Plan de Sistemas de Informacin del ICANE

Miguel Expsito Martn

exposito_m@icane.es
Instituto Cntabro de Estadstica (ICANE)

Resumen:
Exposicin de necesidades, metodologa seguida y desarrollo y ejecucin del Plan,
especialmente a travs de las mejoras obtenidas a partir de su implantacin en los
procesos de trabajo y sistemas de informacin del Instituto.

Palabras clave:
planificacin, sistemas, estrategia, infraestructura, TIC

ndice de contenidos
1. INTRODUCCIN............................................................................................................................3
2. METODOLOGAS Y ENFOQUE...................................................................................................4
3. INICIO DEL PLAN.........................................................................................................................5
3.1 Necesidad de un Plan de Sistemas de Informacin........................................................................5
3.2 Alcance y objetivos........................................................................................................................7
4. IDENTIFICACIN DE REQUISITOS...........................................................................................8
4.1 Estudio de los Procesos del PSI......................................................................................................8
4.2 Catalogacin de Requisitos............................................................................................................9
5. ESTUDIO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN ...............................................................13
5.1 Sistema de Produccin Estadstica...............................................................................................13
5.2 Sistema de Difusin Estadstica...................................................................................................14
5.3 Sistema de Consulta Estadstica...................................................................................................15
5.4 Sistema de correo electrnico y colaboracin..............................................................................15
5.5 Sistema de datawarehousing.........................................................................................................15
6. MODELO DE SISTEMAS DE INFORMACIN.........................................................................16
7. ARQUITECTURA TECNOLGICA............................................................................................17
8. EJECUCIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN.......................................................................19
8.1 Ejecucin del Plan........................................................................................................................19
8.2 Mantenimiento del Plan................................................................................................................22
9. Conclusiones...................................................................................................................................23

Plan de sistemas de Informacin del ICANE

1. INTRODUCCIN
El Plan de Sistemas de Informacin del ICANE tiene como objetivo la obtencin de un
marco de referencia para el desarrollo de sistemas de informacin que responda a
los objetivos estratgicos del instituto. Este marco de referencia consta de:
Una descripcin de la situacin actual, que constituir el punto de partida del Plan de
Sistemas de Informacin. Dicha descripcin incluye un anlisis tcnico de puntos fuertes y
riesgos, as como el anlisis de servicio a los objetivos del ICANE.
Un conjunto de modelos que constituya la arquitectura de informacin.
Una propuesta de proyectos a desarrollar en los prximos dos o tres aos, as como la
prioridad de realizacin de cada proyecto.
Una propuesta de calendario para la ejecucin de dichos proyectos.
La evaluacin de los recursos necesarios para los proyectos a desarrollar en el prximo ao,
con el objetivo de tenerlos en cuenta en los presupuestos. Para el resto de proyectos, bastar
con una estimacin de alto nivel.
Un plan de seguimiento y cumplimiento de todo lo propuesto mediante unos mecanismos de
evaluacin adecuados.
La perspectiva del Plan debe ser estratgica y operativa, no tecnolgica. Es
fundamental que la Direccin del ICANE tome parte activa en la decisin del Plan de Sistemas
de Informacin con el fin de posibilitar su xito.
La presentacin del Plan de Sistemas de Informacin y la constitucin del equipo supone
el arranque del proyecto y es fundamental que las jefaturas de servicio estn implicadas en
ambos, dando el apoyo necesario y aportando todo tipo de medios. Explicar el plan a las
personas de la organizacin y a las unidades organizativas (servicios y secciones) afectadas
sobre las que recaer el Plan, el apoyo de los jefes de servicio y de seccin y la cualificacin de
los recursos de las distintas unidades implicadas, sern factores crticos de xito del Plan de
Sistemas de Informacin.
El nivel de detalle con el que se har el estudio de la situacin actual depender de la
existencia de documentacin al efecto, de si hay personas que conozcan dicha documentacin
y de la predisposicin a una sustitucin total o parcial de sistemas de informacin por otros
nuevos. En cualquier caso, como paso previo para detectar aspectos importantes que puedan
afectar al ICANE, es necesario investigar sus puntos fuertes, reas de mejora, riesgos y
amenazas posibles y hacer un diagnstico de los mismos.
Para la elaboracin del Plan de Sistemas de Informacin se estudian las necesidades de
informacin de los procesos afectados por el Plan, con el fin de definir los requisitos generales
y obtener modelos conceptuales de informacin. Por otra parte se evalan las opciones
tecnolgicas y se propone un entorno.
Tras analizar las prioridades relacionadas con las distintas variables que afectan a los
sistemas de informacin, se elabora un calendario de proyectos con una planificacin lo
ms detallada posible de los ms inmediatos. Adems, se propone una sistemtica para
mantener actualizado el Plan de Sistemas de Informacin para incluir en l todos los cambios
necesarios, garantizando el cumplimiento adecuado del mismo.,

2. METODOLOGAS Y ENFOQUE
La metodologa seguida para el desarrollo del Plan de Sistemas de Informacin del
3
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Plan de sistemas de Informacin del ICANE

ICANE es MTRICA Versin 3 [1], desarrollada en 2001 por el Ministerio de Administraciones

Pblicas. Dicha metodologa se presenta como un instrumento til para la sistematizacin de
las actividades que dan soporte al ciclo de vida del software. Un posible nico objetivo global
sera establecer un conjunto de tareas a realizar, tcnicas y productos a obtener para
desarrollar sistemas de informacin con una mayor calidad y seguridad, productividad y
satisfaccin de los usuarios, facilitando su mantenimiento posterior.

Ilustracin 1: Metodologa METRICA Versin 3.

Con respecto a la versin anterior, se ha ampliado el enfoque de la Planificacin de

Sistemas de Informacin, incluyendo planificacin estratgica y recogiendo las actividades de
ms alto nivel de la fase PSI de MTRICA Versin 2.1. Las actividades restantes de la antigua
fase PSI se han incorporado al proceso de Desarrollo de la actual versin.
El enfoque del Proceso de Planificacin de Sistemas de Informacin, al no estar dentro
del mbito de la norma ISO 12.207 de Procesos del Ciclo de Vida de Software, se ha
determinado a partir del estudio de los ltimos avances en este campo, la alta competitividad y
el cambio a que estn sometidas las organizaciones.

Ilustracin 2: METRICA Versin 3: Planificacin de Sistemas de Informacin. Fuente: [1]

El entorno de alta competitividad y cambio en el que actualmente se encuentran las

organizaciones, hace cada vez ms crtico el requerimiento de disponer de los sistemas y las
tecnologas de la informacin con flexibilidad para adaptarse a las nuevas exigencias, con la
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Plan de sistemas de Informacin del ICANE

velocidad que demanda dicho entorno.

MTRICA Versin 3 ayuda en la planificacin de sistemas de informacin facilitando una
visin general necesaria para posibilitar dicha integracin y un modelo de informacin global
de la organizacin.
En el caso particular del ICANE, la aplicacin de la metodologa se ha realizado de una
manera flexible, procurando respetar las directrices generales marcadas por MTRICA pero
reduciendo en cierto modo los formalismos. En esta ponencia slo se detallarn las actividades
cuya relevancia permite aportar un punto de vista prctico al desarrollo del plan.

3. INICIO DEL PLAN

3.1 Necesidad de un Plan de Sistemas de Informacin
La necesidad de un Plan de Sistemas de Informacin para el ICANE viene planteada por
el rea Tcnica de Informtica y Difusin, y concretamente por el Servicio de Informtica y
Banco de Datos Para ello, se realiza la correspondiente solicitud a la Direccin a travs de dos
vas:
Reunin informal
Envo de correo electrnico con un breve documento adjunto que contiene la descripcin
general del plan as como los objetivos generales a conseguir
Los motivos que han llevado a plantear dicha necesidad, son los siguientes:
El hecho de que el ICANE es un organismo joven con expectativas de crecimiento y la rapidez
con que dicho crecimiento se est produciendo
Las claras ventajas organizativas y estratgicas que un Plan de Sistemas de Informacin
supone, y en especial cuando ste se realiza en el momento oportuno
La situacin actual del ICANE, cuyos puntos dbiles en materia TIC sugieren el diseo de un
PSI
La referencia explcita en los Estatutos del ICANE (Decreto 3/2005, de 13 de enero, por el que
se aprueban los Estatutos del Instituto Cntabro de Estadstica.), concretamente en la
enumeracin de funciones correspondientes al rea de Informtica y Difusin que aparece en
el artculo 7.1 b), citado a continuacin: El diseo, desarrollo, mantenimiento e implantacin
de los sistemas de informacin y de telecomunicaciones del Instituto, elaborando para ello
los correspondientes Planes de Sistemas y proponiendo los estndares a emplear en el
Instituto en estas materias.
El hecho singular de que el ICANE cuenta con un Servicio de Informtica propio que gestiona
la casi totalidad de la infraestructura tecnolgica del Instituto, de manera razonablemente
independiente con respecto a los servicios centralizados del Gobierno de Cantabria.

Las expectativas y productos finales del Servicio de Informtica y Banco de Datos del
ICANE con respecto al Plan de Sistemas de Informacin pueden resumirse en los siguientes
puntos:
Anlisis de la situacin actual de los sistemas de informacin

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Plan de sistemas de Informacin del ICANE

Elaboracin del documento Plan de Sistemas de Informacin, que resuma las lneas
estratgicas y los objetivos a desarrollar en el ICANE en los prximos tres aos.
Elaboracin de un Plan de Formacin donde se detecten las necesidades formativas del
personal del ICANE y se especifiquen las acciones adecuadas.
Obtencin de un Plan de Proyectos TIC que permita materializar la infraestructura tcnica y
arquitectura de informacin necesaria para cumplir dichos objetivos y llevar al ICANE en la
direccin deseada. Dicho plan contendr una propuesta de calendario, prioridades y evaluacin
o estimacin de alto nivel de los recursos necesarios.
El desarrollo de un Plan de Sistemas de Informacin favorece la obtencin de la mxima
eficiencia en todos los procesos de gestin que se realizan en cada una de las reas
funcionales del ICANE. Sus ventajas y beneficios que aportar pueden resumirse en los
siguientes aspectos:
Mejora del rendimiento funcional requerido para dar un servicio ms gil y eficiente en todas
las reas organizativas del ICANE.
Potenciacin y simplificacin de la toma de decisiones por parte de la Direccin.
Optimizacin de la distribucin de recursos TIC: implantando metodologas de trabajo,
potenciando la capacidad de planificacin y cumpliendo la legislacin aplicable vigente
Agilizacin del intercambio de informacin entre las distintas reas y servicios del ICANE.
Reduccin de los costes de los sistemas de Informacin, gracias a:
Incremento de la eficacia de los procesos.
Homogeneizacin de las actuaciones.
Mejora
de la comunicacin y de los flujos de informacin inter-departamentales.
Beneficios derivados de las nuevas tecnologas: durante el desarrollo de un Plan de Sistemas,
se deben analizar especialmente aquellos aspectos en los que la utilizacin de las tecnologas
ms avanzadas puedan ofrecer ventajas y mejoras sustanciales a los Sistemas de Informacin
del ICANE. La plataforma tecnolgica propuesta se tendr que adaptar a las necesidades de
cada una de las reas Funcionales, as como ser homognea, tal que asegure la gestin
eficiente y la disponibilidad de la informacin. La flexibilidad del entorno tecnolgico que se
proponga, permitir la adaptacin a la evolucin futura de las Tecnologas de la Informacin.
Por todos los motivos expuestos en este captulo, la Direccin del ICANE toma la
decisin de iniciar el diseo de un Plan de Sistemas de Informacin.

3.2 Alcance y objetivos

El mbito de aplicacin del Plan de Sistemas de Informacin estar circunscrito a
todas las reas del ICANE, puesto que el Servicio de Informtica y Banco de Datos es de tipo
claramente horizontal. Por tanto, dicho plan tendr efecto en:
a)
b)
c)
d)

El
El
El
El

rea
rea
rea
rea

Tcnica
Tcnica
Tcnica
Tcnica

de informtica y difusin.
de estadsticas econmicas.
de estadsticas socio-demogrficas.
administrativa de asuntos generales.

Los objetivos estratgicos del Plan de Sistemas de Informacin se resumen en los

siguientes puntos:
6
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Proposicin de soluciones integradas: la concepcin global de los sistemas de informacin

garantizar que las soluciones a adoptar en el futuro estn basadas en la integracin de
aplicaciones, permitiendo que desde cada Servicio se tenga acceso a una informacin fiable,
actualizada y til para la actividad que desarrolla.
Consolidacin de la infraestructura tecnolgica del ICANE, que permita ofrecer el soporte
necesario a los sistemas de informacin que dan apoyo a los procesos de las distintas reas.
Flexibilidad: la estrategia del Plan estar enfocada a que los productos finales sean capaces
de soportar, en la medida de lo posible, los cambios estructurales, funcionales y de legislacin
que puedan presentarse en un futuro, con el fin de conseguir una ptima adecuacin a las
necesidades de un Organismo Pblico
Mayor disponibilidad y calidad de la informacin, mediante el adecuado procesamiento de
datos con distintos orgenes para su posterior mantenimiento de forma integrada y accesible
en todas las reas.
Mejora de la gestin operativa a travs de la automatizacin de los procesos y
procedimientos, ayudando a una mejor realizacin de los procesos de produccin y difusin
estadstica as como de todas las funciones citadas en los Estatutos del Instituto Cntabro de
Estadstica.
Mejora en los sistemas de colaboracin y trabajo en grupo, permitiendo una mayor interaccin
entre los miembros de los distintos servicios y facilitando el flujo multi-direccional de la
informacin.
Alternativas de implantacin de sistemas: se plantearn las diferentes estrategias que se
pueden seguir para la implantacin de los sistemas: mejora de los sistemas actuales,
desarrollos a medida, implantacin de soluciones de mercado adaptndolas a las
particularidades del ICANE, etc.
Incremento de la facilidad de uso de los sistemas de informacin, adaptndolos as a todo tipo
de usuarios y permitiendo un incremento en la eficacia y productividad de la realizacin de las
operaciones habituales del ICANE mediante la relajacin de los conocimientos tcnicos
especficos necesarios para su explotacin (suavizado de la curva de aprendizaje).
Estrategia tecnolgica: se definirn una serie de directrices bsicas que sirvan para
determinar un entorno tecnolgico adecuado para soportar los sistemas de informacin que se
planteen.
Mejora en la atencin a las demandas de los usuarios: la identificacin y segmentacin de los
usuarios en diferentes tipos, permite lograr una mayor adecuacin de la oferta de servicios a
las demandas que stos planteen, lo que mejora la atencin prestada y por lo tanto, la
satisfaccin de los mismos.
Adecuacin total de los procesos de trabajo a la legislacin vigente en materia de proteccin
de datos de carcter personal as como otras materias relacionadas con las TIC y de igual
forma a aquellas normas, estndares, buenas prcticas y similares cuyo cumplimiento aporte
beneficios al ICANE.
En cuanto a los factores crticos de xito, se consideran los siguientes:
Estrecha cooperacin entre las distintas reas, materializndose a travs de reuniones
peridicas horizontales, verticales y en combinacin de ambas
Revisin peridica del Plan de Sistemas de Informacin por parte del Servicio de Informtica y
Banco de Datos, en colaboracin con el resto de los Servicios

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Implicacin de todas las reas funcionales del ICANE, y en especial del rea Tcnica de
Informtica y Difusin, que ha de volcarse al completo en el PSI y asegurar su desarrollo y
cumplimiento.
Dotacin presupuestaria suficiente que permita desplegar la infraestructura necesaria para
dar soporte al Plan

4. IDENTIFICACIN DE REQUISITOS
El objetivo final de esta actividad es la especificacin de los requisitos de informacin
del ICANE, as como obtener un modelo de informacin que los complemente. Del mismo
modo, se identifican los requisitos de informacin, clasificando dichos requisitos segn su
prioridad, con el objetivo de incorporarlos al catlogo de requisitos del Plan de Sistemas de
Informacin.

4.1 Estudio de los Procesos del PSI

A continuacin se estudian los procesos del ICANE incluidos en el mbito del Plan de
Sistemas de Informacin. Los procesos de trabajo estn basados en las funciones descritas en
los Estatutos del ICANE. De manera extremadamente resumida, y a partir de la informacin
obtenida en sesiones de trabajo con las unidades organizativas implicadas y de los Estatutos,
se enumeran a continuacin implicados en el PSI:
1)Procesos de trabajo que desarrollan las funciones de las reas Tcnicas de Estadsticas
Econmicas y Socio-demogrficas (Unidad Organizativa: Servicio de Estadsticas Econmicas y
Socio-Demogrficas)
Produccin estadstica: estudio, anlisis, mejora de calidad, diseo y elaboracin de sistemas
estadsticos, elaboracin de publicaciones, creacin de contenido para difusin web
Mejora de calidad de produccin estadstica de forma sistematizada y automatizada
Diseo, implementacin, elaboracin y mantenimiento de los Ficheros-Directorios
Atencin de peticiones externas y asistencias tcnicas, elaboracin de proyectos estadsticos
Elaboracin de Plan estadstico y programa anual de estadstica
Procesos transversales de apoyo propios del Servicio: colaboracin y workflow, planificacin

2)Procesos de trabajo que desarrollan las funciones del rea de Informtica y Difusin (Unidad
Organizativa: Servicio de Informtica y Banco de Datos)
Datawarehousing: recogida, tratamiento, carga , integracin, explotacin y calidad de datos
Planificacin, desarrollo, implantacin y mantenimiento de sistemas de informacin
Consolidacin de infraestructura y gestin de usuarios, sistemas y red
Difusin estadstica: materializacin de productos y difusin web
Procesos transversales de apoyo propios del Servicio: seguridad (LOPD), monitorizacin de red
y sistemas, gestin de la configuracin, gestin de proyectos,etc.
1)Procesos de trabajo que desarrollan las funciones del rea Tcnica Administrativa de Asuntos
Generales
Servicios generales
Preparacin y gestin presupuestaria
Registro y archivo de documentacin
Control de personal
Mantenimiento de instalaciones y material.
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1)Procesos de Servicios de Asistencia Tcnica al Gobierno de Cantabria y sus Instituciones

Desarrollo de sistemas de informacin a medida
Diseos de encuesta a medida
1)Procesos transversales de apoyo a todos los servicios
Colaboracin y trabajo en grupo
Flujos de trabajo

4.2 Catalogacin de Requisitos

A continuacin se muestra una instantnea del catlogo de requisitos elaborado con el
estado de las acciones iniciadas para llevar a cabo el cumplimiento de cada uno de ellos. Los
requisitos se presentan agrupados en proyectos o clasificaciones de mayor envergadura.
CIR
1

Descripcin

Estado

Mejora de los flujos de informacin y procesos colaborativos

los Servicios del ICANE, y dentro de los mismos

entre

Realizado

Implantacin de una arquitectura de integracin de datos

CIR

Descripcin

Estado

Establecer sistema interactivo de carga de datos

procedentes de Internet (PC-AXIS) y de ficheros sencillos, o
2.1 directamente de publicaciones recibidas o procedentes de Realizado
descarga en ficheros PDF, de fcil manejo para el personal
auxiliar.
2.2
2

Migracin de los scripts de carga de datos a una plataforma

Realizado
integrada

Mejora de la herramienta de actualizacin del sitio web del Realizado

2.3 ICANE, ofreciendo alternativas para subsanar errores de
(a
Realizado
manera que pueda ser utilizada por el personal auxiliar.
extinguir)
Integrar procesos rutinarios, ofreciendo asistencia para que Realizado
el personal auxiliar pueda bajar ficheros y procesarlos por
(falta
2.4
software elaborado (COMEX)
formacin
)
2.5

Integracin, replicacin o unificacin de base de datos

Realizado
MySQL (servidor web) y Oracle (servidor interno)

Incorporar en bases de datos las correspondencias CNAE 932.6 CNAE 2009 y las correspondencias de Nomenclaturas
Combinadas (NC) y PRODCOM entre los distintos aos.

--

Evaluacin e incorporacin de herramientas para mejora de los En

procedimientos de anlisis, consulta, integracin y calidad de datos
proceso

Sistema de publicaciones
CIR
4.1

En
proceso
Descripcin

Estado

Automatizacin de EOH-anual, IASS, ICM, TIC (TICH y No

ETICCE), AEF, EIT, EIP, ECV, EPF, I+D
iniciado

4.2 Automatizacin de estadsticas que incluyen textos: EAS, No

9
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CIR

Descripcin
CIR

Estado

Descripcin

Estado

EIE, MNP, ESOC

4.3
4.4
4.5

iniciado

Diseo de herramienta especfica para elaboracin de notas No

de prensa
iniciado
Diseo de herramienta especfica para anuario estadstico

No
iniciado

Diseo de herramienta especfica para Cantabria en Cifras

No
iniciado

Sitio web / banco de datos

CIR
5.1

Descripcin

Estado

Mejorar la accesibilidad de las clasificaciones (CNAE, CNP,

Realizado
etc.) en las estadsticas a tabular

Completar el sistema de tablas cruzadas para la difusin

5.2 completa de microdatos del INE y otros organismos
(Fomento, Sanidad, etc.)

En
proceso

Mejorar la accesibilidad del apartado Temas, mejorando

su amigabilidad, ampliando sus posibilidades de cruce y
optimizando el nmero de series a incluir. Analizar las
5.3
Realizado
consultas realizadas y reducir el nmero de series
almacenadas, incluyendo las que tienen demanda y las que
se precisen para otras aplicaciones.

Realizado
/
en
proceso

Establecer accesos a otros sistemas de consulta a partir del

5.4 apartado
Temas
(ej.:
tablas
cruzadas,
series Realizado
temporales...) homogeneizando dichos sistemas
Incorporar notas metodolgicas y mejorar las fuentes de las
series en la pgina web

En
proceso

Restructuracin de estadsticas disponibles en bases de

5.6 datos (ahora mediante el nombre) en una forma ms
accesible: datos municipales, anuales, coyunturales...

En
proceso

5.5

5.7

Establecer un acceso temtico interactivo

informacin municipal, incluyendo GIS

para

la

No
iniciado

Infraestructura tecnolgica
CIR
6.1

Realizado

Descripcin
Cumplimiento de LOPD:
herramienta de gestin

Documento

Estado
de

Seguridad

Realizado

Mejora de la calidad en los procesos de atencin al usuario:

6.2 creacin de una base de datos de incidencias, peticiones y Realizado
problemas
6.3

Mejora de la gestin documental y los flujos de trabajo

Realizado
(gestor documental)

6.4 Consolidacin de servidores mediante virtualizacin

6.5

Realizado

Definicin de arquitectura marco de la plataforma de

Realizado
desarrollo ICANE

10
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Plan de sistemas de Informacin del ICANE

CIR

Descripcin
CIR

Descripcin

Estado
Estado

Adopcin y cumplimiento de metodologas y estndares (ej. Realizado

6.6 Mtrica 3)
(en
pliegos)
6.7

Mejora de la planificacin de tareas a travs de la

Realizado
implantacin de sistema gestor de proyectos

Obtencin de medidas de trfico y disponibilidad de cara a

6.8 una mejora de calidad en los servicios, as como de su Realizado
planificacin y escalabilidad
6.9

Implantacin de tecnologa de soporte al teletrabajo: VPN

Realizado
que permita conexiones remotas seguras a la red local

6.10

Mejora de la infraestructura fsica de la sala que alberga al

Realizado
CPD

6.11

Seleccin e implantacin de herramientas de apoyo al

Realizado
desarrollo de sistemas de informacin

6.12
6.13

Establecimiento de planes de formacin

No
iniciado

Establecimiento y/o documentacin de estndares, En

nomenclaturas, procedimientos, referencias, etc.
proceso

Desarrollo de software
CIR
7.1

En
proceso
Descripcin

Estado

Herramienta informtica independiente para Indicadores de

Realizado
Sostenibilidad [2]

Herramienta de gestin de consultas dirigidas al ICANE y

7.2 peticiones de datos realizadas por el ICANE a otros
organismos y/o AAPP.

Iniciado

Diseo de un sistema de gestin del Plan Estadstico que

incluya la elaboracin del programa anual de estadstica y Realizado
7.3
los informes a realizar para el Consejo Cntabro de
fase 1
Estadstica
7.4

Implementacin de la herramienta de gestin de envos de

Realizado
publicaciones (HERMES)

7.5

Diseo de aplicacin para la Contabilidad Anual sobre la

base de la tabla input-output

No
iniciado

Mejora de herramienta de gestin del directorio econmico

No
iniciado

Mejora de herramienta de gestin de Fichas Municipales

No
iniciado

7.6
7.7

Diseo de herramienta para resolucin de pequeas

7.8 consultas por parte del personal auxiliar (IPC, padrn de
habitantes, paro, etc.)
7.9 Disear herramienta de edicin de estadsticas de sntesis:
Anuario Estadstico, Cantabria en Cifras, Fichas Municipales,
etc. Dicha herramienta permitir cargar, en una primera
fase, la informacin recopilada en las bases de datos
disponibles . Tambin permitir al personal completar los
11
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No
iniciado
No
iniciado

Plan de sistemas de Informacin del ICANE

CIR

Descripcin
CIR

Estado

Descripcin

Estado

Descripcin

Estado

datos faltantes.
Miscelnea
CIR

Envo de encuestas por correo: diseo de una herramienta

de gestin y seguimiento (tener en cuenta que en el ICANE
8.1
slo se realizan unas pocas encuestas: a OOAA del Estado
en AEF, I+D y revisin del directorio de empresas)

No
iniciado

Diseo de sistema para validar encuestas a realizar por el

ICANE (Encuesta Social y Tablas Input-Output, solucionando
8.2
el problema del calibrado sin tener que utilizar SPSS en
versin inglesa desde la unidad virtual)

No
iniciado

8.3

Programacin de tabulaciones de estudios especiales de la

EPA

No
iniciado

8.4

Programacin de explotacin de microdatos de la encuesta

de establecimientos hospitalarios en rgimen de internado

Iniciado

8.5
8.6
8.7

Programacin encuesta nacional de inmigrantes

No
iniciado

Registro de poblacin y fichero longitudinal de poblacin

No
iniciado

Establecer un sistema de acceso a datos anonimizados de

la Encuesta Social de Cantabria

No
iniciado

No
iniciado

5. ESTUDIO DE LOS SISTEMAS DE INFORMACIN

A continuacin se presentar una breve descripcin de los sistemas de informacin ms
relevantes en el contexto del PSI, objeto de anlisis y estudio en profundidad que han
permitido evaluar sus carencias y valorarlos.
A partir de la descripcin general de los procesos de la organizacin afectados por el
Plan de Sistemas de Informacin se determina qu sistemas o subsistemas de informacin
actuales se encuentran dentro del mbito del Plan de Sistemas de Informacin. En general,
cualquier sistema de informacin existente en el ICANE que d soporte a cualquiera de sus
reas Funcionales, estar dentro del alcance de este Plan de sistemas de Informacin para su
anlisis y estudio, con objeto de determinar la existencia de necesidades de reestructuracin y/
o mejora. De entre los existentes, se resumen los ms destacados en los siguientes puntos.

5.1 Sistema de Produccin Estadstica

El sistema de produccin estadstica da soporte a los procesos de produccin
estadstica. Sus principales usuarios son los miembros del Servicio de Estadsticas Econmicas
y Socio-demogrficas. Como subsistemas ms relevantes, se tienen los siguientes:
5.1.1 Subsistema de anlisis estadstico:
12
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Formado por un conjunto de herramientas de anlisis de datos estadsticos como Gretl

[3] (paquete de cdigo abierto escrito en C, de carcter economtrico general, orientado al
anlisis de series temporales, seccin cruzada y datos de panel) ,
SPSS [4] (anlisis
estadstico) o STAMP [5] (software comercial orientado a los modelos estructurales de series
temporales). Puede incluirse en este subsistema la Suite Ofimtica Microsoft Office 2003 [6], ya
que la hoja de clculo que proporciona (Excel) tambin se utiliza para realizar anlisis
estadstico. Los usuarios de este subsistema son los miembros del Servicio de Estadsticas
Econmicas y Socio-demogrficas.
En la actualidad, las necesidades en cuanto a anlisis estadstico estn prcticamente
cubiertas con las herramientas existentes, si bien no se descarta la inclusin de nuevos
aplicativos con otras funcionalidades en un futuro (como por ejemplo el par Octave [7] + R [8],
que ya est siendo utilizado para ciertas tareas que requieren ms potencia de clculo que la
que pueda ofrecer una hoja de clculo).
5.1.2 Subsistema de creacin de contenido estadstico:
Basado principalmente en la herramienta Crystal Reports [9] (versiones 9 y 11), sirve de
soporte a diversas publicaciones estadsticas (Ej.: Fichas Municipales, Anuario, Directorio, etc.).
Existen tambin publicaciones cuyos contenidos son generados mediante la Suite Ofimtica
Microsoft Office 2003. Este subsistema es utilizado tanto por el Servicio de Estadsticas Sociodemogrficas (formato y diseo de publicaciones) como el de Informtica y Banco de Datos
(programacin de consultas para recuperacin automtica de datos).
Existen mltiples limitaciones en cuanto a presentacin y formato y en lo que a
procesos de automatizacin de tabulaciones respecta; se necesita demasiado trabajo manual
para su realizacin, con el consiguiente impacto negativo en el tiempo de invertido tanto por
tcnicos estadsticos como informticos. Del mismo modo, la inclusin de reglas de negocio
complejas en la fase inmediatamente anterior al formateo de datos se hace complicada hasta
el punto de ser necesaria tambin su realizacin de forma manual en ciertos casos.

5.2 Sistema de Difusin Estadstica

El sistema de difusin estadstica sirve de apoyo a los procesos de difusin estadstica
de los diversos contenidos producidos. Dicha difusin se produce en la actualidad y
principalmente a travs del sitio web del ICANE. Sus usuarios estn repartidos tanto en el
Servicio de Estadsticas Econmicas y Socio-demogrficas como en el de Informtica y Banco
de Datos. Entre sus subsistemas ms importantes se tienen los siguientes:
5.2.1 Sitio web
En la actualidad, el sitio web del ICANE representa su principal medio de difusin de
informacin: bancos de datos, publicaciones y noticias estadsticas, trabajos tcnicos, etc. Se
trata de la referencia estadstica de la Comunidad Autnoma de Cantabria, y su existencia
responde a la poltica de difusin establecida segn lo dispuesto en los Estatutos del ICANE. En
su mantenimiento y desarrollo participan tanto el Servicio de Estadsticas Socio- demogrficas
como el Servicio de Informtica y Banco de Datos, estando alojado en la infraestructura
tecnolgica del ICANE. La evolucin del sitio web en el tiempo es acorde con las necesidades
de sus usuarios, tanto internos como externos, as como con los avances tecnolgicos en la
materia. De este modo, las tecnologas utilizadas desde su puesta en marcha abarcan desde la
publicacin de informacin esttica hasta la gestin de contenidos y la posibilidad de
realizacin de consultas dinmicas a travs de desarrollos de aplicaciones web propias
accesibles desde el mismo.
Un anlisis en profundidad revela necesidades de reestructuracin: correccin de
errores y disfunciones detectadas en el actual sitio web; adecuacin del mismo a los
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principios de accesibilidad a la informacin y a los servicios fijados por la ley 11/2007 de

acceso electrnico de los ciudadanos a los Servicios Pblicos; mejora de la calidad,
organizacin y gestin de los contenidos ofrecidos; mayor escalabilidad, modularidad y
facilidad de gestin del sitio web. Para la satisfaccin de dichas necesidades ser necesario
reestructurar tanto la plataforma tecnolgica subyacente como la oferta de contenidos
actual, obteniendo un nuevo portal de servicios ms accesible y sencillo de utilizar,
permitiendo su crecimiento controlado en el futuro, as como la oferta de nuevos servicios y
funcionalidades.
5.2.2 Banco de datos
En la actualidad, el banco de datos del ICANE conforma uno de los servicios de mayor
relevancia publicados en su sitio web. Se ide con el objeto de ampliar la oferta de informacin
estadstica al pblico interesado, poniendo a su disposicin un sistema de consultas
interactivas. Su funcionalidad reside en ofrecer a sus usuarios la posibilidad de realizar dichas
consultas a medida, simplificando el acceso y comprensin de determinada informacin que,
por su complejidad tcnica, resulta difcil de tratar por el pblico no especializado. Su evolucin
en el tiempo ha quedado relativamente estancada en su primera versin, desarrollada
principalmente sobre tecnologa JSP. Su interfaz no es lo que un usuario de aplicaciones web
espera hoy en da, pudiendo ser claramente mejorable. Del mismo modo, su gestin y
mantenimiento son costosos y su potencia de consulta ha quedado limitada tras la
consolidacin de nuevas tecnologas de anlisis exhaustivo de datos; de aqu la necesidad de
su reestructuracin, adaptndolo a las necesidades de sus usuarios y a los estndares
tecnolgicos actuales.

5.3 Sistema de Consulta Estadstica

El sistema de consulta estadstica da soporte a los procesos de atencin de peticiones
externas y asistencias tcnicas as como de produccin estadstica. Los usuarios, miembros del
Servicio de Estadsticas Econmicas y Socio-demogrficas, utilizan la herramienta Oracle
Discoverer Desktop Edition 9.0.4 [10] para realizar explotacin de microdatos de encuesta para
consultas y publicaciones, as como extraccin de informacin del almacn de datos en
general. La hoja de clculo Excel de la Suite Ofimtica Microsoft Office tambin da soporte a
este sistema.
La versin en uso de la herramienta Oracle Discoverer Desktop Edition (9.0.4) est
obsoleta. Actualmente se est comercializando la 11, dejando de ser una aplicacin de
escritorio para convertirse en una aplicacin web. Oracle proporciona nuevas herramientas en
la lnea de Discoverer, pero con mayor potencia y funcionalidad; dichas aplicaciones deben
evaluarse y, en caso de ser adecuadas para el servicio, implantarse de forma gradual y
paralelamente junto a planes de formacin concretos

5.4 Sistema de correo electrnico y colaboracin

El sistema de correo electrnico y colaboracin apoya a parte de los procesos
transversales y comunes a todos los servicios. Existe un sistema de correo electrnico basado
en Sendmail [11] para el dominio icane.es, gestionado y mantenido por el ICANE, con
capacidades de colaboracin limitadas o casi nulas.
El sistema de correo electrnico anterior al Plan se encontraba obsoleto (utilizaba
paquetes de 2006), no era efectivo contra el SPAM y no presentaba funciones colaborativas
(agenda y calendario compartidos, mensajera interna, etc.). Tampoco poda ser accedido va
web desde ninguna ubicacin. Se haca necesario implantar una nueva plataforma de
mensajera y colaboracin que permitiese satisfacer estas necesidades y sea eficiente en coste
y tiempo de implantacin.

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5.5 Sistema de datawarehousing

El sistema de datawarehousing da soporte a los procesos de recogida, tratamiento,
carga, integracin, explotacin y calidad de datos realizados por el servicio de informtica.
Est compuesto por un conjunto de micro-aplicaciones implementadas por el Servicio de
Informtica que por s solas no conforman un sistema de informacin, pero que intervienen en
los distintos procesos llevados a cabo por dicho servicio (ej.: utilidades de eliminacin de
duplicados de direcciones postales, automatizacin de carga de datos)
Los procesos de extraccin, transformacin y carga de datos se llevaban a cabo
mediante scripts Perl o PL/SQL programados a medida segn las peculiaridades de cada
conjunto de datos entrante. Sin embargo,
herramientas ETL especficas (como Oracle
Datawarehouse Builder y similares) ofrecen mayor agilidad en el desarrollo de dichos scripts,
minimizan posibles errores y representan los distintos procesos de forma visual, permitiendo su
ajuste cuando las fuentes o destinos de datos cambien. Dichas herramientas permiten tambin
aprovechar caractersticas ventajosas como el soporte de tablas externas, insercin y mezcla
multitabla, insercin directa, operaciones paralelas, etc.

6. MODELO DE SISTEMAS DE INFORMACIN

Con la definicin del modelo se pretende representar el conjunto de sistemas de
informacin que da soporte a los procesos de trabajo afectados, describiendo sus relaciones e
interfaces, as como definiendo qu sistemas de informacin actuales se mantendrn con las
mejoras propuestas, y qu sistemas de informacin nuevos cubrirn los requisitos no
soportados por los sistemas de informacin actuales. Los resultados son los siguientes:
Sistemas a conservar: Gestin de usuarios, gestin econmico-financiera.
Sistemas a mejorar: datawarehousing, gestin de LOPD, produccin, consulta, difusin,
gestin de peticiones, correo y colaboracin.
Sistemas nuevos a implantar: planificacin de proyectos, gestin documental, apoyo al
desarrollo, gestin de seguridad de la informacin, monitorizacin de sistemas y red.

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Ilustracin 3: Modelo de sistemas de informacin del ICANE

7. ARQUITECTURA TECNOLGICA
A la vista del modelo de sistemas de informacin definido, el ICANE decide basar su
infraestructura TIC principalmente en sistemas abiertos, y ms especficamente, software de
fuentes abiertas, siempre que el contexto lo permita. Una fotografa del ecosistema de
tecnologas utilizadas sera la siguiente:

Ilustracin 4: Ecosistema tecnolgico del ICANE

Esta decisin estratgica se plasma en dos vertientes principales:

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rea de sistemas:
Se apuesta por un entorno de virtualizacin [12] basado en tecnologas abiertas
(Redhat), permitiendo la coexistencia de sistemas UNIX (Linux Redhat [13], CentOS [14],
Ubuntu [15], Debian [16]) y Microsoft Windows Server [17] (familias 2003, 2008).

Ilustracin 5: Arquitectura tecnolgica de virtualizacin basada en Redhat. Fuente:[12]

rea de desarrollo:
Dentro del mbito del desarrollo de nuevos sistemas de informacin a medida, se opta
por tecnologas abiertas J2EE [18] en dos vertientes:
Desarrollo gil de aplicaciones: utilizacin de la plataforma de desarrollo rpido GRAILS [19]
en el desarrollo de aplicaciones de poca envergadura o requisitos muy relajados. Ejemplos de
dichos desarrollos son la aplicacin ESOC, para la recogida telemtica del cuestionario de la
Encuesta Social de 2010 realizada por el ICANE, y GPECAN, aplicacin de recogida de datos
para la Gestin del Plan Estadstico de Cantabria.

Ilustracin 6: Arquitectura tecnolgica de GRAILS

Desarrollo pesado de aplicaciones: para aplicaciones de mayor envergadura o que necesiten

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de integracin con otros servicios de administracin electrnica pertenecientes al Gobierno de

Cantabria (firma digital, pasarela de pagos, etc.) se decide utilizar el framework AMAP [20]
(Arquitectura Marco para las Administraciones Pblicas), desarrollada tambin por el Gobierno
de Cantabria.

Ilustracin 7: Arquitectura tecnolgica del framework AMAP del Gobierno de Cantabria

8. EJECUCIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN

8.1 Ejecucin del Plan
La ejecucin del PSI se ha materializado en distintos proyectos presupuestados en los
ejercicios 2009-2011. Algunos de estos proyectos han tenido que se retrasados al ejercicio o
ejercicios siguientes debido a retrasos en la contratacin; sin embargo, sus plazos de ejecucin
siguen mantenindose dentro del contexto del Plan.
Algunos de los proyectos propuestos y llevados a cabo anualmente para la consecucin de
objetivos del PSI son los siguientes:
Implantacin de Suite de colaboracin y mensajera (2009): se opta por una solucin basada
en Zimbra Collaboration Suite [21]. Se cubren los requisitos especificados en base a criterios
de menor coste, tendencias futuras prometedoras, cumplimiento de estndares, uso de cdigo
abierto e integracin con otros sistemas.
Reestructuracin del sitio web del ICANE (2010) a travs de una solucin Liferay [22], gestor
de portales abierto basado en tecnologas J2EE. La plataforma elegida permite introducir el sitio
web del ICANE en la web 2.0, adecundose a los nuevos estndares en materia de
accesibilidad. Del mismo modo, facilita la introduccin de contenidos por parte de otros
usuarios y presenta la posibilidad de ofrecer perfiles de portal personalizados por tipo de
usuario.

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Ilustracin 8: Arquitectura portal ICANE

Reestructuracin del banco de datos (2010): se opta por una solucin basada en la Suite
Pentaho [23], concretamente en su motor OLAP Mondrian [24]. El proyecto se encuentra en
fase de ejecucin, y pretende ofrecer mucha ms potencia de consulta mediante tcnicas
multidimensionales a los usuarios del banco de datos ICANE y sus series estadsticas,
solventando as las carencias que presenta el banco en la actualidad.
Arquitectura de integracin de datos (2009): se opta por una solucin basada en la Suite
Pentaho, concretamente en su herramienta Pentaho Data Integration [25]. Su utilizacin ha
permitido automatizar todos los procesos de carga en el almacn de datos del ICANE,
reduciendo drsticamente los tiempos de ejecucin.
Sistema de edicin automatizada (2011): se opta por una solucin basada en Adobe Indesign
Server [26] y Oracle Discoverer 10.X. Se realizar una labor de integracin a travs de un Web
Service proporcionado por la plataforma Oracle, de tal forma que los datos sean extrados por
el motor de maquetacin directamente desde las consultas realizadas por los tcnicos
estadsticos a travs del WS. El motor de maquetacin permitir generar las publicaciones en
base a plantillas previamente definidas. Mediante su implantacin se pretende reducir
drsticamente los tiempos de generacin de publicaciones de forma sostenida en el tiempo, as
como reducir los costes de imprenta.

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Ilustracin 9: Arquitectura sistema de edicin automatizada ICANE

Mejoras en infraestructura de seguridad (2009): si bien se trata de procesos que no forman

parte del negocio del Instituto, indirectamente su importancia es crucial. De este tipo de
proyectos se puede destacar la implantacin de una solucin VPN-IPSEC Checkpoint para
gestin remota de equipos y red, la contratacin de un paquete SaaS para el apoyo a las tareas
requeridas por la LOPD y el reglamento que la desarrolla (GESDATOS) [27], el despliegue de un
control electrnico de accesos a las oficinas y al CPD basado en RFID y la adecuacin de las
instalaciones del CPD del ICANE.
Sistema de gestin de proyectos: utilizando el paquete dotProject [28] ha sido posible
configurar un entorno de documentacin y gestin de las distintas tareas o proyectos llevados
a cabo en el ICANE, facilitando la colaboracin entre usuarios, el reparto de tareas y su
seguimiento.
Sistema de monitorizacin de servicios y red: basada en una solucin Zenoss [29], que
permite monitorizacin 24x7 y establecimiento de alertas. Se trata de otro sistema que cubre
procesos no relacionados con el negocio, pero que sin embargo le son de gran utilidad al
Servicio de Informtica para mantener altos niveles y calidad de servicio. La implantacin de
este sistema ha permitido reducir considerablemente el tiempo de deteccin y solucin de
incidencias.

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8.2 Mantenimiento del Plan

Para mantener el PSI actualizado, se establece una dinmica de reuniones de todo el
personal del Instituto con periodicidad cuatrimestral (aproximadamente). En dichas reuniones
se analiza el estado de ejecucin de los proyectos iniciados a raz del Plan, aadiendo,
eliminando y modificando los mismos (as como los objetivos a cumplir) en funcin de la
evolucin de las necesidades tecnolgicas y de negocio.
Ejemplos de proyectos que plasman dichas modificaciones son los siguientes:
Descripcin

Estado

Migracin de tecnologas de virtualizacin VMware a Redhat

Proyectado

Desarrollo de sistema de apoyo para la elaboracin de la Contabilidad

Trimestral de Cantabria

Realizado

Desarrollo de sistema de apoyo a la recogida telemtica de la Encuesta Social

de Cantabria

Realizado

Estas acciones no disponan de requisitos asociados en el momento de elaboracin del

Plan, y sin embargo han pasado a formar parte de los objetivos con distintas prioridades.

9. CONCLUSIONES
El Plan de Sistemas de Informacin del ICANE para 2009-2011 ha permitido establecer
un marco tecnolgico y estratgico adecuado para la correcta evolucin de los servicios
proporcionados por y para el Instituto. La revisin anual de objetivos y proyectos ha permitido
realizar un ajuste presupuestario mucho ms fino en cuanto a inversin y gasto en equipos y
sistemas de informacin. Las decisiones estratgicas tomadas en el mbito tecnolgico han
permitido un crecimiento sostenible y controlado de los nuevos y/o reestructurados sistemas
de informacin en el ICANE, fomentando la adopcin de soluciones integradas y abiertas.
Como lneas futuras a seguir, se proponen las siguientes:
Publicacin del Plan de Sistemas de Informacin a travs de los medios de difusin del ICANE
Elaboracin de un sistema de indicadores para evaluar los objetivos estratgicos y
tecnolgicos establecidos en el Plan
Desarrollo de un sistema de informacin que d soporte a las tareas exigidas para la
elaboracin del Plan
Profundizar en la concienciacin del personal para aumentar la periodicidad de las reuniones

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REFERENCIAS
[1] http://www.csae.map.es/csi/metrica3/
[2] http://www.linea21.com/
[3] http://gretl.sourceforge.net/gretl_espanol.html
[4] http://www.spss.com/es/
[5] http://stamp-software.com/
[6] http://office.microsoft.com/es-es/
[7] http://www.gnu.org/software/octave/
[8] http://www.r-project.org/
[9] http://crystalreports.com/
[10] http://www.oracle.com/technology/documentation/discoverer.html
[11] http://www.sendmail.org/
[12] http://www.redhat.com/virtualization/rhev/
[13] http://www.redhat.com/
[14] http://www.centos.org/
[15] http://www.ubuntu.com/
[16] http://www.debian.org/
[17] http://www.microsoft.com/windowsserver2008/en/us/default.aspx
[18] http://www.oracle.com/technetwork/java/javaee/overview/index.html
[19] http://www.grails.org/
[20] http://amap.cantabria.es/
[21] http://www.zimbra.com/
[22] http://www.liferay.com/
[23] http://www.pentaho.com/
[24] http://mondrian.pentaho.com/
[25] http://kettle.pentaho.com/
[26] http://www.adobe.com/products/indesignserver/
[27] http://www.gesdatos.com/
[28] http://www.dotproject.net/
[29] http://www.zenoss.com/

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