Informe de Diagnstico y Plan de Accin

INFORME DE DIAGNSTICO Y
PLAN DE ACCIN
INSTITUCIN
C.E.T SEMI ABIERTO,
GENDARMERA
ARICA - CHILE

NDICE
Alumna: Julia Caselino Burgos
Supervisor Docente: Evelyn Navarrete Canales
Supervisor Institucional: Esmeralda Hueche Huaiquio
Fecha de Entrega: 23 de abril de 2015
Contenido

N de Pg.

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

Diagnstico

03

Contexto institucional

03

Fenmenos Sociales a Intervenir:

03

Identificacin de las Temticas

Problemticas del Fenmeno que se Intervienen:

04

Modelos Tericos Utilizados Vinculado con la Poltica Pblica:

04

Objeto del Diagnstico

07

Metodologa Utilizada para el Diagnstico

07

PLAN DE ACCIN

07

Objetivos Generales y Especficos:

08

Matriz de Marco Lgico

09

Elementos involucrados en la propuesta (enfoques, modelos, procedimientos, tcnicas,

entre otros)

10

Actividades y descripcin de las acciones propuestas Carta Gantt

12

Registro de la experiencia

13

Aspectos ticos

13

Bibliografa

14

Firmas de Responsabilidad

15

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

3
1 DIAGNSTICO

1 Contexto institucional:
En el siguiente informe se presenta un diagnstico y plan de accin actualizado,
correspondiente a la institucin de Gendarmera de Chile, unidad de Centro de
Estudios y Trabajo, en adelante (C.E.T.) localizada en la ciudad de Arica, en la calle
Patricio Lynch N 03, telfono 58-2258915, centro en que la alumna realiza la
prctica profesional II, en la dimensin comunidad, bajo la supervisin directa de la
Trabajadora Social y docente, Sra. Esmeralda Hueche Huaiquio, encargada del rea
social de la unidad.
Para comenzar Gendarmera de Chile es la institucin penitenciaria encargada del
orden, seguridad, reinsercin social, cumplimiento de condenas en las prisiones y el
resguardo de los Tribunales de Justicia.
Gendarmera se organiza segn lo define su ley orgnica como una institucin
jerarquizada, uniformada, disciplinada, obediente y armada, esta institucin se
organiza por medio de la Direccin Nacional mxima jefatura dentro de la institucin,
sta a su vez se divide en sus respectivas Direcciones Regionales las que se
interrelacionan con las Seremas de Justicia, Intendencias, Gobernaciones
Provinciales, etc. Ley 20.426 (2010:s.p.)
La misin de la institucin es Contribuir a una sociedad ms segura, garantizando el
cumplimiento eficaz de la detencin preventiva y de las condenas que los Tribunales
determinen, proporcionando a los afectados un trato digno, acorde a su calidad de
persona humana y desarrollando programas de reinsercin social que tiendan a
disminuir las probabilidades de reincidencia delictual. Gendarmera (2014 s.p.)
1.1.1 Fenmenos Sociales a Intervenir:
El accionar de Gendarmera est ligado con las personas que han delinquido y que
cumplen una pena, para reinsertarlos en la sociedad como personas tiles, capaces

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

4
de comportarse en conformidad a la ordenanza
de la sociedad. Es as conforme lo

seala el Decreto Ley N2.859 de 1979, que fija la orgnica del Servicio a
Gendarmera de Chile, le compete atender, vigilar y rehabilitar a las personas que
por resolucin de autoridades competentes, fueren privadas de su libertad,
orientando tal actividad, conforme su artculo 3letra e) a la eliminacin de la
peligrosidad del sujeto y al logro de su reintegracin en el grupo social Revista
Crimingena 2007 (p. 6).
1.1.2 Identificacin de las Temticas/ Problemticas del Fenmeno que se
Intervienen:
En la actualidad el fenmeno de la delincuencia es un problema social frecuente,
relevante, de difcil solucin para el gobierno. En l convergen diversas variables
socioculturales, falta de oportunidades laborales, escaso nivel educacional, no
obstante segn lo afirma Patricia Madrid Herrera (2007: s.p.) en un estudio realizado
en Chile seala que la desercin temprana del sistema educativo es un factor de
riesgo influyente en la prctica de la delincuencia con consecuencias nefastas para
el individuo que incurre en ella, as como para el entorno social al verse limitado en
sus reales posibilidades de ingresar al mundo laboral formal.

1.1.3 Modelos Tericos Utilizados Vinculado con la Poltica Pblica:

En lo que respecta a polticas de estado, para los centros penitenciarios, el Ministerio
de Justicia ha dispuesto implementar el modelo RNR (Riesgo-NecesidadResponsivisidad) para lo cual el Ministro Gmez (2014) seala este modelo pretende
unificar los criterios para la intervencin penal de la poblacin que cumple condena,
incorporando herramientas basadas en la evidencia cientfica desarrollada durante los
ltimos 30 aos. En lo puntual el modelo RNR desarrollado en los aos 80 y
formalizado en los 90 presenta en la actualidad un enfoque ms completo para
elaborar los procesos de intervencin en el mbito penitenciario.

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

Seguridad para todos (2014) afirma:

El modelo RNR fue creado en 1990 por Donald Andrews, James Bonta y Robert
Hoge en Canad, con el objetivo de intervenir a personas infractoras de ley. Los
principios transversales del modelo apuntan a prestaciones de manera tica,
legal, justa y moral. Posee una orientacin hacia la persona ms que a la
severidad de la pena. El modelo cuenta con tres aspectos relevantes:
1.

Principio de Riesgo: La reincidencia puede ser reducida si el nivel de las

prestaciones entregadas al infractor es proporcional al riesgo de reincidencia del
individuo. Es decir, a mayor riesgo ms intensiva debe ser la intervencin.
2.
Principio de Necesidad: El tratamiento penal debe estar centrado en las
necesidades crimingenas (factores de riesgo dinmico) vinculadas al infractor.
Esto implica focalizarse en los aspectos que hacen que la persona cometa delito,
por ejemplo: actitudes y cogniciones antisociales, pares de riesgo, consumo de
droga asociado al delito, etc.
3.
Principio de Responsividad (disposicin a responder): Este principio se
refiere al hecho que las intervenciones de aprendizaje social son las formas ms
efectivas de ensear nuevos comportamientos a las personas, con independencia
del tipo de comportamiento. Las estrategias de aprendizaje cognitivo social operan
de acuerdo a dos principios:
a.
Principio de la Relacin: establecimiento de una alianza de trabajo clida,
respetuosa y colaboradora con el cliente.
b.
Principio de la Estructura: influenciar la direccin del cambio hacia las
actitudes y comportamientos pro-sociales a travs del modelaje, refuerzo,
resolucin de problemas, etc.
La disposicin a responder especfica indica que las intervenciones de
tratamiento deben considerar las fortalezas/competencias personales y los
factores bo-psico(personalidad)-sociales de los individuos. El tratamiento
debiera adaptarse a esos factores, en la medida que ellos tienen el potencial de
facilitar u obstaculizar el tratamiento.
El modelo presentado ser aplicado a la totalidad de la poblacin penitenciaria la cual
se clasifica en tres subsistemas segn Gendarmera (2014:s.p.)
Subsistema Cerrado:
Est constituido por la poblacin que se encuentra cumpliendo una condena privativa
de libertad en los establecimientos penales del pas. En este subsistema se desarrollan
acciones en el mbito de la educacin, capacitacin, trabajo e intervencin psicosocial.
Subsistema Semiabierto:
Est constituido por condenados que han optado de manera voluntaria a cumplir su

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

6

pena privativa de libertad en Centros de Educacin y Trabajo, siendo seleccionados de

acuerdo a ciertos requisitos y criterios, para seguir cumpliendo condena en
establecimiento con seguridad aminorada, en un rgimen basado en la autodisciplina y
relaciones de confianza.
Subsistema Penitenciario Abierto:
Este Subsistema es el encargado de controlar y entregar asistencia a quienes se
encuentran condenados bajo alguna de las modalidades de cumplimiento penal
substitutivo o alternativo, esto es, Libertad vigilada, Reclusin Nocturna, y Remisin
Condicional de la Pena.
Post penitenciario (PANAR):
A travs de este subsistema se desarrollan programas de apoyo a personas que
egresan del sistema de cumplimiento de pena, a travs de la intervencin psicosocial,
orientada hacia la integracin social y la superacin personal, buscando obtener
mayores oportunidades para las personas de insertarse en la sociedad y en el mundo
del trabajo.
Apresto Laboral y Centros de Educacin y Trabajo
La mayora de los privados de libertad nunca han desempeado un trabajo formal. Por
ello, debemos aprovechar el tiempo de reclusin para preparar el momento de su
reintegracin a la sociedad con herramientas que hagan de ellos personas positivas
para sta.
En esta intervencin comunitaria la poblacin penal corresponde a un centro semi
abierto el que se conforma por penados que cumplen ciertos requisitos y que han
optado de manera voluntaria a cumplir su pena en establecimientos especiales bajo un
rgimen de autodisciplina y confianza denominado Centro de Estudios y Trabajo C.E.T.
para desarrollar actividades conducentes a la reinsercin social.
1.1.4 Objeto del Diagnstico
Se considera como objeto de diagnstico la deteccin de las necesidades
sociales que son susceptibles de mejorar en la intervencin de dimensin
comunitaria a ejecutarse en el recinto penitenciario Semi- abierto C.E.T, unidad
perteneciente a Gendarmera de Chile, en la ciudad de Arica, a fin de contribuir
en la reinsercin social de los penados. As se dar nfasis al individuo y a la
situacin que ste vive interactuando en miras al cambio positivo en su

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

7 Para cumplir con lo sealado es
interaccin con la reincorporacin social.

fundamental realizar una investigacin intensa.

1.1.5 Metodologa Utilizada para el Diagnstico
En la construccin de esta investigacin se utilizaron tcnicas de las ciencias
sociales las que permiten obtener informacin bajo el alero cientfico desde el
mismo campo del acontecer emprico. Tcnicas a partir de la revisin de la
literatura, observacin, entrevista, participacin y ejecucin de talleres.
2 PLAN DE ACCIN
El siguiente plan de accin est focalizado hacia la poblacin penal del C.ET.
compuesto por 90 usuarios (as) de gnero masculino (70) y femenino (20) quienes
provienen del sistema cerrado de Arica, presentan edades entre los 20 y los 60
aos, de acuerdo a lo recopilado por el departamento de estadstica de
Gendarmera, el 95% de la poblacin penal est procesado por Trfico de sustancias
ilcitas, y el 5% restante por los delitos de robo con violencia, robo con intimidacin.
La poblacin penal contribuye a la reinsercin social, efectuando estudios, de
enseanza bsica, meda, tcnica superior y universitaria, realizan oficios de
panadera, pastelera, agricultura, compras, mecnica automotriz, mantencin de
aseo, peluquera, entre otros.
Disponen gratuitamente de alojamiento, alimentacin, atencin mdica, psicolgica,
social, reciben un incentivo de remuneracin al efectuar un trabajo y segn la
normativa pueden optar a beneficios los que deben ser aprobados por el consejo
tcnico, de la unidad como por ejemplo; Salidas Trimestrales, espordica, Dominical,
fin de semana, laboral y salida controlada al medio libre.
En cuanto a sus derechos deben recibir un trato digno, y de acuerdo a sus
necesidades pueden postular a los derechos como la cita conyugal. Los usuarios
(as) realizan adems actividades deportivas, culturales, de recreacin talleres y

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

mdulos a fin de contribuir con el plan de8accin, la cual de acuerdo a la ejecucin
de la herramienta diagnstica es dirigida por la dupla psicosocial.
Por otro lado la fundamentacin de este diagnstico y plan de accin radica en la
necesidad que tiene la institucin de incidir en la reinsercin social de la poblacin
penal con el firme propsito de evitar la reincidencia delictiva la que se vincula a la
trayectoria y problemas en el escalamiento progresivo del delito, con mayor
gravedad en la criminalidad, en tanto resulta relevante conocer la realidad desde el
campo mismo a fin realizar las acciones pertinentes a las necesidades detectadas.
2.2.1 Objetivos Generales y Especficos:
Objetivo General: Favorecer la articulacin con Redes para activar recursos y
satisfacer necesidades individuales, grupales y comunitarias que contribuyan al
desenvolvimiento de competencias sociales de los usuarios (as) del C.E.T sistema
semi-abierto de Gendarmera, en la ciudad de Arica
Objetivos Especficos:

Apoyar el programa anual de intervencin 2015, del C.E.T.

Interactuar con redes para cubrir necesidades y mejoras de carcter

Individual, grupal y comunitario de los usuarios (as) del C.E.T.

Contribuir al desarrollo de habilidades sociales que les permita a los

usuarios (as) Interactuar de manera ptima con el medio libre y sus pares.
2.2.2 Matriz de Marco Lgico: Plan de Accin C.E.T. Arica

Objetivo

Objetivos

General

Especficos

Actividades

Indicadores

Medios de
Verificacin

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

Favorecer la

1 Apoyar el

9
1 Elaboracin

Que el 90 % de los

1 Lista de

articulacin con

programa

y ejecucin

Usuarios (as) del

Asistencia

Redes para

anual de

de Mdulos y

C.E.T.

activar recursos

intervencin

talleres

asistan a los

Power

y satisfacer

2015 del

grupales e

mdulos del rea

Point

necesidades

C.E.T.

individuales,

social, segn plan

segn plan

de intervencin
2015.

individuales,
grupales y

1.1 Contribuir

anual de

comunitarias que

Al desarrollo

intervencin.

contribuyan al

de

desenvolvimient

habilidades

1.2 Disear

los usuarios

o de

sociales que

un Plan de

(as) asista y

competencias

les permita a

mejoramiento

cumpla con los

de los usuarios

los usuarios

de las

acuerdos de la

(as) del C.E.T

(as)

condiciones

reunin grupal.

sistema semi-

Interactuar de

de espacio de

(solo usuarios

abierto de

manera

los

(as) de este

Gendarmera, en

ptima

dormitorios y

la ciudad de

con el medio

su entorno

derecho).
Talleres de

Arica

libres y sus

Visitas

pares
2 Interactuar

ntimas
2 Conexin

1.2 Que el 90% de

Cartas de
solicitud.

cumplan con el

para cubrir

Redes.

65% de la

carcter
Individual,
grupal y
comunitario

asistencia.

2 Que las Redes

con

y mejoras de

1.2Lista de

Visitas intimas

con redes
necesidades

Papelgrafo

Asistencia de
2.1.1 Semana
de la Madre.

reuniones
planificas.

2.1.2
Celebracin
Da del Padre

2.1.1
Fotografas

2.1.1 Que asistan

el 100% de

2.1.2

de los

las 21

Fotografas

usuarios (as)

mujeres que

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

del C.E.T.

10

son madres
privadas de
libertad a
fiesta de
celebracin
de este da.
2.1.2 Que asisten
el 70%
de los
Padres a
Act.
Deportivas

2.2.3 Elementos involucrados en la propuesta: (enfoques, modelos,

procedimientos, tcnicas, entre otros)
Para contribuir a la integracin social es importante considerar el contexto en el cual
est inserto el fenmeno a intervenir, en este caso particular se busca contribuir a la
reinsercin social, de un recinto penitenciario que goza de ciertas ventajas
enmarcadas en el autocontrol y la confianza de la libertad. Es as que de manera
estratgica se considera un acercamiento entre el usuario (a) y el medio libre a
travs de las Redes.
De tal modo la persona en la red es ms slida, ms ligada a la existencia y los
acontecimientos vitales, se siente revalorizada en las relaciones y las funciones que
se juegan en el interior de la red, cae con menos frecuencia en estados depresivos y
puede acceder a recursos materiales e inmateriales para volver ms e rpidamente
a una situacin de normalidad. (Sluzki, 1996,s.p)
La teora de redes segn Marcel Packman define a la Red Social como es un
producto de co-construccin entre l y el objeto observado, en un espacio, tiempo
determinado constituyndose la realidad en algo que ya no es externo al observador
y comn para todos, (enfoque tradicional), sino que la realidad se convierte en algo

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

11
personal y particular, distinguindose claramente
entre lo que es el mundo real y la

realidad que cada observador concibe para s (Marcel Packman, 2006, s.p.)
Articulacin con Redes se entiende por tal, y de acuerdo a las definiciones de Nuria
Connil, a aquellas acciones que se realizan a objeto de coordinar, orientar y vincular
al/los interno/s e interna/s y/o a sus familiares con la red de apoyo interna o externa,
pblica o privada, para lograr el acceso a planes de asistencia social, educacin,
trabajo, capacitacin, vivienda y otros a fin de que se constituyan en un soporte para
apoyar el proceso de reinsercin social Redes Sociales (2012:s.p).
En sntesis con el acercamiento de Redes en complementos con talleres, mdulos y
el modelo centrado en tareas los usuarios(as) tendrn la oportunidad de
reconstruir nuevas relaciones las que los acercarn a la reinsercin social.
El modelo centrado se aplicar luego de entrevistas ejecutar entrevistas en
profundidad, en la dinmica de caso del penal.

William J. Reid (2012:s.p.) seala:

El modelo "centrado en la tarea" es una intervencin de corta duracin
orientada a la solucin de problemas. Tiene su origen en Estados Unidos,
pero actualmente se practica en diversos pases. La intervencin est dirigida
a ayudar a los clientes a resolver los problemas que les preocupan y a
desarrollar y llevar a cabo acciones o tareas en su entorno. El modelo incluye
procedimientos para capacitar a los clientes a seleccionar, programar y
practicar las tareas e ir resolviendo los obstculos que se les presentan. Es un
planteamiento integral, que incorpora mtodos cognitivo-conductistas y
estructuralistas familiares, entre otros.

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2.2.4 Actividades y descripcin de las acciones propuestas Carta Gantt

Mes- Semanas
N

Actividad

Abril
2 3

Elaboracin y ejecucin de

4
x

Mayo
2 3

Junio
2 3

Mdulos y talleres grupales

e individuales, segn plan
2

anual de intervencin.
Disear Plan de

mejoramiento de las
condiciones del espacio de
los dormitorios y su entorno
3

de las Intimas.
Conexin con Redes.

Semana de la Madre.

Semana del Padre

x
x

Para llevar a cabo las actividades se precisas adems de los siguientes aspectos en
la intervencin (Recursos y Tiempo).
N
1

Actividades
Elaboracin y ejecucin de

Recursos
Papelgrafo,

Mdulos y talleres grupales e

materiales,

individuales, segn plan anual de

plumones , hojas

Tiempos
Semanalmente

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

2

13Recursos del C,E,T

intervencin.
Disear Plan de mejoramiento de
Mano de obra,

Desde el 24 Abril a

las condiciones del espacio de los

pinturas, plantas,

fines de Junio de

dormitorios y su entorno de las

materiales de aseo

2015

Intimas.
Conexin con Redes.

Recursos del C.E.T.

Contactos,

Durante toda la

Semana de la Madre.

Recursos C.E.T.

pasanta 205
Segunda semana

Semana del Padre

Recursos C,E,T,

de mayo
Tercera semana de
junio. 205

2.2.5 Registro de la experiencia

La experiencia prctica se registra en un una formato de planificacin semanal,
diseo por la alumna el que le permite adelantarse a los requerimientos de la
semana, controlar y seguir las acciones asignadas. Por otro lado a diario se procede
a llenar el cuaderno de diario de campo, el que contiene toda la informacin del
accionar de la estudiante, Se incorpora una planilla registro de actividades solicitada
por la Trabajadora Social (diseo de la alumna)
2.2.6 Propuesta de evaluacin:
De acuerdo al momento se utilizar la evaluacin Ex antes la cual considera la
definicin del proyecto la que incluye el diagnstico de la situacin. Duarte
monitoreo/ seguimiento la que se efectuar mientras acontece en la intervencin a
fin de reprogramar actividades y recurso si se requiere. Finalmente la evaluacin Ex
-post se lleva a cabo incluida la operacin para conocer los resultados.

Informe de Diagnstico y Plan de Accin

14
En los talleres se aplicarn escalas cuantitativas
que ya estn estructuradas en la

unidad e incluyen escalas de Likert en tres niveles: Logrado, Vas de Logro, No

Logrado,
2.2.7 Aspectos ticos
Se conjugan una serie de valores y principios ticos en la institucin penitenciaria
destacando el legado de los Derecho Humanos, dignidad de la persona, la no
discriminacin, otorgar un trato digno hacia los usuarios (as). stos deben estar
presentes en el accionar de los profesionales de la unidad as como de todos y todas
quienes participan en el proceso de reinsercin social.

Bibliografa
Gendarmera de Chile (2014). Recuperado de http://www.gendarmeria.gob.cl/

Ministerio de justicia (2010). Norma Ley N 20.426. Gendarmera de Chile.

Recuperado de
http://html.gendarmeria.gob.cl/doc/transparencia/ley20285/doc_2009/normativa/doc/
DL_2859.pdf
Normas Tcnicas de intervencin psicosocial penitenciaria ao 2008
http://html.gendarmeria.gob.cl/doc/reinsercion/normas_tecnicas_tecnica_intervencio
n.pdf
Redes Sociales: Una nueva propuesta para el Trabajo Social, 2009:
http://es.slideshare.net/Ratingo/redes-sociales-una-nueva-propuesta-para-el-trabajosocial
Revista de estudios Criminolgicos (2007). Recuperado de
http://html.gendarmeria.gob.cl/doc/reinsercion/revista_unicrim_n10.pdf

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________________________________________________Esmeralda Hueche Huaiquio

Trabajadora Social

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__________________________________________________

Firma de la Alumna en Prctica

ANEXOS

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