LEY ORGANICA DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL

ESTADO
Codificacin 15
Registro Oficial 312 de 13-abr-2004
Ultima modificacin: 04-ago-2008
Estado: Vigente
H. CONGRESO NACIONAL
LA COMISION DE LEGISLACION Y CODIFICACION
Resuelve:
EXPEDIR LA SIGUIENTE CODIFICACION DE LA LEY ORGANICA
DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO
Captulo I
DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO,
SU AMBITO DE COMPETENCIA Y ORGANIZACION
Art. 1.- De la Procuradura General del Estado.- La Procuradura General del Estado es un
organismo pblico de control, con personera jurdica, patrimonio y fondos propios, autonoma
administrativa, presupuestaria y financiera, dirigido y representado legalmente por el Procurador
General del Estado. Tendr su sede en la Capital de la Repblica y podr establecer delegaciones
distritales o provinciales, de acuerdo a sus necesidades administrativas.
Art. 2.- Del Procurador General del Estado.- El Procurador General del Estado es el representante
judicial del Estado.
Le corresponde el patrocinio del Estado, el asesoramiento legal y las dems funciones que
determine la Ley. Podr delegar la mencionada representacin de conformidad con lo establecido en
esta Ley.
El perodo de su gestin, los requisitos y la forma de eleccin sern los previstos en la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Art. 3.- De las funciones del Procurador General del Estado.- Corresponden privativamente al
Procurador General del Estado, las siguientes funciones:
a) Ejercer el patrocinio del Estado y de sus instituciones de conformidad con lo previsto en la ley;
b) Representar al Estado y a los organismos y entidades del sector pblico que carezcan de
personera jurdica, en defensa del patrimonio nacional y del inters pblico;
c) Supervisar los juicios que involucren a las entidades del sector pblico que tengan personera
jurdica o a las personas jurdicas de derecho privado que cuenten con recursos pblicos, sin
perjuicio de promoverlos o de intervenir como parte en ellos, en defensa del patrimonio nacional y del
inters pblico;
d) Representar al Estado Ecuatoriano y a las entidades del sector pblico en cualquier juicio o
reclamo que deban proponer o que se plantee en su contra en otro Estado, de acuerdo con la
Constitucin Poltica de la Repblica, los tratados o convenios internacionales vigentes y las leyes
del Estado Ecuatoriano;
e) Absolver, consultas y asesorar a los organismos y entidades del sector pblico, as como a las
personas jurdicas de derecho privado con finalidad social o pblica, sobre la inteligencia o aplicacin
de las normas "constitucionales", legales o de otro orden jurdico. El pronunciamiento ser obligatorio
para la Administracin Pblica, sobre la materia consultada, en los trminos que se indican en esta

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ley;
Nota: Texto entre comillas declarado inconstitucional por Resolucin de la Corte Constitucional No.
2, publicada en Registro Oficial Suplemento 566 de 8 de Abril del 2009 .
f)Nota: Literal derogado por numeral 3. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en Registro Oficial
Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008 .
g) Supervisar el cumplimiento de dichos contratos y proponer o adoptar, con este fin, las acciones
judiciales necesarias en defensa del patrimonio nacional y del inters pblico;
h) Reclamar judicial o administrativamente de terceros los bienes fiscales; y, en el caso de los de
carcter provincial o municipal o pertenecientes a organismos autnomos del sector pblico, requerir
de las autoridades correspondientes igual medida debiendo actuar por su propia iniciativa en el
evento de que no lo hicieren;
i) Informar anualmente por escrito al H. Congreso Nacional sobre el ejercicio de sus funciones;
j) Presentar proyectos de ley, en las materias que correspondan a sus atribuciones especficas;
k) Expedir reglamentos, acuerdos, resoluciones e instructivos de carcter general y particular, dentro
del mbito de su competencia;
l) Expedir reglamentos internos, regulaciones de carcter general, acuerdos, resoluciones e
instructivos necesarios para normar el patrocinio del Estado y las solicitudes de asesoramiento que
correspondan a la Procuradura General del Estado;
m) Elaborar anualmente la pro forma presupuestaria de la entidad; y,
n) Las dems atribuciones sealadas en la Constitucin Poltica de la Repblica y las leyes.
Concordancias:
CODIGO CIVIL (LIBRO II), Arts. 604

Art. 4.- Del Subprocurador General del Estado.- El Subprocurador General del Estado ser
designado por el Procurador General del Estado. Para el efecto y para el ejercicio de sus funciones,
reunir los mismos requisitos y estar sujeto a las mismas prohibiciones legales que aqul.
Subrogar al Procurador General del Estado en caso de ausencia temporal; y, en caso de ausencia
definitiva, hasta que el Congreso Nacional designe el nuevo titular. Se encargar del despacho de
los asuntos que expresamente le delegue el Procurador General del Estado, de acuerdo con el
Reglamento Orgnico Funcional de la institucin.
Captulo II
DEL PATROCINIO DEL ESTADO
Art. 5.- Del ejercicio del patrocinio del Estado.- Para el ejercicio del patrocinio del Estado, el
Procurador General del Estado est facultado para:
a) Proponer acciones legales en defensa del patrimonio nacional y del inters pblico; contestar
demandas e intervenir en las controversias que se sometan a la resolucin de los rganos de la
Funcin Judicial, de tribunales arbitrales y de tribunales o instancias con jurisdiccin y competencia
en los procedimientos administrativos de impugnacin o reclamos, sea como actor, demandado o
tercerista, sin limitaciones, en los procesos o procedimientos que interesen al Estado y a las
entidades u organismos del sector pblico, en la forma establecida en esta Ley;
b) Intervenir como parte procesal en los juicios penales, controversias y procedimientos
administrativos de impugnacin o reclamo, que se sometan a la resolucin de la Funcin Judicial,
tribunales arbitrales y otros rganos jurisdiccionales, en los que intervengan los organismos y
entidades del sector pblico, que carezcan de personera jurdica;
c) Supervisar el desenvolvimiento de los procesos judiciales y de los procedimientos arbitrales y
administrativos de impugnacin o reclamo, en los que participen las instituciones del Estado que
tengan personera jurdica, e intervenir con respecto a ellos, en defensa de los intereses del Estado,
ante cualquier organismo, Corte, Tribunal o Juez, dentro del pas o en el exterior;
d) Representar judicialmente al Estado, a los organismos y entidades del sector pblico, de acuerdo

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con la Constitucin Poltica de la Repblica, tratados y convenios internacionales y la ley, en

cualquier proceso o procedimiento que corresponda a la jurisdiccin de los organismos, jueces o
autoridades en otro Estado, con facultad para desistir de las acciones que hubiere propuesto y con
facultad para transigir;
e) Asesorar de oficio o a peticin de los organismos y entidades del sector pblico en demanda o
defensa de los intereses de las instituciones del Estado, tanto en las acciones y procesos judiciales,
como en los procedimientos alternativos de solucin de conflictos, as cmo en los administrativos de
impugnacin o reclamos en los que haya sido notificado el Procurador General del Estado. El
organismo o entidad proporcionar a la Procuradura todos los antecedentes, su criterio jurdico y la
informacin pertinente, para el debido asesoramiento;
f) Autorizar a las mximas autoridades de los organismos y entidades del sector pblico, previo
informe favorable del procurador o asesor jurdico respectivo, para desistir o transigir del pleito,
cuando la cuanta de la controversia sea indeterminada o superior a veinte mil dlares de los
Estados Unidos de Amrica; y,
g) Exigir a las personas naturales o jurdicas que tengan vnculos con el Estado, a travs de la
contratacin pblica, o de las formas o modalidades previstas en la ley y, particularmente a los
titulares o mximas autoridades de las instituciones del Estado, la informacin que requiera, en
cumplimiento de la ley, la misma que ser proporcionada en el trmino mximo de diez das, contado
a partir de la fecha de la entrega - recepcin del requerimiento, sin que esta facultad pueda afectar al
sigilo bancario, documentacin secreta o reservada, derechos de autor o de propiedad intelectual,
industrial o comercial, cuyo requerimiento de informacin debe formularse de conformidad con la ley.
El incumplimiento de esta obligacin en el trmino indicado, tratndose de servidores pblicos,
motivar que la Contralora General del Estado, a pedido de la Procuradura General del Estado,
establezca las responsabilidades y sanciones pertinentes, de conformidad con la ley, sin perjuicio de
las responsabilidades penales a que hubiere lugar. Para el caso de las personas naturales o jurdicas
del sector privado que tengan vnculos con el Estado a travs de la contratacin pblica o de las
formas o modalidades previstas en la ley, el Procurador General del Estado, oficiar obligatoriamente
a la Contralora General del Estado exponiendo las razones y motivos del requerimiento no
satisfecho, para que dicho organismo proceda a adoptar las acciones administrativas que el caso
amerite, de conformidad con la ley, respecto de los eventuales perjuicios ocasionados al Estado y a
sus instituciones.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, FLOTA BANANERA ECUATORIANA, 21-mar-1985

Art. 6.- De las citaciones y notificaciones.- Toda demanda o actuacin para iniciar un proceso
judicial, procedimiento alternativo de solucin de conflictos y procedimiento administrativo de
impugnacin o reclamo contra organismos y entidades del sector pblico, deber citarse o notificarse
obligatoriamente al Procurador General del Estado. De la misma manera se proceder en los casos
en los que la ley exige contar con dicho funcionario. La omisin de este requisito, acarrear la
nulidad del proceso o procedimiento.
Se citar al Procurador General del Estado en aquellas acciones o procedimientos en los que deba
intervenir directamente, y se le notificar en todos los dems de acuerdo con lo previsto en esta ley.
Las citaciones y notificaciones se harn en la persona del Procurador General del Estado o de los
delegados distritales o provinciales del organismo.
De no existir tales delegaciones, las citaciones o notificaciones se harn directamente al Procurador
General del Estado, en la forma prevista en este artculo.
El Procurador comparecer directamente o mediante su delegado.
El Procurador General del Estado podr delegar por escrito el ejercicio del patrocinio o defensa del

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Estado y de los organismos y entidades del sector pblico, a funcionarios de la Procuradura General
del Estado; y, a asesores jurdicos, procuradores, procuradores sndicos y abogados de otras
entidades del sector pblico. El delegado que actuare al margen de los trminos e instrucciones de la
delegacin, responder administrativa, civil y penalmente, de modo directo y exclusivo, por los actos
u omisiones verificados en el ejercicio de la delegacin.
El ejercicio de acciones legales y la interposicin de recursos administrativos, por parte del
Procurador General del Estado o sus delegados y los representantes legales de las instituciones del
sector pblico estarn exentos del pago de tasas judiciales y de toda clase de tributos.
La intervencin del Procurador General del Estado o su delegado, no limita ni excluye las
obligaciones de las mximas autoridades y representantes legales de los organismos y entidades del
sector pblico, para presentar demandas o contestarlas e interponer los recursos que procedan
conforme a la ley.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 75, 89, 92, 93

Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, DEMANDAS CONTRA EL FISCO, 11-feb-1931
Gaceta Judicial, ACCIONES CONTRA EL FISCO, 26-oct-1932
Gaceta Judicial, DESERCION DEL RECURSO PENAL, 10-jul-1950
Gaceta Judicial, NO HACE FALTA CITAR AL PROCURADOR EN DEMANDAS ADMINISTRATIVAS, 25-nov-1993
Gaceta Judicial, DEMANDA LABORAL A MINISTRO DE ESTADO, 22-feb-1999

Art. 7.- De la representacin de las instituciones del Estado.- Las entidades y organismos del sector
pblico e instituciones autnomas del Estado, con personera jurdica, comparecern por intermedio
de sus representantes legales o procuradores judiciales.
El patrocinio de las entidades con personera jurdica y entidades autnomas de conformidad con la
ley o los estatutos respectivos, incumbe a sus representantes legales, sndicos, directores o
asesores jurdicos o procuradores judiciales, quienes sern civil, administrativa y penalmente
responsables del cumplimiento de esta obligacin, en las acciones u omisiones en las que
incurrieren en el ejercicio de su funcin, sin perjuicio de las atribuciones y deberes del Procurador.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, COMPETENCIA PARA JUICIOS DEL FISCO, 22-jul-1903
Gaceta Judicial, PAGO DE OBLIGACIONES DEL FISCO, 30-sep-1910

Art. 8.- De los litigios en el exterior.- Los agentes diplomticos y consulares del Ecuador estarn
legalmente facultados para representar al Estado y a las dems entidades u organismos del sector
pblico ecuatoriano, en las calidades de actores o demandados en los juicios o diligencias judiciales
que se propongan en otros estados.
Recibida la citacin o notificacin los agentes diplomticos o consulares pondrn en conocimiento
del Procurador General del Estado dichas citaciones o notificaciones, a travs del rgano regular,
acompaando un informe sobre la legislacin aplicable al caso, del pas de que se trate, relacionada
con el proceso o procedimiento.
El Procurador General del Estado, en forma fundamentada instruir y autorizar a los funcionarios de
que trata este artculo para que intervengan en la controversia.

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Cumplido este trmite, los agentes diplomticos o consulares no requerirn de poder especial para
intervenir en el juicio o realizar las diligencias judiciales correspondientes, pero informarn al
Procurador de la marcha de los procesos y ste supervisar que el patrimonio y el inters pblico del
Estado Ecuatoriano sean debidamente preservados.
El Procurador, a peticin de los agentes diplomticos o consulares, autorizar la contratacin de
abogados particulares para que asuman la defensa o coadyuven a ella. Los honorarios sern
pagados con cargo al presupuesto de la entidad u organismo interesado.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 414

Art. 9.- Trminos para contestar demandas.- Los organismos y entidades del sector pblico tendrn
el trmino de veinte das para contestar demandas, contado a partir de la citacin o notificacin, sin
perjuicio del trmino adicional por la distancia, con arreglo a la ley, cuando la accin se hubiere
planteado fuera de la Capital de la Repblica.
En los casos en que la contestacin a la demanda deba hacerse en la audiencia de conciliacin, sta
no podr realizarse sino despus del trmino de veinte das a partir de la fecha de la citacin con la
demanda.
Igual trmino se observar para todos los dems procedimientos y actuaciones contenciosos y
administrativos en los que deba intervenir el Procurador General del Estado, en ejercicio del
patrocinio del Estado.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 102, 107, 305, 319

Art. 10.- Del recurso de casacin.- Los organismos y entidades del sector pblico tendrn el trmino
de quince das para interponer el recurso de casacin, que deber ser concedido con efecto
suspensivo, sin la obligacin de rendir caucin.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 303

Art. 11.- Del arbitraje y la mediacin.- Los organismos y entidades del sector pblico podrn
someterse a procedimientos de arbitraje de derecho y a la mediacin nacional o internacional, de
acuerdo a lo establecido en la Ley de Arbitraje y Mediacin, o en instrumentos internacionales que
los faculte, previa la suscripcin del respectivo convenio.
Surgida la controversia, los organismos y entidades del sector pblico pueden someterse a arbitraje
de derecho o mediacin, de conformidad con las leyes pertinentes. Para someterse al arbitraje
internacional requerirn adems la autorizacin de la Procuradura General del Estado.
Art. 12.- De la transaccin y el desistimiento.- Los organismos y entidades del sector pblico, con
personera jurdica, podrn transigir o desistir del pleito, en las causas en las que intervienen como
actor o demandado, para lo cual debern previamente obtener la autorizacin del Procurador
General del Estado, cuando la cuanta de la controversia sea indeterminada o superior a veinte mil
dlares de los Estados Unidos de Amrica. Los organismos del rgimen seccional autnomo no
requerirn dicha autorizacin, pero se sometern a las formalidades establecidas en las respectivas
leyes.
En los organismos y entidades del sector pblico que carezcan de personera jurdica, el Procurador

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General del Estado est facultado para transigir o desistir del pleito, en las causas en las que
interviniere como actor o demandado, en representacin de dichos organismos y entidades, siempre
y cuando dichas actuaciones se produzcan en defensa del patrimonio nacional y del inters pblico.
Concordancias:
CODIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL, Arts. 44, 374

Art. 13.- De la absolucin de consultas.- Sin perjuicio de las facultades de la Funcin Legislativa, del
Tribunal Constitucional y de la Funcin Judicial, determinadas en la Constitucin Poltica de la
Repblica y en la ley, el Procurador General del Estado asesorar y absolver las consultas jurdicas
con carcter de vinculantes, sobre la inteligencia o aplicacin de las normas constitucionales, legales
o de otro orden jurdico, a pedido de las mximas autoridades de los organismos y entidades del
sector pblico y de los representantes legales o convencionales de las personas jurdicas de derecho
privado con finalidad social o pblica, excepto cuando se trate de asuntos que hayan sido resueltos
por jueces o tribunales de la Repblica o que estn en conocimiento de los mismos, hallndose
trabada la litis, incluyndose acciones y recursos que se sustancien o deban sustanciarse en el
Tribunal Constitucional.
Toda consulta deber estar respaldada por el informe del Asesor Jurdico de la institucin, con
relacin al tema objeto de la consulta.
El consultante, podr solicitar al Procurador General del Estado la reconsideracin de su
pronunciamiento, dentro del trmino de quince das, contados a partir de la fecha de notificacin del
instrumento que lo contiene, por una sola vez. La solicitud de reconsideracin ser debidamente
fundamentada.
El Procurador General del Estado resolver motivadamente la reconsideracin, rectificando o
ratificando el pronunciamiento, en el trmino de quince das, y ste ser definitivo. En consecuencia,
no podr modificarse a peticin de parte.
Si el pronunciamiento dictado por el Procurador General fuere adverso a los intereses de las
instituciones del Estado, las mximas autoridades de las entidades y organismos del sector pblico o
sus representantes legales estn obligados a solicitar la reconsideracin del pronunciamiento.
En todo caso, al emitir sus pronunciamientos, el Procurador General del Estado est obligado, bajo
las responsabilidades previstas en la Constitucin Poltica de la Repblica y la ley, a precautelar el
control de la legalidad de los actos del sector pblico y los intereses del Estado.
Jurisprudencia:
Gaceta Judicial, ABSOLUCION DE CONSULTAS DE LA PROCURADURIA GENERAL DEL ESTADO, 15-ene-2004

Captulo III
RECURSOS ECONOMICOS Y HUMANOS
Art. 14.- La pro forma del presupuesto anual de la Procuradura General del Estado, ser remitida
oportunamente al Ministerio de Economa y Finanzas para su ulterior aprobacin por el Congreso
Nacional, conforme a lo dispuesto en los artculos 258 y 259 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y en el artculo 35 de la Ley Orgnica de Responsabilidad, Estabilizacin y Transparencia
Fiscal.
El Presupuesto de la Procuradura General del Estado se financiar de la siguiente forma:
a) Con los recursos econmicos que le sean asignados en el Presupuesto General del Estado;
b)Nota: Literal derogado por numeral 3. de Derogatorias de Ley No. 1, publicada en Registro Oficial

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Suplemento 395 de 4 de Agosto del 2008 .

c) Con los ingresos propios que le asignen las leyes y los que obtenga por las donaciones, ayudas
internacionales y prstamos no reembolsables.
Art. 15.- De los recursos humanos.- El Procurador General del Estado nombrar y remover a los
funcionarios y empleados de la institucin, sujetndose a las leyes y reglamentos que regulan la
Administracin Pblica; para el efecto, dictar el correspondiente reglamento interno. En el
Reglamento Orgnico Funcional de la Procuradura General del Estado se incluir la clasificacin de
puestos y determinacin de funciones.
El Procurador General del Estado dictar acuerdos y resoluciones para desconcentrar en todo el
territorio nacional las funciones que correspondan a la Procuradura General del Estado, a travs de
direcciones regionales y delegaciones provinciales.
El Procurador General del Estado propender a la descentralizacin de la Procuradura General del
Estado, y a la desconcentracin de sus funciones especficas.
DISPOSICIONES GENERALES
Primera.- La fuerza pblica prestar al Procurador General del Estado, y a los funcionarios de la
Procuradura que l delegue, el auxilio que requieran para el cumplimiento de sus funciones.
Segunda.- En los casos en que las instituciones del Estado sean citadas o notificadas por acciones o
juicios en el exterior, de cualquier naturaleza, usando mecanismos procesales no supuestos en esta
ley, la respectiva institucin har conocer la denuncia, demanda o requerimiento, as como las
providencias administrativas o judiciales que se hayan dictado, a la Procuradura General del Estado,
sin perjuicio de otras acciones que se tomen para la defensa de sus intereses, las que tambin
debern ser participadas a la Procuradura.
Tercera.- Los funcionarios responsables de ejercer el patrocinio del Estado, de conformidad con lo
previsto en esta ley, sern administrativa, civil y penalmente responsables por acciones u omisiones
culposas o dolosas en el cumplimiento de sus obligaciones y respondern personal y
pecuniariamente, de modo directo, por los daos y perjuicios que dichas acciones u omisiones
causen al patrimonio nacional o al inters pblico.
Cuarta.- El Procurador General del Estado o los representantes legales de las dependencias,
entidades u organismos del sector pblico, podrn contratar abogados en libre ejercicio profesional
para que asuman la defensa administrativa o judicial de los derechos e intereses de sus
representadas, as como de modo excepcional para prestar asesora sobre asuntos de inters
institucional, que requieran de experiencia o conocimiento especializados.
Los honorarios de los profesionales contratados, sern pagados con cargo al respectivo presupuesto
institucional.
Quinta: El Procurador General del Estado, presentar al Ministerio de Economa y Finanzas, la pro
forma del presupuesto anual de la institucin, elaborada conforme a la atribucin conferida en el
literal m) del artculo 3 de la presente ley, para la ulterior aprobacin del H. Congreso Nacional.
Sexta: Las sentencias judiciales adversas al Estado, a las municipalidades, consejos provinciales y a
las otras entidades del sector pblico, dictadas en primera instancia, se elevarn obligatoriamente en
consulta al inmediato superior, aunque las partes no recurran. En la consulta se proceder como en
los casos de apelacin.
Sptima: El Procurador General del Estado podr solicitar de las autoridades, funcionarios,
organismos, entidades, o dependencias del sector pblico, la rectificacin o modificacin de los actos
o contratos que se hubieren adoptado con violacin de la Constitucin Poltica de la Repblica o de

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la ley.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- En los procedimientos y juicios que actualmente se sustancian en el exterior, seguirn
actuando vlidamente por las instituciones del Estado, quienes las representen y patrocinen sin
perjuicio de informar sobre su trmite a la Procuradura General del Estado, de no haber contado con
sta anteriormente.
DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- Los extractos de los informes, dictmenes, absolucin de consultas, pronunciamientos,
resoluciones administrativas y reglamentos que el Procurador General del Estado expida, sern
publicados en el Registro Oficial.
SEGUNDA.- Derogatorias: Dergase la Ley No. 91, publicada en el Registro Oficial No. 335 de 9 de
junio de 1998 , as como el Decreto Supremo No. 1254, publicado en el Registro Oficial No. 307 de
31 de marzo de 1977 y el Decreto, Supremo No. 3544, publicado en el Registro Oficial No. 871 de
fecha 10 de julio de 1979; el artculo 83 de la Codificacin del Cdigo de Procedimiento Civil,
publicada en Registro Oficial Suplemento 687 de fecha 18 de Mayo de 1987; el artculo 585 de la
Codificacin del Cdigo del Trabajo, publicada en el Registro Oficial 162 de 29 de Septiembre de
1997 ; y las disposiciones legales que se opongan a la presente Ley, que por ser orgnica
prevalecer sobre leyes ordinarias, de conformidad con el artculo 143 de la Constitucin Poltica de
la Repblica y entrar en vigencia a partir de su publicacin en el Registro Oficial.

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