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EXTERNALIDADES: CONCEPTOS Y PROPUESTAS DE CUANTIFICACIN
EXTRAIDO DEL DOCUMENTO :

Identificacin y valorizacin de los impactos
ambientales en los segmentos de transporte y distribucin de energa elctrica- Instituo
de economa Energtica- Fundacin Bariloche- Ao 2000.
La conciencia creciente de la existencia de lmites impuestos por el Medio Ambiente a las
distintas actividades humanas y la necesidad de garantizar una relacin armnica y
sostenible entre ambos factores en el largo plazo, ha dado lugar a la incorporacin de la
variable ambiental en el proceso de toma de decisiones y la estimacin de los costos
adicionales que implicara provocar daos sobre la naturaleza. Estos aspectos,
puramente ambientales en el sentido tradicional, sumados a los impactos directos o
indirectos sobre terceros, no contabilizados por el sistema de precios, conforman las
llamadas externalidades de diferentes actividades humanas.
1.
ASPECTOS ECONOMICOS RELEVANTES EN EL PROCESO

IDENTIFICACION Y VALORIZACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES.
DE
1.1.
Presentacin del Problema de la Adecuada Valorizacin Econmica de las

Externalidades
La vertiente ms tradicional de la economa postula que, mediante el cumplimiento de

determinadas condiciones, es el mercado (a travs del sistema de precios), el que
organiza la asignacin de recursos de la manera ms eficiente, sin la intervencin de
grupo social alguno, ni del Estado. Pero la presencia de situaciones tales como la
existencia de externalidades, bienes pblicos o recursos comunes, relativizan la validez
de los precios as obtenidos como reflejo del verdadero valor de los bienes y servicios que
provee el entorno y, por ende, de los eventuales daos que se pueden causar sobre ellos.
Las dos razones principales por las que el mercado falla en relacin con los problemas
ambientales son:
En primer lugar, que las empresas no incorporan el verdadero valor de algunos

recursos naturales o humanos (ni el de los daos que se producen sobre los mismo o
sobre otros bienes de similares caractersticas) dentro del sistema productivo, de
modo que estos bienes no tienen un precio que refleje su valor real.
En segundo lugar, en el caso de los recursos de libre acceso, no existe incentivo para
que la empresa restrinja su uso ni el grado de deterioro que eventualmente le pudiera
provocar. Frente a la eleccin, la empresa optar por la alternativa de menor costo
desde su ptica, la cual no tiene porqu coincidir necesariamente con la de menor
costo para la sociedad como un todo.
El intento por superar estas limitaciones para monetizar aquello que carece de precio, llev
a postular la necesidad de simular mercados, de establecer derechos de propiedad sobre el
medio ambiente y sugerir mtodos alternativos de valorizacin, que no en todos los casos
conducen a resultados satisfactorios.
OP/externalidades-FUENTE IDEE-DOC
1.2.
Los Intentos de Valorizacin de los Bienes y Servicios que carecen de

Mercados Formales.
La visin tradicional de la economa, promueve la utilizacin de los precios de mercado

como mtodo de valorizacin por excelencia. En este sentido, algunos bienes pueden
estimarse sin mayores inconvenientes porque son tratados como simples mercancas y, por
ende, los impactos que inciden sobre ellos tambin son susceptibles de monetizacin. No
obstante, muchos de los bienes y servicios (tanto naturales como antrpicos) que sufren los
impactos que se pretende valorizar no pasan por los mecanismos de mercado, por lo que
no habra precios a los cuales acudir.
A partir de esta situacin, podramos clasificar los mtodos de valoracin en tres grandes
grupos:
Aquellos basados directamente en los precios de mercado o la productividad.
Los llamados mtodos indirectos (u observables), que analizan la conducta de las

personas tratando de inferir la valorizacin implcita que se le otorga al bien. Parten del
comportamiento observado de las personas en los mercados de otros bienes,
aprovechando ciertas relaciones entre el bien en cuestin (que carece de precio) y los
otros bienes (que s lo tienen).
Los llamados mtodos directos (o hipotticos), que parten de situaciones que no

siempre son observables y buscan que el individuo revele directamente esta
valorizacin mediante encuestas, votaciones, consultas, etc.
1.2.1.
Los Mtodos basados en el Mercado:
Mtodo de los valores de mercado y los cambios en la productividad: que parte del
anlisis costo beneficio bsico y se recomienda utilizar cuando los bienes y servicios
ambientales se comercializan directa o indirectamente en un mercado. El nfasis est
puesto en los cambios en la productividad, de las actividades que se analizan, a causa
de las externalidades. Esto se aplica en aquellos casos en que la calidad ambiental sea
un insumo importante del bien en cuestin. Un deterioro en dicha calidad implica
perjuicios en trminos del output final).
Enfoque de la prdida de ingresos: utilizado para los cambios de la calidad ambiental

en trminos de sus impactos sobre la salud humana. Se intentan calcular los ingresos
no gozados" debido a enfermedad, muerte, ausentismo, o los gastos mdicos elevados.
Este mtodo es muy cuestionable desde el punto de vista tico, porque si el ponderador
est dado por el nivel ingresos (que es lo que implcitamente hacen las compaas de
seguros) la vida de la gente que menos gana, vale menos. Adems, este mtodo
requiere muchos datos y slo es aplicable cuando existe una relacin muy estrecha entre
contaminacin y enfermedad o muerte.
1.2.2. Los Mtodos Indirectos u Observables

Estn basados en la utilizacin de precios de los mercados correspondientes a los bienes
que tienen algn tipo de relacin (ya sean complementarios o sustitutos) del bien que se
pretende valorizar. Utilizan en forma directa los precios de mercado, pero no los del bien en
cuestin, sino los correspondientes a mercados distintos del relativo al bien que se quiere
valorizar. En algunos casos, incluso, implica la creacin de un mercado hipottico para dicho
bien. Lo que intentan captar es el valor de alguna caracterstica distintiva de calidad
ambiental que pueda explicar el precio del bien.
Mtodo de los Costos Evitados / Inducidos:
El hecho de carecer de mercado no impide que los bienes ambientales estn relacionados
con bienes que s lo tienen. Un caso particular es el de aquellos bienes ambientales que
estn relacionados con otros bienes como sustitutos de estos.
Para conocer cmo afecta un cambio en la calidad ambiental en el valor de los bienes
privados o directamente en el bienestar de las personas, se utiliza la funcin de dosisrespuesta. Esta mide cmo se ve afectado el receptor por los cambios en la calidad del
Medio Ambiente.
Esta metodologa est estrechamente vinculada al concepto de gastos defensivos (tambin
llamados preventivos) que son los realizados con el fin de evitar o reducir los efectos
ambientales no deseados de ciertas acciones. La justificacin para ellos es que los costos
ambientales son difciles de valorizar y que es ms fcil ponerle valor a los mecanismos para
tratar de evitar el problema. Esto, a la vez, evita la necesidad de evaluar el activo sobre el
que se impacta en s mismo, como habra que hacer en el caso de querer valorizar las
consecuencias.
Mtodo del Costo de Viaje
Usado en general para la valorizacin de las funciones recreativas y paisajsticas de los

bienes ambientales, tomando en cuenta el tiempo y el dinero que se gastan en visitar dichos
lugares. La idea subyacente es cuantificar lo que gasta la gente (en trminos de tiempo y
dinero) para disfrutar de esos lugares, tratando de hallar su disponibilidad a pagar por ello.
El procedimiento para su clculo comienza dividiendo el rea alrededor del sitio en zonas
concntricas, cada vez ms distantes que representan niveles crecientes de costos de
movilizacin. Se realiza una encuesta a los usuarios del sitio para determinar variables tales
como lugar de origen, frecuencia de las visitas, costo de movilizacin y otras caractersticas
(de tipo socioeconmico). Se espera que los que viven cerca del sitio hagan un mayor uso
del mismo porque el costo implcito es menor. A partir de aqu se estima demanda y se saca
disponibilidad a pagar. Es evidente que, aunque no se cobre entrada al lugar, el visitante
incurre en ciertos costos y se trata de estimar cmo variar su demanda de este bien ante
cambios en los costos.
Mtodos de valorizacin de Bienes Unicos e Irrepetibles y la cuestin de las

irreversibilidades. El Criterio de Krutilla-Fischer
Muchos entornos naturales encarnan serie de valores (de tipo histricos, cultural, o de
diversa ndole), que los hacen nicos e irrepetibles. Por lo tanto, utilizar alguno de los
mtodos anteriores no dara el verdadero valor que tienen estos bienes para la sociedad. El
carcter nico de los entornos unido a una accin cuyos efectos pueden ser irreversibles,
llevan a buscar mtodos distintos de valoracin.
El criterio de Krutilla-Fischer (que implica la aplicacin de anlisis de costobeneficio) supone

que los beneficios de un bien ambiental (no reproducible tecnolgicamente por el ser
humano) crece en trminos reales con el paso del tiempo. Se supone que se trata de bienes
superiores y cuya oferta va a ser cada vez ms escasa con el paso del tiempo (porque no
son reproducibles mediante la accin humana), mientras que se espera que los desarrollos
tecnolgicos s van a influir en los beneficios de las inversiones alternativas, de modo que
estas ltimas s deben descontarse con el transcurrir del tiempo como en todo anlisis costobeneficio.
El mtodo de los Precios Hednicos
El marco terico es idntico al de los costos de viaje, pero en este caso, el bien privado no se
adquiere para disfrutar del bien ambiental, sino que el bien ambiental es una de las
caractersticas del bien privado.
Muchos bienes no tienen un nico valor de uso. No satisfacen una sola necesidad humana
sino que tienen la caracterstica de poseer mltiples atributos, satisfaciendo varias
necesidades al mismo tiempo.
Los precios hednicos buscan atribuir a cada una de estas caractersticas del bien, un precio
implcito. Estos mtodos tratan de identificar el valor de los diversos costos y beneficios
involucrados y de averiguar cunto estn dispuestos a pagar los consumidores para acceder
a ellos. En algunas oportunidades, estas caractersticas se corresponden con bienes y
servicios ambientales. Si encontramos dos bienes iguales en todas sus caractersticas
excepto en una, la diferencia de precios entre ellas podra inferirse que se debe a la
presencia de este atributo original. En general se lo utiliza para comparar propiedades de
caractersticas idnticas salvo por su localizacin en lugares de diferente calidad ambiental.
As, la diferencia entre los precios de mercado de dos propiedades de similares
caractersticas, pero con distintas condiciones de calidad ambiental como nica diferencia,
es imputada como el valor que se da a esa caracterstica del bien ambiental.
Como se dijo, los precios hednicos intentan descubrir todos los atributos de un bien de
modo de darle un precio implcito a cada uno. En el caso de las externalidades, lo que se
trata de medir es el valor del bien ambiental que est incorporado dentro de la funcin de
produccin del bien privado.
1.2.3.
Los Mtodos Directos o Hipotticos
Se los utiliza en ausencia de informacin de mercado con respecto a las preferencias de la

gente, tratando de determinar directamente cul es su disponibilidad a pagar (o su
compensacin exigida) sobre un bien o un cambio en la calidad ambiental determinado.
A diferencia de los mtodos indirectos, que tratan de inferir el precio de los bienes
ambientales que no intervienen en los mercados, a travs de las relaciones que stos
presentan con otros bienes que s tienen precio, los mtodos directos intentan averiguar la
disponibilidad a pagar que los individuos manifiestan por dichos bienes.
En determinadas ocasiones, estos mtodos son los nicos utilizables. Por ejemplo, cuando
no se puede establecer un vnculo entre la calidad ambiental y el consumo de algn bien
privado. Esto a veces se debe a las propias limitaciones de los mtodos observables
(indirectos). Uno de los casos ms comunes en que esta situacin se da es ante la presencia
de funciones de utilidad estrictamente separables (cuando la tasa marginal de sustitucin

entre dos bienes de dos subconjuntos distintos es independiente de la cantidad consumida
de cualquier otro bien perteneciente a otro subconjunto). En este caso, los subconjuntos son
independientes entre s y, en estas circunstancias, dejan de ser utilizables los mtodos
observables, porque de hecho no se notan cambios en la conducta de los individuos.
Pero, adems, es un mecanismo de valoracin alternativo (y, por ello, til para la
comparacin) ante las dificultades de los mtodos indirectos.
Son diversos los mtodos englobados bajo esta denominacin que intentan averiguar la
valoracin que otorgan las personas a los cambios en el bienestar que les produce la
modificacin en las condiciones de oferta de un bien ambiental a travs de una pregunta
directa.
Mtodo de la Valorizacin Contingente
Usado en general para la explicitacin de las preferencias personales, tratando de hallar la

disponibilidad a pagar (o la compensacin exigida) por ciertos beneficios (o perjuicios)
ambientales.
Es un mtodo directo o hipottico, que se basa en la informacin que proporcionan las
propias personas cuando se les pregunta sobre la valoracin de lo que se analiza, a travs
de mtodos tales como encuestas, entrevistas o cuestionarios.
Si las funciones de utilidad de los bienes ambientales son estrictamente separables (esto es
independientes de lo que ocurra con los bienes privados), lo que suceda con ellos no se
refleja en el comportamiento de la persona en el mercado y la conducta en el mercado no
evidencia los cambios producidos en el bienestar.
En el mtodo de la valorizacin contingente, el valor en definitiva depende de la opinin de la
persona a partir de la informacin recibida. Esta situacin hace que est sujeta a sesgos de
difcil control, en tanto los que responden pueden revelar preferencias por diversas razones
(propsitos estratgicos, influencia, desconocimiento, etc.). No obstante, de los mtodos
basados en la disponibilidad a pagar, es el nico capaz de hallar estimaciones para los
valores de no-uso.
El mecanismo ms simple para averiguar cmo valora la persona el cambio en el bienestar
que se intenta medir, es a travs de un cuestionario. No obstante, existen numerosos
mecanismos para llegar a que la gente manifieste su disponibilidad a pagar por dicho
cambio, dependiendo del problema planteado y del presupuesto con que se cuente.
1.3.
Algunas Crticas a los Criterios de Valorizacin utilizados habitualmente por

las visiones tradicionales de la Economa.
Inconmensurabilidad y Pluralidad de Valores
La utilizacin de los mtodos de valorizacin propuestos por las teoras neoclsicas supone
que existe una nica escala de valor y que la disposicin a pagar proporciona una medida
cardinal de las distintas cantidades de ese valor. As, los objetos y situaciones son
clasificados y se da la cantidad concreta de valor que poseen.
Esta idea implica que existe un patrn mediante el cual pueden compararse y clasificar de
una sola manera los objetos evaluados. Pero, un lugar puede ser apreciado porque refleja
el trabajo y modo de vida de una comunidad de personas, pero no merecer aprecio ni como
hbitat, ni como ecosistema, ni como paisaje. Por lo tanto, la evaluacin de los objetos
ambientales tiene lugar bajo descripciones distintas.
Estas descripciones sugieren distintas prcticas y perspectivas de evaluacin, de manera
de poder evaluar un lugar bajo descripciones diferentes, desde diversos puntos de vista,
criterios, horizontes temporales y escalas de valor, lo que supone la existencia de pluralismo
de valores.
As, al apelar a distintos criterios, el resultado es que hay evaluaciones conflictivas de un
mismo objeto que puede tener un valor considerable bajo ciertas descripciones y poco bajo
otras. Esta situacin complica la idea de poder medir el valor de las cosas de una nica
manera y en trminos monetarios.
Adems, existen compromisos (hacia otros o hacia lo que uno valora) que estn basados
en el rechazo a tratarlos como mercancas. Esto es, a hacer comparaciones monetarias
acerca de bienes que, los individuos, slo estn dispuestos a comparar, o a medir, en
trminos de otros valores, ya que consideran que el mercado tiene lmites y que, adems,
no es la nica institucin que merezca ser tenida en cuenta. En estos casos, el negarse a
valorar monetariamente estas situaciones no revela irracionalidad sino compromisos ticos.
La Tasa de Descuento y la Asignacin Intertemporal de los Recursos
Los mtodos de valorizacin de las externalidades que propone la economa tradicional, se

muestran incapaces de resolver satisfactoriamente los problemas de la asignacin
intergeneracional de los bienes y servicios ambientales. El individualismo metodolgico se
maneja con las preferencias de los individuos, en lugar de sus necesidades, y asigna
arbitrariamente la proporcin de bienes y servicios que restarn para el disfrute de las
generaciones venideras. Que las generaciones futuras sean incluidas en las funciones de
utilidad de los individuos que viven hoy, y tengan as una mayor participacin en el reparto
intergeneracional, depender de la existencia de un gran nmero de individuos altruistas en
la generacin actual.
Descontar el futuro significa valorar los costos y beneficios que tengan las generaciones
futuras menos que los costos y beneficios actuales. A mayor tasa de descuento, mayor es la
ponderacin que se da a los acontecimientos actuales con respecto a los futuros y
viceversa.
La justificacin de la utilizacin de la tasa de descuento es un tema cuyo tratamiento
mereci gran cantidad de trabajos de la economa tradicional.
No obstante, usar la tasa de inters como descuento para comparar proyectos supone que
todos los bienes son conmensurables y que los perdedores estarn siempre dispuestos a
aceptar un cierto nivel de compensacin, pero la validez de este argumento depende de la

existencia de bienes alternativos para sustituir a los perdidos.
Los Derechos de Propiedad sobre el Medio Ambiente y algunos Aspectos

Distributivos.
La visin neoclsica ms "dura", atribuye los problemas de valoracin del medio ambiente a
la falta de racionalidad mercantil (fruto de la ausencia de derechos de propiedad sobre los
bienes y servicios de la naturaleza). Incluso desde posturas ms "progresistas", vinculadas
con criterios de equidad en la distribucin ecolgica entre los pases, se sostiene que ello,
no slo podra conducir a la resolucin de ciertos problemas ambientales, sino adems,
llevara a una redistribucin del ingreso en favor de los ms pobres, que histricamente son
los que menos contaminaron.
No obstante, la "privatizacin" del medio ambiente no garantiza en s misma la bondad de la
gestin de los recursos.
Por otra parte, los mtodos de valoracin utilizados, basados en la disponibilidad a pagar,
dependen fuertemente de la distribucin del ingreso. As, se corre el riesgo de considerar el
medio ambiente limpio como un bien superior, de modo que se canalizarn todas las
medidas de mejora del medio ambiente hacia zonas de alto poder adquisitivo (en las que la
disposicin a pagar es mayor) y concentrarn el deterioro ambiental en las zonas ms
pobres (que presentarn una disposicin a pagar menor).
2.
ANTECEDENTES DE APLICACIONES CONCRETAS DE METODOS DE

VALORIZACION ECONOMICA PARA LA MONETIZACION DE LAS
EXTERNALIDADES.
2.1.
Aspectos Generales.
Si bien existe un generalizado consenso acerca de la importancia de valorizar

adecuadamente en trminos monetarios los bienes y servicios ambientales, los cambios
en su calidad y los daos que eventualmente se le pudieran causar; no siempre existe el
mismo consenso en relacin con la efectiva capacidad con la que se cuenta para hacerlo
del un modo adecuado, ni tampoco en lo concerniente a su utilidad para la toma de
decisiones polticas.
A los fines del presente Estudio, se parte de la idea que el proceso de valorizacin
econmica es eminentemente antropocntrico, en el sentido que una cosa es lo que el
Medio Ambiente tendra que valer por los bienes y servicios que brinda (su valor
intrnseco) y otra distinta es la valorizacin que los individuos le asignan. As, aparecen
complicaciones por la existencia de dos tipos de valorizacin: los valores econmicos
(preferencias) y los valores intrnsecos (los que residen per se en los bienes afectados).
Mientras los primeros pueden estimarse ms o menos adecuadamente (a travs de la
estimacin de la curva de demanda por el bien en cuestin), el problema aparece cuando
lo que se intenta es efectuar la medicin de los segundos. Ambos tipos de valores son
legtimos para usar y una vez que se concluye que ambos existen y son relevantes, lo que
resta decidir es cul de ellos se escoge para utilizar como dato en el proceso de toma de
decisiones de la sociedad. Pero en principio los primeros pueden medirse y los segundos
no. El problema que se plantea es cmo medirlos con mercados imperfectos o
inexistentes.
2.2.
Antecedentes Generales de Intentos de Valorizacin Econmica de los

Bienes y Servicios suministrados por el Medio Ambiente, de los Cambios en
su Calidad y de las Externalidades negativas que inciden sobre ellos.
Aunque la literatura sobre valorizacin econmica de las cuestiones atinentes al Medio

Ambiente es reciente (la mayora aparecida desde 1980 a la fecha, principalmente en
Estados Unidos, los Pases Escandinavos y el Reino Unido), se pueden extraer algunas
conclusiones preliminares:
Los mtodos ms aplicados fueron la Valorizacin Contingente, el Costo de Viaje y los

Precios Hednicos.
Los sectores en los que ms se utilizaron fueron en Calidad de Agua y Aire,

Recreacin, Riesgos para la Salud y Abastecimiento de Agua, tanto en Estados
Unidos y Canad como en Europa.
La gran mayora de los estudios relacionados con el Sector Energtico se realizaron

en Pases Desarrollados y, en general estn referidos a los Impactos Ambientales de
la Explotacin de Energticos y con el segmento de Generacin de Energa Elctrica.
De acuerdo con la informacin recopilada, se puede esbozar una clasificacin de los

estudios realizados de acuerdo con el mtodo de valorizacin utilizado en cada rea en
particular, y con la frecuencia con que se aplic cada uno de estos mtodos en cada una
de estas reas.
Intentos Seleccionados de Valorizacin Monetaria del Medio Ambiente, los Cambios
en la Calidad de sus Atributos y las Externalidades, de acuerdo con la Bibliografa
consultada.
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Mtodo de la Valoracin
Contingente
rea de aplicacin
Agricultura
Calidad del Aire
Cambio Climtico
Energa
Pesca Comercial
Pesca Deportiva
Explotacin forestal
Riesgos para la Salud
Caza Deportiva
Parques y Reservas Naturales & Vida
Silvestre
Caminos / Transporte
Calidad del Agua
Servicios Sanitarios, Suministro de Agua y
EEUU
y Europa
Canad
Algunos
Muchos
Pocos o
Ninguno
Muchos
Algunos
Muchos
Algunos
Muchos
Muchos
Muchos
Pocos
Pocos
Pocos
Muchos
Muchos
Algunos
Muchos
Pocos
Muchos
Muchos
Pocos
Muchos
Algunos
Pases en Vas de
Desarrollo
Pocos
Muchos
Pocos
Pocos o Ninguno
Pocos o Ninguno
Algunos
Algunos
Muchos
rea de aplicacin
EEUU
y Europa
Canad
Pases en Vas de
Desarrollo
Proteccin de Napas Freticas
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Mtodo de los Costos de Viaje

rea de aplicacin
EEUU
Canad
Pesca Deportiva
Muchos
Muchos
Silvestre
Calidad del Agua
Muchos
Servicios Sanitarios y de Suministro de
Pocos
Agua
y Europa
Muchos
Muchos
Algunos
Pocos
Pases en Vas de
Desarrollo
Algunos
Pocos
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Mtodo de los Precios Hednicos

rea de aplicacin
EEUU
y Europa
Canad
Pocos
Muchos
Pocos
Pocos
Muchos
Muchos
Agricultura
Calidad del Aire
Caza Deportiva
Ruido
Silvestre
Calidad del Agua
Agua
Pocos
Pocos
Pases en Vas de
Desarrollo
Algunos
Muchos
Algunos
Pocos
Pocos
Estudios Seleccionados en los que se aplicaron Mtodos basados en las Funciones

de Dao o de Dosis-Respuesta
rea de aplicacin
Agricultura
Calidad del Aire
Pesca Comercial
Daos materiales
Calidad del Agua
Agua
EEUU
y Europa
Canad
Muchos
Muchos
Muchos
Muchos
Pocos
Pases en Vas
Desarrollo
Algunos
Muchos
Muchos
Algunos
Pocos
Muchos
Algunos
Muchos
Muchos
Pocos
Pocos
Pocos
de
Estudios Seleccionados en los que se aplico el Mtodo de la Transferencia de

Beneficios
rea de aplicacin
EEUU y Canad
Europa Pases en
Desarrollo
Vas
de
Forestacin
Recreacin
Calidad del Agua
Calidad del Aire
Pocos
Muchos
Algunos
Pocos
Fuente: Elaboracin propia basado principalmente en Georgiou et al. (1997), pginas 105-106, de acuerdo
con la siguiente clasificacin: Algunos significa hasta diez casos y Muchos significa ms de diez casos.
Del anlisis de los casos de estudio recopilados surgen algunas conclusiones preliminares
acerca de la pertinencia de utilizacin de cada uno de los mtodos de valorizacin
enunciados, para las diversas reas particulares en las cuales stos pueden aplicarse. En
la siguiente Tabla, se presentan algunos de los resultados de dicho anlisis:
Caractersticas de Aplicabilidad de los diversos Mtodos de Valorizacin
Econmica
Mtodos de
Valorizacin
Valorizacin
Contingente (VC)
Campos de
Aplicacin
Amplio campo de
aplicacin. Es el
nico
mtodo
idneo
para
estimar valores de
no-uso. Utilizado
en casos como
abastecimiento de
agua, calidad de
la misma, acceso
al bosque, etc.
Mtodo del Rnking Extendido.

En
Contingente
algunos
casos
limitados tambin
se ha aplicado a
Procedimiento
Validez
Elaboracin
cuidadosa de un
cuestionario para
tratar
de
identificar, o bien
la Disponibilidad a
Pagar, o bien la
Disponibilidad
a
Aceptar (tambin
Compensacin
Exigida)
Existen
sesgos
potenciales (como
las
respuestas
estratgicas,
los
free riders, que se
trata de un caso
hipottico y no real,
de modo que las
respuestas tambin
son
hipotticas,
etc.).
Costos y Otras
Caractersticas
Los costos de la
VC varan entre
U$S 10.000 y
250.000. Un buen
estudio,
con
cuestionario
incluido, no cuesta
menos de U$S
100.000
a
200.000.
Se
puede usar mano
de obra menos
especializada
(estudiantes
en
lugar
de
profesionales),
pero existe un
trade-off
entre
costo y calidad del
estudio, as como
entre
costo
y
rapidez.
No
obstante, esto se
ve
compensado
porque
la
VC
tambin
suministra
informacin
valiosa sobre los
hbitos
de
la
poblacin y sobre
sus preferencias.
Se
realiza
un La
validez
del
rnking entre las mtodo
est
distintas
acotada por la poca
posibilidades en experiencia
de
10
Mtodos de
Valorizacin
Criterios Basados
en el Mercado
A) Funciones de
Dosis-Respuesta
B) Costos de
Oportunidad
Campos de
Aplicacin
bienes privados
Extendido
a
aquellos casos en
que la funcin de
dosis-respuesta
es conocida.
Procedimiento
Validez
Costos y Otras
Caractersticas
lugar de intentar aplicacin

que
averiguar
la existe al respecto.
Disponibilidad
a
Pagar
o
la
Compensacin
Exigida.
Se
plantean
alternativas
distintas
segn
sean
las
estimaciones que
se muestren de
los precios y los
riesgos
involucrados.
Se
trata
de
establecer
un
encadenamiento
fsico y ecolgico
entre
la
contaminacin
(dosis)
y
el
impacto ambiental
subsecuente
(respuesta).
La
valorizacin
de
este
impacto
generalmente se
realiza a travs de
precios
de
mercado o precios
sombra. La mayor
parte del esfuerzo
de
esta
metodologa est
en la estimacin
de las funciones
de
dosisrespuesta.
No
puede
estimar
valores de no-uso.
Extendido,
en Se
trata
de
tanto no es difcil valorizar
el
conocer algunos elemento
en
de dichos costos
cuestin a partir
del valor de la
mejor alternativa
que se sacrifica
para llevar a cabo
la que se evala.
Requiere
de
costos detallados.
Muy dependiente de
la validez de la
funcin de dosisrespuesta.
La
principal
dificultad
radica en aislar una
sola causa que sea
la que provoque el
dao.
Las
predicciones sobre
las reacciones del
mercado en parte se
complican por la
accin de los gastos
defensivos.
Si la base de
datos
necesaria
para los clculos
es muy amplia o
es
necesario
realizar el clculo
de la funcin, se
puede volver un
mtodo
muy
costoso. Si los
datos existen, no
es un mtodo de
los ms costosos.
Brinda posibilidades
de valorizar el dao
sobre
elementos
que no pasan por
los mercados, a
travs
de
la
utilizacin de bienes
y servicios que s
tienen precios de
mercado.
No
es
muy
costoso si existe
la
informacin
relevante
necesaria.
11
Mtodos de
Valorizacin
C) Costos de
Reposicin
Campos de
Aplicacin
Extendido, por las
mismas
causas
que en el caso
anterior.
Costos de Viaje
Amplia,
aunque
muy
sesgada
hacia ciertos sitios
especiales y para
la valorizacin del
tiempo (bellezas
naturales y tiempo
utilizado para la
realizacin
de
ciertas
actividades). No
puede
ser
utilizado
para
inferir valores de
no-uso.
Comportamientos
Limitado a los
(Gastos) Defensivos casos en que los
usuarios gastan
dinero para evitar
un dao al Medio
Ambiente. Si bien
no se utiliza para
la valorizacin de
valores de no-uso,
no tendra porqu
descartarse
a
priori.
Precios Hednicos
Se utilizan para la
medicin del valor
atribuido a ciertos
atributos
ambientales que
forman parte de
las caractersticas
del bien privado
que
se
est
valorizando.
En
general se utiliza
para
medir el
valor
que
le
corresponde a las
condiciones de la
calidad ambiental
Procedimiento
Validez
Costos y Otras
Caractersticas
Se trata de hallar Limitada al contexto. Como en el caso
los costos de Slo aplicable a los anterior, no es
restauracin del casos en que no muy costoso si
Medio Ambiente a existen
existe
la
su estado original. irreversibilidades.
informacin.
Requiere
de
costos detallados.
Se trata de inferir Limitada
cuando
el valor de un existen viajes con
elemento
en mltiples propsitos.
particular a travs
de los costos de
traslado en que
incurren
los
usuarios y otras
variables
relacionadas con
ellos.
Se trata de inferir
el valor de un
atributo
en
particular a travs
de la toma en
consideracin de
los gastos que se
realizan
para
evitar que dicho
atributo
se
degrade. Aplicado
a las cuestiones
referidas a ruidos,
exposicin
a
contaminantes,
etc.
Se
utilizan
tcnicas
de
regresiones
mltiples
para
obtener
precios
implcitos
del
atributo cuyo valor
se quiere medir.
Limitada.
Insuficiente cantidad
de estudios como
para
cotejar
su
validez. Adems, se
corre el riesgo de
subestimar el valor
del bien que se
intenta monetizar.
Limitada
a
la
existencia
de
mercados
sin
distorsiones.
No
sirve cuando existen
mercados
segmentados. Muy
sensible a las fallas
del mercado.
12
Mtodos de
Valorizacin
Salarios Hednicos
Cuentas
Patrimoniales
Campos de
Aplicacin
entre
diversos
inmuebles
similares a travs
del diferencial de
precios que se
observa
entre
ellos. Limitado a
la
actividad
inmobiliaria.
No
mide valores de
no-uso.
Limitada al clculo
de
riesgos
ocupacionales
(mortalidad/morbili
dad)
Crecientemente
utilizado. Es el
nico mtodo que
tiene
implcitos
criterios
de
sustentabilidad,
en
tanto
los
costos de manejo
pueden
ser
calculados
teniendo
en
cuenta
la
productividad
potencial de la
Ecozona y no slo
la
productividad
vigente.
Procedimiento
Validez
El procedimiento
es similar al caso
anterior.
Se
intenta establecer
la
relacin
existente entre los
salarios
y
los
factores
que
influyen
sobre
ellos. Se pueden
medir
tambin
valores de riesgo
a accidentes. El
salario premio,
en general se
utiliza
como
medida del valor
estadstico de la
vida.
Se determina la
extensin de la
Ecozona
a
considerar y se
aplica el mtodo
de los costos de
manejo,
que
consiste
en
calcular
la
totalidad de las
erogaciones
necesarias para
asegurar que los
ecosistemas
mantengan
su
productividad
(sigan brindando
al
menos
la
misma magnitud
de
bienes
y
servicios)
comparado con el
perodo
de
anlisis
Limitada
en
los
casos
en
que
existen altos niveles
de
desocupacin.
Un
mtodo
de
aumentar su validez
sera cruzarlo con
los resultados de
estudios de VC que
intentaran medir la
Disponibilidad
a
Aceptar
o
Compensacin
Exigida).
La
validez
est
ntimamente ligada
a la posibilidad de
acceso a la cantidad
de
informacin
relevante necesaria
para su clculo y a
la eleccin de una
Ecozona
correctamente
acotada.
Costos y Otras
Caractersticas
Puede ser ms o
menos
costosa
dependiendo de la
extensin
y
complejidad de la
Ecozona escogida
y
de
la
disponibilidad de
datos sobre la
misma.
13
Mtodos de
Valorizacin
Campos de
Aplicacin
Transferencia de
Beneficios
Crecientemente
utilizado, en tanto
permite
la
utilizacin
de
elementos
de
estudios
previamente
realizados.
En
casos como el
que nos ocupa
(ante la falta de
antecedentes
concretos en la
materia)
puede
suplir la falta de
presupuestos
para la realizacin
de los estudios
necesarios.
Procedimiento
precedente.
Las estimaciones
que se realizan
sobre
la
valorizacin
econmi-ca
de
cierto elemento se
transfiere de un
estudio a otro,
para evitar iniciar
un nuevo estudio
cada vez que
haya que valorizar
un
dao
ambiental.
Consiste
en
buscar similitudes
entre los casos de
estudio
a
considerar
para
inferir los valores
y los costos. La
transferencia de
los resultados se
puede basar en
valores promedio,
en
valores
promedio
ajustados
(tratando
de
ajustar los sesgos
que pueda traer la
transferencia)
o
directamente en
las funciones de
demanda
Validez
Costos y Otras
Caractersticas
La
validez
est
limitada
por
la
existencia de casos
que sean muy lugarespecficos.
Los
sesgos pueden ser
importantes,
principalmente si se
trasladan los valores
promedio de un
estudio a otro, en
tanto nadie puede
asegurar que los
habitantes de un
sitio distinto tengan
un comportamiento
similar a los de una
zona determinada
La
principal
ventaja es que
evita incurrir en
los costos que
demandara
un
estudio especial
para el caso bajo
anlisis,
principalmente
ante la falta de la
informacin
de
base necesaria y
los datos locales.
Fuente: Elaboracin propia tomando como base la bibliografa y los antecedentes recopilados.
2.3.
ANTECEDENTES ESPECIFICOS DE INTENTOS DE VALORIZACION DE LAS

EXTERNALIDADES EN EL SECTOR ENERGETICO. EL PROGRAMA EXTERNE
DE LA UNION EUROPEA.
2.3.1. ASPECTOS GENERALES.

La esencia de la valorizacin econmica de los bienes ambientales, tal como se la
interpreta en este proyecto, est en el intento de identificar las preferencias de los
individuos para asignar los recursos. Se busca que la gente manifieste su disponibilidad a
pagar por las mejoras en la calidad ambiental (o para evitar que sta empeore), lo que no
significa que se pretenda valorizar el valor intrnseco de la biodiversidad o de la vida
humana.
14
La filosofa bsica que est atrs de estos mtodos de valorizacin es la manifestacin

individual de la Disponibilidad a Pagar por una mejora en el bienestar o la Compensacin
Exigida por aceptar una reduccin del mismo. As, el valor total del impacto ambiental que
se trata de valorizar estara dado por la sumatoria de las Disponibilidades a Pagar y las
Compensaciones Exigidas de todos los que se sienten involucrados (lo que no implica
que se le est dando una ponderacin especial a ninguno de estos grupos en particular).
Estos enfoques se oponen a aqullos basados en la opinin de los expertos sobre el tema
(Mtodo Delphi) o en los costos de mitigacin o en los costos evitados o inducidos a partir
de la utilizacin de Precios de Mercado aplicados a las Funciones de Dosis-Respuesta.
No obstante, los propios documentos del proyecto reconocen que hay problemas en el
intento de valorizar a travs de la utilizacin de la DP y la CE. Por un lado est el
problema de la restriccin presupuestaria, en tanto nadie puede pagar lo que no tiene. As
se plantean dificultades cuando existe una distribucin del ingreso muy heterognea, en
tanto la disponibilidad a pagar de los poseedores de mayores ingresos es naturalmente
mayor.
2.3.2. LOS METODOS DE VALORIZACION UTILIZADOS.
La metodologa utilizada para la valorizacin de las externalidades se basa en el concepto
de Sendero de Impacto. Los aspectos fundamentales relacionados con su determinacin
estn dados por los siguientes factores:
La Magnitud del Impacto. Depende de la tecnologa utilizada y del sitio bajo

consideracin. Para el tema que nos ocupa (Externalidades del Sistema de
Transmisin y Distribucin de Energa Elctrica) lo que se puede observar es que los
impactos son fuertemente sitio-dependientes.
La Funcin de Dosis-Respuesta. Muestra el cambio en la variable Y debida a un

cambio en la X (esto es la dosis actualmente absorbida por el receptor).
El Anlisis de las incertidumbres. La justificacin de las incertidumbres es crucial

para la validez de los resultados.
La Valorizacin Econmica. En el caso del Programa ExternE est basada en la

Disponibilidad a Pagar, multiplicada por los cambios observados en la cantidad de la
variable que se toma como relevante en cada caso.
En lo concerniente a los mtodos de valorizacin utilizados en el proyecto, se prioriza la

utilizacin de los precios de mercado siempre que stos estn disponibles para aquellos
bienes sobre los cuales se producen los impactos. Pero para una amplia gama de
impactos esto no es posible y no queda ms remedio que acudir a valorizaciones ad hoc.
En este sentido, los principales mtodos utilizados en el proyecto ExternE son:
Valorizacin contingente, como mtodo de estimacin de la Disponibilidad a Pagar.
Precios hednicos, como mtodo de valoracin de los diversos atributos que puede
presentar la variable ambiental en algunos mercados especficos.
15
Costo de viaje, como mtodo de valorizacin de los servicios de las actividades

recreativas que se llevan a cabo en algunos sitios especficos.
Benefits Transfer como mtodo de aplicacin de valores monetarios que se

originan en un estudio de valoracin particular a otro caso en un contexto temporal y
espacial distinto de la aplicacin original.
2.3.3. Valoracin de ciertos Impactos Especficos

La valorizacin de cada impacto en particular depender principalmente de la localizacin
y el momento en que este impacto ocurre.
2.3.3.1.
Salud
En general se dividen en impactos sobre la mortalidad y sobre la morbilidad y en impactos

sobre la salud en el trabajo y la salud pblica.
A) Impactos sobre la mortalidad.
Este enfoque est basado, en la literatura sobre el tema, en la estimacin de la
Disponibilidad a Pagar por el cambio en el riesgo de muerte. Esto se convierte en el Valor
de la Vida Estadstica ajustando la Disponibilidad a Pagar por el cambio en el riesgo. Esta
forma de estimacin tiene incorporados gran cantidad de supuestos, entre los que se
destaca la existencia de una relacin lineal entre riesgo y pago, por ejemplo. La
estimacin de la Disponibilidad a Pagar por la disminucin del riesgo o la Compensacin
Exigida por el aumento en el riesgo ha sido medida en el ExternE a partir de 3 mtodos:
a)
Estudios de Salario-Riesgo (Salarios Hednicos) basados en las mayores

compensaciones exigidas (ceteris paribus) en tareas en las cuales el riesgo de
muerte es mayor (esto da una idea de la Compensacin Exigida);
b)
Hay estudios basados en el mtodo de la Valorizacin Contingente, en los

cuales a los individuos se los interroga acerca de la Disponibilidad a Pagar o la
Compensacin Exigida de medidas que aumentan o disminuyen el riesgo;
c)
Los Valores de Mercado correspondientes a los pagos que efectivamente se

realizan para reducir el riesgo de ciertas actividades.
B) Impactos sobre la morbilidad

La mayor informacin al respecto se encuentra para casos relacionados con los Estados
Unidos, mientras en Europa, la bibliografa al respecto todava es escasa. Hasta en el
caso de ExternE se han transferido los resultados provenientes de estudios
correspondientes a los Estados Unidos. La valoracin en general est referida a la
utilizacin de la Disponibilidad a Pagar incluyendo el costo de la enfermedad ms algunos
ingresos perdidos y algn costo social de la enfermedad. As, la Disponibilidad a Pagar
estara compuesta por:
El valor del tiempo perdido a causa de la enfermedad
16
El valor de la utilidad perdida a causa del dolor y el sufrimiento
Los gastos de evitar o mitigar los efectos de la enfermedad (en este ltimo caso: tanto
en profilaxis como en el tratamiento de la misma una vez acontecida).
Para el clculo del costo de la enfermedad se utiliza Valorizacin Contingente as como

los gastos defensivos para estimar el resto de los componentes.
2.3.3.2.
Cultivos
En este caso la valorizacin es menos complicada en tanto se trata de bienes que pasan
por el mercado, de modo que existe una manera simple de aproximarse al valor de
cualquier dao hipottico que se le cause, siempre que se cuente con los valores de las
funciones dosis - respuesta para medir las eventuales prdidas en la productividad.
2.3.3.3.
Bosques y Biodiversidad
En estos casos el clculo ya es ms complicado. En el caso de los bosques existen

algunos estudios que tratan de valorizar las diversas funciones que los mismos cumplen,
pero no hay mucha experiencia acerca de funciones de dosis-respuesta para casos de
impactos sobre los mismos. La mayor facilidad de valorizacin se encuentra en aquellos
usos relacionados con la madera, pero deja afuera todo el resto de las funciones que
cumple el bosque. En cuanto a la biodiversidad el caso es similar, aunque en cierto
sentido es mucho ms complicado, principalmente en lo que se refiere al clculo de las
funciones de dosis respuesta.
2.3.3.4.
Ruido
Hay gran cantidad de estudios tanto en Estados Unidos como en la Unin Europea
referidos a los intentos de valorizacin de los impactos del ruido. La mayora de las veces
este impacto intenta ser estimado a travs de los precios hednicos. No obstante, este
mtodo slo capta la influencia sobre los precios de los bienes en cuestin de las
percepciones de la gente sobre los cambios en la variable que se toma para intentar
explicar las diferencias. As, el mtodo toma en consideracin la percepcin de la
valorizacin de la gente por lo que percibe como un cambio, ms que la valorizacin de
un cambio que efectivamente se de.
3.
CONSIDERACIONES FINALES A MODO DE GUA PARA LA VALORIZACIN

ECONMICA DE LAS EXTERNALIDADES.
3.1.
Acerca de los antecedentes existentes en la materia.
Como ya se consignara precedentemente, los temas relacionados con la valorizacin

monetaria de las externalidades nos internan en el mbito de las comparaciones entre
aquellos bienes cuyo precio es determinado en mercados ms o menos formales (los
bienes privados) y aquellos otros bienes que no participan de los mecanismos de
mercado y, por lo tanto, carecen de precios aunque no por ello de valor para quienes los
utilizan (bienes pblicos).
En este sentido, la Ciencia Econmica se refiere a las externalidades (en el sentido de
costos o beneficios que no son valorizados en el mercado) como a los impactos, y
17
consecuentemente los costos o beneficios asociados con ellos, que algn agente
econmico le produce a otro agente o al resto de la sociedad y que no se ven reflejados
en las transacciones. En el caso de las externalidades negativas, los costos de las
mismas son absorbidos por el resto de los agentes econmicos sin compensacin alguna.
Desde el punto de vista de la planificacin empresarial, los costos externos ambientales
que resultan de la provisin de los servicios elctricos, son costos para la sociedad
adicionales a los costos ya incorporados en los precios de dichos servicios. Estos son los
costos en los que se incurre despus de que fueron empleados (y cumplidos) tanto los
estndares como las regulaciones y las estrategias de control empleadas por el gobierno.
No obstante, tal como se plantea en este Estudio y como surge de los ltimos desarrollos
tericos sobre el tema, presentes en la bibliografa ms actualizada sobre el particular, se
tiene que es posible aproximarse de diversos modos a una valorizacin monetaria de
algunas de estas externalidades. Esta aproximacin ser ms o menos precisa
dependiendo de diversos factores, entre los que cobran singular importancia las
caractersticas especficas del tipo de elemento sobre el que se incide.
Esto es as porque, tal como se describi a lo largo del desarrollo del presente Estudio, el
abordaje metodolgico a los efectos de llegar a una medida de la valorizacin monetaria
de los impactos causados sobre la salud humana (para citar slo un ejemplo), difieren de
aqullos utilizados para aproximarse al valor monetario de impactos sobre la
productividad de una actividad econmica en particular, los valores monetarios de los
bienes afectados por algn tipo de deterioro relacionado con los cambios en la calidad del
Medio Ambiente o los impactos causados por ciertas actividades sobre determinados
elementos componentes del Medio Ambiente Fsico.
Adems, de la consideracin en detalle de los intentos de Valorizacin Monetaria de las
Externalidades analizados, surge claramente que la dificultad de imputar un valor
adecuado a las mismas crece a medida que el elemento sobre el cual inciden se aleja de
la posibilidad de ser comercializado en mercados formales. No obstante, tambin queda
claro que la existencia de dicha posibilidad no garantiza que los valores as determinados
sean los ms adecuados.
De acuerdo con el relevamiento y anlisis exhaustivo de la informacin existente realizado
para este Estudio, a travs de diversas vas y cubriendo tanto el mbito nacional como as
tambin el regional y el internacional, surge que existen numerosas experiencias de
aplicacin de mtodos de valorizacin de las externalidades y de los cambios en la
calidad del Medio Ambiente, distintos de la imputacin lisa y llana de precios de mercado,
de acuerdo con el siguiente detalle:
Los Mtodos ms aplicados fueron: la Valorizacin Contingente, el Costo de

Viaje y los Precios Hednicos.
La localizacin geogrfica de la aplicacin de los mismos est concentrada en los

Pases Desarrollados, tanto en el caso de Estados Unidos y Canad como en el
de Europa.
Los sectores en los que ms se utilizaron fueron en Calidad de Agua y Aire,

Recreacin, Riesgos para la Salud y Abastecimiento de Agua.
18
La gran mayora de los estudios relacionados con el Sector Energtico se

realizaron en Pases Desarrollados y, en general estn referidos a los Impactos
Ambientales de la Explotacin de Energticos y con el segmento de
Generacin de Energa Elctrica.
A partir de esta primera aproximacin, se identificaron una serie de recurrencias respecto

de la especificidad de ciertos mtodos para valorizar determinadas situaciones, a saber:
La Valorizacin Contingente utilizada en mayor medida en los Pases

Industrializados que en los PVD y en casos relacionados los con Riesgos para la
Salud, en general, y con la Calidad del Aire y del Agua en particular, as como en
aquellos casos en que se intenta monetizar el valor recreativo-turstico de ciertos
lugares como Parques y Reservas Naturales, Santuarios de Vida Silvestre, o Sitios de
Pesca Deportiva, cuyo valor total se compone en una parte importante de valores de
no-uso. En los PVD, se aplic casi en forma exclusiva, en el rea de Servicios
Sanitarios, Suministro de Agua y Proteccin de Napas Freticas. Tal como se
consign en el Captulo 5, ambos comportamientos son los esperables. Por una parte,
teniendo en cuenta las objeciones que pueden plantearse a la aplicacin de estos
mtodos en cuanto a la influencia que ejercen sobre ellos las disparidades en la
distribucin del ingreso. Esta situacin complica su aplicacin en pases con esas
caractersticas, en tanto los resultados de los mismos pueden contener sesgos de una
magnitud tal que los convierta en inaplicables para la realidad local. Su aplicacin en
algunos PVD se justifica en el hecho de que muchos de estos estudios estn ligados a
prstamos de organismos internacionales para llevar a cabo estos emprendimientos,
los cuales suelen utilizar y recomendar este tipo de metodologa.
Los Costos de Viaje se aplicaron casi exclusivamente en los Pases Industrializados y

en estudios relacionados con bellezas paisajsticas y caractersticas ntimamente
ligadas a ellas. En este sentido, es uno de los mtodos ms lugar-especfico y, por
ende, cuyos resultados son ms difciles de generalizar a otras situaciones que
pudieran parecer, a priori, similares.
Con los Precios Hednicos sucede algo similar: las pocas experiencias existentes se
localizan en los Pases Desarrollados. Dadas las caractersticas especiales de esta
metodologa, principalmente en lo que se refiere a los requisitos que deben reunir los
mercados de los que participan los bienes cuyo atributo ambiental pretende
valorizarse, es lgico que este mtodo se haya aplicado con mayor asiduidad en los
Pases Industrializados y, principalmente en Calidad del Aire (incluyendo Ruido), en el
cual el factor de localizacin es de fundamental importancia. Tambin presenta la
caracterstica de ser muy sitio-dependiente. La dicotoma existente entre la
homogeneidad y perfeccin de los mercados a los cuales se aplica que necesita
satisfacer para llevar a resultados apropiados en la teora y la presencia de mercados
muy imperfectos y segmentados que se da en la realidad cotidiana, limita las
posibilidades de generalizacin de este mtodo a los PVD.
Los mtodos basados las Funciones de Dao o de Dosis-Respuesta, han sido

asiduamente utilizadas en los PVD para medir impactos causados en algunos
sectores. Pero, a diferencia de lo que sucede en USA, Canad y Europa, su aplicacin
est claramente relacionada con la medicin del deterioro que la contaminacin
ambiental puede provocar sobre las actividades productivas, ms que con los
19
potenciales efectos sobre la salud y los bienes de los individuos. Adems, el grado de
precisin que estos mtodos puedan alcanzar va a depender de lo apropiado de la
Funcin de Dosis-Respuesta utilizada. En este sentido, la inexistencia y falta de
sistematizacin de datos y estudios epidemiolgicos propios, dificulta la utilizacin de
estas tcnicas en tanto en algunos sectores relevantes slo se cuenta con datos
correspondientes a contextos muy distintos al que se est estudiando.
En el caso del mtodo de Benefits Transfer, los casos que se han identificado
corresponden en su totalidad a estudios llevados a cabo en USA y Canad. Si bien
cuentan con la notoria ventaja de economizar gastos en los estudios que se lleven a
cabo, su validez est limitada por la existencia de casos de aplicacin que tengan la
caracterstica de ser muy lugar-especfico. Si se trasladan los valores promedio de un
estudio a otro en contextos muy diversos, los sesgos pueden llegar a ser muy
importantes.
No obstante, son escasos los antecedentes de intentos aplicacin de Mtodos de

Valorizacin Monetaria de las Externalidades en el Sector Energtico. De la informacin
recopilada y analizada sobre el particular, surge que el intento ms serio de aplicar
sistemticamente una metodologa comn para persiguiendo tal objetivo, se encuentra en
el Programa ExternE de la Unin Europea. No obstante, en este Estudio la mayor parte de
los costos externos calculados estn relacionados con los Ciclos de los Combustibles de
cada una de las Fuentes analizadas, por lo que los casos tomados en consideracin estn
fuertemente sesgados hacia la etapa de Produccin de los Energticos utilizados y la
Generacin de Electricidad.
Los clculos acerca de los impactos causados por la Transmisin y Distribucin de
Electricidad no estn incluidos explcitamente en el Estudio, salvo para los casos
puntuales de los impactos de las Lneas de Transmisin sobre las poblaciones de aves,
en lo referido a las probabilidades de colisiones, y slo para el caso especfico de
emprendimientos hidroelctricos en el Sur de Noruega. 1 Tambin se presenta una revisin
de otros impactos originados en las Lneas de Transmisin, que abarca los Impactos
Estticos (Visuales) de las mismas (entre los que se incluyen aqullos causados sobre las
Areas de Vida Silvestre, los Paisajes Rurales y Agrcolas, las Ciudades y las Areas
Densamente Pobladas, las Vistas desde las Carreteras y otras Vas de Transporte
Terrestres), los Efectos sobre la Salud de los Campos Electromagnticos y Otros Efectos
sobre la Salud Pblica. No obstante, slo se presenta una descripcin de cada uno de
estos impactos y la recomendacin de utilizar la Valorizacin Contingente para medirlos,
en tanto no se efectuaron intentos concretos de Valorizacin de los mismos.
En lo concerniente a los Mtodos de Valorizacin utilizados en dicho Proyecto, se prioriza
la utilizacin de los precios de mercado siempre que stos estn disponibles para
aquellos bienes sobre los cuales se producen los impactos. Pero para una amplia gama
de impactos para los cuales esto no es posible (y coincidentemente con lo que se viera
anteriormente), se utilizaron principalmente los siguientes mtodos:
Valorizacin Contingente, como mtodo de estimacin de la Disponibilidad a Pagar

o la Compensacin Exigida.
EUROPEAN COMMISSION (1995). Vol. 6, pp.213-219.
20
Precios Hednicos, como mtodo de valoracin de los diversos atributos que puede
presentar la variable ambiental en algunos mercados especficos.
Costo de Viaje, como mtodo de valorizacin de los servicios de las actividades

recreativas que se llevan a cabo en algunos sitios especficos.
Benefits Transfer como mtodo de aplicacin de los valores monetarios que se

originan en un estudio en particular a otro caso, en un contexto temporal y espacial
distinto de la aplicacin original.
3.2.
Acerca de cmo elegir la tcnica de valorizacin a utilizar.
Desde el punto de vista de la elegibilidad y la aplicabilidad de los diversos Mtodos de

Valorizacin Monetaria disponibles a las diversas situaciones que se presentan en la
realidad, se pueden generalizar algunos criterios que dan lugar a la realizacin de algunas
consideraciones adicionales:
Todas las tcnicas tienen puntos fuertes y debilidades. La decisin final de cul de
estos mtodos elegir depender principalmente del tiempo y el presupuesto con el que
se cuenten para realizar los trabajos necesarios y de tres factores adicionales: del
elemento que se quiera valorizar, de la experiencia e informacin con que se cuente
sobre intentos anteriores de valorizar monetariamente dicho elemento y del juicio del
experto que aplica la tcnica acerca de la pertinencia de su aplicacin.
Deben tenerse en cuenta los tres aspectos diferentes que involucra la Valorizacin
Monetaria a la cual nos estamos refiriendo: por un lado la valorizacin de los bienes y
servicios suministrados por el Medio Ambiente, por otro lado la de los Cambios en la
Calidad del Medio Ambiente y en tercer lugar la valorizacin de las Externalidades en
s mismas. La metodologa a utilizar en cada una pueden o no coincidir.
Se puede usar ms de una tcnica de valorizacin, pero debe recordarse que todos
los Mtodos tienen implcito algn grado y tipo de incertidumbre. En la medida de lo
posible es conveniente cruzar la informacin que resulte de la aplicacin de diversos
mtodos (siempre que se cuente con los datos), pero debe recordarse que a mayor
cantidad de tcnicas utilizadas, mayor puede resultar el grado de incertidumbre, a
menos que los resultados sean coincidentes. En consecuencia, la posibilidad de
aplicacin de los distintos mtodos, depende tanto de los datos como tambin del
presupuesto que se tengan disponibles.
Las distintas tcnicas de valorizacin monetaria que pueden aplicarse no siempre se

refieren a las mismas variables y magnitudes. En general, se puede decir que los
distintos mtodos estn midiendo distintas cosas, o lo estn haciendo desde distintos
puntos de vista. As es como hay mtodos de valorizacin que pueden convertirse en
complementarios entre s. El hecho de que no siempre puedan sustituirse entre s,
implica la posibilidad de no estar cubriendo la totalidad de los aspectos involucrados
en la valorizacin de un elemento dado del Medio Ambiente, a partir de la aplicacin
de una sola tcnica aislada. Adems, debe tenerse presente que una buena parte de
estas tcnicas est basada en la Disponibilidad a Pagar y que sta capta las
percepciones de la gente, no aquellos efectos que son desconocidos. Estas reservas
se vuelven importantes para la consideracin de aquellos efectos sobre los cuales
21
persiste un alto grado de incertidumbre, como es el caso de los campos

electromagnticos.
Hay que tener en cuenta las necesidades de los usuarios de los estudios y tambin
del pblico. La tcnica que se finalmente se utilice determinar la informacin que se
va a recolectar, quin podr usarla, con qu utilidad y para qu fines. Sin embargo, la
posibilidad de contar al final del estudio con una mayor cantidad de informacin
disponible muchas veces est en relacin directa con los mayores costos de un
mtodo respecto de sus alternativas (siempre que stas existan).
En relacin a este ltimo punto, es necesario fijar criterios de costo-efectividad en

relacin a las tcnicas que se utilicen. Esto significa que el costo de llevar a cabo la
valorizacin debe ser cotejado con el valor de la informacin que se obtenga de la
misma para el diseo de la poltica, para evitar gastar ms en el propio estudio que en
la definicin de la poltica ms efectiva por otro mtodo.
Adicionalmente, no debe dejarse de tener presente que existen algunos problemas

especficos que estn relacionados con la aplicacin de los Mtodos de Valorizacin en
Pases en Vas de Desarrollo.
De los mencionados problemas, los principales estn asociados a la obtencin de los

datos y al financiamiento de los costos de los estudios. No obstante, tambin existen
problemas con los mercados segmentados para la aplicacin de ciertos mtodos,
como los Precios Hednicos y los Salarios Hednicos, para citar slo dos casos. Por
diversos motivos, es esperable que los precios que surgen de mercados poco
desarrollados o poco competitivos sean poco confiables a la hora de utilizarlos como
insumo del proceso de valorizacin econmica. Tambin existen problemas en las
Funciones de Dosis-Respuesta, ms all de los problemas en los precios de mercado
o precios sombra que debieran utilizarse.
En general, tienen ms problemas los mtodos que requieren informacin secundaria,

principalmente por aquellos factores que estn relacionados con la calidad,
disponibilidad, regularidad y continuidad de la informacin necesaria para llevarlos a
cabo. Aquellos que necesitan informacin primaria pueden no tener los mismos
problemas (muchos de los cuales se pueden resolver en el momento mismo de
recopilacin de la informacin), aunque seguramente se vean enfrentados a mayores
costos.
Otros aspectos importantes a tener en cuenta en el proceso de eleccin y aplicacin de

un mtodo en particular, son los siguientes:
Muchas veces es difcil valorizar los Cambios en la Calidad del Medio Ambiente si no
se tiene nocin del valor del elemento afectado, en tanto la magnitud de los impactos y
su valorizacin dependen del elemento sobre el que impactan. Esto puede complicar
la aplicacin de las tcnicas de valorizacin, tanto en la cantidad de datos con los que
habra que contar como en el costo que habra que afrontar para realizar los estudios.
Esta situacin es particularmente importante en la medicin econmica de algunas
externalidades como en el caso del Impacto Visual, cualquiera sea el mtodo que se
aplique.
22
El abordaje del problema (si desde el punto de vista preventivo o desde una ptica
ms cercana con lo punitivo) puede influir en la tcnica de valorizacin a utilizar. Si el
criterio que se toma como prioritario es el de crear incentivos para prevenir una
accin, la adopcin de una penalizacin varias veces superior al costo de evitar ese
impacto puede servir como incentivo para la aplicacin de las medidas preventivas.
Desde otro punto de vista, la aplicacin de una penalizacin para resarcir a los
perjudicados por algn dao carecera de sentido ante la presencia de eventuales
efectos irreversibles.
En algunas oportunidades, las caractersticas de los impactos que se producen no

permiten cuantificar con precisin el valor de los mismos, en tanto sus efectos pueden
hacerse sentir a lo largo de una escala temporal muy larga o en un rango espacial que
excede la localizacin geogrfica de la fuente del mismo.
En ese sentido, el plano temporal de los impactos puede influir en las tcnicas de
valorizacin a utilizar. Se puede estar en presencia de efectos permanentes (tanto
continuos como contingentes) u ocasionales, efectos de corto, mediano y largo plazo
(en los cuales va a ser crucial el tema de la eleccin de la tasa de descuento e incluso
hasta que punto es preferible y ms racional aplicar reglas como la del arrepentimiento
mnimo, cuando es muy difcil estimar el eventual dao futuro). La presencia de
efectos acumulativos impide la aplicacin irrestricta de los postulados y mtodos de
valorizacin neoclsicos, en tanto no siempre es posible retrotraer la situacin a su
estado previo. Algo similar sucede con los efectos irreversibles que, como se consign
anteriormente, condicionan la posibilidad de eventuales compensaciones o
reparaciones de los daos causados.
La toma en consideracin de esta serie de caractersticas trae como consecuencia la

dificultad de plantear una metodologa estandarizada que pueda ser aplicada a todos los
casos indistintamente de la causa del dao y del elemento sobre el cual se ejerce el
impacto.
Si bien existen numerosos antecedentes de la aplicacin de mtodos de valorizacin
distintos de los precios corrientes de mercado para tratar de monetizar las externalidades
causadas por el sector energtico, en su gran mayora se refieren a las originadas en el
eslabn de generacin, principalmente en lo concerniente a emisiones areas de
contaminantes. Existen escasos antecedentes de intentos de valorizacin de los impactos
causados por las lneas de transmisin.
Existen posibilidades de adaptar mtodos utilizados en otros segmentos, principalmente
en lo referido al tratamiento del Impacto Visual, a travs del Mtodo de Benefits Transfer,
pero siempre existen peligros al extrapolar mtodos y valores originados en otros
contextos, principalmente por los aspectos relativos a las diferencias en la distribucin del
ingreso que puede existir entre el lugar en el que se realiz el estudio y aqul al cual se lo
quiere transferir.
23

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EXTERNALIDADES: CONCEPTOS Y PROPUESTAS DE CUANTIFICACIN

EXTRAIDO DEL DOCUMENTO :

ASPECTOS ECONOMICOS RELEVANTES EN EL PROCESO

Presentacin del Problema de la Adecuada Valorizacin Econmica de las

La vertiente ms tradicional de la economa postula que, mediante el cumplimiento de

En primer lugar, que las empresas no incorporan el verdadero valor de algunos

Los Intentos de Valorizacin de los Bienes y Servicios que carecen de

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Los llamados mtodos indirectos (u observables), que analizan la conducta de las

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Los Mtodos basados en el Mercado:

Enfoque de la prdida de ingresos: utilizado para los cambios de la calidad ambiental

1.2.2. Los Mtodos Indirectos u Observables

Mtodo de los Costos Evitados / Inducidos:

Mtodo del Costo de Viaje

Usado en general para la valorizacin de las funciones recreativas y paisajsticas de los

Mtodos de valorizacin de Bienes Unicos e Irrepetibles y la cuestin de las

El criterio de Krutilla-Fischer (que implica la aplicacin de anlisis de costobeneficio) supone

El mtodo de los Precios Hednicos

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de funciones de utilidad estrictamente separables (cuando la tasa marginal de sustitucin

Mtodo de la Valorizacin Contingente

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Algunas Crticas a los Criterios de Valorizacin utilizados habitualmente por

La Tasa de Descuento y la Asignacin Intertemporal de los Recursos

Los mtodos de valorizacin de las externalidades que propone la economa tradicional, se

aceptar un cierto nivel de compensacin, pero la validez de este argumento depende de la

Los Derechos de Propiedad sobre el Medio Ambiente y algunos Aspectos

ANTECEDENTES DE APLICACIONES CONCRETAS DE METODOS DE

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Los Valores de Mercado correspondientes a los pagos que efectivamente se

B) Impactos sobre la morbilidad

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