Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Anexo B
Anexo B
anotado de la
matriz del
marco lgico
de un proyecto
Anexo
B.2
B-2
3
10
ANEXO B
El presente anexo contiene un ejemplo del modo de elaborar y mejorar la matriz del marco lgico
de un proyecto que recibe el apoyo del FIDA, mediante una comparacin entre la matriz antes
y despus de la revisin. La matriz del marco lgico antes de la revisin se expone con comentarios sobre los problemas y el modo de resolverlos. La matriz de despus de la revisin muestra
la reelaboracin parcial de la matriz del marco lgico original. Aunque inspirado en varios
proyectos que reciben el apoyo del FIDA, este ejemplo se basa en un proyecto ficticio.
No existe una matriz del marco lgico perfecta. Los mejores resultados van precedidos siempre de
intensos debates entre los principales interesados, dirigidos por facilitadores que conocen bien el
contexto del proyecto y la planificacin del marco lgico. Si los interesados llevan a cabo la estrategia despus del debate, la matriz del marco lgico no ser ms que un complemento y un recordatorio.
El propsito de este anexo es proporcionar ideas y pistas acerca de las diferentes cuestiones que
deben tenerse en cuenta y debatirse al elaborar una matriz del marco lgico adecuada. No se
pretende que el ejemplo reelaborado sea perfecto o completo. Suele ocurrir que diferentes personas,
incluidas las que cuentan con una vasta experiencia en materia de marcos lgicos, tengan distintas
ideas y opiniones acerca del modo de estructurar un proyecto. Por consiguiente, para elaborar un
marco lgico adecuado deben celebrarse varias reuniones de debate y revisin.
El enfoque del marco lgico y la matriz se examinan en detalle en la seccin 3.
2.
Sentar las bases para la ejecucin del proyecto, incluida la elaboracin de los planes de trabajo y
presupuestos anuales.
3.
Hacer una descripcin general del modo en que se efectuar el seguimiento y la evaluacin del
desempeo del proyecto.
El secreto de la elaboracin de una matriz del marco lgico til consiste en hacerla especfica y
clara, pero no demasiado larga. Recuerde que su ejecucin precisar de ms detalles que los que
hacen falta en una descripcin general para quienes realizan la evaluacin ex ante de un proyecto,
con miras a su financiacin. La falta de un nivel de detalle suficiente es la razn de que el personal
del proyecto no utilice con frecuencia una matriz del marco lgico para orientarse en la ejecucin.
Cuando empiece a revisar una matriz del marco lgico, o a elaborar una nueva, ser conveniente
que prepare antes una descripcin general visual de la jerarqua de objetivos del proyecto. En el
grfico B-1 puede verse una representacin general de este tipo para la matriz original y, en el
grfico B-2, el ejemplo reelaborado. Esta representacin visual hace ms fcil entender cmo se
armonizan entre s las diferentes partes del proyecto.
Cuando estructure la jerarqua de objetivos y la matriz de un proyecto en colaboracin con un
grupo de interesados, visualice la jerarqua en una pared grande, utilizando fichas separadas para
cada elemento. Estas fichas podrn irse desplazando a medida que los participantes discuten el
mejor modo de estructurar el proyecto. Las preguntas para poner a prueba la lgica del proyecto,
que figuran en el cuadro 3-4 del apartado 3.4, pueden utilizarse para orientar este proceso de
perfeccionamiento de la estructura.
B-3
ANEXO B
El cuadro B-1 muestra la matriz del marco lgico original, con nmeros que indican las zonas
dbiles. El cuadro B-2 analiza estas deficiencias que son, en resumen, las siguientes:
1.
La entera matriz no es suficientemente detallada ni especfica para dar una imagen general
adecuada del proyecto.
2.
3.
Los insumos se indican para todo el proyecto y no para las distintas actividades.
4.
Los productos en realidad son componentes del proyecto y, por tanto, estn a un nivel demasiado alto y generalizado para que puedan considerarse productos.
5.
6.
Meta
Propsito
Productos
(Componentes)
Insumos
B-4
Habilitar a pequeas
explotaciones para que
intensifiquen y diversifiquen
la produccin de cultivos
comerciales
Desarrollo
agrcola
Desarrollo
comunitario
Promover actividades de
ganadera y pesca, otras
actividades generadoras de
ingresos y huertos familiares de
familias que no poseen tierras
Crdito rural
Infraestructura
comunitaria
Desarrollo agrcola
13
15
14
Participacin de 80 grupos en la
comercializacin
No se dispone de tecnologa.
Riesgos
Supuestos
Supuestos
Medios de verificacin
Seguimiento
Seguimiento
Fines
Fin
Meta
Fin
Meta
12 Productos (componentes)
Cuadro B-1. Ejemplo de un marco lgico original para un proyecto de desarrollo agrcola (en el cuadro B-2 figuran las observaciones correspondientes a los nmeros)
ANEXO B
B-5
B-6
18 16
11 contratos
Informes habituales
Informes habituales
Informes habituales
UGP
Fines
20 instalaciones de capacitacin
15 desembarcaderos
Medios de verificacin
Estanqueidad de 25 km de carreteras
35 mercados
19
17
20 Insumos
Infraestructura comunitaria
Crdito rural
Desarrollo comunitario
Riesgos
ANEXO B
20 talleres
Nmeros:
5 000
1 000
350
150
Ensayos adaptativos
Insumos de extensin:
Parcelas de demostracin
Visitas a la explotacin/excursiones
Proyecciones de vdeo
Ferias agrcolas
Capacitacin de:
25 vehculos/150 motocicletas
Segn instrucciones
Transporte
Extensin
Materiales de construccin
Fondos rotatorios
Crdito
Insumos financieros:
Nmeros:
Insumos materiales:
25 contratos de investigacin
Investigacin
Informes habituales
UGP
Informes habituales
Informes habituales
ANEXO B
B-7
ANEXO B
Cuadro B-2. Comentarios crticos a la matriz del marco lgico original (los nmeros corresponden a los del cuadro B-1)
B-8
Cuestin
Explicacin
Solucin
Estructura
general de la
matriz
Aspectos
generales y
naturaleza
fragmentaria
del contenido
de la matriz
Contenido
de la segunda
columna de
la matriz:
fines
Contenido
de la tercera
columna:
seguimiento/
medios de
verificacin
Contenido
de la cuarta
columna:
supuestos/
riesgos
Diferencias
de gnero y
otras
desigualdades
Aspectos
generales de
las metas
Fines para el
nivel de la
meta
ANEXO B
Supuestos
para el nivel
de la meta
10
Nivel de los
propsitos
11
Fines a nivel
de los
propsitos
12
Productos
13
Productos de
desarrollo
agrcola
14
Fines de
desarrollo
agrcola
15
Supuestos de
desarrollo
agrcola
B-9
ANEXO B
16
Producto de
desarrollo
comunitario
17
Fines de
desarrollo
comunitario
18
Fines de
desarrollo
comunitario
19
Fines de
crdito rural
20
Insumos
B-10
1.
Cmo detallar la matriz. Describir completamente un proyecto grande en una matriz del
marco lgico precisa de un nivel de detalle considerable, y de bastantes pginas. Este nivel de
detalle es necesario si se quiere que la matriz sea una gua til para la ejecucin del proyecto.
En los proyectos grandes, cada propsito (componente) puede considerarse un subproyecto por
s solo, con su propia matriz del marco lgico. Para hacer una breve descripcin general del
proyecto puede remitirse exclusivamente a los niveles de las metas y los propsitos, como se
observa en el ejemplo reelaborado.
2.
3.
Basarse en los procesos o en los productos. En el pasado, el desarrollo rural tenda a basarse
en los productos: planes de regado, aumentos del rendimiento, infraestructuras, etc.
Recientemente, se atribuye cada vez ms importancia al fortalecimiento de las capacidades de
las personas y las instituciones para que guen sus propios procesos de desarrollo. Es mucho
ms difcil ser especfico acerca del desarrollo de las capacidades que, por ejemplo, de la construccin de 50 km de carreteras. En la parte correspondiente al propsito del componente 3
del ejemplo reelaborado se ofrecen algunas ideas sobre el modo de expresar los objetivos de
fomento de las capacidades, y cmo proceder a su seguimiento. El ejemplo original cae en la
ANEXO B
trampa de incluir solamente cosas que son fciles de medir, y, por consiguiente, presta mayor
atencin a los productos que a los procesos de fomento de las capacidades.
4.
La lgica del paralelismo. Es importante recordar que los productos de una parte del proyecto
sern con frecuencia insumos o condiciones necesarios en otra parte. El ejemplo reelaborado
muestra que el componente de infraestructura rural es una importante contribucin a los otros
propsitos (componentes) que se desea alcanzar. Por ejemplo, las carreteras son indispensables
para la comercializacin y para el acceso a las aldeas de las actividades de extensin.
5.
Dnde situar los productos y las actividades. No siempre est claro dnde conviene situar un
producto o una serie de actividades. En el ejemplo reelaborado, el producto expansin y
mantenimiento del plan de riego y drenaje corresponde lgicamente a la produccin agrcola
o a la infraestructura. Elija un emplazamiento y saque las conclusiones lgicas. Cuando se
ocupe de actividades como la capacitacin, ser preferible que coloque bajo un producto la
capacitacin que est relacionada con l. Por ejemplo, la capacitacin de los agricultores en el
manejo poscosecha debe insertarse bajo este producto, y no bajo un producto general relacionado con la capacitacin. Se trata bsicamente de situar todas las actividades necesarias para
alcanzar un producto bajo este producto. Si la actividad est relacionada con varios productos,
ser preferible dividirla en varias subactividades.
6.
Preguntas de desempeo e indicadores de los fines. Como observar en el ejemplo reelaborado, la segunda columna incluye preguntas de desempeo e indicadores de los fines. Las
preguntas de desempeo tienen que ver en general con lo que el proyecto debera lograr y son
especialmente tiles cuando los indicadores cuantitativos simples no sirven para el seguimiento
de este factor. Estas preguntas son especialmente importantes a los niveles del propsito y la
meta, donde a menudo es ms difcil disponer de indicadores cuantitativos simples. Con
frecuencia debern reunirse y analizarse diversas informaciones cualitativas y cuantitativas para
responder a estas preguntas. Los indicadores de los fines ayudan a expresar concretamente lo
que el proyecto debe alcanzar.
7.
Agregacin de productos. Lo que consigue el proyecto a nivel de los propsitos es una agregacin de todos los productos relacionados con el propsito de que se trata. Sin embargo, no
siempre ser posible disponer de indicadores agregados adecuados. Por ejemplo, al nivel de los
propsitos respecto de la produccin agrcola no hay un solo indicador que pueda facilitar un
resumen completo del incremento de la produccin agrcola; hay que referirse al aumento de la
superficie y del rendimiento de cultivos determinados. Esto significa que los indicadores al
nivel de los propsitos pueden ser una compilacin de diversas contribuciones (indicadores) a
cada uno de los productos.
8.
Fines indicativos. Cada vez es ms frecuente que la ejecucin de los proyectos se base en un
enfoque de los procesos que ofrece la oportunidad de determinar los productos y las actividades
con los interesados directos durante la ejecucin. Despus, en el primer borrador de la matriz
del marco lgico habr que utilizar productos, actividades e indicadores indicativos.
9.
10. Supuestos y riesgos. Los supuestos no deben estar relacionados solamente con las condiciones
externas, sino tambin con la lgica interna de la estrategia del proyecto. Por ejemplo, cuando
se aumenta la produccin agrcola para obtener mayores ingresos, se supone que habr un
mercado para el producto. Recuerde que si un supuesto es muy arriesgado, el diseo del
proyecto debera ajustarse para reducir el riesgo.
11. Diferencias de gnero y otras desigualdades. Es importante que las diferencias de gnero y
otras desigualdades se tengan debidamente en cuenta en el diseo y en el seguimiento y la
evaluacin del proyecto. Como la igualdad es una cuestin que atae a muchas actividades,
productos y componentes del proyecto, a menudo ser mejor que forme parte integrante del
proyecto. Sin embargo, esto quiere decir que tambin sera conveniente disponer de algunos
objetivos e indicadores transversales para el proyecto.
B-11
B-12
Aumento de la
produccin pesquera y
de aves de corral
Aumento de la
de los huertos
familiares
Desarrollo de
explotaciones, huertos
familiares y silvicultura
- Construccin de nuevas
terrazas para el cultivo de
arroz
- Introduccin de nuevas
variedades
- Organizacin del
suministro de insumos
Aumento de la capacidad
para la planificacin
de la empresa
Iniciacin de empresas
de valor aadido
Desarrollo de pequeas
empresas no agrcolas
- Investigar las
oportunidades de
mercado
- Promover las relaciones
comerciales
- Establecer un sistema de
transportes
- Realizacin de
investigaciones
participativas
- Apoyo a la extensin
- Organizacin del
suministro de insumos
Aumento de
la produccin arrocera
Mejora de la
comercializacin en
las regiones cercanas
Aumento y
diversificacin de la
generacin de ingresos
Aumento de la
produccin de
legumbres y hortalizas
Aumento y
diversificacin de la
produccin agrcola
Fortalecimiento y apoyo
al desarrollo rural
de las ONG del sector
Establecimiento y
funcionamiento efectivo
del apoyo a los
agricultores
- Evaluar la organizacin
- Capacitar al personal
- Introducir incentivos al
desempeo
- Instalar servicios
y equipo
Refuerzo de la capacidad
del Departamento de
Agricultura para prestar
apoyo a los procesos de
desarrollo local
Fortalecimiento de las
instituciones de
desarrollo rural
Instalacin y
funcionamiento efectivo
del banco central y
el fondo rotatorio
- Emplear y capacitar
a facilitadores
comunitarios
- Establecer
grupos comunitarios
y capacitarlos
Funcionamiento efectivo
de los grupos de
microfinanciacin
comunitaria
Expansin del
uso del
crdito rural
Construccin y
mantenimiento de
embarcaderos fluviales
Construccin y
equipamiento de
centros de capacitacin
comunitarios
Construccin y
mejora de los
mercados centrales
Ampliacin de
los planes de riego
y drenaje
Prolongacin y
mantenimiento de
carreteras
Construccin y
mantenimiento de
infraestructuras rurales
Grfico B-2. Descripcin visual de la jerarqua de objetivos para la matriz del marco lgico reelaborada
Los interesados
participan activamente
en las actividades de
adopcin de decisiones
y planificacin
del proyecto
Funcionamiento de
los sistemas
de planificacin y
SyE participativos
- Determinar
las funciones
y responsabilidades
- Preparar
planes individuales
de trabajo
Ejecucin
efectiva del
proyecto
ANEXO B
Preguntas de desempeo:
1) Produccin agrcola
En qu ha cambiado la diversidad y el
tamao de la economa local?
Supuestos
Preguntas de desempeo:
Supuestos
Meta
Cuadro B-3. Matriz del marco lgico reelaborada (ficticia) (Nota: en este ejemplo se han reelaborado slo tres de los seis propsitos originales)
ANEXO B
B-13
B-14
2) Generacin de ingresos
ANEXO B
5) Infraestructura rural
4) Crdito rural
En qu ha cambiado el desempeo de la
investigacin agrcola y el sistema de
extensin?
Preguntas de desempeo:
3) Desarrollo institucional
ANEXO B
B-15
B-16
Un coordinador de la investigacin y el
desarrollo
Supuestos
Costos
Insumos principales
Supuestos
En qu medida ha aumentado la
produccin de legumbres y hortalizas?
Productos y actividades
ANEXO B
Insumos clave
Costos
Productos y actividades
Coordinador/facilitador de extensin
participativa
Supuestos
Supuestos
ANEXO B
B-17
B-18
Un coordinador de la capacitacin
22 meses de colaboracin de un
especialista externo en capacitacin
Financiacin de la asistencia de 50
empleados a cursos internacionales
de capacitacin
Insumos principales
Costos
Supuestos
Supuestos
Productos y actividades
ANEXO B
Principales insumos
20 motocicletas
Productos y actividades
Costos
Supuestos
Supuestos
ANEXO B
B-19
ANEXO B
B-20