos de las intervenciones en la situacin de las mujeres y en las relaciones de gnero. Identifican las situaciones
ms importantes en que se sintetiza y expresa la desigualdad de gnero a partir del grado de conocimiento o conciencia sobre la misma.
Desde un anlisis de gnero deben conducir a una valoracin cuantitativa y cualitativa.
El anlisis cuantitativo nos puede decir:
Qu est pasando?
A quin?
El anlisis cualitativo nos puede explicar:
Cmo estn pasando las cosas?
Por qu estn pasando?
En definitiva deben expresar:
El logro de los objetivos y resultados para hombres y mujeres.
La manera en que los grupos sociales, as como mujeres y hombres se benefician del proyecto.
La manera en que se miden los beneficios (Ejemplo: acceso y control sobre beneficios).

TIPOS DE INDICADORES:
Indicadores de Riesgo/factores externos: Definen aquellos factores que pueden interferir
negativamente en el xito del proyecto.
Servicios Sociales asegurados por medidas oficiales.
Indicadores de Proceso o de los productos: Se refieren a los resultados de las actividades
desarrolladas.
Participacin equitativa de mujeres y hombres en las cooperativas pisccolas.
Tasa de crecimiento o reduccin de las personas del grupo/organizacin desagregadas por
sexo.

68

Indicadores de los resultados de desarrollo: Se refieren a los resultados alcanzados a corto

y medio plazo (efectos/consecuencias esperadas) y a largo plazo (impacto). El indicador de impacto indica la efectividad del proyecto o programa.
ndice de capacitacin por sexo.
Porcentaje del aumento de las reas cultivadas, desagregadas por sexo, etnia, edad, etc.
Mejora en el status de las mujeres procesadoras del pescado que hayan concluido sus
cursos de capacitacin, con repercusiones en el aumento de oportunidades de empleo
para las mujeres.
Uso de los beneficios generados por el proyecto, desagregado por sexo, edad, etnia, etc.

TAMBIN LOS INDICADORES PUEDEN CLASIFICARSE

EN CUALITATIVOS Y CUANTITATIVOS:
a) Cualitativos: Informan de los cambios ocurridos en trminos de las relaciones sociales,
autoridad o status social.
Disminucin de la violencia contra las mujeres.
b) Cuantitativos: Permiten medir los cambios en una situacin inicial dada, ayudando en la
compresin de los cambios sociales ocurridos.
Aumento o disminucin de los ndices de empleo de las mujeres en comparacin con el de
los hombres.
En el Anexo I se adjunta un ejemplo de propuesta de indicadores comunes a los proyectos en
relacin al impacto econmico, social, la metodologa y las instituciones.

69

3.

70

A EJECUCIN

La fase de ejecucin es el proceso de aplicacin de las acciones definidas en el proyecto.

Cuadro VIII. La fase de ejecucin
1. ELABORAR UN PLAN DE OPERACIONES:

QU

Disear actividades especficas para mujeres y para hombres, considerando:

Tiempo/duracin/localizacin.
Criterios de seleccin.
Estrategias de entrada/apoyo.
Seleccin de opciones tcnicas y formas de aplicacin.
Distribuir los recursos (fondos, personal...) considerando:
Designacin de personal con conocimiento de gnero y tcnicas participativas.
Incorporacin de la perspectiva de gnero en los trminos de referencia de todo el equipo del proyecto.
Composicin de un equipo formado por mujeres y hombres de manera paritaria.
Presupuesto adecuado y equilibrado para actividades de mujeres y hombres del grupo beneficiario.
Presupuesto adecuado para la capacitacin en gnero y en mtodos participativos de los equipos del proyecto.
2. ESTABLECER UN SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DIFERENCIADO POR SEXO. EJECUTAR ACTIVIDADES
OBSERVANDO ESPECIALMENTE:

El nivel del grupo beneficiario (mujeres y hombres) en la adquisicin de la capacidad de analizar su situacin, planificar y ejecutar
actividades con perspectiva de gnero.
Involucrar a mujeres y hombres del grupo beneficiario como promotoras y promotores as como agentes multiplicadores en el
terreno.
Proporcionar iguales oportunidades de formacin y promocin tanto para mujeres como para hombres. Necesidad de formacin
en materia de gnero para el personal del equipo.

3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE LOS RESULTADOS PREVISTOS A PARTIR DE LOS INDICADORES DE GENERO,

OBSERVANDO:

El acceso a instalaciones y servicios del proyecto, as como el control sobre los mismos (anlisis de beneficios a nivel del proyecto, de las
instituciones colaboradoras y del grupo beneficiario).
El efecto/impacto sobre el grupo beneficiario y sobre las instituciones.
El rendimiento del equipo (tambin en relacin a los Trminos de Referencia de gnero).

4. ACTUALIZAR LA BASE DE DATOS (DESAGREGADOS POR SEXO) COMO BASE PARA LA REPLANIFICACIN.
5. INFORME SOBRE LOS AVANCES DE LOS EFECTOS/IMPACTOS DEL PROYECTO TOMANDO COMO BASE LOS RESULTADOS DEL
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN, DIFERENCIADOS POR SEXO.
6. FORMULAR RECOMENDACIONES PARA EL AJUSTE DE LAS ACTIVIDADES Y PARA LAS POLTICAS DEL PROYECTO
(REPLANIFICACIN). LA REPLANIFICACIN SIGUE A LA EVALUACIN Y REVISIN DEL PROYECTO.

7. GESTIN DE LA COOPERACIN PARTICIPATIVA

CMO

Establecer contacto directo entre el grupo beneficiario y la administracin del proyecto.

Emplear mtodos participativos para la capacitacin a nivel del grupo beneficiario y para la planificacin a partir de y con las bases.
Involucrar a representantes del grupo beneficiario y del equipo local en la toma de decisiones sobre las actividades y la replanificacin del
proyecto.
Incluir a mujeres y hombres del grupo local y de asesoras externas.
Buscar la cooperacin activa de mujeres y hombres en los grupos y las organizaciones de base.
Establecer vnculos con organizaciones nacionales e internacionales, sobre todo con aquellas que trabajan la cuestin de gnero.
Fomentar la cooperacin con otros proyectos, intercambiar informaciones, materiales, experiencias, especialmente en materia de gnero.

8. PROCESO PARTICIPATIVO DEL SEGUIMIENTO Y DEL PROCESO DE EVALUACIN

QUIN

Emplear mtodos apropiados para asegurar la diferenciacin por sexo.

Investigacin participativa/investigacin accin.
Diagnstico Rural Participativo (DRP) / Planificacin basada en el anlisis de problemas y potencialidades (PAPP).
Muestras cualitativas/ levantamientos de datos cualitativos.

Mujeres y hombres del equipo del proyecto en cooperacin con mujeres y hombres de las instituciones colaboradoras y del grupo beneficiario.
El equipo del proyecto, representantes del grupo beneficiario, consultoras y consultores de ONGs, otras y otros cooperantes, tcnicas y tcnicos
de proyectos, etc. Es necesario el apoyo de consultoras y consultores a corto plazo con buenos conocimientos sobre metodologa de evaluacin
participativa.

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

71

4.

EGUIMIENTO Y
EVALUACIN DESDE
UNA PERSPECTIVA
DE GNERO
4.1. SEGUIMIENTO DEL PROGRESO DEL PROYECTO
4.2. SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS
4.3. CONDICIONES NECESARIAS
PARA EL SEGUIMIENTO DE
GNERO
4.4. LA EVALUACIN FINAL DEL
PROYECTO

72

La Evaluacin es el proceso de anlisis a travs del que se reflexiona sobre lo que se har,
se est haciendo o se ha hecho con el propsito de informar, tomar mejores decisiones o aumentar la capacidad de hacerlo en el futuro.
El seguimiento y la evaluacin son elementos fundamentales en la fase de ejecucin del
proyecto, es decir cuando se realizan las actividades de ajuste que caracterizan la replanificacin
y tambin se analizan los factores que contribuirn o no al pleno xito del proyecto. Un proyecto bien evaluado define acciones de continuidad que garantizan su sostenibilidad social a largo
plazo. (Rede Mulher de Educaao, 1996).

4.1. SEGUIMIENTO DEL PROGRESO

DEL PROYECTO
Seguimiento de las actividades y
resultados del proyecto
Se basa en el anlisis inicial.
Se utilizan los indicadores de gnero definidos durante el diseo del proyecto.
Participan mujeres y hombres del equipo del proyecto, de las instituciones colaboradoras
y del grupo objetivo.

Anlisis de acceso y control sobre

los servicios y las infraestructuras
Investiga hasta qu punto el equipo del proyecto, las y los miembros de las instituciones colaboradoras y el grupo beneficiario tienen acceso al control sobre los servicios y las instalaciones del proyecto (informacin, capacitacin, bolsas, empleo, medios de transporte, crdito, etc.)
y comprueba si est de acuerdo con el plan del proyecto.

Seguimiento de participacin en la
toma de decisiones del proyecto
Se debe realizar un anlisis de participacin cualitativa y cuantitativa en la toma de decisiones, tanto del equipo del proyecto como de las instituciones involucradas y del grupo beneficiario.

73

Seguimiento del rendimiento personal

Se realiza de acuerdo con los trminos de referencia pertinentes al personal del proyecto.
Recomendaciones:
El seguimiento debe concluir su tarea con recomendaciones para el equipo/persona que gestiona el proyecto. Dichas recomendaciones deben indicar qu modificaciones deben realizarse en
las actividades, en la asignacin de recursos y en la estructura interna de la administracin del
proyecto, en respuesta a las desviaciones existentes entre lo planificado y lo realizado. (Rede
Mulher de Educaao, 1996).

4.2. SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS

Se trata de evaluar el impacto esperado y no esperado del proyecto en relacin al grupo beneficiario, las instituciones y dems grupos involucrados.
Respecto al grupo beneficiario es preciso evaluar tanto el impacto en lo que se refiere a las
necesidades prcticas (nutricin, salud, vivienda, vestido, empleo, ingresos, carga de trabajo
adecuada, disponibilidad de herramientas, crdito, etc.), como a los intereses estratgicos de gnero (acceso a los recursos, participacin en la toma de decisiones, capacidad organizativa, autoestima, movilidad, etc.) de acuerdo con los indicadores previstos en la planificacin del proyecto.

4.3. CONDICIONES NECESARIAS PARA

EL SEGUIMIENTO DE GNERO
Los objetivos especficos y los resultados deben ser formulados de acuerdo al anlisis de
gnero.
Los indicadores de consecucin deben incluir objetivos bien definidos, indicando QUIN
va a participar, as como los resultados esperados de su participacin.

Los indicadores de resultado deben definirse por consenso.

La valoracin en trminos cuantitativos de los avances de las actividades, de los fondos

desembolsados y de los resultados esperados deben ser completados con una valoracin
cualitativa de los progresos realizados diferenciando por sexo y grupos sociales.

74

4.4. LA EVALUACIN FINAL DEL PROYECTO

La evaluacin tiene como objeto identificar y medir los efectos propios de la aplicacin de un
programa; apreciar las consecuencias que pueden atribuirse a una intervencin en un campo especfico de la vida social. Mediante la evaluacin se trata de explicar el proceso, de entender las
razones por las que algunos objetivos propuestos se alcanzaron y otros no. En el caso de la evaluacin final, en definitiva, se trata de comprender lo que ha sucedido.
Utilizando los indicadores previamente definidos y la informacin obtenida durante el proceso de planificacin, se deben identificar:
Los beneficios obtenidos para mujeres y hombres.
El proceso seguido para llegar a esos beneficios.
La contribucin de los distintos agentes y factores, especialmente humanos (mujeres y
hombres).
El ajuste o coherencia entre medios y fines.
El comportamiento de las personas (mujeres y hombres), instituciones responsables de la
direccin, organizacin y gestin de las acciones.
El grado de organizacin del grupo beneficiario (mujeres y hombres) y su capacidad adquirida para buscar nuevas soluciones a sus necesidades y problemas.
(Rede Mulher de Educaao, 1996).

Algunas consideraciones sobre la evaluacin

Slo se puede realizar una buena evaluacin si el anlisis de gnero ha sido parte integral
de todas las fases de planificacin.
Tanto la planificacin de gnero, como el seguimiento y la evaluacin requieren de una
participacin activa de las mujeres.
A un nivel ms concreto, cuando se lleve adelante una evaluacin, las agencias donantes,
las ONGDs, y las y los consultores deben incorporar trminos de referencia de gnero y
reclutar personal que sea capaz de ejecutarlos.

75

NEXOS
I. INDICADORES COMUNES A
LOS
PROYECTOS
II. EJEMPLO DE UNA LISTA DE
COMPROBACIN EN EL SECTOR
DE LA SALUD
III. PERFILES A UTILIZAR EN EL
ANLISIS DE SITUACIN
IV. GLOSARIO

76

 Promover la realizacin de mayor nmero de evaluaciones de gnero para verificar los progresos realizados y compartir la informacin sobre los resultados, las metodologas e indicadores utilizados.
Promover la participacin de las mujeres desde la planificacin a la evaluacin; ver cmo
se pueden solventar los obstculos que frenan su participacin; capacitar al personal de
las organizaciones para trabajar con mujeres y hombres en la base de manera que permita que sus necesidades, objetivos y criterios sean parte central de los proyectos.

ANEXO I. INDICADORES COMUNES

77

A LOS PROYECTOS
1. IMPACTO ECONMICO
Considera:
A. La ampliacin de reas de produccin, volmenes de produccin, generacin de ingresos.
La organizacin y retribucin del trabajo.
B. La articulacin de las actividades con el mercado.
Las actividades del proyecto han elevado los ingresos econmicos De quines? Qu categora de poblacin ha sido beneficiada? Quines en forma directa? Quines en forma indirecta?
Cmo se ha distribuido el ingreso econmico dentro de las familias? Cul es el destino de
los ingresos econmicos? Los mayores ingresos econmicos han beneficiado a las mujeres? A
cules y en qu sentido?
Las actividades del proyecto han significado un ahorro de gastos o un sistema de ahorro
como resguardo para momentos crticos de la economa familiar?
Las actividades han contribuido a disminuir los precios de los productos de consumo?
Quines se han beneficiado?
Las actividades del proyecto han generado empleo? Quines se han beneficiado? Quines
han sido excluidas y excluidos? Ha generado empleo remunerado a las mujeres? A qu tipos y
categoras de mujeres?
Las actividades del proyecto han beneficiado aportes de capital mediante crditos? Quines y qu categora de la poblacin ha sido beneficiada con el crdito? Las mujeres? En qu
porcentaje? Qu factores han facilitado el acceso al crdito de las mujeres? Cules lo han obstaculizado?

2. IMPACTO SOCIAL
Considera la distribucin de los beneficios entre las distintas categoras sociales y entre
hombres y mujeres:

78

3. METODOLOGA
Considera:
A. El carcter participativo de la metodologa y los medios incorporados para favorecer la intervencin de las mujeres.
B. La adecuacin de la metodologa a las prcticas sociales de grupo.
C. La capacidad de autorregulacin del proyecto frente a resultados negativos inesperados.
A. EL CARCTER PARTICIPATIVO DE LA METODOLOGA Y LOS MEDIOS
INCORPORADOS PARA FAVORECER LA INTERVENCIN DE LAS MUJERES
1. Participacin de los grupos beneficiarios en la identificacin de los problemas y soluciones.
2. Qu mecanismos de consulta a la poblacin y a las mujeres estn previstos? Con qu
periodicidad? Respecto a qu?
3. Prev el proyecto la sensibilizacin de lderes locales o autoridades en torno a necesidades y derechos de las mujeres a fin de asegurar su participacin?
4. Se prev trabajar las cuestiones de gnero con el grupo destinatario aunque ste est
conformado slo por hombres?
5. El proyecto compromete al conjunto de la comunidad en la realizacin de las tareas para
evitar la sobrecarga de responsabilidades y trabajo de las mujeres?
6. Se proporciona informacin a las usuarias y usuarios sobre las implicaciones del proyecto en la organizacin del trabajo, el uso de tcnicas, el manejo financiero y empresarial?
Ofrece alternativas en cada caso para asegurar su eleccin responsable y sustentada?
7. Pueden las mujeres participar a partir de sus posibilidades y deseos sin menoscabar sus
tareas actuales?
8. Niveles de intercambio entre las distintas organizaciones: de mujeres entre s y de mujeres
con organizaciones mixtas, a fin de favorecer los espacios de comunicacin interna de la
poblacin.
B. LA ADECUACIN DE LA METODOLOGA A LAS PRCTICAS SOCIALES
DE GRUPO
1. El mtodo de trabajo con la poblacin tiene en cuenta las diferencias entre los grupos de
personas usuarias, de acuerdo a la ocupacin, ingresos y sexo de las mismas?
2. El trabajo con las mujeres tiene en cuenta las horas punta de su jornada? Hace uso de
modalidades cercanas a sus prcticas: reuniones informales y en espacios accesibles y
poco peligrosos? Se toma en cuenta sus formas de aprender para disear propuestas de
capacitacin?
3. El trabajo con la poblacin respeta sus prcticas sociales: niveles de conocimiento, uso
de tecnologa, formas de organizacin?
C. LA CAPACIDAD DE AUTORREGULACIN DEL PROYECTO FRENTE A
RESULTADOS NEGATIVOS INESPERADOS

79

 Qu cambios ha inducido el proyecto a nivel del trabajo de la mujer, posicin de la familia y la comunidad?
Pueden observarse alguno de los siguientes impactos positivos en la situacin de las mujeres?:
Reduccin de la carga de trabajo.
Liberacin de tiempo, energa y oportunidades para dedicar a otras actividades: cuidado de las nias y nios, educacin personal, generacin de ingresos o cualquier actividad que deseen emprender.
Aumento de la calidad de vida personal, familiar, fortalecimiento de su status debido a
la participacin en la toma de decisiones, mayor acceso y control sobre los medios de
produccin, servicios privados y estatales.
Incremento de la seguridad personal y perfeccionamiento de las capacidades.
Mayor participacin de las mujeres en la gestin formal de las actividades del proyecto
u otras actividades de la comunidad.
Surgimiento o fortalecimiento de las organizaciones de mujeres, grupos, cooperativas u
otro tipo de asociaciones.
Pueden observarse algunos de los siguientes factores negativos?
Incremento de la carga de trabajo, deterioro de la salud personal, descuido de nias y
nios, restriccin de oportunidades.
Incremento del aislamiento social.
Ningn o escaso acceso al ingreso, a los productos o beneficios del proyecto.
Disminucin del acceso a bienes materiales, a las nuevas fuentes energticas o productivas, a los servicios, a las instituciones o al Estado.
Disminucin de su autoridad tradicional en sus mbitos de poder o tareas tradicionales:
agua, cuidado de la salud y desarrollo comunal.
Exclusin de los beneficios del proyecto de los grupos de mujeres de menores ingresos.
Concentracin de los beneficios en los grupos de mayores ingresos.
Considera tambin los efectos no previstos, favorables o desfavorables para las mujeres?
Participacin de las mujeres en el proyecto.
Acceso de las mujeres a:
Informacin del proyecto.
Planificacin y ejecucin en los programas de educacin.
Programas de capacitacin.
Asociaciones y cooperativas conformadas o fortalecidas desde el proyecto.
Ha incrementado el conocimiento sobre la situacin de las mujeres?
Cul es la actitud de las mujeres frente a los logros y actividades de los proyectos?

80

1. Existe un sistema de seguimiento adecuado para verificar la marcha del proyecto? Frecuencia de la asesora y del acompaamiento.
2. Grado de coherencia de las y los promotores en cuanto a las propuestas.
3. Qu medidas se contemplan al identificarse algn efecto negativo derivado de la implementacin del proyecto (incremento de la carga de trabajo, prdida de la autoridad tradicional de las mujeres, entre otros)?
(Ver impacto social)

4. INSTITUCIONALES
Estos indicadores tienen por objetivo analizar las concepciones y prcticas institucionales en
relacin al gnero. Tambin la convergencia de opiniones y prcticas de las diversas instituciones que conforman el proyecto y que trabajan en un mismo espacio.
1. Cmo se integra el proyecto en los programas de la institucin?
2. Cul es la visin que tiene la institucin sobre la emergencia, crisis y desarrollo? Se
menciona en ella explcitamente a las mujeres y sus derechos?
3. Cul es la actitud de las personas responsables de las instituciones en relacin a la situacin de las mujeres, sus problemas y necesidades?
4. Coherencia de puntos de vista dentro de cada institucin y entre las instituciones que pertenecen al proyecto o actan en la misma zona respecto al aporte de las mujeres al xito
de los proyectos, su especificidad como categora de beneficiarias, los beneficios que puede tener a nivel personal, familiar y comunal.
5. Localizacin institucional del trabajo con mujeres y composicin de equipos: sexo, formacin profesional, divisin del trabajo.
6. Conocimiento y capacitacin del personal de los equipos de trabajo sobre el tema.
Conocen las metas del proyecto en relacin a las mujeres y los mtodos para incorporar sus
problemas, necesidades, habilidades y puntos de vista?

Fuente: Guzmn, Virginia, 1995. El gnero en la Planificacin Social, Ediciones Flora Tristn,
Per.

ANEXO II. EJEMPLO DE UNA LISTA DE

COMPROBACIN EN EL SECTOR

81

DE LA SALUD
La salud y el saneamiento deberan ser parte del desarrollo comunitario de una manera interdisciplinar. Es decir, informacin transversal, formacin, sensibilizacin, construccin, tecnologa, toma de decisiones, roles de gnero.
Asegurar la participacin de las mujeres desde el principio (identificacin del problema) en
cada programa de salud. Involucrar a los grupos de mujeres en la atencin en salud es un medio
importante de promover el control por parte de las mujeres sobre estos temas y asegurar su participacin en los servicios.
Se deben realizar las preguntas de gnero en relacin a cada actividad para asegurar que la
informacin relevante est presente y que las consecuencias de estos datos estn reflejadas en
las estrategias y en la planificacin de las actividades.

A. MUJERES COMO PROVEEDORAS DE SALUD

1. Alfabetizacin y educacin bsica para nias y mujeres son aspectos fundamentales para
mejorar la salud en la familia.
2. Identificar y mejorar los conocimientos y habilidades de las mujeres. (Ej.: a travs de informacin y capacitacin). Asegurar y apoyar la capacitacin de las promotoras de salud.
3. Apoyar el suministro y acceso al agua potable. Investigar los siguientes puntos:
Distancia de la toma de agua a la casa/pueblo.
Mantenimiento y almacenamiento de agua potable.
Prcticas sanitarias.
Responsabilidad del abastecimiento domstico de agua.
Quin realiza la recogida de agua.
Transporte y tecnologa utilizada.
Influencia individual u organizada de las mujeres sobre la operacin, mantenimiento y
gestin del agua y los servicios sanitarios. Papel de gestin informal en el nivel comunitario.
4. Necesidades de abastecimiento alimentario en los hogares:
Informacin/formacin en dietas equilibradas.
Acceso a tcnicas agrcolas adecuadas (semillas, mtodos de cultivo, herramientas,
irrigacin).
Informacin de los tabes alimenticios existentes, distribucin de los alimentos en los
hogares. Quin come en primer lugar y el mejor alimento? Analizar: mujeres/hombres,
nias/nios, y edades.

82

Quin decide qu alimento cultivar, cul comer y cmo prepararlo? Mujeres/hombres,

grupos de edades en un hogar. Las personas que decidan deben ser siempre incluidas
en la transmisin de informacin y en la capacitacin y realizacin de campaas de salud.

B. NECESIDADES DE SALUD DE LAS MUJERES:

Recoger informacin y distinguir entre:
1. Necesidades de salud de las mujeres especficas de su sexo en el rea del programa:
Embarazo, causas de las complicaciones derivadas de los embarazos.
Aborto, puntos de vista oficial y tradicional.
Cul es el tamao ideal de familia considerada por las mujeres, planificacin familiar,
contraceptivos, mtodos tradicionales y modernos de control de la fertilidad.
Enfermedades de transmisin sexual. SIDA.
2. Necesidades de gnero especficas de salud:
Incremento de la carga de trabajo de las mujeres, posiblemente por cambios de desarrollo o migracin de los hombres.
Riesgos laborales de salud.
Restricciones en la movilidad de las mujeres.
Igual tratamiento a nias y nios en los cuidados familiares, nutricin, vacunacin, acceso y uso de los servicios de salud.
Poligamia, papel sexual tradicional de las mujeres y temor al SIDA como personas y
como madres.
Disminucin de la violencia domstica.
3. Papeles y necesidades de los hombres en la salud y el saneamiento:
Comprensin e implicacin como maridos, padres, jefes de familia y decisores. Significa que la educacin para la salud no debe dirigirse slo a las mujeres.
Informacin, formacin y sensibilizacin entre los sujetos mencionados arriba de los
temas mencionados en A y B. Esto debera incluirse en los planes de trabajo y descripcin de los puestos de los trabajadores de desarrollo. Ej.: con hombres en la agricultura, en la formacin tcnica en construccin, etc.
Informacin sobre planificacin familiar y SIDA. Acceso a contraceptivos.
Comprensin de las trabajadoras y trabajadores de desarrollo de los papeles y necesidades de los hombres en salud y de la salud como parte del trabajo de la comunidad.

83

C. ACCESO A LOS SERVICIOS DE ATENCIN

EN SALUD Y TOMA DE DECISIONES
1. Las mujeres pueden utilizar los servicios de salud en cuanto a:
Proximidad, horas de apertura.
Sobrecarga de trabajo total, temporadas punta en sus actividades.
Carencia de recursos financieros.
Carencia de movilidad y toma de decisiones.
Carencia de mujeres entre el personal sanitario.
2. El reclutamiento y la formacin van dirigidos a trabajadoras de salud (mujeres)?
3. Pueden las mujeres decidir libremente en temas relacionados con su salud? Son libres
para utilizar los servicios de salud tanto tradicionales como modernos?
4. Se ha asegurado la participacin de las mujeres en todas las fases, en todos los niveles
y aspectos?
Fuente: Dederichs-Bain, Birgit, 1996. Policy Papers: Womens Advancement in Develop-ment
Cooperation, GERMAN AGRO ACTION.

84

PERFIL DE ACTIVIDADES Y DE GENERACIN DE INGRESOS

MIEMBROS DE LA FAMILIA
ACTIVIDADES E
INGRESOS

MUJERES
Horas / da
Adultas

Menores

HOMBRES
Ingresos

Adultas

Horas / da
Menores

Adultos

Menores

Ingresos
Adultos

Menores

1. TRABAJO PRODUCTIVO
A) TRABAJO AUTNOMO:
Produccin de grano
- para consumo propio
- para venta
Produccin agropecuaria
- para consumo propio
- para la venta
Recoleccin de frutas
- para consumo propio
- para la venta
Recoleccin forestal
- de lea
- de otros productos
- produccin de madera
Cra de animales
- para consumo propio
- para la venta
Artesana/costura
- para consumo propio
- para la venta
Comercio
Transporte
B) TRABAJO ASALARIADO
Produccin de grano
Produccin de frutas
Productos agrcolas
Productos forestales
Comercio

Industria
Servicios
Servicios pblicos
Transporte

2. TRABAJO REPRODUCTIVO
Tareas domsticas
(cocina, limpieza, ropa)
Recoleccin de lea
Cortar lea
Buscar agua
Cuidado de hijas e hijos
Compras
3. ACTIVIDADES COMUNITARIAS
Actividades educativas/
grupos de alfabetizacin
Trabajo comunitario
colectivo
Ayuda mutua entre la
vecindad/parientes
Ceremonias y festejos
Actividades de
cooperativa
Grupos de inters de
gnero
Poltica comunal
4. TIEMPO LIBRE
Visitas a amistades,
vecindad, parientes
Diversin (bailes, fiestas,
juegos, etc.)
Higiene y cuidado
corporal
Descanso/sueo
Otros
(Rede Mulher de Educaao, 1996).

111

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

PERFIL DE ACCESO Y CONTROL SOBRE LOS RECURSOS

ACCESO
RECURSOS
PRODUCTIVOS:
Tierra
Capital
Herramientas
Maquinaria
Insumos productivos
Vehculos
Mercado
Asistencia tcnica
Crdito
Capacitacin
Empleo
REPRODUCTIVOS:
Lea

113

HOMBRES

MUJERES

CONTROL
HOMBRES

MUJERES

Agua
Aparatos domsticos
Servicios de salud
Alimentacin adecuada
Facilidades para el cuidado de las hijas e hijos
Recreacin
Tiempo libre
Condiciones adecuadas de vivienda

DESARROLLO PERSONAL:
Capacidad para expresar intereses propios
Tiempo libre
Estmulos para desarrollar la creatividad
Espacios de comunicacin
CULTURALES:
Educacin
Libertad de expresin
Condiciones para expresiones culturales diversas
Medios de comunicacin alternativos
POLTICOS:
Habilidades de liderazgo
Espacios de negociacin
Medios de expresin y organizacin
Informacin
COMUNITARIOS:
Informacin
Espacios de expresin y organizacin
Liderazgo
(Rede Mulher de Educaao, 1996).

PERFIL DE TOMA DE DECISIONES

NIVELES

(debe ser adaptado a

las condiciones locales)
EN LA FAMILIA:
Presupuesto diario
Educacin de hijas e hijos
Servicios de salud
Planificacin familiar
Inversiones
etc.

114

QUIN TOMA LAS DECISIONES

solamente
la mujer

predomina
la mujer

mujer y
hombre

predomina
el hombre

solamente
el hombre

EN LA COMUNIDAD:
Organizacin
Representacin
etc.
EN LA SOCIEDAD
EN GENERAL:
Esfera econmica
Esfera poltica
Esfera religiosa

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

115

PERFIL DE NECESIDADES PRCTICAS E

INTERESES ESTRATGICOS

ACTIVIDADES
DEL PROYECTO

NECESIDADES PRCTICAS
MUJERES

(Rede Mulher de Educaao, 1996).

116

HOMBRES

INTERESES ESTRATGICOS
MUJERES

HOMBRES

PERFIL DE BENEFICIOS

PARTICIPANTES
DEL PROYECTO*

(1)
SERVICIOS DEL
PROYECTO**

(2)
INSTALACIONES DEL
PROYECTO**

(3)
BENEFICIOS**

Grupo
beneficiario
Grupos
afectados
Ejecutoras y
ejecutores del
proyecto
Instituciones
colaboradoras

1) Servicios de los cuales las y los participantes pueden obtener un beneficio. Pueden ser: cursillos de capacitacin, crditos, maquinaria, simientes, asistencia tcnica.
2) Las instalaciones se refieren a: oficinas, construcciones, vehculos, empleo, bolsas de estudio, etc.
3) Los beneficios se derivan del uso de los servicios y de las instalaciones. Pueden ser: adquisicin de conocimientos, habilidades, rendimientos en especie o en bienes, propiedades, salud mejorada, etc.
* Anotar todas las personas participantes del proyecto especificando el sexo.
** Para cada grupo de participantes, indique sobre qu servicios, instalaciones y beneficios tiene acceso y
control. Marque A para acceso y C para control.
(Rede Mulher de Educaao, 1996. Relaes de gnero no ciclo de projetos. Tomado de Moreira, T. (ed.) Sao
Paulo, 1996).

117

ANEXO IV. GLOSARIO

ANLISIS DE GNERO: Busca documentar y comprender los roles, responsabilidades e
identidades de mujeres y hombres en un contexto dado. Los temas claves incluyen: a) divisin
del trabajo tanto para las actividades productivas como reproductivas; b) acceso y control sobre
los recursos y beneficios; c) factores sociales, econmicos y medioambientales que influyen en
los dos primeros temas; d) la capacidad de toma de decisiones.
ANDROCENTRISMO: Supuesto que considera lo propio y caracterstico de los hombres
como centro del universo, parmetro de estudio y de anlisis de la realidad y experiencia universal de la especie humana. Confunde la humanidad con el hombre-varn. Es una forma especfica de sexismo que se manifiesta sobre todo en la ocultacin de las mujeres y en su falta de definicin.
CONDICIN DE LAS MUJERES: Este concepto alude al contexto material que define la situacin de las mujeres: pobreza, falta de acceso a la educacin, falta de capacitacin, excesiva
carga de trabajo, etc. En general, los proyectos dirigidos a atender las necesidades prcticas de
gnero mejoran la condicin de las mujeres.
DATOS DESAGREGADOS POR SEXO: Recogida de informacin diferenciada en base al
sexo. Por ejemplo: datos sobre los roles socio-econmicos de grupos diferentes de mujeres y
hombres.
DESARROLLO HUMANO: Un proceso mediante el cual se amplan las oportunidades de las
personas, las ms importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, educacin y
acceso a los recursos necesarios para tener un nivel de vida decente. Otras oportunidades incluyen la libertad poltica, la garanta de los derechos humanos y el respeto a s misma/o (PNUD,
1990).
EMPODERAMIENTO: Concepto central de la perspectiva de gnero. Incluye el fortalecimiento de la posicin social, econmica y poltica de las mujeres. Su objetivo es reducir o eliminar las relaciones de poder entre los sexos. Es importante destacar que el trmino poder se utiliza en el sentido de "poder para", por ejemplo, el reconocimiento de las propias capacidades
y habilidades para ejercer influencia, poder y liderazgo en algunas o todas las relaciones sociales, y actuar en funcin de este reconocimiento y no en el sentido de poder sobre otras personas.
EQUIDAD: Significa justicia. Se refiere, por tanto, a una situacin de desequilibrio en la
cual las diferencias son compensadas. Por ejemplo, por el hecho de haber nacido mujer o miembro de un grupo social oprimido, se crean compensaciones en las leyes, en las costumbres y en
los hbitos sociales capaces de propiciar la igualdad de oportunidades. Sin igualdad no puede
existir la equidad.

118

IBLIOGRAFA

119

GNERO: Principio de organizacin social que se refiere a los roles e identidades sociales de
mujeres y hombres, culturalmente construidos, que varan segn el contexto histrico y que pueden estar sujetos a cambio.
GED/ GNERO EN EL DESARROLLO: Visin de desarrollo que pretende mejorar la posicin
de las mujeres en relacin a los hombres de manera que beneficie y transforme la sociedad en
su totalidad.
HOGARES: Tambin llamado grupo domstico. Se refiere a todas las personas que conviven
bajo un mismo techo: familia nuclear, ampliada, monoparental o poligmica. Es la unidad de intervencin privilegiada en la planificacin de gnero.
HOGARES ENCABEZADOS POR MUJERES: Hogares en los cuales no hay hombres adultos
presentes (debido a divorcio, migracin, viudez, etc.), u hogares en los que los hombres, aunque
estn presentes, no contribuyen a sus ingresos (debido a enfermedad, alcoholismo, drogadiccin, desempleo, etc.)
IGUALDAD: Es la condicin de ser igual. La igualdad de gnero requiere cambios que afectan no slo a la manera en la que las mujeres trabajan, viven y cuidan a sus familias, sino tambin a cmo los hombres se implican en ese proceso. Podramos definirla como la capacidad legal y social de mujeres y hombres para movilizar y gestionar recursos domsticos, comunitarios,
nacionales e internacionales sobre bases igualitarias.
IMPACTO DIFERENCIADO POR SEXO: Resultados de las actividades que tienen un efecto
diferenciado sobre la vida de mujeres y hombres.
MAINSTREAMING: Enfoque poltico cuyo objetivo es la integracin de las mujeres en la
corriente principal del desarrollo (reconocimiento de la necesidad de influir en todas las metodologas, anlisis, polticas y planificacin desde una perspectiva de gnero). El objetivo inmediato es la mejora de la posicin social y econmica de las mujeres.
MED/ MUJERES EN EL DESARROLLO: Es un trmino desarrollado durante los 70. Incluye
los enfoques de equidad, antipobreza y eficiencia. Su objetivo es la mejora de la condicin de las
mujeres sin cuestionarse el modelo de desarrollo existente ni las relaciones de gnero.
NECESIDADES DE GNERO:
NECESIDADES PRCTICAS: Se refieren a las necesidades inmediatas de las mujeres y
los hombres: comida, vestido, educacin, etc. en un contexto dado. La satisfaccin de estas necesidades no cuestiona la divisin sexual del trabajo o el papel subordinado de las mujeres en la
sociedad.

120

 NECESIDADES ESTRATGICAS: Son aquellas descritas por las mujeres como las causantes de su situacin de subordinacin en la sociedad y cuyo cumplimiento se ver acompaado a largo plazo por el empoderamiento de las mujeres. Representan lo que las mujeres o los
hombres requieren para poder mejorar su posicin o status en la sociedad y uno frente al otro.
PERSPECTIVA DE GNERO: Consiste en el compromiso institucional para modificar la condicin y posicin de las mujeres y lograr as un sistema sexo-gnero ms equitativo, justo y solidario.
POSICIN DE LAS MUJERES: Hace referencia a las caractersticas socio-econmicas que
configuran los niveles materiales de vida determinando la discriminacin de las mujeres en relacin a los hombres. Trabajar sobre la posicin de las mujeres significa introducir cambios en las
estructuras y factores que determinan esa desventaja y la desigualdad de oportunidades dentro
de la sociedad.
RELACIONES DE GNERO: Manera en que la cultura define los derechos, responsabilidades
y las identidades de las mujeres en relacin a los hombres.
ROL: Conjunto de funciones, tareas, responsabilidades y prerrogativas que se generan como
expectativas/exigencias sociales y subjetivas: es decir, una vez asumido el rol por una persona,
la gente en su entorno exige que lo cumpla y pone sanciones si no se cumple. La misma persona generalmente lo asume y a veces construye su psicologa, afectividad y autoestima en torno
a l.
SEXISMO: Mecanismo por el cual se conceden privilegios o se practica discriminacin contra una persona en razn de su sexo, impidiendo la realizacin de todo el potencial humano que
posee.
SEXO: Identifica las diferencias biolgicas entre mujeres y hombres percibidas como universales e inmutables.

121

NDICE DE CUADROS
PRIMERA PARTE
I.
Los aspectos principales de los enfoques MED y GED . . . . . . . . . . .
II. Resumen de los distintos enfoques de polticas dirigidas a las mujeres
del Tercer Mundo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
III. Polticas especficas. Ventajas y desventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Polticas neutrales. Ventajas y desventajas . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. El triple rol de las mujeres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Necesidades prcticas e intereses estratgicos . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . . . 37
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SEGUNDA PARTE
I.
La fase de identificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
II. Elementos del anlisis de situacin y sus herramientas . . . . . . . . . . . . .
III. Anlisis de participantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
IV. Ejemplo de un rbol de problemas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
V. La fase de formulacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VI. Preguntas para verificar la sensibilidad de gnero en una Matriz de
Planificacin. Ejemplo de los componentes de una MPP desde el gnero
VII. Ejemplo simplificado de una Matriz de Planificacin para un proyecto
de pesca artesanal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
VIII.
La fase de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

122

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