SEGURIDAD

CIUDADANA

Concepto
Laseguridad ciudadanaeslaaccinintegradaquedesarrollaelEstado,conla
colaboracindelaciudadanaydeotrasorganizacionesdebienpblico,destinadaa
asegurarsuconvivenciapacfica,laerradicacindelaviolencia,lautilizacinpacficay
ordenadadevasydeespaciospblicosy,engeneral,evitarlacomisindedelitosy
faltascontralaspersonasysusbienes. 12
Enlospaseshispanohablanteshayocasionesenlasqueseprefiereusartrminos
como'orden pblico'o'seguridad de los habitantes'envezde'seguridad
ciudadana'o'seguridadnacional',pormotivoshistricosquedependendecadapas. 3
Enlneasgenerales,por'seguridad ciudadana'debenentenderseelconjuntode
accionesdemocrticasenprodelaseguridaddeloshabitantesydesusbienes,y
ajustadasalderechodecadapas.Dehecho,elretoactualesarmonizarelejerciciode
losderechoshumanosdecadaunoconlasdistintaspolticasenmateriadeseguridad
ciudadanadelosestados.Porejemplo,laOrganizacindelosEstadosAmericanos
planteaqueenocasionesseaplicanpolticasquesehandemostradoineficaces,como
porejemploelaumentodelaspenas,lareduccindegarantasprocesales,omedidas
paraaplicarelderechopenalamenoresdeedad;quepuedenderivarenmovimientos
paramilitaresoparapolicialescuandoelEstadonoescapazdereaccionardeuna
formaeficazantelaviolenciayeldelito,complicandolasituacin. 3

Definicin y contenido del concepto

Existenmltiplesconceptosynocionesdeltrminoseguridad ciudadanaysucontenido
concretopuedevariarconsiderablementedependiendodelactoroautorqueloutilice.Por
ejemplo,nohayunconsensosilaseguridadciudadanaserefieretambinariesgoso
amenazasnointencionadas(accidentesdetrnsito,desastresnaturales)odetipo
econmicoysocial(fraudes,delitosecolgicos,corrupcinpoltica...).Unpuntoenques
concuerdanlagranmayoradeautoresesqueeltrminoreferenciaadosnivelesdela
realidad:6
Primero,serefiereaunacondicindetodaunacomunidaddepersonas:alaausenciade
amenazasqueponganenpeligrolaseguridadcolectiva.Enesesentido,eltrminotiene
unsignificadonormativoyevalaunasituacinideal.
Segundo,serefiereaaccionesconcretasencaminadasalaeliminacindelasamenazas
deseguridadohacialaproteccindelapoblacinanteesasamenazas.Enesesentido,el
trminoserefiereaprcticasexistentesquebuscanlaidealidaddelanorma.
Revisandolaliteraturasobreeltemaseapreciandemanerageneraldosgrandesesferas
deconocimiento:laqueseocupadelosorgenesyconsecuenciasdelfenmeno
delincuencial,entendidacomoamenazaalosindividuos,susbienesysuestabilidad;yla
relacionadaconlasfuerzasyestructurasquesonlasresponsablesdeenfrentardichas
amenazas,comolossistemaspoliciacos,lasfuerzasarmadasy,msrecientemente,
modalidadesdiversasdeseguridadciudadana:comunitariayprivada. 7

Porejemplo,laOrganizacindelosEstadosAmericanosdefinelaseguridadciudadanacomola
inexistenciadeviolenciaydelito,salvaguardadaporelEstado:
LaseguridadciudadanaesconcebidaporlaComisincomoaquellasituacindondelaspersonas
puedenvivirlibresdelasamenazasgeneradasporlaviolenciayeldelito,alavezqueelEstadotiene
lascapacidadesnecesariasparagarantizaryprotegerlosderechoshumanosdirectamente
comprometidosfrentealasmismas.Enlaprctica,laseguridadciudadana,desdeunenfoquedelos
derechoshumanos,esunacondicindondelaspersonasvivenlibresdelaviolenciapracticadapor
actoresestatalesonoestatales.3
Sinembargo,yenconcordanciaconelanlisishistricodeltrmino,hacenfasisenelcarcter
preventivoydecolaboracinconlaciudadanadelasactuacionesdelEstadoynounaactividadreactiva
antelacomisindeldelito.Laseguridadhasidodesdesiempreunadelasfuncionesprincipalesdelos
Estados.Indudablemente,conlaevolucindelosEstadosautoritarioshacialosEstadosdemocrticos
haidoevolucionandotambinelconceptodeseguridad.Elconceptodeseguridadquesemanejaba
antessepreocupabanicamenteporgarantizarelordencomounaexpresindelafuerzaysupremaca
delpoderdelEstado.Hoyenda,losEstadosdemocrticospromuevenmodelospolicialesacordescon
laparticipacindeloshabitantes,bajoelentendimientodequelaproteccindelosciudadanosporparte
delosagentesdelordendebedarseenunmarcoderespetodelainstitucin,lasleyesylosderechos
fundamentales.As,desdelaperspectivadelosderechoshumanos,cuandoenlaactualidadhablamos
deseguridadnopodemoslimitarnosalaluchacontraladelincuencia,sinoqueestamoshablandode
cmocrearunambientepropicioyadecuadoparalaconvivenciapacficadelaspersonas.Porello,el
conceptodeseguridaddebeponermayornfasiseneldesarrollodelaslaboresdeprevencinycontrol
delosfactoresquegeneranviolenciaeinseguridad,queentareasmeramenterepresivasoreactivas
antehechosconsumados.8

Sinembargo,elProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloaportauna
definicininicialcalificandolaseguridadciudadanadeaquellaseguridadhumanaque
previenecontraeldelitosbitocontralaspersonasysupatrimonio:
laseguridadciudadanaesunamodalidadespecficadelaseguridadhumana,que
puedeserdefinidainicialmentecomolaproteccinuniversalcontraeldelitoviolentoo
predatorio.Seguridadciudadanaeslaproteccindeciertasopcionesuoportunidades
detodaslaspersonassuvida,suintegridad,supatrimoniocontrauntipo
especficoderiesgo(eldelito)quealteraenforma"sbitaydolorosa"lavidacotidiana
delasvctimas.9
Aunqueaadelafacetadelaseguridadciudadanacomoelejerciciodeldesarrollo
humano:Alatentarcontralavida,laintegridadoelpatrimoniodesusvctimas,los
delitosenumeradosarribaimpidenelejerciciodeunalibertadconcreta,sacrificanuna
opcinlegtimaodestruyenunaoportunidadderealizacinhumana:lainseguridad
ciudadanaesunanegacinflagrantedeldesarrollohumano.Peroademsdeeste
impactoinmediato,losdelitosencuestinafectannegativamenteotrasvariableso
procesoseconmicos,socialesypolticosqueasuvezfacilitaneldesarrollohumano.9
Dichodeotramanera,unapolticadeseguridadciudadanainspiradaeneldesarrollo
humanotienequeentenderquelaseguridadnoeselnicovalorniesunvalorque
puedaseraseguradoconprescindenciadelaequidadydelalibertad.9