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TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA REVISION DEL ESTUDIO DE IMPACTO

AMBIENTAL DEL PROYECTO CONGA DE MINERA YANACOCHA

1. INTRODUCCION
El presente documento representa los requerimientos para la contratacin de una institucin
u organizacin independiente internacional, con un equipo interdisciplinario de reconocida
experiencia, especializado en la elaboracin, revisin y monitoreo de Estudios de Impacto
Ambiental, de trayectoria tica y profesional, que permita realizar la revisin del Estudio de
Impacto Ambiental del proyecto CONGA de Minera Yanacocha.
2. DECLARACION DEL PROBLEMA
a. Fundamentacin
La Regin Cajamarca tiene una extensin de 32,961.72 Km2, de los cuales el
43.71% est concesionado a las empresas mineras. Cuenta con una poblacin de 1
387,809 habitantes (Censo 2007), siendo la cuarta regin ms poblada del pas; con
una poblacin rural de 67.29%, e ndice de pobreza de 49,07% (INEI 2011).
Las propuestas del ecodesarrollo y desarrollo sostenible en la regin se vienen
implementando desde los aos 70s, impulsadas por la Universidad Nacional de
Cajamarca y por organizaciones pblicas y privadas.
Uno de los principios fundamentales en derecho ambiental internacional es la
obligacin de los Estados de no daar el medio ambiente y de velar por su proteccin,
consagrada en la Declaracin de Estocolmo, en el principio 2 de la declaracin de Ro
y en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) de 1992. Especficamente, el
principio 17 de la Declaracin de Ro, exige que deber: Emprenderse una
evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento nacional, respecto de
cualquier actividad propuesta, que probablemente haya de producir un impacto
negativo considerable en el medio ambiente... La obligacin requiere realizar
evaluaciones adecuadas para analizar los impactos de manera detallada,
accesible, imparcial y que pueda determinarse las medidas mas apropiadas.
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD, en el informe de la
Comisin sobre el Desarrollo Sostenible del mes de mayo de 2011, recomienda en el
punto D, tem 58, respecto a minera, regular la actividad minera en zonas
ambientalmente vulnerables de acuerdo con las polticas nacionales, especialmente
en zonas crticas para la conservacin de la biodiversidad, teniendo en cuenta el
impacto de las actividades mineras en la biodiversidad, los recursos hdricos y los
sitios del patrimonio cultural.
El Panel Intergubernamental para el Cambio Climtico, ganador del Premio Nobel de
la Paz - 2007, indica que el Per, es el tercer pas, a nivel mundial, a ser afectado por
el cambio Climtico; siendo la sierra, la regin mas vulnerable.
La Constitucin Poltica establece, en su artculo 44, que constituye un deber del
Estado promover el bienestar general, que se fundamenta en la justicia y en el
desarrollo integral y equilibrado de la nacin.

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Asimismo, en su artculo 67, establece que el Estado determina la poltica nacional

del ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales. En el Art. 2,
inciso 22, indica que toda persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.
El Estado garantiza la estabilidad jurdica y promueve la inversin privada, siempre
que esta se desarrolle en armona con el bien comn e inters pblico.
El artculo 53 de la Ley N27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, literal h)
prescribe como funcin en materia ambiental y Ordenamiento Territorial, el de
controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios
en materia ambiental y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva
jurisdiccin; asimismo, el artculo 10 numeral 2), literal d) seala como competencia
compartida de los Gobiernos Regionales, la gestin sostenible de los recursos
naturales y el mejoramiento de la calidad ambiental.
La Ordenanza Municipal N 020-2004-MPC/A, emitida por la Municipalidad Provincial
de Celendn, el 13 de octubre del 2004, declara como rea de Conservacin
Ambiental, Zona Intangible, Reserva Ecolgica y Reservada contra la Explotacin
Minera, las jurisdicciones de: Azul Conga, La Laguna El Perol, Laguna Cortada,
Laguna Alforjacocha, Laguna de Milpo y las Microcuencas del Ro Sendamal, Ro
Chugur, Ro Chugurmayo; por ser zonas eminentemente agrcolas y ganaderas;
adems de todos los afluentes de la parte baja, tanto manantiales, cochas y
filtraciones, por formar parte del colchn de aguas de la parte alta cuya jurisdiccin
pertenece al Distrito de Sorochuco; declarando, adems, como rea de Conservacin
Ambiental, Zona Intangible, Reserva Ecolgica y Reservada contra la Explotacin
Minera, las jurisdicciones de las cuencas hidrogrficas del Ro Jadibamba y del Ro
Sendamal pertenecientes a la Provincia de Celendn, incluyendo todos sus recursos
hdricos y ecosistemas presentes en ellas; precisando como Zona no apta para la
Explotacin Minera, las jurisdicciones de las cuencas, afluentes, manantiales, cochas
o filtraciones motivo de la presente ordenanza, pues los impactos generados por esta
actividad ocasionaran graves problemas ambientales y a los ecosistemas, poniendo
en riesgo la vida y las actividades humanas y naturales. La mencionada norma
municipal se dio dentro de las funciones y competencias de los gobiernos locales.
El 27 de octubre de 2010 fue aprobado el Estudio de Impacto Ambiental del proyecto
CONGA, de Minera Yanacocha. Desde esa fecha ha comenzado a operar dicha
Minera, ocasionando serias controversias con la poblacin de influencia directa e
indirecta, as como con sus autoridades y lderes de organizaciones sociales.
El Informe N 001-2011 elaborado por el MINAM, de fecha 21 de noviembre de 2011,
presenta comentarios al EIA del proyecto Conga. Entre los cuales se destacan:

Los impactos no han sido evaluados en su exacta dimensin en trminos de

magnitud del proyecto, ubicacin en cabecera de cuenca, ecosistema frgil
(bofedales, lagunas altoandinas, complejos de humedales, sumideros de recurso
hdrico, reas de drenaje natural, otros).

La evaluacin de los humedales en el EIA del Proyecto Conga no ha sido

efectuada desde un punto de vista ecosistmico, tal como lo indica la Ley
General del Ambiente, que considera a los humedales como ecosistemas

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frgiles, entre ellos las lagunas altoandinas y bofedales. Dicho aspecto es

concordante con lo estipulado en la Convencin Internacional sobre Humedales
Ramsar, ratificada por el Estado Peruano.

La afirmacin citada en el EIA aprobado: desde el punto de vista netamente

hidrolgico, el embalse de agua en estos reservorios constituye una medida
efectiva para compensar la prdida de cuerpos de agua lnticos representados
por las lagunas Perol, Mala, Azul y Chica, trata de justificar la compensacin
solo desde el punto de vista de volmenes de almacenamiento de agua. Sin
embargo, un reservorio artificial no cumple las mismas funciones que una laguna
natural. Las lagunas tienen caractersticas ecosistmicas; asimismo, no se ha
estimado el volumen de agua que se pierde al desaparecer los bofedales (el EIA
reconoce que habr impacto sobre los bofedales y cerca de 100 Has. sern
eliminadas).

El EIA seala lo siguiente: La prdida de bofedales en la zona ser

compensada mediante el establecimiento de un humedal en el rea de
emplazamiento del depsito de relaves para la etapa de cierre. Considerando
que normalmente los depsitos de relaves tienen caractersticas de generacin
de aguas cidas y otros aspectos asociados, es poco probable que sea un
ambiente propicio para el establecimiento de humedales, considerando sobre
todo los servicios ambientales que prestan los mismos.

Los estudios de aptitud natural que tienen los suelos no han sido realizados en
detalle a nivel de cuenca, de tal manera que permitan una supervisin posterior
de la productividad de las tierras en funcin del agua abastecida por las lagunas
y bofedales existentes.

En cuanto a ocupacin de tierras y sus actividades econmicas principales:

agricultura, ganadera y reforestacin, el EIA del Proyecto Conga no incorpora
todas las reas que podran verse afectadas.

Los criterios para determinar el rea del Estudio General (AEG) y el rea de
Estudio Especfico son insuficientes, al no considerar las microcuencas de
manera integral.

El EIA del Proyecto Conga incluye un estudio que, segn el ttulo del mismo,
tiene el carcter de Provisional. En sus conclusiones se seala que es
necesario mejorar el conocimiento actual sobre las condiciones del caudal base
del agua superficial para aclarar las diferencias del caudal base entre el ro
Grande y la quebrada Mamacocha y determinar si dicha quebrada es zona de
descarga o zona de recarga. Este aspecto tiene implicancia respecto a las
prdidas potenciales de filtracin en los relaves para la cuenca de la quebrada
Mamacocha y la calidad del agua superficial.

Los tajos Chailhuagn y Perol, afectarn las aguas subterrneas existentes con
probable contaminacin de acuferos ubicados a mayor profundidad. Ya que el
EIA no cuenta con estudios hidrogeolgicos de acuferos profundos que resalten
la orientacin dominante de los flujos hdricos subterrneos.

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El depsito de desmonte Perol se ubica sobre rocas calcreas solubles y tobas

volcnicas con elevados niveles de permeabilidad que impactan sobre los
acuferos existentes.

De acuerdo al EIA, se ha utilizado la metodologa de cambios en la productividad

(agrcola y pecuaria) para la valoracin econmica; por lo tanto, no se ha
valorado los ecosistemas compuestos por lagunas, bofedales, humedales y
otros, lo que permite concluir que la valoracin realizada no cuenta con una
visin integral de la cuenca, ni considera los servicios ambientales que provee el
ecosistema como la provisin del servicio hdrico, almacenamiento y captura de
carbono, belleza paisajstica, otros usos, etc.

El Proyecto Conga transformar de manera significativa e irreversible las

cabeceras de cuenca, desapareciendo varios ecosistemas y fragmentando los
restantes de tal manera que los procesos, funciones, interacciones y servicios
ambientales sern afectados de manera irreversible e irrecuperable; impactos
que son minimizados en el EIA del proyecto Conga.

La aprobacin del EIA del Proyecto Conga se realiz sin que este contara con un
estudio hidrogeolgico detallado y modelado, incorporando aos de sequa y el
efecto de la intervencin minera. Por el contrario, primero se aprob el EIA y despus
se dej pendiente tal estudio, como indica el artculo 3 de la Resolucin Directoral de
aprobacin: "Minera Yanacocha SRL deber presentar el 30 de marzo de 2013, un
Estudio Hidrogeolgico actualizado con el Programa de Monitoreo de
comportamiento de las aguas subterrneas del perodo 2010-2011, a la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros y al OEFA.
Asimismo, en pronunciamientos emitidos por la Universidad Nacional de Cajamarca,
Colegio de Ingenieros, Colegio de Abogados, Colegio de Socilogos, Colegio de
Periodistas, Colegio de Arquitectos, cientficos e investigadores internacionales, entre
otros; desde su perspectiva profesional, expresan su preocupacin sobre las graves
consecuencias ambientales, sociales y sanitarias que producira el proyecto Conga.
Se tiene dudas razonables sobre la sostenibilidad de las acciones de mitigacin
plasmadas en el EIA del proyecto Conga de Minera Yanacocha, respecto a la
disponibilidad hdrica en su proximidad, pues por ejemplo, actualmente la naciente
natural del ro Grande que abastece a la ciudad de Cajamarca, ha desaparecido,
y a cambio se recibe agua Categoria 3 (Agua para riego de vegetales y bebida
de animales, segun el D.S 023-2009 MINAM, ECAS para Agua), bombeada desde
las instalaciones de minera Yanacocha.
En virtud a lo establecido por la Ley de Recursos Hdricos artculo 75, que establece
el deber de defender los ecosistemas frgiles y las cabeceras de cuenca y a la Ley
General del Ambiente en sus artculos V y VI del Ttulo Preliminar, que seala los
Principios Precautorio y de Prevencin; se considera necesaria la revisin del
contenido del EIA del proyecto Conga, con objetividad, transparencia, imparcialidad y
con enfoque tcnico cientfico.
b. Hiptesis
El EIA del proyecto Conga, realizado por encargo de la empresa Yanacocha, minimiza
los impactos sobre los ecosistemas y los recursos naturales, especialmente sobre el

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recurso hdrico (superficial y subterrneo), as como los impactos sociales que se

produciran en el mbito del proyecto.
3. SOLICITANTE
Comit Unitario:
Municipalidades Distritales de Huasmn, Sorochuco, La Encaada, Baos del Inca;
Municipalidades Provinciales de Hualgayoc, Celendn y Cajamarca, Gobierno
Regional de Cajamarca y Organizaciones Sociales.
4. OBJETIVOS DEL SERVICIO SOLICITADO
a. Objetivo Central
Cuantificar los impactos del proyecto Conga, a partir de la revisin del EIA y la
ejecucin de estudios complementarios; para determinar su viabilidad.
b. Objetivos especficos y productos
O.E.1: Analizar los temas de Hidrologa, Hidrogeologa y Balance Hdrico de manera
integral y ecosistmica, para evaluar la relacin con otros bienes y servicios
ambientales que podran ser afectados por las actividades del Proyecto,
contemplando una evaluacin a lo largo del tiempo y considerando las etapas de
construccin, funcionamiento y cierre del proyecto.
Producto 1: Balance Hdrico Integral y Ecosistmico de las cuencas Chonta,
Sendamal, Jadibamba y Llaucano, que se vern afectados por el proyecto
Conga
Sub Productos:
Estudio Hidrolgico.
Estudio Hidrogeolgico.
O.E.2: Evaluar los humedales (lagunas altoandinas, bofedales) con enfoque
ecosistmico y en funcin a la fragilidad del ecosistema que se pretende intervenir,
acorde a lo estipulado en el Art. 99 de la Ley General del Ambiente y considerando la
disponibilidad y calidad de los recursos hdricos, adems de los impactos futuros que
producir el cambio climtico.
Producto 2: Evaluacin ambiental de los humedales afectados por el proyecto
Conga, correspondiente a las cuencas de los ros Chonta, Sendamal, Jadibamba
y Llaucano.
O.E.3: Realizar una valoracin econmica ambiental1, valor de uso: directo, indirecto,
de no uso y de opcin; para establecer los diversos tipos de valor, segn las
caractersticas de cada bien o servicio ambiental.
Producto 3: Estudio de valoracin econmica ambiental, el cual contendr la
siguiente informacin:
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Por ejemplo, los bofedales cumplen funciones ecolgicas importantes como almacenamiento de carbono y almacenamiento hdrico, que
constituyen su valor de uso indirecto.

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Identificacin de los bienes y servicios ambientales a ser impactados en el

rea de influencia directa e indirecta del Proyecto, especialmente lo referido
al servicio del ecosistema hidrolgico.
Establecer la relacin de estos bienes y servicios ambientales con las
actividades econmicas que se sustentan entre ellas, ms all de la vida til
del proyecto y de las actividades agrcolas y pecuarias.
Identificar a los usuarios actuales y potenciales de bienes y servicios
ambientales.
Determinar los tipos de valores de uso actuales y potenciales, as como los
valores de no uso.
Seleccionar los mtodos de valoracin, teniendo en consideracin la
informacin identificada.
Estimar el valor econmico de los servicios ambientales a ser impactados.
5. LOCALIZACION DEL ESTUDIO

El estudio comprende las cuencas de los ros Chonta, Sendamal (Jadibamba,

Chugurmayo) y Llaucano, con nfasis en sus cabeceras, que se ubican en las
provincias de Cajamarca, Celendn y Hualgayoc, en el departamento de Cajamarca,
Per.

6. PAUTA METODOLOGICA
Determinar los impactos ambientales, econmicos y sociales que producira el
proyecto Conga, teniendo en cuenta las preocupaciones de la poblacin afectada
directa e indirectamente, con enfoque intercultural.
7. TRANSPARENCIA
El producto ser difundido y socializado.
8.

DE LA ENTIDAD CONSULTORA
Deber ser una institucin u organizacin internacional de amplia y reconocida trayectoria en
la revisin y auditora de Estudios de Impacto Ambiental para proyectos mineros.
No deber tener conflictos de intereses ni vnculos con el titular del proyecto o sus empresas
vinculadas, subsidiarias o con sus accionistas, siendo esta condicin extensiva a su equipo
profesional.
b. Conformacin mnima del equipo consultor
El equipo consultor deber estar integrado por al menos diez profesionales de
diferentes especialidades que tengan experiencia pertinente y especfica:
01 Hidrlogo
01 Hidrogelogo
01 Gelogo

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01 Gegrafo
01 Ingeniero Ambiental
01 Socilogo
01 Bilogo
01 Economista
01 Antroplogo
01 Arquelogo

c. Otros requisitos
Especializacin directamente relacionada con el objeto del servicio, a nivel de
Doctorado.
Experiencia acadmica en el campo de minera o gestin del agua o mitigacin de
impactos ambientales, de preferencia en proyectos mineros.
Experiencia profesional mnima de quince (15) aos en el manejo de proyectos
relacionados directamente en gestin de agua y/o evaluacin de impactos
ambientales en proyectos mineros.
Publicaciones, de preferencias internacionales, relacionadas directa o
indirectamente a la gestin del agua y/o evaluacin de impactos ambientales en
proyectos mineros (mnimo 10).
Los profesionales del equipo consultor, nacionales o extranjeros, deben contar con
reconocida calidad tica y estar debidamente habilitados por sus respectivas
asociaciones de profesionales.
9. PLAZO DE LA CONSULTORIA
El plazo para la realizacin de todas las actividades previstas en la presente consultora es
de 12 meses calendario, contados a partir de la firma del contrato.
10. PAGO DEL SERVICIO
El costo que demandar la realizacin de la consultora ser sufragado por el Gobierno
Nacional: Ministerio de Economa y Finanzas.
11.

CONFORMIDAD DEL SERVICIO

Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente MINAM y el Gobierno Regional de
Cajamarca.

12. COORDINACION
Durante el desarrollo de la Consultora, el proveedor deber tener una estrecha coordinacin
con el Ministerio de Energa y Minas, Ministerio del Ambiente, Autoridad Nacional del Agua, el
Gobierno Regional de Cajamarca, Gobiernos Locales y Organizaciones Sociales vinculados;
quienes proveern informacin relevante y vinculante para el desarrollo del Estudio.
13. SUPERVISION
Se propone al Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), en
coordinacin con el Ministerio de Ambiente, el Gobierno Regional de Cajamarca y los
Gobiernos Locales vinculados.