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1) Introduccin
La identificacin y el anlisis de problemas es el primer paso para la identificacin de los
objetivos que regirn un proyecto. Adems, este tipo de anlisis es el que se utiliza para la
identificacin de alternativas de solucin a un determinado problema, y constituye, por tanto,
la primera fase de un proceso de planificacin de proyectos de inversin ya sean de inters
pblico o privado.
La Identificacin de ideas de proyectos en el proceso de preparacin de un proyecto, es una
etapa muy importante ya que suele existir la tendencia no de analizar los problemas, sino de
proponer, a priori, soluciones. Son comunes frases como "lo que aqu hace falta es una
escuela", "hay que construir un hospital infantil", "la falta de medicamentos ha aumentado las
enfermedades respiratorias", "es necesario construir un nuevo centro polideportivo para
disminuir la delincuencia juvenil", aseveraciones todas que corresponden a propuestas de
soluciones, pero sin tener una cabal comprensin de cual es el problema que se quiere
resolver.
La metodologa que se presentar es una alternativa de varias posibles. Organizado como una
"lluvia de ideas", el mtodo es muy flexible y tan eficiente y efectivo como sean los
participantes que se renan para aplicarlo.
Bsicamente, el rbol de problemas consiste en una representacin lineal de causas y efectos,
Ofrece una visin holstica, sistmica, permitiendo desglosar o desagregar procesos de
pensamientos lgicos de lo general a lo particular (Ver Di Paolo, 2000).
2) Causas y Efectos
El primer paso de la metodologa consiste en la elaboracin del rbol de problemas, para lo
cual se sugieren seguir los siguientes pasos:
i)
ii)
iii)
Analizar e identificar los que se consideren que son los principales problemas de la
situacin analizada.
A partir de esta primera "lluvia de ideas", establecer cul es, a juicio del grupo, el
problema central que afecta a la comunidad analizada.
Definir los efectos ms importantes del problema en cuestin, de tal forma de analizar
y verificar su importancia. Se trata, en otras palabras, de tener una idea del orden de
gravedad de las consecuencias que tiene no resolver el problema que se ha detectado y
que hace que se amerite la bsqueda de soluciones.
iv)
v)
vi)
Para la elaboracin del rbol de causas y efectos se sugiere seguir las siguientes
recomendaciones:
i)
ii)
iii)
A partir del problema central, hacia abajo, como se indica en el Grfico 2, se identifican y se
sigue la pista a todas las causas que pueden estar originando el problema. Es muy importante
tratar de determinar el encadenamiento que tienen estas causas. En particular, es muy
importante tratar de llegar a las causales primarias e independientes entre s que se piensa que
estn originando el problema. Mientras ms races se puedan dibujar en el rbol de causas,
ms cerca se estar de las posibles soluciones que se deben identificar para superar la
condicin restrictiva que se ha detectado.
En otras palabras, las ltimas causales del encandenamiento, en la medida que se resuelvan,
podran estar contribuyendo a superar positivamente la condicin negativa planteada. As,
por ejemplo, si la causa ltima 3.1.1 se supera implicar que, "automticamente", se
2
resuelven las causales 3.1 y 3. De un modo similar, para superar la condicin 2 es preciso,
levantar las restricciones 2.1 y 2.2. Y, as, sucesivamente.
GRAFICO 2
condiciones de vida muy precarias que estn afectando en forma importante la salud de la
poblacin."
Teniendo como referencia este breve diagnstico, el primer paso es detectar cual es el
problema o los problemas que afectan a la poblacin del rea. Resumidamente se podran
mencionar los siguientes:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
vii)
Obviamente, en localidades pobres como la comentada, es frecuente que aparezcan todo este
tipo de problemas y muchas veces es difcil determinar cual es ms importante que otro. En
este punto son importantes, al menos, dos comentarios:
a)
b)
Teniendo presentes estas inquietudes, un buen punto de partida puede ser definir el
problema central de la localidad de La Esperanza como:
Una vez identificado ste como el problema central, el paso siguiente, nuevamente a travs de
la discusin del grupo de trabajo definido en estrecha colaboracin con la comunidad, es
diagramar sus efectos. De este anlisis se detectaron los siguientes efectos:
GRAFICO 3
Como se puede observar en la Grfico 3, los efectos principales estn referidos al ausentismo
laboral y escolar, que tienen claras consecuencias sobre los niveles de ingresos, la produccin
y las perspectivas laborales. Adicionalmente, el problema principal puede incidir en el
aumento de los ndices de mortalidad general e infantil en el rea de estudio. Obviamente,
estas son consecuencias graves que hay que tratar de superar y que exigen la bsqueda de
soluciones urgentes a los problemas de la localidad de La Esperanza. Por tanto, una vez,
graficado los efectos, el paso siguiente es encontrar las causas que estn provocando el
problema detectado, lo que se presenta en el Grfico 4.
Como se puede observar, se identificaron tres principales causas de las "altas tasas de
morbilidad de la poblacin", las mismas que no estn exclusivamente asociadas a las
responsabilidades ms directas del Ministerio de Salud y /o de la Direccin de Salud del
Municipio de Buenaventura. A su vez, estas tres principales causas, se encadenan, se
ramifican, en otra serie de causas, muy bien individualizadas que, en caso que sean
superadas, podran contribuir positivamente a las solucin del problema analizado.
Por ejemplo, en relacin con el insuficiente sistema de saneamiento, el mismo se manifiesta,
concretamente, en la falta de sistemas de alcantarillados (cloacas) y de agua potable. En el
otro extremo, la mala alimentacin de la poblacin, tiene, como uno de sus orgenes, los
bajos de ingresos de la poblacin ocasionados por altos niveles de desempleo los que, a su
vez, se asocian con muy pocas fuentes de trabajo. Evidentemente, que si algunas de estas
condiciones cambiaran se estara contribuyendo directamente a solucionar el problema
central que se ha detectado.
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GRAFICO 4
Una vez que se han identificado las causas y efectos del problema central, el paso siguiente es
integrarlas en un slo cuadro como el presentado en el Grfico 5. Este cuadro representa el
resumen de la situacin del problema analizado. Es importante sealar, que en esta primera
etapa, todos estos planteamientos, adems de contribuir a ordenar el camino a seguir en el
desarrollo de las alternativas de solucin que se puedan proponer, se hacen en trminos de
hiptesis de trabajo que se deben corroborar o rechazar en funcin de la profundizacin de
los estudios que necesariamente hay que hacer y en funcin de la informacin disponible. El
paso siguiente, una vez que se ha preparado el rbol de causas y efectos consiste en la
elaboracin del rbol de medios y fines.
ii)
iii)
Si se estima conveniente, y siempre teniendo presente que el mtodo debe ser todo
lo flexible que sea necesario, se deben modificar las formulaciones que no se
consideren correctas, se deben agregar nuevos objetivos que se consideren
relevantes y no estaban incluidos y se deben eliminar aquellos que no eran
efectivos.
Como se puede observar, si se baja directamente a las ltimas races del Grfico 6, los
medios para la resolucin del problema estn asociados, entre otros, a que haya
alcantarillado y agua potable; a que exista equipamiento, personal mdico y suficiente
espacio en el centro de salud; a que hayan campaas de capacitacin; a que se creen
fuentes de trabajo, etc. De una segunda vuelta en el anlisis de la situacin, se podra llegar
a concluir que algunos de estos medios no son relevantes, o que faltan otros que s lo son.
Si suponemos que todos son medios relevantes es preciso tener en cuenta las siguientes
consideraciones:
i)
ii)
iii)
Que algunos de estos medios pueden ser complementarios y otros pueden ser
excluyentes entre s.
Que algunas de estas acciones pueden estar dentro del mbito de nuestra
gobernabilidad y que otras pueden ser acciones que deban emprender otros
organismos pblicos a los cuales slo se les podr hacer la sugerencia de
implementarlas.
Que de estos medios ser necesario identificar las alternativas de proyectos que se
pueden deducir, que es el paso que se revisa a continuacin.
OBJETIVOS
GENERALES
FIN
Objetivo de la propia
intervencin
OBJETIVOS
ESPECIFICOS
PROPOSITO
RESULTADOS
ACTIVIDADES
TAREAS
COMPONENTES
Medios
materiales y no
materiales
necesarios para
realizar las
actividades
MEDIOS
RECURSOS
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Para aplicar esta lgica (de all el nombre de marco lgico) hay que identificar los
objetivos y estos provendrn del rbol de Medios y Fines que se elabor anteriormente. En
el Grfico 8 se presenta la forma en que esto se realiza:
Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y fines,
describiendo por orden de importancia la perspectiva con la cual se realizar la
intervencin. En el caso del ejemplo, con los tres objetivos (fines) de la parte superior
se enuncia un slo objetivo general que queda como mejorar la situacin laboral y
escolar y las condiciones de salud de la poblacin.
Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especfico. Es
posible que se incorporen otros resultados que sin haber sido originalmente
identificados en el rbol de medios-fines son suplementarios y provienen de anlisis
adicionales que se hayan hecho. Los resultados que se identificaron son los que se
refieren al sistema de saneamiento, control de la contaminacin, ampliacin de los
servicios de salud, programa preventivo de salud, programa alimenticio y programa de
apoyo a microempresas.
Las actividades que se identifican son aquellas que, segn la lgica de medios-fines,
conduzcan a la realizacin de los resultados. Se podrn aadir otras actividades
mediante anlisis adicionales de las posibilidades y limitaciones que tiene alcanzar los
objetivos propuestos
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OBJETIVO
ESPECIFICO
RESULTADOS
COMPONENTES
ACTIVIDADES
BAJA AUSENT.
LABORAL
BAJA AUSENTI.
ESCOLAR
DISMINUYEN
SANEAMIENTO
TASAS DE
AMBIENTA
LMORTALIDAD
BAJAR TASAS
DE
MORBILIDAD
SANEAMIENTO
AMBIENTAL
SUFICIENTE
SERVICIOS
MEDICOS
BUENA
SANEAMIENTO
ALIMENTACION
AMBIENTA
L POBLACION
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Bibliografa
SILVA LIRA, Ivn; Metodologas para la elaboracin de estrategias de desarrollo
local, ILPES/CEPAL, Chile. Ao 2001.
DI PAOLO, Ral Osvaldo; Manual operativo de planificacin de proyectos sociales.
FCPyS / UNC, Mendoza. Ao 2000.
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