La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Introduccin*
En el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se reconoce la necesidad de poner en marcha acciones
decididas por parte de las autoridades educativas para atender a la poblacin con discapacidad. Asimismo
se establece como uno de los objetivos estratgicos de la poltica educativa alcanzar la justicia y equidad
educativas. Entre las lneas de accin destacan las siguientes: establecer el marco regulatorio as como
los mecanismos de seguimiento y evaluacin que habr de normar los procesos de integracin educativa
en todas las escuelas de educacin bsica del pas; garantizar la disponibilidad, para los maestros de
educacin bsica, de los recursos de actualizacin y apoyos necesarios para asegurar la mejor atencin
de los nios y jvenes que requieren de educacin especial, y establecer lineamientos para la atencin a
nios y jvenes con aptitudes sobresalientes.
Estas acciones tienen como antecedente los cambios promovidos en la orientacin de los servicios de
educacin especial durante la dcada pasada, entre los cuales destaca el trnsito de la atencin casi
exclusivamente clnica y teraputica, hacia una atencin educativa cada vez ms incluyente. En este
proceso los servicios de educacin especial han experimentado un proceso de transformacin para
conformarse, principalmente, como un servicio de apoyo a las escuelas de educacin inicial y bsica, en
lugar de constituir un sistema paralelo.
Este proceso se impuls de manera ms precisa a partir de 1993, con la Ley General de Educacin que en
su artculo 41 seala que la educacin especial propiciar la integracin de los alumnos con discapacidad
a los planteles de educacin regular mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos.
Adems, establece que la educacin especial procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de
aprendizaje para la autnoma convivencia social y productiva, a travs de programas y materiales de
apoyo especficos, de aquellos alumnos con discapacidad que no se integren a las escuelas de educacin
regular.

Estudio elaborado por Mara del Carmen Escandn Minutti, Coordinadora del Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Educacin Especial y de la Integracin Educativa SEP.
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En el marco de estos cambios, nuestro pas ha suscrito distintos convenios internacionales para promover
la integracin educativa, entre ellos, los acuerdos derivados de la Conferencia Mundial sobre Educacin
para Todos en 1990 y la Declaracin de Salamanca en 1994.
Derivado de un proceso de diagnstico de la situacin de los servicios de educacin especial y del proceso
de integracin educativa en el pas, en el ao 2002 se present el Programa Nacional de Fortalecimiento
de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa. Este Programa se elabor conjuntamente entre la
Secretara de Educacin Pblica y la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social
para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, con la participacin de las entidades
federativas y representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es garantizar una
atencin educativa de calidad a los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales,
otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad.
El presente informe, elaborado en el marco del Seminario Educacin Inclusiva en Mxico: Situacin Actual
y Desafos para el Futuro, incluye informacin relativa al Programa Nacional antes mencionado, as como a
la situacin actual de la educacin especial y de la integracin educativa en el pas, en lo referente al
marco legal y conceptual, a la cobertura de los servicios y al personal que labora en ellos, as como a la
participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones referentes a la atencin de los alumnos y las
alumnas con necesidades educativas especiales.

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1. La Educacin en Mxico, visin general.

a) Educacin, derecho de todos
La educacin en Mxico es un derecho fundamental de todas las nias y los nios, los adolescentes y
jvenes mexicanos, tal como se seala en el Artculo 3 Constitucional.
Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados, Distrito Fedral y Municipiosimpartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin preescolar, primaria y la secundaria conforman la
educacin bsica obligatoria.
La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y
fomentar en l, a la vez, el amor a la Patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en
la justicia.
I.

Garantizada por el Artculo 24 La libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por tanto, se mantendr por
completo ajena a cualquier doctrina religiosa;

II.

El criterio que orientar a esa educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la
ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los preguicios.

Adems:
a)

Ser democrtica, considerando a la democracia no solamente como una estructura jurdica y un rgimen
poltico, sino como un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del
pueblo;

b)

Ser nacional, en cuanto sin hostilidades ni exclusivismos- atender a la comprensin de nuestros problemas, al
aprovechamiento de nuestros recursos, a la defensa de nuestra independencia poltica, al aseguramiento de
nuestra independencia econmica y a la continuidad y acrecentamiento de nuestra cultura, y

c)

Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el
educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del
inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e
igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegio de razas, de religin, de grupos, de sexos o
de individuos.

III. Para dar pleno cumplimiento a lo dispuesto en el segundo prrafo y en la fraccin II, el Ejecutivo Federal
determinar los planes y programas de estudio de la educacin preescolar, primaria, secundaria y Normal para
toda la Repblica. Para tales efectos, el Ejecutivo Federal considerar la opinin de los gobiernos de las
entidades federativas y del Distrito Federal, as como de los diversos sectores sociales involucrados en la
educacin, en los trminos que la Ley seale;
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;

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V.

Adems de impartir la educacin preescolar, primaria y secundaria sealadas en el primer prrafo, el Estado
promover y atender todos los tipos y modalidades educativos incluyendo la educacin inicial y la educacin
superior- necesarios para el desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el
fortalecimiento y difusin de nuestra cultura;

VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades en los trminos que establezca la
Ley. El Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los estudios que se realicen en planteles
particulares. En el caso de la educacin preescolar, primaria, secundaria y Normal, los particulares debern:
a)

Impartir la educacin con apego a los mismos fines y criterios que establecen el segundo prrafo y la fraccin II,
as como cumplir los planes y programas a que se refiere la faccin III, y

b)

Obtener previamente, en cada caso, la autorizacin expresa del Poder Pblico, en los trminos que establezca la
Ley;

VII. VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue autonoma,
tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines de educar, investigar y
difundir la cultura de acuerdo con los principios de este Artculo, respetando la libertad de ctedra e investigacin
y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso,
promocin y permanencia de su personal acadmico, y administrarn su patrimonio. Las relaciones laborales,
tanto del personal acadmico como del administrativo, se normarn por el apartado A del Artculo 123 de esta
Constitucin, en los trminos y con las modalidades que establezca la Ley Federal del Trabajo conforme a las
caractersticas propias de un trabajo especial, de manera que concuerden con la autonoma, la libertad de
ctedra e investigacin y los fines de las instituciones a que esta fraccin se refiere, y
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica, expedir las leyes
necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federacin, los Estados y los Municipios, a
fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese servicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a
los funcionarios que no cumplan o no hagan cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos
que las infrinjan.

El Sistema Educativo Nacional comprende a las instituciones del gobierno y de la sociedad encargadas de
proporcionar servicios educativos y de preservar, transmitir y acrecentar la cultura de los mexicanos. Lo
forman, segn la Ley General de Educacin, promulgada en 1993, educandos y educadores; autoridades
educativas; planes, materiales y mtodos educativos, as como las normas de la educacin. Lo integran
tambin las instituciones educativas del gobierno y organismos descentralizados, instituciones particulares
autorizadas y universidades pblicas autnomas.

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b) Secretara de Educacin Pblica y las Instancias Educativas Estatales

La Secretara de Educacin Pblica es la instancia del gobierno federal que tiene como propsito esencial
crear condiciones que permitan asegurar el acceso de todas las mexicanas y mexicanos a una educacin
de calidad, en el nivel y modalidad que la requieran y en el lugar donde la demanden. La estructura de la
Secretara es la que se presenta a continuacin:

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La responsabilidad de la operacin de los servicios educativos y de definir propuestas locales es de

cada una de las 31 entidades federativas; en el caso del Distrito Federal, la educacin no se ha
transferido al Gobierno local, por lo que se opera a travs de una Subsecretara de la propia Secretara
de Educacin Pblica.
En cada una de las entidades existe una Secretara o Direccin General de Educacin, con la
estructura pertinente para coordinar y dar seguimiento a los aspectos relacionados con los distintos
niveles y modalidades de la educacin, as como para operar los servicios educativos.
Para apoyar las acciones de coordinacin entre la Secretara y las Instancias Educativas Estatales,
recientemente se conform el Consejo Nacional de Autoridades Educativas. Este Consejo est
presidido por el Secretario de Educacin Pblica y lo conforman las 32 autoridades educativas del
pas; los Subsecretarios y algunos directores como el del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
(CONACyT) y el del Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA) participan como
invitados permanentes.
c) Servicios Educativos
La Ley General de Educacin distingue los siguientes tipos de servicios educativos: educacin inicial (0-4
aos), educacin bsica (5-14 aos; niveles: preescolar, primaria y secundaria); educacin especial;
educacin media superior y educacin superior; educacin bsica para adultos, y formacin para el
trabajo. Los tipos y niveles enunciados ofrecen servicios educativos en modalidades escolarizada, no
escolarizada y mixta.
A lo largo de su historia, fundamentalmente durante el siglo XX, nuestro pas logr construir un sistema de
educacin que actualmente atiende a alrededor de 30 millones de estudiantes, desde la educacin bsica
hasta la superior y de posgrado. El 78.8% de esa matrcula est constituida por estudiantes que cursan la
educacin bsica: un poco ms de 24 millones de nias, nios y adolescentes.

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Sistema Educativo Mexicano

Matrcula, maestros y escuelas.
Repblica Mexicana. Ciclo escolar 2003-2004 / estimado DGPPP
Tipo/Nivel
Alumnos
Maestros
Total
Educacin bsica
Preescolar
Primaria
Secundaria
Educacin media superior
Profesional tcnico
Bachillerato
Educacin superior
Normal licenciatura
Licenciatura universitaria y tecnolgica
Postgrado
Capacitacin para el trabajo

(millones)
31,367,920
24,304,397
3,742,633
14,781,327
5,780,437
3,443,740
359,926
3,083,814
2,322,781
155,548
1,951,284
143,629
1,297,002

(millones)
1.580,035
1,060,143
169,081
559,499
331,563
242,142
31,557
210.585
241,236
17,368
200,254
23,614
36,514

Escuelas
(miles)
227, 491
205,479
76,108
99,034
30,337
11,938
1,626
10,312
4,585
525
2,722
1,338
5,489

Sin desconocer que an existen grupos de poblacin que no acceden a la escuela es muy importante
subrayar que la educacin primaria est muy cerca de alcanzar la cobertura total; existen altas tasas de
cobertura en la educacin preescolar (especialmente en el grupo de 4 a 5 aos) y en la educacin
secundaria. Pese a los desafos y problemas que enfrenta actualmente es necesario reconocer y valorar a
al Sistema Educativo Mexicano su carcter nacional, pblico, democrtico, gratuito y laico como uno de
los patrimonios sociales ms importantes de nuestro pas.
Para profundizar en la informacin que se seala en los apartados anteriores se puede consultar la
siguiente direccin electrnica: http://www.sep.gob.mx
d) Formacin Docente
La Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, a travs de la Direccin General de Normatividad, es la
instancia responsable de la formacin de maestros en Mxico, la cual se ofrece en las Escuelas Normales.
Existen alrededor de 500 Escuelas Normales, de las cuales el 61% son de sostenimiento pblico y el 39%
de sostenimiento particular. En estas escuelas se atiende a aproximadamente 160,000 alumnos y alumnas.

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Del total de Escuelas Normales, alrededor del 56% ofrece la licenciatura en educacin primaria, el 45% en
educacin preescolar, el 33% en educacin secundaria, el 13% en educacin fsica y el 11% en educacin
especial.
En el marco del Programa Nacional para la Transformacin y Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas
Normales, iniciado hace algunos aos, se realiz una Reforma a los Planes y Programas de Estudio de las
Licenciaturas en Educacin Primaria (en 1997), en Educacin Preescolar (en 1999), en Educacin
Secundaria (en 1999), en Educacin Fsica (en 2002) y en Educacin Especial (en 2004).

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2. Educacin Especial e Integracin Educativa en Mxico

a) Visin Histrica
Los antecedentes de la educacin especial en Mxico se remontan a la segunda mitad del siglo XIX
cuando se crearon escuelas para sordos y ciegos. En 1915 se fund en Guanajuato la primera escuela
para atender a nios con deficiencia mental y posteriormente se diversific la atencin a nios y jvenes
con diferentes discapacidades, sobre todo por medio de instituciones como la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico, la Escuela de Orientacin para Varones y Nias, y la Oficina de Coordinacin de
Educacin Especial.
A fines de 1970, por decreto presidencial, se cre la Direccin General de Educacin Especial con la
finalidad de organizar, dirigir, desarrollar, administrar y vigilar el sistema federal de educacin especial y la
formacin de maestros especialistas. A partir de entonces, el servicio de educacin especial prest
atencin a personas con deficiencia mental, trastornos de audicin y lenguaje, impedimentos motores y
trastornos visuales.
Durante la dcada de los ochenta, los servicios de educacin especial se clasificaban en dos modalidades:
indispensables y complementarios. Los servicios de carcter indispensable -Centros de Intervencin
Temprana, las Escuelas de Educacin Especial (En estas escuelas se daba atencin a nios en edad de
cursar la educacin preescolar y primaria en cuatro reas: deficiencia mental, trastornos neuromotores,
audicin y visin) y los Centros de Capacitacin de Educacin Especial- funcionaban en espacios
especficos separados de la educacin regular y estaban dirigidos a los nios, las nias y los jvenes con
discapacidad. En esta modalidad tambin estaban comprendidos los grupos integrados B para nios con
deficiencia mental leve y los grupos integrados para hipoacsicos, que funcionaban en las escuelas
primarias regulares.
Los servicios complementarios -Centros Psicopedaggicos, los Grupos Integrados A- prestaban apoyo a
alumnas y alumnos inscritos en la educacin bsica general con dificultades de aprendizaje o en el

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aprovechamiento escolar, lenguaje y conducta; esta modalidad tambin inclua las Unidades de Atencin a
Nios con Capacidades y Aptitudes Sobresalientes (CAS).
Existan, adems, otros centros que prestaban servicios de evaluacin y canalizacin de los nios, como
los Centros de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin (COEC). A fines de la dcada de los ochenta y
principios de los aos noventa surgieron los Centros de Orientacin para la Integracin Educativa (COIE).
Los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP), que dependan de la
Direccin General de Educacin Preescolar, tambin estaban organizados en servicios indispensables y
complementarios.
A partir de 1993 -como consecuencia de la suscripcin del Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la
Educacin Bsica, la reforma al artculo 3 o constitucional y la promulgacin de la Ley General de
Educacin- se impuls un importante proceso de reorientacin y reorganizacin de los servicios de
educacin especial, que consisti en cambiar las concepciones respecto a la funcin de los servicios de
educacin especial, promover la integracin educativa y reestructurar los servicios existentes hasta ese
momento.
Los propsitos de reorientar los servicios de educacin especial fueron, en primer lugar, combatir la
discriminacin, la segregacin y la etiquetacin que implicaba atender a las nias y los nios con
discapacidad en dichos servicios, separados del resto de la poblacin infantil y de la educacin bsica
general. En esos servicios, la atencin especializada era principalmente de carcter clnico-teraputico,
pero atenda con deficiencia otras reas del desarrollo; en segundo lugar, dada la escasa cobertura
lograda, se busc acercar los servicios a los nios de educacin bsica que los requeran. Promover el
cambio en la orientacin de los servicios de educacin especial tiene antecedentes desde la dcada de los
ochenta, pero cobr particular impulso con la promulgacin de la Ley General de Educacin en 1993.
La reorientacin tuvo como punto de partida el reconocimiento del derecho de las personas a la integracin
social y del derecho de todos a una educacin de calidad que propicie el mximo desarrollo posible de las

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potencialidades propias. Este hecho impuls la transformacin de las concepciones acerca de la funcin
de los servicios de educacin especial y la adopcin del concepto de necesidades educativas especiales.
Esta transformacin se realiz del modo siguiente:
a) Transformacin de los servicios escolarizados de educacin especial en Centros de Atencin
Mltiple (CAM), definidos en los siguientes trminos: institucin educativa que ofrece educacin
bsica para alumnos que presenten necesidades educativas especiales, con o sin discapacidad.
Los CAM ofreceran los distintos niveles de la educacin bsica utilizando, con las adaptaciones
pertinentes, los planes y programas de estudio generales. Asimismo, se organizaron grupos/grado
en funcin de la edad de los alumnos, lo cual llev a alumnos con distintas discapacidades a un
mismo grupo.
b) Establecimiento de las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) con el
propsito de promover la integracin de las nias y nios con necesidades educativas especiales a
las aulas y escuelas de educacin inicial y bsica regular. Estas unidades se formaron
principalmente con el personal que atenda los servicios complementarios; igualmente, se
promovi la conversin de los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar
(CAPEP) en servicios de apoyo para los jardines de nios.
c) Creacin de las Unidades de Orientacin al Pblico (UOP), para brindar informacin y orientacin
a padres de familia y maestros.
La reorientacin de los servicios de educacin especial se impuls al mismo tiempo que la reestructuracin
de la Secretara de Educacin Pblica derivada de la federalizacin de todos los servicios, medida
establecida en el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. Con la reestructuracin,
el mbito de accin de la entonces Direccin General de Educacin Especial se redujo al Distrito Federal.
La carencia de una instancia nacional para coordinar el proceso gener incertidumbre y confusin en las
instancias estatales y entre el personal que atenda los servicios; este hecho, y la profundidad del cambio
que promova, provoc que su implantacin fuera muy diferenciada y no siempre favorable a la atencin de
los nios con necesidades educativas especiales derivadas de alguna discapacidad.

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Derivado de un proceso de diagnstico de la situacin de los servicios de educacin especial y del proceso
de integracin educativa en el pas, en el ao 2002 se present el Programa Nacional de Fortalecimiento
de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa. Este Programa se elabor conjuntamente entre la
Secretara de Educacin Pblica y la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social
para Personas con Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, con la participacin de las entidades
federativas y representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil. Su objetivo es garantizar una
atencin educativa de calidad a los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales,
otorgando prioridad a los que presentan alguna discapacidad.
b) Marco Legal
Adems de Artculo 3 Constitucional que seala el derecho a la educacin, en la Ley General de
Educacin, en su Artculo 41, se seala lo siguiente en relacin con la educacin especial:
La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o definitivas, as como a aquellos
con aptitudes sobresalientes. Atender a los educandos de manera adecuada a sus propias condiciones con equidad
social.
Tratndose de menores con discapacidades, esta educacin propiciar su integracin a los planteles de educacin
regular mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin,
esta educacin procurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia
social y productiva, para lo cual se elaborarn programas y materiales de apoyo especficos.
Esta educacin incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los maestros y personal de escuelas
de educacin bsica regular que integren a alumnos con necesidades especiales de educacin.

En el Programa Nacional de Educacin 2001- 2006 se reconoce la necesidad de poner en marcha

acciones decididas por parte de las autoridades educativas para atender a la poblacin con discapacidad y
es por ello que partir del ao 2002 se cuenta con el Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Educacin Especial y de la Integracin Educativa, elaborado conjuntamente entre la Secretara de
Educacin Pblica y la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social para Personas
con Discapacidad de la Presidencia de la Repblica, con la participacin de las entidades federativas y
representantes de distintas organizaciones de la sociedad civil.

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En el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa se

seala que la misin de los servicios de educacin especial es la siguiente:
La misin de los servicios de educacin especial es la de favorecer el acceso y permanencia en el sistema educativo
de nios, nias y jvenes que presenten necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a aquellos con
discapacidad, proporcionando los apoyos indispensables dentro de un marco de equidad, pertinencia y calidad, que
les permita desarrollar sus capacidades al mximo e integrarse educativa, social y laboralmente.

En el marco del Programa Nacional, para apoyar el proceso de integracin educativa en las escuelas de
educacin inicial y bsica, se han reformado las normas de inscripcin, reinscripcin, acreditacin y
certificacin para las escuelas de educacin primaria y secundaria. A partir de 2002 se realizaron los
ajustes necesarios para que las normas consideren la posibilidad de realizar adecuaciones curriculares
para los alumnos y las alumnas que as lo requieren y que stas sean el parmetro para tomar las
decisiones respecto a la evaluacin y promocin. En el ciclo escolar 2005-2006 se contar, por primera
vez, con normas de este tipo para la educacin preescolar, ya que su obligatoriedad es reciente, y estas
normas tambin consideran las necesidades especficas de los alumnos integrados.
Una de las metas del Programa Nacional es que existan 32 Programas Estatales de Fortalecimiento de la
Educacin Especial y de la Integracin Educativa, uno por cada entidad federativa, con la finalidad de
contar con orientaciones especficas para cada uno de los estados. A la fecha se cuenta con cuatro de
estos Programas, de los estados de Aguascalientes, Coahuila, Hidalgo y Jalisco.
c) Marco Conceptual
El Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa establece
como objetivos los que se mencionan a continuacin:
Objetivo general: Garantizar una atencin educativa de calidad para los nios, las nias y los jvenes con
necesidades educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, mediante el
fortalecimiento del proceso de integracin educativa y de los servicios de educacin especial.

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La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Objetivos especficos
a) Establecer el marco regulatorio nacional de la educacin especial y del proceso de integracin
educativa para asegurar el logro educativo de los nios, las nias y los jvenes con necesidades
educativas especiales, otorgando prioridad a los que presentan discapacidad, tomando en cuenta
las necesidades de cada regin, estado y municipio.
b) Proporcionar a los maestros de educacin especial, de educacin inicial y de educacin bsica los
recursos de actualizacin y los apoyos necesarios para mejorar la atencin de los alumnos y
alumnas con necesidades educativas especiales, dando prioridad a los que presentan
discapacidad.
c) Atender a un mayor nmero de alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales
asociadas con alguna discapacidad en el sistema educativo.
d) Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a un mayor nmero de escuelas de
educacin inicial y bsica, garantizando su mejor distribucin entre regiones e incluyendo zonas
urbano-marginadas y rurales, as como comunidades indgenas.
e) Promover la participacin comprometida de las madres y los padres de familia en la atencin
educativa de los nios, las nias y los jvenes con necesidades educativas especiales, con y sin
discapacidad, mediante acciones de sensibilizacin y asesora tcnica.
f)

Establecer una coordinacin interinstitucional y con otros sectores que garantice y/o apoye la
satisfaccin de las necesidades especficas de los alumnos y las alumnas con discapacidad que
asisten a escuelas de educacin regular o a servicios escolarizados de educacin especial, as
como la integracin al campo laboral de esta poblacin.

Lneas de accin:
1. Elaborar los lineamientos generales que normen el funcionamiento y operacin de los servicios de
educacin especial.
2. Establecer el marco regulatorio, as como los mecanismos de seguimiento y evaluacin, para fortalecer
el proceso de integracin educativa en las escuelas de educacin inicial y bsica

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3. Ampliar la cobertura de los servicios de educacin especial a todos los municipios y zonas escolares
de educacin inicial y bsica, priorizando la atencin de los alumnos y las alumnas con necesidades
educativas especiales con discapacidad o con aptitudes sobresalientes
4. Garantizar que el personal de educacin especial, educacin inicial y bsica cuente con las
competencias necesarias y el compromiso tico para atender eficazmente a los alumnos y las alumnas
con necesidades educativas especiales, prioritariamente a los que presentan discapacidad.
5. Garantizar la dotacin de los recursos y apoyos tcnicos necesarios para asegurar la mejor atencin
de los alumnos con discapacidad, tanto en las escuelas de educacin inicial y bsico como en los
Centros de Atencin Mltiple
6. Informar y sensibilizar a la comunidad acerca de temas relacionados con la discapacidad y las
necesidades educativas especiales.
7. Fortalecer la colaboracin entre los distintos sectores, instituciones y asociaciones civiles para apoyar
la atencin integral de los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales, otorgando
prioridad a los que presentan alguna discapacidad.
8. Desarrollar proyectos de investigacin e innovacin que aporten informacin que permita una mejor
atencin de los alumnos y las alumnas con discapacidad o con aptitudes sobresalientes.
En el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa, en
concordancia con lo que seala el Artculo 41 de la Ley General de Educacin, se menciona que la
educacin especial debe propiciar la integracin de estos nios, nias y jvenes a los planteles de
educacin inicial, preescolar, primaria, secundaria en sus distintas modalidades, y a las instituciones de
educacin media-superior, aplicando mtodos, tcnicas y materiales especficos, as como dando
orientacin tanto a los padres y madres de familia como al personal docente de las escuelas regulares, por
medio, principalmente, de los servicios de apoyo y de orientacin. En el caso de los alumnos y las alumnas
que no logren integrarse al sistema educativo regular, la educacin especial, mediante los servicios
escolarizados, deber satisfacer sus necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia
social y productiva, para lo cual se elaborarn los programas y materiales de apoyo didcticos que sean
necesarios.

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La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Los servicios de educacin especial deben atender prioritariamente a la poblacin con necesidades
educativas especiales asociadas con discapacidad. Se seala que los apoyos adicionales para estos
alumnos pueden ser los siguientes:
a) Tcnicos y/o materiales: auxiliares auditivos, computadoras, libros de texto en sistema Braille,
lupas y mobiliario especfico, entre otros.
b) Humanos: personal de educacin especial, asistentes e intrpretes de lenguaje manual, entre
otros.
c) Curriculares: realizacin de adecuaciones curriculares para dar una respuesta educativa adaptada
a las necesidades del alumno o alumna. Estas adecuaciones pueden ser en la metodologa de
trabajo, en la evaluacin, en los contenidos y/o en los propsitos. En el caso de los alumnos que
asisten a los servicios escolarizados de educacin especial, estas adecuaciones probablemente
sern muy significativas.
Se enfatiza que la educacin especial no negar la atencin a nios, nias y jvenes que requieren de
estos apoyos adicionales en su proceso educativo debido a otros factores, como la presencia de aptitudes
sobresalientes o de problemas ya sea emocionales, de conducta, sociales o familiares, etctera. Sin
embargo, en todos los casos ser indispensable contar con una evaluacin psicopedaggica
interdisciplinaria que d cuenta de las necesidades especficas que presenta en las distintas reas, para
as definir los apoyos que precisa y elaborar la propuesta curricular adaptada correspondiente.
Respecto al proceso de integracin educativa el Programa seala que implica que los nios, las nias y los
jvenes con necesidades educativas especiales asociadas con alguna discapacidad, con aptitudes
sobresalientes o con otros factores estudien en aulas y escuelas regulares, recibiendo los apoyos
necesarios para que tengan acceso a los propsitos generales de la educacin.
Se asume que para fortalecer el proceso de integracin educativa es necesario contar con la participacin
decidida de todas las autoridades educativas, especialmente de los responsables de la educacin inicial,
preescolar, primaria, secundaria y especial, as como de los supervisores y directores de las escuelas, los
maestros de grupo, el personal de apoyo de las escuelas, los padres y las madres de familia y el personal

16

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

de educacin especial. Este ltimo desempea un papel muy importante para lograr la integracin
educativa de los alumnos con necesidades educativas especiales. Sin embargo, la integracin educativa
no es una tarea exclusiva de educacin especial, pues los nios, las nias y los jvenes con necesidades
educativas especiales asisten a las escuelas de educacin regular, de manera que todos los involucrados
deben compartir la responsabilidad de promover que logren los propsitos educativos. La integracin
educativa considera principalmente cuatro aspectos:
a) La posibilidad de que los nios y las nias con necesidades educativas especiales aprendan en la
misma escuela y en la misma aula que los dems nios.
b) Ofrecer a los nios y a las nias con necesidades educativas especiales todo el apoyo que
requieran, lo cual implica realizar adecuaciones curriculares para que puedan ser satisfechas las
necesidades especficas de cada nio.
c) La importancia de que el nio, los padres y las madres y/o el maestro de grupo reciban el apoyo y la
orientacin necesaria del personal de educacin especial.
d) Que la escuela regular en su conjunto asuma el compromiso de ofrecer una respuesta adecuada a
las necesidades educativas especiales de los nios y las nias.
Las condiciones bsicas para que la integracin de los nios, las nias y los jvenes con necesidades
educativas especiales pueda ocurrir de manera efectiva son las siguientes: sensibilizar y ofrecer
informacin clara a la comunidad educativa en general; actualizar al personal de las escuelas de educacin
inicial, preescolar, primaria, secundaria y especial, as como al de otros niveles educativos, para promover
cambios en sus prcticas; responder a las necesidades educativas especiales de los alumnos que las
presentan, y brindar a los alumnos y las alumnas con discapacidad los apoyos tcnicos y materiales
necesarios.
d) Servicios de Educacin Especial
En Mxico existen alrededor de 4,400 servicios de educacin especial. Estos servicios estn divididos en
servicios de apoyo, escolarizados y de orientacin.

17

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Servicios de apoyo
Estos servicios son los encargados de apoyar la integracin de los alumnos y alumnas con necesidades
educativas especiales, prioritariamente de los que presentan discapacidad, en las escuelas de educacin
inicial, preescolar, primaria y secundaria regular, de las distintas modalidades. Los principales servicios de
apoyo son:
a) Las Unidades de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER). Este servicio es la instancia
tcnico-operativa de apoyo a la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales, con y
sin discapacidad, integrados a las escuelas de educacin bsica, mediante la orientacin al personal
docente y a los padres de familia. En la actualidad se puede observar una gran diversidad de prcticas,
que van desde la atencin individualizada a los alumnos con necesidades educativas especiales (con y
sin discapacidad) en el aula de apoyo sin mantener ningn contacto con el personal de la escuela y los
padres de familia, hasta la asesora general al personal docente y directivo de la escuela para elaborar
proyectos escolares o institucionales.
b)

Los Centros de Atencin Psicopedaggica de Educacin Preescolar (CAPEP). El propsito de estos

centros es proporcionar servicios de evaluacin y diagnstico interdisciplinario a los alumnos de los
jardines de nios oficiales que presenten problemas en su adaptacin al proceso educativo, as como
dar atencin psicopedaggica a quienes muestren dificultades en el aprendizaje, en el lenguaje o en su
desarrollo psicomotriz.

Servicios escolarizados
Los principales servicios escolarizados son los Centros de Atencin Mltiple y tienen la responsabilidad de
escolarizar a los alumnos y alumnas con alguna discapacidad o con discapacidad mltiple que por distintas
razones no logren integrarse al sistema educativo regular. Estos servicios ofrecen educacin inicial,
preescolar y primaria, as como capacitacin laboral.
Los alumnos y las alumnas pueden ingresar a los servicios a los pocos das de nacidos y permanecer
hasta que son adultos, alrededor de los 20 aos, cuando se concluye la capacitacin laboral.

18

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Servicios de orientacin
Estos servicios brindan informacin y orientacin a las familias de los nios, las nias y los jvenes con
necesidades educativas especiales, as como a la comunidad en general, acerca de las opciones
educativas que stos tienen. Adems, ofrecen orientacin especfica a los maestros y maestras de
educacin inicial, bsica y/o media-superior, sobre todo a aquellos que no cuentan con apoyo directo de
educacin especial, respecto a las estrategias que pueden poner en marcha para dar una respuesta
educativa adecuada a los alumnos y las alumnas con necesidades educativas especiales que asisten a
sus escuelas. Igualmente, deben orientar al personal de educacin especial que lo requiera sobre la
atencin que necesiten estos alumnos. Los principales servicios de orientacin son las Unidades de
Orientacin al Pblico y los Centros de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa
En la tabla que se presenta a continuacin se observan los principales servicios de educacin especial que
han existido a lo largo de las ltimas dcadas.
Periodo

1970
1980
1990
2000
2002
2004

Escuelas

Unidades

Centros

de EE o

de grupos psicopeda

CAM

integrados

-ggicos

96
298
764
1,198
1,316
1,282

250
736
328
17

36
224
340
26
22
41

COEC

CECADEE

CAPEP

USAER

UOP

2
27
49
6
8

10
29
60
24
8
15

18
91
172
212
262
256

98
1,052
2,091
2,327
2,583

1
28
51
66
44

CRIE

82

Otros

TOTAL

88
76

412
1,504
2,793
3,625
4,097
4,379

Fuente: Informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial de las entidades federativas
CAM
COEC
CECADEE
CAPEP
USAER
UOP
CRIE

Centro de Atencin Mltiple

Centro de Orientacin, Evaluacin y Canalizacin
Centro de Capacitacin de Educacin Especial
Centro de Apoyo Psicopedaggico de Educacin Preescolar
Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular
Unidad de Orientacin al Pblico
Centro de Recursos e Informacin para la Integracin Educativa

Como se observa en la tabla, a partir de la creacin de la Direccin General de Educacin Especial en

1970, el nmero de servicios ha crecido constantemente; destaca el hecho de que en los ltimos 12 aos,
pese a las dificultades, el nmero de servicios se increment considerablemente. Sin embargo, este
nmero es an insuficiente para atender a la poblacin con necesidades educativas especiales,
particularmente a quienes tienen alguna discapacidad.

19

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Adems, su distribucin es muy desigual: suele concentrarse en las zonas urbanas y en los municipios
ms grandes. En la mayora de las entidades, los servicios de educacin especial no tienen cobertura en la
modalidad indgena y ni en la modalidad comunitaria proporcionada por el Consejo Nacional de Fomento
Educativo (CONAFE).
e) Personal de Educacin Especial
El personal de educacin especial asciende a 43,500: 22,867 en USAER, 15,668 en CAM, 3,5 en CAPEP,
222 en UOP, 360 en CRIE y 886 en el resto de los servicios.
Del total del personal acadmico, aproximadamente el 63% cuenta con alguna formacin en educacin
especial, mientras que el 37% restante tiene un perfil variado: licenciatura en psicologa educativa,
pedagoga, educacin preescolar, educacin primaria, entre otras.
f) Alumnos Atendidos
Los servicios de educacin especial, segn datos aportados por las instancias estatales de educacin
especial, prestan atencin, en sus diversas modalidades, a alrededor de 500,000 alumnos y alumnas, de
los cuales aproximadamente el 35% presenta alguna discapacidad. Una gran parte de la poblacin
atendida por los servicios de educacin especial no presenta discapacidad alguna. De hecho muchas
USAER y CAPEP continan la tradicin de los servicios complementarios de atender principalmente a
alumnos con dificultades de aprendizaje en lectura, escritura, matemticas o con problemas de conducta.

20

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

En la siguiente tabla se presentan cifras aproximadas de la poblacin atendida en los distintos servicios de
educacin especial.
Servicio

USAER
CAM
CAPEP
Otros servicios
TOTAL

Total

319,843
101,776
75,000
4,113
500,732

Porcentaje aproximado por discapacidad

Discapacidad
Discapacidad
Discapacidad

Alumnos sin

Alumnos con

Discapacidad

discapacidad

discapacidad

visual

auditiva

motora

intelectual

Autismo

90%
30%
94%
60%

10%
70%
6%
40%

7%
2.7%
6%

14%
13%
16%

11%
15%
31%

51%
69%
47%

17%
0.4%
---

70%

30%

Promedio

Promedio

Fuente: Informacin aportada por los responsables de los servicios de educacin especial de las entidades federativas.

Aunque se han realizado esfuerzos importantes para determinar la cifra exacta de la poblacin en edad
escolar que presenta alguna discapacidad y, por lo tanto, para conocer la demanda real de atencin de los
servicios de educacin especial, la dificultad subsiste. Por ejemplo, el Registro de Menores con
Discapacidad, report a ms de 2,700,000 nios y nias con algn signo de discapacidad en el pas, de los
cuales 2,121,000 reciban algn tipo de servicio educativo, mientras que 600,000 no asistan a ninguno. El
ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda (2000) incluy por primera vez la identificacin de personas
con alguna discapacidad; de acuerdo con sus resultados, existen en el pas 191,541 personas de 4 a 14
aos de edad con alguna discapacidad.
Los datos de los cuestionarios estadsticos que se aplican a las escuelas de educacin bsica sealan que
se tienen inscritos alrededor de 400,000 alumnos y alumnas con discapacidad.
La diferencia entre las distintas fuentes es muy grande. Uno de los retos del Programa Nacional de
Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa ha sido disear instrumentos y,
especialmente, establecer mecanismos para recoger informacin confiable respecto a la dimensin de la
poblacin con discapacidad, lo cual es la base para disear una poltica de expansin de los servicios. El
principal logro hasta el momento es la inclusin de un Anexo a los cuestionarios estadsticos 911 que se
aplicarn a fines del ciclo escolar 2004-2005 en todas las escuelas de educacin inicial y bsica, de las
distintas modalidades, as como en centros de educacin media-superior y educacin Normal, con el

21

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

propsito de contar con informacin precisa sobre el nmero de alumnos con discapacidad, el grado al que
asisten y los apoyos de educacin especial que reciben.
g) Escuelas de Educacin Regular Atendidas
De acuerdo con los cuestionarios estadsticos 911 existen alrededor de 45,000 escuelas de educacin
inicial y bsica, incluyendo las de educacin indgena, que reportan que tienen inscritos alumnos y
alumnas con alguna discapacidad; esto representa el 22% del total de escuelas que hay en el pas.
Por su parte, los servicios de educacin especial reportan que atienden alrededor de 18,000 escuelas de
educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, de las distintas modalidades; el 70% de stas son de
educacin primaria, el 27% de educacin preescolar, el 2% de educacin secundaria y el 1% de educacin
inicial.
Considerando que muchos servicios de educacin especial estn apoyando escuelas que no tienen
alumnos con discapacidad, ya que el apoyo se est orientando a nios y nias con dificultades en el
aprendizaje, es probable que un porcentaje importante de las 45,000 escuelas que reportan alumnos con
discapacidad inscritos no cuenten con apoyo directo de algn servicio de educacin especial.
El nmero de escuelas atendidas es quiz el dato ms importante acerca de la cobertura de la educacin
especial, sobre todo si se trata de atender a los nios con discapacidad bajo los principios de la integracin
educativa. Aunque existe un avance importante a partir del proceso de reorientacin de los servicios de
educacin especial, las iniciativas estatales y los proyectos desarrollados por la federacin, todava hay un
dficit muy grande. Existen notables diferencias entre las 32 entidades: slo dos tienen apoyo directo de
educacin especial en ms del 25% de sus escuelas, y una de ellas lo tiene en casi el 50%; cuatro entre
15 y 19%, trece entre 5 y 14%, y trece menos de 5% de sus escuelas.
Para apoyar a un mayor nmero de escuelas, a partir del Programa Nacional de Fortalecimiento de la
Educacin Especial y de la Integracin Educativa, se han creado los Centros de Recursos e Informacin
para la Integracin Educativa, que tienen como propsito principal orientar al personal docente de las

22

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

escuelas de educacin regular que atienden alumnos con discapacidad y que no cuentan con apoyo
directo de educacin especial. Actualmente existen 82 en todo el pas.
h) Formacin inicial y actualizacin sobre integracin educativa
Formacin inicial de maestros de educacin regular
Las licenciaturas para formar maestros y maestras de educacin preescolar, primaria y fsica cuentan con
una asignatura denominada Necesidades Educativas Especiales, con lo que se asegura que los futuros
maestros cuenten con informacin bsica sobre las principales caractersticas y necesidades especficas
de los alumnos que presentan alguna discapacidad, o bien necesidades educativas especiales derivadas
de otros factores como la presencia de aptitudes sobresalientes, problemas de conducta, entre otros, as
como sobre el trabajo que debe realizarse con estos alumnos. En la siguiente direccin electrnica se
puede tener acceso a los programas de esta asignatura: http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/index.htm (en
el apartado de planes y programas: preescolar 4 semestre, primaria 3 semestre y fsica 6 semestre).
Formacin inicial para el personal de educacin especial
Durante los aos setenta y ochenta, en general, el personal que laboraba en los servicios de educacin
especial de carcter indispensable haba realizado estudios de licenciatura o especializacin en las
Escuelas Normales de Especializacin, con la formacin previa de profesor de educacin bsica. En
cambio, la mayor parte del personal que trabajaba en los grupos integrados contaba nicamente con la
Normal bsica y reciba algunos cursos de actualizacin para atender a los alumnos y a las alumnas que
presentaban dificultades en el aprendizaje de la lectura, la escritura y las matemticas.
Hasta el ciclo escolar 2003-2004 las licenciaturas que se ofrecan para formar al personal de educacin
especial eran las siguientes: en problemas de aprendizaje, en discapacidad intelectual, en audicin y
lenguaje, en ciegos y dbiles visuales y en problemas neuromotores.
La licenciatura que se ofreca en un mayor nmero de Escuelas Normales era la licenciatura en problemas
de aprendizaje, seguida de las licenciaturas en discapacidad intelectual, en audicin y lenguaje, en ciegos

23

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

y dbiles visuales y en problemas neuromotores; stas ltimas nicamente se ofrecan en dos Escuelas
Normales de todo el pas.
En el marco del Programa Nacional para la Transformacin y Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas
Normales, se llev a cabo la Reforma del Plan y Programas de Estudio de las Licenciaturas en Educacin
Especial, por lo que actualmente se cuenta con un nuevo enfoque en la formacin de maestros de
educacin especial, un enfoque centrado en la perspectiva de la atencin educativa de los alumnos con
discapacidad, principalmente en contextos integradores.
En la actualidad, existen 54 Escuelas Normales que imparten licenciaturas en educacin especial en todo
el pas: 42 de ellas ofrecen la licenciatura en educacin especial en el rea de discapacidad intelectual, 24
en el rea de audicin y lenguaje, 6 en el rea de discapacidad motriz y 4 en el rea de discapacidad
visual.
El personal acadmico de las Escuelas Normales que ofrecen la licenciatura en educacin especial
asciende a 1,200 y la matrcula de estudiantes en el ciclo escolar 2004-2005 a 2,700.
En la siguiente direccin electrnica se puede tener acceso al nuevo Plan de Estudios y a los programas
de las asignaturas de primer semestre: http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/index.htm
Actualizacin
Diversas instancias federales han promovido la actualizacin del personal de educacin especial y de
educacin regular en temas relacionados con la integracin educativa. Las principales acciones realizadas
antes del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa
son las siguientes:

El curso general de actualizacin Integracin Educativa, elaborado por la oficina del secretario de
Educacin Pblica en 2000, que en su momento se ofreci a personal de CAPEP de todo el pas.

24

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

El seminario de actualizacin para profesores de educacin especial y regular, del proyecto de

investigacin e innovacin Integracin Educativa, que se explica en el apartado k) de este
documento. El seminario se empez a impartir en el ciclo escolar 1996-1997.

El curso nacional de integracin educativa, promovido por el Programa Nacional de Actualizacin

Permanente (Pronap), dirigido a personal de educacin especial. Este curso se imparte desde el
ao 2002.

Adems, se pusieron a disposicin del personal de educacin especial, ya sea por medio de los Centros
de Maestros o en otros espacios, materiales impresos y videograbados para apoyar la atencin educativa
de los menores con discapacidad y para promover la integracin educativa.
En el marco del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin
Educativa se han realizado las acciones que se mencionan a continuacin para promover la actualizacin
del personal de educacin especial y regular:

Especialidad Universitaria en Integracin Educativa. Se realiz en 2002 en la Universidad Camilo

Jos Cela de Madrid y particip un asesor tcnico de educacin especial de cada una de las
entidades federativas.

Curso de estrategias de atencin para nios, nias y jvenes con discapacidad, dirigido a
asesores tcnicos de educacin especial.

Curso general de integracin educativa, dirigido a personal de educacin especial y de educacin

regular, de los diferentes niveles y modalidades educativas. Este curso se encuentra en el banco
de cursos disponible para todas las entidades.

Curso Nacional de Integracin Educativa para Personal de Educacin Preescolar; se ofrecer a

partir del ciclo escolar 2005-2006.

Curso Nacional de Integracin Educativa para Personal de Educacin Primaria; se ofrecer a partir
del ciclo escolar 2005-2006.

25

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

i)

Materiales y Recursos de Apoyo

En el marco del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin

Educativa se han elaborado materiales especficos para los alumnos y las alumnas con discapacidad,
entre stos los siguientes.

Libros de texto gratuitos en sistema Braille. En Mxico se cuenta con libros de texto gratuitos para
todos los alumnos y las alumnas que cursan la educacin primaria. Actualmente estn disponibles
estos libros de texto en sistema Braille.

Libros de texto gratuitos en macrotipos. En el presente ciclo escolar 2004-2005 se estn piloteando los
libros de texto de primero y segundo grado en macrotipos para alumnos alumnos con baja visin. La
intencin es que en el ciclo escolar 2005-2006 se cuente con todos los libros de texto en macrotipos.

Bibliotecas escolares. A partir del ao 2002, en el marco del Programa Nacional de Lectura, se estn
instalando bibliotecas escolares y de aula en todas las escuelas de educacin bsica, de las distintas
modalidades, incluyendo las de educacin especial. Estas bibliotecas estn iniciando con una
coleccin de textos en sistema Braille y en macrotipos para aquellas escuelas que atiendan alumnos
con discapacidad visual, as como videocuentos en lengua de seas para las que atiendan alumnos y
alumnas con discapacidad auditiva.

Enciclomedia. Este es uno de los proyectos ms ambiciosos de la educacin pblica en Mxico, ya

que busca enriquecer la experiencia en el aula poniendo a la mano del maestro y del alumno la edicin
digital de los libros de texto gratuitos, con una tecnologa muy innovadora; es una plataforma con una
amplia gama de posibilidades para la investigacin, documentacin y construccin del conocimiento.
Desde la construccin inicial de enciclomedia se han considerado versiones que puedan estar al
alcance de nios, nias y jvenes con discapacidad, principalmente visual y auditiva.

Para profundizar en la informacin que se seala anteriormente se puede acceder a la pgina de la

Subsecretara de Educacin Bsica y Normal, o bien al Programa Nacional de Lectura o a Enciclomedia en
la siguiente direccin electrnica : http://www.sep.gob.mx
Con el propsito de sensibilizar e informar sobre el proceso de integracin educativa, as como de difundir
las principales acciones realizadas en el marco del Programa Nacional, se ha desarrollado lo siguiente:
26

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Boletn INTEGRA-NEE. Este Boletn es trimestral y se han elaborado tres nmeros; en el mismo se
presenta informacin de la coordinacin del Programa Nacional, de los estados, de otras instancias de
gobierno y de organizaciones de la sociedad civil. Se puede acceder a ellos en las siguientes pginas
electrnicas: www.discapacidad.presidencia.gob.mx o http://normalista.ilce.edu.mx/normalista/index.htm

Portal DISCAPACINET. Discap@cinet fue elaborado por la Oficina de Representacin para la

Promocin e Integracin Social para Personas con Discapacidad, de la Presidencia de la Repblica, el
Centro Nacional de Rehabilitacin y el Sistema Nacional e-Mxico para satisfacer las necesidades
prioritarias de informacin sobre discapacidad; integrar contenidos relacionados con las diez
Subcomisiones del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con Discapacidad.
En octubre de 2003 se present el apartado de Salud y Seguridad Social y en diciembre de 2004 el
apartado de educacin. Se puede acceder a este portal en la siguiente direccin:
www.discapacinet.gob.mx

j)

Participacin social y comunitaria

En Mxico, las polticas pblicas se orientan cada vez con ms fuerza y decisin a dar respuesta a la
demanda ciudadana que el Gobierno de la Repblica ha recibido de las organizaciones de la sociedad
civil.
Uno de los requerimientos sociales ms importantes, planteado por las madres y los padres de familia y
muchas organizaciones civiles, se refiere a la generacin de ms oportunidades educativas para nias y
nios con necesidades educativas especiales, particularmente para quienes tienen alguna discapacidad.
En este sentido, el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin
Educativa constituye una respuesta del gobierno federal a las demandas y propuestas ciudadanas en
materia educativa de nios y jvenes con discapacidad; es producto de la participacin de diversos
sectores: autoridades educativas, profesionales de la educacin especial, personal docente y directivo de
la educacin bsica, organizaciones civiles e investigadores que se ocupan de este campo.

27

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

La coordinacin del Programa Nacional es tambin responsable de operar la Subcomisin de Educacin

del Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con Discapacidad. Este
Consejo fue creado por Acuerdo de la Presidencia de la Repblica, el 13 de febrero de 2001 y es una
instancia de propuestas y convocatorias abiertas que pretende atender las necesidades y aspiraciones de
las personas con discapacidad en nuestro pas.
La coordinacin del Consejo est integrada por el titular de la Oficina de Representacin para la Promocin
e Integracin Social para Personas con Discapacidad, de la Presidencia de la Repblica (ORPIS), la
Directora General del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y el Subdirector General
de Asistencia e Integracin Social de dicha dependencia. Forman parte de ste los titulares de las
Secretaras de Desarrollo Social, Comunicaciones y Transportes, Educacin Pblica, Salud, Trabajo y
Previsin Social.
El Consejo estructura sus trabajos y acuerdos a travs de diez subcomisiones que atienden los principales
temas nacionales en materia de discapacidad en los rubros de salud, educacin, integracin laboral,
legislacin y derechos humanos, familia y desarrollo social, accesibilidad, sistema nacional de informacin
de poblacin con discapacidad, economa, arte y cultura y finalmente deporte.
En las diez subcomisiones, y especficamente en la de Educacin, participan distintas organizaciones de la
sociedad civil, la mayora de ellas vinculadas con la atencin de personas con discapacidad. Igualmente,
participan representantes de distintas reas de la Secretara de Educacin Pblica; conjuntamente se
establecen las mesas de trabajo, as como los objetivos y metas de cada una de ellas.
Los principales objetivos de la Subcomisin de Educacin son:

Proponer e impulsar acciones encaminadas a garantizar el pleno respeto y ejercicio del derecho a la
educacin de los nios, las nias y los jvenes con discapacidad.

Promover acciones para garantizar la igualdad de oportunidades y la equidad en el acceso a los

servicios educativos de los nios, las nias y los jvenes con discapacidad, con el fin de contribuir al
bienestar, desarrollo y mejora de la calidad de vida de esta poblacin.

28

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Disear y/o apoyar estrategias que promuevan una atencin educativa de calidad para esta poblacin.

Actualmente, existen siete mesas de trabajo dentro de esta Subcomisin:

1) Construccin de lineamientos para la atencin de alumnos con aptitudes sobresalientes.
2) Diseo de estrategias de actualizacin para el personal de educacin especial.
3) Integracin de jvenes con discapacidad en educacin tecnolgica.
4) Integracin de jvenes con discapacidad en educacin superior
5) Trabajo con padres y madres de nios con discapacidad.
6) Integracin educativa en instituciones particulares.
7) Atencin educativa de alumnos con dficit de atencin.
Si se quiere obtener ms informacin se puede consultar la siguiente direccin electrnica:
www.discapacidad.presidencia.gob.mx

k) Estudios e Investigaciones
De 1995 al 2002 en la Direccin General de Investigacin Educativa de la Subsecretara de Educacin
Bsica y Normal de la Secretara de Educacin Pblica se desarroll el proyecto de investigacin e
innovacin Integracin Educativa, cuyo objetivo fue el de propiciar las condiciones que permitieran a las
nias y a los nios con necesidades educativas especiales integrarse exitosamente a las escuelas y aulas
regulares. Las estrategias y materiales derivados del mismo estn dirigidos al personal directivo y docente
de educacin bsica y de educacin especial. Sus propsitos principales fueron contribuir a la
comprensin de las finalidades de la integracin educativa, as como aportar informacin y propuestas de
trabajo para poner en marcha el proceso de integracin educativa en cada saln de clases.
Durante el ciclo escolar 1995 1996 se realiz la fase de diagnstico del proyecto que consisti en revisar
la situacin del proceso de integracin en una muestra conformada por 11 estados de la Repblica (en el
apartado de Fase de Diagnstico se puede acceder a la informacin completa).

29

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Con base en los datos obtenidos en la fase de diagnstico, se consider conveniente realizar un proyecto
de investigacin e innovacin que ofreciera respuestas a los principales problemas identificados. Esta fase
del proyecto cont con el financiamiento parcial del Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica
Mxico Espaa e inici en el ciclo escolar 19961997 con la participacin de tres entidades y para el
ciclo escolar 20012002 participaban 28.
Los principales objetivos de esta fase fueron los siguientes:

Promover cambios sustantivos en las prcticas de los docentes de las escuelas regulares (de los
niveles de inicial, preescolar, primaria y secundaria), cambios orientados a atender a la diversidad y a
ofrecer una mayor calidad de la educacin de sus alumnos.

Promover cambios sustantivos en las prcticas del personal de educacin especial, de tal forma que la
atencin que brinden a los profesores, padres y alumnos se ubique en la lgica del trabajo educativo y
no en el trabajo clnico.

Promover cambios sustantivos en la relacin que se establece entre el personal de educacin regular y
especial, de tal forma que se establezca un trabajo colaborativo que beneficie a los alumnos con
necesidades educativas especiales y al resto de los alumnos.

Promover cambios sustantivos en las formas de organizacin de las escuelas, que permitan el trabajo
colegiado, orientado por la formulacin del proyecto escolar y que asuman, como comunidad
educativa, el reto de atender a los alumnos y alumnas con necesidades educativas especiales.

Promover cambios sustantivos en las formas de participacin de los supervisores de educacin

especial y regular (de los niveles de inicial, preescolar, primaria y secundaria), de tal forma que se
garantice la integracin educativa de los alumnos con necesidades educativas especiales.

Para realizar el proyecto se conformaron tres equipos de trabajo: a) equipo base, formado por personal de
la Direccin General de Investigacin Educativa; b) equipo espaol, formado por tres profesionales de
reconocida trayectoria en la integracin educativa, y c) equipos estatales, constituidos por personal de los
estados participantes, alrededor de 350 maestros y maestras, principalmente de educacin especial.

30

La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

El proyecto contempl cuatro programas especficos:

1. El Seminario de actualizacin para profesores de educacin especial y regular, que respondi a la
necesidad de redefinir las relaciones entre la educacin regular y la educacin especial, como marco
de referencia para el establecimiento de las condiciones bsicas para el desarrollo de la integracin
educativa y la atencin de los alumnos con necesidades educativas especiales en el mbito de la
escuela regular. A lo largo del proyecto se capacit a alrededor de 19,500 maestros de educacin
especial y regular a travs de este Seminario.
2. El seguimiento de experiencias de integracin educativa, cuyo objetivo era contar con informacin de
las acciones puestas en marcha para apoyar la atencin de los alumnos y de las alumnas con
necesidades educativas especiales. Durante el proyecto participaron alrededor de 650 escuelas de
educacin inicial, preescolar, primaria y secundaria, as como cerca de 400 servicios de educacin
especial en este seguimiento cercano.
3. El programa de materiales didcticos que nicamente se trabaj durante los ciclos escolares 1997
1998 y 19981999 en las 46 escuelas que iniciaron las acciones del proyecto en los estados de
Colima, San Luis Potos y Tabasco (10 jardnes de nios y 36 primarias). Su objetivo fue seleccionar,
poner a prueba y evaluar un conjunto de materiales didcticos con la finalidad de favorecer la
integracin de los nios y nias con necesidades educativas especiales.
4. El Sistema de Seguimiento de las Nias y de los Nios con Necesidades Educativas Especiales
(Sisne), que es un programa computacional que desempea un papel importante en la integracin
educativa, ya que permite realizar el seguimiento sistemtico de las alumnas y de los alumnos
integrados a las escuelas y aulas regulares, de forma tal que, al evaluar su situacin, se puedan tomar
las medidas necesarias para enriquecer y viabilizar su proceso de integracin.
Como parte de las acciones del proyecto se elaboraron distintos materiales para apoyar el proceso de
integracin de los alumnos y de las alumnas con necesidades educativas especiales a las aulas y escuelas
regulares, entre ellos los siguientes: El Seminario de actualizacin para profesores de educacin especial
y regular conformado por cinco mdulos agrupados en cuatro textos; tres textos en los que se abordan
temas como los siguientes: conceptos relacionados con la integracin educativa, problemas de
comunicacin y discapacidad auditiva; los cuadernillos del Documento Individual de Adecuacin Curricular

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La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

(DIAC) son el instrumento elaborado por el proyecto para planear y dar seguimiento a las adecuaciones
curriculares de los alumnos y de las alumnas con necesidades educativas especiales integrados en las
escuelas regulares; Veintisis programas, divididos en cinco series de videos, en los que se abordan temas
relacionados con la integracin educativa, con las necesidades especficas derivadas de las distintas
discapacidades y con las prcticas de los maestros de grupo, entre otros; el Sistema de Seguimiento de
las Nias y de los Nios con Necesidades Educativas Especiales conformado por una encuesta, un
manual de aplicacin y un software; el Libro de Apoyo para el Aprendizaje de la Lectura y la Escritura que
es una herramienta pensada tanto para profesionales de la educacin como para los padres de familia
interesados en lograr que un nio con dificultades en el aprendizaje de la lengua escrita (lectura y
escritura) llegue a superarlas.
Como consecuencia de las acciones del proyecto y tomando en cuenta la experiencia generada a travs
de su puesta en marcha en las entidades y de la evaluacin realizada, se elabor, en el marco del
Programa Nacional de Actualizacin Permanente, un Curso Nacional sobre Integracin Educativa para el
personal de educacin especial de todo el pas. Asimismo, se particip en la elaboracin de los programas
de la asignatura de Necesidades Educativas Especiales de los nuevos planes de estudio de la Licenciatura
en Educacin Preescolar y en Educacin Primaria, esto en el marco del Programa para la Transformacin
y el Fortalecimiento Acadmicos de las Escuelas Normales
Tambin considerando la experiencia aportada por el proyecto, as como las experiencias estatales y de
organizaciones de la sociedad civil, se elabor el Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin
Especial y de la Integracin Educativa.
La Secretara de Educacin Pblica, con apoyo del Fondo Mixto de Cooperacin Tcnica y Cientfica
Mxico Espaa, public un informe y un disco compacto que recuperan la experiencia e informacin
generada en este proyecto. Para obtener mayor informacin sobre el proyecto y sus productos se puede
consultar la siguiente direccin electrnica: www.discapacinet.gob.mx

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La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

l)

Estadsticas e Indicadores

La Subsecretara de Planeacin y Coordinacin de la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la

Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto, es la instancia responsable de recolectar
la informacin estadstica del Sistema Educativo Mxico.
Los datos relacionados con la atencin de alumnos con necesidades educativas especiales se obtiene
mediante los cuestionarios estadsticos 911, al inicio y al final de cada ciclo escolar. La aplicacin y
sistematizacin de la informacin aportada por los cuestionarios es responsabilidad de cada una de las 32
entidades federativas. Por su parte, la Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto es
quien acopia toda la informacin y cuenta con las bases de datos nacionales.
Los cuestionarios estadsticos se envan y completan en papel. Los directores de los centros educativos
son los responsables de hacerlos y remitirlos a las zonas escolares de supervisin, que a su vez los
remiten a las jefaturas de sector, para que sean entregados a las direcciones de cada nivel educativo y a la
instancia estatal de control escolar, que finalmente es quien lo hace llegar a la Direccin General de
Planeacin Programacin y Presupuesto..
Los cuestionarios de escuelas de educacin regular que solicitan informacin relacionada con la atencin
de alumnos con necesidades educativas especiales son los siguientes:

Educacin inicial

Educacin preescolar

Educacin preescolar indgena

Educacin comunitaria rural preescolar

Educacin primaria

Educacin primaria indgena

Educacin comunitaria rural primaria

Educacin secundaria

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La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

Los cuestionarios de los servicios de educacin especial son los siguientes:

Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular

Centro de Atencin Mltiple

En el caso de los cuestionarios de las escuelas de educacin regular la informacin que se solicita es
bsicamente el nmero de alumnos con necesidades educativas especiales, desglosndolos por sexo y
por el factor al que se asocian sus necesidades especficas: ceguera, baja visin, sordera, hipoacusia,
discapacidad motriz, discapacidad intelectual, capacidades y aptitudes sobresalientes y otros.
Actualmente, a travs de los cuestionarios estadsticos 911, no se solicita informacin relativa a los
alumnos con necesidades educativas especiales que asisten a niveles educativos como bachillerato,
formacin tecnolgica, educacin normal, entre otros. Sin embargo, recientemente se present una
propuesta para reformar los cuestionarios estadsticos 911 con el propsito de obtener informacin ms
precisa sobre los alumnos con necesidades educativas especiales y sobre los apoyos que stos reciben.
La propuesta consiste bsicamente en que los cuestionarios de todos los niveles y modalidades educativas
solicite la siguiente informacin:

Nmero de alumnos con necesidades educativas especiales inscritos en las escuelas, desglosndolos
por sexo, grado escolar y factor con el que se asocian sus necesidades especficas: ceguera, baja
visin, sordera, hipoacusia, discapacidad motriz, discapacidad intelectual, discapacidad mltiple,
autismo, aptitudes sobresalientes, problemas de comunicacin, problemas de conducta, otros.

Servicio de educacin especial que apoyo a la escuela o indicar si no cuenta con l.

Modalidad del servicio de educacin especial con el que cuenta la escuela, en caso de ser as
itinerante o permanente.

Nmero de alumnos con necesidades educativas especiales inscritos en las escuelas que reciben
apoyo de algn servicio de educacin especial, desglosndolos por sexo, grado escolar y factor con el
que se asocian sus necesidades especficas: ceguera, baja visin, sordera, hipoacusia, discapacidad

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La Educacin Especial y la Integracin Educativa en Mxico

motriz, discapacidad intelectual, discapacidad mltiple, autismo, aptitudes sobresalientes, problemas

de comunicacin, problemas de conducta, otros.

Nmero de alumnos con necesidades educativas especiales inscritos en la escuela que cuentan con
informe de evaluacin psicopedaggica.

Nmero de alumnos con necesidades educativas especiales inscritos en la escuela que cuentan con
propuesta curricular adaptada.

En este momento, en Mxico no existen indicadores nacionales sobre educacin especial. Sin embargo, a
partir del Programa Nacional de Fortalecimiento de la Educacin Especial y de la Integracin Educativa se
est llevando a cabo un seguimiento puntual de las acciones que se realizan en cada una de las entidades
para fortalecer los servicios de educacin especial y el proceso de integracin educativa. Como parte de
este seguimiento el responsable de educacin especial de cada entidad debe completar una ficha de
informacin relativa a la situacin de la educacin especial y de la integracin educativa en su estado. Esta
informacin cuantitativa es fundamental para las decisiones que se van tomando en el Programa Nacional,
tanto lo que tiene que ver con la ampliacin de la cobertura como con la definicin de lineamientos y de
propuestas de actualizacin.

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