Brown

2009
Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown
Documento Base de Anlisis

territorial del Municipio de
Almirante Brown
Informe Final
El presente documento constituye el informe final del Documento Base
de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown elaborado por
la Universidad Nacional de Quilmes. El mismo ha sido elaborado por
consultores de esta Casa de Estudios en coordinacin permanente con la
Direccin de Empleo de la Municipalidad.
Consultores
Rodolfo Pastore
Alejandro Villar
Carlos Fidel
Ral Di Tomaso
Cristina Faras
Juana Yasnikowski
Mariano Pauluk
Andres Trapani
Marcelo Cucca
Natalia Rodriguez Seplveda
Anala Maidana
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

Julio de 2009
Universidad Nacional de Quilmes
Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de

Almirante Brown.
INFORME FINAL
PRESENTACIN
El presente documento constituye el informe final del Documento Base de Anlisis Territorial
del Municipio de Almirante Brown elaborado por la Universidad Nacional de Quilmes. El
mismo ha sido elaborado por consultores de esta Casa de Estudios en coordinacin permanente
con la Direccin de Empleo de la Municipalidad.
As, se busca dar cuenta de la situacin de la produccin, trabajo y problemas de empleo de la
poblacin del partido, as como de las principales caractersticas del entramado institucional
desde un enfoque integral que propenda al fomento y el desarrollo local. Asimismo, a partir de
stos resultados, se elaboran los momentos dedicados a la identificacin y explicacin de los
principales problemas detectados para finalizar con una recomendacin de formulacin de
estrategias a seguir.
De all que luego de una introduccin a las caractersticas generales del partido de Almirante
Brown, el documento se estructura en los siguientes apartados:
I.
Momento descriptivo situacional
II.
Momento Explicativo
III.
Identificacin de problemas
IV.
Formulacin de estrategias
INTRODUCCIN.
CARACTERSTICAS
GENERALES
DEL
PARTIDO
DE
ALMIRANTE BROWN
Almirante Brown es un Partido del Conurbano Sur Bonaerense en el rea Metropolitana (o
tambin llamada Gran Buenos Aires), de la Provincia de Buenos Aires (Repblica Argentina).
El partido comprende las localidades de Malvinas Argentinas, Adrogu, Jos Mrmol, San Jos,
Burzaco, Rafael Calzada, Claypole, San Francisco Solano, Don Orione, Longchamps, Ministro
Rivadavia y Glew. Se encuentra ubicado a 25 km. del Puerto de Buenos Aires, a 20 Km. del
Aeropuerto Internacional (Ministro Pistarini) de Ezeiza y a 54 Km. de la Ciudad de La Plata
(Capital de la Provincia de Buenos Aires).
Fuente: Programa Familias, Municipio de Almirante Brown
Limita al Norte con el Partido de Lomas de Zamora, al Este con el Partido de Florencio Varela,
al Noroeste con el Partido de Quilmes, al Oeste con el Partido de Esteban Echeverra y al Sur
con el Partido de Presidente Pern. A su vez, est surcado por los arroyos Del Rey, San
Francisco, Las Piedras y Las Perdices.
Los municipios mencionados encierran a Almirante Brown y dejan un rea de influencia que
alcanza una extensin de 12.933 hectreas1 (129,33 Km2),2 de las cuales el 65% corresponde a
la zona urbana y el resto al rea rural / industrial. Este rea posee tres regiones bien
diferenciadas: Urbana (donde como veremos se concentra la mayor parte de su poblacin);
Rural (Ubicada en la localidad de Ministro Rivadavia) e Industrial (Denominada Parque
Industrial, ubicado en la localidad de Burzaco).
1
En relacin a la superficie provincial, este municipio ocupa slo un 0,04% del territorio.
La densidad demogrfica del municipio era de 3.986 Hab./Km, segn datos de la Subsecretara de Asuntos Municipales de la Provincia de Buenos Aires. Segn los clculos poblacionales realizados en este documento, este valor
ascendera a los 4.391 Hab./Km
2
I.
MOMENTO DESCRIPTIVO SITUACIONAL
1. CARACTERIZACIN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIN

Antes de desarrollar el anlisis socioeconmico de la poblacin, es conveniente sealar que
desde el punto de vista metodolgico no existen datos estadsticos actualizados, tanto sociales
como econmicos, respecto a la situacin actual del municipio de Almirante Brown. Por una
parte, la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) que lleva adelante el Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INDEC), si bien se aplica en los partidos del conurbano bonaerense, por
razones de confiabilidad estadstica no puede ser analizada a nivel de cada municipio sino del
conglomerado conurbano como un conjunto. Por ello, si bien los datos que arroja dicha
informacin agregada pueden ser de utilidad como marco contextual, no pueden ser tomados
para describir las caractersticas socio-ocupacionales especficas del partido de Almirante
Brown. Por otra parte, al igual que en la mayora de los municipios de nuestro pas no se cuenta
con un sistema informativo de estadsticas locales que puedan ser de utilidad para realizar dicho
anlisis.
Por lo tanto, a fin de realizar la caracterizacin socioeconmica de la poblacin del partido se
recurri a dos fuentes principales de informacin:
a) el ltimo Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda del ao 2001 (CNPHyV,
2001) y,
b) informacin local de tipo ms cualitativa.
Respecto del Censo el principal inconveniente es su relativa desactualizacin, particularmente
importante tanto por el contexto de crisis en que se realiz el mismo como por los significativos
cambios socioeconmicos ocurridos en los aos posteriores. No obstante, es la nica
informacin estadstica disponible en el plano local y, an con las salvedades sealadas, en
trminos generales puede trazarse un cuadro descriptivo pertinente y de utilidad para describir la
situacin del presente.
Por su parte respecto de la informacin local no estadstica, la misma proviene
fundamentalmente del procesamiento de informacin del Plan Jefas y Jefes de Hogares en el
distrito, as como de entrevistas con informantes claves y documentos internos elaborados por el
Municipio.
1.1.
Situacin demogrfica
A continuacin pasamos a sealar la evolucin de la estructura demogrfica del municipio de

Almirante Brown, ya que la misma es una de las dimensiones relevantes para el anlisis de la
dinmica socio-ocupacional del distrito.
En el ao 2001, Almirante Brown contaba con 515.556 habitantes, lo cual implica una tasa
intercensal de crecimiento anual medio de 12,8 por mil. Dicha poblacin representaba 3,73%
del total provincial; mientras que ste mismo clculo fue del 3,49% en 1991 y del 0,03% en
19803. De ello se deduce que la tasa de variacin demogrfica fue muy alta entre los censos de
1980 y 1991, ya que en esa dcada la poblacin se increment en ms de un tercio4. De este
modo, la variacin porcentual entre los censos de 1980 y 1991 fue de 35,53% mientras que la
variacin demogrfica resultante entre los Censos de 1991 y 2001 fue de 14,18%5.
Luego de casi ocho aos de la realizacin del Censo nacional, la poblacin vari y es por esto
que La Direccin Provincial de Estadstica del Ministerio de Economa de la Provincia de
Buenos Aires ha realizado un estudio para la proyeccin de la poblacin de la Provincia de
Buenos Aires segn los partidos que la componen. La misma fue realizada para calcular la
variacin y el crecimiento acumulado poblacional de cada uno de los municipios que componen
a aquella provincia para el perodo 2001-2007:
Cuadro 1. Evolucin de la poblacin de Almirante Brown y provincia de Bs. As.
Municipio
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
532.062
537.756
543.451
549.327
555.589
562.063
Almirante Brown 526.110
14.167.123 14.290.241 14.410.581 14.530.996 14.654.379 14.784.007 14.917.940
Total Provincia
3,71%
3,72%
3,73%
3,74%
3,75%
3,76%
3,77%
Participacin
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos
Aires
Las variaciones calculadas por la Direccin Provincial de Estadstica, nos acercan a un valor
aproximado de la tasa de crecimiento poblacional y del crecimiento demogrfico del municipio
de Almirante Brown. Aquellos clculos se realizaron con estimaciones aproximadas hasta el ao
2007, pero continuando la tasa de variacin propuesta por aquella Direccin podemos inferir
que la poblacin de este Partido se aproxima a los 568.000 habitantes para el ao 2008. Como
podemos observar en el cuadro anterior, si bien la poblacin habra crecido; esto no habra
modificado considerablemente la proporcin de los habitantes de este municipio respecto al
total provincial.
El siguiente cuadro expone la poblacin censada en el ao 2001 segn sexos y se presentan las
variaciones poblacionales interanuales as como la poblacin acumulada total por cada sexo
para cada ao hasta el 2007.
As el valor del ao 2001 (3,73%) marc una variacin de 0,11 puntos respecto de 1991 y de 3,97 puntos porcentuales respecto a 1980.
4
En trminos absolutos pas a un valor total de 450.698 habitantes superando ampliamente los 332.539 censados en
el ao 1980. Ello implic en trminos relativos del total provincial una variacin de 3,46 puntos porcentuales entre
1980 y 1991.
5
Segn datos de la Municipalidad de Almirante Brown, a partir del 1 de diciembre de 1989 fueron declaradas localidades: San Francisco Solano y Malvinas Argentinas.
Cuadro 2. Evolucin poblacin del partido discriminada por sexo

Almirante Brown
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
259.163
261.991
264.642
267.303
270.085
273.112
276.258
Varones
266.947
270.071
273.114
276.148
279.242
282.477
285.805
Mujeres
49,26%
49,24%
49,21%
49,19%
49,17%
49,16%
49,15%
Total A.B. / Varones
50,74%
50,76%
50,79%
50,81%
50,83%
50,84%
50,85%
Total A.B. / Mujeres
3,75%
3,76%
3,76%
3,77%
3,78%
3,79%
Varones A.B. / Varones Prov. 3,74%
3,69%
3,70%
3,71%
3,72%
3,73%
3,74%
3,74%
mujeres A.B./Mujeres Prov.
6.932.574 6.989.800 7.045.941 7.102.367 7.160.498 7.221.884 7.285.612
Total Varones Prov.
7.234.549 7.300.441 7.364.640 7.428.629 7.493.881 7.562.123 7.632.328
Total Mujeres Prov.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires
Del Censo Nacional del ao 2001 se desprende que exista una leve mayora de mujeres en el
municipio y a partir de ello la Direccin provincial de Estadstica calcul, basndose en los
datos de los dos censos anteriores (1980 y 1991), que dicha mayora se mantendra en la
actualidad. A pesar de ello, segn los clculos que se realizaron para este informe habra,
proporcionalmente, ms hombres que mujeres respecto a cada uno de los sexos a nivel
provincial. Es decir, la participacin de cada uno de los sexos del municipio de Almirante
Brown respecto de los valores provinciales, es levemente superior en el caso de los varones.
Empero, en ambos casos, tanto para mujeres como para varones, la participacin en el total de
cada uno de los sexos a nivel provincial se mantendra en un valor prximo al 4%.
Volviendo a la informacin censal para el 2001, en lo que respecta a la composicin de la
poblacin segn grupos de edad se constata lo que en trminos de estadsticas demogrficas se
denomina envejecimiento poblacional (en que el porcentaje de poblacin de 65 aos y ms es
igual o superior a 7,0%), siendo en el caso de ste partido del 8,1%. Dicho proceso es de
suponer que se agudizar tal como se observa en la pirmide de poblacin (Grfico 1) en la
parte que corresponde a las edades centrales y el angostamiento de la base de la misma.
En cuanto a la distribucin espacial de la poblacin, se coteja que la densidad es de 4.226
habitantes por kilmetro cuadrado y la poblacin del municipio representa el 3,7% y el 5,6% de
total poblacional de Buenos Aires y del Gran Buenos Aires, respectivamente. Otro rasgo a
subrayar en relacin a la descripcin espacial sealada al inicio del informe, es que Almirante
Brown es fundamentalmente un municipio urbano, pues slo 1.065 habitantes se localizan en el
rea rural.
Grfico 1. Estructura de la poblacin por sexo y edad. Almirante Brown y municipios

limtrofes. Ao 2001
Almirante Brown
Presidente Pern
80 y ms
80 y ms
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
Mujeres
Varones
40-44
Edad
Edad
45-49
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
35000
Mujeres
Varones
40-44
35-39
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
Quilmes
80 y ms
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
50-54
50-54
45-49
Mujeres
Varones
40-44
Edad
45-49
Edad
Florencio Varela
80 y ms
Mujeres
Varones
40-44
35-39
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
0-4
35000
5000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Lomas de Zamora
Esteban Echeverra
80 y ms
80 y ms
75-79
75-79
70-74
70-74
65-69
65-69
60-64
60-64
55-59
55-59
50-54
50-54
45-49
Mujeres
Varones
40-44
Edad
Edad
45-49
35-39
30-34
30-34
25-29
25-29
20-24
20-24
15-19
15-19
10-14
10-14
5-9
5-9
0-4
35000
Mujeres
Varones
40-44
35-39
0-4
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
Fuente: elaboracin propia en base de datos del Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001.
A su vez, la distribucin segn localidades (Cuadro 3) muestra que la primaca poblacional6

corresponde a Burzaco, dnde se localiza el 16,7% de la poblacin del municipio; que junto a
Glew y Rafael Calzada incluyen al 38,9% de la poblacin. Adems las diferencias entre
localidades se constatan al observar sus estructuras segn grupos de edad; tal como se indica
con el distinto peso que tiene la poblacin de 65 aos y ms; remarcndose Adrogu por su
pronunciado envejecimiento poblacional. Las diferencias en las composiciones poblacionales
tambin se resaltan al considerar los valores del ndice de dependencia potencial7. Al respecto se
indica que en Almirante Brown hay 60 personas en edad potencialmente inactiva por cada 100
personas en edad potencialmente activa y, en trminos de las localidades, Ministro Rivadavia y
Adrogu es dnde la relacin es mayor y menor respectivamente.
Cuadro 3. Poblacin, distribucin de la poblacin, porcentaje de poblacin segn grupos
de edad e ndice de dependencia potencial por barrio. Almirante Brown. Ao 2001
Barrio
Adrogu
Burzaco
Claypole
Don Orione
Glew
Jos Marmol
Longchamps
Malvinas
Argentinas
Ministro Rivadavia
Rafael Calzada
San Francisco
Solano
San Jos
Total
Poblacin
% de
poblacin
%
1564
64,9
63,0
61,7
64,3
60,7
64,8
62,2
65 y
ms
17,7
9,9
7,5
4,9
6,1
10,1
8,5
ndice de dependencia
potencial
28.265
86.113
41.176
43.294
57.878
40.612
47.622
5,5
16,7
8,0
8,4
11,2
7,9
9,2
014
17,4
27,1
30,7
30,8
33,2
25,1
29,2
24.132
16.740
56.419
4,7
3,2
10,9
30,5
39,1
31,3
62,2
57,1
61,8
7,3
3,7
6,9
60,7
75,0
61,8
28.344
44.961
515.556
5,5
8,7
100,0
30,6
32,4
29,6
62,3
61,0
62,4
7,1
6,6
8,1
60,5
63,9
60,4
54,1
58,7
62,0
55,4
64,7
54,4
60,7
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de los Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Vivienda 2001
(CNPHyV 2001).
Comparando con los municipios limtrofes (Presidente Pern, Florencio Varela, Esteban
Echeverra, Quilmes y Lomas de Zamora) (Cuadro 4), resulta que en trminos absolutos la
poblacin de Almirante Brown es varias veces superior a los tres primeros8; mientras que, por
otra parte, tiene un volumen de poblacin semejante a Quilmes y Lomas de Zamora, aunque con
una dinmica poblacional diferencial tal como se verifica comparando las tasas de crecimiento
(mucho ms baja en dichos partidos). Tambin existen divergencias entre las estructuras
Se entiende por primaca poblacional al lugar dnde se localiza mayormente la poblacin.

El ndice de dependencia potencial indica la relacin entre el total de poblacin en edades potencialmente inactivas
(0 a 14 aos y 65 aos y ms) con respecto al total de poblacin en edades potencialmente activas (15 a 64 aos), por
cien.
8
Aproximadamente 8,6, 1,5 y 2,1 veces superior a la de Presidente Pern, Florencio Varela y Esteban Echeverra,
respectivamente.
7
poblacionales, debidas al avance de proceso de envejecimiento en estos tres distritos (aunque

ms pronunciado en Quilmes y Lomas de Zamora que en Almirante Brown) y un relativo
rejuvenecimiento poblacional (poblacin de 0 a 14 aos) de Almirante Brown en relacin a esos
dos partidos, aunque mucho menor que en los otros tres casos (Presidente Pern, Florencio
Varela y Esteban Echeverra).
Cuadro 4. Indicadores demogrficos bsicos. Almirante Brown y municipios limtrofes.
Ao 2001
Indicador
Poblacin total
Poblacin masculina
Poblacin femenina
0-4
5-14
15-64
65 y ms
Tasa de crecimiento
anual medio (por
mil). Perodo 19912001
Densidad de
poblacin
(habitantes por km2)
Porcentaje de
poblacin en el total
provincial
Porcentaje de
poblacin en el Gran
Buenos Aires
Almirante
Brown
515.556
252.454
263.102
Presidente
Pern
60.191
29.886
30.305
Quilmes
Lomas de
Zamora
591.345
285.599
305.746
Esteban
Echeverra
243.974
120.110
123.864
Porcentaje de poblacin segn grupos de edad

9,5
12,0
8,5
11,5
20,0
23,3
17,5
22,6
62,4
59,5
63,5
60,9
8,1
5,3
10,6
5,0
8,4
17,5
63,5
10,6
10,1
20,8
62,5
6,6
12,8
35,9
1,4
29,9
2,8
19,7
4.226
497
4.150
1.837
6.644
2.033
3,7
0,4
3,8
2,5
4,3
1,8
5,6
0,6
5,6
3,8
6,4
2,6
518.788
250.577
268.211
Florencio
Varela
348.970
174.590
174.380
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de los Censos Nacionales de Poblacin, Hogares y Vivienda 1991 y
2001.
Por ltimo, de la comparacin de la tasa de crecimiento con respecto al resto de los municipios
que integran el Aglomerado Gran Buenos Aires (Cuadro 5), se deriva que Almirante Brown
tiene un crecimiento de poblacin prximo a los valores de la mediana9 (13,8 por mil) y del
promedio (14,8 por mil)10.
En sntesis en cuanto a la dinmica poblacional se observa que este partido se encuentra entre
los municipios de relativo envejecimiento poblacional y tasa de crecimiento poblacional
medio. Asimismo, en un municipio fundamentalmente de poblacin urbana (slo el 0,2% es
Mediana, en estadstica, una de las medidas de centralizacin. Colocando todos los valores en orden creciente, la
mediana es aqul que ocupa la posicin central.
10
Se subraya que los municipios que integran el Gran Buenos Aires exhiben durante 1991-2001 una dinmica poblacional marcadamente diferencial. Por ejemplo, existen municipios que se caracterizan por su tasas atpicas. Tal es el
caso de los municipios con descenso de poblacin (Morn, Vicente Lpez, Avellaneda, Tres de Febrero, Lans, San
Isidro, General San Martn), Quilmes y, por otro lado, los de mayor crecimiento (Marcos Paz, Ezeiza y Pilar).
10
poblacin rural) y muestra una heterognea estructura poblacional por localidades (en trminos
densidad y envejecimiento poblacional, como de dependencia potencial).
Cuadro 5. Tasas de crecimiento anual medio de la poblacin del aglomerado Gran Buenos
Aires. Perodo 1991-2001.
Municipio
Tasa de crecimiento anual medio (por mil)
Grupo 1: Decrecimiento Poblacional
Morn
-7,4
Vicente Lpez
-5,2
Avellaneda
-4,5
Tres de Febrero
-3,6
Lans
-3,2
San Isidro
-2,4
General San Martn
-0,9
Grupo 2: Bajo crecimiento
Quilmes
1,4
Lomas de Zamora
2,8
Hurlingham
3,0
San Fernando
4,1
La Plata
5,5
Grupo 3: Crecimiento medio
Ituzaing
10,0
La Matanza
10,7
Merlo
11,6
Almirante Brown
12,8
Tigre
14,8
Berazategui
15,4
San Miguel
16,6
Grupo 4: Crecimiento alto
Malvinas Argentinas
18,6
Esteban Echeverra
19,7
Jos C. Paz
20,0
San Vicente
24,6
Cauelas
26,4
Moreno
26,6
Florencio Varela
29,9
Escobar
31,2
General Rodrguez
32,3
Presidente Pern
35,9
Marcos Paz
38,1
Ezeiza
43,4
Pilar
45,2
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de los Censos Nacionales de
Poblacin, Hogares y Vivienda 1991 y 2001.
11
1.2.
Caractersticas educativas de la poblacin
La caracterizacin de poblacin de 15 a 64 aos de Almirante Brown segn aos de escolaridad

aprobados, muestra que tres cuartos de la poblacin (74,5%) tiene una escolaridad comprendida
entre 7 a 12 aos, mientras que un porcentaje menor y similar se encuentra en los extremos de
aos de escolaridad: 13% menos de 7 aos de escolaridad (rasgo ms acentuado a medida que
aumenta la edad) y 12,4% ms de 12 ao de escolaridad.
Grfico 2. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por grupos de edad segn aos de
escolaridad aprobados. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Ms de 12 aos
8,8
17,9
14,8
11,7
7,6
12,4
De 7 a 12 aos
85,2
73,9
72,5
67,7
61,6
74,5
Menos de 7 aos
5,9
8,2
12,6
20,6
30,8
13,0
Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001
En cuanto al anlisis de sta variable segn sexo (Grfico 3), no se observan diferencias en
cuanto a la poblacin con menos 7 aos de escolaridad, en tanto que el porcentaje de mujeres
con escolaridad superior a los 12 aos es levemente superior al de los hombres (14,2% y 10,6%
respectivamente).
Grfico 3. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por sexo segn aos de escolaridad
aprobados. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
Ms de 12 aos
10,6
14,2
De 7 a 12 aos
76,6
72,6
Menos de 7 aos
12,9
13,2
12
Si se caracteriza a la poblacin segn el nivel de escolaridad (Grfico 4), resulta que la mayor
parte de la poblacin potencialmente activa (77,5%) no termin la secundaria, con un 14% que
no termino la primaria y en un 63,6% que termino la primaria pero no la secundaria. Lo dicho se
agudiza a medida que aumenta la edad, creciendo el nivel de poblacin que no ha terminado la
primaria (entre el 24% y el 34% para personas mayores de 45 aos).
Grfico 4. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos grupos de edad segn nivel de
escolaridad alcanzado. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Terciaria/universitaria completa
1,2
9,8
10,3
8,1
5,6
12,7
Secundaria completa y
terciaria/universitaria incompleta
14,7
13,9
8,0
5,9
3,0
9,7
Primaria completa y secundaria

incompleta
77,4
66,4
66,9
62,3
57,1
63,6
Sin instruccin y primaria

incompleta
6,7
9,8
14,8
23,6
34,2
14,1
Si el anlisis de nivel educativo se realiza segn sexo (Grfico 5), se aprecia que la situacin es
levemente mejor en el caso de las mujeres, aumentando ligeramente los niveles de secundaria y
terciaria completa.
Grfico 5. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por sexo segn nivel de escolaridad
alcanzado. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
Terciaria/universitaria completa
4,2
7,1
Secundaria completa y
terciaria/universitaria incompleta
21,0
23,8
Primaria completa y secundaria

incompleta
30,0
26,9
Sin instruccin y primaria incompleta
44,8
42,3
13
En suma, en trminos generales el anlisis de la poblacin segn sus caractersticas educativas

revela un relativamente bajo nivel educativo, siendo una dificultad estructural en los distintos
grupos de edad (con cierta mejora relativa en los grupos ms jvenes) y que la diferenciacin
segn sexo no tiende a revertir en gran medida este obstculo para el desarrollo local.
1.3.
Caractersticas econmicas de la poblacin
1.3.1 Condicin de actividad

De acuerdo con los datos censales, en el ao 2001 el 41,3% de la poblacin trabajaba, el 23,1%
buscaba trabajo y era inactiva el 35,6% (Grfico 6). Adems, se subraya que el abandono del
sistema educativo se corrobora al considerar los grupos de edad. Al respecto, se puede observar
que si bien solo estudia una proporcin importante (33,6%) de la poblacin de 15 a 24 aos, la
misma no es mayoritaria en ste tramo de edad y adems en los tramos etarios sucesivos la
poblacin se observa que muy poca poblacin contina estudiante a pesar de los altos niveles de
estudios incompletos ya sealados.
A su vez, para dicho ao la tasa de actividad, empleo y desocupacin de la poblacin era de
64,4%, 41,3% y 35,9%, respectivamente. Es sabido que los niveles de desocupacin abierta
bajaron significativamente en los aos posteriores, particularmente en los principales
conglomerados que integran el Gran Buenos Aires. En tal sentido puede decirse que en el
conurbano bonaerense para el ao 2007 las tasas de actividad, empleo desocupacin y totales
han sido, respectivamente, 61,6%; 54,3% y 11,8% (Grfico 7). Por lo tanto, si se toma como
proxi este indicador y se proyecta que en la actualidad la tasa de desocupacin abierta de
Almirante Brown se encuentre entre un 8% y un 10%, puede deducirse que una estimacin
aproximada de la poblacin desocupada del partido se encuentra en un total cercano a las 35 mil
personas.
14
Grfico 6. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por grupo de edad segn condicin de

actividad. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Otra situacin
15,7
23,0
22,9
24,7
31,6
22,1
Solo estudia
33,6
2,3
1,2
0,7
0,5
10,8
Es jubilado/estudia
0,5
0,1
0,1
0,1
0,2
0,2
Solo es jubilado
0,3
0,7
1,2
3,1
12,4
2,4
Busca trabajo/estudia/es jubilado
0,1
0,0
0,0
0,0
0,0
0,1
Busca trabajo/es jubilado
0,2
0,3
0,7
1,2
2,1
0,7
Busca trabajo/estudia
9,9
2,0
0,9
0,4
0,2
3,7
Solo busca trabajo
17,1
19,6
20,0
20,3
16,8
18,7
Trabaja/estudia/es jubilado
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Trabaja/es jubilado
0,3
1,2
1,4
2,0
2,8
1,3
Trabaja/estudia
5,3
5,3
2,7
1,4
0,5
3,6
Solo trabaja
16,7
45,4
48,7
46,0
32,9
36,3
En cuanto a la situacin diferenciada por sexo (Grfico 7b) se aprecia que segn los datos
censales el 77,7% de los varones tenan alguna forma de actividad econmica; en cambio el
51,6% de las mujeres trabajaban o buscaban trabajo. Lo mencionado, se explica por el alto peso
que en ellas tiene la categora Otra situacin (33,5%), la que por lo general remite a la
situacin de las mujeres como amas de casa, situacin similar a lo que acontece en otros
distritos del conurbano bonaerense segn sta misma fuente.
15
Grfico 7. Tasas de actividad, desocupacin y empleo de la poblacin de 14 aos y ms

segn sexo. Aglomerado Partidos del Conurbarno Bonaerense. Primer trimestre de 2007
76,1
69,2
61,6
54,3
48,9
41,3
11,8
Tasa de actividad
15,5
9,2
Tasa de desocupacin
Total
Varones
Tasa de empleo
Mujeres
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta

Permanente de Hogares (INDEC), primer trimestre de 2007.
Grfico 7b. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por sexo segn condicin de actividad.
Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
Otra situacin
10,3
33,5
Solo estudia
10,0
11,6
Es jubilado/estudia
0,2
0,3
Solo es jubilado
1,8
3,0
0,1
0,1
0,5
0,8
3,5
3,8
Solo busca trabajo
20,0
17,5
0,1
0,1
Trabaja/es jubilado
1,4
1,2
Trabaja/estudia
3,8
3,4
Solo trabaja
48,4
24,7
16
1.3.2. Categora ocupacional

La descripcin de la poblacin segn categora ocupacional (Grfico 8) revela que la misma es
mayoritariamente obrero o empleado del sector privado (57,5%). Por otro lado, el 18,3% y el
18,2% son, respectivamente, empleados pblicos y cuentapropistas. En cuanto a los trabajadores
familiares, constituyen ms bien un grupo residual (1,9%) del total de los ocupados y teniendo
mayor peso en la poblacin de 15 a 24 aos, pues el 33,0% de los trabajadores familiares
pertenecen a este grupo de edad. Adems, se resalta que a medida que la poblacin tiene ms
edad aumenta la proporcin tanto de cuentapropismo como de empleo pblico, a expensas de
una disminucin relativa de la ocupacin en el sector privado.
Grfico 8. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por grupos de edad segn categora
ocupacional. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Trabajador familiar sin sueldo
2,3
0,8
0,8
1,0
1,2
1,1
Trabajador familiar con sueldo
1,9
0,8
0,5
0,5
0,6
0,8
Trabajador por cuenta propia
13,9
14,3
19,3
22,5
24,6
18,2
Patrn
1,4
2,7
4,1
6,2
7,8
4,1
Obrero/empleado sector
privado
69,4
63,6
54,4
48,7
46,8
57,5
pblico
11,0
17,8
20,9
21,1
19,1
18,3
Si observamos esta misma variable en comparacin con el total provincial y del pas (Cuadro 6)
se puede observar una correspondencia importante con algunas observaciones especficas.
17
Cuadro 6. Porcentaje de poblacin segn categora ocupacional. Almirante Brown,

provincia y pas. Ao 2001
obrero o empleado
Territorio
Trabajador
patrn
sector pblico sector privado
cuenta propia
familiar
Provincia
18,98%
53,72%
6,66%
18,27%
2,38%
Pais
21,20%
48,94%
6,24%
20,26%
3,37%
Almirante Brown
18,21%
57,00%
4,24%
18,57%
1,98%
Como hemos visto dentro de los asalariados, los obreros o empleados en el sector privado es el
sector ms numeroso, alcanzando a las dos terceras partes de los mismos, cifra que se ubica por
encima de los valores que corresponden al total del pas y del total de la provincia de Buenos
Aires.
Aquellos trabajadores categorizados como patrones representan poco ms que el 4% de la
poblacin, cifra que se encuentra por debajo de los niveles alcanzados para el resto de la
provincia de Buenos Aires y el total del pas
Finalmente, los trabajadores catalogados como familiares son los que aglutinan el menor
porcentaje de ocupados. Estos trabajadores actan como mano de obra secundaria y presentan
con lazos laborales ms dbiles y con un alto nivel de rotacin en el mercado de trabajo fruto de
inestabilidad laboral. Los trabajadores familiares se encuentran en torno del 2% de la masa
laboral, muy por debajo del nivel nacional y provincial.
Para el conjunto del pas en general y para el conurbano en particular ms de 7 de cada 10
ocupados son asalariados, y esta situacin tambin se observa para el Partido de Almirante
Brown. La fuerte presencia de asalariados en el territorio, mayormente con altos niveles de
precariedad laboral, bajos salarios y con contratos en negro, son la polea a travs de las que se
transmite la exclusin social y la pobreza.
Considerando ahora a la poblacin segn sexo (Grfico 9) resulta que tanto varones como
mujeres se insertan mayoritariamente en el sector privado. Mientras que el empleo pblico es
una fuente de trabajo ms importante en las mujeres y el cuentapropismo en los varones.
18
Grfico 9. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por sexo segn categora ocupacional.

100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
Trabajador f amiliar sin sueldo
0,9
1,6
Trabajador f amiliar con

sueldo
0,8
0,8
21,0
13,1
Trabajador por cuenta propia
4,5
3,3
privado
57,6
57,5
pblico
15,2
23,7
Patrn
1.3.3. Calificacin laboral

La caracterizacin de los ocupados segn su calificacin ocupacional (Grfico 10) muestra que
casi la mitad de los mismos (48,8%) son operativos, en tanto que el 23,7% son no calificados.
Por su parte hay tantas ocupados no calificados como el agregado de personal tcnico y
profesional, en tanto que los ocupados con calificacin operativa duplican dicho agregado.
Dicha estructura ocupacional se mantiene para los distintos grupos de edad, lo que evidencia
que el relativamente bajo nivel de calificacin ocupacional de gran parte de la poblacin del
distrito resulta una dificultad estructural.
19
Grfico 10. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por grupos de edad segn nivel de
calificacin laboral. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
Total
Calificacin ignorada
5,4
3,7
3,4
3,6
4,2
3,9
Informacin insuficiente
3,0
2,8
2,9
3,4
3,3
3,0
No calificada
35,4
23,1
20,0
20,7
22,4
23,7
Calificacin operativa
45,7
49,9
50,1
48,4
47,8
48,8
Calificacin tcnica
9,2
16,3
17,7
16,9
15,8
15,6
Calificacin profesional
1,3
4,2
5,8
7,0
6,4
4,9
En lo que respecta a la distribucin por gnero (Grfico 11) resulta que los varones son
mayormente de calificacin operativa (58,7%), en cambio las mujeres se caracterizan por ser en
mayor parte no calificadas (35,3%) y, al mismo tiempo, por duplicar en calificacin tcnica a
los varones (22,4% y 11,7% respectivamente).
Grfico 11. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por sexo segn nivel de calificacin
laboral. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Calificacin ignorada
Varn
Mujer
3,6
4,5
3,9
1,5
17,2
35,3
Calificacin operativa
58,7
31,2
Calificacin tcnica
11,7
22,4
4,8
5,1
Informacin insuficiente
No calificada
Calificacin profesional
20
1.3.4. Aporte jubilatorio y tenencia de obra social

La mayora de los ocupados segn reciben descuento para aporte jubilatorio (Grfico 12)
(52,5%), aunque igualmente una proporcin muy grande (38,3%) no recibe descuento ni aporta
por s mismo. Considerando los grupos de edad, esta problemtica se agrava en los ocupados de
15 a 24 aos ya que son mayora (53,3%) los que no tienen descuento y ni aportan. Por otra
parte, a medida que la edad aumenta se verifica un mayor peso de los ocupados que aportan por
s mismos.
Grfico 12. Porcentaje de poblacin ocupada de 15 a 64 aos por grupos de edad segn
descuento para aporte jubilatorio. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24
25-34
35-44
45-54
55-64
2,3
0,8
0,8
1,0
1,2
1,1
53,3
35,4
34,1
36,5
37,1
38,3
No recibe sueldo
No le descuentan ni aporta
2,1
5,5
8,7
12,3
15,3
8,1
42,3
58,3
56,4
50,2
46,4
52,5
Aporta por s mismo

Le descuentan
Total
A su vez, los varones (Grfico 13) se caracterizan en mayor grado por recibir el descuento
jubilatorio o aportar por si mismo (63,4% en relacin al 55,6% de las mujeres), lo que evidencia
la mayor precariedad laboral de las mismas ya que es mayor el porcentaje relativo de las que no
reciben sueldo o bien no les descuentan ni aportan.
Grfico 13. Porcentaje de poblacin ocupada de 15 a 64 aos por sexo segn descuento
para aporte jubilatorio. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
No recibe sueldo
Aporta
Le descuentan
Varn
Mujer
0,9
1,6
35,7
42,9
9,2
6,2
54,2
49,4
Fuente:: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001
21
En cuanto a la tenencia de obra social, el Grfico 14 muestra que el 55,3% de la poblacin de

15 a 64 aos (cerca de 180.000 habitantes) no tiene cobertura de salud fuera del sistema de salud
estatal. Esa insuficiente cobertura es un rasgo caracterstico de los distintos grupos de edad,
siendo la poblacin de 15 a 24 aos dnde el problema es ms agudo.
Grfico 14. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos grupos de edad segn tenencia de
obra social o plan mdico o mutual. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
15-24 25-34
35-44 45-54 55-64
Total
No tiene
62,5
54,5
51,4
53,2
48,5
55,3
Tiene
37,5
45,5
48,6
46,8
51,5
44,7
Considerando a la poblacin segn sexo (Grfico 15), resulta que la carencia de obra social, ni
plan mdico ni mutual es rasgo comn a ambos sexos, con una falta de cobertura levemente
superior entre los varones.
Grfico 15. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por sexo segn tenencia de obra social
o plan mdico o mutual. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
56,5
54,1
No tiene
50%
25%
Tiene
43,5
45,9
Varn
Mujer
0%
22
1.3.5. Rama de actividad econmica

Del anlisis de los ocupados segn su insercin en las distintas ramas de actividad econmica
(Cuadro 7) se infiere que las cinco ramas que ms empleo absorben son, en orden de
importancia, 1) Comercio; reparacin de vehculos, efectos personales y enseres domsticos,
2) Industria manufacturera, 3) Servicio de transporte, almacenamiento y comunicaciones, 4)
Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico y 5) Enseanza. Tal
estructura se mantiene en general para los diferentes grupos etreos; sobresaliendo el caso de los
ocupados de 15 a 24 aos debido a su insercin dominante en el comercio.
Cuadro 7. Porcentaje de poblacin ocupada de 15 aos y ms por grupo de edad segn
rama de actividad econmica. Almirante Brown. Ao 2001
Rama de actividad econmica
Agricultura, ganadera, caza y silvicultura
Pesca y servicios conexos
Explotacin de minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor; reparacin de vehculos
auto-motores, motocicletas, efectos personales y enseres
domsticos
Servicios de hotelera y restaurantes
Servicio de transporte, de almacenamiento y de
comunicaciones
Intermediacin financiera y otros servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales y de alquiler
Administracin pblica, defensa y seguridad social
obligatoria
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p.
Servicios de hogares privados que contratan servicio
domstico
Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales
Actividades no bien especificadas
Total
1524
0,8
0,0
0,1
13,1
0,6
7,1
2534
0,4
0,0
0,1
14,1
0,8
6,8
3544
0,5
0,0
0,1
13,6
0,9
7,3
4554
0,5
0,0
0,1
12,8
0,9
7,0
5564
0,7
0,0
0,1
14,0
0,7
7,2
Total
28,3
19,7
16,3
17,0
17,7
19,5
6,9
3,9
3,0
2,8
2,7
3,8
7,5
10,3
11,0
9,8
6,9
9,6
1,5
7,3
2,0
7,9
1,7
7,0
1,8
6,5
1,3
7,1
1,7
7,2
4,3
6,8
7,9
7,8
7,5
6,9
4,0
2,4
4,9
8,5
4,8
4,1
9,0
6,0
4,4
8,4
6,7
4,5
6,6
7,0
5,1
7,7
5,3
4,5
6,3
6,0
7,8
9,8
11,3
7,8
0,0
4,9
100,0
0,0
3,8
100,0
0,0
3,5
100,0
0,0
3,5
100,0
0,0
4,0
100,0
0,0
3,9
100,0
0,6
0,0
0,1
13,5
0,8
7,1
En cuadro similar es el que surge de los datos provenientes del Censo Nacional Econmico
2004-2005 (INDEC), que por tanto nos ofrece una informacin un tanto ms actualizada. Cmo
puede verse en el cuadro siguiente, sta fuente registra un peso un tanto mayor del sector
comercio, servicios comunitarios y ms an del sector enseanza, mientras que la industria
manufactura tiene un nivel similar:
23
Cuadro 8. Proporcin de poblacin ocupada segn rama de actividad econmica.

Almirante Brown. 2004-2005
Detalle
Porcentaje
0,3%
0,0%
Pesca explotacin de criaderos de peces y granjas pisccolas y servicios conexos
0,0%
13,7%
Industria Manufacturera
0,2%
1,0%
Construccin
Comercio al por mayor, al por menor, reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos
27,5%
personales y enseres domsticos
2,1%
6,6%
Servicio de transporte, de almacenamiento y de comunicaciones
0,5%
1,8%
7,7%
Administracin pblica, defensa y seguridad social obligatoria
20,6%
Enseanza
7,5%
10,4%
Servicios comunitarios, sociales y personales N.C.P.
0,1%
Sin clasificar
Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Censo Nacional Econmico 2004-2005
Con respecto al porcentaje de ocupados por cada rama de actividad en el total de la provincia de
Buenos Aires, el mismo Censo Econmico muestra el mayor porcentaje relativo representado
por el sector de transporte almacenamiento y comunicaciones, enseanza y construccin.
Mientras que los sectores con menor peso relativo en relacin a la participacin provincial son
pesca, electricidad, servicios comunitarios, servicios inmobiliarios y empresarios y servicios de
hotelera y restaurantes.
Cuadro 8b. Proporcin de ocupados segn rama de actividad econmica de Almirante
Brown en relacin al total provincial. 2004-2005
Detalle
% respecto de la provincia
1,8%
0,0%
Pesca explotacin de criaderos de peces y granjas pisccolas y servicios conexos
1,7%
2,1%
0,8%
2,4%
Construccin
Comercio al por mayor, al por menor, reparacin de vehculos automotores,
2,2%
motocicletas, efectos personales y enseres domsticos
1,5%
2,5%
0,9%
1,2%
2,0%
2,4%
Enseanza
2,2%
2,1%
0,7%
Sin clasificar
TOTAL
2,1%
Fuente: elaboracin propia en base a los datos del Censo Nacional Econmico 2004-2005
24
Volviendo ahora al Censo de Poblacin y desagregando a los ocupados segn sexo (Cuadro 9),
se constata que los varones encuentran una ocupacin preferentemente en el comercio, la
industria manufacturera, los servicios de transporte, almacenamiento y comunicaciones y en la
construccin. A su vez, las mujeres estn ocupadas mayoritariamente en servicios domsticos,
comercio y enseanza. Es decir que en trminos comparativos, ambos sexos comparten la
ocupacin en comercio, pero las mujeres estn ocupadas en servicios de menor productividad e
ingresos (servicio domstico) y en la enseanza, cuestin sta ltima que explica su mayor peso
que los varones en el sector pblico.
Cuadro 9. Porcentaje de poblacin ocupada de 15 a 64 aos por sexo segn rama de
actividad econmica. Almirante Brown. Ao 2001
Rama de actividad econmica
Pesca y servicios conexos
Industria manufacturera
Construccin
Comercio al por mayor y menor; reparacin de vehculos automotores, motocicletas, efectos
personales y enseres domsticos
Enseanza
Servicios comunitarios, sociales y personales n.c.p.
Servicios de hogares privados que contratan servicio domstico
Servicios de organizaciones y rganos extraterritoriales
Actividades no bien especificadas
TOTAL
Varn
0,7
0,0
0,1
17,2
1,1
10,9
Mujer
0,3
0,0
0,0
7,0
0,2
0,3
20,7
17,3
4,0
13,7
1,7
7,7
7,5
2,4
2,7
4,5
1,1
0,0
3,8
100,0
3,5
2,3
1,8
6,4
6,0
17,0
9,9
4,4
19,6
0,0
3,9
100,0
1.4.
Anlisis general de los hogares
En esta seccin se hace una caracterizacin panormica de la condiciones de vida de los hogares
que emerge de la informacin censal. Para ello en una primera parte se hace un estudio de los
jefes y jefas de hogar de 15 a 64 aos considerando su condicin de actividad, la categora
ocupacional, la tenencia de descuento para aporte jubilatorio y la tenencia de cobertura de salud.
Como se ver, se confirman en gran medida las tendencias observadas en el anlisis para toda la
poblacin potencialmente activa. Luego presentamos la proporcin de hogares con necesidades
bsicas insatisfechas segn barrio.
25
1.4.1. Caracterizacin de jefas y jefes segn informacin censal

Las condiciones de actividad (Grfico 16) predominante de los jefes de hogar es slo trabajar
(63,7%) y en menor porcentaje el slo busca trabajo (19,5%). En cambio, el 39,0% y 17,9% de
las jefas de hogar slo trabaja o slo busca trabajo. La menor incidencia que tiene la actividad
econmica en las mujeres es debida que el 20,4% de la jefas se ubican en la categora de
inactividad Otra situacin; la que refiere a actividades del cuidado y tareas del hogar.
Grfico 16. Porcentaje de jefes de hogar de 15 a 64 aos de edad por sexo segn condicin
de actividad. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
Otra situacin
8,5
20,4
Solo estudia
0,3
1,1
Es jubilado/estudia
0,0
0,3
Solo es jubilado
2,4
9,5
0,0
0,1
0,7
3,3
0,5
1,0
Solo busca trabajo
19,5
17,9
0,1
0,2
Trabaja/es jubilado
1,8
4,2
Trabaja/estudia
2,5
3,0
Solo trabaja
63,7
39,0
26
En lo que respecta a la categora ocupacional, se halla (Grfico 17) que tanto jefes como jefes
trabajan mayoritariamente en el sector privado. Por otra parte, corroborando lo ya sealado
previamente, el cuentapropismo es ms propio de lo jefes y el empleo pblico de la jefas de
hogar.
Grfico 17. Porcentaje de jefes de hogar 15 a 64 aos de edad por sexo segn categora
ocupacional. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
Trabajador familiar sin

sueldo
0,5
0,9
Trabajador familiar con

sueldo
0,5
0,5
Trabajador por cuenta

propia
22,1
14,6
Patrn
5,4
3,1
Obrero/empleado
sector privado
55,4
55,9
Obrero/empleado
sector pblico
16,1
25,1
En cuanto a las condiciones de precariedad laboral dadas por la tenencia o no de descuento para
aporte jubilatorio (Grfico 18), se deriva que el 57,1% de los jefes tienen el descuento; en
cambio slo el 45,0% de la jefas tienen descuento. En otras palabras, el 48,2% de las jefas no
tienen descuento ni aportan por s mismas.
27
Grfico 18. Porcentaje de jefes de hogar 15 a 64 aos de edad por sexo segn descuento
para aporte jubilatorio. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
50%
25%
0%
Varn
Mujer
No recibe sueldo
0,5
0,9
31,2
48,2
Aporta
11,2
5,9
Le descuentan
57,1
45,0
Por ltimo, la mayor precariedad de los hogares y de las jefas de hogar en particular se descubre
al considerar los menores niveles de tenencia de una cobertura de salud por parte de stas
(Grfico 19).
Grfico 19. Porcentaje de jefes de hogar 15 a 64 aos de edad por sexo segn tenencia de
obra social o plan mdico o mutual. Almirante Brown. Ao 2001
100%
75%
51,2
55,7
No tiene
50%
25%
Tiene
48,8
44,3
Varn
Mujer
0%
28
1.4.2. Necesidades bsicas

Por su parte en el caso de las necesidades bsicas insatisfechas (NBI) las mismas remiten a los
siguientes indicadores de privacin:
a. Hacinamiento: ms de tres personas por cuarto.
b. Vivienda: vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, de hotel o pensin,
casilla, local no construido para habitacin o vivienda mvil), se excluye casa,
departamento y rancho.
c. Condiciones sanitarias: inexistencia de retrete.
d. Asistencia escolar: al menos un nio/a en edad escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la
escuela.
e. Capacidad de subsistencia: cuatro o ms personas por miembro ocupado, cuyo jefe no
complet el tercer grado de la escuela primaria.
Segn la ltima informacin censal disponible, en Almirante Brown el 16,3% de los hogares
(cerca de 22 mil hogares) (Grfico 20) tenan alguna necesidad bsica insatisfecha.
En
trminos de poblacin, ello implicaba que el 19,3% de los habitantes tena alguna NBI, lo que
confirma el mayor nmero de integrantes de los hogares ms carenciados. Observando la
distribucin segn barrios se verifica que en Adrogu es dnde es menor la incidencia de
hogares con NBI (2,1%); sobresaliendo marcadamente por su situacin favorable en relacin al
resto de las localidades. En cambio, la mayor presencia de hogares con NBI se localizan en
Ministro Rivadavia (30,2%), San Jos (23,3%), San Francisco Solano (21,4%) y Rafael Calzada
(20,7%).
En cuanto a la desagregacin de las NBI resulta que la mayor carencia de los hogares se debe a
la existencia de vivienda de tipo inconveniente (6,9%), mientras que la menor corresponde a la
escolaridad (0,8%). Por ltimo, comparativamente las cuatro entidades o barrios con mayor
porcentaje de hogares con NBI muestran sus mayores carencias en el hacinamiento, el tipo de
vivienda y en la capacidad de subsistencia. En suma, considerando que las dos primeras remiten
a problemas de la vivienda, se infiere que sta problemtica y los problemas de escasez de
ingreso resultan las mayores dificultades de la poblacin en las localidades ms carenciadas.
29
Grfico 20. Porcentaje de hogares con necesidades bsicas insatisfechas segn barrio.
35,0
30,0
25,0
%
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
% NBI Total
Hacinamiento
Vivienda
Instalaciones
sanitarias
Escolaridad
Capacidad de
subsistencia
Total
16,3
5,0
6,9
1,8
0,8
5,3
Adrogu
2,1
0,2
0,6
0,1
0,1
1,1
Burzaco
12,8
3,6
5,4
1,4
0,5
4,3
Claypole
19,5
5,4
8,3
2,1
0,7
6,6
Don Orione
11,8
3,4
3,9
1,5
0,7
4,5
Glew
19,5
7,0
8,7
2,0
1,0
5,4
Jos Marmol
12,2
3,3
4,5
1,4
0,7
4,6
Longchamps
13,8
4,3
6,0
1,2
0,7
4,4
Malvinas Argentinas
19,6
5,7
8,6
2,2
0,7
6,6
Ministro Rivadavia
30,2
11,6
16,3
3,5
2,3
6,4
Rafael Calzada
20,7
6,6
8,5
2,6
1,3
6,7
San Francisco Solano
21,4
5,6
8,3
2,5
0,8
8,0
San Jos
23,3
7,3
10,5
2,5
1,3
7,0
1.5.
Situacin de la poblacin beneficiaria de planes sociales
1.5.1. Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados (JJHD)

Con los datos proporcionados por el municipio de Almirante Brown sobre el total de
beneficiarios devengados del Plan JJHD en el perodo que abarca desde Julio 2003 hasta
Noviembre del 2008 (ver cuadro 10 y grfico 21), se pueden realizar algunas observaciones de
acuerdo al.
30
Cuadro 10. Evolucin de los beneficiarios del Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados de
Almirante Brown de Julio 2003 a Noviembre 2008.
Perodo Mes Total Beneficiarios Mensuales Devengados Perodo Mes Total Beneficiarios Mensuales Devengados
jul-03
29657
abr-06
20604
ago-03
28992
may-06
20360
sep-03
28726
jun-06
20255
oct-03
28514
jul-06
19989
nov-03
27610
ago-06
19711
dic-03
27584
sep-06
19468
ene-04
27333
oct-06
19243
feb-04
27187
nov-06
19199
mar-04
27020
dic-06
18953
abr-04
26920
ene-07
18784
may-04
26805
feb-07
18208
jun-04
25253
mar-07
17862
jul-04
25107
abr-07
17144
ago-04
24527
may-07
16176
sep-04
24214
jun-07
14587
oct-04
24224
jul-07
12827
nov-04
23312
ago-07
11661
dic-04
23200
sep-07
10659
ene-05
22715
oct-07
10152
feb-05
22939
nov-07
9840
mar-05
23301
dic-07
9538
abr-05
22896
ene-08
9499
may-05
22672
feb-08
9175
jun-05
22843
mar-08
8981
jul-05
21906
abr-08
8507
ago-05
21791
may-08
8445
sep-05
21768
jun-08
8151
oct-05
21803
jul-08
7967
nov-05
21663
ago-08
7726
dic-05
21449
sep-08
7612
ene-06
21335
oct-08
7468
feb-06
20902
nov-08
7388
mar-06
20779
Fuente: Elaboracin propia en base a datos proporcionados por la Direccin de Empleo del Municipio de Almirante
Brown.
31
Grfico 21
Plan Jefas y Jefes de Hogar en Almirante Brown.
Evolucin mensual de Beneficiarios. Perodo 2003-2008
Nmero de beneficiarios
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
29.657
30.000
20.000
27.610
24.214
22.843
19.711
10.659
10.000
7.468
3 3 4 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 6 7 7 7 7 8 8 8 8
l-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0 e-0 br-0 ul-0 ct-0
u
J O En A J O En A J O En A J O En A J O En A J O
Perodo 2003-2008
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio de Alte. Brown
En el perodo 2003-2008, como puede observarse en el cuadro y el grfico previo, hubo

una cada sustancial y continua del nmero de beneficiarios de dicho plan, esto es en
una baja del 75% de los beneficiarios iniciales, pasando de cerca de treinta mil a poco
menos de siete mil quinientos.
Segn la percepcin de informantes claves del Municipio se pueden identificar distintas causas
por las cuales los beneficiarios del plan JJHD han venido decreciendo en los ltimos aos, entre
las cuales se mencionan:
I.
Estrategias implementadas desde el gobierno nacional con el objetivo de

identificar de manera ms especifica las necesidades de la poblacin
beneficiaria y supervisin de los criterios de asignacin que fueron utilizados a
la hora de asignar este plan;
II.
El aumento de la actividad productiva producida desde principios de 2003, lo

que hizo disminuir el nivel de desocupacin;
III.
La modificacin de la ley del sistema previsional y las modificaciones en los

requisitos exigibles permiti que muchas personas pasarn a cobrar una
jubilacin o pensin, la cual es incompatible con este plan;
IV.
Los distintos programas impulsados desde el Gobierno Nacional para afrontar

las distintas problemticas de la poblacin, entre esos programas podemos
mencionar el Programa Seguro de Capacitacin y Empleo en el mbito del
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el Programa Familias por
32
la Inclusin Social en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social, el cual

veremos a continuacin para el caso de Almirante Brown.
A continuacin se presenta la caracterizacin de la poblacin beneficiaria del plan jefes y jefas
de hogar, segn datos del ao 2008 aportados por el municipio. Hay que sealar que hubo que
realizar una consistencia de la base de datos, debido a los errores de codificacin y duplicados
de personas. Por otra parte, se remarca el alto porcentaje de datos faltantes, cercano al 90,0% en
la mayora de las variables, lo que si bien redujo notablemente el universo de beneficiarios dejo
igualmente un nmero total significativo (una muestra de orden de mil cien personas) con
consistencia de informacin. Lo dicho es de suma importancia, ya que la falta de desarrollo de
un sistema estadstico municipal es un lmite para realizar descripciones de mayor fuerza
explicativa acerca de lo que sucede en el municipio.
Con fines expositivos y analticos primero se consideran las caractersticas demogrficas, luego
la de las viviendas y, por ltimo, las laborales.
a) Caractersticas demogrficas
Las variables que su emplean aqu remiten a la edad promedio, ubicacin geogrficas, el estado
civil, la cantidad de convivientes, la cantidad de hijos y el nivel educativo.
La muestra de beneficiarios analizada muestra que los mismos son personas adultas con una
edad promedio de 45 aos, localizndose de manera ms frecuente en Claypole, Rafael Calzada,
Glew y Burzaco, dnde se ubican el 71,3% del total (ver grfico 21.a),.
Grfico21a. . Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn localidad.
Almirante Brown, 2008
Guernica
Claypole
Malvinas Argentinas
Don Orione
5
10
Ministro Rivadavia
22
San Francisco Solano
24
Adrogue
San Jos
Jose Mrmol
Longchamps
Burzaco
Glew
Rafael Calzada
Claypole
56
62
79
94
139
177
248
317
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los

beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio
Almirante Brown.
33
Es de destacar que un porcentaje mayoritario de los beneficiarios declara estar soltero,

separado/divorciado o viudo (en total el 67,7%, grfico 21.b).
Grfico 21.b. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn estado civil.
Almirante Brown, 2008
Casado/a,
unido/a
32,3%
Soltero/a
37,9%
Viudo/a
5,1%
Separado/a,
divorciado/a
24,7%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de

los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio
Almirante Brown.
Quizs debido a esa estructura familiar es que casi el 60% de los beneficiarios tengan hogares
con dos convivientes, seguido de un 24% con tres convivientes (Grfico 21.c). Tambin se
destaca que mayoritariamente (76%) tengan un slo hijo (Grfico 21.d). Estas caractersticas
seguramente estn muy vinculadas al traspaso de muchos beneficiarios al plan familia que
analizaremos posteriormente
Grfico21.c. Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn nmero de
convivientes. Almirante Brown, 2008
713
289
107
38
17
1
19
10
13
Conviventes

Almirante Brown.
34
Grfico21.d. Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn nmero total
de hijos. Almirante Brown, 2008
820
157
65
18
12
11
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del
plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
Por su parte, un nmero importante de beneficiarios (226 beneficiarios que representan cerca del
19% de la muestra) han declarado tener algn hijo con discapacidad (grfico 21.e)
Grfico 21.e. Cantidad de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn nmero de
hijos discapacitados. Almirante Brown, 2008
175
21
17
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios
del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
Si nos detenemos ahora el nivel educativo de los beneficiarios podemos observar la congruencia
con los datos analizados para la poblacin del municipio en general, aunque se agrava an ms
el relativamente bajo nivel educativo de los mismos, con un 18% de beneficiarios que no
termin la primaria y un 60% que, habiendo terminado la misma, no complet la secundaria
(Grfico 21.f)
35
Grfico21.f. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn nivel
educativo. Almirante Brown, 2008
Primario
completo y
Secundaria
incompleta
60,1%
Secundaria
completa y
Terciaria y
Universitaria
incompleta
18,2%
Terciaria y
Universitaria
completa
1,7%
Primario
incompleto
20,1%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos

de los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el
municipio Almirante Brown.
b) Caractersticas de las viviendas

Para la descripcin social de las viviendas de los beneficiarios las variables que se emplean son:
tipo de vivienda, tipo de piso de la vivienda, procedencia del agua, disponibilidad del agua en la
vivienda y condiciones sanitarias del bao.
En trminos generales pueden hacerse las siguientes apreciaciones: las viviendas son
mayoritariamente casas (73,4%) seguido de casillas (17%) -grfico 21.g.
Grfico 21.g. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn tipo de
vivienda. Almirante Brown, 2008
Casilla
17,0%
Casa
73,7%
Departamento
8,4%
Otros tipos de
vivienda
0,9%

Almirante Brown.
La mayora de las mismas tienen piso de ladrillos o cemento, es decir sin revestimientos (grfico
21.h)
36
Grfico 21.h. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn tipo del piso
de la vivienda. Almirante Brown, 2008
Mosaico,
madera,
cermica,
alfombra o
baldosa
plstica
38,9%
Cemento o
ladrillo fijo
60,0%
Ladrillo suelto
o tierra
1,1%

beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante
Brown.
Asimismo, poco ms de la mitad de las viviendas se proveen de agua potable por medio de
perforacin o bomba (grfico 21.h) y un porcentaje importante no posee red de agua dentro del
hogar (34%) (Grfico 21.i) o no tiene inodoro con descarga de agua (30%, grfico 21.j).
Grfico 21.h. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn procedencia
del agua de la vivienda. Almirante Brown, 2008
Red pblica/agua
corriente
43,3%
Otros
3,2%
P erfo raci n, bo mba

manual
2,7%
Otra pro cedencia
0,3%
De superficie (ro o
lago )
0,2%
Perforacin,
bomba o motor
53,5%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan
jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
37
Grfico 21.i. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn
disponibilidad del agua de la vivienda. Almirante Brown, 2008
Fuera de la
vivienda dentro
del terreno
33,9%
Por caera
dentro de la
vivienda
64,5%
Fuera del
terreno
1,6%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios
del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
Grfico 21.j. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn condiciones
sanitarias del bao. Almirante Brown, 2008
Con inodoro
con descarga
de agua
68,1%
Con inodoro sin

descarga de
agua
30,7%
Sin inodoro
1,2%

beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante
Brown.
c) Caractersticas laborales
En esta parte las variables que se toman son el ao del ltimo trabajo, la categora ocupacional
del ltimo trabajo y los temas de capacitacin de inters por los beneficiarios.
38
Puede observarse que un porcentaje menor de los beneficiarios han tenido su ltimo trabajo en
los ltimos cinco aos, siendo que una abrumadora mayora de los mismos (89%) han tenido su
ltimo empleo slo antes del 2003 (grfico 21.k). En otras palabras, nueve de cada diez
beneficiarios de la muestra personas que se encuentran en situacin de inactividad o desempleo
estructural al menos durante los ltimos cinco aos.
Grfico 21.k. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn ao del
ltimo trabajo. Almirante Brown, 2008
11%
89%
En los ltimos 5 aos (2004/2008)
Desde 2003 y menos
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan jefes y jefas de
hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
A su vez, si se observa la categora ocupacional del ltimo trabajo, se comprueba que la

principal categora es servicio domstico (casi el 38%), seguido de asalariados (32%) y cuenta
propia no tcnico ni profesional (19%), teniendo un peso relativo tambin importante el de
trabajador sin salario (8%), grfico 21.l.
Grfico 21.l. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn categora
ocupacional del ltimo trabajo. Almirante Brown, 2008
Asalariado
31,9%
Cuenta propia no
tecnico/profesional
19,0%
Trabajador sin salario

8,2%
Patrn
1,9%
Servicio domstico
37,3%
Cuenta propia
tecnico/profesional
1,7%
jefes y jefas de hogar aportada por el municipio Almirante Brown.
39
Por ltimo, el principal inters de capacitacin de los beneficiarios se asocia a la formacin

profesional en servicios de gastronoma, hotelera y turismo, seguidos de administracin y
comercio as como de construccin (ver grfico 21.m)
Grfico 21.m. Porcentaje de beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar segn temas de
capacitacin de inters. Almirante Brown, 2008
Administracin, comercio,
servicios
13,9%
Servicio turstico, hotelera y

gastronoma
32,3%
Microemprendimiento
4,8%
Actividades agropecuarias
4,7%
Otros
14,8%
Metalmecnica, instalaciones
y servicios relacionados
1,0%
Otros cursos de inters
4,4%
Construccin, instalaciones y
servicios relacionados
10,3%
Ninguno
28,6%
Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la base de datos de los beneficiarios del plan jefes y jefas de hogar
aportada por el municipio Almirante Brown.
1.5.2. Plan Familias

A fines del ao 2008 se registra un total de 8.134 beneficiarios en ste programa, de las cuales
casi todas son mujeres (Grfico 22.a, segn datos suministrados por el rea de Desarrollo Social
del Municipio).
Grfico 22.a Pre-aprobados de beneficiarios del Plan Familias del Municipio de Almirante
Brown al 20/10/08.
1%
10%
89%
Femeninos
Masculinos
Cambios de Titularidad
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio de

Almirante Brown.
40
Dadas las propias caractersticas del programa familias, orientado sobre todo a jefas hogar con
dos o ms menores a cargo, se verifica una composicin familiar numerosa de hijos de los
beneficiaros de este programa en el Municipio de Almirante Brown, donde ms de un tercio
(36%) tienen cuatro o ms menores, un 29% tiene tres hijos y un 35 % tiene dos menores a
cargo.
Grfico 22.b Distribucin de los beneficiarios del Plan Familias segn cantidad de
menores a cargo. Almirante Brown. Ao 2008.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Nueve o ms
0,6%
Ocho
1,0%
Siete
2,7%
Seis
5,1%
Cinco
9,2%
Cuatro
17,6%
Tres
28,6%
Dos
35,2%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio de Almirante Brown.
A continuacin trabajamos sobre dos muestras de los beneficiarios del programa suministradas
por el rea de Desarrollo Social del Municipio para el ao 2008. Con la primera sobre una base
727 beneficiarios analizaremos las caractersticas ocupacionales de los mismos; con la segunda,
sobre una base de 400 hogares aspectos vinculados a las condiciones educativas e intereses de
capacitacin.
41
a)
Condiciones ocupacionales
En ste caso el anlisis de los beneficiarios del plan familias se realiza a partir de la
caracterizacin de las ocupaciones anteriores de mayor peso en la historia laboral, de la
ocupacin anterior, del tipo de tarea, de la relacin social laboral del trabajo anterior y de la
antigedad laboral.
En primer lugar puede observarse (Cuadro 10.b) que la mayora de los beneficiarios tenan
como ocupacin anterior el trabajo de mucama (casi 29%) y en la historia laboral figuran
tambin entre las diez ocupaciones de mayor peso el trabajo de niera, costurera o cuidado de
ancianos, informacin congruente con la casi total incidencia de la poblacin femenina entre los
beneficiarios de este plan.
Cuadro 10.b. Cinco ocupaciones anteriores de mayor peso en los beneficiarios del plan
familias. Almirante Brown, 2008
Ocupacin anterior
Mucama
Trabajos permanentes
Albail
Empleado
Niera
Costurera
Cuidado de ancianos
Operario fabril
Manualidades
Vendedor ambulante de golosinas
Otros
28,9
9,1
7,7
7,0
4,0
3,9
3,4
2,8
2,2
1,9
29,1
Fuente: elaboracin propia sobre la base de

datos de la base de datos de los beneficiarios
del plan familias aportada por el municipio
Almirante Brown.
La casi totalidad de los beneficiarios realizaron su actividad anterior en tareas manuales; lo que
es congruente con lo ya visto respecto de la baja calificacin laboral relativa de la poblacin
(grfico 23.a).
42
Grfico 23.a. Porcentaje de beneficiarios del familias segn tarea realizada en el trabajo
anterior. Almirante Brown, 2008
Tareas
administrativas
1,1%
Tareas
profesionales
1,1%
Tareas manuales
96,7%
Tareas tcnicas
1,1%

beneficiarios del plan familias aportada por el municipio Almirante Brown.
Al mismo tiempo la mayora de los mismos posee una baja antigedad laboral (el 63% posee
cinco aos o menos, ver grfico 23.b).
Grfico 23.b. Porcentaje de beneficiarios del familias segn antigedad laboral. Almirante
Brown, 2008
Antigedad Laboral
19%
18%
63%
0-5 aos
6-10 aos
> 10 aos

beneficiarios del plan familias aportada por el municipio Almirante Brown.
Por ltimo, en cuanto a la relacin social laboral anterior, se observa que las mayores
proporciones corresponden a servicio domstico, obrero y trabajadores por cuenta propia
(grfico 23.c)
43
Grfico 23.c. Porcentaje de beneficiarios del familias segn tarea relacin social laboral
anterior. Almirante Brown, 2008
Otro 24,5%
Obrero con
personal a cargo
21,7%
Trabajo por cuenta

propia 20,4%
Servicio
Domstico 30,9%
Microemprendimiento
(no subsidiado)
2,3%
Patrn 0,1%
familias aportada por el municipio Almirante Brown.
b)
Condiciones educativas
En cuanto al anlisis del nivel educativo11 se agudizan notablemente en ste grupo poblacional
los problemas de escaso nivel educativo sealados para la poblacin de Almirante Brown en su
conjunto. En efecto apenas un 1,5% de los beneficiarios del Plan han concluido su secundaria,
mientras que la gran mayora de los mismos 59,2% corresponden al nivel sin
Instruccin/primaria incompleta.
11
De este informe el total de beneficiarios del Plan familias segn terminalita educativa o nivel de estudios alcanzados alcanza a 844 personas.
44
Grfico 24: Nivel educativo alcanzado por los beneficiarios del Plan Familias. Almirante
Brown. Ao 2008.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio de Almirante Brown .
En cuanto al anlisis del nivel educativo alcanzado segn sexo (Grfico 25) podemos observar
que el 69,2% de los que corresponden a Secundaria Completa / Terciaria o Universitaria
Incompleta son mujeres y slo el 30,8% de ese nivel son hombres. El 59,8% corresponde al
nivel sin Instruccin / Primaria Incompleta son mujeres mientras que el 40,2% restante del
mismo nivel son hombres. En lo que respecta a Primaria Completa / Secundaria Incompleta el
61,7% son mujeres y el 38,3% restante son hombres. Finalmente, del rgimen de discapacidad
el 80% son hombres y el 20% restante es mujer.
Grfico 25. Nivel educativo alcanzado segn sexo de los beneficiarios el Plan Familias.
Almirante Brown. Ao 2008.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Sin Instruccin /
Primaria Incompleta
Primaria Completa /
Secundaria
Incompleta
Secundaria Completa
/ Terciaria o
Universitaria
Incompleta
Rgimen
Discapacidad
Hombres
40,2%
38,3%
30,8%
80,0%
Mujeres
59,8%
61,7%
69,2%
20,0%
45
En el caso de los beneficiarios que han manifestado no haber concurrido nunca a un centro
educativo, podemos analizar el inters de estos beneficiarios en comenzar su formacin
educativa (Grfico 26). El 50% manifest no estar interesado en comenzar sus estudios mientras
que el 28,6% se presenta interesado en comenzar sus estudios, contando el 21,4% que NS/NC.
Grfico 26. Inters en Comienzo de Estudios. Plan Familias.
Almirante Brown. Ao 2008.
21,4%
28,6%
Si
No
NS/NC
50,0%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio de

Almirante Brown.
Por su parte, segn los intereses de capacitacin relevados de los beneficiarios del Plan Familias
(Grfico 27), se puede observar que los cursos ms elegidos son los siguiente: 18%
Computacin, 13% Peluquera, 12% Gastronoma, 9 % Enfermera, 9% Corte y Confeccin, 5%
Electricidad, 4% Manualidades y 8% Otros.
Grfico 27. Inters en cursos de capacitacin relevados de los beneficiarios del Plan
Familias. Almirante Brown. Ao 2008.
1%
1%
1%
1%
1%
Computacin
Peluquera
8%
18%
1%
2%
2%
1%
Gastronoma
Enfermera
2%
2%
Corte y Confeccin
2%
13%
Electricidad
Manualidades
2%
Tejido
3%
12%
4%
Maquillaje
Prefosorado
5%
9%
9%
Maestra Jardinera
Plomera
46
En la categora Otros (8%) se incluyen los siguientes cursos: Gasista, Panadera, Asistente
Infantil, Carpintera, Defensora de Familia, Electromecnica, Maestro mayor de obras, Pintura,
Artes Marciales, Asistente de Parto, Herrera, Refrigeracin, Administracin de empresas,
Contabilidad, Hotelera y Turismo, Jardinera, Liquidacin de sueldos, Modelista, Msica,
Radiologa y Reparacin de PC.
47
CARACTERIZACIN ECONMICA-PRODUCTIVA DEL PARTIDO

1.6.
Establecimientos y valor agregado
Segn el Censo Nacional Econmico (CNE) 2004-2005 existan en 2004 unos 13.133 locales
donde se desarrollaban actividades econmicas en el Partido de Almirante Brown, tal como lo
muestra el siguiente grfico
Grfico 29. Total de locales Almirante Brown, provincia y conurbano. Ao 2004-2005
Total de locales
600.000
500.000
400.000
300.000
Total
200.000
100.000
0
Total de la
provincia
Total Conurbano
Sur
Almirante Brown
Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNE 2004-2005

Por su parte, la cantidad de locales segn la rama de actividad econmica mostraban un peso
preponderante del Comercio, seguido bastante ms atrs por el nmero de establecimientos del
sector de servicios comunitarios y luego por la industria manufacturera (Cuadro 11).
Cuadro 11. Locales segn rama de actividad.
Almirante Brown. Ao 2004-2005
Rama de actividad
Total
Agricultura, Ganadera, Caza y Silvicultura
Explotacin de minas y canteras/ Pesca*
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio al por mayor y menor, reparaciones (7)
Servicio de Hotelera y Restaurante
Servicio de Transporte, Almacenamiento y de Comunicaciones
Intermediacin financiera y Otros Servicios Financieros
Servicios inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Administracin Pblica, Defensa y Seguridad Social Obligatoria
Enseanza
Servicios comunitarios, Sociales y Personales N.C.P.
Unidades Auxiliares
En proceso de clasificacin
Almirante Brown
13.133
14
2
729
4
52
8.432
394
562
61
440
56
398
497
1.233
92
167
48
En efecto el comercio al por mayor y menor, reparaciones aporta a la actividad econmica unos
8.432 locales que representan un 64,2% del total, siendo esta actividad la de mayor importancia
al nivel econmico. En segundo lugar servicios comunitarios, Sociales y Personales tena 1.233
locales mientras que la industria manufacturera alcanzaba unos 729 locales industriales. Por su
parte enseanza posea 398 locales contribuyendo con el 3% al total.
El resto de las actividades econmicas muy cercanas a las cifras citadas en el prrafo precedente
se distribuye entre:
Servicio de Transporte, Almacenamiento y de Comunicaciones
Servicio de Hotelera y Restaurante
Servicios inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
Con respecto al tamao de los locales con actividad econmica debemos sealar que el 78,7%
de los mismos posee menos de 5 empleados y tan slo el 7,5% ms de 5 empleados. Cifras
cercanas al 14% del total con relacin al tamao no se pudieron clasificar. De lo anterior surge
de manera contundente que la actividad econmica del Partido de Almirante Brown est
constituida mayoritariamente por locales de pequeo tamao, fuertemente atomizados en lo que
se refiere a las actividades econmicas exceptuando al comercio y con escaso desarrollo
industrial.
Grfico 30. Proporcin de locales segn nmero de ocupados.
14%
Hasta 5
7%
Ms de 5
79%
Segn la Direccin Provincial de Estadstica de la Provincia de Buenos Aires, en un estudio

sobre el producto bruto geogrfico correspondiente al ao 1993, que culmin en 2006, el valor
agregado segn sector de actividad econmica para el Partido de Almirante Brown y su
participacin en la Provincia de Buenos Aires y Conurbano era:
49
Cuadro 11b. Valor agregado y participacin provincial por rama de actividad. Almirante
Brown. Ao 2004-2005
Detalle
Agricultura, ganadera, caza y
silvicultura
Pesca explotacin de criaderos de peces
y granjas pisccolas y servicios conexos
Construccin
Comercio al por mayor, al por menor,
reparacin de vehculos automotores,
motocicletas, efectos personales y
enseres domsticos
Servicio de transporte, de
almacenamiento y de comunicaciones
Intermediacin financiera y otros
servicios financieros
Servicios inmobiliarios, empresariales y
de alquiler
Administracin pblica, defensa y
seguridad social obligatoria
Enseanza
Servicios comunitarios, sociales y
personales N.C.P.
Hogares privados con servicio
domstico
TOTAL
Valor
Agregado
Estructura
%
Participacin en
la Provincia
Participacin en
el Conurbano
914.919
0,06%
0,03%
2,47%
0,00%
0,00%
0,00%
296.159
372.153.786
13.022.223
118.500.898
0,02%
22,44%
0,79%
7,15%
0,45%
1,67%
1,13%
2,50%
1,95%
2,29%
3,01%
4,40%
249.714.514
15,06%
2,47%
3,94%
62.590.126
3,77%
3,42%
6,14%
142.138.796
8,57%
2,70%
4,66%
43.615.597
2,63%
2,55%
4,59%
359.567.537
21,68%
2,74%
4,64%
68.370.976
4,12%
2,09%
4,09%
68.693.031
48.697.886
4,14%
2,94%
2,75%
2,34%
4,62%
4,37%
49.030.975
2,96%
2,16%
3,96%
60.885.941
3,67%
3,85%
6,04%
1.658.193.364
100,00%
2,20%
3,68%
En Almirante Brown la industria manufacturera es la actividad preponderante del municipio,

generando el 22% del producto total del partido y aportando el 2,3% del producto sectorial del
Conurbano.
Por su parte el municipio contribuye con el 2,2% al producto provincial, mientras que dentro del
grupo de partidos del Conurbano aporta el 3,7% del producto de la zona.
50
Grfico 31. Proporcin de valor agregado por rama de actividad Almirante Brown. Ao
2004-2005
Estructura %
Hogares privados con servicio domstico
Enseanza
Comercio al por mayor, al por menor, reparacin de vehculos automotores,
motocicletas, efectos personales y enseres domsticos
Construccin
Pesca explotacin de criaderos de peces y granjas pisccolas y servicios
conexos
0%
5%
10%
15%
20%
25%
1.7.
Sectores econmicos
1.7.1. Energa
Si se observa las tablas referidas a la energa elctrica provenientes de la Secretara de Energa
de la Nacin, la primera respecto la cantidad de usuarios de energa entre 2001 y 2005 y la
segunda la de energa (en MWh) facturada a usuario final entre el mismo perodo se desprende
que se ha producido un ascenso en los ltimos aos respecto del gasto energtico.
Cuadro 12.Cantidad de usuarios de energa

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
140.391 138.372 142.686 147.100 148.242
Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la Secretara
de Energa
51
Grfico 32
cantidad usuarios de energa elctrica
150.000
148.000
146.000
144.000
142.000
140.000
138.000
136.000
134.000
132.000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la Secretara de Energa
Cuadro 13.Cantidad de energa facturada

Ao
2001
2002
2003
2004
2005
671.923 556.039 576.897 634.776 675.634
Fuente: elaboracin propia en base a los datos de la
Secretara de Energa
Grfico 33
Energa elctrica facturada en MWh
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
Respecto del ao 2001 los guarismos muestran el impacto de la crisis econmica que sufri la
Argentina y a partir de 2003 se inicia la fase de recuperacin, donde se not continuo ascenso
tanto de la cantidad de usuarios como de la energa facturada. En cuanto a este segundo tem se
advierte que hasta el ao 2005 se haba alcanzado el nivel facturado en 2001. En cuanto a la
cantidad de usuarios el ao 2005 muestra un nmero mayor que 2001.
52
1.7.2. Productores inmobiliarios

Segn el informe anual 2004 - 2005 de la Encuesta Provincial a Operadores Inmobiliarios
realizada por la Direccin Provincial de Estadstica en cuanto a los precios de los inmuebles en
el municipio que nos ocupa, se puede observar en el perodo que va del ao 2002 al 2005 un
ascenso paulatino en los precios. Se observa en las tres categoras de las cuales se disponen
datos, casas, departamentos, terrenos una cada en los precios en el ao 2003 respecto del 2002
y desde all se observa un repunte en los precios, que en los casos de las casas y departamentos
supera ampliamente lo alcanzado en 2002 y en los terrenos tambin supera el monto de ese ao
pero con menor diferencia.
Cuadro 14. Precios en pesos por m2 de inmuebles urbanos cntricos 2002-2005

2002
2003
2004
2005
947
750
994
1469
Casa
1175
816
923
1363
departamento
246
207
229
300
Terreno
Fuente: elaboracin propia en base a datos de la Direccin Provincial de Estadstica
1.7.3. Explotacin Hortcola

Segn el censo hortcola de 2005 realizado por la Provincia de Buenos Aires, se observa que en
el partido de Almirante Brown la superficie destinada a la explotacin hortiflorcola (EHF) se
distribuye de la siguiente manera:
Cuadro 15. Explotaciones y superficie horti-florcolas

cantidad total de
explotacin
hortiflorcola
18
superficie total de
la EHF
38700
superficie en ha destinada a
horticultura floricultura fruticultura viveros otras viviendas
5959
2838
6480
23423
Fuente: elaboracin propia en base a datos del Censo Hortcola 2005
Como lo muestra el siguiente grfico ms del 60% de la superficie de la explotacin

hortiflorcola, segn los datos del censo mencionado, corresponde a viviendas, le sigue con el
17% los viveros, con poco menos de superficie que ese ltimo que equivale al 15% del territorio
explotado se observa la horticultura y por ltimo con menos del 10% la floricultura.
53
Grfico 34
Explotacin hortcola
15%
7%
0%
horticultura
floricultura
fruticultura
viveros
61%
17%
otras
viviendas
0%
Este estudio tambin nos aporta datos sobre la cantidad y superficie total de las EHFs por
rgimen de tenencia de la tierra.
Cuadro 16. Rgimen de tenencia de la tierra horti-florcolas
EHF con todo su territorio en
Total
propiedad
arrendamiento
EHF
18
14
aparcera
ocupacin
s
ha
38700
27200
3500
8000
otros
Grfico 35
Distribucin en ha
21%
0%
propiedad
0%
arrendamiento
aparceria
9%
ocupacin
70%
otros
54
Tal como se observa en el grfico el 70% de la explotacin corresponde a rgimen de propiedad

de la tierra, luego el 21% a ocupacin y menos del 10% arrendamiento.
Si rastreamos la cantidad y superficie por tipo de jurdico de productor se observa:
Cuadro 17. Rgimen jurdico productores horti-florcolas
Tipo jurdico
Total
EHF
18
Persona
fsica
S
ha
15277
14283
Sociedad de
hecho
SRL, SA, SSCS,

SCA
Instituciones pblicas o
privadas sin fines de lucro
Otros
s
0,994
Como vemos en el cuadro casi la totalidad de los productores por tipo jurdico corresponde a la
categora de Persona fsica.
1.7.4. Construccin
En cuanto a los permisos de edificacin y superficie permisada para construccin en el distrito
que no ocupa, contamos con datos de los aos 2001, 2002, 2003, 2004. Tal como sucede con la
energa y con los precios de los inmuebles, tanto en los permisos como en la superficie
permisaza segn construccin nueva o a empadronar, se observa una cada sustancial en la
cantidad de permisos en el ao 2002 respecto del 2001. Luego a partir de 2002 se observ un
ascenso paulatino, ao tras ao hasta superar en el 2004, las cifras del ao 2001.
Grfico 36
Permisos de edificacin
250
200
150
construccin
empadronamiento
100
50
0
2001
2002
2003
2004
55
Cuadro 18. Permisos y superficies de construccin

PERMISOS
SUPERFICIE
2001 2002 2003 2004

2001
2002 2003
2004
211
161 198 215 construccin
76985 34161 60041 95399
construccin
96
113 173 empadronamiento 41940 21594 31603 49557
empadronamiento 175
386
257 311 388 total
118925 55755 91644 144956
Total
Grfico 37
Permisos de construccin segn superficie en

m2
120000
100000
80000
construccin
60000
empadronamiento
40000
20000
0
2001
2002
2003
2004
1.7.5. Parque industrial

En cuanto a parques industriales Almirante Brown cuenta con un Sector Industrial Planificado
que abarca unas 258 hectreas ubicado estratgicamente en el territorio del partido, expresando
un foco de irradiacin productiva que alberga aproximadamente a 200 empresas.
En tal sentido, enfocndonos en la descripcin de las pequeas y medianas empresas,
localizadas en el territorio del partido estudiado, se puede observar, como en todos los partidos
del Conurbano Bonaerense, la falta de estudios en profundidad de cada sector y de cada rama de
actividad de las plantas asentadas en el territorio. En los apartados posteriores, presentaremos
los ncleos generales que atraviesan la problemtica de este sector econmico, tan relevante, tan
pujante en la produccin de productos y en la generacin de empleo.
56
2. CARACTERIZACIN INSTITUCIONAL
El enfoque del desarrollo local otorga un lugar destacado al papel de los actores en tanto los
problemas del territorio no pueden ser pensados en abstracto, sin vincularlo con el sistema de
actores que all se desempean.
El diagnstico, entonces, debe considerar al amplio espectro de actores que estn y estarninvolucrados en el desarrollo de la cuestin. Una de las tcnicas recomendadas para esta tarea es
la conformacin de un mapa de actores que ayude a organizar el escenario local. Adems,
para la confeccin de un mapa de este tipo es necesario tener en cuenta a los actores locales y
extralocales, estatales, sociales y polticos.
Finalmente, el posicionamiento de los actores es un proceso histrico y dinmico. La
caracterizacin del sistema de actores y de las posiciones que asume cada uno de ellos en
relacin a la problemtica local no es una fotografa esttica que pueda ser elaborada de manera
definitiva al inicio del diagnstico. Esta configuracin estar en permanente cambio durante el
proceso de desarrollo, tanto en sus condicionamientos objetivos como en el mapa de posiciones
polticas que sostengan los actores. Por lo tanto, la configuracin de actores quines son, cmo
estn afectados, qu intereses defienden- no es una imagen esttica, sino que debe ser
considerada como un esquema flexible y adaptable a una realidad cambiante. Por esto conviene
ir actualizando el mapa de actores en la medida que se van produciendo modificaciones en la
orientacin del desarrollo local o que se van modificando las relaciones existentes.
A continuacin se presenta el mapa de actores de Almirante Brown centrado en el entramado
socio-productivo del Municipio.
2.1.
2.1.1.
Los actores socio productivos del territorio

Los empresarios y sus organizaciones
Se trata de actores relevantes en la medida en que definen, con sus acciones u omisiones, las
caractersticas de la economa local. Estos empresarios pueden ser actores locales o extralocales
y de grandes, pequeas o medianas empresas. Para este trabajo se considera que los
imprescindibles son los de tipo local y de las pequeas y medianas empresas (Pymes). Esto se
debe a que ocupan un lugar estratgico para el desarrollo local por el papel que tienen para el
desarrollo endgeno en la definicin del perfil del sistema productivo local y en la generacin
de empleo. Adems, las posibilidades de crecimiento de estas empresas suelen estar fuertemente
entrelazadas con las capacidades del territorio, generando una relacin de interdependencia con
su entorno. Estas condiciones hacen que la interaccin entre los municipios y estos empresarios
resulte ms habitual que la que se desarrolla con los representantes de las grandes empresas.
57
Las instituciones de apoyo que se destacan en el municipio de Almirante Brown son:

El Parque Industrial
Cmara de Comercio de Adrogu
Cmara de Comercio de Almirante Brown
Cmara de Comercio de Burzaco
Cmara de Comercio de Claypole
Cmara de Comercio de Glew
Cmara de Comercio del Barrio San Jos
Ind. Panaderos
Ind. Almacn
Unin Industrial
Estas instituciones vienen desarrollando actividades de promocin de su produccin y
capacitacin de trabajadores, las que en algunos casos se han articulado con la Secretara de
Produccin y Desarrollo de la Municipalidad.
2.1.2.
Las organizaciones de los trabajadores
El entramado de los actores productivos incluye a los representantes de los trabajadores. Su

participacin es central en los procesos de desarrollo ya que ocupan un lugar preponderante en
la relacin capital trabajo pero, tambin por el papel que desempean en los procesos de
organizacin de la fuerza de trabajo y su participacin en los programas de capacitacin y
formacin profesional.
En el Municipio de Almirante Brown se desenvuelven diferentes organizaciones sindicales que
representan a los trabajadores, en la jurisdiccin del municipio. Ellas son las que se detallan en
el siguiente cuadro:
Cuadro N 19
U.O.M (Avellaneda)
Gastronmicos
U.T.A
U.O.C.R.A
A.T.S.A. (Quilmes)
Panaderos
Pasteleros
Madera
U.T.E.D.Y.C.
SUTERH (zona sur)
Seguridad
Ladrilleros
Comercio
Organizaciones representativas de trabajadores

Mosaistas
Alimentacin
S.O.I.V.A
Curtidores
Camioneros
Cerveceros
A.T.I.L.R.A.
Farmacia
S.A.D.O.P.
Gas Privado
A.S.I.M.R.A.
Carne
Rurales
A.O.T.
Calzados
Grficos
Maestranza
Qumicos
S.U.T.I.A.G.A.
Jaboneros
Papeleros
Plsticos
Publicidad
Pintura
SETIA
Tintoreros
Vidrio
Viajantes
C.T.A.
S.U.T.E.B.A.
A.T.E.
S.U.T.N.A. (Neumticos)
Sind. Emp. Municipales A.
Brown
Ceramistas
S.M.A.T.A.
SOEGYPE
Azulejistas
UCAIRRA
Vitivincolas
Fuente: Elaboracin propia con informacin suministrada por la Municipalidad de Almirante Brown.
58
2.1.3.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
Estas organizaciones son relevantes para el desarrollo local por distintos motivos. Primero,
porque su trabajo se orienta a generar capacidades en la poblacin con la que interactan. Se
fortalece el entramado social y el trabajo horizontal en estrecha relacin con procesos de
inclusin y mejora de la equidad.
Adems, los principales programas sociales puestos en marcha en los ltimos aos las incluyen
en su entramado de implementacin, tanto como ejecutoras directas de las acciones -papel
desempeado por las organizaciones de base territorial- como en roles de apoyo tcnico,
seguimiento, evaluacin, etc. donde se implicaron, principalmente, las ONG de desarrollo.
Este segmento de organizaciones, en particular aqullas con ms trayectoria y desarrollo
profesional, tambin ocupan un lugar de importancia como mediadoras de recursos entre las
fuentes de financiamiento, tanto del Estado como de organismos de cooperacin
internacionales, y las organizaciones de base. La creciente relevancia de este entramado de
canalizacin de recursos es una muestra de la heterogeneidad que caracteriza al sector.
En un primer anlisis se trata de agrupaciones diversamente estructuradas o formalizadas. Estas
organizaciones establecen distintas vinculaciones con otros espacios institucionales del Estado,
de la vida econmica y tambin de asociaciones de la sociedad civil. Pero tambin se encuentran
otras con menores niveles de formalizacin que tambin es necesario tener presente.
Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que tienen distintos tipos de articulaciones con
los programas sociales aplicados en el Municipio de Almirante Brown alcanzan un total de
doscientas sesenta y una instituciones, que se pueden dividir en doce categoras:
Cuadro N 20
Organizaciones e Instituciones de la Sociedad Civil
Instituciones
Comedores
Asociaciones
Centros Jubilados
Sociedades de Fomento- Comisiones y Junta vecinales
Talleres-Microemprendimientos
Hogares-Fundaciones
Centros de Salud
Escuelas-Bibliotecas
Clubes
Comisaras- Bomberos
Iglesias
Otros
Total
Cantidades
48
14
6
26
42
34
4
16
8
3
9
51
261
Fuente: Elaboracin propia con datos aportados por la Municipalidad de

Almirante Brown.
59
Grfico N 38. Tipos de OSC

Ot r os
Instituciones
Igle sia s
Tipos de Organizaciones
Comisa r ia s- Bombe r os
Clube s
Esc ue la s- Bibliot e c a s
Ce nt r os de S a lud
Hoga r e s- Funda c ione s
Ta lle r e s- Mic r oe mpr e ndimie nt os
S oc ie da de s de Fome nt oComisione s y J unt a ve c ina le s

Ce nt r os J ubila dos
20
40
60
Cantidades
Asoc ia c ione s
Come dor e s
Fuente: propia con datos aportados por la Municipalidad de Almirante Brown.
Almirante Brown cuenta conjuntamente con otras instituciones, que si bien, no tienen una
relacin directa con la temtica de la produccin y el empleo, interesan de apoyo y de
cooperacin integral a toda la sociedad en general. Por una cuestin de espacio, no se har
mencin a cada una de ellas, pero si dejar en claro que representan pilares importantes en el
desarrollo de la comunidad.
2.1.4.
Las instituciones educativas, cientficas y de formacin laboral)
La oferta de formacin pblica existente en Almirante Brown, asciende a 174 instituciones de

todos los niveles. Para los efectos de este trabajo nos interesan aquellos relacionados con los
tramo superior del nivel medio, formacin laboral y de adultos que se componen de la siguiente
manera 19 colegios de polimodal, 28 de adultos, 3 Escuelas Tcnicas con 4 anexo, 8 Escuelas
de Educacin Especial, Una escuela de oficios y adems cuenta con 2 Institutos Superior de
Formacin Docente, donde uno de ellos trabaja articuladamente con la Universidad de Morn,
asimismo cuenta con un Centro de Investigacin Educativa (Dependiente de la Direccin
General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires).
Asimismo, el distrito posee tres Centro de Formacin Profesional N 451,402 y 401. Este
ltimo depende de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos
60
Aires, pero tiene adems convenio con el Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social de
la Nacin.
Entre los cursos que ofrecen, se encuentran:
Cuadro N 21
arbieri acin y arbieri a de RR.HHRecepcionista y conserje de arbi

Colocacin de Placas de Roca de Yeso
Instalaciones de arbieri aci de Plantas
Oferta de Cursos
Ingls Nivel I
Ingls Nivel II
Mantenimiento de Edificio
Instalaciones Sanitarias
Soldador de Tuberas de Redes
Techista
Soldadura Oxiaciatilnica
Herrera de Obra
Soldadura Variada
Soldador Equipo MIG
Gasista de 3 Categora
Construcciones Industrializadas
Soldador Equipo TIG

Reparador de Refigeradores Domsticos
Reparador de Acondicionador de Aire
Individual
Montador Electricista
Electricista Instalador
Practico en Huerta
Auxiliar Administrativo
arbieri ac de Impuestos
arbieri ac Sueldos y Jornales
Prctico Contable
Capacitacin en planeamiento,
arbieri aci y gestin de cooperativas
Recepcionista y concerge de hotel
Cap. En planeamiento, arbieri aci y
gestin de cooperativas
arbieri aci de eventos
Auxiliar en marketing de productos
Auxiliar en marketing de servicios
Capacitacin en ventas
Op. PC bajo Entorno Grfico N1

Op. PC bajo Entorno Grfico N2
Diseo de pgina Web
Operador de Informtica de Oficina
Op. De arbieri de gestin
Administ. Contable
Diseo Proyec. Asis. Por
Computadora
Dis. Proyect. Asis.por arbi.
Avanzado
Reparador de PC
Muebles artesanales y objetos
decorat.
Chaspista del Automotores
Electicista Industrial
Pintura del Automotor
Automati. Industrial Logica
Programada
Soldadura por arco
Bobinado de Mquinas Elctricas Cartonera
Auxiliar de fam esp. En adultos
Cocinero para Comedor Escolar
mayores
Maestro Pizzero Rotisero
Mucama de hospital
Cocinero para Restaurante
Apoyo en arbieri e Higiene
modulo 1
Industrial
modulo 2
Capacitacin en Cosmetologa
modulo 3
Peluquero unisex
Prctico en Buffet Fro
Panadero
Confitero
Serigrafa
Estampados Mltiples
Patronista y cortador de lencera

Confeccin de lencera y corsetera
Patronista y confec. De R. De beb
Confeccin de Ropa Informal y
Deportiva
Modista por talle
Fuente: Diseo y elaboracin propia con datos aportados por la Municipalidad de Almirante Brown.
Estos cursos se imparten en todo el territorio del Municipio en las siguientes sedes:12
Parque Industrial
Parque Industrial Fundicin S.C.
Parque Industrial Met. Tymeca
Anexo N 1
C. C. Crear
La Casona
Crecimiento Integral
Te Ayudamos a Crecer
Centro Cultural San Jos
Parque Industrial Met- arbieri
E.E.M. N 14
Parque Industrial E-P-B. N 39
Parque Industrial
C.C.Crear
S.de F- La Portea
Sub Comisara Claypole
Taller Piancatelli
Centro de Crecimiento Integral
La Cava
12
Es necesario aclarar que los cursos impartidos en el Parque Industrial son especficos para las empresas que lo
integran y se dictan en convenio con el Centro de Formacin Profesional 401.
61
- La formacin Superior
El Municipio no posee sedes universitarias en el territorio. Por ello, los mayores afluentes de
estudiantes se dirigen a las Universidades de Lomas de Zamora, Lans, Tres de Febrero, UBA y
Quilmes.
Esta situacin le otorga mayor relevancia a la formacin superior no universitaria de nivel
terciario. Los Institutos Terciarios asentados en el Municipio son:
Instituto Superior de Formacin Docente N 41. Adrogu13
Carreras:
Historia
Geografa
Fsica
Qumica
Matemtica
Lengua y Literatura
Ingles
Filosofa.
Instituto Superior de Formacin Docente n 53. Glew
Carreras:
Trabajo Social
Inicial
Magisterio (primaria)
Finalmente se destaca la presencia del Centro de Investigacin Educativa de Adrogu (CIE) que
depende de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires.
Con este sector la Direccin General de Empleo ha podido avanzar en proceso de

institucionalizar. Por ejemplo, en la figura del Facilitador, subvencionado por el Ministerio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin, y dependiente de la Rama de Educacin de
Adultos, de la Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. Su
rol es articular entre el Ministerio de Trabajo, Educacin de Adultos y Municipio en lo que se
refiere al Programa de Terminalidad Educativa.
Las acciones conjuntas realizadas fueron, hasta el momento, la de difusin de la oferta educativa
local por varias vas (jornadas, publicidad grafica, etc.) y la remocin de obstculos para la
inscripcin de beneficiarios de planes y desocupados en los servicios educativos, as como el
13
Este ISFD articula con la Universidad de Morn.
62
acceso al beneficio econmico estipulado para ellos. Tambin se est trabajando en adecuar
gradualmente la oferta de formacin profesional a las demandas y/o potencialidades del
mercado de trabajo.
2.1.5.
Primeras observaciones sobre los actores socioproductivos
El relevamiento de los actores locales ligados a la problemtica productiva y laboral muestran

un rico y complejo entramado de instituciones de diverso tipo que realizan acciones ms o
menos articuladas en el sentido de procurar el desarrollo econmico y social del partido.
Entre los puntos fuertes se puede mencionar la consolidacin de entramado productivo local y
en particular la dinmica de la Unin Industrial, particularmente en relacin al Parque
Industrial. Su tamao, consistencia y desarrollo le otorgan centralidad en el mapa del entramado
productivo local y en la generacin del empleo industrial. El Municipio cuenta all con un actor
relevante que se ha mostrado abierto y receptivo a las iniciativas gubernamentales.
Tambin es de destacar el entramado de instituciones educativas que han venido implementando
acciones ligadas a la capacitacin en oficios y otras capacidades estrechamente ligado a la
empleabilidad de los participantes.
Finalmente, se observa un rol activo y dinmico del gobierno local preocupado por establecer
lneas estratgicas locales de desarrollo y como articulador de las mismas. En este sentido se
destaca que el entramado de relaciones con actores locales se extiende tanto en el espacio
productivo, con particular nfasis en el sector Pyme del Parque Industrial, como con
organizaciones de la sociedad civil, vinculadas a los programas sociales, generalmente
dependientes de la Direccin de Empleo y la Secretara de Desarrollo Social.
2.2.
Los actores del estado municipal
El Estado es un actor del desarrollo en la medida que su intervencin es necesaria para planificar,
impulsar, convocar, articular y catalizar las iniciativas que impactan en el desarrollo de los
territorios. Pensar el papel del Estado en los procesos de desarrollo local obliga, en primer
trmino, a diferenciar entre los tres niveles de gobierno que constituyen el sistema federal en
Argentina: el nivel nacional, provincial y municipal. Esta distincin es fundamental en esta
temtica, dados los procesos ya mencionados de reconfiguracin del rol del Estado nacional y la
creciente relevancia del papel de los gobiernos municipales como promotores del desarrollo
territorial.
Nos concentraremos en este apartado en el actor municipal que adquiere la responsabilidad de
planear, implementar, gestionar y evaluar las polticas territoriales, convirtindose as en actores del
desarrollo.
63
La localizacin geogrfica del gobierno municipal

Cabe sealar la localizacin geogrfica de la:
Secretara de Produccin y Desarrollo (1)

o
Subsecretara de Produccin (2)
Subsecretara de Desarrollo.(3)
Rosales 1312
Adrogu
Direccin General de Desarrollo. (4)

Erezcano 1252
Adrogu
Secretara de Desarrollo Social (5)
Direccin General de Empleo, dependiente de (1 y 2)
Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo,
Toll 1560
Adrogu
Dependiente de (5).
Secretara de Educacin y Cultura (6).
Escuela Municipal de Educacin Integral, dependiente de (6).
E. Adrogu y
Macas
Adrogu
Av. S. Martn y
Lavalle
Calzada
La distribucin territorial de Almirante Brown, se realiza a travs de once Delegaciones y/o

Centros Comunales, ellos son:
DON ORIONE (Domicilio: Manzana B Casa 6)
SAN FRANCISCO SOLANO (Domicilio: Alhel 6555 y Camelia)
BURZACO (Domicilio: Quintana 675)
RAFAEL CALZADA (Domicilio: Av San Martn 3149)
LONGCHAMPS (Domicilio: Av. Longchamps y anden)
JOSE MRMOL (Domicilio: Bynnon esq. 20 de septiembre)
SAN JOSE (Domicilio: Salta 1951)
CLAYPOLE (Domicilio: Bollini 160)
MALVINAS ARGENTINAS (Domicilio: Policastro 2089)
GLEW (Domicilio: Sarmiento y Alem)
MINISTRO RIVADAVIA (Domicilio: Muesca 394)
64
2.2.1. La estructura orgnica

El municipio cuenta con un Departamento Ejecutivo, ocho Secretaras, 21 subsecretarias y dos
Agencias (La de Poltica Ambiental y Desarrollo Sustentable y la de Recaudacin Municipal).
Para este informe se seleccionarn aquellas reparticiones que corresponden a la agenda socioproductiva del gobierno local. De esta manera se encuentran:
1.
-
Dependiendo del Departamento Ejecutivo:

Subsecretara de de derechos humanos e igualdad de oportunidades.
Direccin de Promocin y Proteccin de los DDHH
Direccin de Juventud
Coordinacin de Ex Combatientes de Malvinas
Coordinacin de Cultos.
2.
-
Secretara de Desarrollo Social

Subsecretara de Coordinacin Operativa
Direccin de Ayuda Social
Direccin de Seguridad Social
Subsecretara de Familia y Polticas Socio Econmicas
Direccin de Unidad de Fortalecimiento Familiar
Direccin de Promocin y Proteccin de nios y nias y adolescentes
Direccin de Polticas Socioeconmicas
Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Direccin General de Planificacin, Coordinacin y evaluacin de Polticas Sociales.
3.
-
Secretara de Educacin y Cultura

Subsecretara de Educacin
Escuela Municipal de Educacin Integral
Coordinacin General de Capacitacin
4.
-
Secretara de Produccin y Desarrollo

Subsecretara de Produccin
Direccin General de Empleo
Coordinacin de Empleo
Coordinacin general de Produccin
Coordinacin General de Granjas y Vivero Municipal
Coordinacin General de Relaciones Laborales
Coordinacin General de Accin Cooperativa
Subsecretara de Desarrollo
Direccin General de Desarrollo
Coordinacin de Industria, Comercio y Servicios
Coordinacin de Comercio Exterior
Coordinacin de Turismo
Como puede verse la Secretara de Produccin y Desarrollo tiene dos reparticiones que son
centrales para la poltica de empleo local. Se trata de la Direccin General de Desarrollo,
dependiente de la Subsecretara de Desarrollo, y la Direccin General de Empleo, en el mbito
65
de la Subsecretara de produccin. De esta ltima dependen las Coordinaciones Generales de

Relaciones Laborales y Accin Cooperativa.
En este punto es relevante la insercin de la Direccin General de Empleo en el mbito de la
Subsecretara de Produccin porque se le otorga una orientacin hacia el empleo productivo en
estrecha relacin con el sector privado lo que constituye un paso importante para definir las
estrategias de las polticas de empleo locales.
Otro mbito institucional significativo es el caso de la Secretara de Desarrollo Social donde
se destaca la Direccin de Polticas Socio-Econmicas, que depende de la Subsecretara de
Familia y Polticas Socio Econmicas, que tiene la misin de impulsar el desarrollo local y la
igualdad social. Dependiendo de sta adquiere relevancia la Coordinacin de Trabajo y
Programas Sociales de Empleo.
Asimismo, en el mbito de la Secretara de Educacin y Cultura se puede mencionar a
Escuela Municipal de Educacin Integral en la que se reconocen las coordinaciones de oficios,
artes y formacin profesional. Dentro de esta Secretara un lugar destacado para la estrategia
local de una poltica de empleo la tiene la Coordinacin General de Capacitacin que tiene a su
cargo todos los cursos de capacitacin que se dicten en el mbito municipal, aun cuando los
mismos sean generados por otras reas y fuera del mismo organismo o auspiciado de distintas
modalidades (Art. 35 de la Ordenanza Nro. 8694 de 2007)
Por ltimo dentro del Departamento Ejecutivo hay que tener en cuenta a la Subsecretara de
derechos humanos e igualdad de oportunidades en la media que la Direccin de Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos cuenta con una Coordinacin de Igualdad de
Oportunidades y Lucha Contra la Discriminacin que se puede relacionar con la problemtica
de la discriminacin en la demanda de empleo. Esta misma problemtica se puede aplicar a los
ex combatientes de Malvinas. Por su parte dentro de la problemtica actual de la juventud se
encuentra el acceso al primer empleo. Finalmente, la Coordinacin de Cultos ofrece una
oportunidad para articular estrategias de formacin y capacitacin laboral con las distintas
iglesias que actan en el Municipio.
2.3. Las polticas implementadas en el Municipio
La mejor forma de analizar a las organizaciones estatales en relacin con su participacin en el
desarrollo es a partir de sus acciones, que en este caso se expresan a travs de las polticas y
programas que se implementan en las distintas reparticiones. Por lo tanto, a continuacin se
detallan los programas que se aplican por el Municipio de Almirante Brown a travs de las
distintas secretarias y en algunos casos articuladas entre s.
66
2.3.1.
La Direccin General de Empleo (DGE)
La DGE dependiente de la Secretara de Produccin y Desarrollo actualmente administra los

siguientes programas:
Programas JJHD / PEC / BB
Un grupo de seis (6) personas se ocuparon y ocupan de la Atencin al pblico y tareas
administrativas vinculadas a:
Consultas y/o tramitacin de:
-
Fecha de cobro
Altas
Bajas
Cambio de boca de pago
Liquidacin de periodos impagos
Cambios de titularidad
Renuncias
Alta de tarjetas magnticas
Suspensin de pagos
Renuncias voluntarias
Vinculacin de beneficiarios a proyectos de contraprestacin.
Cambio de beneficiarios de proyectos de contraprestacin
Tramitacin de altas por cdigos 184 u otros cdigos especiales.
Actualizacin de legajos (carpetas).
Actualizacin de base de datos (PC).
Archivo de:
o Licencias
o Formulario nico Identificatorio
o Derivaciones
o Documentacin
Este grupo tiene, por razones de espacio fsico, conocimientos y tipo de instalacin existente,
tres de las cinco PC disponibles en la actualidad.
Otros seis (6) recursos humanos se dedicaron y dedican a la Atencin al pblico en relacin con:
Inicio o renovacin de licencias: actualizacin de datos y documentacin.

Derivaciones de beneficiarios a contraprestar
Reempadronamiento: Entrevista para relevamiento de datos, pedido de
documentacin
Recepcion, control y archivo de planillas de asistencia.
Se trata de tareas de carcter de permanente y que constituyen un aspecto importante de las

tareas de gestin de la Direccin.
En este punto se debe sealar que la nueva gestin se encontr, en diciembre del 2007, con
grandes problemas de informacin vinculada a los programas, lo que implic iniciar una tarea
de reconstruccin de bases de datos y fuentes de informacin cuyo proceso an contina.
67
A tales efectos se iniciaron tareas de reempadronamiento, aprovechando requerimientos de los

Ministerios que financian los Programas.
En el caso del JJHD14, PEC y BB, el reempadronamiento implic:
- Rastrear en viejas bases de datos sobrevivientes, y hasta en padrones electorales,
domicilios y/o telfonos para convocar a los beneficiarios por carta y/o telfono.
- Convocar a travs de carteles en entidades bancarias
- Convocar a travs de las instituciones donde los beneficiarios contraprestan.
- Atender al pblico solicitando y luego recepcionando documentacin.
- Armar proyectos, vincular a los beneficiarios y enviar en papel y soporte digital la
informacin a los ministerios.
En el caso del BB, se debi cumplir, adems, con los requerimientos vinculados al cobro de los
beneficiarios con tarjeta.
Adems de la administracin de los Programas se llevaron a cabo tareas relacionadas a
Administracin Interna, a cargo de dos empleados:
Tareas administrativas en general (notas, informes, archivo etc.):
Gestiones para mantenimientos de edificios.
Administracin y rendicin de caja chica.
Elaboracin de pedido de suministros.
Pedido de impresin de formularios que se utilizan en la direccin.
Relacionadas con los objetivos de la DGE
Contestacin de expedientes, oficios a la Direccin Legal y Tcnica, referidos a
consultas de estado de beneficiarios de los distintos planes; denuncias referidas a la
contraprestacin de los beneficiarios.
Notas de Cobro a beneficiarios para ser presentado ante entidades bancarias.
Confeccin, registro y envo de citaciones a beneficiarios a fin de regularizar trmites
referentes a su contraprestacin y/o reempadronamiento.
Confeccin, registro y envo de citaciones para derivar a beneficiarios al Seguro de
Capacitacin y Empleo.
Coordinacin y supervisin de beneficiarios que contraprestan en la DGE
En relacin a la futura Oficina de Empleo de Alte. Brown.
Tramitacin de convenios entre la Municipalidad y el Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social de la Nacin, vinculados al Programa Herramientas por trabajo.
Seguimiento de los mismos15.
Participacin en Capacitaciones organizadas por el MTEySS
Recepcin de CV para la posterior confeccin de Historia Laboral on line16.
Vinculado al personal de la DGE
Elaboracin, registro, envo, archivo de notas de comisin, escolaridad, licencias; etc.
14
El reempadronamiento de este Programa se inici a mediados de ao por factores relacionados a disponibilidad de

recursos humanos, tecnolgicos y consumibles, as como la priorizacion realizada en funcin de las exigencias de los
ministerios.
15
Esta actividad y el manejo del Programa Herramientas por trabajo, fue absorbida por la Coordinacin de Trabajo y
Programas sociales de Empleo de la Secretara de Desarrollo Social que funciona en nuestro espacio fsico.
16
Posteriormente esta tarea la comenz a realizar Direccin General de Desarrollo. .
68
Asimismo, La Direccin General de Empleo participa en las acciones preparatorias requeridas

por el Convenio firmado con el MTEySS en el marco del Plan Integral de Capacitacin y
Empleo MAS Y MEJOR TRABAJO.
En relacin a lo anterior, se prev que la futura Oficina de Empleo de Almirante Brown, lleve
adelante tareas referentes a:
OFICINA DE EMPLEO
Objetivos y Servicios bsicos
Es un espacio que brinda servicios a personas que buscan lograr o mejorar su insercin
en el empleo y a empresas que necesitan contratar personal.
OBJETIVO
Mejorar las posibilidades de insercin en el Mercado Laboral de personas que tienen
problemas de empleo: desocupados, subocupados, personas con necesidades de
capacitacin y/o reconversin de sus perfiles laborales.
USUARIOS
Postulantes
-
Empleadores
Trabajadores desocupados, beneficiarios o no,

de programas de empleo.
Trabajadores ocupados que necesitan o desean

mejorar su insercin en el ML
Trabajadores desocupados u ocupados que

posean alguna experiencia vinculada al
trabajo independiente o tengan inters en ello.
- Empresas
- Empleadores particulares.
SERVICIOS
Postulantes
Orientacin laboral
Apoyo a la bsqueda de empleo.
Orientacin al trabajo independiente.
Intermediacin laboral.
Derivacin a capacitacin.
Derivacin a otros programas sociales.
Empleadores
Intermediacin Laboral.
Informacin.
Asesoramiento.
69
2.3.2.
La direccin general de desarrollo
Esta Direccin de la Secretara de Produccin y Desarrollo, lleva adelante varios programas

orientados sobre la produccin y empleo, que a la vez se vincula con otros sectores. Entre ellos
cabe destacar la participacin del: Sector Industrial Planificado de Almirante Brown; EET N1;
EET N2; EET N3; Escuela Tcnica Emas17; Escuela Municipal de Artes y Oficios18; Banco
Provincia de Buenos Aires; Banco Credicoop
- Programa de Microcrditos Soporte a la Micro y Pequea Empresas de Almirante
Brown:
Producto de un convenio con la ONG ADESO y la Corporazione Italiana Norte Sud, integran un
fondo de financiamiento de microemprendimientos dirigidos al sector productivo, comercio y
servicios, con montos mximos de $ 20.000 y tratndose de capital de trabajo, el tope es de $
12.500.
El programa est acompaado de talleres de capacitacin, cuyo objetivo es brindar asistencia
tcnica a los emprendimientos financiados y a todos aquellos que lo requieran en su etapa previa
al financiamiento.
- Ventanilla nica para trmites municipales referidos a la instalacin de nuevas
empresas:
Bsicamente las tareas son:
En el Registro municipal de microempresas: tramitar la inscripcin gratuita, mediante el
cual el microempresario puede acceder a importantes beneficios tales como IOMA,
pago en cuotas de aranceles para la inscripcin de productos bromatolgicos, de
limpieza o de tocador, reduccin de arancel para obtencin de cdigo de barras,
preferencias en las compras del estado, etc.
En el Centro de Desarrollo Emprendedor, orientar a promover el espritu y la cultura
emprendedora y proveer la generacin de nuevas empresas o emprendimientos.
Iniciaron la capacitacin, en un taller denominado Formacin de emprendedores
dictado por Dinmica Sociedad Emprendedora, con el apoyo financiero del BID,
FOMIN y ADESCO / CINS.
17
Los cursos que dictan son: electricista industrial y domiciliario, mecnico de automotores, herrero de obra, plomero
instalador, reparador de muebles de madera, auxiliar administrativo con nociones de PC, peluquero, modista y panadero- pastelero. http://www.escuelatecnicaemaus.com.ar/
18
Sus funciones son: favorecer el desarrollo y la capacitacin laboral, posibilitando el ingreso al mercado de trabajo y
propiciar la adquisicin de tcnicas de expresiones creadoras. Coordinando oficios, arte y formacin profesional.
70
- Ventanilla de asesoramiento permanente con los programas del Ministerio de Asuntos

Agrarios y Produccin de la Provincia de Buenos Aires:
Consejo Federal de Inversiones: consiste en Lnea de Crditos para la Reactivacin de
Empresas, con destino a inversiones en actividades productivas con montos mximos de
$ 250.000, y tasa nominal anual variable repactable cada seis meses, actualmente del
10,5 %.
Lneas de financiamiento de inversiones del Banco provincia Fuerza Productiva Fuerza Parque: con tasa subsidiada por el Ministerio de Produccin de la Provincia de
Buenos Aires.
Programa de Microcrditos del Banco Provincia Fuerza Solidaria: para proyectos
asociativos cuyos montos van desde $ 30.000 a $ 600.000 Fuerza Solidaria.
Programa Experiencia Pyme: ofrece servicios de consultora en reas especficas
brindada por profesionales experimentados y de primera lnea.
Promocin de inversiones y COMERCIO EXTERIOR: estn encargados de realizan la
difusin de ferias y misiones comerciales, promovidas desde la Secretara de
Promocin de Inversiones y Comercio Exterior. Asimismo otorgan asistencia al
exportador, adems de la conformacin de consorcios exportadores.
- Proyecto Jvenes (Projoven)

Tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de la poblacin juvenil urbana desocupada, a
travs de su incorporacin al mercado laboral formal.
Siendo los destinatarios directos jvenes en situacin de pobreza y exclusin social, que se
encuentren desocupados y sean residentes en el Municipio.
El Proyecto Jvenes, busca promover la insercin laboral en empresas locales, demandantes de
mano de obra calificada, para lo cual se implementarn cursos de capacitacin ocupacional,
que incluyen prcticas en empresas.
El programa es financiado por la AECI (Agencia Espaola de Cooperacin Internacional) a
travs de ADESO (Asociacin Desarrollo Social).
Se trata de un programa relativamente nuevo. A la fecha se encuentra en su etapa inicial, 60 das
desde su firma, por lo tanto, se trata de un proyecto que an no se ha implementado.
- Bolsa de trabajo para la Insercin laboral

En la Secretara de Produccin y Desarrollo se ha creado una base de datos a efectos de articular
la informacin de los CV ingresados con la demanda de trabajo por parte de las empresas
radicadas en el Partido de Almirante Brown.
71
- Agencias Socioproductivas
Tiene como fin la capacitacin en oficios. Recientemente se ha firmado un convenio con el
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires para la ejecucin de cursos de
capacitacin laboral. La finalidad es mejorar la empleabilidad de jvenes entre 18 y 30 aos,
promoviendo la inclusin social.
2.3.3.
Secretaria Desarrollo Social
Esta Secretara por medio de la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo

(CTyPSE) lleva adelante tres programas: Programa Familias, dependiente del Ministerio de
Desarrollo Social, Programa Herramientas por trabajo, Programa Manos a la Obra. Debido a
prdidas de informacin solo existe informacin del primero.
Si bien desde esta Secretara se sostiene que la poltica social ms contundente es la creacin de
empleo, la integracin de los excluidos demanda, adems, la creacin de condiciones efectivas
para reducir la vulnerabilidad como la creacin de recursos y capacidades necesarias para
transformarlos en oportunidades de reinsercin social.
Las diversas situaciones de empleabilidad y vulnerabilidad social de los beneficiarios del Plan
Jejas Jefes de Hogar Desocupados (PJJHD) han sido abordadas por el Programa Seguro de
Capacitacin y Empleo en el mbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y el
Programa Familias por la Inclusin Social en el mbito del Ministerio de Desarrollo Social.
Consiste por parte del municipio, en el traspaso de beneficiarios del PJJHD a los otros dos
proyectos
Este ltimo tiene 8.134 beneficiarios en Almirante Brown, de los cuales el 89% son mujeres. A
travs del mismo el Estado procura mejorar la educacin, la salud, el empleo y la inclusin
social de las familias ms vulnerables. Se trata de un Programa nacional que se implementa a
travs de los municipios.
Con esta concepcin el Ministerio de Desarrollo Social, desarrolla sus acciones de proteccin,
prevencin, asistencia, acompaamiento y promocin. Articula su labor con otros ministerios
(Salud; Educacin; Trabajo, Empleo y Seguridad Social; y Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios) y con la sociedad civil, a travs del Consejo Nacional de Coordinacin de
Polticas Sociales y la Red Federal de Polticas Sociales, garantizando de este modo el acceso de
las familias vulnerables a los planes y programas existentes en el Estado o en otros actores
sociales.
Ejemplos de ello, son los planes dirigidos a escuelas vulnerables, el Plan de Alfabetizacin,
Mdicos Comunitarios, los Centros Integradores Comunitarios, el Plan Nacer, el Plan Federal
72
de Viviendas, el desarrollo de cooperativas, el Plan Familias, el Manos a la Obra y el plan de

Seguridad Alimentaria, entre otros.
Finalmente, es necesario sealar que como el Programa de Seguro de Capacitacin y Empleo,
que depende del MTEySS, se ejecuta en los municipios que cuentan con Oficina de Empleo
(OE) y Almirante Brown an no cuenta con la suya este Programa no se est implementando en
este Municipio y las demandas se derivan a la OE ms cercana, que en este caso se encuentra en
Lomas de Zamora.
2.3.4.
Secretaria de Educacin y Cultura
Esta Secretara no ha podido planificar cursos de oficios o capacitaciones en el 2008 porque al

inicio de la gestin municipal (diciembre de 2007) ya se haban asignado todos los cargos
docentes necesitados para este ao. Sin embargo, la Direccin General de Escuelas de la
Provincia, especialmente los Inspectores de Formacin Profesional y Directores de Centros de
Formacin Profesional de Almirante Brown, han puesto en marcha cursos, a travs de la
Subsecretara de Educacin municipal el curso de Operador de PC y el curso de Cocinero de
Comedores Escolares que fueron llevados a los barrios. Estos dos cursos cuentan con una
matricula de alrededor de 100 alumnos.
Para el ao 2009 se solicitaron cursos de Formacin Profesional de la Provincia de Buenos
Aires para que estos, lleguen a los barrios ms necesitados, es decir con funcionamiento
dependiente de los edificios de los Centros de Formacin Profesional, manteniendo lo ya
existentes. Se tratan, de cursos cortos que habiliten iniciar emprendimientos personales o
familiares que se dicten cerca de las personas que necesitan adquirir un oficio para ese fin.
Paralelamente se esta gestionando la firma de un convenio con la UTN para asistencia en
dictado de cursos de oficios, tecnicaturas y carreras de grado, que sirvan de apoyo para formar
un polo cientfico tcnico en la Quinta Roca, edificio actualmente en reparaciones.
Estos proyectos cuentan con la posibilidad de insercin de los alumnos en las empresas que
estn funcionando en el Parque Industrial, en cuya Comisin Mixta, comenzaron
conversaciones y acuerdos.
Asimismo se ha avanzado en la implementacin de cursos de alfabetizacin a travs del
Programa Encuentro.
De la misma forma, se abre el camino para la conclusin de estudios primarios y secundarios,
dispersos por todo el distrito en un nmero cercano a la decena, que han sido gestionados bajo
esta Secretaria.
73
2.4. Las reas de las polticas de empleo

El siguiente apartado analiza la capacidad de gestin de las dos reas que se ocupan
especficamente de la problemtica del empleo en la Municipalidad de Almirante Brown. Se
trata de la Direccin General de Empleo (DGE), Dependiente de la Secretara de Produccin y
la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo (CTPSE), que se encuentra en el
mbito de la Secretara de Desarrollo Social a partir de las siguientes variables: recursos
humanos, espacio fsico y recursos tecnolgicos
2.4.1. Recursos Humanos:
La importancia de los recursos humanos para el desarrollo de polticas de largo plazo son, para
cualquier organismo, tanto pblico como privado, de vital importancia si se pretende la
sustentabilidad en el tiempo.
Debido a ello, la capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos en las ltimas dcadas se
ha convertido en una herramienta fundamental y una estrategia decisiva en los tiempos actuales.
En este sentido la OIT ha considerado que el desarrollo de los recursos humanos es de vital
importancia para la funcin pblica y para los dems sectores de la economa.19Es por esto
que se debe tener en cuenta que nos son muchos los organismos que implementen polticas
especficas en cuanto al desarrollo de sus recursos humanos. De manera complementaria
Iacovello expresa: Las reas de desarrollo de recursos humanos estn adquiriendo gran
importancia como determinantes de la efectividad organizacional en el mbito pblico. Ante un
entorno cada vez ms complejo en trminos de condiciones econmicas, tecnolgicas, procesos
polticos y pautas socioculturales, la efectividad de las organizaciones pblicas depende cada
vez ms de la calidad de sus recursos humanos. En este complejo entorno, el rol del trabajo ha
ido cambiando, haciendo ms difcil la conduccin de las personas que conforman la
organizacin.20 Por lo tanto, es importante realizar un diagnstico a fin de obtener la
informacin necesaria que permita al municipio conocer el estado de situacin en el que este
ltimo se encuentra. En este sentido se orienta este informe ya que, la funcin de desarrollo de
recursos humanos provee los medios para cerrar la brecha que pudiera haber entre las
competencias existentes y las determinadas como necesarias, de acuerdo a los objetivos
estratgicos planteados.21
19
OIT (1999) El desarrollo de los recursos humanos de la funcin pblica en el contexto del ajuste estructural y del
proceso de transicin.
20
Iacoviello, M. (s/d) Desarrollo estratgico de recursos humanos en el Estado. En sitio web: http://cap.uvq.edu.ar
2007
21
Iacoviello, M. (s/d) Desarrollo estratgico de recursos humanos en el Estado. En sitio web: http://cap.uvq.edu.ar
2007
74
Las siguientes tablas y grficos dan cuenta del estado de situacin en el que se encuentran la
Direccin General de Empleo y la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
del Municipio de Almirante Brown en cuanto al nivel educativo alcanzado por sus agentes.
Cuadro 23. Nivel educativo alcanzado (cantidad por categora y porcentaje respecto del
total) Direccin General de Empleo
Nivel educativo alcanzado Cantidad Porcentaje
Sin Estudio
2
11,11%
Primario Completo
2
11,11%
Secundario Incompleto
2
11,11%
Secundario Completo
9
50,00%
Terciario Completo
1
5,56%
Universitario Completo
1
5,56%
Universitario Incompleto
1
5,56%
Total
18
100,00%
Fuente: elaboracin propia en base a los datos aportados
por el municipio
Grfico N 39
Nivel educativo alcanzado en la Direccin General de Empleo
(cantidad de personas por categora y porcentajes respecto del total)
Universitario
Incompleto
Sin Estudio
Universitario
1
2
Completo
6%
11%
1
Primario
Terciario
6%
Completo
Completo
2
1
11%
5%
Secundario
Incompleto
2
11%
Secundario
Completo
9
50%
Fuente: elaboracin propia en base a los datos aportados por el municipio
En base a los resultados aqu expuestos se pueden realizar algunas primeras observaciones:
teniendo en cuenta el nivel mximo educativo alcanzado y la cantidad de personas por categora
podemos establecer como primera apreciacin el bajo nivel educativo y de profesionalizacin
con el que cuentan los recursos humanos en la Direccin General de Empleo, siendo un factor
decisivo para la obtencin de resultados en la gestin.
A continuacin se analizan los recursos humanos de la DGE segn programa, funcin, relacin
laboral, nivel educativo y capacitacin. As, en el siguiente cuadro se puede observar los
problemas en lo referente al bajo nivel de capacitacin en general que poseen los agentes.
75
Cuadro 24. RRHH de la DGE segn programa, funcin, relacin laboral, nivel educativo y
capacitacin.
Programa
Administracin
Mesa de Entrada
P.E.C. / J.J.H.D / B.B
Funcin
Relacin-Laboral
Nivel educat.
Capacitacin
Administracin
Empleado municipal
TC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 2
Mesa de Entrada Empleado municipal
SE
Administracin
Empleado municipal
SE
Administracin
Empleado municipal
SI
****
Administracin
Empleado municipal
SC
Administracin
Empleado municipal
UC
Taller MTEySS x OE. Cant.: 1 / 22
Administracin Beneficiario Plan Flia.
PC
Administracin
Beneficiario de PEC
PC
****
Administracin
Beneficiario de PEC
SC
Aten.al pblico.
Empleado municipal
SC
****
Aten.al pblico.
Empleado municipal
SC
****
Aten.al pblico.
Empleado municipal
UI
****
Aten.al pblico.
Empleado municipal
SC
****
Aten.al pblico. Emp.pcial.comisionado.
SC
****
Aten.al pblico.
Contrat. x SDS
SC
****
Fuente: Direccin de Empleo de la Municipalidad de Almirante Brown.
Grfico 40. RRHH de la DGE: Cantidad total de personal segn el tipo de contratacin
12
10
10
8
6
Cantidad
4
2
2
Empleado
provincial
comisionado.
Contrat. x Sec.
Des. Social
Municipal.
0
Empleado
municipal
Beneficiario Plan
Flia.
Beneficiario de
PEC
Fuente: elaboracin propia en base la los datos aportados por el municipio.
22
Participacin en el: I Taller. Agencia de Orientacin Socio productiva. Promoviendo oportunidades laborales y
Capacidades Ciudadanas. Organizado por la Subsecretara de Polticas Socioeconmicas. Direccin Provincial de
Inclusin Socio productiva. Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Buenos Aires. La Plata. 27/05/2008; en el
Seminario Taller: Hacia la prevencin y erradicacin del trabajo infantil en la recuperacin y reciclado de residuos
en la Cava de San Jos. Organizado y auspiciada por la OIT OIM UNICEF PNUD Fundacin Telefnica de
Argentina, la CONAETI y la COPRETI de Bs. As. Alte. Brown, 19/06/2008; en el II Taller. Agencia de Orientacin
Socio productiva. Desarrollo de Estrategias de Inclusin socio-Laboral en el Conurbano de la Provincia de Buenos
Aires. Organizado por la Subsecretara de Polticas Socioeconmicas. Direccin Provincial de Inclusin Socio productiva. Ministerio de Desarrollo Social, Provincia de Buenos Aires. La Plata, 02/12/2008; y en el Encuentro Provincial de Educacin de Adultos. Programa de Formacin para el Trabajo. Organizada por el MTEySS y la Direccin
General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. Mar del Plata 15 y 16/12/2008.
76
En la Direccin General de Empleo (DGE) la mayor proporcin de personal se ubica en la categora

Empleado municipal o de planta permanente, marcando una diferencia de lo que ocurre en la
Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo, donde la proporcin principal se
encuentra distribuida de manera ms homognea entre dos categoras (empleado de planta
permanente y pasantes). Adems en la DGE, desarrollan actividades beneficiaros que pertenecen al
Plan Familias y al PEC (Programa de Empleo Comunitario), aunque en menor proporcin que en el
caso de empleados de planta permanente
Cuadro 25. Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo:
Nivel educativo alcanzado (cantidad por categora y porcentaje respecto del total)
Nivel educativo alcanzado
Primario Completo
Secundario Completo
Universitario Completo
Universitario Incompleto
Total
Cantidad
1
3
2
6
12
Porcentaje
8,33%
25,00%
16,67%
50,00%
100,00%
En la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo el nivel educativo alcanzado

presenta un grado mayor de homogeneidad, aunque al igual que en la DGE no hay una relacin
entre el nivel educativo alcanzado y el puesto de trabajo que ocupan los agentes. En lo que respecta
a capacitaciones, la Coordinacin de Trabajo presenta un estado situacin similar a lo que ocurre en
la Direccin General de Empleo, aunque como se especific en el caso anterior, no puede
establecerse en origen de dicho fenmeno.
Grfico 41
Nivel educativo alcanzado en la Coordinacin de Trabajo y

Programas Sociales de Empleo (Cantidad de personas por
categora y porcentajes respecto del total)
Universitario
Incompleto
6
50%
Universitario
Completo
2
17%
Secundario
Completo
3
25%
Primario Completo
1
8%
77
Cuadro 26. RRHH de la CTPSE segn programa, funcin, relacin laboral, nivel
educativo y capacitacin.
Programa
Funcin
Relacin-Laboral
Nivel educativo Capacitacin
Programa Familia
Coordinacin
Contratada MDSN
UC
****
Programa Familia Atencin al pblico
Pasante MDSN
UI
****
Pasante MDSN
UI
****
Pasante MDSN
UI
****
Pasante MDSN
UI
****
Pasante MDSN
UC
****
Pasante MDSN
UI
****
Empleado municipal
PC
****
Empleado municipal
SC
****
Empleado municipal
SC
****
Manos a la Obra Atencin al pblico Contratado x Sec. Des. Social Municipal.
UI
****
Maestranza
Maestranza
Empleado municipal
SI
****
Mantenimiento
Mantenimiento
Empleado municipal
SC
****
Fuente: elaboracin propia en base a los datos aportados por el municipio.
Para el caso de la Coordinacin de Trabajo y Polticas Sociales de Empleo, y siguiendo la tabla

anterior se observa una situacin similar a lo que ocurre en la Direccin General de Empleo.
Debido a ello las medidas, se cree conveniente analizar que polticas de capacitacin son
convenientes de acuerdo a las necesidades o requisitos por puesto.
Grfico 42. RRHH de la CTPSE: Cantidad total de personal segn el tipo de contratacin
5
Cantidad
4
3
2
1
0
Contratada
MDSN
Pasante MDSN
Empleado
municipal
Contratado x
Sec. Des. Social
Municipal.
En la CTPSE, puede observarse que las cantidades acumuladas en las categoras pasantes y
empleados municipales de planta permanentes se encuentran en una proporcin similar. Cabe
aclarar que el nivel educativo en el caso de los pasantes es mucho ms elevado que en el
78
personal de planta permanente, ya que se trata de personal que se encuentra cursando estudios
universitarios en su mayora.
2.4.2. Espacio Fsico:
El plano N 1 del Anexo presenta las reas u oficinas que se encuentran afectadas al uso por
parte de la Direccin General de Empleo (zonas a, b, c, f y k) y en la Coordinacin de Empleo
(zonas g, h y 6)23. En el cuadro24 que sigue a continuacin del plano se encuentran las
referencias correspondientes al mapa y la cantidad de metros cuadrados con los que cuentan
dichas dependencias municipales.
Cabe aclarar que, como indican las referencias de la tabla N 3 del Anexo, tanto la Direccin
General de Empleo como la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo no
poseen un espacio fsico propio y adems las oficinas a y b correspondientes al plano N 1
comparten las instalaciones, mobiliarios y recursos tecnolgicos.
Aclaradas las cuestiones anteriores, es pertinente analizar la distribucin o uso del espacio fsico
teniendo en cuenta la cantidad de personas que lo utilizan. En este punto, se tomarn en cuenta
los listados aportados por el municipio y se aclara aqu que las cantidades corresponden a la
Direccin General de Empleo y a la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo.
La Direccin General tienen a su cargo los siguientes programas:

Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin:
-
Programa de Empleo Comunitario PEC (750 beneficiarios)

Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados JJHD (9.200 beneficiarios)
Programa Herramientas por Trabajo.
Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires:

- Plan Barrios Bonaerenses B/B (526 beneficiarios)
Cabe aclarar que en el mismo predio funciona la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales
de Empleo perteneciente a la Secretara de Desarrollo Social que tienen a su cargo los siguientes
programas en los que se involucra a parte de RRHH de la Direccin de Empleo.
Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin:

-
23
24
Programa Familias (8.500 beneficiarios)

Programa Manos a la Obra.
Ver Anexo, Plano N 1

Ver Anexo, Tabla N3
79
Los datos aportados por las siguientes tablas permiten establecer el estado de situacin en la que
se encuentran la Direccin General de Empleo y la Coordinacin de Trabajo y Programas
Sociales de Empleo en lo que respecta al espacio fsico. A continuacin se presenta el estado de
situacin de las reas antes mencionadas, esto permitir de ser necesario, evaluar que medidas
tomar para corregir la situacin aqu planteada.
a) Direccin General de Empleo:

La siguiente tabla presenta la distribucin en metros cuadrados utilizados por la Direccin
General de Empleo.
Cuadro 27. Cantidad de metros cuadrados desagrado por ambiente/dependencia en la
direccin General de Empleo
Ambiente/Dependencia
Metros cuadrados
11.5
Administracin de DGE
11.5
Direccin de DGE
16.0
Administracin Programas DGE
24.0
Atencin Publico Programas DGE
9.0
Archivo de la DGE
Total mts cuadrados
72*
* Se aclara que el total utilizado en realidad asciende a 63 mts
cuadrados ya que a fines estadsticos el depsito, no se
contabiliza como un ambiente de uso diario.
Fuente: elaboracin propia en base a los datos aportados por el
municipio
Cuadro 28. Espacio fsico disponible en relacin con el la cantidad total de personas
Cantidad de mts cuadrados de uso diario 63
19
Cantidad total de personas en el rea
3,31
Total de espacio fsico por persona
Fuente: elaboracin propia en base a los datos
aportados por el municipio.
Es conveniente establecer una estrategia para dotar de un espacio propio y diferenciado a la

Direccin General de Empleo, ya que la falta de este genera condiciones medioambientales de
trabajo no recomendables.
b) Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo:

La siguiente tabla presenta el panorama con respecto a la cantidad de espacio fsico disponible
en la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo. La situacin aqu es similar a
lo que sucede en la Direccin General de Empleo, ya que al compartir el espacio fsico, es
necesario tomar medidas que contribuyan a la correccin gradual en pos del mejoramiento de
80
esta temtica, estableciendo espacios propios a cada rea o dependencia y contribuyendo para
mejorar el desempeo administrativo.
Cuadro 29. Cantidad de metros cuadrados por ambiente/dependencia en la Coordinacin

de Trabajo y Programas Sociales de Empleo
Ambiente/Dependencia
Metros cuadrados
42
Programa Familia de la Sec. de Desarrollo Social
7
Pasillo y Sala Espera Programa Familia
10
Oficina Privada del Programa Familia
59*
Total mts cuadrados
* Se aclara que el total utilizado en realidad asciende a 52 mts cuadrados
ya que a fines estadsticos el pasillo y sala de espera del Programa familias
no se contabiliza como un ambiente de trabajo.
Cuadro 30. Espacio fsico disponible en relacincon la cantidad total de personas

52
Cantidad de mts cuadrados de uso diario
12
Cantidad total de personas en el rea
4,33
Total de espacio fsico por persona
2.4.3. Recursos Tecnolgicos:

En esta instancia se analizar el estado actual en la que se encuentran tanto la Direccin General
de Empleo y la Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo en cuanto a la
disposicin de medios y recursos tecnolgicos.
a) Direccin General de Empleo:

La siguiente tabla representa la cantidad de empleados con respecto a los recursos tecnolgicos
disponibles en la Direccin General de empleo.
Cuadro 31.Cantidad de empleado con respecto a recursos tecnolgicos
19
Cantidad de empleados
5
Cantidad de computadoras
3
Cantidad de impresoras
Fuente: elaboracin propia en base a los datos provistos por el municipio.
Se puede observar que en la Direccin General de Empleo el nmero de empleado se encuentra

muy por arriba del nmero de PC` s disponibles. De esta manera, la falta de computadoras
81
personales dificulta en gran medida la multiplicidad de tareas a enfrentar a diario y adems, en

est dependencia las computadoras se comparten con directivos y empleados de la Coordinacin
de Trabajo y Programas Sociales de Empleo, de la Secretara de Desarrollo Social (Programa
Familia; Microemprendimientos).
Cuadro 32. Distribucin de los recursos tecnolgicos segn el rea en la que se encuentran
rea
Cantidad de computadoras Cantidad de impresoras
1
1
Direccin
1
1
Programa de Empleo Comunitario (PEC)
2
1
Plan Jefes y Jefas de Hogar Desocupados (JJHD)
1
No posee
Plan Barrios Bonaerenses B/B
Totales
5
Finalmente, teniendo en cuenta los datos aportados por DGE sobre las caractersticas del parque
informtico se puede concluir que poseen una considerable antigedad.
b) Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo:

La Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales de Empleo posee dificultades en cuanto a la
disponibilidad de PC`s. En dicha rea solo se cuenta con 4 computadoras, las cuales se
encuentran afectadas para el desarrollo de actividades del Programa Familias, aunque se aclara
que las mismas se encuentran conectadas va red.
Se observa aqu una desigualdad entre la cantidad de empleados y los recursos tecnolgicos
disponibles.
Cuadro 33. Recursos tecnolgicos disponibles en la Coordinacin de Trabajo y Programas

Sociales de Empleo
Equipo
Impresora
Programa Familias: PC: 4 unidades de igual caracterstica. Microsoft Samsung
Windows XP. Profesional. Versin 2002. Service Pack 2. HP Compaq Lser
de 7600 convertible Intel (R). Pentium (R), 4 CPU 2.80 GHz, 512 MB
de RAM.
Red
Las 4
PC estn
en red
entre si.
Internet
Conexin directa a
Internet 2 MB de
ancho banda.
Proveedor Global
Crossing.
Programa Manos a la Obra: PC: No posee

82
Cuadro 34. Distribucin de los recursos tecnolgicos segn el rea en la que se encuentran
Cantidad de
Cantidad de
rea
computadoras
impresoras
4
1
Programa Familias
Totales
4
1
La Coordinacin de Trabajo se cuenta con otros recursos tecnolgicos disponibles, que

pertenecen a la DGE, entre los que se destacan: conexin directa a Internet de 2 MB bajo el
sistema de banda ancha; lnea de comunicacin directa y un telfono interno. Adems se
encuentran disponibles una copiadora y un fax, que funcionan en la Secretara de Produccin y
Desarrollo para todas las reas que de ella depende, (a 4 cuadras).
Cuadro 35. Cantidad de empleado con respecto a recursos tecnolgicos
12
Cantidad de empleados
4
Cantidad de computadoras
1
Cantidad de impresoras
Fuente: elaboracin propia en base a los datos provistos por el
municipio.
En lo que respecta a los recursos tecnolgicos, puede notarse la necesidad de seguir

emprendiendo polticas que apunten al fortalecimiento institucional, en vas de esto, parece
necesario seguir adquiriendo de manera progresiva distintos recursos tecnolgicos a fin de
obtener mejores resultados, generando procesos administrativos ms dinmicos y favoreciendo
la eficiencia y la sustentabilidad del municipio en el tiempo.
2.5. Honorable Concejo Deliberante
Por ltimo se hace una mencin a la composicin del Consejo Deliberante a partir de su
composicin. Se observa que el 75 % del cuero est representado por el Frente para la Victoria
(18 Consejales) y el 25% restante los componen, el Partido Justicialista, ARI y el PRO con dos
concejales por cada uno de los partidos.
Cuadro N36. Composicin del Honorable Concejo Deliberante (octubre 2008)
Partido
Cargos
18
Frente para la Victoria
2
Partido Justicialista
2
A.R.I.
2
P.R.O.
Fuente: Diseo y elaboracin propia
con datos aportados por la
Municipalidad de Almirante Brown.
83
2.6. Observaciones preliminares

Sintticamente se pueden presentar los principales ejes abordados. El tema de los recursos
humanos, el nivel tecnolgico y el espacio fsico.
En cuanto al funcionamiento de las relaciones intergubernamentales se pueden sealar la
necesidad de mejorar la articulacin interna entre las reas relacionadas con la problemtica
socioproductiva. Si bien dentro de la Secretara de Produccin se observa una mayor
vinculacin entre las Direcciones Generales de Empleo y de Desarrollo, el intercambio de
informacin y las acciones en conjunto son ms dbiles con las otras secretaras.
Finalmente, tambin es necesario sealar las ausencias. En el caso de la Municipalidad de
Almirante Brown es necesario destacar la de una Oficina de Empleo, en el marco de las
polticas nacionales.
84
II.
MOMENTO EXPLICATIVO
El modelo neoliberal implementado en la dcada de los noventa gener un fuerte proceso de

desindustrializacin, concentracin de empresas nacionales y trasnacionalizacin de las mismas.
Este contexto nacional desfavorable se expande rpidamente hacia todas las regiones del pas
colapsando las economas regionales y afectando con diferente grado de intensidad a las
diferentes ramas y cadenas productivas.
El municipio de Almirante Brown no fue ajeno a esta ola de quiebre de empresas y
transformaciones al interior/exterior de las firmas. Sus principales efectos fueron:
Contraccin de la produccin industrial de las ramas: textiles, prendas de vestir;
productos de cuero y calzado; productos de metal; productos de caucho y sustancias
qumicas.
Concentracin y transnacionalizacin de la propiedad al interior del aparato productivo
local.
Reduccin de demanda de ingeniera y tcnica local.
Reduccin de la demanda de empleo calificado.
Florecimiento de las ramas productivas intensivas en capital.
Dificultades para sostener el grado de integracin vertical.
Reduccin de la produccin domstica de insumos intermedios.
Reduccin de los incentivos y esfuerzos dedicados al diseo de productos, innovaciones
en los procesos de produccin, etc.
Este proceso gener transformaciones econmicas que impactaron fuertemente sobre las
problemticas de empleo y condiciones de vida de gran parte de la poblacin urbana,
particularmente de aquellos sectores menos favorecidos. El crecimiento de la pobreza urbana y
la exclusin social fueron los resultados ms sobresalientes de stos procesos, registrndose
para el ao 2001 los graves indicadores de gravedad sociocupacionales, educativos y de baja
calificacin laboral ya vistos para el caso de Almirante Brown.
El fracaso de este modelo con su crisis en 2001 y la salida productiva que se percibe a partir de
2002 genera una etapa de crecimiento sostenido que solo se comienza a frenar por los efectos de
la crisis internacional de 2008. En este nuevo escenario se produce un proceso de sustitucin de
importaciones (S.I) impulsado por la devaluacin del peso. Las empresas comienzan a
recomponerse y crece la produccin y el empleo a nivel regional. Bsicamente las empresas que
mayor dinamismo mostraron fueron en aquellas ramas productivas destinadas a la S.I.
85
En el Partido de A. Brown el aumento de locales industriales entre los aos 1994-2004 fue del
27,4%25. Teniendo en cuenta la estructura sectorial de acuerdo a los datos preliminares de Censo
Nacional Econmico de 2005 en el partido se distribuyo del siguiente modo:
Primario 0,1%
Industrial 5,7%
Comercio 65,8%
Servicios 28,4%
Dentro de la especializacin sectorial Pyme, teniendo en cuenta la cantidad de ocupados
(2000)26 se destacaron los siguientes sectores:
1. Fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin y comunicacin
2. Automotores y autopartes
El crecimiento en la produccin estuvo explicado por la utilizacin de la capacidad ociosa de las
empresas, que haban logrado sobrevivir al periodo anteriormente descrito, pero ese impulso
inicial se fue diluyendo con el transcurso de los aos, en todos los sectores industriales la
capacidad instalada de las empresas se ubica por encima del 70% del total. Nuevamente para
continuar con el actual ritmo de expansin econmica local, regional y nacional es necesario
realizar nuevas inversiones.
Las transformaciones econmico-productivas previamente descriptas tuvieron hacia comienzos
de la presente dcada un fuerte impacto en la estructura social y las condiciones socioocupacionales de la poblacin del municipio, ocasionando, al igual que en otros distritos del
conurbano bonaerense, un severo agravamiento de las problemticas de empleo que s
manifestaron en elevados niveles de desocupacin y subocupacin estructural, precarizacin del
empleo o mayores niveles de informalidad laboral. De igual forma, como ha sido visto en el
informe, tambin se vieron afectadas las condiciones educativas, de hbitat y de ingresos de una
proporcin significativa de la poblacin del municipio. Si bien los aos de crecimiento
econmico sostenido ocurridos plenamente entre el 2003 y el 2007 mejoraron las condiciones
sociolaborales de la poblacin (tal cual puede verse por ejemplo en la disminucin sustancial del
nmero de planes sociales), no alcanzaron a revertir de manera rotunda dichas condiciones
estructurales, particularmente en el caso de los sectores poblacionales de mayor vulnerabilidad
social. Ello se debe, entre otras razones, a que los efectos sobre al degradacin sociolaboral de
dichos sectores han tenido impactos en procesos de mediano y largo plazo, tales como las
condiciones educativas o los niveles de calificacin laboral de la poblacin. De all que la
poltica de empleo local deba contemplar tambin actuar sobre cuestiones tales como la
25
26
Observatorio Pyme Regional Conurbano Bonaerense. Informe Regional 2007.

Idem anterior
86
capacitacin laboral, el desarrollo de proyectos socioeconmicos o el avance hacia entramados

productivos de emprendimientos y PYMES del distrito.
Por ltimo, en cuanto a las causas de los principales problemas institucionales de las reas
analizadas se pueden dividir en dos aspectos.
En lo que respecta a las relaciones radiales del entramado de actores con el Municipio se puede
observar que es una prctica extendida en la medida que el estado, en sus tres niveles, ocupa un
lugar central en el articulado de los actores locales que se encuentran culturalmente menos
habituados a la cooperacin horizontal y el trabajo en red.
Por otro lado, en lo referente al desarrollo institucional de las reas de produccin, empleo y la
problemtica socio-productiva se puede sealar a su relativa juventud en la historia
organizacional del municipio como la causa principal de los problemas detectados. En efecto,
las reas consolidadas de las municipalidades argentinas, y las del conurbano no escapan a esta
tendencia, han sido las de gobierno, inspecciones, obras pblicas, hacienda y asistencia social.
stas se encuentran ms consolidadas en las organizaciones municipales porque han venido
acumulando capacidades tcnicas y reconocimiento institucional a lo largo de muchos aos. Las
nuevas reas, entonces, se enfrentan a la necesidad de crecimiento y
consolidacin
institucional. En el caso de Almirante Brown se puede observar un mejor posicionamiento del

sector ms orientado a las relaciones con el sector empresarial que cuenta con mayores
capacidades institucionales en lo que respecta a espacio fsico, personal y presencia pblica.
Entendemos que esto se debe al perfil de la Secretara de Produccin que se ha orientado a
fortalecer las capacidades del sector productivo local, particularmente con los empresarios del
Parque Industrial. En este escenario es relevante que la problemtica del empleo se encuentre en
este mbito institucional, aunque es una de las que se encuentra con mayores necesidades de
crecimiento.
Esta diferencia al interior de la Secretara se debe a que el Municipio cuenta con un actor
productivo consolidado con el que interactuar mientras que la agenda de la poltica de empleo
tiene mayor dependencia de los programas extra-municipales. En este marco, se encuentra la
Oficina de Empleo local que an no se ha creada.
87
III.
IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Los principales problemas que deben enfrentar las Pymes industriales del partido son de dos
tipos, por un lado aquellos que se refieren al interior de las mismas y por otro lado los que se
derivan de la interrelacin de la empresa con el entorno urbano.
Con referencia a la problemtica al interior de las firmas se pudieron identificar en orden de
importancia:
Acceso al crdito
Elevados costos financieros
Problemas internos de organizacin y administracin de la empresa
Calidad y disponibilidad de materia prima
Altos impuestos
Problemas de demanda
Altos costos de insumos y materias primas
Falta de personal capacitado
Competencia desleal, formales e informales
Con respecto a la utilizacin de la tecnologa y certificaciones de calidad, es muy bajo el

porcentaje de Pymes que cuenta con algn sistema de certificacin de calidad de producto,
proceso u organizacin. Efectivamente, los valores promedios para la regin sur del Conurbano
Bonaerense se ubican en el orden del 20%. En el mismo sentido se ubican las empresas que se
posicionan dentro del mercado de exportacin de sus productos regional e internacional.
Con referencia a la interaccin de las empresas con el medio poltico y urbano se pueden
mencionar los siguientes aspectos:
Falta de coordinacin entre las direcciones polticas de cada partido.
Falta de agencias de desarrollo industrial locales
Falta de articulacin de las Pymes con la economa social
Insuficientes respuestas de capacitacin de la fuerza de trabajo
Deseslabonamiento de las polticas nacionales, provinciales y municipales de desarrollo
econmico.
Falta de enfoque direccional de las polticas pblicas y/o privadas orientadas a
responder las demandas de cada empresa, actividad y rama industrial
Dotacin insuficiente y/ o con altos dficit en el nivel de calidad del equipamiento,
infraestructura, seguridad y medio ambiente.
Bajo nivel de asociatividad institucional de las firmas a travs de la participacin en
cmaras empresariales, uniones industriales, etc.
A partir del diagnstico y las causas identificadas, se rescatan los principales problemas
sociolaborales de la poblacin del Municipio de Almirante Brown, y en particular de los
sectores ms afectados desde el punto de vista del empleo al cual se dirigen los programas
pblicos vistos en apartados previos. Sintticamente, podemos resumir los principales
problemas de empleo que se observan en las siguientes lneas: a) reducidos niveles de
escolaridad; b) bajos grados de calificacin ocupacional de gran parte de la poblacin del
88
distrito y escasa antigedad laboral de los beneficiarios de planes sociales; c) altos niveles de
precariedad laboral. Dichas problemticas tienden a incidir negativamente en consecuentes
bajos niveles de ingresos y dificultades de acceso a necesidades bsicas;
a) Bajos niveles de escolaridad
Como se ha sealado previamente, la mayor parte de la poblacin potencialmente activa del
municipio no ha terminado la secundaria (ms de tres de cada cuatro personas), con una
proporcin menor pero de cierta significacin de la misma que tampoco termino la primaria.
Dichas observaciones cobran mayor relevancia a medida que se incrementa la edad de la
poblacin y ms an en el en el caso de los beneficiarios de planes sociales, en particular en el
caso del programa Familia en qu un porcentaje muy importante de beneficiarios no ha
terminado si quiera la primaria. A su vez, no es significativa la poblacin que pueda continuar
sus estudios para lograr a pesar de los altos niveles de estudios incompletos ya sealados. Y e
acuerdo a la informacin vista para uno de los planes, es relativamente menor (poco ms de uno
de cada cuatro) las personas del mismo que manifiestan inters en continuar sus estudios.
b) Escasa calificacin laboral y baja antigedad laboral
La caracterizacin de los ocupados segn su calificacin ocupacional muestra que una
proporcin importante de los mismos son no calificados (casi uno de cada cuatro, con mayor
incidencia en el caso de las mujeres), en tanto que poco ms de la mitad son operativos. Dicha
estructura ocupacional se mantiene para los distintos grupos de edad, lo que evidencia que el
relativamente bajo nivel de calificacin ocupacional de gran parte de la poblacin del distrito
resulta una dificultad estructural. En el caso de los beneficiarios de planes sociales se profundiza
esta tendencia, en particular en categoras ocupacionales como servicio domstico, asalariados
no calificados, cuenta propia no tcnico ni profesional o, en menor medida pero tambin con
mayor importancia relativa, como trabajador sin salario. Con la mayor casi total incidencia de la
poblacin femenina entre los beneficiarios de estos planes, prevalecen categoras ocupacionales
como mucama, niera, costurera o cuidado de ancianos entre otras. Pero a su vez, en ste caso
no slo se observa lo dicho sino tambin la relativamente escasa antigedad laboral de los
mismos. En efecto hemos observado en estos casos que la abrumadora mayora de los mismos
han se han encontrado en situacin de inactividad o desempleo estructural al menos durante los
ltimos cinco aos.
c) Altos niveles de precariedad laboral
Segn la ltima informacin censal disponible, si bien la mayora de los ocupados reciben
descuento para aporte jubilatorio, igualmente una proporcin muy grande (casi cuatro de cada)
89
no recibe descuento ni aporta por s mismo. Esta problemtica se agrava considerando los
grupos de edad, esta problemtica se agrava en los ms jvenes (15 a 24 aos) y para el caso de
las mujeres, siendo mayora en estos casos los que no tienen descuento y ni aportan para la
jubilacin.
El problema es ms grave an en lo que se refiere a falta de cobertura de salud fuera del sistema
estatal. Esa insuficiente cobertura es un rasgo caracterstico de los distintos grupos de edad,
siendo tambin en estos casos los ms afectados jvenes y jefas de hogar.
Por su parte, el entramado de actores socio-productivos se relaciona radialmente con en
Municipio y, escasamente, entre s. Situacin que conspira contra la posibilidad de disear
estrategias integrales de abordaje a la problemtica del empleo en un marco que apoye el
crecimiento de las empresas a la vez que vuelve ms difcil el desarrollo de los
emprendimientos socio-productivos y de la economa social.
Un punto de particular inters al respecto es que si bien la oferta de capacitacin es importante y
ha aumentado en los ltimos aos, resulta an escasa vinculacin entre las empresas y los
centros educativos, existiendo por tanto poca coordinacin y articulacin orgnica entre oferta
de capacitacin y demanda laboral. Se considera central avanzar en espacios regulares de
articulacin institucional, tanto entre las distintas entidades de oferta educativa profesional,
como entre stas y los principales agentes demanda laboral, teniendo el Municipio un potencial
rol de liderazgo dado la propuesta de avanzar en espacios de concertacin local como las que se
proponen ms adelante.
Finalmente, los elementos planteados en torno a las capacidades institucionales permiten sealar
a la ausencia de una Oficina de Empleo como uno de los principales problemas a enfrentar.
Asimismo, es ostensible la debilidad de la Direccin de Empleo en lo que respecta a espacio
fsico, equipamiento informtico y perfil del personal.
90
IV. FORMULACIN DE ESTRATEGIAS
A parir de los elementos hasta aqu presentados se puede avanzar en la presentacin de las
propuestas de diseo de estrategias polticas e institucionales para alentar la generacin de
empleo en un marco de crecimiento de la actividad econmica del Municipio. As partiendo de
lo ms urgente a lo ms ptimo se propone:
a. Creacin de la Oficina de Empleo en el marco de las polticas impulsadas por el MTEySS

de la Nacin, bajo la dependencia de la Direccin de Empleo.
b. Fortalecer a la Direccin de Empleo y a la futura Oficina de Empleo en los siguientes

puntos:
-
Dotar de un espacio fsico propio y adecuado para las tareas de la Direccin y

particularmente dotado para la atencin al pblico
Ampliar y mejorar el parque informtico de la Direccin de Empleo.
Fortalecer el perfil del personal de la Direccin de Empleo a travs de capacitacin.
Ingreso de RRHH ya calificados para las exigencias de puestos y funciones.
c. Desde el punto de vista funcional es recomendable mejorar la articulacin interna entre las
reas de produccin, empleo y desarrollo social para lo que se sugiere la creacin de un
espaci de reunin peridica de los responsables de estas reas. Particularmente con las
siguientes reas:
Coordinacin General de Produccin

Direccin General de Desarrollo
Escuela Municipal de Educacin Integral
Coordinacin General de Capacitacin
Direccin de Polticas Socio econmicas
Coordinacin de Trabajo y Programas Sociales
de Empleo
Direccin de Juventud
Secretara de Produccin y Desarrollo

Secretara de Educacin y Cultura
Secretara de Desarrollo Social
Subsecretara de DDHH e Igualdad de
Oportunidades
d. Crear una Agencia de Desarrollo Local de articulacin multiactoral que integre tanto al
sector productivo como al socio-productivo, los sindicatos, las instituciones educativas
tcnicas y de educacin superior (Institutos y Universidades) con el Municipio.
91
La ADL debera tener como objetivos:

Consensuar las estrategias locales para el desarrollo econmico y la creacin de empleo
y autoempleo.
Generar ambientes que propicien la competitividad empresarial.
Disear modalidades y estrategias de insertarse en el mercado interno, regional e
internacional.
Incorporar estrategias de aplicacin de las innovaciones en la calidad y el diseo los
procesos de produccin y los productos.
Articular con las Secretara de Produccin y la de Obras Pblicas las inversiones que
permitan un mejoramiento, ampliacin y creacin de un entorno que permita una segura
y fluida circulacin de personas y productos de tal manera de facilitar la comunicacin
con los mercados de materias primas, insumos y los mercado de venta de los bienes
intermedios o finales.
Obtener recursos extralocales para financiar o co-financiar las polticas locales.
Generacin de informacin para la toma de decisiones en la temtica productiva y
socio-productiva.
Dictado de cursos de capacitacin destinados tanto a la fuerza laboral activa, pasiva y a
los actores de la economa social.
e. Avanzar en la confirmacin de un sistema de registro, sistematizacin y anlisis de

informacin sobre produccin y empleo
Con este lineamiento se propone promover la mejora en las herramientas de generacin de
insumos, apoyo operativo y anlisis tcnico para atender la problemtica del empleo y del
trabajo. Ya se ha visto al respecto la dificultad para contar informacin estadstica actualizada,
apropiada y oportuna de las variables socioproductivas y laborales a nivel del territorio local,
problemtica comn a la mayora de los gobiernos locales de la provincia. Avanzar en este
sentido de manera gradual puede resultar de suma importancia para que el presente diagnstico
pueda actualizarse de manera regular, con la finalidad de disear, adecuar y poner en prctica
polticas locales integradas de empleo.
f. Implementar un programa de capacitacin que se orienten en dos sentidos:

f.1. Dotar de herramientas, para el ingreso, inclusin y permanencia al mundo del
trabajo. Se trata de:
- Terminalidad educativa: alfabetizacin, nivel primario y secundario.
- Orientacin laboral: Identificacin de capacidades y competencias (definicin
del perfil); posibilidades y restricciones del mercado (lectura del contexto);
desarrollo de estrategias de insercin laboral (plan de accin).
- Orientacin al trabajo independiente: formacin de emprendedores.
92
f. 2. Desarrollar capacidades especficas y estratgicas en relacin a la demanda

real y potencial del mercado local. Se trata de programas orientados a:
- Formacin profesional: oferta de educacin formal local;
- Formacin profesional: oferta de escuela municipal.
g. Desarrollo de proyectos y entramados socio-productivos

De acuerdo a la informacin disponible sobre proyectos socioproductivos presentados en los
ltimos aos, se proponen algunas lneas de accin para avanzar en los mismos, as como en
mejorar los entramados y circuitos de valorizacin de los mismos. En particular se propone:
g.1. Reforzar las capacidades y vinculaciones de los emprendimientos de mayor
presencia en rubros productivos tales como textil y alimentos;
g.2. Potenciar emprendimientos vinculados al mini-turismo local;
g.3. Afianzar los emprendimientos vinculados al sector semirural del distrito.
g.1. Reforzar las capacidades en los rubros textil y alimentos
Considerando los proyectos de emprendimientos productivos presentados en la DGE antes del
2008, se observa que los dos rubros de mayor importancia son el textil y el alimentario. En este
caso se necesita avanzar en apoyo a la capacitacin y acompaamiento tcnico para lograr
mejoras en la gestin econmica, comercial, as como en algunos casos en las condiciones
tcnicas de los mismos. De igual forma, tambin contribuir a su mejora tcnica y econmica el
desarrollo de proyectos de entramados productivos, tanto de los emprendimientos entre s como
de stos con pequeas y medianas empresas u con circuitos de comercializacin. En particular
esas estrategias de articulacin productiva pueden contribuir a mejorar las capacidades de
logstica de aprovisionamiento, diseo, generacin de valor agregado y participacin en
circuitos comerciales de mayores niveles de ingreso de dichos emprendimientos.
g.2. Potenciar emprendimientos vinculados al mini-turismo local;
Una iniciativa de inters para el desarrollo local de Almirante Brown es desarrollar acciones que
contribuyan a valorizar la historia y la cultura local. Una iniciativa en tal sentido puede ser la
generacin de ferias locales de economa social y pequeos productores, con la participacin de
artesanos, pequeos productores urbanos y rurales, artistas locales, comunidades culturales de
pueblos originarios (por ejemplo la comunidad Toba con presencia en el municipio) y
colectividades (tales como polacos, alemanes, italianos, japoneses, de importancia en el
partido). Esta iniciativa se puede articular con la necesidad de ampliar y mejorar los espacios de
recreacin y de deportes.
93
g.3. Afianzar los emprendimientos vinculados al sector semirural del distrito.

En particular los emprendimientos de apicultura, floricultura, horticultura, lumbricultura ,
fruticultura, criaderos de animales de corral (aves, cerdos), elaboracin de conservas y
embutidos, fungicultura, helicicultura. Adems de potenciar novedades como pueden ser las
Granjas educativas, Granja Municipal, Aeromodelismo, Parapente, Moto cross, etc.
En tal sentido estas dos ltimas propuestas cuentan con antecedentes a nivel local. Por una parte
gran parte de las actividades mencionadas con potencialidad como pueblos originarios,
colectividades, floricultura, fungicultura, etc. estn presentes en el municipio, solo que
desarticuladas entre s, siendo factible de integrarse en una red coherente de actividades para
fomentar el empleo y la inclusin social. Por otra hay antecedentes tambin como exposiciones
en locales de supermercados organizadas desde el municipio (con la participacin de artesanos y
emprendedores de la economa social) o la propuesta de un grupo de apicultores junto con la
comuna para crear una sala de extraccin nica industrializada de miel (en la granja municipal)
en el marco del Plan Manos a la Obra.
94
ANEXO GLOSARIO
Calificacin ocupacional: criterio que permite determinar el perfil de la poblacin en funcin a

sus habilidades y conocimientos aplicados en el trabajo. Las calificaciones ocupacionales generalmente usadas son: trabajador profesional, trabajador tcnico, trabajador operativo y trabajador sin calificacin.
Categora ocupacional: categora descriptiva y explicativa de las relaciones de produccin, que
permite clasificar a los puestos de trabajo. Entre las categoras usadas se encuentran: patrn,
cuenta propia, asalariado u obrero y trabajador familiar.
Densidad de poblacin: indica la cantidad de habitantes por kilmetro cuadrado.
Desocupacin abierta: conjunto de personas que no tiene una ocupacin, busca activamente
trabajo y est disponible para trabajar en la semana de referencia del relevamiento. Incluye,
adems, a los que interrumpieron momentneamente la bsqueda en la semana de referencia por
razones circunstanciales y a los suspendidos de ms de un mes que buscaron activamente trabajo.
Desocupado: poblacin que no tiene trabajo, pero lo busca activamente en un perodo de referencia.
Envejecimiento poblacional: se dice que una poblacin es envejecida cuando la poblacin de
65 aos y ms equivale a ms del 7 por ciento del total de la poblacin.
Estructura de una poblacin: indica como se compone una poblacin de acuerdo a variables
seleccionadas; por ejemplo el sexo y la edad.
ndice de dependencia potencial: relacin entre el total de poblacin en edades potencialmente
inactivas (0 a 14 aos y 65 aos y ms) con respecto al total de poblacin en edades potencialmente activas (15 a 64 aos), por cien.
ndice de masculinidad: relacin entre la cantidad de varones y mujeres, multiplicada por cien.
Expresa la cantidad de varones en una poblacin por cada cien mujeres.
Localidad: criterio estadstico de delimitacin territorial, que supone que una localidad est
dada por la continuidad edilicia o de la lnea de edificacin.
Localidad rural: localidad de menos de 2.000 habitantes.
Localidad urbana: localidad de 2.000 habitantes y ms.
Media: medida estadstica que refleja el valor promedio de una variable.
Mediana: medida estadstica de posicin que indica que el 50% de los valores de una variable
son inferiores a ella y el otro 50% son superiores. La mediana es un valor a partir del cual un
conjunto se divide en dos mitades.
Necesidades bsicas insatisfechas: indicador de pobreza estructural que se define a partir de
los siguientes indicadores de privacin material: 1. Hacinamiento: hogares que tuvieran ms de
tres personas por cuarto. 2. Vivienda: hogares en una vivienda de tipo inconveniente (pieza de
inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye casa, departamento y rancho). 3. Condiciones sanitarias: hogares que no tuvieran ningn tipo de retrete. 4. Asistencia escolar: hogares que tuvieran algn nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asistiera a la escuela. 5. Capacidad de subsistencia: hogares que tuvieran cuatro o ms personas por persona ocupada y,
adems, cuyo jefe no haya completado tercer grado de escolaridad primaria.
Ocupacin de calificacin profesional: ocupacin caracterizada por la realizacin de tareas
mltiples, diversas y de secuencia cambiante, que suponen conocimientos tericos de orden
general y especfico acerca de las propiedades y caractersticas de los objetos e instrumentos de
trabajo y de las leyes y reglas que rigen los procesos de trabajo. Estas ocupaciones requieren de
95
conocimientos adquiridos por capacitacin formal especfica y por experiencia laboral equivalente.
Ocupacin de calificacin tcnica: ocupacin caracterizada por la realizacin de tareas generalmente mltiples, diversas y de secuencia cambiante que suponen paralelamente habilidades
manipulativas y conocimientos tericos de orden especfico acerca de las propiedades y caractersticas de los objetos e instrumentos de trabajo y de las reglas especficas que rigen los procesos involucrados. Estas ocupaciones requieren de conocimientos y habilidades especficas adquiridas por capacitacin formal previa y/o experiencia laboral equivalente.
Ocupacin de calificacin operativa: ocupacin caracterizada por la realizacin de tareas de
cierta secuencia y variedad que suponen atencin, rapidez y habilidades manipulativas as como
ciertos conocimientos especficos acerca de las propiedades de los objetos e instrumentos utilizados. Estas ocupaciones requieren de conocimientos y habilidades especficas adquiridas por
capacitacin previa y/o experiencia laboral.
Ocupacin no calificada: ocupacin caracterizada por la realizacin de tareas de escasa diversidad, utilizando objetos e instrumentos simples, o en muchos casos el propio cuerpo del trabajador. Estas ocupaciones no requieren de habilidades o conocimientos previos para su ejercicio,
salvo algunas breves instrucciones de inicio.
Ocupado: poblacin que trabaja o tiene una ocupacin en un perodo de referencia.
Poblacin econmicamente activa: poblacin compuesta por la poblacin ocupada y desocupada.
Poblacin econmicamente inactiva: poblacin que no tiene trabajo ni lo busca activamente
en un perodo de referencia.
Poblacin potencialmente activa: poblacin de 15 a 64 aos.
Poblacin potencialmente inactiva: poblacin de 0 a 14 aos y de 65 aos y ms.
Primaca poblacional: lugar dnde se localiza mayormente una poblacin.
Tasa de actividad: indica la relacin entre la poblacin econmicamente activa y la poblacin
total; se la expresa por cien.
Tasa de crecimiento de una poblacin: indica el ritmo de aumento/descenso del tamao de
una poblacin en un perodo, generalmente entre fechas censales; se lo expresa por mil y como
promedio anual.
Tasa de desocupacin: indicador que expresa la relacin entre la poblacin desocupada y la
poblacin econmicamente activa; se la expresa por cien.
Tasa de empleo: indicador que expresa la relacin entre la poblacin ocupada y la poblacin
total; se la expresa por cien.
Trabajador familiar: persona que realiza frecuentemente tareas de ayuda en la actividad de un
familiar.
96

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Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

Documento Base de Anlisis

UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES

Universidad Nacional de Quilmes

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

Momento descriptivo situacional

Universidad Nacional de Quilmes

Fuente: Programa Familias, Municipio de Almirante Brown

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

MOMENTO DESCRIPTIVO SITUACIONAL

1. CARACTERIZACIN SOCIOLABORAL DE LA POBLACIN

A continuacin pasamos a sealar la evolucin de la estructura demogrfica del municipio de

Universidad Nacional de Quilmes

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

Cuadro 2. Evolucin poblacin del partido discriminada por sexo

Universidad Nacional de Quilmes

Grfico 1. Estructura de la poblacin por sexo y edad. Almirante Brown y municipios

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

A su vez, la distribucin segn localidades (Cuadro 3) muestra que la primaca poblacional6

Se entiende por primaca poblacional al lugar dnde se localiza mayormente la poblacin.

Universidad Nacional de Quilmes

poblacionales, debidas al avance de proceso de envejecimiento en estos tres distritos (aunque

Porcentaje de poblacin segn grupos de edad

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

Universidad Nacional de Quilmes

Caractersticas educativas de la poblacin

La caracterizacin de poblacin de 15 a 64 aos de Almirante Brown segn aos de escolaridad

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

Primaria completa y secundaria

Sin instruccin y primaria

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Primaria completa y secundaria

Sin instruccin y primaria incompleta

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Universidad Nacional de Quilmes

En suma, en trminos generales el anlisis de la poblacin segn sus caractersticas educativas

Caractersticas econmicas de la poblacin

1.3.1 Condicin de actividad

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

Grfico 6. Porcentaje de poblacin de 15 a 64 aos por grupo de edad segn condicin de

Busca trabajo/estudia/es jubilado

Busca trabajo/es jubilado

Solo busca trabajo

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Universidad Nacional de Quilmes

Grfico 7. Tasas de actividad, desocupacin y empleo de la poblacin de 14 aos y ms

Fuente: elaboracin propia sobre la base de datos de la Encuesta

Busca trabajo/estudia/es jubilado

Busca trabajo/es jubilado

Solo busca trabajo

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Documento Base de Anlisis Territorial del Municipio de Almirante Brown

1.3.2. Categora ocupacional

Trabajador familiar sin sueldo

Trabajador familiar con sueldo

Trabajador por cuenta propia

Fuente: elaboracin propia en base a los datos del CNPHyV 2001

Universidad Nacional de Quilmes

Cuadro 6. Porcentaje de poblacin segn categora ocupacional. Almirante Brown,

sector pblico sector privado