La Transformacin de los Servicios de

Educacin Especial en Mxico.

Educacin Especial, Distrito Federal

Lic. Patricia Snchez Regalado

Directora de Educacin Especial
En el Distrito Federal
Abril, 2004.

En los albores del siglo XXI, la Direccin de Educacin Especial en el Distrito Federal reconoce
la necesidad y pertinencia de una oferta educativa diferente e incluyente que responda a las
caractersticas de los alumnos y las alumnas con o sin discapacidad y necesidades educativas
especi ales.
En este sentido, los trabajos que como institucin nos hemos impuesto estn encaminados ha
construir una escuela abierta a la diversidad que contemple aprender estrategias para la
resolucin de problemas cotidianos de forma cooperativa y solidaria, una escuela sin
exclusiones que aprenda de todos y que responda a todos de acuerdo a sus particularidades.
Nuestro reto es construir una escuela que asuma la diversidad para atender a cada individuo
de acuerdo a sus necesidades y del mismo modo se enriquezca con dichas diferencias.
El escenario de esta nueva forma de impartir y compartir la enseanza es el resultado de la
transformacin de un sistema anterior, donde de un modelo paralelo y excluyente hemos
avanzado hacia una Escuela para Todos, es decir un espacio donde la heterogeneidad y
atencin a la diversidad son considerados aspectos prioritarios de un enfoque educativo
centrado en el proceso de aprendizaje, que hoy prepondera los tiempos y ritmos de cada
alumno y alumna.
Como instancia dependiente de la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la
Subsecretara de Servicios Educativos en el Distrito Federal y adscrita a la Direccin General
de Operacin de Servicios Educativos para el Distrito Federal, la Direccin de Educacin
Especial responde a los principios rectores expresados en el Plan Nacional de Educacin 2001
2006:

Educacin para Todos.

Educacin de Calidad.

Educacin de Vanguardia.

Sin embargo, ms all de meros postulados estos ejes han sido impulsados, apoyados y
difundidos en los servicios que oferta esta Direccin: USAER, CAM (en sus dos modalidades
Bsico y Laboral) y UOP, a travs de distintas propuestas de trabajo y proyectos educativos
que tienen como denominador comn el acceso y permanencia de los nios, nias y jvenes
con o sin discapacidad y necesidades educativas especiales en las escuelas de nivel bsico.
En el marco de iniciativas internacionales, la integracin, respeto, tolerancia y aceptacin
hacia las personas con discapacidad se encuentra plasmada desde la Declaracin Universal de

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los Derechos Humanos de la ONU (1948), donde se observa un creciente inters por abordar
la situacin de las personas discapacitadas desde una perspectiva distinta, especficamente
como sujetos de derecho.
En el Informe Warnock (Inglaterra, 1978), se analiz la prestacin educativa a favor de nios
y jvenes con deficiencias fsicas y mentales en Inglaterra, Escocia y Gales, considerando los
aspectos mdicos de sus necesidades y los medios conducentes a su preparacin para entrar
en el mundo del trabajo.
Mxico junto con Canad, Egipto, Mal, Pakistn y Suecia, promovi en el seno de las Naciones
Unidas, la Cumbre Mundial a favor de la Infancia (1990), dando como resultado la
Declaracin Mundial sobre Supervivencia, Proteccin y Desarrollo del ni o, as como un
Plan de Accin para cumplirse en el 2000.
En 1990, los Organismos Internacionales empezaron a promover iniciativas para enfrentar el
problema de los marginados, ocupacin que desemboc en La Conferencia Mundial sobre
Educacin para todos: Satisfaccin de las Necesidades Bsicas de Aprendizaje, realizada
en Jomtien, Tailandia, 1990. La cual propuso un cambio significativo en el enfoque de la
educacin como proceso social, como acto poltico y como derecho de todos los individuos.
Los elementos esenciales emanados de dicha Conferencia son los siguientes:

Satisfacer las necesidades bsicas de aprendizaje

Universalizar el acceso a la educacin.

Fomentar el concepto de equidad.

Centrar la atencin en el aprendizaje.

Ampliar los medios y los alcances de la Educacin Bsica.

Mejorar las condiciones del aprendizaje.

Concertar acciones intersectoriales.

Desarrollar polticas de apoyo.

Movilizar recursos para la Educacin Bsica.

La Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos fue el primer indicador de una renovada
conciencia y un compromiso internacional por impulsar nuevas polticas y estrategias en
materia de educacin

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En este momento significativo para la Educacin Especial, a nivel internacional, se formul el

concepto de satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje y de la caracterizacin de
estrategias consagradas para satisfacerlas. Es as que se definen las necesidades educativas
especiales (NEE), entendidas en un sentido dinmico, es decir como basamento de nuevos
aprendizajes para mejorar la calidad de vida y el desarrollo econmico, poltico, social y
cultural.
Cuatro aos ms tarde, en 1994 durante la reunin de la UNESCO en Salamanca, Espaa, el
tema se consolid dando como resultado la Declaracin de Salamanca de Principios,
Poltica y Prctica para las Necesidades Educativas Especiales (NEE), cuya finalidad es
favorecer la educacin para todos, la educacin integradora y la atencin a los nios con NEE.
A partir de la Declaracin de Salamanca se enfatiz sobre el principio de la integracin,
reconociendo la necesidad de consolidar una Escuela para Todos.
Posteriormente, en Dakar 2000 se evaluaron los resultados obtenidos con los acuerdos de
Jomtien, haciendo nfasis en la satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje como
un compromiso central de la Educacin Bsica.
Por otra parte, la Poltica Educativa en nuestro pas gener importantes cambios, entre ellos
el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (ANMEB 1992), el cual
tiene como propsito principal mejorar la calidad de la educacin y fortalecer la equidad en la
prestacin de servicios educativos. El reto del acuerdo fue asegurar que todos los nios y nias
tengan oportunidad de acceder a la escuela y tengan la posibilidad de alcanzar los propsitos
fundamentales de la Educacin Bsica para desarrollar todas sus potencialidades.
En el marco de dicho Acuerdo se generan una serie de acciones como: la reorganizacin del
sistema educativo, la reformulacin de los planes y programas de estudio, la renovacin de los
libros de texto gratuito, el establecimiento de un sistema nacional de actualizacin de los
profesores en servicio y la generacin de programas que atiendan especficamente a grupos de
poblacin marginada, o en riesgo de fracaso escolar.
En este sentido la Educacin Especial reorient sus servicios bajo el marco internacional de
integracin, accin que se vio fortalecida con la promulgacin de la Ley General de Educacin,
la cual regula el papel educativo que realiza el Estado, seala tambin en el artculo 41 que
La educacin especial est destinada a individuos con discapacidades transitorias o
definitivas, as como a aquellos con aptitudes sobresalientes. Procurar atender a los
educandos de manera adecuada a sus propias condiciones, con equidad social.

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Tratndose de menores de edad con discapacidad, esta educacin propiciar su integracin a

los planteles de Educacin Bsica regular, mediante la aplicacin de mtodos, tcnicas y
materiales especficos. Para quienes no logren esa integracin, esta educacin procurar la
satisfaccin de necesidades bsicas de aprendizaje para la autnoma convivencia social y
productiva, para lo cual se elaborarn los programas y materiales de apoyo didctico que sean
necesarios.
La Educacin Especial incluye orientacin a los padres o tutores, as como tambin a los
maestros y personal de escuelas de Educacin Bsica regular que integren a alumnos con
Necesidades Especiales de Educacin.
El fundamento legal que reconoce que los alumnos referidos deben quedar incluidos en la
escuela regular, represent un avance importante en la Educacin Bsica de Mxico. Sin
embargo, la experiencia ha demostrado que la integracin no se logra mediante un
ordenamiento legal y que necesariamente implica un cambio de actitudes ante la discapacidad
y un cambio en la gestin educativa y escolar.
En nuestro pas, el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica, la Ley
General de Educacin y la Declaracin de Salamanca, sirvieron como base para elaborar el
Proyecto General para la Educacin Especial en Mxico (1994), partiendo de la premisa de
que mientras ms oportunidades tenga el alumno con alguna discapacidad de convivir con
otros nios en clases regulares mejor ser su proceso educativo.
De esta man era, la Educacin Especial busc generar las condiciones tcnicas, materiales y de
infraestructura, as como la elaboracin de materiales y recursos necesarios para dar
respuesta a los nuevos retos por la integracin, fue as que reorient su quehacer dando lugar
a los siguientes servicios:

El Centro de Atencin Mltiple (CAM), actualmente con dos modalidades

bsico y laboral.

La Unidad de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER).

En esta nueva etapa, la integracin pas a ser una estrategia para lograr la equidad en la
calidad de la educacin bsica y se reconoci como un medio para lograr una educacin bsica
de calidad para todos sin exclusin. Para lograr esta meta, la integracin se plante el trabajo
en dos funciones simultneas: la escolar donde la atencin se centr en el cumplimiento de
los propsitos educativos del currculo bsico, y la social que requiere de una accin integral
en los mbitos de salud, recreacin, deporte, educacin y asuntos laborales.

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En esta nueva etapa, la Educacin Especial forma parte formalmente de la Educacin Bsica,
fortaleciendo as la colaboracin interniveles, intersectorial e interinstitucionalmente.
Como parte de este proceso, se llev a cabo la Conferencia Nacional Atencin Educativa a
Menores con Necesidades Educativas Especiales. Equidad para la Diversidad, 1997,
Huatulco, Oax., Mxico, accin que propici una revisin conceptual, metodolgica y
organizativa del desarrollo de la Educacin Especial en nuestro pas.
Posteriormente, en el marco del Programa de Desarrollo Educativo (PDE) 1995-2000,
impulsado por el gobierno mexicano, se establecieron como propsitos fundamentales de la
educacin: la equidad, la calidad y la pertinencia de sta, los cuales buscaban alentar la
participacin y responsabilidad de los principales agentes que intervienen en los procesos
educativos y el desarrollo de los educandos en todos los mbitos de la vida social, cultural,
econmica, poltica y laboral.
Es importante mencionar que dentro del PDE se estableci que merecern atencin preferente
los grupos sociales ms vulnerables, tales como los que habitan en zonas rurales y urbano
marginadas, las personas con discapacidad, los jornaleros agrcolas migrantes y en particular,
los indgenas, asimismo seala que se prestar especial atencin al desarrollo educativo de la
mujer.
Actualmente, las polticas educativas en Mxico son dictadas de acuerdo al Plan Nacional de
Desarrollo (2001-2006), el cual impulsa tres postulados fundamentales: humanismo, equidad
y cambio. Incorporando como criterio central para el desarrollo educativo la Inclusin, sta
con la finalidad de acrecentar la equidad, promover la igualdad de oportunidades e impulsar
la promocin y fortalecimiento del desarrollo de las personas con discapacidad.
Con base en estas directrices, el Programa Nacional de Educacin 2001-2006 ha impuesto
como primer objetivo estratgico de la Educacin Bsica Nacional alcanzar la justicia
educativa y la equidad en los siguientes trminos:
Garantizar el derecho a la educacin expresado como la igualdad de oportunidades para el
acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en la
Educacin Bsica.
Lograr la integracin y articulacin de los tres niveles de la Educacin Bsica para garantizar
la continuidad curricular y la calidad del proceso educativo.
Asegurar que todos los nios y jvenes que cursen la Educacin Bsica adquieran
conocimientos fundamentales, desarrollen habilidades intelectuales, cultiven los valores y las

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actitudes necesarias para alcanzar una vida personal y familiar plena, para as ejercer una
ciudadana comprometida y se incorporen al trabajo productivo y a la vida cultural del pas.
Para la consecucin de lo anterior tendramos que partir primordialmente de cmo vivimos y
entendemos esa diversidad, de las manifestaciones de una herencia pluritinica y
multicultural, en ese sentido, es necesario considerar las condiciones de la poblacin y cmo
stas repercuten en las escuelas del Distrito Federal.
Describir el contexto de la Ciudad de Mxico resulta complicado, pues al igual que todas las
sociedades

del

siglo

XXI,

enfrenta

un

proceso

de

cambio

acelerado

que

implica

transformaciones en los mbitos cultural, econmico, social, laboral y tecnolgico. De igual

forma hemos de reconocer que las caractersticas propias de la ciudad ms grande del mundo
la hacen especial, como ciudad es majestuosa a pesar de los conflictos que vivimos quienes
habitamos en ella, en sus calles cntricas se contemplan 3000 aos de cultura de la
humanidad, su historia es apasionante y su infraestructura turstica, comercial, recreativa,
entre otras cosas, la hacen cosmopolita.
Actualmente, el Distrito Federal registra una poblacin cercana a los nueve millones de
habitantes, (incluyendo la zona conurbana se rebasan los 20 millones), en un rea de mil 547
kilmetros cuadrados distribuidos en las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal.
Si bien la mayor parte de la poblacin no tiene su residencia dentro del Distrito Federal, gran
parte de sta trabaja dentro de la metrpoli y considerando que es poblacin flotante, utiliza
cotidianamente los servicios e infraestructura citadina, en consecuencia se incrementa la falta
de servicios, la contaminacin, deficiencias mayores en el transporte pblico, el desempleo,
el trnsito y conflicto vial, etc. As se concentran diversas series de factores que hacen
percibir a la Ciudad de Mxico como uno de los espacios urbanos ms caticos del mundo.
Recientemente el Distrito Federal ha sufrido una prdida constante de industrias y empleos
productivos, al mismo tiempo se ha incrementado la actividad comercial y de servicios, que
aunada

la

centralizacin

de

actividades

educacionales,

econmicas,

polticas,

administrativas, culturales y recreativas, causa un desplazamiento gigantesco de personas,

una concentracin humana cada vez mayor.
En el rubro de inmigrantes no slo tomamos en cuenta a la poblacin campesina, un sector
muy importante tambin es la poblacin indgena, conformada por los indios mexicanos
quienes provienen de las 56 etnias que habitan en Mxico, cada una de ellas hablante de su
propio idioma o dialecto, otro caso es la poblacin indgena inmigrante de Centroamrica. Por

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ello, se registran hablantes de 66 lenguas y 15 dialectos en el territorio nacional, quienes

seguramente se encuentran representados en esta entidad federativa.
Segn los datos que reporta el XII Censo general de poblacin y vivienda 2000 del INEGI la
poblacin indgena de ms de 5 aos que vive en la Ciudad de Mxico, asciende a 141 mil 710
habitantes.
Otro grupo es el de las personas con discapacidad, para l que en los ltimos aos se han
llevado a cabo acciones de ndole social tendientes a equilibrar sus condiciones de vida; en
ese mismo censo se reporta que el 1.9% de los habitantes presenta algn tipo de discapacidad,
la suma total de esta poblacin entre el rango de edad de 0 a 24 aos representa el 1.1%.
Por su desmesurado crecimiento y debido a las condiciones materiales que ofrece, el Distrito
Federal se ha convertido en un centro cultural, social y poltico donde confluyen las ms
distintas manifestaciones. Un fenmeno preocupante es que la Ciudad de Mxico actualmente
se constituye en la principal concentracin de menores trabajadores urbanos informales del
pas, nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos de edad, que con la finalidad de obtener
ingresos realizan alguna actividad econmica en espacios pblicos de la ciudad.
Actualmente se calcula que en la Ciudad de Mxico hay ms de 15 mil nios, nias menores y
adolescentes que viven y/o trabajan en las calles.
Otros aspectos que tambin cobran relevancia son los relativos a las condiciones de
marginacin, pobreza, violencia, alcoholismo y drogadiccin que junto con temas como la
diversidad sexual, religiosa y cultural siguen siendo puntos de discusin en el ambiente de
pluralismo poltico en el que nos encontramos.
Hablar de diversidad en una ciudad de ms de 20 millones de habitantes pareciera ser un tema
recurrente y de comn reflexin, sin embargo, cuando intentamos comprender las complejas
dinmicas sociales, familiares, psicolgicas -en nuestro caso, educativas y hasta escolares de
la poblacin diferenciada de la megalpolis-, es cuando entendemos porque las propuestas y
proyectos de integracin e inclusin social, laboral, cultural y educativa, no han sido
desarrolladas a su mxima capacidad.
En este tenor de contraste y desigualdad, se hacen evidentes las carencias y se destacan los
retos que se deben afrontar en el intento de satisfacer las necesidades y demandas de una
poblacin que adems de ser diversa es muy numerosa.
En este contexto el Programa de la Subsecretara de Servicios Educativos para el D.F. (SSEDF)
2001-2006 establece como su premisa de accin que: Los servicios educativos brindados por
la SSEDF deben orientarse a fortalecer la Educacin Inicial, universalizar la oferta en el
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Nivel Preescolar, aumentar el porcentaje de absorcin en Secundaria, as como reforzar la

atencin diferenciada a grupos vulnerables (que incluye la atencin a la poblacin
adolescente en riesgo y aquella con capacidades diferentes, que representa el 2.26% de la
poblacin del Distrito Federal).
Para el cumplimiento de estos objetivos, la SSEDF establece cuatro ejes de accin:

Crear Escuelas de Calidad.

Cobertura con Equidad.

Participacin Social y Vinculacin Institucional.

Administracin al Servicio de la Escuela.

Siguiendo estos ejes de accin la Direccin General de Operacin de Servicios Educativos en

el D.F. busca consolidar el proceso de transformacin en la gestin escolar, a fin de que se
cumplan las metas institucionales plasmadas en el programa de la SSEDF.
En este sentido, el sector educativo del Distrito Federal impulsa una serie de prcticas que
tienen el propsito de generar cambios culturales en la vida de las escuelas y de las
instituciones, a fin de modificar la lgica arraigada en el sistema actual.
Dadas las caractersticas especficas detectadas en el Distrito Federal se plantean los
siguientes retos:

Construir una nueva gestin de la escuela y desde la escuela en la que ha ya

mayor participacin de los alumnos, maestros, padres de familia y directivos,
donde el instrumento de esta dinmica sea el Proyecto Escolar.

Desarrollar una evaluacin cualitativa, interna y participativa.

Ampliar la oferta cultural que contemple y rescate los principales rasgos de

nuestra idiosincrasia.

Aumentar la equidad del sistema educativo.

Hacer de la educacin un asunto de todos.

Elevar la capacidad de gestin en el mbito escolar.

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En el caso de la Direccin de Educacin Especial en el Distrito Federal, sta se ha impuesto

como objetivos imperativos:

Asegurar el acceso, la permanencia y el xito en Educacin Bsica de la

poblacin que presenta necesidades educativas especiales con o sin
discapacidad y con aptitudes sobresalientes.

Garantizar el funcionamiento de los servicios de Educacin Especial para

brindar una atencin educativa con calidad, pertinencia y equidad social.

Fortalecer conjuntamente con los niveles de Educacin Bsica el proceso de

inclusin educativa.

Promover la participacin social, interinstitucional e intersectorial y la

vinculacin con organismos nacionales e internacionales.

Particularmente, el Proyecto de la Direccin de Educacin Especial plantea la inclusin

educativa de los alumnos con necesidades educativas especiales con o sin discapacidad y
con aptitudes sobresalientes como un reto que implica la conjuncin de esfuerzos entre
niveles y modalidades, para lograr una Educacin para Todos con calidad y equidad. De
esta forma, se plantean lneas estratgicas especficas para alcanzar este propsito, entre
stas podemos mencionar:

Ofrecer una atencin de calidad que d respuesta a la diversidad para lograr

calidad en los servicios educativos.

Impulsar la atencin de las necesidades educativas especiales en vinculacin

entre niveles y modalidades educativas de Educacin Bsica.

Consolidar el reordenamiento de los servicios educativos a partir de

establecer una plataforma operativa para la atencin de la poblacin
educativa.

DE LA INTEGRACIN A LA INCLUSIN

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La escuela abierta a la diversidad tiende al reconocimiento y atencin de todos los alumnos,

busca transformar sus espacios educativos y tiene como prioridad establecer los fundamentos
de una institucin donde se tengan las mismas experiencias, oportunidades de participacin y
aprendizaje, independientemente de las diferencias entre alumnos, docentes, familias y
contextos.
Por su dinmica la integracin y la inclusin apelan a un trabajo que vincule todos los niveles
y modalidades de la educacin bsica, desde las fortalezas y disposicin de quienes
participan: alumnos (independientemente de sus caractersticas), docentes y familias.
La integracin como poltica educativa ha sido importante en la atencin de alumnos que por sus
caractersticas eran y son, tradicionalmente segregados; desde esta perspectiva la inclusin ha
propiciado que los servicios educativos hayan cambiado sus prcticas en la transformacin de
entornos incluyentes como principio educativo que regule la igualdad y la equidad en la atencin
brindada.
El cambio en la concepcin de la diversidad en el mbito educativo no ha sido fcil, sin
embargo si partimos de un escenario donde en cada aula existe un grupo de alumnos con
formas distintas de aprender, entonces es lgica y necesaria la existencia de mltiples
procesos de enseanza tanto para los alumnos con alguna discapacidad, con aptitudes
sobresalientes o cualquier otro tipo de necesidad especial de educacin.
Propiciar una transformacin en el proceso de enseanza que atienda a la diversidad, requiere
de docentes que transformen su prctica, no slo en el hacer, sino en la constante
actualizacin de su formacin ya que el atender a la diversidad educativa exige contar con un
importante repertorio de habilidades didcticas y un sustento en el conocimiento de los
procesos implicados en el aprendizaje escolar.
La consideracin de estos elementos son fundamentales para el quehacer docente ya que
permiten tomar las mejores decisiones pedaggicas sobre el qu ensear (contenidos,
conceptos, habilidades, destrezas, estrategias, valores entre otros), el cmo ensear
(condiciones bajo las cuales es til aplicar ciertas estrategias y analizar determinado concepto
o contenido), el para qu ensear (argumentar la importancia de revisar algn concepto y/o
habilidad general o de alguna rea del conocimiento, analizar las actitudes y creencias al
respecto).
En este sentido, la consolidacin del proceso de inclusin educativa depende de seguir
impulsando estrategias institucionales encaminadas a reconceptualizar la atencin educativa
que por parte de Educacin Especial se brinda a los alumnos y romper as con el mito

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educativo de creer que la mayora de los seres humanos nos comportamos a imagen y
semejanza de un modelo nico.
Por otra parte no podemos continuar evaluando el aprendizaje escolar con posturas que
aluden a la homogeneidad de los procesos o que nicamente asignan una calificacin con
indicadores que responden a lo que el docente o el evaluador quiere escuchar, pasando por
alto el avance que el propio alumno ha logrado a partir de su ritmo, estilo y adaptacin al
medio escolar.
El reconocer la diversidad, implica no violentar los procesos educativos tanto de los centros
escolares, como de los alumnos, con prcticas evaluadoras, descontextualizadas e impuestas
por agentes ajenos al mbito de la enseanza.
Proponer evaluaciones educativas de los alumnos o de la propia escuela implica respetar los
ritmos o avances que cada uno genere. De esta forma las ayudas institucionales sern
progresivas, graduales y diferenciadas de acuerdo a las necesidades de cada caso.
Con respecto a la evaluacin educativa, es importante sealar que la finalidad es obtener
informacin de manera sistemtica, no para la obtencin de una calificacin (aprobatoria o
reprobatoria), sino para que desde el comienzo de un proceso educativo se tenga
conocimiento de aquello que permita plantear estrategias de mejoramiento tanto en la
enseanza por parte de los docentes, como de los aprendizajes por parte de los alumnos y
determinar que aspectos, acciones, actividades, actitudes (entre otros) los favorecen y cuales
no, de manera que se cuente con datos significativos que permitan incorporar mejoras.
Es necesario enfatizar que tanto la evaluacin institucional y la evaluacin del aprendizaje
escolar forman parte del mismo objetivo: Mejorar la calidad educativa desde el marco de la
diversidad.
Ante este panorama, la escuela tiene que replantearse la forma de realizar su quehacer, as
como fortalecer su intencionalidad educativa y colocar a docentes, alumnos y padres como
reales protagonistas de la labor institucional. En este sentido la Gestin Escolar permite la
concrecin de los propsitos educativos en cada plantel, considerando las caractersticas de su
contexto, sus particularidades y las necesidades de la comunidad donde se encuentra.
La Gestin Escolar es el medio para proponer alternativas orientadas a mejorar las iniciativas
educativas, los esfuerzos, los recursos y los espacios institucionales, a travs del anlisis
crtico de las funciones y procesos de la supervisin escolar, de la direccin de la escuela, de
la funcin de los cuerpos de asesora tcnica, de los equipos interdisciplinarios y de la planta
docente. Tiene que ver fundamentalmente con la transformacin del orden y de las prcticas

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institucionales que afectan la calidad del servicio que se ofrece en la escuela.

En este

sentido la Gestin Escolar se refiere al trabajo colaborativo entre diversos profesionales para
potenciar las capacidades de participacin y colaboracin en el logro de metas institucionales.
Una comunidad educativa debe considerar las diferencias como una riqueza de la cual se
pueden obtener grandes beneficios en una perspectiva de la formacin bsica que requiere
cualquier persona.
La escuela que ubica las necesidades, potencialidades y resultados de la educacin que brinda
tendr mayores posibilidades de plantear formas diferentes de organizacin y prcticas
docentes orientadas al mejoramiento de la enseanza.
La transformacin de la escuela que gestiona y brinda respuestas diferenciadas a la diversidad
de alumnos - es el resultado de la reflexin y cambio en aspectos de tipo didctico,
organizativo y actitudinal que necesariamente requieren de la planificacin de las acciones,
explicacin de las intenciones, identidad del colectivo de profesores, colaboracin con las
familias y la comunidad.
Un instrumento importante que rene todas estas posibilidades es el Proyecto Escolar, donde
se organizan el conjunto de decisiones articuladas e intencionadas de todos los participantes
en el proceso educativo.
Es importante mencionar que en Educacin Bsica se ha planteado una metodologa y enfoque
sobre el Proyecto Escolar, el cual tiene como base la identificacin de la problemtica y las
necesidades que requieren abordarse para el mejoramiento de la calidad de la oferta
educativa de los servicios. (Diagnstico).
Este diagnstico requiere de una evaluacin del quehacer de la escuela, partiendo de la
informacin sobre las causas que se encuentran en los propios entornos escolares, los cuales
tienen que ver generalmente con la organizacin y la forma en que los profesores desarrollan
sus prcticas cotidianas y la participacin de las familias.
En relacin al anlisis de las condiciones de la escuela se ha planteado la organizacin del
Proyecto Escolar en los siguientes mbitos:

La organizacin y funcionamiento de la escuela.

1 Ros, Bonfil y Martnez Caractersticas del proyecto de gestin escolar en UPN Antologa Bsica. Hacia
la Innovacin. 1995

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Se trata de que el director y los maestros establezcan propsitos educativos comunes. Se

identifican en este mbito los siguientes aspectos: el clima de trabajo, el tiempo de
enseanza, las reuniones y el consejo tcnico, la funcin directiva y la administracin de
los recursos. En este espacio de reflexin se establecen acuerdos y compromisos que
orientan la participacin y el grado de la escuela de acuerdo a la planificacin de
actividades del propio plantel, estableciendo a partir de las problemticas detectadas en
el diagnstico los tiempos, formas de participacin y colaboracin de todos los
profesionales de la escuela.

Las formas de enseanza y el trabajo en el aula.

Tiene que ver con las diversas formas de enseanza en el aula; pero se har hincapi en
que la escuela trabaje como unidad con el fin de que el personal docente establezca
acuerdos sobre criterios y prcticas que aseguren continuidad en el aprendizaje de los
nios, nias y jvenes de manera articulada entre grados a lo largo de todo el paso por la
escuela.

La relacin entre la escuela y la familia de los alumnos.

En este mbito, se retoma la colaboracin de los padres en los diversos aspectos

educativos, tales como: participacin en la construccin del Proyecto Escolar, sugerencias
a

la

organizacin

de

la

escuela,

identificacin

de

propsitos

educativos

corresponsabilidad en el proceso educativo de sus hijos, as como en los apoyos

especficos necesarios en funcin de las necesidades especiales detectadas en la escuela y
no tradicionalmente slo en la mejora de los edificios o aportaciones econmicas o para
informar las calificaciones de los alumnos.
Se trata de promover la participacin y colaboracin de los padres de familia en las tareas
educativas de la escuela, apegndose a los acuerdos establecidos en el Proyecto Escolar en
cumplimiento con los propsitos y fines educativos de cada nivel o modalidad, tomando en
cuenta las necesidades, expectativas y caractersticas socioculturales de la comunidad
escolar.
La Gestin Escolar no radica en la definicin de polticas, sino en su puesta en marcha en los
espacios institucionales a travs de nuevas relaciones entre los actores. El trabajo colegiado
permite la participacin en una aventura colectiva, brinda la posibilidad de observacin y
anlisis sobre la comunicacin, el conflicto y la cooperacin; aspectos que son vividos
cotidianamente en las situaciones educativas.

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Los procesos de cambio educativo no son asuntos que dependen de los individuos aislados, sino
esencialmente hay que considerarlos como procesos de modificacin de las formas de
estructuracin institucional y los espacios de trabajo, as como de la organizacin de las
relaciones entre los actores educativos implicados.
Para ello, hay que promover el trabajo colectivo, expectativas comunes y metas compartidas
por el grupo. Prcticas que potencializan la oportunidad de apropiarse, decidir y controlar los
propsitos y acciones que como grupo se marquen.
Para guiar nuestras prcticas, la Gestin Escolar debe considerarse desde una perspectiva
multidimensional2 , desde la cual la institucin educativa y sus integrantes estn expuestos al
influjo de la historia, sus escenarios estn estructuralmente conformados y a su vez los
individuos definen sus prcticas incorporando las dimensiones extraescolares a su dinmica
interna, es decir, ni estructuras determinantes a ultranza, ni sujetos que actan a su libre
albedro, sino una interaccin entre am bos.
La propuesta para organizar y sistematizar la vida escolar son el Proyecto Escolar y el Plan de
Trabajo, instrumentos que formalizan los acuerdos que emergen de la reflexin conjunta.

Ibidem 3-8

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SERVICIOS
Durante la presente administracin, la Direccin de Educacin Especial ha reformulado,
apoyado e impulsado el trabajo de los principales servicios educativos que ofrece: la Unidad
de Servicios de Apoyo a la Educacin Regular (USAER) y el Centro de Atencin Mltiple (CAM)
Bsico y Laboral.
En este sentido, hablar del caso especfico de la USAER en el Distrito Federal, es resaltar el
trabajo que realizan en colaboracin, personal de Educacin Regular y Educacin Especial,
interrelacin y corresponsabilidad donde se establecen las condiciones y prioridades de cada
alumno. En el caso de la USAER es importante sealar, que es en este espacio donde se realiza
un ejercicio de anlisis y deteccin de necesidades, el primer paso para facilitar caminos
dirigidos al mximo desarrollo personal y social de los alumnos.
L a USAER promueve el fortalecimiento de la escuela al apoyar la atencin de las NEE, al
trabajar conjuntamente con la escuela diferentes estrategias psicopedaggicas para mejorar
la calidad de la educacin, de tal modo, que todos los alumnos cuenten con las oportunidades
necesarias para lograr aprendizajes relevantes para su vida y los profesores puedan
diversificar sus procesos de enseanza. El enfoque de trabajo de la Unidad concibe a la
escuela como un todo, reconoce a la reflexin sobre la prctica como el detonador del cambio
educativo y centra sus acciones en propiciar que la escuela regular reconceptualice y asuma
la propuesta educativa de manera flexible; trascendiendo de la atencin individual a
coadyuvar en la transformacin de las escuelas como espacios abiertos a la diversidad, con un
trabajo conjunto y de colaboracin.
La USAER cuenta con dos alternativas de atencin: Apoyo en aula regular y Apoyo directo al
alumno.
Apoyo en aula regular. La alternativa del apoyo psicopedaggico en el aula regular se basa en
los siguientes criterios:
Primero. El aula es el contexto en que se concretan los aprendizajes escolares a travs de la
mediacin que el profesor realiza entre el alumno y la cultura, donde dicha mediacin debe
adquirir formas diversas que respondan a la diversidad de los alumnos.
Segundo. Los principios generales de la integracin que guan la operacin de los servicios
educativos destacan las disposiciones generales que aseguran que los alumnos con
necesidades educativas especiales deben ser educados (), en un ambiente lo ms normal

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posible con las adaptaciones necesarias para que puedan acceder a todas las experiencias
educativas 3 .
Tercero. El apoyo psicopedaggico ha de compartir, por tanto, la misma finalidad de la
escuela, promover el desarrollo del crecimiento personal de los alumnos a travs del
aprendizaje significativo de una seleccin de contenidos culturales () La finalidad de
promover el desarrollo ha de estar presente, tanto en la intervencin concreta en relacin con
un alumno con dificultades de aprendizaje, como en el asesoramiento dirigido a los diferentes
aspectos de los procesos educativos generales: la elaboracin del Proyecto Escolar, los
problemas de interaccin en el aula, la colaboracin de la familia con la escuela, etc. 4
Las implicaciones metodolgicas del apoyo en aula regular surgen desde el momento en que
se asume la heterogeneidad de los alumnos y se reconoce la presencia de algunos con
necesidades educativas especiales y/o discapacidad. La diversidad del alumnado conlleva
distintos ritmos para aprender e intereses diferentes, as como contextos familiares
igualmente diversos, esta situacin obliga a buscar diferentes estrategias didcticas y de
organizacin que favorezcan la atencin educativa de la heterogeneidad en el aula regular.
El apoyo en aula regular se basa en la relacin interpersonal entre el profesor de grupo y el
maestro de apoyo desde la base de una comprensin objetiva de las estrategias de enseanza
que son necesarias instrumentar por parte de los profesores para promover procesos de
aprendizaje significativos en todos los alumnos.
Aunque esta alternativa de apoyo se origina por la presencia de algunos alumnos con
dificultades para acceder a los aprendizajes escolares, su operacin beneficia en forma
indirecta a todo el alumnado, lo que da la posibilidad de brindar una atencin preventiva,
vinculando el trabajo en aula con los procesos de gestin de la escuela para que estos sean
cada vez ms inclusivos.
Adems del apoyo en aula regular, no se debe restar importancia al apoyo directo al alumno
con algn tipo de discapacidad o dificultad que requiera de un apoyo especializado y
transitorio dentro de la misma escuela, ste debe considerarse como la primera alternativa de
apoyo en el trabajo directo con o
l s alumnos con la finalidad de desarrollar actividades muy
especficas de manera individual o en pequeos grupos que complementen los propsitos
generales del grupo de referencia y un trabajo curricular especfico complementario.

3 La Integracin Educativa en el aula regular. Principios, finalidades y estrategias. Mxico, SEP-Subsecretaria

de Educacin Bsica y Normal, 2000, p.45

BLANCO, Guijarro Rosa. op. cit.

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Las posibilidades del trabajo en el aula de apoyo con los alumnos puede asumir bsicamente la
opcin de un apoyo psicopedaggico previo al trabajo en el saln de clases o el apoyo
psicopedaggico posterior al trabajo en el saln de clases. Para cualquiera de estas dos
opciones generales, no se debe incurrir en brindar un trabajo de nivelacin acadmica o
regularizacin del alumno, pues el propsito no consiste en brindar lo mismo que el profesor
de grupo, ms bien, la intencin debe consistir en utilizar estrategias que el equipo de apoyo
interdisciplinario considere pertinentes para promover en el alumno las habilidades
cognoscitivas y de comunicacin que le permitan una mejor inclusin al aula regular.
De acuerdo a las caractersticas y nuevas formas de concebir a la escuela como un espacio de
trabajo, incluyente y propositivo, la USAER, juega un papel preponderante en el proceso de la
educacin inclusiva, ya que es el espacio donde un grupo interdisciplinario detecta las
necesidades de cada alumno y propone alternativas.
En el caso de los Centros de Atencin Mltiple ? en sus dos modalidades: Bsico y Laboral? ,
se trata de atender a la diversidad, pero con un reto mayor: la discapacidad.
De acuerdo al enfoque con que fue creado, el Centro de Atencin Mltiple representa una
oportunidad educativa y laboral para los alumnos con discapacidad que de manera temporal o
permanente encuentran dificultades importantes para cursar su escolarizacin bsica en la
escuela comn.
En un entorno educativo donde, de manera intencionada, se establece un plan sistemtico
para el presente y el futuro educativo y social, a travs del cual las alumnas y los alumnos
adquieren instrumentos culturales para el desarrollo del pensamiento y su integracin social,
el CAM fue concebido como un servicio donde se brindan respuestas diferenciadas y
adecuaciones curriculares a partir de la diversidad de los alumnos.
En el caso del Centro de Atencin Mltiple (CAM) Bsico, ste es un servicio escolarizado de
Educacin Especial que atiende las Necesidades Bsicas de Aprendizaje (NBA) de los alumnos
con discapacidad y necesidades educativas especiales que no logran la integracin a la escuela
regular a travs de la elaboracin de programas y materiales de apoyo didctico, as como de
recursos adicionales necesarios para el logro de su autnoma convivencia social y productiva.
El CAM Bsico es mltiple por la variedad de recursos especializados que ofrece y por la
atencin a la diversidad de necesidades educativas especiales que pueden manifestar los
alumnos con discapacidades transitorias o definitivas. Asimismo, el CAM B puede contemplar
dos o tres niveles educativos: inicial, preescolar o primaria con la posibilidad de organizar
talleres pedaggicos para su poblacin escolar, adems de los padres y maestros que as lo
requieran.
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El Centro de Atencin Mltiple (CAM) Laboral. Ofrece atencin educativa para el desarrollo
de competencias para la vida y el trabajo, favoreciendo la integracin escolar, social y laboral
de alumnos que presentan necesidades educativas especiales con discapacidad.
El CAM -Laboral es un servicio que brinda elementos formativos y capacitacin laboral a
jvenes de 15 a 20 aos.
Debido a su diseo y carcter tcnico- pedaggico, el CAM L representa una opcin
escolarizada dentro del sistema educativo, cuya eleccin (nunca predeterminada ni definitiva)
se decide en funcin de los apoyos que de manera transitoria o permanente garanticen las
mejores condiciones de atencin para el alumnado.
En este sentido, la Direccin de Educacin Especial, ante la necesidad de definir un enfoque
educativo que oriente los procesos educativos de la poblacin que atiende el CAM-Laboral
plantea el enfoque de Formacin y Capacitacin Basada en el Desarrollo de Competencias
(FCBC), el cual retoma aspectos metodolgicos del modelo de Educacin Basada en
Competencias (EBC), para el diseo de Programas Modulares que permiten eficientar los
procesos de capacitacin.
Es importante sealar que como funcin primordial en la FCBC, se considera desarrollar los
conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que son necesarias para que un individuo
pueda desempearse social y ocupacionalmente, por lo que este modelo demanda mtodos
activos en los que considere al alumno un participante en los procesos de enseanza y de
aprendizaje.
El modelo de FCBC permite el desarrollo de un currculo flexible de estructura modular que
facilita la adquisicin de competencias especficas (tcnicas) que propician el aprendizaje de
una especialidad, pero tambin de elementos que posibiliten al alumno una mejor calidad de
vida (competencias bsicas y genricas). Por ello el diseo y desarrollo curricular que se
plantea es el siguiente:

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Competencias bsicas y genricas

Competencias Especficas

Mdulo: Competencias para la vida y el Mdulos Especficos de las Especialidades

trabajo.

Principio

(talleres).

metodolgico:

La Principio

Metodolgico:

Alternancia

de

transversalidad como fundamento para el escenarios educativos con los reales de

desarrollo de competencias transferibles a diversos
diversos entornos.

mbitos

laborales.

Refiere

competencias relacionadas con la actividad

productiva.

El enfoque de competencias clasifica tres tipos:

Bsicas: se refieren a los comportamientos elementales que debern demostrar los alumnos y
estn asociadas a conocimientos de ndole formativo, como son la capacidad de lectura no
necesariamente convencional, de expresin y de comunicacin verbal y/o escrita, entre otras.
Genricas: describen comportamientos asociados, como desempeos y habilidades sociales
necesarios en diversas ocupaciones y ramas de actividad productiva, como son la capacidad
de trabajar en equipo, de planificar, de negociar y entrenar que son comunes a una gran
cantidad de ocupaciones.
Especficas: Identifican comportamientos asociados y conocimientos de ndole tcnico,
vinculados a cierto lenguaje tecnolgico y a una determinada funcin productiva.
En la construccin de un modelo de formacin-capacitacin se requiere incluir aspectos que
permitan a los individuos desarrollar adems de la competencia tcnica para el trabajo,
habilidades para la comunicacin, la resolucin de problemas, el conocimiento de nuevos
lenguajes tecnolgicos, el trabajo en equipo, as como la capacidad de innovacin, adaptacin
y autonoma, entre otras competencias, cuya finalidad es lograr una mejor y ms eficaz
inclusin en los mbitos laboral, familiar, educativa y social.
El modelo de FCBC, implica el desarrollo de propsitos y contenidos comunes a todos los
talleres, los cuales han sido caracterizados como transversales, ya que implican procesos de
enseanza y de aprendizaje que en el desarrollo de conocimientos, habilidades, actitudes se

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hacen necesarios en el desempeo social de toda persona, en un escenario o escenarios

diversos.
La transversalidad no se circunscribe a la adquisicin de tcnicas, sino que incluye aspectos
que contribuyen al desarrollo integral de los alumnos, necesarios para la convivencia y
permanencia en diversos entornos.
Es as que la realidad que hoy enfrenta la Direccin de Educacin Especial en el Distrito
Federal nos confronta con dos grandes retos, por un lado la responsabilidad como institucin
educativa y por otro, con el compromiso social de universalizar la diversidad, sta entendida
en los mbitos culturales, tnicos, religiosos y por supuesto educativos.
Promover hoy la Diversidad, significa verla ms que como fenmeno social o cultural. Implica,
partir del hecho de que todos y todas somos diferentes y por lo tanto necesitamos satisfacer
cada una de nuestras particularidades, llmense culturales, religiosas, sociales, y por supuesto
educativas.
Si entendemos a la educacin como el instrumento indispensable para que la humanidad
pueda progresar hacia los ideales de paz, libertad y justicia, como en su momento ya lo ha
dicho Jaques Delors. Esto nos obliga a replantearnos las aparentes contradicciones que
conlleva la visin mundial.
Vivimos un momento en que las polticas de educacin son objeto de vivas crticas o son
relegadas, por razones econmicas y financieras, a la ltima categora de prioridades de los
estados, sin embargo, es necesario resaltar las iniciativas y promociones internacionales que
buscan la equidad de oportunidades y hoy ms que nunca son sensibles al ambiente diverso y
heterogneo que permea la cotidianidad de los diferentes grupos sociales que conforman el
orbe.
Es por esto, que hoy es imperativo replantearnos las polticas educativas como un proceso
permanente de enriquecimiento de los conocimientos, pero sobre todo, como una
estructuralizacin de las relaciones entre los individuos, entre grupos y entre naciones.
No podemos callar lo innegable, nuestra sociedad se enfrenta hoy ante los dilemas que el
progreso ha planteado con sus aciertos y desafos.
Como en su momento ya lo ha mencionado el mismo Delors en su trabajo La educacin o la
utopa necesaria, el progreso ha trado consigo desilusiones en el plano econmico y social,
hoy en da existe un debate entre:

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Lo mundial y lo local, convertirse en ciudadano del mundo, sin perder las

races de nuestra propia cultura.

Lo universal y lo singular, aceptar el hecho de la mundializacin de la

cultura y el conocimiento, sin perder de vista el valor nico de cada persona
por si sola.

Tradicin y modernidad, en el mismo sentido que la anterior, significa

adaptarse

utilizar

los

adelantos

tecnolgicos

privilegiando

aquello

aprendido ya sea ancestralmente o con la experiencia que da el da a da.

Competencia e Igualdad de circunstancias. Ante la gran desventaja de

gnero en que, hasta principios del siglo XX, se encontraban las mujeres,
actualmente debemos sumar a los diferentes grupos sociales, tnicos y
discapacitados que encuentran en la sociedad un escenario insensible,
competitivo y extremadamente intolerante. Hoy debemos recordar en cada
iniciativa que se impulse, ya sea educativa, social y laboral, que la prioridad
es ofrecer a cada ser humano los medios e instrumentos para aprovechar al
mximo sus capacidades.

Adquisicin de conocimientos y Desarrollo de capacidades, hoy los

programas escolares se encuentran ms saturados que nunca, sin embargo,
ms que un conocimiento cuantitativo hoy debe privilegiarse el desarrollo de
capacidades que nos preparen para la vida.

Es por estas y muchas otras razones, que se nos presentan en el saln de clases en nuestra
diaria tarea, que nuestro planteamiento es hoy centrar el aprendizaje en cuatro ejes
fundamentales:

Aprender a conocer.

Aprender a hacer.

Aprender a vivir.

Aprender a ser.

Si impulsamos, desarrollamos y fomentamos cada uno de estos aspectos en el quehacer

cotidiano de la escuela podremos pensar en los nios y los adolescentes como el relevo de las
generaciones adultas.

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Ese es el compromiso y responsabilidad de todos los que estn involucrados de alguna forma
en el proceso de la educacin.

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