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NACIONALES
ANTOLOGA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA
2004
1
INTRODUCCION
PRESENTACIN
1.
Una
visin
Argentina
comparativa
con la
La Estrategia y la Planificacin
Los ltimos aos que pas en el Ejrcito fueron
dedicados exclusivamente al tema estrategia; dirig un
grupo de trabajo que culmin con un planeamiento
estratgico muy global para el Ejrcito, vulgarmente
conocido como "Estra 90", mucho ms ambicioso,
porque su nombre verdadero es "FDE XXI", un
horizonte estratgico para los futuros 30 aos: desde
1985 hasta el 2015.
No se trataba de un ejercicio de futurologa, sino que
es la realidad de la vida profesional de un militar cerca
de 30 aos, como el ciclo de vida del equipamiento
militar, tambin normalmente de 30 aos, desde su
planeamiento tecnolgico hasta su aplicacin y
destruccin. Sabamos que un general de brigada del
ao 2015 ya era un hombre vivo, que estaba en la
Escuela Militar, que era un cadete. Y un general del
Ejrcito, el lder ms alto del proceso de decisin, con
la ms alta graduacin, era un hombre vivo, un
capitn, que estaba cursando en la Escuela de
Perfeccionamiento de Oficiales. Entonces, era muy
importante que este joven cadete y este maduro
capitn tuvieran conocimiento de que tipo de Ejrcito
est planificado para el futuro y que l fuese
preparado durante esos aos para un encuentro muy
feliz con este Ejrcito futuro. Pero no era un ejercicio
de futurologa, ya que este planeamiento deba ser
reciclado cada 5 aos, compatible con los aos de
duracin del gobierno, que en Brasil es de 5 aos.
No me considero un conocedor profundo de estrategia
ni de relaciones internacionales. Mi mrito fue estudiar
5
11
40
formularle
muy
de
la
60
2.
62
66
3.
que habra
histricas,
econmicas,
cada una de
especfico.
Profundizar la internacionalizacin de la
economa chilena, generalizando alianzas y
acuerdos que aseguren una adecuada
incorporacin.
72
73
74
78
4.
exigir
del
Ejecutivo
organizacionales inditos.
reflexiones
ajustes
El Caso Brasileo
La discusin sobre el concepto de poltica de defensa
gana realce cuando es posible esclarecer el
87
(3)
OLIVEIROS S. FERREIRA. "La crisis del Estado12", en O Estado de Sao Paulo, 25/2/94, pg. A4.
(4)
(5)
(6)
COELHO,
EDMUNDO,
"A
Ordem
das
Prioridades: Funao das Foras Armadas ou
Poltica Estratgica?", en Poltica e Estratgia, V,
2, abril/junio 1987, pgs. 224-234. SANTOS, op.
cit. El Almirante Flores tiene su pensamiento
acadmico reunido en FLORES, MARIO CESAR.
Bases para una poltica militar. Campinas,
Unicamp, 1992.
(7)
(8)
(9)
Discursos.
Brasilia,
MRE,
Publicaciones, 1968, pg. 23.
Seccin
de
108
5.
LA DEFINICION DE LA POLITICA DE
DEFENSA DE CHILE
Dr. Miguel Navarro Meza
6.
regionalmente.
Nuestras
sociedades
pueden
argumentar en conjunto que las recurrentes
violaciones de derechos polticos y humanos, el
terrorismo internacional, las guerras civiles y las
disputas interestatales en varios continentes distantes
deben
ser
neutralizados.
Por
quin?,
individualmente, los grupos polticos no demuestran,
tambin aqu en Amrica del Sur, el compromiso y la
firme disposicin en sacrificarse universalmente por la
seguridad necesaria para todos, en todos los lugares.
En el campo de las ideas, todos concuerdan con la
"gobernabilidad global", con la "seguridad de las
personas", y con la necesidad de establecer valores
comunes para sustentar el derecho internacional,
como
piden
muchos
en
las
conferencias
internacionales gubernamentales. Con todo, pocos
concuerdan en pagar los costos por los sacrificios
necesarios para intervenir o ser objeto de intervencin
internacional (2). La nocin de soberana, la
congruencia entre Patria y Estado y el poder de
decisin independientemente de las simpatas y
solidaridades con otros pueblos an son valores
firmes en la configuracin de las decisiones de poltica
exterior, sea para aprobar un prstamo internacional
para auxiliar la economa dbil de otro pas, sea para
luchar por el fin de la guerra en territorios de una
cordillera distante.
El cambio de valores esenciales que influyen la
poltica exterior ser vigoroso? Tal vez acumulativo y,
ciertamente, paradojal. Al mismo tiempo en que los
pueblos sern capaces de sintetizar nuevos valores
119
CITAS
Y la Defensa Nacional de Brasil. Centro de Estudios
Estratgicos, Documento de Trabajo 2, junio de 1993.
(1)
(2)
122
7.
NOTAS
Zbigniew
Brzezinski: La Era Tecnotrnica,
Paids, Buenos Aires, 1973, pp. 25 y ss.
(2)
Edgardo
Boeninger:
Gobernabilidad
Y
legitimidad democrtica, Documento de Estudio
N2, Comisin Sudamericana de Paz, Santiago
de Chile, 1-1991.
(3)
(4)
142
8.
POLTICA
DE
DEFENSA
EN
CHILE:
DESAFOS PARA SU CONSTRUCCIN
Claudio Fuentes
FLACSO-Chile
*
INTRODUCCION
Estructurar una poltica de defensa en los distintos
pases de Amrica Latina resulta difcil. La historia de
intervencionismo poltico de las fuerzas armadas y el
desentendimiento civil sobre temas de defensa han
afectado las posibilidades de concretar el objetivo de
disear y llevar a cabo una efectiva poltica de
defensa.
La post guerra fra plantea al menos dos nuevos
escenarios: encuentra la regin de Latinoamrica casi
en su totalidad avanzando en procesos crecientes de
democratizacin de sus estructuras polticas; y
adems, contempla un dinmico proceso de
integracin econmica y poltica que se ha traducido
en aumentos en los flujos de comercio intraregionales
143
Los Desafos
Quisiera partir sealando una distincin
conceptual entre una transicin poltica y una
transicin militar, que en el caso chileno resulta
145
LOS PROBLEMAS
La generacin de una poltica de defensa como
la que acabamos de describir presupone
determinadas condiciones en cuanto al marco
institucional, legal y respecto del tipo de
relaciones civil-militares que se tenga. El caso
chileno es paradigmtico pues la generacin de
una poltica de defensa surge bajo una inquietud
civil pero en un particular marco institucional que
garantiza la autonoma de las fuerzas armadas
en determinados aspectos tal como lo veremos
ms adelante.
150
militares, siempre
acadmico.
en
un
contexto
Los cambios
defensa.
internacionales
la
deseen
plantearse
en
el
Colegio
Interamericano de Defensa, o en las
reuniones peridicas de los comandantes
en jefes de las FF.AA. Americanas y que
digan relacin con un nuevo sistema de
seguridad hemisfrico.
Un cuarto tema de la agenda internacional
que determina la agenda local se refiere al
acceso a tecnologas y mercados. La
diversificacin de los mercados, los
acuerdos bilaterales de coproduccin con
diversas potencias militares y el uso dual de
la industria militar han permitido a Chile
mantener abiertas diversas opciones en el
exterior. Sin embargo, en Chile y en la
regin no se han especificado el tipo de
transferencias de tecnologas militares,
como tampoco se han acordado ciertos
mrgenes
para
la
utilizacin
de
determinadas tecnologas de uso militar. Un
esfuerzo importante se est cumpliendo en
lo referido al Tratado de Tlatelolco, que
imposibilita el uso de tecnologas nucleares
en la regin con fines militares, pero es el
primer paso en una serie de temas
pendientes y que tenderan a favorecer
mayores grados de transparencia entre los
pases de la regin.
El actual desarrollo tecnolgico no permite
plantearse como objetivo una total
autarqua en materia de industria militar.
170
LAS RESPUESTAS
La consolidacin de la democracia en Chile ha
implicado distintos desafos y de diversa
magnitud. Uno de ellos ha sido articular una
relacin civil-militar que garantice gobernabilidad
pero que a su vez permita la manifestacin de
distintos enfoques sobre el rol que les cabe a las
171
CITAS
(1)
176
(2)
(3)
Ibid.
(4)
(5)
(6)
(7)
PINOCHET,
AUGUSTO
(General).
Exposicin del comandante en jefe del
Ejrcito sobre el proyecto de reformas a la
Ley Orgnica constitucional de las Fuerzas
Armadas ante la comisin de Defensa de la
Cmara. Enero, 1993.
(8)
178
179
9.
LA POLITICA DE SEGURIDAD
HEMISFERIO OCCIDENTAL
EN
EL
Luigi R. Einaudi
183
195
197
204
CITAS
El Embajador Luigi R. Einaudi es un asesor poltico del
Secretario de Estado y sirvi como representante
permanente de los EE.UU. ante la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) de 1989 a 1993. A partir de enero de 1995,
el
Embajador
Einaudi
fue
el
Enviado
Especial
estadounidense en las negociaciones para solucionar el
conflicto entre Per y Ecuador. Una versin abreviada de
este artculo fue publicado en la revista Joint Forces
Quarterly en la primavera de 1996.
(1)
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(1)
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237
A
la
Cmara
de
Diputados
corresponde
exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre
reclutamiento de tropas, segn lo dispone el artculo
52.
El Congreso Nacional tiene adems la capacidad
fundamental de votar el presupuesto nacional y, por lo
tanto, de regular financieramente el volumen del gasto
militar (art. 75 inc. 7); fija las Fuerzas Armadas en
tiempos de paz y de guerra, y dicta las "normas para
su organizacin y gobierno" en lo sustancial (art. 75
inc. 27); autoriza la salida de fuerzas nacionales fuera
del territorio nacional y la entrada de tropas
extranjeras en l (art. 75 inc. 28); y autoriza al Poder
Ejecutivo la declaracin de guerra y de paz (art. 75
inc. 25). Le compete tambin un deber que se vincula
directamente con la soberana, integridad territorial,
defensa nacional y con los poderes militares del
gobierno federal; el de proveer a la seguridad de las
fronteras (art. 75 inc. 16).
El Poder Judicial de la Nacin ejerce el control de
constitucionalidad de todo el sistema, como custodio
general del funcionamiento institucional y, como tal,
constituye instancia extraordinaria de los fallos de los
tribunales militares.
La Poltica de Defensa - Una Poltica de Estado
La Defensa Nacional es necesariamente global y
sinrgica. Entendiendo por tal, la plena, permanente y
armnica cooperacin, complementacin e integracin
de las diferentes polticas y estrategias sectoriales
238
elaborados
247
CITAS
El general de divisin Ernesto Juan Bossi es Oficial del Arma
de Artillera del Ejrcito Argentino, diplomado como Oficial
de Estado Mayor, Postgrado de Altos Estudios Estratgicos
y Capacitacin Superior Docente, y Profesor de la Escuela
de Artillera del Ejrcito Argentino y de la Escuela de
Comando y Estado Mayor de la Repblica de Bolivia. Se
desempe como Jefe del Grupo de Artillera Blindado 1,
Jefe del Departamento de Educacin de la Direccin de
Planeamiento del Estado Mayor General del Ejrcito,
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(PC
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en
el
de
de
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255
Globalizacin e Integracin.
No entrar en detalles puesto que la globalizacin es
casi un lugar comn y referencia obligada en cualquier
foro acadmico. Bstenos decir que se trata de un
proceso que estimamos insoslayable, deseable y
conveniente, pero que no erradica la diversidad
nacional, ni impone uniformidad de posiciones y
propsitos entre los Estados. Ms todava, la
globalizacin no es homognea en todos los campos,
existiendo un marcado liderazgo por parte del rea
econmica, presentando incluso entre los pases de
una misma regin, distintos ritmos de avances.
Desde nuestra perspectiva, quizs lo ms importante
de la globalizacin y de la integracin sean sus
efectos en el mbito de la Defensa. En este sentido,
merece comentarse la permeabilidad de las fronteras,
la relativizacin de la soberana, la amplitud
geogrfica de los intereses nacionales y la
exacerbada competencia econmica a la que estamos
sometidos.
Sin duda que la intensificacin del flujo de capitales,
personas, bienes y servicios a travs de las fronteras
ha hecho que stas sean mucho ms permeables que
antes, configurndose gradualmente un conjunto de
fronteras virtuales o econmicas, que sobrepasan con
creces a las clsicas fronteras terrestres. stas
indican el lmite dentro del cual un pas ejerce su
jurisdiccin soberana, aqullas muestran el lmite
dentro del cual se ubican los intereses de un pas. En
el caso de los intereses econmicos, dependiendo de
su importancia para la subsistencia y del monto de las
256
260
Fundamento tico.
El anlisis del mbito de la defensa quisiera hacerlo
desde un punto de vista conceptual, planteando que el
fundamento tico de la defensa arranca de la virtud de
la justicia, que en su afn por preservar el bien comn
de la sociedad permite, en casos extremos, el uso de
la fuerza para restaurar un derecho vital que ha sido
conculcado. El bien comn tiene relacin estrecha con
la paz, o sea, con la estabilidad y la seguridad de un
orden justo; consecuentemente, el resguardo del bien
comn es el sustento tico de la defensa. Al respecto,
el Catecismo de la Iglesia Catlica dice: "La legtima
defensa puede no solamente ser un derecho, sino un
deber grave, para el que uno es responsable de la
vida de otro, del bien comn de la familia o de la
sociedad".
Adems de recordar su fundamento tico, quisiera
insistir en que la defensa no es algo externo y
sobreaadido a la sociedad, sino que es parte
intrnseca de la sociedad misma. La preservacin del
grupo humano que se organiza en una sociedad
poltica para alcanzar el bien comn, es algo
prioritario. Por esto, la defensa es considerada una de
las funciones primarias de todo Estado-Nacin.
Defensa y Poltica Exterior.
Por otra parte, la defensa en cuanto organizacin no
existe slo para neutralizar un conflicto, sino tambin
para crear o contribuir a crear los escenarios ms
favorables al inters del Estado-Nacin. Ms an, la
neutralizacin de un conflicto no necesariamente debe
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265
CITAS
El contraalmirante Miguel A. Vergara Villalobos es oficial de
Estado Mayor e ingeniero naval electrnico de la Armada de
Chile.
Recibi
el
grado
de
Maestra
en
Artes,
especializndose en filosofa. Es un destacado colaborador
de la Revista de Marina, publicacin de la Armada de Chile,
desde el ao 1996.
2.
270
BIBLIOGRAFIA
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Revista
1997.
7.
8.
Military
Review,
271
Setiembre-Octubre