Fatig A Enla Con Ducci On

ndice
Pg.
1. Presentacin..................................................................... 03
2. Introduccin....................................................................
05
3. Estadsticas.......................................................................
3.1 Estadsticas de accidentes.......................................
3.2 Estadsticas laborales...............................................
07
4. La fatiga............................................................................
4.1 Qu es la fatiga y cmo participa en la
generacin de accidentes de trnsito?...................
4.2 Factores que contribuyen a la presencia de
fatiga en la conduccin y de otros riesgos
para la seguridad y salud de los conductores.......
12
5. Propuestas para enfrentar el problema........................
17
6. Conclusiones....................................................................
23
07
08
12
13
Anexos................................................................................... 25
Fatiga en la Conduccin
Diagnstico y propuestas para evitar accidentes
de trnsito de buses y camiones en rutas
Santiago, 2006
Fatiga en la Conduccin
Diagnstico y propuestas para evitar accidentes
de trnsito de buses y camiones en rutas
Santiago, 2006
COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO
CONASET
1 Presentacin
Al hablar de seguridad de trnsito hablamos de calidad de
vida. Al desplazarnos como peatones, conductores de
vehculos motorizados o no motorizados, o pasajeros,
tenemos como objetivo llegar a lugares en los cuales nos
desarrollamos como personas. Sin embargo, en sociedades
como la nuestra, los desplazamientos no estn libres de
siniestros, es decir, se producen acontecimientos que
desequilibran la armona del sistema de transporte terrestre,
y con ello parte importante de sus usuarios y usuarias
lamentablemente fallece o sufre lesiones de extrema
gravedad.
Entonces, para que el sistema de transporte terrestre
contribuya efectivamente al desarrollo de la calidad de vida
de todas las personas, es necesario garantizar que los
desplazamientos sean cada vez ms seguros; que nos
permitan llegar en tranquilidad a los destinos que hemos
elegido libremente.
Debido a la alta complejidad que la seguridad de trnsito
tiene, es necesario desde el Estado trabajar en forma
mancomunada, multidisciplinaria e intersectorial. Una vez
comprendido el funcionamiento de este sistema es pertinente
entrar en cada una de las reas de desarrollo y ejecutar polticas
pblicas a travs de planes y proyectos.
Como sabemos, los conductores y conductoras son actores
responsables y con ellos se deben realizar acciones que
permitan mejorar el funcionamiento del sistema de
transporte terrestre. Especficamente, sabemos que la fatiga

se puede transformar en un mecanismo negativo que incida
directamente en el desequilibrio de este sistema y es por
ello que sobre sta debemos educar. Debemos saber
reconocerla, saber cmo sta incide y sobre todo, saber
cmo evitarla.
Por todo lo anterior, la Secretara Ejecutiva de CONASET,
en conjunto con otros actores relevantes del sistema, ha
desarrollado el presente trabajo precisamente porque
considera necesario, no slo conocer la magnitud de los
siniestros de trnsito asociados a la fatiga en los conductores,
o cmo sta los afecta, sino porque es muy importante
establecer propuestas gubernamentales que efectivamente
la disminuyan. Sabemos que interviniendo positivamente
sobre la fatiga, garantizamos la calidad de vida de cada uno
de los habitantes de nuestro pas, ello porque simplemente
hacemos de los viajes una instancia ms segura cada da.
Emilio Oate Vera

Secretario Ejecutivo Comisin Nacional de Trnsito
CONASET
Pg.
03
CONASET
2 Introduccin
El presente documento resume el trabajo de un equipo intersectorial y multidisciplinario que se ha abocado a analizar el
problema de somnolencia y fatiga en la conduccin de vehculos motorizados, particularmente buses. En l se realiza un
anlisis general, se exponen las causas que generan la fatiga y cmo sta influye en los accidentes. Finalmente se entregan
propuestas para enfrentar y solucionar esta problemtica.
Este grupo estuvo conformado por:
Jerko Juretic, Luis Jerz y Jos Daz
Programa de Fiscalizacin del Ministerio de Transportes,
Pablo Leiva y Enrique Prez
Direccin del Trabajo,
Christian Luco
Subsecretara del Trabajo,
Karin Lagos
Departamento de Normas de la Subsecretara de Transportes,
Santiago Mansilla
Ministerio de Salud,
Coronel Rolando Sez y Capitn Jos Luis Ojeda
Carabineros de Chile,
Dr. Manuel Vargas
Mdico de Salud Ocupacional,
Alonso Puig
Ingeniero Electrnico,
Antonio Glara
Bioingeniera Universidad de Valparaso,
Dr. Ennio Vivaldi
Medicina Universidad de Chile,
Sandra Rodrguez y Paulina Hernndez
Mutual de Seguridad Cmara Chilena de la Construccin,
Dr. Gustavo Contreras
Fundacin Cientfica Asociacin Chilena de Seguridad,
Emilio Oate, Pedro Cuellar, Marcela Lobo y Claudia Morales
Comisin Nacional de Seguridad de Trnsito.
Pg.
05
CONASET
CONASET
3 Estadsticas
3.1 Estadsticas de accidentes
En trminos estadsticos, la fatiga sobre todo en el mbito
laboral, es un factor que contribuye en forma importante a
la ocurrencia de muertes y lesiones serias en el trnsito, no
obstante no resulta tan fcil de cuantificar como causal de
accidentes. De esta forma es que las siguientes causas basales
de accidentes registradas por Carabineros: Prdida de control
del vehculo, Condiciones fsicas deficientes y conduccin
no atento a las condiciones del trnsito pueden encubrir
problemas de fatiga.
Para contextualizar el tema, en la tabla adjunta se exponen
las cifras de siniestros de trnsito relacionados con las causas
antes mencionadas, registrados durante el ao 2005 1 .
Causa de ocurrencia
Siniestros
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07
Fallecidos
Lesionados
Total lesionados
Graves
Menos graves
Leves
Conduccin Fsicas deficientes

(cansancio, sueo)
375
59
168
117
535
820
Conduccin No atento condiciones trnsito momento
421
63
80
34
361
475
Prdida control vehculo
4.914
210
1.093
678
4.841
6.612
Total
5.710
332
1.341
829
5.737
7.907
Total general
46.328
1.626
7.166
5.332
34.012
46.510
1 / La fuente de la informacin entregada en esta tabla es la registrada por Carabineros de Chile y contempla informacin nacional y general de los siniestros y vctimas de accidentes de trnsito,
no slo lo relativo a los accidentes protagonizados por el sector transporte.
3.2 Estadsticas Laborales

a) Durante el ao 2005 la Direccin del Trabajo realiz 4.127
fiscalizaciones al sector transporte interurbano de pasajeros,
cuyos resultados fueron los siguientes:
Fiscalizaciones con multas: del total de fiscalizaciones
el 42% terminaron con multas (1.744) y un 58% termin
sin multa (2.383).
b) Un estudio preliminar realizado por la Direccin del

Trabajo durante el ao 2006 a conductores y auxiliares de
transporte interurbano de pasajeros arroj los siguientes
resultados:
90% manifest trabajar 7 das continuos y ms,
llegando incluso a 50 das, siendo el promedio

de das continuos de trabajo de los conductores
de 15,78 das.
Pg.
CONASET
08
1.744 fiscalizaciones
con multas
2.383 fiscalizaciones
sin multas
Materias infraccionadas: en las 1.744 fiscalizaciones

se constat un total de 2.825 infracciones, siendo las
materias ms infraccionadas las asociadas a la jornada
de trabajo, toda vez, que el 36% se relacionaba con el
registro de asistencia, lo cual es fundamental para
determinar las horas de trabajo y los descansos, un 17%
de las infracciones se relacionaban con el exceso de
jornada de trabajo y un 11% por no otorgar los
descansos2.
Infracciones
por no otorgar
descansos
(11%)
2 / Ver anexo III
Infracciones
por exceso
en jornada
(17%)
Infracciones por
Otras Infracciones
no llevar registro
(no relacionadas
asistencia
a la jornada de trabajo)
(36%)
(36%)
55, 8% de los trabajadores manifestaron trabajar 12
y ms horas por da, llegando incluso a 20

horas.
48% manifest no tener un descanso ininterrumpido
de 8 horas dentro de cada 24 horas.
44% manifest no tomarse el descanso de 8 horas
ininterrumpidas luego de arribar al terminal.
CONASET
48,5% de los conductores manifestaron tener
diagnstico de lumbago.
60% de los trabajadores presentaran sntomas de
25,7% de los conductores manifestaron presentar
trastornos del sueo, segn el puntaje

obtenido en la escala de hipersomnia de
Epworth3.
problemas circulatorios en las piernas.
28,4% de los conductores manifestaron que casi

46% de los conductores refieren tener una fatiga
siempre o siempre presentaban dolores de

cuello y de hombros.
crnica superior a lo normal, segn resultados

de la encuesta Standard Shiftwork Index
(SSI)4.
39,9% de los conductores manifestaron que casi
siempre o siempre presentan dolores de

espalda.
46,6% de los conductores consideran que su sueo
no es reparador.
3 / Para evaluar los sntomas de trastornos del sueo se aplic la escala de hipersomnia Epworth (ESS), la que comprende ocho preguntas con valores de 0 a 3. El puntaje total de la escala va de
0 a 24 y todos aquellos trabajadores que tengan un puntaje superior a 10, significara que presentan sntomas de trastornos del sueo.
4 / Para evaluar la presencia de fatiga crnica en los trabajadores, se aplic el mdulo de la encuesta Standard Shiftwork Index (SSI). Los tems se ordenan en una escala Likert de cinco puntos ( 1 a
5). Los autores del SSI publicaron tendencias para este indicador en poblacin inglesa que trabaja en turnos, reportando un comportamiento normal con una media de 25.04 (sd=7,85). Valores superiores
a 25.04, indicaran la percepcin de fatiga superior a lo normal. [ 9 ]
Pg.
09
Por otra parte, al evaluar las condiciones psicosociales se

constat que 5:
80% de los trabajadores manifest que las
exigencias psicolgicas presentaban el nivel

ms desfavorable para la salud.
68% manifest que la dimensin apoyo social y

Pg.
CONASET
10
calidad de liderazgo (autonoma en el trabajo,

apoyo de la jefatura y compaeros, informacin
entregada), era la ms desfavorable para la
salud.
94% manifest que la dimensin psicosocial
estima(reconocimiento de la jefatura y
trato) era la ms desfavorable para la salud.
5 / Para evaluar los factores de riesgos psicosociales se aplic el mtodo ISTAS 21 (CoPsoQ) versin corta, el que est basado en el Cuestionario de Factores Psicosociales de Copenhague, desarrollado
en el ao 2000 por un equipo de investigadores/as del Instituto Nacional de Salud laboral de Dinamarca, liderado por el prof. Tage S. Kristensen, el que fue adaptado al Estado Espaol por un
equipo multidisciplinario del Instituto Sindical de Trabajo, Ambiente y Salud (ISTAS).
CONASET
4 La fatiga
4.1 Qu es la fatiga y cmo participa
en la generacin de accidentes de
trnsito?
Cuando se conduce un vehculo, se sabe que es necesario que
todas sus condiciones mecnicas se encuentren en perfecto
estado, para lo cual requerir mantencin, combustible, etc.
Del mismo modo el ser humano, el conductor en este caso,
as como cualquier mquina, posee necesidades bsicas que
no se deben olvidar para evitar fallas y posibles accidentes.
Pg.
12
La fatiga es la respuesta natural del organismo frente al esfuerzo

fsico como mental sostenido en el tiempo. Es un estado de
lasitud consecuencia de un esfuerzo prolongado en el cual
la persona nota dificultad o falta de motivacin para continuar
dicho esfuerzo o trabajo. Tambin puede definirse como una
prdida del alerta, la cual eventualmente puede terminar en
sueo.
Las causas de la fatiga son multifactoriales como: descanso

inadecuado, prdida y/o fragmentacin del sueo, interrupcin
del ritmo biolgico, exceso de actividad fsica o exceso de
trabajo mental. Adems existen elementos que promueven
la fatiga, como son: alcohol, drogas, enfermedades del sueo,
condicin de salud deteriorada y condiciones ambientales,
entre otras.
Para revisar de manera integral y esquemtica, los motivos
por los que ocurre un accidente en el que ha contribuido la
fatiga, podemos analizar el modelo del queso suizo de Reason,
utilizado para el anlisis de los factores humanos causantes
de accidentes, que tiene como premisa bsica que los humanos
son falibles y los errores esperables.
CONASET
Factores
Organizacionales
La fatiga se caracteriza por habilidades disminuidas para trabajar,

reacciones lentas, reacciones errneas, deterioro de la vigilancia
y del alerta, discernimiento menoscabado, deterioro del juicio
del conductor sobre su propio estado de fatiga como para
reconocerlo. Falta de capacidad para prever o anticiparse para
evitar un incidente o siniestro.
Condiciones Latentes
- Sistema de turnos
- Sueldos con "factor perverso"
- Seleccin y/o mantencin inadecuada de personal
Supervisn
Insegura
- Programacin inapropiada del tiempo
- Programas de entrenamiento deficitarios
- Imposibilidad deteccin operador en riesgo
Pre Condicin
al Acto Inseguro
Falla o Ausencia
de las Defensas
Lo anterior resulta preocupante cuando consideramos que

durante un pestaeo de 1 segundo, mientras se conduce a 90
km/hr, se puede avanzar 25 mts. y por lo tanto es posible
generar un accidente.
- Condicin biolgica peligrosa
- Fatiga: fsica / mental
Actos
Inseguros
Condiciones Activas
- Error, Violacin, Omisin
- Falla conciencia lcida
Accidente & Injuria

- Fatalidades Prdidas
Fallas Activas versus Fallas Latentes
En base al diagrama anterior, se puede observar que cada

componente del sistema posee permeaciones o posibles fallas,
que cuando se superponen se generan los accidentes. Por
ejemplo: si el chofer llega al accidente por una accin insegura,
esta termina en el accidente porque antes no se pesquis la
inexistencia de conciencia lcida, que a veces existe de antes
o bien no se pesquis una condicin de salud peligrosa, y
esto sucede as porque no hubo procedimientos que permitan
detectar estos problemas.
Tambin hay que tener claro que la fatiga est presente en
personas sanas que se desempean en estos sistemas de trabajo,
por lo que deben construirse los procedimientos pertinentes
al tipo de trabajo o puesto. Los conductores, la supervisin y
la empresa que disea estos sistemas de trabajo deben tener
claro que la fatiga estar siempre presente y por lo tanto hay
que trabajar para aprender a reconocerla para generar los
procedimientos ad hoc que permitan mitigarla y ojal
controlarla. Al reconocerla se podr trabajar sobre sus factores
contribuyentes. Tambin son parte del problema los encargados
de regular a estas empresas ya que permitieron la existencia
de este sistema de turnos con incentivos salariales perversos.
4.2 Factores que contribuyen a la

presencia de fatiga en la conduccin y
de otros riesgos para la seguridad y
salud de los conductores
Analizando el modelo anterior, donde se presenta la
superposicin de factores como mecanismo para la produccin
de accidentes, debemos considerar que la actividad de
conduccin- ocurre dentro de un sistema que en el centro del

mismo est el conductor, quien desarrolla la actividad. Los
subsistemas interactuantes que tienen incidencia constante y
directa en la actividad desarrollada, son los factores
organizacionales (en este caso sistemas de turno, sueldos,
seleccin del personal, distribucin horaria, controles de tiempo,
entre otras), las condiciones ambientales (clima, temperatura,
luz/oscuridad, condiciones del trnsito, entre otras) y los
componentes materiales (caractersticas del vehculo, cabinas,
asiento, etc). Estos subsistemas (ambientales y materiales)
tienen tambin impacto en la generacin de fatiga en las
personas. Del mismo modo, se debe considerar las caractersticas
propias de los conductores tanto fisiolgicas como psicosociales,
as como tambin su entorno particular, que tiene que ver con
el pas y su marco legal, la cultura, la geografa, etc. La fatiga
por tanto, es el resultado de la interaccin de los distintos
subsistemas y las personas.
A partir de este modelo, para evitar y/o disminuir la fatiga se
debe actuar sobre los factores y sobre las personas a distintos
niveles y en esa lnea se puede abordar este complejo problema.
A continuacin se detallan algunos de estos factores:
a) La forma de tributacin del sector, ya que las
empresas tributan por renta presunta y no por renta
efectiva, lo que tiene una serie de incidencias de
orden laboral y previsional para los trabajadores.
Esto constituye un estmulo para que los empleadores
del sector intenten ennegrecer al mximo sus ingresos,
de tal suerte de evitar sobrepasar el lmite de UTM al
CONASET
Pg.
13
ao, para eludir llevar contabilidad completa y tributar

por renta efectiva. As, a los trabajadores del transporte
por carreteras se les impone por el mnimo mensual
($135.000), en circunstancias que sus ingresos son
significativamente superiores, lo que de paso, origina
evasin previsional. Esta situacin genera que todos los
derechos y beneficios (da de descanso, el feriado y la
licencia mdica) se le pagan en funcin de los $135.000
y no de los $380.000 y ms que efectivamente devenga
mes a mes. Por esta razn, los trabajadores no hacen
uso de tales beneficios, con las predecibles consecuencias
de accidentalidad.
Pg.
CONASET
14
Desde otra perspectiva, la tributacin por renta presunta

estimula la atomizacin de la propiedad en variadas
razones sociales, con el claro propsito de no sobrepasar
el lmite de UTM que obliga al contribuyente a tributar
por renta efectiva. Es as, como resulta comn que la
totalidad de los integrantes de un grupo familiar sean
propietarios de camiones y/o buses, segn sea el caso.
Situacin que, aparte de atentar en contra de una efectiva
empresarizacin del sector y precarizar la industria
nacional del transporte (lo que la desfavorece frente a
otras de los pases vecinos), es utilizada habitualmente
por los empleadores del sector para burlar la
indemnizacin por aos de servicio de los trabajadores,
rotando a stos entre las mltiples razones sociales
familiares, a objeto de que el trabajador no logre
completar el ao de prestacin efectiva de servicios
para, de esta forma, abaratar los costos del despido.
b) Estructura remuneracional. Es de conocimiento

pblico que a los trabajadores que se desempean en
el sector se les remunera sobre la base de un porcentaje
del valor del pasaje correspondiente a los pasajeros
transportados o del valor del flete de la carga
transportada, segn se trate de conductores de la
locomocin colectiva (urbana e interurbana) o de
conductores de camiones de carga (urbana e interurbana).
Tal circunstancia constituye un estmulo perverso para
que el trabajador pase una mayor cantidad de tiempo
frente al volante a objeto de incrementar sus ingresos,
quitndole tiempo a sus descansos entre turnos de
conduccin, al descanso diario, al semanal y al feriado
anual, debilitando su capacidad de trabajo y disminuyendo
su estado de alerta con evidentes posibilidades de
accidentarse, con consecuencias sobre terceros ajenos
a la relacin laboral, que usan las vas y carreteras del
pas, sea como transentes, pasajeros o conductores de
otros vehculos.
Tal vez, el caso ms aleccionador al respecto, lo sea el de
los conductores de camiones, quienes son remunerados
slo cuando el vehculo que conducen va cargado, por
lo que el ir descargado les provoca una enorme ansiedad
por llegar a un destino donde puedan conseguir carga y,
de esta forma, generar ingresos. Eso explica que los
accidentes de trnsito en que participan camiones se
concentren en: las proximidades de las centros urbanos,
entre las 05:00 y 08:00 horas y descargados; dado que no
obstante el cansancio, el conductor intenta hacer un
(ltimo) esfuerzo por llegar a un lugar donde puedan

conseguir carga. Otro tanto ocurre con la locomocin
colectiva urbana, en donde se lucha por llegar primero
al paradero, disputndose la calle minuto a minuto y
centmetro a centmetro, transformando las calles en
verdaderos desfiladeros, en donde la proximidad del otro
constituye un peligro inminente.
c) Registro de asistencia. En la actualidad, existe en uso
una variada gama de sistemas de registro de asistencia y
de determinacin de las horas de trabajo en el sector del
transporte por carretera, la mayor parte de ellos son
manuales y, habitualmente, por las circunstancias expuestas
ms arriba, son llenados con datos completamente ajenos
a la realidad, sin que los referidos registros cumplan con
los propsitos para los cuales fueron creados. Tal situacin
de adulteracin de la realidad se erige sobre la base de una
cierta colusin entre empleadores y trabajadores de la
industria del transporte por carretera, la que se explica,
precisamente, en la forma de cmo se constituye la
remuneracin en el sector y en la forma cmo ste tributa.
d) Organizacin de los sistemas de turnos y
descansos. La rotativa de algunos sistemas de turnos
estn dados principalmente sobre la base del
funcionamiento del servicio que se presta, sin considerar
los aspectos fisiolgicos y psicosociales de los trabajadores,
lo que lleva a que el descanso no sea reparador y que
aumenten los riesgos psicosociales producto de andar a
contramano de los ciclos sociales.
e) Sistema de otorgamiento de licencias. Otra de las

causales asociadas a los accidentes de trnsito en carretera
estn dadas por la ausencia de un sistema riguroso de
otorgamiento y control de licencias. En efecto, actualmente
en nuestro pas ms del 95% de las personas que rinden
el examen para optar a licencias profesionales aprueban.
En pases desarrollados como Australia, Canad, Francia,
Japn, Holanda, Espaa, Suiza o Alemania, la tasa de
aprobacin no supera el 70%. En particular, el examen
mdico que se lleva a cabo en nuestro pas no dura ms
de 3 minutos como promedio. Si bien la reglamentacin
especifica diversas enfermedades inhabilitantes para obtener
una licencia de conducir, as como tambin para renovarla,
en la prctica al mdico del municipio le resulta imposible
su deteccin, dado que, entre otras razones, los conductores
ocultan informacin acerca de su verdadero estado de
salud y el mdico no cuenta con mayores antecedentes.
Cabe sealar adems que no se dispone de un registro
digital de los resultados obtenidos por cada postulante ni
de su evolucin en el tiempo, lo que impide realizar anlisis
de causalidad a partir de los anlisis mdicos.
CONASET
Pg.
15
CONASET
CONASET
5 Propuestas para enfrentar el problema

5.1. Modificar la forma de tributacin
del sector
En opinin del propio Servicio de Impuestos Internos, no
existira razn para continuar con la tributacin sobre la base
de renta presunta, por lo que se plantea que esta debiera ser
segn renta efectiva. Tal como se ha sealado con anterioridad,
una iniciativa de este tipo, debiera disminuir de forma
significativa la tasa de accidentalidad de trnsito en carretera
en general y de los accidentes con resultado de muerte en
particular, asegurando de paso una efectiva empresarizacin
de la industria del transporte.
5.2 Remuneracin en base a sueldo fijo

Se propone el establecimiento de un salario fijo mnimo6 para
los trabajadores que se desempean como conductores en esta
rama de actividad, a objeto de estimular los descansos legales
en los tiempos y horarios que correspondan. Al respecto existe
un borrador de anteproyecto de ley que en su oportunidad
elaborara de forma conjunta la Direccin del Trabajo con la
CONASET (Comisin Nacional de Seguridad del Trnsito).
5.3 Otorgamiento y control de licencias

de conducir profesionales
Modificar el actual sistema de otorgamiento y control de
licencias de conducir profesionales, de manera de garantizar
6
7
8
9
/
/
/
/
que los conductores posean la idoneidad necesaria para poder

desempear de manera segura la funcin que desarrollan.
Esta idoneidad - fsica y psquica - debe ser certificada por
un mdico a travs de una evaluacin psicosensotcnica
rigurosa que contemple lo siguiente:
a) Descartar efectivamente las enfermedades definidas
en el articulo 3 de DS 170 7, que contraindican la aptitud
para conducir vehculos motorizados8, entre otros,
supervisando el tipo de frmacos utilizados y prestando
precaucin en aquellos que alteran el alerta.
b) Estudiar mecanismos para pesquisar: disturbios del
Sueo, Hipersomnia Diurna o Sndromes Metablicos.
c) Aplicar cuestionarios de pesquisa de factores
contribuyentes de fatiga laboral.
d) Incorporar como requisito para este segmento de
conductores, la evaluacin de la idoneidad psquica y la
aplicacin del Vienna Test System9, para evaluar en
forma global, aspectos cognitivos tales como atencin,
concentracin, tolerancia al estrs, respuesta frente a
estmulos complejos, capacidad de atencin y
concentracin en tareas montonas, coordinacin visomotora (mano-mano/ojo-mano) y percepcin temporal
y espacial de objetos en movimiento.
Al estilo de lo que ocurre con las trabajadoras de casa particular, con los menores de 18 aos y con los mayores de 65 aos.
Ver Anexo I.
En este punto ser pertinente que el Minsal establezca algunos exmenes mnimos que deba presentar el postulante para su evaluacin mdica.
Ver Anexo II donde se explicita el Vienna Test System.
Pg.
17
Lo indicado en las letras a) y b), se podra tambin enfrentar

externalizando el examen mdico, de tal modo que profesionales
de salud la idneos y ajenos al municipio certifiquen si el
estado de salud de un postulante es apto o no para conducir,
debiendo el correspondiente certificado ser entregado al
mdico del municipio para su posterior resolucin. Esta
estrategia debe estar fuertemente regulada de modo de garantizar
la calidad del servicio prestado ya que, al ser un servicio
remunerado, generar altas expectativas en el mercado y puede
promover la generacin de distorsiones.
Pg.
CONASET
18
La evaluacin de aptitud psico-fsica a que aluden los prrafos

precedentes corresponde a la que normalmente debe realizarse
a todos quienes obtienen por primera vez una licencia profesional,
as como tambin cuando tales documentos son renovados
(como norma general, cada 4 aos, tratndose de conductores
profesionales). Considerando el largo tiempo que media entre
un control y otro, plazo durante el cual puede sobrevenir alguna
enfermedad inhabilitante que puede hacer insegura la conduccin,
se plantea la conveniencia de que adicionalmente, sin perjuicio
de los controles peridicos, cada vez que un conductor participe
en un accidente en el que resulten lesionados menos grave,
graves o la muerte de una persona, su licencia de conducir no
le sea devuelta en tanto no acredite, mediante el correspondiente
examen mdico, mantener la aptitud psquica y fsica necesaria
para continuar conduciendo.
Por otra parte, desde el punto de vista mdico, se plantea
tambin evaluar la posibilidad de reducir el perodo de 4 aos
que existe entre los controles de licencia de conducir para
conductores profesionales en general y de cargas peligrosas

en particular y eventualmente considerar la posibilidad de
que la Ley de Trnsito considere subclases de licencias para
el caso de cargas peligrosas.
Desde el punto de vista educativo se plantea el establecer
programas en las escuelas de conductores profesionales que
incorporen el tema de la higiene del sueo y su relacin con
la fatiga y los accidentes del trnsito. Del mismo modo se
establece que estos programas deben ser incorporados en la
educacin formal.
Finalmente, con el propsito de hacer menos vulnerable el
sistema de evaluacin de la aptitud psico-fsica de los
conductores y a la vez hacerlo ms efectivo y eficiente,
pareciera altamente conveniente que al igual como acontece
en otros pases, la deteccin por parte de cualquier mdico
de una enfermedad en un paciente que lo inhabilite para
conducir en forma segura un vehculo motorizado, sea
informada a un registro central. En este sentido, se propone
establecer la obligatoriedad para los mdicos en general de
comunicar al Registro Civil (Registro de Conductores) cuando
a un paciente se le diagnostique alguna patologa incompatible
con una conduccin segura. Se plantea que esta informacin
deber tener acceso restringido, siendo slo disponible para
el municipio al momento del otorgamiento de licencias de
conducir.
5.4 Implementacin de un sistema en

que la relacin trabajo/descanso
considere los lmites fisiolgicos y
mentales de las personas
Es necesario hacer efectivos los derechos relativos a la
duracin de la jornada de trabajo, a los tiempos mximos
empleados en la conduccin, a los mnimos de descanso
entre los turnos de conduccin y al mnimo de descanso
diario. Para ello se recomienda suscribir el Convenio 153
de la OIT donde se establecen tiempos mximos y mnimos
de conduccin y perodos de descanso. Se recomienda que
esto sea tambin aplicable a los trabajadores por cuenta
propia a quienes hoy en da no se les aplica la normativa
laboral vigente en lo que a tiempos de conduccin y descanso
se refiere.
Junto con lo anterior, se requiere asegurar un descanso
adecuado10 para los conductores. Una propuesta es disear
la implementacin de un sistema de postas con cargo a las
empresas y bajo el control del MINSAL y la Direccin del
Trabajo con control de alimentacin y de frmacos, para
evitar que se ingieran frmacos que interfieran con la
conduccin.
En el caso de los conductores, que por razones de su trabajo
deban pernoctar fuera de su hogar, el empleador deber
proveer de lugares de descanso adecuados, que cumplan
con las condiciones sanitarias establecidas en la normativa
vigente. Dichos lugares debern mantener estndares
10 / Un descanso adecuado debe guardar relacin con la carga de trabajo.
CONASET
mnimos que aseguren condiciones para tener un sueo

reparador, acorde con lo prescrito por las autoridades de
salud.
Adems de lo anterior se hace necesario regular de mejor
forma los relevos en tierra, la llegada a casa, las literas a bordo
de los buses y en lo relacionado con la organizacin de los
sistemas de turnos considerar aspectos fisiolgicos,
psicolgicos, familiares y sociales.
En el caso de aquellos conductores que sean independientes,
se sugiere exigir va normativa el formar parte de una
mutualidad. En este caso tambin se sugiere fomentar la
creacin de agrupaciones gremiales.
5.5 Sistema obligatorio de registro de

asistencia centralizado y a bordo
Existe la necesidad de establecer un sistema especial de
registro de asistencia y control de la horas de trabajo y de los
turnos de conduccin y descanso aplicable a los trabajadores
que laboran a bordo de los vehculos dedicados al transporte
por carretera, sea de pasajeros o de carga, sean urbanos o
interurbanos. Dicho sistema debe contar con caractersticas
consideradas insoslayables, destinadas precisamente a otorgar
seguridad al trnsito en las carreteras y calles del pas, as: a)
ser nico, b) automatizado, c) centralizado y d) el instrumento
de registro debe estar instalado a bordo. Es decir, no deben
participar de su registro los fiscalizados y los datos que se
registren deben ser transmitidos en lnea a una base de datos
Pg.
19
Pg.
CONASET
20
comn, desde cada uno de los vehculos en los que se

desempeen los trabajadores aludidos.
o a la Direccin del Trabajo para fiscalizar las horas de

conduccin en el caso de los trabajadores independientes.
La unicidad del sistema deber estar dada por caractersticas

o exigencias tcnicas nicas, es decir, no pueden existir
caractersticas o exigencias distintas, segn se trate de uno
u otro sistema. La automatizacin del sistema es un requisito
fundamental, a objeto de evitar la participacin de los
fiscalizados en la manipulacin del referido registro. El
requerimiento de que el sistema sea centralizado, est destinado
a evitar (ex actum) efectivamente la ocurrencia de repeticiones
de turnos de conduccin en razones sociales diferentes o
incluso en una misma, sin que se hayan respetado
efectivamente los turnos de descanso y los lmites de
conduccin dispuestos por la propia norma. La exigencia de
la instalacin del sistema a bordo, est determinada porque
la ocurrencia de los eventos que debe registrar, tienen lugar
mayoritariamente, a bordo, y pueden sobrevenir en cualquier
punto del territorio nacional e incluso fuera del pas.
5.6 Implementar un sistema de gestin

de riesgos para el sector transporte
Dicho sistema y los eventos que ste debiera controlar,

correspondera hacerlo exigible no slo a los conductores
por cuenta ajena (trabajadores dependientes), si no tambin
a los trabajadores independientes, a sus familiares no
remunerados y a los camiones, toda vez que se trata de una
norma de orden pblico que supera largamente a la normativa
laboral. De esta forma se logra efectivamente hacer ms
seguro el transporte por carretera y a la vez la competencia
entre los trabajadores transcurre en un clima de transparencia
e igualdad. Se debera evaluar el dar la facultad a Carabineros
Implementar un sistema de gestin de riesgos para el sector

de transporte (transporte de pasajeros y transporte de cargas),
el que debera contener como mnimo:
a) Una poltica en materia de seguridad y salud en el
trabajo. Esta poltica debera ser consultada entre
empleadores y trabajadores; ser apropiada al tamao
de empresa; ser difundida y fcilmente accesible a todos
los trabajadores; contemplar la participacin de los
trabajadores, etc.
b) Las responsabilidades de cada uno de los actores en
la prevencin de riesgos laborales y en la supervisin
del cumplimiento de las normas de seguridad.
c) La capacitacin y formacin de los trabajadores, con
la correspondiente generacin de contenidos de modo
que sea una real instancia educativa.
d) Un programa para organizar, ejecutar y controlar las
actividades de prevencin de riesgos de accidentes del
trabajo y enfermedades profesionales, el que contenga
como mnimo: identificacin y evaluacin de los riesgos
inherentes al trabajo; medidas preventivas que se
adoptaran frente a cada uno de los riesgos (riesgos de

fatiga, riesgos ergonmicos, riesgos psicosociales, etc),
procedimientos de trabajo seguro; cronograma de
actividades (capacitacin, inspecciones planeadas,
reuniones de informativas, etc.).
e) Un sistema de vigilancia de la salud de los
conductores. Este sistema deber poseer procedimientos
peridicos de pesquisa de: fatiga, enfermedades del
sueo, etc.
Todos los conductores, independientemente del sistema de
seguro de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales
a que est adscrito su empresa deberan certificar que se
encuentran bajo el sistema de vigilancia normalizado incluyendo,
adems, a los conductores que trabajan por cuenta propia o
familiares no remunerados.
5.7 Fortalecer la notificacin de

Carabineros a los organismos
inspectivos
Si bien es cierto existe una coordinacin entre Carabineros de
Chile y la Direccin del Trabajo, es necesario que esta sea
mejorada, tanto en materia de notificacin de infracciones a
la jornada de trabajo, como en la notificacin de accidentes
del trabajo tanto graves como fatales, toda vez que de los
accidentes fiscalizados por la Direccin del Trabajo, slo un
6% de ellos son denunciados por los mismos trabajadores y
un 3% por Carabineros de Chile.
CONASET
5.8 Estudios, evaluacin, seguimiento

e incorporacin de tecnologas
Sin perjuicio de todo lo anteriormente planteado, existe la
necesidad de establecer una evaluacin ms acuciosa del sector
para determinar: las condiciones de salud de los conductores
accidentados, la calidad del sueo de los conductores
profesionales, cules son las lneas que ms siniestros registran,
realizar un examen psicotcnico ms en detalle a los conductores
profesionales, cmo influyen aspectos socio econmicos del
sector en la accidentalidad, cmo influye el conductor en el
precio del pasaje, etc. Todo esto debera ser materia de anlisis
permanente para evaluar el impacto de las medidas que se
tomen.
Dentro de los anlisis anteriores y como un punto de partida,
se podra solicitar a los juzgados que obligaran a una muestra
de conductores con accidentes a realizarse un estudio de salud.
De esta forma se podra estudiar la prevalencia de problemas
de salud en la participacin en accidentes.
Tambin es conveniente establecer como lnea de trabajo el
estudio permanente de tecnologas relacionadas con la calidad
del sueo, el estado de alerta o tiempos de trabajo, entre otras,
de modo de incorporarlas para mejorar la gestin del sistema
de transporte.
Todo lo anterior requerira que CONASET centralice toda
la informacin relacionada con seguridad de trnsito, es decir
las bases de datos emanadas de: Carabineros de Chile,
Pg.
21
Ministerio de Salud, Direccin del Trabajo, Departamento

de Fiscalizacin del Ministerio de Transportes y bases de
datos de los municipios donde se concentre la informacin
del examen psicosensotcnico. De este modo se podra
generar una instancia tcnica que pueda cruzar esta
informacin para analizarla y que adems gestione
investigacin sobre:
Pg.
CONASET
22
La realidad nacional en cuanto a siniestros

del trnsito
Los avances tecnolgicos
La experiencia en otros mbitos y pases
Ser un demandante de tecnologas y estudios a las
instituciones relacionadas con el tema existentes
en el pas.
CONASET
6 Conclusiones
Existe un consenso en que el problema de la fatiga y la
somnolencia en la conduccin genera serios accidentes de
trnsito, muchos de los cuales no quedan registrados con la
causal de fatiga o cansancio. Luego de analizar
concienzudamente la problemtica de la Fatiga en la
Conduccin en la mesa de trabajo constituida para estos
efectos, se lleg a la conclusin de que existen mltiples
factores que inciden en esta causal, siendo los principales los
siguientes: la forma de tributacin del sector, la estructura
remuneracional, la adulteracin de la realidad en el registro
de asistencia, la organizacin de los sistemas de turnos y de
descanso y el sistema de otorgamiento de licencias de conducir.
Tributacin en base a renta efectiva.

Remuneracin en base a sueldo fijo.
Modificacin del actual sistema de otorgamiento y
control de licencias de conducir profesionales a uno
ms riguroso.
Implementacin de un sistema en que la relacin
trabajo/descanso considere los lmites fisiolgicos y
mentales de las personas.
Sistema obligatorio de registro de asistencia
centralizado y a bordo.
Teniendo en consideracin el anlisis realizado, este

grupo de trabajo plante las siguientes propuestas para
enfrentar el problema de la fatiga en la conduccin con
el fin de evitar accidentes de trnsito por esta causa.
Estas propuestas se resumen en lo siguiente:
Fortalecer la notificacin de Carabineros a los

organismos inspectivos.
Centralizacin de bases de datos relacionadas con
seguridad de trnsito y anlisis de los mismos para
desarrollar estudios, evaluacin, seguimiento e
incorporacin de tecnologas.
Pg.
23
CONASET
Anexo I
ARTICULO 3 D.S. 170: Sern consideradas carentes de
aptitudes para conducir vehculos motorizados las personas
que presenten alteraciones fsicas y squicas, como las que se
describen a continuacin, sin perjuicio de las que no aprueben
los exmenes que se establecen en el Art. 4.
Para todo tipo de licencias

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Todas aquellas enfermedades que produzcan crisis de

compromiso de conciencia, cualquiera que sea su causa;
Todas aquellas enfermedades que produzcan una
incapacidad de efectuar movimientos voluntarios que
impidan actuar con la rapidez y precisin que la
conduccin, manejo o control fsico de un vehculo
requiera;
Todas aquellas enfermedades que se caractericen por
movimientos involuntarios detectados, que interfieran
seriamente con la habilidad de conducir;
Personas con defectos de tipo anatmico o funcional,
que con la mejor correccin les imposibiliten la
conduccin, manejo o control fsico de un vehculo,
aunque sea especialmente adaptado a tales defectos.
Capacidad ventilatoria funcional igual o menor de 40%;
Insuficiencia cardaca permanente grados III y IV;
Insuficiencia coronaria crnica con capacidad de
esfuerzo menor de 6 METS o su equivalente;
Hipertensin arterial maligna;
Cardiopatas congnitas que condicionan insuficiencia
cardaca o respiratoria;
10.
11.
12.
13.
14.
Prtesis cardacas valvulares, mitrales o articas;

Diabetes Mellitus tipo I;
Insuficiencia renal crnica grado IV;
Diplopia no corregida;
Toxicmanos (a drogas, alcohol o ambos) sin tratamiento,
y aquellos que estndolo, no cuenten con la autorizacin
del mdico del Gabinete; y
15. Personas que estn bajo los efectos de sustancias que
produzcan uno o varios de los siguientes efectos;
alteraciones en el nivel de conciencia, en la percepcin,
en la habilidad motriz, en la estabilidad emocional y en
el juicio.
Pg.
No obstante lo sealado precedentemente, se podr otorgar

licencia de conductor restringida, conforme al Art. 21 de la
Ley de Trnsito, en el caso de postulantes a licencias no
profesional Clase B y C que presenten el correspondiente
informe del mdico tratante, en que se certifique bajo su
responsabilidad y acompaando de los exmenes atingentes,
que la deficiencia esta compensada y que el postulante se
encuentra en condiciones de salud normal y en control
peridico.
25
Anexo II Vienna Test System

En el Vienna Test System se utilizan diferentes bateras de
pruebas segn el requerimiento del puesto de trabajo, que
cumplen con estndares de la Comunidad Econmica Europea
y que son utilizadas para la evaluacin de operadores en general,
conductores de pasajeros y sustancias peligrosas. Esta
informacin cuantitativa permite analizar y medir en forma
objetiva el error humano, proporcionando nmero de aciertos,
errores, omisiones, velocidad de respuesta y retrasos y permite
pesquisar el riesgo de prdida del alerta y fatiga de los operadores.
Las pruebas que componen este test son las siguientes:
Pg.
CONASET
26
DT: Evala Reactimetra; capacidad para responder

1. coordinadamente con manos y pies, frente a estmulos
visuales y auditivos, en grados de intensidad creciente y su
recuperacin. Evala la tolerancia al estrs y su capacidad
de respuesta.
2. TH (Two-Hand): Evala la capacidad de coordinacin
de la psicomotricidad fina de ambas manos, para mover
objetos en un espacio pequeo. Especial para puestos que
deben utilizar actividades manuales en espacios confinados
o tambin operaciones con paleros, operadores puente gra.
3. ZBA: Evala la estimacin del tiempo y la distancia de
objetos en movimiento. Especial para conductores de
cualquier vehculo particularmente transporte de personas.
4. Signal: Evala la capacidad de atencin a estmulos
montonos. De utilidad para operadores de camin
extraccin o cualquier puesto en que el estar en alerta

constituya una exigencia adicional.
5. COG(Congnitron): Evala la capacidad de atencin,
concentracin y toma de decisiones. Especial para evaluar
la capacidad para la multifuncionalidad.
Se sugiere este sistema o cualquiera cuyas pruebas previamente
validadas proporcionen resultados cuantitativos que permitan
comparar las respuestas del conductor, en principio, consigo
mismo a lo largo del tiempo. Fisiolgicamente todas las
personas cambian, por lo que es relevante conocer si estos
cambios pudieran incidir negativamente en los requerimientos
de algunos puestos de trabajo crticos. Experimentalmente
con este procedimiento se ha observado que generar todos
los resultados en forma numrica- cuantitativa, permite tener
un registro individual, por grupo etreo, por reas, por empresa
y al correlacionar con la incidentabilidad y su condicin de
salud es posible definir perfiles de riesgo. Aquellos trabajadores
que tienen accidentes por acciones subestndares, tienen un
examen psicosensotcnico significativamente distinto al de
los trabajadores sin accidentes.
De la manera como se est realizando actualmente el
psicosensotcnico para el otorgamiento de licencias de
conducir e inclusive para los operadores de maquinaria pesada,
no queda ningn registro de resultados y no hay bases de
datos disponibles que permita analizar si los procedimientos
actualmente en uso sirven para algo.
CONASET
Anexo III
Resultados de fiscalizaciones al sector transporte interurbano
de pasajeros ao 2005:
Estado de Egreso
Cantidad
Trab. Hombre
Trab. Mujer
Monto Sanciones
Con Multa
1.744
8.564
582
1.000.100.821
Sin Multa
2.383
15.140
641
Total General
4.127
23.704
1.223
1.000.100.821
Materias Infringidas
Registro de asistencia
Jornada de trabajo
Descanso
Contrato de trabajo
D.F.L. N 2
Remuneraciones
Proteccin a los trabajadores
Imposiciones
Feriado anual
Organizaciones sindicales
Negociacin Colectiva
Acoso sexual
Proteccin a la maternidad
Total General
Fuente: Departamento de Inspeccin Direccin del Trabajo
N de Infracciones
1.021
467
322
270
254
213
159
82
12
12
7
3
3
2.825
Pg.
27
GOBIERNO DE CHILE
MINISTERIO DE TRANSPORTES
Y TELECOMUNICACIONES
CONASET

Fatig A Enla Con Ducci On

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5. Propuestas para enfrentar el problema........................

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

transporte terrestre. Especficamente, sabemos que la fatiga

Emilio Oate Vera

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

Conduccin Fsicas deficientes

Conduccin No atento condiciones trnsito momento

Prdida control vehculo

3.2 Estadsticas Laborales

b) Un estudio preliminar realizado por la Direccin del

90% manifest trabajar 7 das continuos y ms,

llegando incluso a 50 das, siendo el promedio

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

Materias infraccionadas: en las 1.744 fiscalizaciones

2 / Ver anexo III

55, 8% de los trabajadores manifestaron trabajar 12

y ms horas por da, llegando incluso a 20

48% manifest no tener un descanso ininterrumpido

de 8 horas dentro de cada 24 horas.

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

44% manifest no tomarse el descanso de 8 horas

ininterrumpidas luego de arribar al terminal.

48,5% de los conductores manifestaron tener

60% de los trabajadores presentaran sntomas de

25,7% de los conductores manifestaron presentar

trastornos del sueo, segn el puntaje

problemas circulatorios en las piernas.

28,4% de los conductores manifestaron que casi

siempre o siempre presentaban dolores de

crnica superior a lo normal, segn resultados

siempre o siempre presentan dolores de

Por otra parte, al evaluar las condiciones psicosociales se

80% de los trabajadores manifest que las

exigencias psicolgicas presentaban el nivel

68% manifest que la dimensin apoyo social y

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

calidad de liderazgo (autonoma en el trabajo,

94% manifest que la dimensin psicosocial

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

La fatiga es la respuesta natural del organismo frente al esfuerzo

Las causas de la fatiga son multifactoriales como: descanso

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

La fatiga se caracteriza por habilidades disminuidas para trabajar,

Lo anterior resulta preocupante cuando consideramos que

Accidente & Injuria

Fallas Activas versus Fallas Latentes

COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD DE TRANSITO

En base al diagrama anterior, se puede observar que cada

4.2 Factores que contribuyen a la

conduccin- ocurre dentro de un sistema que en el centro del

ao, para eludir llevar contabilidad completa y tributar

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Desde otra perspectiva, la tributacin por renta presunta

b) Estructura remuneracional. Es de conocimiento

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(ltimo) esfuerzo por llegar a un lugar donde puedan

e) Sistema de otorgamiento de licencias. Otra de las

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5 Propuestas para enfrentar el problema