Rgimen Municipal

Universidad de San Jos

Sede, Liberia Guanacaste
Derecho Constitucional II
Profesora: Yosandra Apu
Alumnos: Jessica Lpez
Juan Jos Junez

Contenido
Introduccin................................................................................................... 2
Objetivo General............................................................................................ 3
Historia del Rgimen Municipal......................................................................4
Rgimen Municipal......................................................................................... 5
Municipalidad:................................................................................................ 5
Algunas funciones de los gobiernos municipales son:.................................6
Juntas de Educacin:................................................................................... 7
Los cabildos, plebiscitos y referndum locales............................................8
EL REGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCION POLITICA DE COSTA RICA......9
Divisin del Territorio Nacional....................................................................9
Las Provincias.............................................................................................. 9
Los cantones............................................................................................... 9
Gobierno Municipal................................................................................... 10
Funciones e integracin.........................................................................10
Autonoma y transferencia de recursos.....................................................10
Regidores municipales: nmero y duracin..............................................10
Representacin de los distritos; sndicos...................................................10
Recursos contra los acuerdos municipales................................................10
Actos municipales que requieren aprobacin legislativa...........................11
Presupuestos municipales.........................................................................11
Aprobacin............................................................................................. 11
CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA MUNICIPALIDAD...................................11
LAS FINANZAS MUNICIPALES........................................................................13
INGRESOS MUNICIPALES............................................................................... 13
MUNICIPIO, MUNICIPES, REGIDORES, SNDICO, ALCALDES Y CONSEJOS DE
DISTRITO...................................................................................................... 13
EL REGIMEN MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON EL ESTADO
COSTARRICENSE........................................................................................... 15
Competencias, Coordinacin y Controles..................................................15
Conclusin.................................................................................................... 16

Introduccin
El municipio es considerado en nuestra constitucin como " la unidad poltica
primaria y autnoma en la organizacin nacional".
En consecuencia, es parte dentro de nuestro peculiar federalismo, del sistema
de distribucin vertical del poder, en tres niveles: Nacional y Municipal. Por ello,
al Municipio hay que inscribirlo dentro del sistema de descentralizacin poltico
territorial.
Finalmente la idea es provocar que estos y otros temas sean tenidos en cuenta
por la matrcula como algo que nos debe preocupar y lograrla participacin
debida.

Objetivo General
Identificar el concepto, integracin, funciones e importancia de los gobiernos
locales.

Historia del Rgimen Municipal

Mediante Decreto Ejecutivo N 7248-E del 19 de julio de 1977, se estableci el
31 de agosto de cada ao, Da de Rgimen Municipal como un
reconocimiento

la

presencia

de

la

Municipalidad

como

institucin

consustancial al rgimen democrtico costarricense.

Nuestros municipios tienen sus orgenes en los cabildos establecidos por los
espaoles

durante

la

colonia,

sobre

el

que

recaan

importantes

responsabilidades en la vida social, poltica y econmica de nuestra austera

vida colonial.
En la Constitucin de 1825, se dispuso que en cada pueblo por pequeo que
fuera,

deba

haber

una

municipalidad,

situacin

que

amenazaba

la

centralizacin del Estado y la concentracin del poder, razn por la cual don
Braulio Carrillo Colina, en 1841, las elimina.
Con la Constitucin de 1844 se retoma el criterio de que existira una
municipalidad en cada pueblo, y ya en el ao 1847, se establecen las
municipalidades nicamente en las cabeceras de departamento. Es en el ao
1876 cuando se estipula que cada cantn deba contar con un municipio, tal y
como lo conocemos en la actualidad.
En el ao 1867 fueron promulgadas las famosas Ordenanzas Municipales, que
regulan la organizacin de estos entes autnomos y que tuvieron vigencia
hasta el ao 1970 que publica el Cdigo Municipal.
En el camino, empezaron a proliferar instituciones descentralizadas tcnica y
funcionalmente (instituciones autnomas) principalmente a partir de la dcada
de los aos 40 y el Gobierno Central se fue expandiendo y disgregando hacia
todas las regiones del pas, surgiendo un exacerbado centralismo y un
debilitamiento

consecuente

de

los

gobiernos

locales,

tendencia

que

lamentablemente persiste a la fecha, y que han disminuido la labor y presencia

de las municipalidades. Sin embargo,

existen seales muy claras que

promueven un cambio en ese estado de cosas.

Ciertamente, se han dado acciones como la Ley del Impuesto sobre Bienes
Inmuebles en el ao 1995, que representa una descentralizacin efectiva de
carcter fiscal hacia las municipalidades. Tambin la entrada en vigencia de un
nuevo Cdigo Municipal en 1998, que reafirma la autonoma del rgimen y
establece la figura de un alcalde electo popularmente.
Como hecho significativo podemos mencionar la creacin en el ao 2006 de
una Comisin Especial de Asuntos Municipales y Desarrollo Local Participativo,
que adquiri la condicin de Comisin Permanente un ao despus,
correspondindole conocer todos los asuntos relacionados con los gobiernos
locales. Gracias a esta instancia legislativa, se han aprobado proyectos muy
importantes para el mbito municipal, como la Ley para la Regulacin y
Comercializacin de Bebidas con Contenido Alcohlico y la Ley Marco de
Transferencia de Competencias.
Pero las Municipalidades no son entes aislados. Sobreviven gracias a sus
muncipes, es decir, las y los ciudadanos. Por ello, es de suma importancia que
desde nuestras comunidades asumamos un papel proactivo, participativo y
responsable, proponiendo ideas a los Gobiernos Locales y fiscalizando su
labor.
Conmemoremos este Da del Rgimen Municipal apoyando las acciones que
favorezcan una honesta y responsable gestin de las Municipalidades, pero
tambin una participacin ciudadana activa, diversa y responsable.

Rgimen Municipal
Las municipalidades constituyen la nica modalidad de descentralizacin
administrativa territorial en Costa Rica. Segn Zeledon Brenes el sintetizo muy
bien el sentir nacional en esos momento al expresar que El rgimen Municipal
ha sido la fuente de la democracia pero ha ido decayendo paulatinamente.
Para que vuelva a ser lo que fue es necesario otorgarle la plena autonoma

Municipalidad: Es una persona jurdica estatal, con patrimonio propio y

personalidad y capacidad jurdica plenas para ejecutar todo tipo de actos y
contratos necesarios para cumplir sus fines. La administracin de los intereses

locales de cada cantn estar a cargo del gobierno municipal, formado por un
cuerpo deliberante integrado por regidores municipales de eleccin popular y
de un funcionario ejecutivo que designar la ley.
El gobierno municipal est formado por un conjunto de muncipes o regidores
electos popularmente quienes son los interlocutores, representantes y
ejecutores de los intereses vecinales as como de los servicios cantonales.
El funcionario ejecutivo es el Alcalde o Alcaldesa Municipal, el cual es elegido
por elecciones generales que se realizarn cada cuatro aos. Existen dos
alcaldes suplentes para sustituir al alcalde o alcaldesa en ausencia temporal o
definitiva. Los regidores municipales sern electos por cuatro aos y
desempearn sus cargos obligatoriamente. Las municipalidades de cantones
centrales de provincias estarn integradas por no menos de 5 regidores
propietarios e igual nmero de suplentes. Los regidores o regidoras junto con el
Alcalde o Alcaldesa conforman el Concejo Municipal en cuyo seno se elegirn
un presidente y un vicepresidente para coordinar las sesiones del Concejo. El
Concejo Municipal acta en forma autnoma sin subordinacin alguna al poder
Ejecutivo. Esto significa que las municipalidades son entes pblicos territoriales
o corporaciones que no forman parte de la administracin central del Estado, ni
son instituciones autnomas.

Algunas funciones de los gobiernos municipales son:

1. Impulsar el progreso de la cultura, las ciencias y las artes promoviendo
exposiciones o subvencionando actividades que contribuyan con el avance
cultural del cantn.
2. Impulsar la educacin coordinando su actividad con organismos pblicos y
privados y ofreciendo becas a estudiantes de escasos recursos econmicos.
3. Velar por la salud fsica y mental de las personas, participando y ofreciendo
programas de prevencin y combate de enfermedades y construyendo
hospitales, centros de nutricin, recreacin o deportes.
4. Estimular y proteger el desarrollo agropecuario, industrial y comercial, as
como las fuentes de empleo del cantn.

5. Proteger los recursos naturales a travs de la creacin y promocin de

parques nacionales, reservas forestales y refugios animales.
6. Fomentar el turismo protegiendo las bellezas naturales y regulando su uso
racionalmente.
7. Velar por la seguridad de las personas y el orden pblico mediante una
accin coordinada con las autoridades y entidades nacionales.
8. Promover la conciencia cvica en la poblacin para que apliquen los
principios de autodeterminacin democrtica.
9. Otorgar las patentes comerciales e industriales.
10. Establecer una poltica integral de planeamiento urbano.
11. Percibir y administrar en su carcter de administracin tributaria (impuesto
territorial)
12. Realizar la apertura y mantenimiento de caminos. Cada distrito estar
representado ante la municipalidad del respectivo cantn por un sndico
propietario y un suplente, con voz, pero sin voto. Las municipalidades dictarn
sus presupuestos ordinarios y extraordinarios, los cuales necesitarn para
entrar en vigencia la aprobacin de la Contralora General que fiscalizar su
ejecucin. Para financiar los gastos de las municipalidades, stas reciben sus
ingresos de los impuestos tanto territorial como de patentes y tasas que cobran
por servicios como la recoleccin de basura, el alumbrado pblico, la limpieza
de caos, la polica municipal y contribuciones especiales. El Instituto de
Fomento y Asesora Municipal (IFAM) es la institucin encargada de asesorar
tcnica y financieramente a las municipalidades.

Juntas de Educacin:
Son nombradas por la municipalidad de cada cantn a peticin de los
supervisores

del

municipalidades,

distrito

escolar.

Actan

como

delegados

de

las

son auxiliares de la administracin pblica y sirven para

integrar la comunidad y el centro educativo.

El Consejo de Profesores de cada institucin postula a los miembros de la

Junta y la Municipalidad los selecciona. La integran 5 miembros que duran 3
aos en su cargo, pueden ser reelegidos. Es un puesto honorfico.

Funciones:
velar por que la institucin posea material didctico.
Protege el buen estado de la infraestructura.
Apoya el mejoramiento de la planta fsica.
Lleva en conjunto con director(a) un inventario de bienes que existen
durante su administracin.
Promueve actividades.
Coopera con el Patronato Escolar, Asociacin de Padres y con cualquier
organismo que tenga intereses educativos.
Se financian con recursos del Presupuesto Nacional, de la Municipalidad
respectiva y de las Instituciones Autnomas, adems pueden recibir
donaciones.

Los cabildos, plebiscitos y referndum locales.

El referndum y plebiscitos locales:
Son consultas hechas por el Estado o por las Municipalidades para asuntos
comunales. Se realizan cuando un proyecto de ley afecta a una comunidad en
particular. Es convocado por la municipalidad con conocimiento del TSE quien
asesora a la Municipalidad sobre lo que tiene que realizar y cmo realizarlo
Los Cabildos:
Es una reunin pblica del Concejo Municipal y los Concejos distritales, a la
cual son invitados directamente los habitantes del cantn. Pueden ser cerrados
o abiertos.

Cabildo Cerrado: renen solamente a regidores y sndicos.

Cabildo Abierto: Participa todo el pueblo, convocado por el Alcalde
para discutir asuntos pblicos de la comunidad.

Todos estos mecanismos y formas de participacin popular lo que hacen es

favorecer la democracia, pues los ciudadanos expresan sus ideas y toman
decisiones.

EL REGIMEN MUNICIPAL EN LA CONSTITUCION

POLITICA DE COSTA RICA
El Rgimen Municipal en Costa Rica tiene rango constitucional. Todo el Ttulo
XII de la Constitucin Poltica est dedicado a l.
De manera resumida los artculos de ese ttulo tocan los siguientes aspectos:

Divisin del Territorio Nacional

Artculo 168: Dispone que para "los efectos de la Administracin

Pblica, el territorio nacional se divide en provincias; stas en cantones y
los cantones en distritos."

Las Provincias.
El primer prrafo del ART 168 de la Constitucin establece que Para los
efectos de la Administracin Publica, el territorio nacional se divide en
provincias: estas en cantones y los cantones en distritos. La Ley podr
establecer distribuciones especiales
En primer trmino, la Constitucin solo utiliza el concepto de Provincia para
efectos de la eleccin de los diputados (art 106 prrafo primero de la
Constitucin)

Los cantones
El tercer prrafo del precitado Art 168 de la Constitucin dispone que La
creacin de nuevos cantones requieren ser aprobada por la Asamblea
Legislativa mediante votacin no menor de los dos tercios del total de sus
miembros
A su vez el Art 9 de la Ley De Divisin Territorial hace referencia a la prohibicin
para crear nuevos cantos, cuando estos no tengan por lo menos el 10 por
ciento del total de la poblacin de la respectiva provincia.

Gobierno Municipal
Funciones e integracin

Artculo 169: "La administracin de los ingresos y servicios locales en

cada cantn estarn a cargo del Gobierno Municipal, formado de un
cuerpo deliberante, integrado por regidores municipales de eleccin
popular, y de un funcionario ejecutivo que designar la ley."

Autonoma y transferencia de recursos

Artculo 170: "Las corporaciones municipales son autnomas." A la vez,

dispone la transferencia paulatina hacia las municipalidades del 10 % del
presupuesto del gobierno de la Repblica, sujeta a leyes que se emitirn
cada ao.

Regidores municipales: nmero y duracin

Artculo 171: Los regidores municipales son electos por cuatro aos; le
corresponde a la ley determinar su nmero y forma en que actuarn.

Representacin de los distritos; sndicos.

Artculo

No.

172:

"Cada

distrito

estar

representado

ante

la

municipalidad del respectivo cantn por un sndico propietario y un

suplente, con voz pero sin voto."

Recursos contra los acuerdos municipales.

Art. 173: Los acuerdos municipales podrn ser:

1) Objetados por el funcionario que indique la ley; en forma de voto
razonado;
2) Recurridos por cualquier interesado. En ambos casos, si la
Municipalidad no revoca o reforma el acuerdo objetado o recurrido, los
antecedentes pasarn al Tribunal dependiente del Poder Judicial que
indique la ley para que resuelva definitivamente.

Actos municipales que requieren aprobacin legislativa.

Art. 175: La Ley indicar en qu casos necesitarn las Municipalidades

autorizacin legislativa para contratar emprstitos, dar en garantas sus
bienes o rentas, o enajenar bienes muebles o inmuebles.

Presupuestos municipales
Aprobacin.

Art. 175:Las Municipalidades dictarn sus presupuestos ordinarios o

extraordinarios, los cuales necesitarn, para entrar en vigencia, la
aprobacin de la Contralora General que fiscalizar su ejecucin.

Es preciso sealar que, despus del Estado, ente mayor, las municipalidades
son los nicos entes territoriales previstos en la Constitucin Poltica.
La referencia territorial de las municipalidades es el cantn; por eso, en cada
cantn hay una municipalidad. El concepto y el papel de la provincia ha dejado
de tener relevancia para efectos de planificacin y ejecucin de proyectos De
desarrollo. En su lugar, tom fuerza el concepto de regin.
Se muestra a continuacin las provincias, nmero de cantones y de distritos
con que cuenta el pas a la fecha.

CONCEPTOS GENERALES SOBRE LA MUNICIPALIDAD.

La municipalidad tiene dos grandes justificaciones: una de tipo poltico a fin de
que los vecinos de determinado territorio establezcan cauces de participacin
ciudadana y se den su propio gobierno; otra de tipo administrativo que hace
referencia a la necesidad de que el Gobierno Central delegue en el Gobierno
Local aquellos servicios y actividades en las que este ltimo presente mejores
condiciones o ventajas comparativas para realizarlas
Hay tres conceptos muy importantes en la constitucin de la municipalidad, a
saber:

1. Territorio: Es una entidad con jurisdiccin territorial para atender los

intereses y servicios del nivel local, de naturaleza corporativa, pblica y
con potestades genricas.

2. Poblacin: Requiere de una poblacin afincada en lazos de vecindad

3. Autonoma: Debe poseer autonoma para decidir lo referente al mbito

local.
Sobre la autonoma la Sala Constitucional ha indicado que implica la
ramificacin que se expone en el siguiente cuadro:
Autonoma poltica:

Autogobierno, eleccin de sus autoridades por

medio de mecanismo de carcter democrtico y
representativo.

Autonoma Normativa

Potestad de dictar su propio ordenamiento en las

materias de su competencia.

Autonoma Tributaria:

Iniciativa para la creacin, modificacin, extincin,

o exencin, de los tributos municipales (con
autorizacin legislativa)

Autonoma

Libertad frente al Estado para la adopcin de sus

Administrativa

decisiones fundamentales: polticas, planes,

programas, presupuesto.

LAS FINANZAS MUNICIPALES

A fin de financiar sus actividades las municipalidades cuentan con una serie de
fuentes: recaudan tributos, cobran tasas, tarifas, precios, alquileres, derechos
por los servicios que prestan o activos que posean, adquieren prstamos y
reciben transferencias del sector pblico y privado. Los impuestos representan
la principal fuente de ingreso de las municipalidades, aunque a este nivel
adquieren tambin mucha importancia las tasas y tarifas que se cobran por los
servicios

INGRESOS MUNICIPALES

Principales fuentes de ingresos:

1.
2.
3.
4.
5.

Impuestos
Tasas o precios por servicios
Rentas, derechos o alquileres
Crdito
Transferencias del sector pblico.

MUNICIPIO, MUNICIPES, REGIDORES, SNDICO,

ALCALDES Y CONSEJOS DE DISTRITO.
Esos conceptos de uso comn se precisan a continuacin:
Municipio
Alcalde

Conjunto de vecinos de un mismo cantn.

Es un cargo pblico que se encuentra al frente de la
administracin poltica de una ciudad, municipio o
pueblo. El alcalde tiene un mandato que dura,
habitualmente, entre cuatro y seis aos, y puede ser
reelegido en la mayora de los pases.
Su obligacin consiste en defender los intereses de

sus conciudadanos mediante la ejecucin de las

polticas locales que tengan por objetivo la mejora de
su calidad de vida.
Muncipe
Regidor

Todo vecino de un cantn.

Muncipe electo popularmente para ocupar un cargo en
el Concejo Municipal. Es sinnimo de concejal. El
nmero de regidores de una municipalidad depende de
la poblacin del cantn. Por cada regidor propietario
hay un regidor suplente. En total existen 1002
regidores propietarios y suplentes.

Sindico

Muncipe electo popularmente para representar al

distrito

ante

el

Concejo

Municipal.

Existe

uno

propietario y otro suplente por cada distrito.

Consejos de Distrito

rganos integrados por cinco miembros propietarios y

cinco suplentes de eleccin popular. El sndico del
distrito forma parte de estos concejos. Este concejo se
encarga de colaborar, coordinar y vigilar la actividad
municipal que se desarrolle en el distrito. Existirn
tantos concejos de distrito como distritos tenga el
cantn correspondiente.

EL REGIMEN MUNICIPAL Y SUS RELACIONES CON EL

ESTADO COSTARRICENSE
Competencias, Coordinacin y Controles
La municipalidad tiene asignados un sinnmero de fines y cometidos, tambin
llamadas competencias, muchas de ellas de carcter genrico.
Sobre el territorio municipal se proyectan distintas instituciones pblicas con
diversos tipos de competencias, dando lugar a roces y superposiciones.
Para definir el inters local, que es indeterminado, se debe acudir a la ley o, en
su defecto, a la interpretacin jurisdiccional.
La autonoma, segn la Sala Constitucional, no implica eliminacin de
competencias asignadas a otros rganos del Estado. Supone la coordinacin y
tambin los controles de rango constitucional como el que ejerce la Contralora
General de la Repblica, en el campo de la hacienda pblica y que en todo
caso es un control de legalidad, no de oportunidad.
La tutela ejercida sobre las municipalidades, en tiempos en que se favorece la
descentralizacin, es un tema que cobra actualidad. Una serie de relaciones de
tipo tutelar, de coordinacin, planificacin o de obligaciones, se han tejido entre
el Estado y las municipalidades, en algunas ocasiones en menoscabo de la
autonoma de stas.

Conclusin
El municipio, es sin lugar a dudas, un nivel poltico territorial con una
administracin propia que ejerce una cuota parte del poder pblico en el
sistema de distribucin vertical del Poder.
Aunque enmarcado dentro del sistema de federacin centralizada no ha sufrido
con la misma intensidad los efectos del centralismo, como ha acontecido con
los Estados. De all entonces, que dotados de autonoma poltica, normativa,
tributara y administrativa, ejerzan las competencias propias de la vida local en
mayor o menor medida de acuerdo a las caractersticas y posibilidades de cada
uno de ellos.
Los Municipios poseen una amplia gama de competencias constitucionales y
legales y con el proceso de descentralizacin se abre el camino para
incursionar

en

las

competencias

transferidas.

Las

competencias

constitucionales estn establecidas en el artculo 30 con carcter enunciativo y

sin carcter restrictivo, Ese artculo confiere a los Municipios competencia
originaria y directa en las materias propias de la vida local, aunque en la
mayora de los casos no exclusivas, sino Concurrentes. De all entonces que se
requiera con urgencia una ley nacional de delimitacin de competencia entre
los niveles de gobierno.