IV.

- RED DE SERVICIOS DE SALUD MENTAL Y PSIQUIATRIA

1. CONCEPTO DE RED
Para satisfacer las crecientes y diversas necesidades de la poblacin, se
requiere una red de servicios de salud mental y psiquiatra, en la que las distintas
unidades ofrezcan una amplia gama de prestaciones, se coordinen entre s para el
intercambio de informacin, la definicin dinmica de las respectivas reas de
competencia, el flujo de pacientes entre ellas, y la realizacin de actividades conjuntas,
incluyendo tanto la promocin y proteccin de la salud mental, como el tratamiento y la
rehabilitacin de las enfermedades.
El concepto de red alude a los vnculos que se establecen entre personas,
grupos y/o instituciones que, teniendo cada uno sus propias caractersticas y
particularidades, reconocen la necesidad bsica de crear lazos y aunar esfuerzos para
el cumplimiento de objetivos comunes, compartiendo un espacio de igualdad, donde las
relaciones son horizontales y se reconocen los distintos saberes y aportes.
La red de servicios surge a partir de un nuevo modelo de atencin que traslada el
eje desde la estructura fsica de un establecimiento determinado (consultorio, hospital),
a las prestaciones o actos clnicos entregados por un conjunto de establecimientos,
programas, equipos de salud, profesionales y tcnicos, y organizaciones de autoayuda
(usuarios y familiares), los cuales pueden tener incluso distintas dependencias
administrativas y/o financieras, pblicas o privadas. Los distintos componentes de la red
deben articularse coherentemente de modo de asegurar la diversidad e intensidad de
las atenciones requeridas por el paciente y su familia, la continuidad de los cuidados, la
existencia de distintos niveles de resolucin, y el acceso a medidas de promocin y
proteccin de la salud.
La red de servicios de salud mental y psiquiatra debe ser parte de la red de
salud general, entendiendo que las personas con enfermedad mental requieren y deben
contar con acceso expedito a todo el sistema sanitario, al igual que las personas que
padecen cualquier otro tipo de enfermedad.
La existencia de una red de servicios de salud mental y psiquiatra significa que
el usuario es, efectivamente, un usuario de la red, y tiene por lo tanto acceso a la
diversidad de servicios, articulados entre s para responder a sus necesidades, en
cualquier estado de su proceso de salud - enfermedad.
La red de servicios debe asegurar que las acciones de salud mental y psiquiatra
se desarrollen en un espacio territorial cercano al domicilio y que las personas puedan
acceder a cualquiera de los componentes, los cuales requieren estar articulados entre
s y en coordinacin con otros sectores. En cada Servicio de Salud se deben constituir
Equipos de Salud Mental y Psiquiatra Ambulatoria a cargo de una poblacin
asignada, en un rea geogrfica definida. El total de la poblacin beneficiaria debe estar
adscrita a uno de estos equipos. Cada equipo de salud mental y psiquiatra ambulatoria
deber constituirse como centro articulador y coordinador de la red de salud mental y
psiquiatra en su localidad, que asegure la continuidad de cuidados, tanto en lo sanitario

como en lo social, basado en la cooperacin y corresponsabilidad con los pacientes

entre las distintas unidades asistenciales y comunitarias, la adecuada y oportuna
transmisin de informacin entre los equipos tratantes y el mantenimiento de una lnea
de actuacin coherente a lo largo de todo el proceso de salud enfermedad.
Las redes de servicios de salud mental y psiquiatra deben dar cuenta de las
necesidades de diversas poblaciones, en sus distintas etapas del ciclo vital, y
considerando sus particularidades de gnero, a saber:
Poblacin general
Personas sin percepcin de sufrimiento fsico o psquico, con alto riesgo de
desarrollar problemas o enfermedades de salud mental.
Personas con percepcin de sufrimiento fsico o psquico, consultante y no
consultante a centros de salud general, servicios de atencin de salud mental o
atencin psiquitrica (ambulatoria u hospitalaria).
Personas con enfermedades mentales que presentan problemas judiciales.
El funcionamiento adecuado de la red de servicios clnicos requiere, adems, de
la existencia de una gama diversa de instancias formales de participacin de usuarios y
familiares, tales como consejos o comits, con el objeto de asegurar el respeto de los
derechos de los pacientes, la calidad de los servicios prestados, y la colaboracin entre
los usuarios, familiares, profesionales y tcnicos.
Es fundamental el rol de las agrupaciones de usuarios y familiares en una red
de servicios de salud mental y psiquiatra, no slo como agentes reguladores sino
tambin como proveedores de servicios, especialmente en el mbito de alternativas
residenciales, centros diurnos, clubes de integracin social, y grupos de autoayuda.
La implementacin de una red de servicios de salud mental y psiquiatra requiere
que cada Servicio de Salud, a travs de sus Unidades de Salud Mental, disponga de un
plan estratgico de desarrollo que, atendiendo a las caractersticas demogrficas,
epidemiolgicas, y de los dispositivos de salud disponibles, establezca las necesidades
de recursos humanos, teraputicos, financieros y de infraestructura, y un cronograma
para la puesta en marcha de sus componentes prioritarios.
2. NORMA TECNICA PARA LA ORGANIZACION DE UNA RED DE SERVICIOS DE
SALUD MENTAL Y PSIQUIATRIA
Considerando la necesidad de favorecer el desarrollo de redes de servicios de
salud mental y psiquiatra en el pas, y que la creacin reciente de nuevos dispositivos
para satisfacer las necesidades de la poblacin y de nuevas formas de coordinar y
organizar los distintos componentes de la red requera una reconocimiento legal, el
Ministerio de Salud, a travs de la Resolucin Exenta N 802 del 9 de abril de 1999,
aprob la Norma Tcnica N35 para la Organizacin de una Red de Servicios de Salud
Mental y Psiquiatra, la cual se transcribe a continuacin:
El desarrollo de un sistema de servicios de salud mental, en una red
adecuadamente coordinada, tiene por objetivo responder a las necesidades de fomento

y promocin de salud mental de las personas y de la poblacin, as como de otorgar

atencin oportuna y adecuada a los usuarios afectados por problemas de salud mental
y enfermedades mentales, mediante actividades de mayor costo efectividad, mayor
facilidad y equidad en el acceso a servicios, disminucin de la utilizacin innecesaria de
ellos y mayor satisfaccin del usuario.
1. Con el fin de responder a las necesidades de salud mental de las personas, los
Servicios de Salud debern constituir y desarrollar formalmente una red de servicios
de salud mental y psiquiatra en su territorio.
Esta red debe dar forma a un modelo de atencin comunitario, en el que un conjunto
de recursos asistenciales disponibles, pblicos y privados, abordar en forma
coordinada e integrada, los problemas de salud mental y enfermedades psiquitricas
de la poblacin existentes en un rea geogrfica determinada.
Dentro de esta red, sus componentes se relacionarn en forma sistmica y todos y
cada uno, desde su especificidad, abordarn acciones de promocin, prevencin,
tratamiento y rehabilitacin.
2. Para el buen funcionamiento de la red de servicios se requiere que cada Servicio de
Salud disponga de un plan estratgico de Salud Mental sobre las bases de las
siguientes premisas:
La planificacin y programacin de las actividades en salud mental y psiquiatra en
cada Servicio de Salud sern definidas y priorizadas de acuerdo al diagnstico
epidemiolgico de la poblacin correspondiente a dicho Servicio.
Los planes y programas comprendern todo el espectro de acciones del eje saludenfermedad, a saber, actividades para la promocin de la salud, la prevencin
primaria, secundaria y terciaria (rehabilitacin) de las personas afectadas por
enfermedades mentales.
Para el cuidado de la salud mental a nivel personal y/o grupal y, especialmente
durante el tratamiento y rehabilitacin de las personas afectadas por enfermedades
mentales, se incentivar la participacin familiar y comunitaria.
La red definir las acciones clnicas y administrativas necesarias para garantizar el
derecho de cada usuario de recibir una atencin oportuna y de alta calidad en
cualquier componente de su organizacin y en cualquier momento de la evolucin de
su enfermedad.
La red compatibilizar el uso de los recursos con criterios de costo-efectividad para la
resolucin de problemas de las personas.
Para el logro de sus objetivos se coordinar con otros sectores pblicos y privados.
La planificacin y programacin de las actividades se har de acuerdo a los
recursos disponibles y las prioridades definidas.

3. La red de servicios de salud mental y psiquiatra entregar al menos las siguientes

prestaciones de promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin1:
Nivel
PROMOCION

PREVENCION

TRATAMIENTO

REHABILITACION

Prestaciones
1. Capacitacin y apoyo tcnico a agentes de salud mental
2. Sensibilizacin, informacin y educacin indirecta
3. Sensibilizacin, informacin y educacin directa
4. Reuniones intra e intersectoriales
1. Capacitacin y apoyo tcnico a agentes de salud mental
2. Sensibilizacin, informacin y educacin indirecta
3. Sensibilizacin, informacin y educacin directa
4. Reuniones intra e intersectoriales
5. Reconocimiento temprano de condiciones riesgosas
6. Talleres de aprendizaje de habilidades
1. Consulta de Salud Mental
2. Consulta Psiquitrica
3. Consulta Psicolgica
4. Intervencin psicosocial de grupo
5. Consejera individual
6. Consejera familiar
7. Visita Domiciliaria
8. Psicometra
9. Psicoterapia
10. Atencin telefnica
11. Educacin sobre enfermedades psiquitricas
12. Procedimientos diagnsticos y teraputicos especiales
13. Consulta de urgencia de salud mental y psiquiatra
14. Traslado en ambulancia
15. Actividad de enlace
16. Hospitalizacin Parcial
17. Hospitalizacin en Servicios de Medicina
18. Hospitalizacin en Servicios Psiquiatra
19. Peritaje psiquitrico
1. Consulta Psiquitrica
2. Consulta Psicolgica
3. Sesin de Rehabilitacin
4. Sesiones con grupos de autoayuda
5. Visita Domiciliaria
6. Internacin en Hogar Protegido
7. Hospitalizacin Parcial
8. Internacin en Servicios de Rehabilitacin (Mediana Estada)
9. Apoyo a la Utilizacin de Red de Rehabilitacin

4. La red de servicios de salud mental y psiquiatra se incorporar a la estructura de la

red de atencin de salud general, tanto como un componente funcional de dicha
1

Todas estas prestaciones estn consideradas en el Programa de Salud Mental y Psiquiatra.

estructura, como con sus componentes estructurales propios; en la modalidad que

cada Servicio de Salud defina.
5. En los siguientes establecimientos de salud se entregarn prestaciones de salud
mental y psiquiatra, como parte de sus actividades habituales y de acuerdo a sus
priorizaciones locales. Por lo tanto, estos establecimientos formarn parte de la red
de servicios de salud mental y psiquiatra

Posta Rural
Consultorio Rural
Consultorio General Urbano
Servicio de Atencin Primario de Urgencia
Hospital General tipo 3 o 4
Servicio de Urgencia

6. La red de servicios de salud mental y psiquiatra de cada Servicio de Salud incluir,

adems, como mnimo, los siguientes componentes estructurales especficos de
salud mental y psiquiatra:
Centro Comunitario de Salud Mental Familiar (COSAM), para reas con
poblacin de alrededor de 50.000 habitantes.
Unidad Clnica de Psiquiatra y Salud Mental Ambulatoria, ubicada en un
Centro de Referencia de Salud (CRS), Centro Diagnstico Teraputico (CDT)
u Hospital General tipo 1 2.
Servicio Clnico de Psiquiatra de Corta Estada (hospitalizacin no superior a
60 das), ubicado en un Hospital General tipo 1 2.
Hospital de Da, adosado y con dependencia administrativa de una Unidad
Clnica de Psiquiatra y Salud Mental Ambulatoria o de un Servicio Clnico de
Psiquiatra.
7. Adicionalmente, cada Servicio de Salud requiere que sus usuarios puedan acceder,
en caso necesario, a un Servicio de Mediana Estada (internacin de 2 a 12 meses)
para efectuar actividades teraputicas y de rehabilitacin.
8. No se crearn nuevos Hospitales Psiquitricos a partir de la fecha de la Resolucin
Exenta que oficializa las presentes Normas. Los cuatro Hospitales Psiquitricos
existentes en el pas formarn parte de la red de servicios de salud mental y
psiquiatra de sus respectivos Servicios de Salud, diferenciando al menos las
siguientes unidades funcionales como parte de dicha red:

Unidad Clnica de Psiquiatra y Salud Mental Ambulatoria

Servicio Clnico de Psiquiatra
Hospital de Da
Unidad de Urgencia Psiquitrica
Servicio de Mediana Estada

9. Junto con los establecimientos enumerados en los puntos 4 a 7 precedentes, la red

de servicios de salud mental y psiquiatra de cada Servicio de Salud incluir
instituciones de rehabilitacin como las que se sealan a continuacin, las cuales
formarn parte de dicha red:

Hogar Protegido (para pacientes con discapacidad de causa psquica)

Centro Diurno de Rehabilitacin Psicosocial (para pacientes con discapacidad
de causa psquica)
Comunidad Teraputica (para pacientes con adiccin severa a alcohol o
drogas)
Grupos de Autoayuda
Agrupaciones de Familiares
Taller Protegido

10. La red de servicios de salud mental y psiquiatra de cada Servicio de Salud incluir
adems otras instituciones que realicen en su territorio actividades de promocin,
prevencin, tratamiento y/o rehabilitacin en salud mental y psiquiatra. Al menos se
debieran considerar las siguientes:

Clnica Psiquitrica
Club de Integracin Social
Centro Educativo y Teraputico
Centro de rehabilitacin Laboral
Empresa con puestos de trabajo protegidos
Organizaciones sociales y comunitarias

11. Cada Servicio de Salud para su red de servicios de salud mental y psiquiatra
definir sus componentes y distribucin de funciones, de acuerdo a sus prioridades
y recursos, para ello debe considerar los siguientes lineamientos:
Como mnimo, el 30% de las actividades debern ser de promocin de salud
mental y/o prevencin de problemas de salud mental y enfermedades
psiquitricas.
El nfasis de la atencin de problemas de salud mental o enfermedades
psiquitricas estar en el nivel primario de atencin, resolvindose stos en
forma ambulatoria.
El tratamiento psiquitrico especializado se realizar preferentemente en
forma ambulatoria.
El nmero de plazas de Hospital Diurno ser al menos 4 veces el nmero de
camas del Servicio Clnico de Psiquiatra (Corta Estada).
El nmero de camas del Servicio de Rehabilitacin (Mediana Estada).ser
inferior al nmero de camas del Servicio Clnico de Psiquiatra.
El nmero de plazas de Hogar Protegido y de Centro Diurno de Rehabilitacin
Psicosocial ser al menos el doble del nmero de camas del Servicio de
Rehabilitacin.
12. Para la adecuada regulacin y retroalimentacin de la red deber implementarse un
sistema integrado de registro de prestaciones, actividades, de referencia y
contrarreferencia; esto permitir mantener actualizada la informacin del
funcionamiento de esta red y corregir las deficiencias.

13. Las prestaciones y exigencias de personal mnimas que se definen en el Prrafo 5

letra A) del Anexo de esta Norma General Tcnica, no sern exigibles respecto de
los Establecimientos Municipales de Atencin Primaria de Salud en tanto que el
financiamiento del mayor gasto que ello irrogue no sea incorporado al aporte a que
se refiere el artculo 49 de la ley N 19.378 Estatuto de la Atencin Primaria de
Salud Municipal.
14. La creacin de nuevas Unidades de atencin psiquitrica en la estructura de los
Establecimientos de los Servicios de Salud que se consulta en el Prrafo 5 Letra A,
N 10, 11 y 12 del Anexo, deber hacerse con arreglo a las disposiciones del
Reglamento Orgnico de los Servicios de Salud fijado en el decreto supremo N 42
de 1986 del Ministerio de Salud, sea constituyendo equipos de trabajo que se
incorporarn a la estructura orgnica de los mismos, sea organizando el trabajo de
atencin psiquitrica en los trminos dispuestos en los artculos 93 a 124 inclusive
de dicho Reglamento.
15. La red de servicios de salud mental y psiquiatra incluir un Sistema Nacional de
Psiquiatra Forense que realizar la atencin oportuna a las personas sobresedas
o absueltas a causa de una enfermedad mental. Para esta poblacin se otorgarn
las prestaciones de tratamiento y/o rehabilitacin descritas en el anexo de esta
Norma Tcnica, las que se impartirn en los dispositivos regulares de la red para
las personas que no representen peligrosidad, a la vez que se crearn otros para
las personas con algn grado de peligrosidad, lo que tendr un aporte financiero
extraordinario para su implementacin.
El Sistema de Psiquiatra Forense debiera contar al menos con los siguientes
dispositivos
Unidad de Psiquiatra Forense de Alta Complejidad de Referencia Nacional.
Unidades de Psiquiatra Forense de Mediana Complejidad de Referencia Regional.
Hogares y Residencias Protegidos en cada Servicio de Salud.
Programa de Psiquiatra Forense Ambulatorio en la Red de Servicios de Salud
Mental y Psiquiatra de los Servicios de Salud del pas.
3. DESARROLLO ESTRATEGICO DE UNA RED DE SERVICIOS DE SALUD
MENTAL Y PSIQUIATRIA
Se describen a continuacin, por nivel de resolucin y cobertura poblacional, los
componentes de la red de servicios de salud mental y psiquiatra que han sido
priorizados para el pas en su etapa inicial de desarrollo, los que podrn tener una
expresin flexible en cada Servicio de Salud de acuerdo al diagnstico epidemiolgico,
a las necesidades expresadas localmente por la poblacin y a sus caractersticas
socioculturales.
.
A.- NIVEL PRIMARIO DE RESOLUCION (Barrio Comuna)
Todos los establecimientos correspondientes a este nivel deben realizar tanto
promocin y prevencin en salud mental, como diagnstico, tratamiento, rehabilitacin y

derivacin de enfermedades mentales, de acuerdo a su capacidad de resolucin. Las

principales estrategias para este nivel son:
1. Programa Nacional de Salud Mental y Psiquiatra: Se implementar en todos los
establecimientos: Postas Rurales, Consultorios Rurales y Generales Urbanos,
Centros de Salud Familiar y Hospitales tipo 3 y 4. En cada uno de ellos se debe
nombrar oficialmente a un profesional como Jefe de Programa de Salud Mental y
Psiquiatra y programar las horas de tcnicos y profesionales necesarias.
2. Consultora de Salud Mental: El objetivo de esta actividad es que el equipo de
salud general reciba informacin y adquiera habilidades para realizar las acciones
del Programa, mejorando y manteniendo su capacidad resolutiva. Consiste en
actividades conjuntas e interactivas con el equipo de salud mental y psiquiatra
ambulatoria, tales como reuniones clnico tcnicas y atencin conjunta de
pacientes. La periodicidad de esta actividad debe ser al menos de una sesin al mes
por equipo de salud general o establecimiento.
3. Psiclogos en los Centros de Salud Familiar y Consultorios Generales
Urbanos: En todos estos establecimientos debe trabajar al menos un psiclogo a
jornada completa (44 horas/semana). Las funciones de este profesional son realizar
las actividades correspondientes que se sealan en el Programa Nacional de Salud
Mental y Psiquiatra y capacitar y asesorar a los tcnicos y profesionales del
establecimiento en las intervenciones psicosociales necesarias para el cumplimiento
del programa.
B.- NIVEL SECUNDARIO DE RESOLUCION (Comuna Provincia)
1. Equipos de Salud Mental y Psiquiatra Ambulatoria: Estos equipos, conformados
por psiquiatra, psiclogo, asistente social, enfermera, terapeuta ocupacional, tcnico
paramdico y monitor son los coordinadores y articuladores de la red de Salud
Mental y Psiquiatra. Son responsables de una rea territorial y de una determinada
poblacin beneficiaria, debiendo ejercer, adems de la labor asistencial directa,
funciones de capacitacin y asesora hacia los dispositivos del nivel primario, a la
comunidad organizada y establecer vnculos intersectoriales. Adems, son los
responsables de definir e implementar un flujograma de atencin del paciente,
(referencia y contrareferencia) que asegure el cumplimiento de los principios de
universalidad, accesibilidad, equidad, y continuidad de la atencin de los
beneficiarios. Finalmente, son responsables de evaluar y monitorizar en forma
sistemtica el funcionamiento y estado de la red.
Estndar Nacional de Referencia: Un equipo, con cargos 44 horas, por cada 40.000
beneficiarios nios, adolescentes, adultos y adultos mayores.
Este equipo debe estar inserto en el establecimiento de salud ms cercano al lugar de
residencia de las personas beneficiarias, de modo de facilitar el acceso a la atencin, el
trabajo comunitario con organizaciones sociales (en especial con usuarios y familiares),
la rehabilitacin y reinsercin social, y el trabajo intersectorial a nivel de la comuna. Los
siguientes establecimientos pueden ser considerados como centros base o de
operacin de estos equipos:

Centro Comunitario de Salud Mental Familiar (COSAM)

Consultorio de Referencia en Salud (CRS)
Centro de Diagnstico y Tratamiento (CDT)
Hospital General tipo 1, 2 y 3
Consultorio Adosado de Especialidades (CAE)
Hospital Psiquitrico
Por su importancia para el funcionamiento de la red, el equipo de salud mental y
psiquiatra ambulatoria se describe ms detalladamente en el ltimo punto de este
captulo.
2. Centros de Salud Mental Familiar (COSAM): Los COSAM deben estar dotados de
los recursos tcnicos y profesionales necesarios para actuar como equipos de salud
mental y psiquiatra ambulatoria, realizando todas las actividades del nivel
secundario (a excepcin de la internacin), incluyendo promocin, prevencin,
tratamiento y rehabilitacin, tanto con acciones directas con las personas como a
travs de consultoras de salud mental a los equipos de atencin primaria.
3. Equipos de Psiquiatra de Nios y Adolescentes, conformados por al menos un
psiquiatra infantil y otros profesionales con especializacin en nios y adolescentes.
La mayora de los problemas y enfermedades mentales de nios y adolescentes se
resuelven en el nivel primario y por los equipos de salud mental y psiquiatra
ambulatoria. Solo se derivan a los equipos de psiquiatra de nios y adolescentes los
casos ms severos, resistentes al tratamiento o con comorbilidad. Cada equipo de
psiquiatra de nios y adolescentes debe apoyar el trabajo y recibir referencias de 2
o ms equipos de salud mental y psiquiatra ambulatoria.
Estndar Nacional de Referencia: 1 psiquiatra infantil por cada 40.000 nios y
adolescentes beneficiarios.
3. Hospital de Da: como alternativa a la hospitalizacin para pacientes con
enfermedades graves y que cuentan con red social de apoyo, y como post alta para
acortar el tiempo de la internacin. Reciben los pacientes derivados por el equipo de
salud mental y psiquiatra ambulatoria y del servicio de psiquiatra de corta estada.
Estndar Nacional de Referencia: 1 plaza por cada 10.000 a 14.000 adultos
beneficiarios
4. Servicio de Psiquiatra de Corta Estada: para el manejo de episodios agudos y
actividades de psiquiatra de enlace y psicologa de la salud con otros Servicios
Clnicos. Reciben pacientes derivados por el equipo de salud mental y psiquiatra
ambulatoria y de otros servicios clnicos del hospital general.
Estndar Nacional de Referencia: 1 cama por cada 5.000 a 7.000 adultos
beneficiarios.
Todos los Hospitales tipo 1 del pas deben contar con estos Servicios de Psiquiatra.
5. Servicio de Urgencia: todos los Servicios de Urgencia Generales deben alcanzar
una mayor capacidad para la deteccin de problemas de salud mental, el manejo

10

farmacolgico agudo, la intervencin en crisis y la derivacin. Los Servicios de

Urgencia de los Hospitales tipo 1 requieren de al menos 8 horas al da de psiquiatras
(de preferencia con sistema de turnos, cubriendo las 24 horas).
6. Hogares Protegidos: con componentes flexibles y diversificados segn
necesidades de las personas con enfermedad mental, tanto para corta estada
(crisis, transicin post internacin, etc.) como para larga estada. Recibe los
pacientes derivados por el equipo de salud mental y psiquiatra ambulatoria.
Estndar Nacional de Referencia: 1 plaza por cada 2.083 adultos beneficiarios.
7. Agrupaciones de Usuarios y Familiares: deben contar con apoyo tcnico y
financiero, favoreciendo el desarrollo organizacional, teraputico y rehabilitatorio de
estas agrupaciones. En una primera etapa se prioriza su participacin en grupos de
autoayuda para alcoholismo y drogadiccin, y en clubes de integracin social,
centros de rehabilitacin y hogares protegidos para personas con discapacidad
psquica severa.
8. Comunidades Teraputicas: para personas con dependencia severa a alcohol y
drogas, con internacin total (24 horas) o en forma ambulatoria (tipo hospital de da),
durante varios meses. Los Servicios de Salud deben disponer de fondos para la
compra de servicios a las instituciones que estn acreditadas para proveerlos. Los
pacientes son referidos por los equipos de salud mental y psiquiatra ambulatoria.
C. NIVEL TERCIARIO DE RESOLUCION (Provincia Regin)
Es imprescindible establecer mecanismos de articulacin entre los equipos de
salud mental y psiquiatra ambulatoria y los equipos de las distintas sub especialidades
del nivel terciario - Adicciones, Mediana Estada, Psiquiatra Infantil y Adolescente
(Hospitalizacin, cerrada y diurna), Represin Poltica (PRAIS) y Psiquiatra Forense con el fin de mejorar la resolutividad en este nivel y evitar referencias innecesarias a
sub especialistas. Esta articulacin se puede lograr a travs de reuniones clnicas
conjuntas y consultoras peridicas del nivel terciario al secundario.
Considerando la alta prevalencia de las enfermedades mentales en Chile, es
necesario resolver la mayora de los casos en los niveles primario y secundario,
reservando as la capacidad de los dispositivos del nivel terciario para los episodios de
enfermedades resistentes al tratamiento, devolviendo el paciente a los equipos de salud
mental y psiquiatra ambulatoria tan pronto cuando su patologa sea manejable a ese
nivel.
A continuacin se enumeran los componentes del nivel terciario de mayor
prioridad para cubrir las necesidades de la poblacin chilena en el ao 2.000, los cuales
recibirn pacientes por derivacin de equipos de salud mental y psiquiatra ambulatoria
de dos o ms Servicios de Salud.
1. Hospital de Da para Nios y Adolescentes. Con fines de observacin
diagnstica, contencin de conductas de riesgo fsico, y tratamientos intensivos
farmacolgicos y psicosociales.

11

Estndar Nacional de Referencia: 1 plaza por cada 20.000 a 28.000 nios y

adolescentes.
2. Servicio de Psiquiatra de Corta Estada para Adolescentes: para personas entre
10 y 19 aos (los nios menores con cuadros agudos deben ser atendidos en
hospital de da u hospitalizados en Servicios de Pediatra con apoyo de psiquiatra
de enlace), en los Hospitales Peditricos o anexo a un Servicio de Psiquiatra de
Corta Estada.
Estndar Nacional de Referencia: 1 cama por cada 10.000 a 14.000 personas entre
10 y 19 aos.
3. Servicio de Psiquiatra de Mediana Estada: para pacientes con patologa de alta
complejidad, resistentes a tratamientos, o con complicaciones fsicas o psicolgicas
severas, que requieren de un perodo mayor a 2 meses de hospitalizacin (mximo
tiempo de hospitalizacin de 12 meses). Estos servicios requieren de una dotacin
apropiada de recursos profesionales, tcnicos, farmacolgicos, de rehabilitacin y de
procedimientos especiales.
Estndar Nacional de Referencia: 1 cama por cada 25.000 personas mayores de 19
aos.
4. Unidad de Adicciones Ambulatoria: para pacientes con adicciones severas y
comorbilidad psiquitrica (patologa dual) que presentan una red social con
capacidad de apoyo y contencin. Tratamientos farmacolgicos y psicosociales, con
permanencia de 4 a 8 horas diarias, de lunes a viernes (similar a hospital de da),
por alrededor de 6 meses.
Estndar Nacional de Referencia: 1 plaza por cada 16.000 personas mayores de 15
aos.
5. Unidad de Adicciones con Hospitalizacin: para pacientes con adicciones
severas y comorbilidad psiquitrica (patologa dual) que presentan una red social
disfuncional, o que no son capaces de desintoxicacin ambulatoria.
Estndar Nacional de Referencia: 1 plaza por cada 50.000 personas mayores de 15
aos.
6. Programa de Reparacin Integral en Salud para Personas Afectadas por
Represin Poltica 1973-1990 (PRAIS): orientado a vctimas y familiares de
secuestro, ejecucin, tortura, detencin, enfrentamiento, amedrentamiento,
persecucin, exilio y exoneracin poltica. Atencin ambulatoria a cargo de equipos
multidisciplinarios (mdico general, psiquiatra, psiclogo, asistente social, enfermera
y terapeuta ocupacional) con especializacin especfica en este tema, con el apoyo
de los distintos dispositivos de la red general de salud y salud mental y psiquiatra.
Estndar Nacional de Referencia: 1 equipo de acogida (al menos 2 profesionales a
tiempo parcial) por cada Servicio de Salud y 1 equipo de tratamiento por cada 5.000 a
7.000 beneficiarios.

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7. Unidades de Psiquiatra Forense: Servicios de Psiquiatra con medidas de

proteccin especial (equipo tcnico y planta arquitectnica) para la hospitalizacin
de personas que han cometido delitos graves (Justicia Criminal) y que han sido
sobresedos a causa de una enfermedad mental. Su objetivo es el tratamiento
integral, la rehabilitacin psicosocial y la reinsercin en la comunidad. Se requieren
al menos dos niveles para responder a las necesidades de estas personas - en
cuanto a la patologa psiquitrica y la peligrosidad contra s mismos y terceros Mediana Complejidad y Alta Complejidad. El cumplimiento de los objetivos de estas
unidades requiere de su coordinacin con las redes generales de salud mental y
psiquiatra, de modo de facilitar el flujo progresivo de estas personas desde ellas a
Servicios de Psiquiatra Generales, Hospitales de Da, Hogares Protegidos, Centros
de Rehabilitacin, Programas de Seguimiento Ambulatorio y Reinsercin Social y
Laboral.
Estndar Nacional de Referencia: 1 Unidad de Alta Complejidad (20 camas) y 3
Unidades de Mediana Complejidad (90 camas) para el pas.
Los cuatro Hospitales Psiquitricos existentes se integran al desarrollo
estratgico de esta red de servicios de salud mental y psiquiatra, contribuyendo tanto
en el nivel secundario como terciario de resolucin:

En el nivel secundario, el objetivo de estos hospitales es responder a las

necesidades de la poblacin beneficiaria de sus respectivos Servicios de Salud
formando equipos de salud mental y psiquiatra ambulatorios, hospital de da, y
hogares protegidos, adems de proveer las camas requeridas en servicios de
psiquiatra de corta estada.

En el nivel terciario, pueden proveer a varios Servicios de Salud con camas en

servicios de psiquiatra de mediana estada, en unidades de adiccin ambulatorias y
con hospitalizacin, y en unidades de psiquiatra forense.

En cuanto a la poblacin actualmente internada en sus servicios de crnicos

(alrededor de 1.700 personas), se continuar el proceso gradual de externalizacin a
dispositivos comunitarios que les den la posibilidad de una mejor calidad de vida
hogares protegidos, residencias para personas con retardo mental, hogares para
personas con demencia, centros de larga estada para pacientes con discapacidad
neurolgica severa, etc. y de mejora de condiciones de vida y expresin ms
plena de derechos para los pacientes que permanezcan hospitalizados debido a la
severidad de su discapacidad.

4. SOPORTE ORGANIZACIONAL
La implementacin del Plan Nacional de Salud Mental y Psiquiatra y por ende, la
realizacin oportuna y efectiva de las actividades y prestaciones del Programa requiere
la participacin de distintas instancias de responsabilidad para gestin de la red de
servicios, programar sus actividades, disponer de orientaciones y normas tcnicas para
realizarlas con la mayor calidad posible, y evaluar en forma sistemtica su trabajo as
como el acceso de las personas a la atencin.

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En cada una de estas instancias de responsabilidad debe asegurarse la

participacin activa de los usuarios, pacientes y familiares.
1. Responsabilidades de la Unidad de Salud Mental del Ministerio de Salud:

Difusin, sensibilizacin y gestin pblica para el financiamiento e implementacin

del Plan a nivel nacional.

Propuesta, difusin y gestin de acciones y financiamiento intersectorial para la

promocin de la salud mental y para la prevencin, deteccin, tratamiento,
rehabilitacin y reinsercin social de personas con enfermedades mentales.

Actividades regulares conjuntas con representaciones nacionales de Organizaciones

de Usuarios y Familiares, Parlamentarios, Universidades, Colegios Profesionales y
Sociedades Cientficas para entrega de informacin y motivar y facilitar su
participacin activa en la implementacin y continuidad del Plan.

Realizacin de experiencias de demostracin, localizando recursos en algunos

Servicios de Salud, con asesora y evaluacin sistemtica de su desarrollo para
introducir modificaciones y ajustes, elaborar estrategias para su replicacin y definir
instrumentos de registro, acreditacin y monitoreo.

Actividades para lograr el apoyo tcnico, la capacitacin de recursos humanos, la

evaluacin, y la investigacin que el Plan requiere, as como su difusin
internacional como experiencia.

Incorporacin de las necesidades de infraestructura de la red de servicios y

psiquiatra a los planes de inversin del Ministerio de Salud.

Elaboracin de perfiles de competencias de profesionales y tcnicos en salud mental

y psiquiatra para el desarrollo de recursos humanos y aumento de los cargos y
recursos financieros para ellos en los Servicios de Salud.

Desarrollo de procedimientos de acreditacin para dispositivos de Salud Mental y

Psiquiatra.

Distribucin de Orientaciones y Normas Tcnicas y Administrativas actualizadas, y

de material de apoyo para usuarios, familiares y redes de servicios.

Diseo de prestaciones y asesora a FONASA, Seguros de Salud y Mutuales de

Seguridad para su incorporacin progresiva a los planes preventivos y curativos.

Incorporacin del registro de las personas atendidas en el programa a los sistemas

de recoleccin y anlisis de la informacin en el sector.

2. A nivel regional (SEREMIS) y de cada uno de los Servicios de Salud, los

Asesores de Salud Mental y las Unidades de Salud Mental, son responsables de:

14

La elaboracin de un plan para el desarrollo progresivo de una red a nivel regional,

de servicios de salud y comunales, con capacidad suficiente para responder a las
necesidades de la poblacin beneficiaria, incorporando a los actores locales:
usuarios y familiares, universidades, sociedades cientficas, otros servicios pblicos,
O.N.G., organizaciones sociales, privados.

Propuesta de expansin de recursos para dicho plan y su gestin.

Participacin activa en la coordinacin de los servicios clnicos y la atencin primaria

para la programacin anual y evaluacin de las acciones.

Adaptacin y distribucin de orientaciones, normas, y material de apoyo y asesora.

Acreditacin de los servicios clnicos, pblicos y privados, en conjunto con unidades

de profesiones mdicas de los Servicios de Salud.

Evaluacin de la calidad e impacto y grado de satisfaccin de los usuarios respecto

a las acciones.

Conocimiento actualizado de las necesidades, expectativas y propuestas de la

poblacin beneficiaria.

Organizacin de reuniones peridicas (consejos tcnicos) de representantes de

todos los componentes de la red de salud mental y psiquiatra, incluyendo las
organizaciones de usuarios y familiares, del Servicio de Salud respectivo, o de una
zona poblacional de este.
3.

En los Consultorios Urbanos y Rurales y Centros de Salud Familiar,

debe designarse un Jefe de Programa de Salud Mental del
establecimiento, el que es responsable de:

Coordinacin regular con todos los miembros del equipo de salud general para
estimular la deteccin de problemas de salud mental en controles de salud y
consultas de morbilidad y para asegurar el acceso a intervenciones de salud mental
de las personas detectadas.

Definicin y actualizacin del flujograma y los procedimientos de referencia y

contrareferencia de personas y mantener contactos personales con el equipo de
Salud Mental y Psiquiatra Ambulatoria del sector.

Mantencin de un catastro actualizado de las organizaciones de usuarios y

familiares, y de apoyo y autoayuda que existan para las personas que se atienden
en el establecimiento.

Coordinacin con otros Consultorios de Atencin Primaria, instancias de otros

sectores, y organizaciones de usuarios y familiares para la programacin anual de
las acciones de salud mental.

15

Coordinacin para la realizacin regular de las Consultoras de Salud Mental con

el equipo de Salud Mental y Psiquiatra Ambulatoria.

Distribucin de orientaciones, normas, y material de apoyo a los profesionales y

tcnicos del establecimiento y conocimiento de sus necesidades de capacitacin.

Implementacin de los registros especficos, de preferencia semestrales o por

periodos de tiempo limitados, que sean necesarios para el monitoreo de las
acciones del programa de Salud Mental.

Conocimiento actualizado de las necesidades, expectativas y propuestas de la

poblacin beneficiaria
4.

En los Equipos de Salud Mental y Psiquiatra Ambulatoria, debe

designarse un Jefe de Equipo, el que es responsable de:

Coordinacin regular entre todos los miembros del equipo de salud mental y
psiquiatra ambulatorio para distribuir las responsabilidades y para asegurar la
accesibilidad, calidad y continuidad de las intervenciones efectuadas.

Definicin y actualizacin del flujograma y los procedimientos de referencia y

contrareferencia de personas con los Consultorios Urbanos y Rurales y Centros de
Salud Familiar de su responsabilidad, y con los otros componentes de la red de
servicios de salud mental y psiquiatra del Servicio de Salud y de referencia regional.

Mantencin de un catastro actualizado de organizaciones de usuarios y familiares, y

de apoyo y autoayuda que existan para las personas que son atendidas por el
equipo.

Coordinacin con otros equipos de salud mental y psiquiatra ambulatoria, instancias

de otros sectores, y organizaciones de usuarios y familiares para la programacin
anual de las acciones de salud mental.

Coordinacin para realizar regularmente las consultoras de Salud Mental con los
Consultorios Urbanos y Rurales y Centros de Salud Familiar de su responsabilidad.

Distribucin de orientaciones, normas, y material de apoyo a los profesionales y

tcnicos del equipo y conocimiento actualizado de sus necesidades de capacitacin.

Implementacin de los registros que sean necesarios para el monitoreo de las

acciones del Programa de Salud Mental y Psiquiatra.

Conocimiento actualizado de las necesidades, expectativas y propuestas de la

poblacin beneficiaria

5.

EQUIPO
DE
SALUD
MENTAL
Y
PSIQUIATRIA
HUMANIZANDO LAS ACCIONES DE LA RED

AMBULATORIA:

16

Para responder efectivamente a las necesidades y garantizar los valores de un

modelo de accin dirigido al desarrollo humano, con acceso universal, oportuno y
continuo, de alta calidad, y con participacin activa del paciente y sus familiares, no
basta con disponer de un conjunto de dispositivos organizados en una red de servicios
ni de una serie de actividades ordenadas en un programa.
Se requiere, adems, de equipos de profesionales y tcnicos altamente motivados,
competentes tcnicamente y comprometidos con la salud mental de las personas y
comunidades. Los cuales tienen responsabilidades directas en el cuidado de las
personas con enfermedades mentales de mayor severidad, tanto en el establecimiento
en el que trabajan como siguiendo y apoyndolos a travs de su paso por otros
dispositivos de la red. Adems, estos equipos tienen responsabilidad indirecta en la
promocin y proteccin de la salud mental y el tratamiento de las enfermedades
mentales de menor severidad a travs de la consultora y enlace con equipos de salud
general del nivel primario.
Las principales caractersticas de estos equipos son:

Multidisciplinaridad: La conformacin de estos equipos con psiquiatras,

psiclogos, asistentes sociales, enfermeras, terapeutas ocupacionales, auxiliares y
monitores expresa y permite abordar la complejidad biopsicosocial de la salud
mental de las personas desde diferentes perspectivas y disponer de una amplia
gama de habilidades y formas de intervencin.

Trabajo en equipo: La horizontalidad de las relaciones entre los miembros del

equipo y el aporte de los saberes y destrezas de cada profesin y de cada miembro,
permite alcanzar diagnsticos y disear planes de accin integrales sobre la salud y
la enfermedad mental de individuos y comunidades, realizando las acciones, tanto a
travs de los miembros del equipo con mayores capacidades para su ejecucin,
como a travs de aquellos que tienen un conocimiento ms profundo y mayor
proximidad cultural con la persona o comunidad a la cual estn destinadas dichas
acciones.

Sectorializacin: Para que cada equipo sea responsable de la salud mental de una
poblacin beneficiaria determinada, es necesario dividir la poblacin total de un
Servicio de Salud entre los equipos de salud mental y psiquiatra ambulatoria
disponibles. Para este efecto, la manera ms simple sera distribuir los Consultorios
de Atencin Primaria, incluyendo los Centros de Salud Familiar y las Postas
Rurales, con sus poblaciones inscritas, entre los equipos, de modo que las
poblaciones sean similares y de acuerdo a la ubicacin geogrfica del dispositivo
base de cada equipo. Debe tomarse como referencia el estndar nacional de un
equipo con 44 horas/semana de cada profesin por cada 40.000 personas de todas
las edades, aunque la gran diversidad de realidades locales significara, en
definitiva, tambin una amplia gama en el tamao de los equipos.

Integralidad de las acciones: Los equipos de salud mental y psiquiatra

ambulatorios se hacen cargo desde la promocin y prevencin en salud mental
hasta el tratamiento y rehabilitacin de las enfermedades mentales. En conjunto con
los equipos de atencin primaria y las organizaciones comunitarias deben disponer
de un diagnstico global de los principales problemas de salud mental de su

17

poblacin y de los factores de riesgo y protectores, que se exprese en un

programa para abordarlos en forma sistemtica y costo efectiva.

Continuidad del cuidado: Es particularmente relevante en el caso de las personas

con enfermedades mentales severas y de larga evolucin, las que generalmente
presentan algn grado de discapacidad psicosocial. Estas personas requieren
establecer un vnculo personal y teraputico profundo con el equipo de salud mental
y psiquiatra ambulatoria, y en especial con uno de sus miembros, identificado como
su principal agente teraputico y de rehabilitacin, el que lo apoya en el uso de los
distintos dispositivos de la red de salud mental y psiquiatra, y motiva su adhesin al
tratamiento.

Articulacin con Atencin Primaria: Una de las prestaciones de mayor

efectividad - segn estudios nacionales y de otros pases - es la Consultora de
Salud Mental entre los equipos de salud mental y psiquiatra ambulatoria y los
equipos de salud general de atencin primaria. Esta tiene por objeto que estos
ltimos refuercen su capacidad de resolucin y se definan mecanismos de
referencia y contrarreferencia. Se desarrolla habitualmente como una reunin de
media jornada laboral, con una frecuencia mensual para cada establecimiento de
atencin primaria, en la que se atienden pacientes en conjunto y se realizan
reuniones clnicas y administrativas, aunque las modalidades son flexibles y
dependen de la situacin local de los problemas de salud mental y la cantidad y tipo
de recursos disponibles. Adems de la reunin de consultora mensual, se requiere
estimular y facilitar la relacin continua y fluida ente ambos equipos, a travs de
telfono, fax u otros medios.

Protagonismo de usuarios y familiares: La experiencia chilena e internacional

demuestra que los grupos de usuarios y familiares pueden realizar muchas
actividades de promocin, prevencin, tratamiento y rehabilitacin con iguales o
mejores resultados que los tcnicos. Por ello, los equipos de salud mental y
psiquiatra ambulatoria deben estimular y facilitar su protagonismo, desde la
participacin de los pacientes como sujetos activos en sus propios tratamientos y su
incorporacin a grupos de autoayuda en la prctica clnica habitual, hasta el apoyo
para el desarrollo organizacional de agrupaciones formales y la participacin de
representantes de ellas en las reuniones de planificacin y gestin.

Relacin con otros sectores: La intervencin sobre los mltiples factores que
influyen en la salud mental de la poblacin a su cargo requiere que los equipos
mantengan una relacin formal e informal, peridica y continua, con los diferentes
sectores (educacin, trabajo, justicia, municipalidad, etc.) en los que estn insertos
sus pacientes, familias y comunidades.

Desarrollo profesional continuo: Los esfuerzos por mejorar permanentemente la

calidad de los profesionales y tcnicos que conforman los equipos de salud mental
y psiquiatra ambulatoria base de una mayor efectividad de la calidad y efectividad
de las acciones de la red de servicios requieren el reconocimiento programtico
del tiempo para reuniones clnicas y bibliogrficas semanales y la asistencia regular
a actividades formativas intermitentes (congresos, talleres, seminarios) y continuas
(programas de formacin en sub-especialidades).

18

Incentivos: Los profesionales y tcnicos que conforman los equipos de salud

mental y psiquiatra ambulatoria, por la responsabilidad, compromiso requerido y las
exigencias particulares del desempeo de sus funciones son merecedores de
incentivos econmicos (sueldos superiores a los profesionales y tcnicos de
hospitales) y las mejores condiciones laborales en cuanto a estabilidad funcionaria,
clima organizacional, equipamiento de lugares de trabajo, medios diagnsticos y
teraputicos actualizados, y desarrollo personal y profesional.

19

PLAN NACIONAL DE SALUD MENTAL Y PSIQUIATRIA : CHILE 2000

RED DE SALUD MENTAL Y PSIQUIATRIA

UNIDADES SUBESPECIALIZADAS
(ADICCION,
PRAIS)

COMUNIDAD
TERAPEUTICA

SERVICIO
MEDIANA
ESTADIA

HOSPITAL
SERVICIO
PSIQUIATRIA
ADULTOS
ADOLESCENTES
Y NIO S

CDT

EQUIPOS SM Y PSIQUIATRIA
CRS AMBULATORIA
COSAM

PROGRAMAS
REHABILITACION

HOGARES

URGENCIA

HOSPITAL
DE DIA

UNIDAD
PSIQUIATRIA
FORENSE

PROTEGIDOS
CENTROS
APS
(con psiclogo)

CENTROS
APS
(con psiclogo)

POBLACION INSCRITA - ORGANIZACIONES COMUNITARIAS

G. AUTOAYUDA
Y
FAMILIARES