Resumen Constitucion Completo

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Ciencias Jurdicas
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La Constitucin Espaola. Caractersticas Generales
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Ciencias Jurdicas
ADOPCI NDEACUERDOS
Paralaadopcindeacuerdos:
-LasCmarastienenqueestarreglamentariamentereunidas.
Serequierelaasistenciadelamayoradesusmiembros.
-Dichosacuerdosseapruebanporlamayoradelosmiembros
presentes,salvoexcepciones.
-Hayquedistinguir:
Mayorassimples.
Mayorasabsolutas.
Mayorascualificadas.
PUBLI CI DADDELASSESI ONES

LassesionesplenariasdelasCmarassonpblicas.Laexcepcin:
-AcuerdoencontrariodecadaCmara.
-Adoptadopormayoraabsolutaoatendiendoalodispuesto
reglamentariamente.
LasCmaraspuedenrecibirpeticiones,individualesocolectivas,
siempreporescrito(nodirectamentepormanifestacinciudadana).
EstspeticionespuedenremitirsealGobierno,queestarobligadoa
atenderlascuandolasCmarasloexijan.
RGANOS
DI PUTACI NPERMANENTE GRUPOS JUNTADE

PARLAMENTARI OS PORTAVOCES
-HabrunaencadaCmara,conun Eselrganoatravsdelcual
mnimode21miembros,que participanlosGrupos
representaralosgrupos SonagrupacionesdeDiputados
Parlamentariosenlaordenacin
parlamentariosenfuncindesu producidasporafinidadespolticaso
deltrabajodelaCmara.
importancianumrica. ideolgicas.
Suprincipalfuncineslafijacin
-EstnpresididasporelPresidente Susrepresentantesconstituyenla
delordendeldadecadasesin
delaCmararespectiva. JuntadePortavoces.
plenaria.
Ej:PP,PSOE,MIXTO.
FUNCI ONES
VelarporlospoderesdelasCmarascuandonoestnreunidas.
ConvalidarlosDecretosLeyesdictadosporelGobierno,encaso
dehabersidodisueltaslasCmarasodehaberexpiradosu
mandato.
Informacin,autorizacinydeclaracindelosEstadosdeAlarma,
Excepcinysitio,encasodehabersidodisueltaslasCmaraso
dehaberexpiradosumandato.
ConvocarsesionesextraordinariascuandolaCmaranose
encuentreenperodoordinariodesesiones.
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RGANOS
LASCMARASFUNCI ONANEN
PLENOYENCOMI SI ONES
LASCOMI SI ONES
LEGI SLATI VAS DEI NVESTI GACI N MI XTAS

PERMANENTES
CreadasporelCongreso,elSenadoo Compuestasporigualnmerode
ElPlenopuededelegarenellasla porambasCmarasparainvestigar DiputadosySenadores,secrean
aprobacindeproyectoso asuntosdeinterspblico. cuandonohayacuerdoenlas
proposicionesdeLey;peronose Susconclusionesnosonvinculantes Cmarassobredeterminadosasuntos
puedendelegarmateriasrelativasa: paralostribunalesniafectarnalas (Artculos94.1,145.2y158.2C.E.)
ReformaConstitucional. resolucionesjudiciales;perosise TratadosInternacionales.
-CuestionesI nternacionales. podrnponerenconocimientodelM.F. Acuerdosdecooperacinentrelas
-LeyesOrgnicasydeBases. paraqueacteconformeproceda. C.C.A.A.paraprestacindeservicios.
-PresupuestosGrales.delE. Esobligatoriocomparecer. FondodeCompensacinpara
ElPlenopuederecabareldebateo corregirdesequilibriosentreC.C.A.A.
votacinencualquiermomento.
FUNCI ONAMI ENTODELASCMARAS

( TtuloI I I Cap.Primero)
LasCmarasapruebansuspropiosreglamentos,sus
presupuestosyelEstatutodelPersonaldelasCortes
Generales.
EligensusrespectivosPresidentesy,lassesionesconjuntas
sernpresidedas porelPresidentedelCongreso.
RGI MENDESESI ONES
ORDI NARI AS EXTRAORDI NARI AS CONJUNTAS

LasCmarassereunirn Se celebran fuera de los perodos Paraejercerlascompetencias
anualmenteendos ordinarios con un orden del da nolegislativasqueelTtuloI I
perodosdesesiones determinado y pueden ser convocadas atribuyealasCortes
ordinarios: por: Generales(sucesin,
1 .Deseptiem brea 1 .ElGobierno. renuncias,abdicaciones).
diciembre. 2 .LaDiputacinPermanente.
2 .Defebreroaj unio. 3 .Mayoraabsolutade
DiputadosodeSenadores.
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4SenadoresporProvincia
SENADO
I slasMayores:
3Senadores
GranCanaria,Mallorcay
Tenerife
Provinciasinsulares
I slasmenoresoagrupa
ciones deislas:I biza,
Formentera,Menorca, 1Senador
+ 1SenadorporC.A. Fuerteventura,Gomera,
+ 1Senadorpormilln Hierro,LanzaroteyLa
dehabitantes Palma
CeutayMelilla 2Senadores
cadauna
Elegidospor4aos
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CONGRESODELOS Mnimo300
DI PUTADOS
Mximo400
Circunscripcinelectoral Laprovincia.
CeutayMelilla
1Diputadocadauna
Elegidopor4aos
Secelebraneleccionesentrelos
30y60dasdesdequetermine
elmandato
Sonelectoresyelegiblestodoslos
espaolesenplenousodesusdere ElCongresoelegidodebeser
chos polticos convocado25dasdespusde
laselecciones
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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. CARACTERSTICAS GENERALES Y

PRINCIPIOS INSPIRADORES. ESTRUCTURA. TTULO PRELIMINAR.
1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.1. El constitucionalismo
La Constitucin, tambin llamada Norma Suprema, Ley de Leyes, Sper Ley o Carta
Magna, es la norma jurdica ms importante de todo el ordenamiento jurdico del Estado. Si alguna
otra norma jurdica la contradice, sera declarada inconstitucional y, por consiguiente, ilegal.
Salvo en el caso del Reino Unido, que tuvo su revolucin en el siglo XVII, las constituciones
modernas comienzan a surgir a finales del siglo XVIII, como reaccin al poder absoluto de los
monarcas de la poca, que acumulaban en sus manos todos los poderes. De esta forma, el poder pasa
del rey al pueblo soberano y sus integrantes pasan de sbditos a ciudadanos.
En esta lnea, la revolucin francesa (1978) adopta las ideas del filsofo francs
Montesquieu, quien en su libro Del Espritu de las Leyes establece la famosa Teora de la
Divisin de Poderes, segn la cual los poderes del estado (legislativo, ejecutivo y judicial), deberan
estar en tres manos diferentes que se controlaran mutuamente, pues su acumulacin en una sola
llevara inevitablemente al abuso de poder, que es lo que estaba ocurriendo hasta entonces.
1.2. Historia del constitucionalismo espaol

El constitucionalismo espaol est marcado por las tres Constituciones siguientes:
a) La Constitucin de 1812, aprobada en Cdiz, en plena Guerra de la Independencia, el 19 de
marzo. Por eso, los liberales de la poca la llamaron la pepa (da de San Jos). Est
inspirada en la surgida de la Revolucin Francesa.
En 1814, terminada la Guerra de la Independencia, regresa del exilio Fernando VII y declara
ilegal el texto constitucional, a la vez que persigue a sus defensores. Espaa vuelve a caer
nuevamente en una monarqua absolutista y los tres poderes (legislativo, ejecutivo y judicial)
vuelven a estar concentrados en una sola mano.
b) La Constitucin de 1931, aprobada tras la cada de la monarqua y la proclamacin de la
Segunda Repblica ese mismo ao. Fue, como la de Cdiz, muy moderna para su tiempo,
pues introduca trminos como el matrimonio civil, el divorcio, el derecho de sufragio de la
mujer, etc., y muy corta. En 1939 Franco gana la Guerra Civil y la hace desaparecer. Una vez
ms, los tres poderes de Montesquieu vuelven a estar concentrados en una sola mano.
c) La Constitucin de 1978, de la que pasamos a hablar a continuacin.
1.3. La Constitucin Espaola de 1978

La Constitucin Espaola es la culminacin de un proceso, ya histrico, que ocurri en
nuestro pas entre los aos 1975 y 1978. A tal proceso se le ha llamado: La Transicin, en tanto
que supuso transitar desde la dictadura hacia la democracia. Los pasos dados para efectuar dicha
transicin fueron los siguientes:
1.- Muerte del General Franco y proclamacin del Prncipe Juan Carlos, a ttulo de heredero
del franquismo, como Rey y Jefe de Estado. Pero Juan Carlos I, en lugar de continuar con la
dictadura, fue uno de los principales impulsores de la democracia.
2.- Ley para la Reforma Poltica: El Rey nombra Presidente del Gobierno a Adolfo Surez,
quien promueve la Ley Fundamental para la Reforma Poltica ((Ley 1/1977, de 4 de enero).
Esta ley fue aprobada por las mismas Cortes que proclamaron al Rey (an franquistas) y
refrendada por el pueblo el 15 de diciembre de 1976.
3.- Las primeras elecciones democrticas: El 15 de junio de 1977 se disuelven las Cortes y se
convocan elecciones generales con la participacin de los diferentes partidos polticos. Las
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nuevas Cortes Generales resultaron ser unas autnticas Cortes Constituyentes, pues seran
las encargadas de redactar una nueva constitucin para todos los espaoles. Esto se hizo as:
a. El Congreso de los Diputados design a una Ponencia Constitucional encargada de
redactar el Proyecto de CE.
b. El 31 de octubre de 1978, ambas Cmaras (Congreso y Senado), por separado,
aprobaron el texto constitucional.
c. El 6 de diciembre de 1978 el pueblo espaol la ratific mediante referndum.
d. El 27 de diciembre de 1978, el Rey y Jefe del Estado la sancion y promulg.
e. El 29 de diciembre de 1978 se public en el Boletn Oficial del Estado (BOE),
entrando en vigor ese mismo da segn lo dispuesto en la propia Constitucin.
2. CARACTERSTICAS GENERALES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

2.1. Caractersticas generales
a. Escrita: Como cualquier norma jurdica.
b. Codificada: Dividida en ttulos, captulos, secciones y artculos
c. Extensa: Consta de 169 artculos (la francesa tiene 89 y la italiana 139)
d. Monrquica: Se proclama como forma poltica del estado la Monarqua Parlamentaria
e. Democrtica: El poder radica en el Pueblo Soberano.
f. Autonomista: La definicin ms vlida y actual para la divisin territorial de Espaa es:
Estado de las autonomas o Estado autonmico. No es un estado federal, ni confederal, pero
se acerca.
g. Rgida: Difcil de cambiar, pues los procedimientos para modificarla requieren de un
consenso importantsimo de las fuerzas polticas representadas en las Cortes Generales y de
los ciudadanos.
h. Consensuada: Su redaccin final fue el fruto del consenso de los distintos partidos polticos
representados en las Cortes Generales.
i. Refrendada: Por el pueblo espaol, mediante referendum.
Por lo que respecta a la esencia de la Constitucin y de su contenido, cabe destacar, adems
de las anteriores, las siguientes caractersticas:
a. Se trata de una norma supralegal que no puede ser alterada o reformada mediante los
procedimientos ordinarios de creacin o modificacin de normas. La Constitucin slo podr
reformarse mediante un procedimiento especfico, de carcter agravado, ms dificultoso que el
procedimiento legislativo ordinario y definido en los artculos 166 al 169. As pues, ninguna ley
puede modificar a la Constitucin.
b. Los preceptos constitucionales, no slo no pueden ser alterados, sino tampoco contradichos,
o ignorados, por la accin u omisin de los poderes pblicos. La Constitucin tiene un valor
de Derecho ms fuerte, en el sentido de que esos poderes no podrn vlidamente contravenir
sus disposiciones; si as lo hicieran, su actuacin sera inconstitucional, y susceptible por
tanto, de la correspondiente sancin, que puede llegar a la declaracin de nulidad.
c. Finalmente, ha de tenerse en cuenta que la Constitucin viene a imponer tambin unos
lmites genricos a la accin de los poderes pblicos (incluyendo al legislador): los lmites
derivados del respeto a una serie de valores y principios que se expresan en abstracto en la
Constitucin (se ver en el siguiente epgrafe).
2.2. Principios inspiradores de de la Constitucin Espaola de 1978

Los grandes valores sociales en que se sustenta nuestra Constitucin estn tomados de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.
a. Libertad: Es un principio consagrado por todas las constituciones democrticas. El ser
humano es libre para hacer lo que quiera, teniendo como nico lmite los derechos y
libertades de las dems personas y la ley. Se consagra en el Ttulo I, art. 10.1 CE.
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b. Justicia: Todos los seres humanos son iguales ante la ley y deben estar protegidos contra toda
discriminacin en la aplicacin de la misma. Ttulo VI (del Poder Judicial) y IX (del Tribunal
Constitucional).
c. Igualdad: El valor de la igualdad implica la aceptacin de que todos somos iguales, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
Ttulo I, artculos 9.2 y 14 CE.
d. Pluralismo poltico: la existencia de una sola opcin poltica es la negacin del pluralismo.
Para evitarlo, sebe existir un sistema plural de partidos polticos. Ttulo I, artculos 6 y 7 CE.
2.3. Principios del Rgimen Constitucional

a) Estado democrtico: Todos los poderes, incluidos los del Jefe del Estado, emanan del
Pueblo Soberano, quien se gobierna a s mismo y elige su propio destino, mediante la
participacin ciudadana en la llamada democracia representativa. Asi, resulta que el Estado
espaol es democrtico por:
1.- Su origen: Su Constitucin fue elaborada por unas Cortes Constituyentes, elegidas
por el pueblo y ratificada en referendum por el mismo pueblo.
2.- Su forma: Todos los poderes, como hemos dicho, emanan del pueblo.
3.- Su funcionamiento: A travs de las Cortes Generales compuestas por diputados y
senadores elegidos por el pueblo, quienes toman las decisiones por mayora simple,
absoluta (mitad + uno) o por mayora de tercios o tres quintos, segn los casos.
b) Estado social: El Estado tiene la obligacin de esforzarse por consolidar y elevar el
bienestar social de sus ciudadanos, es decir, por dotarles de la dignidad que se merecen en
su calidad de seres humanos (derechos fundamentales, derivados de la Declaracin Universal
de Derechos Humanos).
c) Estado de derecho: Implica la supresin de la arbitrariedad, de la injusticia y del
despotismo. Todo y todos quedan bajo el imperio de la Constitucin. Y ello se consigue a
travs de los siguientes principios:
1. La ley nace como expresin de la voluntad popular;
2. Los tres poderes, legislativo, ejecutivo y judicial son independientes;
3. La Administracin ha de actuar conforme a la Ley y ser supervisada por la Autoridad
Judicial que ser independiente y contar con su propio rgano de gobierno (el Consejo
General del Poder Judicial);
4. El reconocimiento y la proteccin de los derechos y libertades se ajustar a la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos;
5. La seguridad jurdica se garantizar mediante la Jerarqua Normativa y
6. El Tribunal Constitucional velar para que ninguna norma atente contra lo dispuesto
por la Constitucin.
d) Estado autonmico: El poder poltico se distribuye entre el Estado y las Comunidades
Autnomas en virtud del derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que
integran la nacin espaola, lo que ha dado lugar al traspaso de competencias desde la
Administracin Central a la Autonmica.
e) Monarqua parlamentaria: El Rey no es ni titular ni cotitular de la soberana, que radica en
el Pueblo Soberano, sino titular de un rgano constitucional (la Monarqua). Su rgimen
jurdico se caracteriza por lo siguiente:
1. Los aspectos fundamentales de su rgimen jurdico son competencia de las Cortes
Generales
2. El rey solo posee los poderes o potestades que la Constitucin y las leyes dispongan
expresamente.
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Ciencias Jurdicas
3. Los actos constitucionales del rey son actos debidos y no puede cuestionarlos, sino
cumplirlos.
4. El rey no ejerce poder poltico (reina, pero no gobierna).
5. El rey es irresponsable polticamente, por lo que la responsabilidad poltica de sus
actos la asume mediante el refrendo la autoridad que lo presta (con carcter general, el Presidente
del Gobierno o el Ministro respectivo).
f) Garanta Jurdica de los ciudadanos: Avalada por el artculo 9.3 CE, que garantiza los
principios de legalidad, jerarqua normativa, publicidad de las normas, irretroactividad de
las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin (prohibicin) de la arbitrariedad de
los poderes pblicos.
3. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin espaola, como la mayora de las constituciones, se estructura en dos grandes
apartados: parte dogmtica (ttulos preliminar y I) y parte orgnica. (ttulos II al X), adems de un
prebulo y algunas disposiciones finales.
a) Prembulo: Es una declaracin poltica, carente de valor normativo, en la que se expresan los
valores en que se sustenta la Constitucin. Por lo tanto, va a tener una gran importancia a la hora
de interpretar rectamente el contenido de la misma.
b) Parte dogmtica: Dividida en dos ttulos:
1. El ttulo preliminar, que aborda los principios constitucionales, y
2. El ttulo I, que regula los Derechos y Deberes Fundamentales de los ciudadanos.
c) Parte orgnica, en la que se definen los rganos de Poder, en los siguientes ttulos:
II. De la Corona: Regula la figura y funciones del Rey, la sucesin a la Corona, la Regencia,
etc.
III. De las Cortes Generales. Consta de tres Captulos relativos a las Cmaras (Congreso de
los Diputados y Senado), la elaboracin de las Leyes y los Tratados Internacionales.
IV. Del Gobierno y de la Administracin: Regula la composicin y funciones del Gobierno, su
nombramiento, cese, responsabilidad, etc.
V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales: Regula la responsabilidad
poltica del Gobierno, las mociones, interpelaciones y preguntas al mismo, as como los
estados de alarma, excepcin y sitio.
VI. Del Poder Judicial: Regula sus funciones y las de su rgano de gobierno: el Consejo
General del Poder Judicial.
VII. De la Economa y Hacienda:, Regula lo que se ha venido a llamar el Derecho
Constitucional Socioeconmico.
VIII. De la Organizacin Territorial del Estado:, con tres Captulos, relativos a los Principios
Generales, la Administracin Local y las Comunidades Autnomas. Este ltimo es el ms
amplio de todos, regulndose con mucho detalle las competencias exclusivas y delegables
de las Comunidades Autnomas y del Estado, as como el contenido y aprobacin de los
Estatutos de Autonoma.
IX. Del Tribunal Constitucional, como rgano supremo del Estado en materia de garantas
constitucionales e interpretacin de la Constitucin.
X. De la reforma constitucional, garantizando el texto constitucional frente a intentos simples
de revisin.
d) Disposiciones: En la estructura de la Constitucin hay que sealar que existen partes que no
estn articuladas, o sea, no estn divididas en artculos, pero que forman parte de la misma y que
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hay que conocer y tener en cuenta puesto que su contenido es importante para un mejor
conocimiento del propio texto constitucional. Se trata de:
1. Las Disposiciones adicionales y transitorias. Entre otras materias, regulan algunos
procedimientos especiales de acceso a la autonoma, como el caso de Navarra, Ceuta y
Melilla, etc.; asimismo, tratan de los Derechos Histricos Forales, su posible actualizacin,
etc.
2. La Disposicin derogatoria. Deja sin vigor a la Ley para la Reforma Poltica, de 4 de enero
de 1977, as como, en tanto no estuvieran ya derogadas por sta, a las anteriores Leyes
Fundamentales. Contiene, tambin, una clusula derogatoria general respecto de cuantas
disposiciones se opongan a lo establecido en la Constitucin.
3. La Disposicin final. Establece que esta Constitucin entrar en vigor el mismo da de la
publicacin de su texto oficial en el Boletn Oficial del Estado. Se publicar, tambin, en las
dems lenguas de Espaa.
4.- TTULO PRELIMINAR

Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2.
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn
e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3.
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber de
conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4.
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los Estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades Autnomas.
Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus actos
oficiales.
Artculo 5.
La capital del Estado es la Villa de Madrid.
Artculo 6.
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y
manifestacin de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica.
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Ciencias Jurdicas
Su creacin y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley.
Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7.
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el ejercicio de
su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y
funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8.
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su
integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una Ley Orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de
la presente Constitucin.
Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de
las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas
de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.
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TEMA 2
TITULO PRIMERO. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.
1.- TITULO PRIMERO. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

1.1. De los Derechos y Deberes Fundamentales
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo de la
personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden poltico
y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
los Tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por Espaa.
Del anlisis de este primer artculo podemos extraer las siguientes conclusiones:
1. Los Derechos Humanos (la Constirucin los denomina fundamentales) son inherentes a la
persona, lo que quiere decir que los tiene por el mero hecho de nacer, sin excepcin alguna y
con independencia de su lugar de nacimiento, residencia, raza, sexo, religin, conducta social,
etc.
2. Han sido inspirados por la Declaracin de los Derechos Humanos y por los siguientes Pactos,
Convenios o Convenciones Internacionales ratificados por Espaa:
a. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948),
b. Pactos Internacionales de Derechos Humanos (Civiles y Polticos, por un lado, y
Econmicos, Sociales y Culturales, por otro) (ONU, 1966)
c. Convencin contra la Tortura y otros Tratos y Penas Inhumanos y Degradantes,
d. Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales (Consejo de Europa, 1950),
e. Carta Social Europea o Carta de Turn (Consejo de Europa, 1961)
1.2. De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11.
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido por
la Ley.
2. Ningn espaol de origen podr ser privado de su nacionalidad.
3. El Estado podr concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con
aquellos que hayan tenido o tengan una particular vinculacin con Espaa. En estos mismos
pases, aun cuando no reconozcan a sus ciudadanos un derecho recproco, podrn naturalizarse
los espaoles sin perder su nacionalidad de origen.
Artculo 12.
Los espaoles son mayores de edad a los dieciocho aos.
Artculo 13.
1. Los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el presente Ttulo en
los trminos que establezcan los Tratados y la Ley.
2. Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo
que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda establecerse por Tratado o Ley para el
derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
3. La extradicin solo se conceder en cumplimiento de un Tratado o de la Ley, atendiendo al
principio de reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.
4. La Ley establecer los trminos en que los ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn
gozar del derecho de asilo en Espaa.
1.3. Derechos Fundamentales

Al igual que los Pactos y Convenios en que se basan se suelen agrupar en tres categoras:
Derechos civiles, derechos polticos y derechos econmicos y sociales.
1.3.1. Derechos civiles: Los que ms se relacionan con las FF. CC. de Seguridad son los siguientes:
Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o
social.
La igualdad es uno de los principales valores sociales. Sus contravalores son la xenofobia, el
racismo y la discriminacin. Sin embargo, a veces, se promueve la discriminacin positiva, como
ocurre con la Ley Orgnica1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero.
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser
sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte,
salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra.
Este derecho es el ms fundamental de los derechos fundamentales. Espaa ratific en
1989 el Segundo Protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que
abola la pena de muerte en todos casos, incluidos en caso de guerra. Este hecho plantea la necesidad
de modificar la segunda parte de este artculo, cuando se reforme la Constitucin.
Cuando se ratific el Protocolo, ya no exista en Espaa la pena de muerte, ni siquiera para
tiempos de guerra, pues haba desaparecido del Cdigo Penal Militar en 1985 (L.O. 13/85). No
obstante, la L.O. 11/95 erradica definitivamente de nuestro Derecho cualquier referencia a la misma.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin
ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la Ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
De este artculo debemos extraer las siguientes conclusiones:
Se admite la defensa de cualquier idea o creencia, aunque sea contraria a los postulados
constitucionales (por ejemplo, defender la independencia de una regin), siempre que no
atente contra el rden pblico protegido por la Ley (por ejemplo, apologa terrorismo o
defender en una mezquita la discriminacin por razn de sexo).
Un detenido tiene derecho a no declarar sobre su ideologa o creencias.
El Estado es aconfesional.
En cuanto a la libertad religiosa y de culto, este derecho ha tenido su correspondiente
desarrollo legislativo a travs de la L.O. 7/80, de 5 de julio, en la que se reconoce el derecho a...
Profesar las creencias religiosas que libremente se elijan o a no profesar ninguna,
Practicar los actos de culto, incluidas reuniones y manifestaciones, siempre que no atenten
contra el orden pblico, y
Recibir e impartir enseanza e informacin religiosa.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en
el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por la Ley se determinar
el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
De este artculo destacaramos los siguientes aspectos:
La seguridad y la libertad es un binomio inseparaable; dos caras de la misma moneda. Sin
seguridad no hay livertad y viceversa.
Durante la detencin preventiva, el detenido goza de determinados derechos que tambin
aparecen en el art. 120 de la LECrim y que son los que aparecen reflejados en este artculo.
La L.O. 6/84 ha desarrollado un procedimiento rpido y sencillo para aplicar la ainstitucin del
Hbeas Corpus para los casos de posible detencin ilegal.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en el sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La Ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Los derechos predicados en el punto uno son estn desarrollados en la L.O. 1/82 de 5 de
mayo, sobre proteccin civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia
imagen. En la misma, se garantizan estos derechos frente a todo gnero de injerencia o intromisin
ilegtimas, las cuales, a su vez, estn penadas en el Libro II, Ttulo X del vigente Cdigo Penal
(delitos contra la intimidad, el derecho a la propia imagen y la ainviolabilidad del domicilio) y Ttulo
XI (delitos contra el honor: calumnia e injuria).
Por lo que respecta a la inviolabilidad del domicilio, el actual Cdigo Penal entiende por
morada Aquel lugar donde se desarrolla la vida privada, la intimidad personal o familiar, libre y
soberanamente, con el derecho de exclusin de cualquiera y tambin El lugar donde los
ciudadanos ejercen sus derechos y libertades, con exclusin de los dems (ciudadanos), es decir
que protege tanto la morada en sentido estricto (vivienda o habitacin de un hotel), como un
despacho, una oficina o un establecimiento abierto al pblico, si el allanamiento se produce fuera de
las horas de apertura. As, el precepto protege tanto a personas fsicas como jurdicas.
No obstante, exxisten situaciones en las que se admite la entrada y registro domiciliarios:
a) Cuando hay consentimiento del titular.
b) Cuando existe mandamiento judicial.
c) En caso de flagrante delito o peligro inminente para sus moradores (inundaciones, etc.)
En cuanto al punto tercero, por comunicaciones se entiende, adems de las citadas, correo
electrnico, chats o las que se produzcan con otros medios (STC 132/2002, de 20 de mayo).
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la Ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Existen ciertas limitaciones con respecto a este precepto. Son las siguientes:
Estados de alarma, excepcin o sitio, cuando as se determine.
Las provocadas, en tiempo y espacio limitados, por los ejercicios legales de huelga o
manifestacin.
Las que, con carcter individual, impone una resolucin judicial (prohibicin de acercarse a
una persona), imposicin de alejamiento de un lugar, etc.
Las entradas y salidas de Espaa, sin DNI, pasaporte o visado o con prohibicin judicial.
Evidentemente, nunca se restringirn estos derechos, por motiivos polticos o ideolgicos.
Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en
aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena
de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de este
Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la Ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen
privacin de libertad.
Este artculo protege la irretroactividad de la ley, la reeducacin, reinsercin social y la
dignidad del condenado (L.O. 1/79, de 26 de septiembre, General Penitenciaria), y otorga la
exclusividad de imposicin de penas privativas de libertad a la jurisdicin penal.
1.3.2. Derechos polticos: Garantizan la participacin directa o indirecta de los ciudadanos en la

vida comunitaria, interviniendo en la formacin de la opinin pblica o influyendo en las
decisiones de los gobernantes.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a. A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b. A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c. A la libertad de ctedra.
d. A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La Ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de
estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los
preceptos de las Leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Solo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin
en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin
previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin
del orden pblico, con peligro para personas o bienes.
La L.O. 9/83, de 15 de julio, reguladora del Derecho de Reunin desarrolla este precepto
constitucional. Segn la misma, se considera reunin la concurrencia concertada de ms ded 20
personas con cualquier fin lcito (una celebracin, una reunin empresaial o poltica, etc.) y no
necesita auorizacin gubernativa. Las ilcitas segn las leyes penales, las que alteren el orden pblico
y aquellas en que se usen uniformes parmilitares, sern suspendidas por la autoridad gubernativa.
Las reuniones y manifestaciones, celebradas en lugares de trnsito pblico, se comunicarn a
la autoridad gubernativa con una antelacin de 10 das naturales como mnimo y 30 como mximo,
pero cuando existan causas extraordinarias que justifiquen la urgencia de la convocatoria y posterior
manifestacin o reunin, el plazo de comunnicacin anticipada se reduce a 24 horas.
La autoridad gubernativa las autorizar, siempre que no existan razones fundadas de que
puedan producirse alteraciones del orden pblico, con peligro para las personas y bienes. En este
caso las prohibir o propondr la modificacin de la fecha, lugar, duracin o itinerario de la reunin
o manifestacin.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los
solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones solo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Este precepto est regulado por la L.O. 1/02, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de
Asociacin, la cual establece el rgimen jurdico por el que ha de regirse cualquier asociacin,
excepto las promovidas por partidos polticos, sindicatos, organizaciones empresariales,
comunidades religiosas, federaciones deportivas y asociaciones de consumidores, que se regirn por
legislaciones especficas,
Todas las personas, fsicas o jurdicas, tienen derecho a asociarse libremente para la
consecucin de sus fines lcitos y estn prohibidas las que persigan fines o utilicen medios tipificados
como delito, las secretas y las de carcter paramilitar.
Una exigencia para todas las asociaciones es que estn inscritas en el registro de asociacones.
Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos directamente o por medio
de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las Leyes.
En el punto 1 cabe distinguir entre sufragio activo y pasivo. En el primero, el ciudadano
ejerce el derecho de voto y en el segundo es votado por los ciudadanos, en su calidad de candidato.
Otro derecho de participacin en los asuntos pblicos es el derecho de iniciativa legislativa,
regulado por la L.O. 3/84, de 226 de marzo, reguladora de la Iniciativa Legislativa Popular, mediante
la presentacin de 500.000 firmas. En este caso, el pueblo se configura como sujeto de la iniciativa
legislativa.
Otra forma de participar en los asuntos pblicos, distinta de la anterior y de las elecciones
parlamentarias y locales, es mediante el referendum, que podramos definir como "el acto
mediante el cual se someten a votacin de los electores los asuntos de gran trascendencia para el
Pas". Est regulado por la L.O. 2/80, de 18 de enero, sobre Regulacin de las Distintas Modalidades
de Referendum. El artculo 2 de esta Leey Orgnica establece lo siguiente:
1. La autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum en
cualquiera de sus modalidades (constitucional, legal, obligatorio, facultativo, regional,
nacional, etc.), es competencia exclusiva del Estado.
2. La autorizacin ser acordada por el Gobierno, a propuesta de su Presidente, salvo en el caso
en que este reservada por la Constitucin al Congreso de los Diputados.
3. Corresponde al Rey convocar a referndum, mediante Real Decreto acordado en Consejo de
Ministros y refrendado por su Presidente.
Otra forma de participacin en asuntos pblicos, reconocida en nuestra Constitucin, est regulada
por el artculo 125, en el que se establece que los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y
participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado, en la forma y con
respecto a aquellos procesos penales que la Ley determine, as como en los Tribunales
consuetudinarios y tradicionales. La Ley que se desarroll, de acuerdo al mandato de este artculo,
fue la L.O. 5/95, de 22 de mayo, del Tribunal de Jurado.
Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La Ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La Ley
que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
El apartado 1 de este artculo, en consonancia con el artculo 7 de la Constitucin, reconoce el
dereco a la libertad sindical como un derecho fundamental de todos (trabajadores, empresarios, etc.)
a sindicarse libremente. Este derecho se ha desarrollado mediante la L.O. 11/85, de 2 de agosto, de
Libertad Sindical.
Junto al derecho de sindicacin, regula la Constitucin, el derecho a la huelga. La huelga es
un derecho de los trabajadores para la defensa de sus intereses y se establece que cuando la huelga
afecte a servicios esenciales de la comunidad, la ley, respetando en todo caso el derecho de huelga,
establecer las garantas para asegurar el mantenimiento de dichos servicios.
Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva por escrito, en la forma
y con los efectos que determine la Ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho solo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
Este precepto est regulado por la Ley Orgnica, la 4/01, de 12 de diciembre, reguladora del
Derecho de Peticin. Este derecho puede ejercerlos cualquier persona, natural o jurdica, de forma
individual o colectiva, y de manera muy sencilla. Dicha peticin ir dirigida a cualesquier poderes
pblicos o autoridades y tendr por objeto hacer una sugerencia, plantear una iniciativa, solicitar una
informacin o expresar quejas y splicas, siempre que no se trate de cuestiones que exijan un
procedimiento de carcter administrativo o judicial especialmente regulado.
Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados, o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar, slo podrn ejercer este derecho individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
1.3.3. Derechos sociales: La Constitucin, que define a Espaa como un Estado social, reconoce
una serie de derechos econmicos y sociales, de los cuales destacamos los siguientes:
Proteccin social, econmica y jurdica a la familia y los menores (art. 39);
La formacin profesional, la seguridad e higiene en el trabajo, el descanso semanal, la
limitacin de la jornada laboral y, el pleno empleo (art. 40)
La Seguridad Social y las prestaciones por desempleo (art. 41)
La salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de los espaoles en el extranjero
(art. 42)
La proteccin de la salud (art. 43)
El acceso a la cultura y la promocin de la investigacin cientfica y tcnica (art. 44)
La utilizacin racional de los recursos naturales (art. 45)
El acceso y disfrute de una vivienda digna y adecuada (art. 47)
La participacin de la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural (art.
48)
La atencin especializada y el amparo de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos
(art. 49)
La garanta de una pensin suficiente para la tercera edad (art.50)
La defensa de los consumidores y usuarios (art. 51)
1.4. Deberes de los espaoles

Artculo 30.
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas,
la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar
obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante Ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica.
El punto 1 del artculo establece una dualidad: derecho y deber de defender a Espaa. Por
tanto, los espaoles tienen derecho a la defensa de Espaa en la forma que establezca la ley.
Sin embargo, los puntos 2 y 3 han quedado obsoletos, ya que el servicio militar era
obligatorio en el momento de aprobar la Constitucin, pero posteriormente pas a estar integrado
exclusivamente por soldados profesionales.
En cuanto el derecho y el deber de defender a Espaa, es evidente que siempre estar En
respuesta al mandato constitucional del apartado 4 de este artculo, se prob la Ley 2/85, de 21 de
enero, de Proteccin Civil y la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 40//92,
de 24 de abril. Tanto la Ley como el Real Decreto que la complmenta marcan las lneas, tanto de
prevencin como de intervencin, ante la actualizacin de un riesgo que suponga un desastre o una
calamidad pblica y qu autoridades civiles son competentes, tanto para desarrollar y aprobar los
Planes de Proteccin Civil, como para dirigirlos cuando hayan de ponerse en prctica.
Artculo 31.
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos y su programacin
y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la Ley.
El deber de pagar impuestos es un deber tan obvio y evidente como el afirmar que sin dinero
no se pueden hacer ningn tipo de polticas. El impuesto es el principio vital de la comunidad
poltica.
El vigente Cdigo Penal, en el Libro II, Ttulo XIV establece distintas penas para quienes
defrauden a la Hacienda Pblica o a la Seguridad Social.
2.- GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Artculo 53.
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo II del presente Ttulo vinculan a todos los
poderes pblicos.
Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido esencial, podr regularse el
ejercicio de tales derechos y libertades que se tutelarn de acuerdo con lo previsto en el artculo
161,1 a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin primera del Captulo II ante los tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo III,
informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos.
Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las
Leyes que los desarrollen.
Podemos distinguir 3 niveles de proteccin de los derechos fundamentales:

1.- Nivel mnimo de proteccin: Para los derechos comprendidos en el Ttulo I, Captulo Tercero,
artculos 39 al 52 (De los principios rectores de la poltica social y econmica):
Informan la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos.
No pueden alegarse en juicio si no tienen desarrollo legal.
2.- Nivel medio de proteccin: Para los derechos y deberes de los ciudadanos comprendidos en
el Ttulo I, Captulo Segundo, Seccin 2, artculos 30 al 38:
Vinculan a todos los poderes pblicos.
Slo se regulan por Ley (no necesariamente orgnica), que debe respetar, en todo caso, su
contenido esencial.
Recurso de Inconstitucionalidad (Art 161.1-a). Se podr interponer este recurso en caso de
que la ley que los desarrolle sea contraria a la Constitucin.
3.- Nivel superior o mximo de proteccin: Para los derechos fundamentales, artculos 14 al 29
(De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas), Ttulo I, Captulo Segundo,
Seccin 1:
Vinculan a todos los poderes pblicos.
Se regulan por Ley Orgnica.
Recurso de Inconstitucionalidad.
Recurso de Amparo, en caso de vulneracin de estos derechos.
Cualquier ciudadano puede recabar su tutela ante los tribunales ordinarios mediante
procedimiento preferente y sumario.
Breve referencia a los Recursos de Inconstitucionalidad y Amparo:

1.- El Recurso de Inconstitucionalidad puede interponerlo:
El Presidente del Gobierno.
El Defensor del Pueblo.
50 Diputados.
50 Senadores.
Los rganos Colegiados Ejecutivos de las C.C.A.A. o, en su caso, las Asambleas de
las mismas.
2.- El Recurso de Amparo puede interponerlo:
Toda persona natural o jurdica que invoque un inters legtimo.
El Ministerio Fiscal.
Otras garantas:
a. El Defensor del Pueblo.
b. El propio Parlamento.
c. El Derecho de Peticin, individual o colectiva, por escrito. Recogido en el art. 29 C.E. y
desarrollado por Ley Orgnica 4/2001, de 12 de noviembre, reguladora del Derecho de
Peticin.
d. El Ministerio Fiscal, que promueve la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los
derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley.
e. Las F.F.C.C. de Seguridad, que protegen el libre ejercicio de los derechos y libertades. Art.
104 C.E.
Artculo 54.
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este Ttulo,
a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes
Generales.
Con respecto al Defensor del Pueblo cabe destacar los sigueintes aspectos:
a) Es elegido, por un periodo de cinco aos, por el Congreso de los Diputados y el Senado mediante
votacin en la que se necesita una mayora de tres quintos.
b) No est sujeto a mandato imperativo alguno, no recibe instrucciones de ninguna autoridad,
desempea sus funciones con autonoma y goza de inviolabilidad e inmunidad durante su
permanencia en el cargo.
c) Est auxiliado por un Adjunto Primero y un Adjunto Segundo, en los que puede delegar sus
funciones, y que son nombrados previa conformidad de las Cortes Generales, y que, junto con el
Secretario General forman la Junta de Coordinacin y Rgimen Interior, cuyas competencias
estn definidas en el artculo 18 del Reglamento de Organizacin y Funcionamiento.
d) La normativa que regula la institucin del Defensor del Pueblo est constituida por La
Constitucin Espaola, por la Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril del Defensor del Pueblo,
modificada por la Ley Orgnica 2/1992, de 5 de marzo y otras disposiciones elacionadas con el
funcionamiento de esta institucin.
e) Recienetemente, el Parlamento espaol aprob, con fecha 15-10-09, la creacin de un
Mecanismo Nacional de Prevencin y nombr dtitular del mismo a la institucin del Defensor
del Pueblo.
Sus funciones:
El Defensor del Pueblo tiene como misin la proteccin y defensa de los derechos
fundamentales y las libertades pblicas de los ciudadanos. Adems controla que la Administracin
pblica acte conforme a lo dispuesto en el artculo 103.1 de la Constitucin, es decir, que sirva los
intereses generales con objetividad y que acte de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
desconcentracin, coordinacin, y con sometimiento pleno a la ley y al derecho, prohibindose
expresamente toda arbitrariedad.
La competencia del Defensor del Pueblo se extiende a la totalidad de rganos y autoridades
de la Administracin General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y
a las de las Administraciones Locales. Asimismo, puede intervenir ante quienes acten como agentes
o colaboradores de cualquiera de estas administraciones en el cumplimiento o realizacin de fines o
servicios pblicos.
Cuando el Defensor reciba quejas referidas al funcionamiento de la Administracin de
Justicia deber dirigirlas al Ministerio Fiscal, para que ste investigue su realidad y adopte las
medidas oportunas con arreglo a la ley, o bien d traslado de las mismas al Consejo General del
Poder Judicial.
El Defensor del Pueblo no puede entrar en el examen individual de aquellas quejas sobre las
que est pendiente resolucin judicial y lo suspender si, iniciada su actuacin, se interpusiere por
persona interesada demanda o recurso ante los tribunales ordinarios o el Tribunal Constitucional, ya
que el Defensor del Pueblo debe respetar la independencia del poder judicial.
El Defensor del Pueblo vela por el respeto de los derechos fundamentales y las libertades
pblicas en el mbito de la Administracin Militar, sin que ello pueda entraar una interferencia en
el mando de la defensa nacional.
El Defensor del Pueblo ha de velar por que la Administracin resuelva expresamente en
tiempo y forma las peticiones y recursos que le hayan sido formulados.
El Defensor del Pueblo est legitimado para interponer los recursos de inconstitucionalidad y
amparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Constitucin y en la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional 2/1979 de 3 de octubre. Tambin puede iniciar el procedimiento de habeas corpus.
El Defensor del Pueblo no puede intervenir en los siguientes supuestos:
Cuando no haya existido intervencin de las administraciones pblicas.
Cuando se trate de conflictos entre particulares.
Cuando haya transcurrido ms de un ao desde el momento en que el ciudadano haya
tenido conocimiento de los hechos objeto de su queja.
Cuando se trate de quejas annimas, sin pretensin concreta, en las que se aprecie
mala fe o aquellas cuya tramitacin pueda acarrear perjuicios a legtimos derechos de
terceros.
Cuando se plantee la disconformidad con el contenido de una resolucin judicial-
3.- LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Existen diversos supuestos en los que la vida de una sociedad constitucional y democrtica
como la espaola, puede encontrarse bajo circunstancias de anormalidad, debiendose suspender
determinados derechos fundamentales de los ciudadanos. Estas circunstancias son las que se regulan
en el artculo 55 del captulo V de la Constitucin Espaola:
Artculo 55.
1. Los derechos reconocidos en los artculos 171, 18, apartados 2 y 32; artculos 193, 20, apartados
1, a) y d)4, y 55, artculos 216, 28, apartado 27, y artculo 37, apartado 28, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los trminos
previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado 3 del
artculo 179 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con la
necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos
en los artculos 17, apartado 210, y 18, apartados 2 y 311, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas.
La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades reconocidas en dicha ley orgnica
producir responsabilidad penal, como violacin de los derechos y libertades reconocidos por
las Leyes.
La Constitucin, en su artculo 55, permite dos formas de suspensin de derechos
fundamentales:
a) La que acompaa a una declaracin ya sea del estado de excepcin o del estado de sitio, que
dara lugar a la suspensin temporal de los derechos citados en el apartado 1 del art. 55, y
b) La individual, que estara relacionada con la actuacin de bandas armadas y elementos terroristas
y que permite la suspensin de tres derechos fundamentrales:
a. La ampliacin del tiempo de detencin de 72 a 120 horas, la incomunicacin del detenido y la
no interaccin privada entre entre detenido y abogado, particular o de oficio.
b. La entrada en domicilio privado sin orden judicial, dando cuenta inmediata al Juez, y
c. La intevencin de las comunnicaciones, previa autorizacin del Ministerio del Interior y
consiguiente comunicacin al juez, dentro de las primeras 72 horas, quien confirmar o
revocar la decisin tomada (art. 579 LECrim).
La legislacin de desarrollo, a la suspensin de estos derechos y libertades aadi la privacin de
otras garantas:
Clausura de los medios de difusin, lo que supone afectar la libertad de prensa (art. 20).
Suspensin de cargo pblico y privacin del derecho de sufragio pasivo (art. 23.2).
1 Derecho a la libertad y a la seguridad.

2 Inviolibilidad domiciliaria y secreto de las comunicaciones.
3 Libertad de residencia y circulacin y derecho a entrar y salir libremente de Espaa.
4 Libre difusin de pensamientos, ideas u opiniones, mediante la palabra hablada o escrita
o por cualquier medio de comunicacin..
5 Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones o grabaciones, previa resolucin
judicial.
6 Derecho de reunin.
7 Derecho de huelga.
8 Derecho a la adopcin de medidas de conflicto colectivo.
9 Lectura de derechos al detenido.
10 Duracin imprescindible del tiempo de detencin (72 horas).
11 Inviolabilidad de domicilio y secreto de las comunicaciones.
Declaracin de ilegalidad y disolucin de partidos polticos y asociaciones, frente a la
libertad de asociacin (art. 22)
TEMA 3
TTULO II. LA CORONA
1.- LA CORONA
La Constitucin dedica el Ttulo II a la Corona, artculos 56 a 65, refirindose a la misma
como expresin de una monarqua parlamentaria (artculo 1.3 C.E.), en la cual el Rey encarna la
figura de rbitro o moderador por encima de cualquier carcter partidista.
1.1. La figura del Rey
Artculo 56
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
Espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona
3. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos estarn
siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez sin
dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65.2.
Pero, adems, tenemos que saber que:
a. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad..
b. Sin refrendo sus actos no son vlidos, y que los actos del Rey son refrendados por el
Presidente del Gobierno, los Ministros competentes y Presidente del Congreso, segn
los casos. Aqu atenderemos a los artculos 64 y 65.2 de la C.E.
1.2.- Sucesin a la Corona.

Artculo 57.
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular
posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el
varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio
contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la
sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una Ley orgnica.
El apartado 1 del artculo 57 determina que el trono se defiere (se otorga) al primognito y a
sus descendientes, de padres a hijos y nietos, y as sucesivamente, con preferencia sobre los
hermanos y los sobrinos por razn de lnea; que las mujeres slo tienen acceso al trono si no tienen
hermanos varones; y que la preferencia de lnea con derecho a la representacin significa que los
nietos anteceden, en caso de fallecimiento, a los padres, a los tos, y a los hermanos del Rey difundo.
Unido el principio de primogenitura al de la representacin (sin parangn alguno en nuestros
precedentes ni en el derecho comparado), supone que el primognito constituir siempre cabeza de la
primera lnea descendente; el segundo legtimo, cabeza de la segunda, y as sucesivamente, de forma
que ningn integrante de la segunda lnea podr entrar a suceder mientras queden descendientes de la
primera.
Por otra parte, tambin debemos saber que:
1. En caso de extincin de las lneas sucesorias, sern las Cortes Generales las que proveern la
sucesin a la Corona en la forma que ms convenga a los intereses de Espaa.
2. En caso de que las personas con derechos sucesorios contraigan matrimonio contra la
prohibicin expresa del Rey o de las Cortes Generales, quedarn excluidas de la sucesin,
tanto ellas como sus descendientes.
3. En todo caso, Las abdicaciones, renuncias o cualquier duda respecto a la sucesin a la
Corona, se resolver por las Cortes Generales mediante una Ley Orgnica.
1.2.Referencia a la Reina consorte o al consorte de la Reina

Artculo 58
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo lo
dispuesto para la Regencia.
1.3. Capacidad del Rey

El Rey ha de ser mayor de edad y tener la capacidad necesaria para el ejercicio de su
autoridad. Si no poseyese esas condiciones, se ponen en marcha 2 instituciones con significado
distinto, tendentes a suplir la falta de capacidad del Rey tanto en el orden poltico, a travs de la
Regencia, como en el orden civil, a travs de la tutela.
1.3.1. La Regencia.
Artculo 59
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey, y en su defecto, el pariente
de mayor edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la
Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia, y la ejercer durante el tiempo
de la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe
heredero de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera
prevista en el apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, esta ser nombrada por las
Cortes Generales, y se compondr de 1, 3 o 5 personas.
4. Para ejercer la Regencia, es preciso ser espaol, y mayor de edad. La Regencia se ejercer
por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
1.3.2. La Tutela.
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser
tutor el padre o la madre, mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las
Cortes Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el
padre, madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.
1.4. Proclamacin y juramento.

Artculo 61
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de prestar
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
El juramento del Rey es manifestacin de la antigua costumbre de los Reyes hereditarios de
prestar juramento de respetar y observar las leyes, fueros, privilegios y costumbres de su reino, antes
de recibir el juramento de fidelidad y obediencia de sus sbditos.
1.5. Funciones del Rey.

Artculo 62
1. Sancionar y promulgar las Leyes: Se trata de una funcin puramente nominal, pues segn el
art. 91 El Rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las Cortes
Generales, y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
2. Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar elecciones en los trminos previstos
en la Constitucin.
3. Convocar a Referndum en los casos previstos en la Constitucin.
4. Proponer al candidato a Presidente del Gobierno, y, en su caso, nombrarlo, as como poner
fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin: aunque el Rey carece de
cualquier margen de libertad en el nombramiento y cese del Presidente del Gobierno, si se
ha reconocido dicho margen en la propuesta del candidato. Sin embargo, el poder del Rey se
encuentra materialmente condicionado por la necesidad de que el candidato propuesto
obtenga la mayora del Congreso de los diputados.
5. Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente : es pacfica
la opinin de que el nombramiento y separacin de los Ministros (que no responden
individualmente ante el Parlamento) es responsabilidad exclusiva del Presidente del
Gobierno.
6. Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y
militares, y conceder honores y distinciones con arreglo a las Leyes.
7. Ser informado de los asuntos de Estado, y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo
de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno: son
funciones ligadas a la autoritas que debe acompaar a la actividad de la Corona.
8. El Mando Supremo de las Fuerzas Armadas : se trata de uno de las funciones que ms
polmica ha suscitado, por la discusin sobre si ese mando es slo honorfico o real.
9. Ejercer el Derecho de gracia con arreglo a la Ley, que no podr autorizar indultos
generales: este Derecho ha de ejercerse con arreglo a la Ley.
10. El Alto Patronazgo de las Reales Academias: lo cual tiene su justificacin en que a lo largo
de la historia todas las Academias han sido de creacin real.
Artculo 63.
1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes
extranjeros en Espaa estn acreditados ante l.
2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse
internacionalmente por medio de Tratados, de conformidad con la Constitucin y las Leyes.
3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer
la paz.
Artculo 64.
Los actos del Rey sern refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros
competentes. La propuesta y el nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolucin prevista
en el artculo 99, sern refrendados por el Presidente del Congreso.
De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden.
Por lo tanto, el Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad
Artculo 65.
a. El Rey recibe de los Presupuestos del Estado una cantidad global para el sostenimiento de
su familia y Casa, y distribuye libremente la misma.
b. El Rey nombra y releva libremente a los miembros civiles y militares de su Casa (en este
caso no es necesario el refrendo).
Ciencias Jurdicas
TEMA 4
TTULO III. LAS CORTES GENERALES
1.- Introduccin.
En Espaa hablar de las Cortes Generales es hablar de poder legislativo. En todos los estados
democrticos, y tambin en Espaa, existen tres grandes poderes: legislativo, ejecutivo y judicial.
Pues bien, en Espaa el poder legislativo est residenciado en las Cortes Generales, compuestas por
la Cmara Baja o Congreso de los Diputados y la Cmara Alta o Senado.
La Constitucin espaola en sus ttulos II al X regula la parte orgnica, o sea, el
funcionamiento y estructura de los rganos constitucionales del Estado. En su Ttulo III, llamado
De las Cortes Generales hace una descripcin de las funciones y composicin de las Cortes
Generales, materia importantsima para un opositor, por tanto pasemos al estudio del ttulo
constitucional, teniendo en cuenta que estudiaremos los artculos donde se encuentran las claves para
el estudio de la materia:
2. Principales funciones de las Cortes

Artculo 66.
1. Las Cortes Generales representan al pueblo espaol y estn formadas por el
Congreso de los Diputados y el Senado.
2. Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban sus
Presupuestos, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems competencias que les
atribuya la Constitucin.
3. Las Cortes Generales son inviolables.
3. Composicin del Congreso de los Diputados

Artculo 68.
1. El Congreso se compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.
2. La circunscripcin electoral es la provincia. Las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn
representadas cada una de ellas por un Diputado. La Ley distribuir el nmero total de
Diputados, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y
distribuyendo los dems en proporcin a la poblacin.
3. La eleccin se verificara en cada circunscripcin atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
4. El Congreso es elegido por cuatro aos. El mandato de los Diputados termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Son electores y elegibles todos los espaoles que estn en pleno uso de sus derechos polticos.
La ley reconocer y el Estado facilitar el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles
que se encuentren fuera Quplazos estn establecidos para convo adel territorio de Espaa.
6. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta das y sesenta das desde la terminacin del
mandato. El Congreso electo deber ser convocado dentro de los veinticinco das siguientes a
la celebracin de las elecciones.
Tema IV, Pgina 32

La Constitucin Espaola. Las Cortes Generales
4. Composicin del Senado

Artculo 69.
1. El Senado es la Cmara de representacin territorial.
2. En cada provincia se elegirn cuatro Senadores por sufragio universal, libre, igual, directo y
secreto por los votantes de cada una de ellas, en los trminos que seale una ley orgnica.
3. En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas con Cabildo o Consejo Insular,
constituir una circunscripcin efectos de eleccin de Senadores, correspondiendo tres a
cada una de las islas mayores Gran Canaria, Mallorca y Tenerife y uno a cada una de las
siguientes islas o agrupaciones: Ibiza, Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
4. Las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos Senadores.
5. Las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y otro ms por cada milln de
habitantes de su respectivo territorio. la designacin corresponder a la Asamblea legislativa
o, en su defecto, al rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo
que establezcan los Estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada representacin
proporcional.
6. El Senado es elegido por cuatro aos. El mandato de los Senadores termina cuatro aos
despus de su eleccin o el da de la disolucin de la Cmara.
5. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad de diputados y senadores

Artculo 70.
1. La ley electoral determinara las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados y
Senadores, que comprendern, en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la excepcin de
los miembros del Gobierno.
Tema IV, Pgina 33

Ciencias Jurdicas
c) Al Defensor del Pueblo.

d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y Polica en
activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al
control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
6. Periodo de reuniones o sesiones de las cmaras

Artculo 73.
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo, de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74.
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas
que el Titulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94.1 12; 145.213; y 158.214, se
adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se
iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado, En ambos casos, si no hubiera
acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de
igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto, que ser votado
por ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por
mayora absoluta.
7. Funcionamiento
Artculo 75.
1.Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2.Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento el
debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
3.Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las
cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del
Estado.
Artculo 76. (Comisiones de investigacin)

1.El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no
sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio
de que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
12 La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados o convenios de carcter poltico, militar, que
afecten a laintegridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentaales, que impliquen obligaciones financierqas para la
Hacienda Pblivs o para la modificacin o derogacin de una ley, requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales.
13 Convenios de o acuerdos de cooperacin entre Comunidades Autnomas.
14 Correccin desequilibrios econmicos entre las Comunidades Autnomas y las provincias.
Tema IV, Pgina 34

2.Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones que
puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77. (Peticiones a las cmaras)

1.Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito, quedando
prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2.Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est obligado
a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78. (La Diputacin permanente)

1.En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica.
2.Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la Cmara respectiva y
tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que
correspondan a las Cmaras de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que stas
hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato y la de velar por los poderes de las
Cmaras, cuando stas no estn reunidas.
3.Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4.Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
Artculo 79. (Cmo se adoptan los acuerdos)
1.Para adoptar acuerdos las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con asistencia
de la mayora de sus miembros.
2.Dichos acuerdos para ser vlidos debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes
orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3.El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80. (Publicidad de las reuniones o sesiones)
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cmara,
adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
Tema IV, Pgina 35

Ciencias Jurdicas
Tema IV, Pgina 36

8. Inviolabilidad e Inmunidad de Diputados y Senadores

Artculo 71.
1.Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones.
2.Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de inmunidad y
slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni procesados
sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3.En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal
Supremo.
4.Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.
Tema IV, Pgina 37

Ciencias Jurdicas
TEMA 5
TTULO IV. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN. TTULO V. RELACIONES ENTRE EL
GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES. TTULO VI. EL PODER JUDICIAL
1. TTULO IV. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

Artculo 97.
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y las
Leyes.
Artculo 98.
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de
los dems miembros que establezca la Ley15.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias
del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni
actividad profesional o mercantil alguna.
4. La Ley16 regular el Estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99.
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del
Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar
la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorgare
su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha
mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la
anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
5. Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn
candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y
convocar nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
Artculo 100.
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.
15 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

16 Ley 5/2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la
Administracin General del Estado
Tema V, Pgina 38 Escuela Superior de Seguridad

La Constitucin Espaola. Ttulos IV, V y VI
Artculo 101.
1. El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en los casos de prdida de la
confianza parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento de su
Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Artculo 102.
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en
su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los
miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
3. La prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente
artculo.
Artculo 103.
1. La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con
los principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho.
2. Los rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo
con la Ley.
3. La Ley17 regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de
acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho
a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el
Artculo 104.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una Ley orgnica18 determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las
Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Artculo 105.
La Ley19 regular:
a. La audiencia de los ciudadanos, directamente o a travs de las organizaciones y
asociaciones reconocidas por la Ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones
administrativas que les afecten.
b. El acceso de los ciudadanos a los archivos y registros administrativos, salvo en lo que afecte
a la seguridad y defensa del Estado, la averiguacin de los delitos y la intimidad de las
personas.
c. El procedimiento a travs del cual deben producirse los actos administrativos, garantizando,
cuando proceda, la audiencia del interesado.
Artculo 106.
17 Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico

18 Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
19 Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
Tema V, Pgina 39
Ciencias Jurdicas
1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin

administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la Ley, tendrn derecho a ser indemnizados
por toda lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza
mayor, siempre que la lesin sea consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
Artculo 107.
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una Ley orgnica 20 regular
su composicin y competencia.
2. TTULO V. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.

Artculo 108.
El Gobierno responde solidariamente en su gestin poltica ante el Congreso de los Diputados.
Artculo 109.
Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los Presidentes de aquellas, la
informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus Departamentos y de cualesquiera
autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 110.
1. Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del Gobierno.
2. Los miembros del Gobierno tienen acceso a las sesiones de las Cmaras y a sus Comisiones y la
facultad de hacerse or en ellas, y podrn solicitar que informen ante las mismas funcionarios de
sus Departamentos.
Artculo 111.
1. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las interpelaciones y preguntas que
se les formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos establecern un
tiempo mnimo semanal.
2. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la Cmara manifieste su posicin.
Artculo 112.
El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, puede plantear ante el
Congreso de los Diputados la cuestin de confianza sobre su programa o sobre una declaracin de
poltica general. La confianza se entender otorgada cuando vote a favor de la misma la mayora
simple de los Diputados.
Artculo 113.
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante la
adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados, y
habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
20 Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado

4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn

presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114.
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto
en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y el
candidato incluido en aquella se entender investido de la confianza de la Cmara a los efectos
previstos en el artculo 99. El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Artculo 115.
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las
elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116.
1. Una Ley orgnica21 regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio y las competencias y
limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de
Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo.
El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo
de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo, el
mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das,
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y
condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los
estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las
Cmaras si no estuvieren en perodo de sesiones. Su funcionamiento, as como el de los dems
poderes constitucionales del Estado, no podrn interrumpirse durante la vigencia de estos
estados.
Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan
lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso sern asumidas por su
Diputacin Permanente.
6. La declaracin de los estados de alarma, de excepcin y de sitio no modificar el principio de
responsabilidad del Gobierno y de sus agentes reconocidos en la Constitucin y en las Leyes.
21 Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio
Tema V, Pgina 41
Ciencias Jurdicas
3. TTULO VI. EL PODER JUDICIAL

Artculo 117.
1. La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y Magistrados
integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos
nicamente al imperio de la Ley.
2. Los Jueces y Magistrados no podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino
por alguna de las causas y con las garantas previstas en la Ley.
3. El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las Leyes,
segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas establezcan.
4. Los Juzgados y Tribunales no ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior
y las que expresamente les sean atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.
5. El principio de unidad jurisdiccional es la base de la organizacin y funcionamiento de los
Tribunales. La Ley regular el ejercicio de la jurisdiccin militar en el mbito estrictamente
castrense y en los supuestos de estado de sitio, de acuerdo con los principios de la Constitucin.
6. Se prohben los Tribunales de excepcin.
Artculo 118.
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como
prestar la colaboracin requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.
Artculo 119.
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la Ley, y, en todo caso, respecto de quienes
acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Artculo 120.
1. Las actuaciones judiciales sern pblicas, con las excepciones que prevean las Leyes de
procedimiento.
2. El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
3. Las sentencias sern siempre motivadas y se pronunciarn en audiencia pblica.
Artculo 121.
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado,
conforme a la Ley.
Artculo 122.
1. La Ley orgnica del poder judicial 22 determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de carrera,
que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La Ley orgnica
establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones, en
particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal Supremo,
que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un perodo de cinco aos. De
stos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en los trminos que
22 Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

establezca la Ley Orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus miembros,
entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms de quince aos
de ejercicio en su profesin.
Artculo 123.
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo General
del Poder Judicial, en la forma que determine la Ley.
Artculo 124.
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por
misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del inters pblico tutelado por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as
como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los
de legalidad e imparcialidad.
3. La Ley23 regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el
Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125.
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia
mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la
Ley24 determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126.
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones
de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la
Ley establezca.
Artculo 127.
1. Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La Ley
establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y
Fiscales.
2. La Ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que
deber asegurar la total independencia de los mismos.
23 Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal.
24 Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado
Tema V, Pgina 43
TEMA 6
TTULO VIII. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO
1. INTRODUCCIN
La CE mantiene la estructura unitaria del Estado, pero, al propio tiempo, reconoce el derecho
de las Entidades territoriales regionales o nacionales a constituirse en Comunidades Autnomas con
facultades de autogobierno. Entre las distintas opciones posibles de organizacin territorial, se ha
elegido el modelo de Estado unitario regionalizado, siguiendo el precedente introducido por la
Constitucin de la II Repblica espaola.
En concreto, el art. 2 CE dispone, como vimos, que la CE se fundamenta en la indisoluble
unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la integran y la
solidaridad de todas ellas, y el art. 137 CE, por su parte, prescribe que el Estado se organiza
territorialmente en Municipios, en Provincias y en las CCAA que se constituyan. Todas estas
Entidades gozarn de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
2. NOTAS CARACTERSTICAS DEL DERECHO A LA AUTONOMA.

La voluntariedad de su ejercicio, salvo que las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica y por
motivos de inters nacional lo impidan sustituyendo la iniciativa de las Corporaciones afectadas
(arts. 143 y 144 y Disposicin Transitoria Primera de la CE).
La generalidad de su otorgamiento. Se puede otorgar a cualquier territorio que tenga el
propsito de constituirse en Comunidad Autnoma y rena los requisitos establecidos.
La igualdad en su contenido. Que ninguna Comunidad Autnoma puede tener privilegios sobre
otra aspirando todas ellas, aunque a travs de distintas vas y tiempos a las mismas cotas de
autonoma.
La progresividad en su integracin (art. 148-2). Como existen diversos tipos de CCAA que
accedieron a su autonoma por distintos procedimientos, la igualdad en las competencias de las
mismas se han ido adquiriendo progresivamente.
La diversidad de su plasmacin en cuya virtud y sin merma del principio de igualdad, las
CCAA podrn, dentro de los lmites constitucionales, adaptar su estructura y funcionamiento a
sus propias exigencias.
Junto a estas notas, hemos de sealar, dos principios bsicos: Solidaridad y Autogobierno
3. CONSTITUCIN O CREACIN DE LAS CC.AA.
a) VA ORDINARIA:
Artculo 143.
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los
territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su
autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo y
en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso Autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al
rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya poblacin
represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos requisitos
debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado al respecto
por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
b) VAS EXCEPCIONALES:
Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
a. Autorizar la constitucin de una Comunidad Autnoma cuando su mbito territorial no
supere el de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143.
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn
integrados en la organizacin provincial.
c. Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el apartado 2 del artculo
143.
Artculo 144 y Disposicin Transitoria Quinta:

Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en CCAA si as lo deciden sus respectivos
Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta de sus miembros y as lo
autorizan las Cortes Generales, mediante una Ley Orgnica, en los trminos de la art. 144.
Va peculiarmente excepcional de la Disposicin Transitoria Cuarta:

En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al rgimen
autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el art. 143 CE, la iniciativa
corresponde al rgano foral competente, el cual adoptar su decisin por mayora de los miembros
que lo componen.
Artculo 145.
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios
de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades
Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley.
Artculo 147.
1. Dentro de los trminos de la presente Constitucin, los Estatutos sern la norma institucional
bsica de cada Comunidad Autnoma y el Estado los reconocer y amparar como parte
integrante de su ordenamiento jurdico.
2. Los Estatutos de autonoma debern contener:
a. La denominacin de la Comunidad que mejor corresponda a su identidad histrica.
b. La delimitacin de su territorio.
c. La denominacin, organizacin y sede de las instituciones autnomas propias.
d. Las competencias asumidas dentro del marco establecido en la Constitucin y las bases para
el traspaso de los servicios correspondientes a las mismas.
3. La reforma de los Estatutos se ajustar al procedimiento establecido en los mismos y requerir,
en todo caso, la aprobacin por las Cortes Generales, mediante Ley orgnica.
Artculo 148.2
Transcurridos cinco aos, y mediante la reforma de sus Estatutos, las Comunidades Autnomas
podrn ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido en el artculo 149, es
decir, excluyndose las competencias exclusivas del Estado.
c) VAS ESPECIALES
c.1) Va especial agravada:
Artculo 151.
No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del artculo
148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del artculo 143,2,
adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes, por las tres cuartas
partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que representen, al menos, la
mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea ratificada mediante
referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los electores de cada provincia, en los
trminos que establezca una Ley Orgnica25.
c) Va especial privilegiada
Artculo 151 y Disposicin Transitoria Segunda
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto de
Autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse la Constitucin, con regmenes provisionales de
autonoma, pueden acceder a la autonoma plena cuando as lo acuerden por mayora absoluta sus
rganos preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno.
25 Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre Regulacin de las Distintas Modalidades de Referndum
TEMA 7
TTULO IX. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. TTULO X. REFORMA CONSTITUCIONAL.
Artculo 159.
1. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro a
propuesta del Congreso por mayora de tres quintos de sus miembros; cuatro a propuesta del
Senado, con idntica mayora; dos a propuesta del Gobierno y dos a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial.
2. Los miembros del Tribunal Constitucional debern ser nombrados entre Magistrados y Fiscales,
Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos juristas de reconocida
competencia con mas de quince aos de ejercicio profesional.
3. Los miembros del Tribunal Constitucional sern designados por un periodo de nueve aos y se
renovaran por terceras partes cada tres.
4. La condicin de miembro del Tribunal Constitucional es incompatible: con todo mandato
representativo; con los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de los mismos; con
el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier actividad profesional o mercantil.
En lo dems, los miembros del Tribunal Constitucional tendrn las incompatibilidades propias
de los miembros del poder judicial.
5. Los miembros del Tribunal Constitucional sern independientes e inamovibles en el ejercicio de
su mandato.
Artculo 160.
El Presidente del Tribunal Constitucional ser nombrado entre sus miembros por el Rey, a
propuesta del mismo Tribunal en pleno y por un periodo de tres aos.
Artculo 161.
1. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para
conocer.
a. Del recurso de inconstitucionalidad contra Leyes y disposiciones normativas con fuerza de
Ley. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de Ley,
interpretada por la jurisprudencia, afectara a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas
no perdern el valor de cosa juzgada.
b. Del recurso de amparo por violacin de los derechos y libertades referidos en el artculo
53,2, de esta Constitucin26, en los casos y formas que la Ley establezca.
c. De los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de
estas entre si.
d. De las dems materias que le atribuyan la Constitucin o las Leyes orgnicas.
2. El Gobierno podr impugnar ante el Tribunal Constitucional las disposiciones y resoluciones
adoptadas por los rganos de las Comunidades Autnomas. La impugnacin producir la
suspensin de la disposicin o resolucin recurrida, pero el Tribunal, en su caso, deber
ratificarla o levantarla en un plazo no superior a cinco meses.
Artculo 162.
1. Estn legitimados:
a. Para interponer el recurso de inconstitucionalidad, el Presidente del Gobierno, el Defensor
del Pueblo, cincuenta Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de
las Comunidades Autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
26 Cualquier ciudadano podr interponer Recurso de Amparo snte el Tribunal

Constitucional, para recabar la tutela de los derechos y libertades constitucionales
Tema VII, Pgina 47
b. Para interponer el recurso de amparo, toda persona natural o jurdica que invoque un
inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal.
2. En los dems casos, la ley orgnica determinar las personas y rganos legitimados.
Artculo 163.
Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de Ley, aplicable
al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la
cuestin ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que
establezca la Ley, que en ningn caso sern suspensivos.
Artculo 164.
1. Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los
votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su
publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de
una Ley o de una norma con fuerza de Ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva
de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos.
2. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir la vigencia de la Ley en la parte no
afectada por la inconstitucionalidad.
Artculo 165.
Una Ley orgnica27 regular el funcionamiento del Tribunal Constitucional, el estatuto de sus
miembros, el procedimiento ante el mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.
TTULO IX. REFORMA CONSTITUCIONAL

Artculo 166.
La iniciativa de reforma constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2
del artculo 8728.
Artculo 167.
1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de tres quintos
de cada una de las Cmaras. Si no hubiera acuerdo entre ambas, se intentar obtenerlo mediante
la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar
un texto que ser votado por el Congreso y el Senado.
2. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el
texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por
mayora de dos tercios podr aprobar la reforma.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin
cuando as lo soliciten, dentro de los quince das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de
los miembros de cualquiera de las Cmaras.
Artculo 168.
1. Cuando se propusiere la revisin total de la Constitucin o una parcial que afecte al Ttulo
Preliminar, al Captulo II, Seccin I del Ttulo I, o al Ttulo II, se proceder a la aprobacin del
principio por mayora de dos tercios de cada Cmara, y a la disolucin inmediata de las Cortes.
2. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto
constitucional, que deber ser aprobado por mayora de dos tercios de ambas Cmaras.
3. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin.
Artculo 169.
27 Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional.

28 1) La iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado; 2) Las CC.AA. podrn solicitar del Gobierno la
adopcin de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposicin de ley.
Tema VII, Pgina 48

No podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los
estados previstos en el artculo 11629.
29 Estados de alarma, de excepcin y de sitio

Tema VII, Pgina 49
TEMA 8
DERECHO PENAL: CONCEPTO. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
CONCEPTO DE DELITO Y FALTA. DOLO Y CULPA. SUJETOS Y OBJETO DEL
DELITO. PERSONAS RESPONSABLES DE DELITOS Y FALTAS. GRADOS PUNIBLES
DE PERPETRACIN DE DELITOS Y FALTAS. CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS
DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL.
1. DERECHO PENAL: CONCEPTO

Cuello Caln define el Derecho penal como el conjunto de leyes que determinan los delitos
y las penas que el poder social impone al delincuente.
Los tratadistas suelen dividir el Derecho penal en dos partes: una denominada GENERAL,
dedicada al estudio terico del delito, y otra ESPECIAL que se ocupa de los diversos delitos y faltas,
as como de las penas correspondientes. A este respecto, la Ley Orgnica 10/95, de 23 de noviembre,
del Cdigo Penal estructura el mismo en tres libros: el primero se corresponde con la parte general y
el segundo y tercero con la especfica. Concretamente, en el segundo se recogen los distintos delitos
y sus penas y en el tercero las diferentes faltas y sus penas.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO PENAL:

1. Derecho penal OBJETIVO: Cuando hablamos de Derecho penal objetivo nos estamos
refiriendo al conjunto de hechos que en sus libros segundo y tercero aparecen tipificados,
respectivamente, como delitos y faltas.
2. Derecho penal SUBJETIVO: Cuando nos referimos a la subjetividad del Derecho penal,
hacemos referencia al ius puniendi o potestad del Estado para imponer, a travs de los
Tribunales penales, las penas o las medidas de seguridad derivadas de las conductas
delictivas.
3. Derecho penal COMN: El recogido en el Cdigo Penal.
4. Derecho penal ESPECIAL: El recogido en el Cdigo Penal Militar y en otras leyes (Ley de
Contrabando, Violencia de Gnero, Menores, etc.)
5. Derecho Penal PERSONALSIMO: Las penas se aplican exclusivamente al delincuente.
Nunca a terceros (ascendientes o descendientes, por ejemplo).
6. El derecho penal es una rama del DERECHO PBLICO, en la medida que regula las
relaciones entre el Estado y los particulares en materia penal. Slo el Estado, en nombre del
pueblo soberano al que representa, tiene atribuido el ius puniendi, es decir, el derecho de
imponer penas.
7. El derecho penal protege BIENES JURDICOS FUNDAMENTALES (la integridad fsica, la
salud, el honor, la propiedad, etc.), para el desarrollo y convivencia pacfica de quienes la
integran.
8. El derecho penal es eminentemente PREVENTIVO. A este respecto cabe distinguir dos tipos
de prevencin:
a. prevencin general: Es de carcter persuasivo y evita la comisin del delito por miedo a
ir a la crcel. Otras ciencias la denominan prevencin primaria.
b. prevencin especfica: Es consecuencia de la propia ejecucin de la pena, cuya finalidad
principal es la reinsercin social del delincuente. Otras ciencias la denominan prevencin
secundaria o terciaria.
No obstante, con respecto a la prevencin existen diversas posturas tericas: las que
consideran que la pena tiene por objeto la compensacin del dao causado por el delito (en
todo caso a la sociedad); las que consideran que la pena es un mecanismo exclusivamentge
preventivo; y los eclcticos, que consideran que la pena tiene ambas funciones.
51
Tema VIII, Pgina
9. El derecho penal es tambin REPRESIVO y SANCIONADOR, en la medida que castiga con
determinadas penas las conductas tipificadas en el mismo como delito o falta.
2. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO PENAL

El Derecho penal, dada la gravedad de las consecuencias del delito y que afecta, como se ha
dicho, a los bienes jurdicos fundamentales del individuo y de la comunidad, se rige por una serie de
principios informadores que tienen su base en el principio de legalidad.
1. Principio de legalidad: No hay ms fuente del derecho penal que la ley. Nadie pede ser
castigado sino por los hechos que la ley ha definido como delitos ni con otras penas que las
establecidas por aquella. De este principio se derivan las siguientes garantas jurdicas:
Garanta criminal (nullum crimen sine previa lege): Para que un hecho sea delito tiene que
estar previamente tipificado como tal en una ley. El artculo 1.1 del Cdigo Penal seala que
no ser castigada ninguna accin ni omisin que no est prevista como delito o falta por Ley
anterior a su perpetracin.
Garanta penal (nulla pena sine previa lege): Ningn delito conllevar una pena distinta de
la que tengra prevista por ley. El artculo 2.1 del Cdigo Penal establece que no ser
castigado ningn delito ni falta con pena que no se halle prevista por Ley anterior a su
perpetracin.
Garanta jurisdiccional: Los nicos que tienen atribuida la potestad jurisdicional del Estado
para imponer una pena por la comisin de un delito son los Jueces y Tribunales competentes.
El artculo 3.1 del Cdigo Penal establece que no podr ejecutarse pena ni medida de
seguridad sino en virtud de sentencia firme dictada por Juez o Tribunal competente, de
acuerdo con las leyes procesales.
Garanta ejecutiva: La ejecucin de la sentencia y el modo de cumplirla debe ajustarse a
derecho. El artculo 3.2 del Cdigo Penal dispone que tampoco podr ejecutarse pena ni
medida de seguridad en otra forma que la prescrita por la ley y reglamentos que la
desarrollan, ni con otras circunstancias o accidentes que los expresados en su texto. La
ejecucin de la pena o de la medida de seguridad se realizar bajo el control de los jueces y
Tribunales competentes.
2. Principio de proporcionalidad: La pena ha de ser proporcional a la gravedad del hecho
delictivo. Debe existir un equilibrio entre el delito y la pena.
3. Principio de intervencin mnima: Slo cuando la perturbacin de un bien jurdico no puede
ser reprimida por otros medios se aplica el Cdigo Penal. Por ejemplo, no es lo mismo una
estafa de seis mil euros que el impago de una deuda por dicha cantidad. Las acciones reservadas
para el primer caso son penales (Cdigo Penal) y conducen a la crcel; las previstas para el
segundo son civiles (cdigo civil) y, como mucho, si la persona es solvente, darn lugar a un
embargo de sus bienes por la cantidad adeudada, pero nunca a la privacin de libertad.
4. Principio de culpabilidad. El artculo 5 del Cdigo Penal establece que no hay pena sin dolo o
imprudencia por lo que, para considerar a alguien criminalmente responsable, ser necesario que
la realizacin del hecho delictivo responda a una accin u omisin intencionada o imprudente.
De este principio se deduce lo siguiente:
La personalidad de las penas: Se dice que el derecho penal es PERSONALSIMO, ya que las
penas se aplican exclusivamente a la persona que comete el delito y nunca, por ejemplo, a sus
herederos.
La responsabilidad por el hecho. Supone que no pueden castigarse los pensamientos o
deseos, sino las acciones u omisiones, por lo que es necesario que exista una manifestacin
externa, una conducta que podamos hablar de infraccin penal.
5. Principio de resocializacin. La prevencin especfica es la finalidad de la pena. Se busca la
reinsercin social por adaptacin o por temor a las consecuencias del delito. Este principio
explica que no exista la cadena perpetua ni la pena de muerte.
52
Tema VIII, Pgina
6. Principio de judicializacin de la ejecucin penal. Todas las decisiones relacionadas con la
ejecucin de la pena, por ejemplo el cambio de rgimen cerrado a rgimen abierto, o cualquier
otra, debern ser tomadas por un Juez, independiente de la administracin penitenciaria.
Generalmente, por el Juez de Vigilancia Penitenciaria.
3. CONCEPTO DE DELITO Y FALTA.

Muchos criminalistas han intentado formular una definicin universal de delito y falta que
fuera vlida para cualquier pas en cualquier tiempo, pero su pretensin ha resultado imposible
porque, como sabemos, lo que un da no es delito al otro puede serlo (Delitos contra la seguridad del
trfico) o lo que es delito en un pas no lo es en otro (ablacin del cltoris).
La nocin definitiva de delito nos la da el propio Cdico Penal en su artculo 10, cuando dice
que son delitos o faltas las acciones y omisiones dolosas o imprudentes penadas por la ley y en el
artculo 13 hace una clara distincin entre delito y falta, cuando dice que:
1. Son delitos graves las infracciones que la Ley castiga con pena grave.
2. Son delitos menos graves las infracciones que la Ley castiga con pena menos grave.
3. Son faltas las infracciones que la Ley castiga con pena leve.
Pero entre delito y falta no existen diferencias esenciales, pues ambas constituyen
infracciones voluntarias penadas por la ley. Si su esencia es identica cul ser su diferencia? Pues,
aparte del tipo de pena que conlleva, la distinta gradacin en la gravedad del hecho. As, por
ejemplo, en el hurto la lnea que divide el delito de la falta est en el valor de lo hurtado, que el
legislador ha establecido en los 400 euros. Lo que pase de esta cifra, aunque sea un cntimo, debe ser
delito y las consecuencias para el autor del hecho cambian drsticamente. Ya se le puede detener y
ya se le puede imputar un delito en el correspondiente proceso penal. Otro claro ejemplo de lo que
estamos diciendo lo podemos encontrar en el artculo 147 del cdigo penal, el cual establece
clramente la lnea divisoria entre el delito y la falta de lesiones. Segn el mismo, para que haya
delito se requiere, adems de una primeria asistencia facultativa, tratamiento mdico quirrgico y
aade que la simple vigilancia o seguimiento facultativo del curso de la lesin no se considerar
tratamiento mdico, debiendo ser considerada, en este caso, la lesin como falta.
Los delitos se castigan tambin en grado de tentativa, las faltas slo cuando hayan sido
consumadas (art. 15 CP).
CARACTERES DEL DELITO

Para que una conducta pueda ser considerada como delito es preciso que en la misma
concurran los siguientes elementos:
a. Accin u omisin: Es necesario que estemos en presencia de una accin u omisin. No basta
el simple pensamiento o la predisposicin a delinquir. Se precisa de actos externos capaces de
producir un cambio en el mundo exterior, por ejemplo, disparar un tiro a alguien, en el caso
de la accin, o dejar de socorrer (no hacer, no ayudar) en el caso de un accidente de
circulacin.
b. Tpicidad: Las acciones u omisiones slo constituirn delito cuando estn tipificadas como
tales en el Cdigo Penal, en el Militar o en cualquier otra Ley.
c. Antijuridicidad: Una accin u omisin prevista en la ley como delito es, por s misma,
contraria a derecho, no legal, antijurdica. A no ser que concurran circunstancias que eliminan
tal antijuridicidad como, por ejemplo, la legtima defensa o los casos previstos en el artculo
16 del Cdigo Penal, segn el cual queda exento de responsabilidad quien habiendo intentado
la ejecucin de un delito, evita o desiste de la ejecucin iniciada.
d. Culpabilidad. En una accin u omisin, adems de la tipicidad y la antijuridicidad ha de
confluir la culpabilidad y esta slo existe cuando hay dolo (voluntad consciente de ejecutar la
accin) o imprudencia (falta de previsin sobre las consecuencias de la accin u omisin).
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Tema VIII, Pgina
e. Punibilidad: Junto con los elementos anteriores debe coexistir este ltimo: la punibilidad. El
legislador debe habe previsto una pena para la accin u omisin tpica, antijurdica y
culpable, porque si no hay pena no hay delito.
4. DOLO Y CULPA
Para que una persona sea declarada culpable de un delito y castigado es preciso que lo haya
ejecutado materialmente (actos externos) y que haya querido hacerlo. La voluntad es, pues, un
elemento esencial de la culpabilidad.
a. DOLO
El dolo puede definirse como la intencin de ejecutar un hecho delictivo. Por lo tanto, para
que haya DOLO es preciso que el sujeto activo del delito sepa lo que hace (conocimiento) y, adems,
quiera hacerlo (voluntad) y, por supuesto, lo haga (incluidos los grados de frustracin y tentativa)
Un ejemplo aclarar an ms, si cabe, la idea de que es necesaria la presencia de ambos
elementos (conocimiento y voluntad) para que exista dolo y, por lo tanto, responsabilidad por la
accin delictiva ejecutada. Si un esquizofrnico mata a su padre (parricidio) est exento de
responsabilidad criminal porque no ha existido dolo, pues aunque quera matarlo (voluntad) no saba
lo que haca (conocimiento).
Ambos elementos (conocimiento y voluntad) suelen aparecer de forma explcita en la
redaccin del articulado del Cdigo Penal. Por ejemplo, el delito de prevaricacin del artculo 404
est redactado as: La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su injusticia
(conocimiento), dictare (voluntad) una resolucin...
Los criminalistas de la escuela clsica distinguen dos clase de dolo:
a. Dolo determinado: Se da cuando el culpable ha previsto y querido el resultado de su accin.
Ejemplo: Matar a una persona, disparndole un tiro a la cabeza.
b. Dolo indeterminado: Se da cuando el resultado de la accin es tan slo una consecuencia de
ella, posible pero no prevista o no querida. Ejemplo: Si alguien golpea a su enemigo con el
nimo de causarle lesiones, no de matarlo, y lo mata. En este caso estaramos en presencia de
un dolo determinado con respecto a las lesiones y de un dolo indeterminado con respecto al
homicidio.
A su vez, y en atencin a la fuerza intrnseca del dolo, se distinguen varios grados:
a. Dolo intenso o de propsito: En este caso hay premeditacin, que supone perseverancia en la
preparacin del delito y frialdad en su ejecucin. Ejemplo: el asesinato.
b. Dolo simple: No existe la premeditacin. Ejemplo: Paso por un comercio, le veo vacio y
decido atracarlo. Hay voluntad (decisin de atracar) y se lo que hago (voluntad), pero no hay
premeditacin.
c. Dolo impetuoso: Est relacionado con conductas en las se pierde el control de las emociones
y de los impulsos y surge una pasin ciega. En ese momento quieres matar, matas y, luego, te
arrepientes.
b. CULPA
Es la voluntaria falta de previsin de las consecuencias daosas de nuestra conducta. Sus
elementos constitutivos son:
a. Que exista una falta de previsin de las consecuencias de la conducta y, por lo tanto, ausencia
de voluntad de su ocurrencia (no quieres que ocurra, pero ocurre). Este elemento (la ausencia
de voluntad) es el que distingue la culpa del dolo.
b. Que las consecuencias no previstas sean previsibles. De no serlo, estariamos en presencia de
un accidente o caso fortuito y no existira culpa (circulo por una va e, inesperadamente, salta
un nio a la va y lo atropello).
La culpa se deriva , por lo tanto, de la falta de diligencia para evitar que nuestra conducta
tenga consecuencias pernicioasas para terceros. En este caso entra en juego el binomio libertad-
responsabilidad. Si es cierto que somos libres para hacer lo que queramos, tambin lo es que somos
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Tema VIII, Pgina
responsables de nuestros actos y, en la medida que no hayamos previsto las consecuencias de los
mismos, deberemos asumir sus consecuencias (la culpa). Esta falta de previsin puede ser grave o
leve:
a. Imprudencia grave o temeraria: El Tribunal Supremo la define como negligencia inexcusable
por olvido de las precauciones que aconseja la ms vulgar prudencia. Ejemplo: circular por
una avenida de la ciudad a 100 kilmetros por hora y matar a una persona que intenta cruzar
la avenida. HOMICIDIO CULPOSO.
b. Imprudencia leve o simple: Se da cuando la previsin de las consecuencias requiere el
empleo de una especial diligencia, no propia de cualquier persona. Ejemplo: Utilizo un coche
viejo, con fallos mltiples, incluido frenos. Me fallan y atropello a una persona en un paso de
peatones.
Otra clasificacin de la culpa sera la siguiente:
a. Culpa pura: El hecho inicial voluntario es lcito, pero las consecuencias no previstas originan
un dao.
b. Culpa mixta (dolo + culpa): El hecho inicial es ilcito (delito), pero las consecuencias no
previstas generan un dao superior al previsto, es decir, un delito mayor. En este caso
estaramos ante la figura jurdica del llamado delito preterintencionado (proeter intentionem)
en el cual el efecto daoso va ms all de la intencin. Por ejemplo, si quiero dar una paliza a
alguien, para asustarlo, y le mato, estara presente el dolo en las lesiones y la culpa en el
homicidio.
En este tipo de delitos (preterintencionados) se conjugan dos partes: a) una, querida y
atribuible al dolo; y b) las consecuencias no queridas, atribuibles a la culpa. Pero si estas
consecuencias hubieran sido previsibles, entonces el hecho en su conjunto (delito y
consecuencias) sera doloso. Se tratara de dolo indirecto.
Al comienzo de este apartado hemos hecho referencia al caso fortuito, derivado de la
imprevisibilidad de las consecuencias. Para que haya exencin de responsabilidad se precisa que
concurran los siguientes elementos:
a. Que el acto ejecutado sea lcito
b. Que se haya ejecutado con la prudencia debida
c. Que, a pesar de ello, resulte un dao, no imputable a dolo o culpa
5. SUJETOS DEL DELITO Y OBJETO DEL DELITO.

En este punto vamos a distinguir entre el sujeto activo, el sujeto pasivo y el objeto del delito.
a. LOS SUJETOS ACTIVOS DEL DELITO
Slo el ser humano, en tanto que persona fsica, puede ser sujeto activo de un delito, porque
slo en l se dan las condiciones necesarias para serlo: inteligencia y voluntad (dolo) y estas
capacidades son exclusivas del hombre.
No ser nunca sujeto activo de un delito la persona jurdica (una entidad mercantil, por
ejemplo) porque no posee las capacidades indicadas. En tal caso sern sujetos activos sus socios, en
la medida que participen en la ejecucin del delito.
La responsabilidad penal o criminal es siempre individual. Por lo tanto aunque sean varios los
sujetos activos se iniciarn tantas acciones penales como sujetos haya. Si, por ejemplo, entre varios
matan a alguien, todos ellos, de manera individual, sern responsables del delito de homicidio. La
pena nunca se distribuye o comparte.
b. SUJETO PASIVO DEL DELITO
Es la vctima del delito y en este caso si pueden ser varios y en el caso de vctimas de
homicidio (el 11-M, por ejemplo) se imputar a cada sujeto activo tantos delitos como vctimas haya.
Existen distintos tipos de sujeto pasivo o vctima del delito:
La persona fsica: Cualquiera que sea esta. Incluido el aborto, fuera de los casos permitidos
por la ley o lesiones al feto. Por lo tanto, desde antes de su nacimiento, hasta su muerte.
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Tema VIII, Pgina
La persona jurdica: Puede ser sujeto pasivo contra el honor (injurias o calumnias) o contra
su propiedad (defraudaciones, hurtos, etc.)
El Estado: Es sujeto pasivo de los dlitos de traicin, contra la paz o la independencia del
Estado y los relativos a la defensa nacional.
La sociedad: Es sujeto pasivo de todos los delitos, pero especialmente de aquellas
infracciones penales que le afectan ms directamene como es el caso de los delitos contra la
seguridad colectiva.
El sujeto pasivo no se identifica siempre con la vctima o perjudicado por el delito. En caso
de homicidio el sujeto pasivo es el muerto y el agraviado o agraviados son su mujer y sus
hijos.
c. OBJETO DEL DELITO

Debemos distinguir entre objeto material y objeto jurdico.
Objeto material: El objeto material es la persona o cosa sobre la que recae el delito, por tanto
pueden ser todos los posibles sujetos pasivos y animales u objetos inanimados.
Objeto jurdico: Es la norma, el derecho violado o el bien o inters protegido, objeto
de la accin delictiva (la vida, la propiedad, etc.)
6. PERSONAS RESPONSABLES DE DELITOS Y FALTAS.

Para q ue el autor de un hecho delictivo o de una falta sea castigado con una pena es preciso
que sea declarado culpable, pero antes hay que constatar que es imputable, es decir, que sabe lo que
hace y, por eso mismo, responsable de sus actos.
Por lo tanto, para que una persona pueda ser considerada responsable de un hecho tipificado
como delito o falta es preciso que lo haya ejecutado y, adems, que tenga capacidad mental para
entender lo que hace y quiera hacerlo.
El cdigo Penal dedica el Ttulo II del Libro I (artculos 27 al 31) a determinar qu personas
deben ser consideradas criminalmente responsables de los delitos y faltas.
Artculo 27.
Son responsables criminalmente de los delitos y faltas los autores y los cmplices.
Artculo 28.
Son autores quienes realizan el hecho por s solos (autores inmediatos), conjuntamente (coautores) o
por medio de otro del que se sirven como instrumento (autores mediatos).
Tambin sern considerados autores:
a. Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo (inductores).
b. Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado
(cooperadores necesarios).
Artculo 29.
Son cmplices los que, no hallndose comprendidos en el artculo anterior, cooperan a la
ejecucin del hecho con actos anteriores o simultneos.
En este caso, la cooperacin no ha de ser imprescindible para la ejecucin del hecho, porque
si lo fuera sera una cooperacin necesaria y, por lo tanto, seran autores, no cmplices.
El Cdigo Penal seala como responsables criminalmente de los delitos y las faltas a los
autores y a los cmplices. No incluye aqu a los encubridores puesto que el encubrimiento es un
delito independiente o autnomo, un delito contra la Administracin de Justicia.
Artculo 30.
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1. En los delitos y faltas que se cometan utilizando medios o soportes de difusin mecnicos no
respondern criminalmente ni los cmplices ni quienes los hubieren favorecido personal o
realmente.
2. Los autores a los que se refiere el artculo 28 respondern de forma escalonada, excluyente y
subsidiaria de acuerdo con el siguiente orden:
a. Los que realmente hayan redactado el texto o producido el signo de que se trate, y
quienes les hayan inducido a realizarlo.
b. Los directores de la publicacin o programa en que se difunda.
c. Los directores de la empresa editora, emisora o difusora.
d. Los directores de la empresa grabadora, reproductora o impresora.
3. Cuando por cualquier motivo distinto de la extincin de la responsabilidad penal, incluso la
declaracin de rebelda o la residencia fuera de Espaa, no pueda perseguirse a ninguna de las
personas comprendidas en alguno de los nmeros del apartado anterior, se dirigir el
procedimiento contra las mencionadas en el nmero inmediatamente posterior.
Artculo 31.
1. El que acte como administrador de hecho o de derecho de una persona jurdica, o en nombre
o representacin legal o voluntaria de otro, responder personalmente, aunque no concurran
en l las condiciones, cualidades o relaciones que la correspondiente figura de delito o falta
requiera para poder ser sujeto activo del mismo, si tales circunstancias se dan en la entidad o
persona en cuyo nombre o representacin obre.
2. En estos supuestos, si se impusiere en sentencia una pena de multa al autor del delito, ser
responsable del pago de la misma de manera directa y solidaria la persona jurdica en cuyo
nombre o por cuya cuenta actu.
7. GRADOS PUNIBLES DE PERPETRACIN DE DELITOS Y FALTAS.

La perpetracin de un delito conlleva todo un proceso de desarrollo, conocido como iter
crmninis o camino del delito, que consta de dos fases: interna y externa.
1. Fase interna: En esta fase el iter crminis transcurre por la mente del sujeto y no es
punible, porque el Derecho Penal slo castiga conductas, no pensamientos. En esta fase se
dan dos momentos principales:
a. La deliberacin: El sujeto piensa cmo hacerlo (mezclndole un veneno en el caf), y
b. La decisin: El sujeto se decide a hacerlo (le llevar un caf al despacho).
2. Fase externa: En esta fase el iter crminis transcurre fuera de la mente del sujeto. Ahora
necesita no slo pensar, sino realizar conductas. En esta fase se distinguen dos tipos de actos:
los preparatorios y los de ejecucin:
a. Actos prepararorios: No tienen porqu darse en todos los actos delictivos y slo se
castigan los supuestos previstos en los artculos 17 y 18 del Cdigo Penal:
La conspiracin existe cuando dos o ms personas se conciertan para la ejecucin de un
delito y resuelven ejecutarlo (acuerdan que uno envenenar el caf y la otra se lo
servir)
La proposicin, existe cuando el que ha resuelto cometer un delito invita a otra u otras
personas a ejecutarlo (propone a la secretaria del jefe matarlo entre los dos)
La proposicin y la conspiracin para delinquir slo se castigarn en los casos
especialmente previstos en la Ley.
La provocacin existe cuando directamente se incita por medio de la imprenta, la
radiodifusin o cualquier otro medio de eficacia semejante, que facilite la publicidad, o
ante una concurrencia de personas, a la perpetracin de un delito. Ejemplos de
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Tema VIII, Pgina
provocacin los hemos visto con frecuencia en relacin con los actos de apologa del
terrorismo30.
b. Actos de ejecucin: Estn orientados a la materializacin del proyecto criminal, a la
ejecucin material del delito y, segn los resultados obenidos estaremos en presencia de
distintos grados punibles del hecho delictivo:
1. Delito consumado: Existe cuando se consigue el resultado perseguido a travs de la
realizacin de los actos necesarios para ello (consiguen envenenar y matar al jefe).
2. Delito en grado de tentativa (art. 16 C.P.). Hay tentativa cuando el sujeto inicia la
ejecucin del delito directamente por hechos exteriores, realizando todos o parte de
los actos que objetivamente deberan producir el resultado y sin embargo ste no se
produce por causas independientes de la voluntad del autor (al jefe le huele el caf a
arsnico y denuncia al empleado)
Los 3 elementos que son necesarios para que haya delito en grado de tentativa son:
a) Que el culpable d principio a la ejecucin del delito,
b) Que ejecucte alguno de los actos constitutivos del delito, y
c) Que el autor no haya desistido voluntariamente de ejecutarlos.
3. Tentativa imposible: No es punible la tentativa porque es imposible la ejecucin del
delito, debido a la inidoneidad o ineficacia del medio empleado (usar sal comn en
lugar de arsnico).
4. Delito frustrado: En el fondo es un caso de tentativa, ya que la no consumacin del
delito no es debido al desistimiento voluntario de su autor, sino a la intervencin de un
tercero (la Polica Judicial detiene al autor en el momento en que se dispone a ofrecer
el caf al jefe).
5. El desistimiento: Cuando voluntariamente se desiste o se evita la consumacin del
delito, quien desiste o lo evita queda exento de responsabilidad.
Si la accin que se pretendiera llevar a cabo fuera una falta, esta slo se castigara si se
hubiera consumado. Las faltas en grado de tentativa no se castigan (art. 15 CP).
8. CIRCUNSTANCIAS MODIFICATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD CRIMINAL:

8.1. EXIMENTES
Artculo 19.
Los menores de dieciocho aos no sern responsables criminalmente con arreglo a este Cdigo.
Cuando un menor de dicha edad cometa un hecho delictivo podr ser responsable con arreglo a lo
dispuesto en la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los
Menores.
Artculo 20.
Estn exentos de responsabilidad criminal:
1. El que al tiempo de cometer la infraccin penal, a causa de cualquier anomala o alteracin
psquica, no pueda comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
El trastorno mental transitorio no eximir de pena cuando hubiese sido provocado por el
sujeto con el propsito de cometer el delito o hubiera previsto o debido prever su comisin.
2. El que al tiempo de cometer la infraccin penal se halle en estado de intoxicacin plena por el
consumo de bebidas alcohlicas, drogas txicas, estupefacientes, sustancias psicotrpicas u
otras que produzcan efectos anlogos, siempre que no haya sido buscado con el propsito de
cometerla o no se hubiese previsto o debido prever su comisin, o se halle bajo la influencia
30 Se considera apologa la exposicin, ante una concurrencia de personas o por cualquier medio de difusin, de ideas o doctrinas
que ensalcen el crimen o enaltezcan a su autor. La apologa slo ser delictiva como forma de provocacin y si por su naturaleza y
circunstancias constituye una incitacin directa a cometer un delito.
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Tema VIII, Pgina
de un sndrome de abstinencia, a causa de su dependencia de tales sustancias, que le impida
comprender la ilicitud del hecho o actuar conforme a esa comprensin.
3. El que, por sufrir alteraciones en la percepcin desde el nacimiento o desde la infancia, tenga
alterada gravemente la conciencia de la realidad.
4. El que obre en defensa de la persona o derechos propios o ajenos, siempre que concurran los
requisitos siguientes:
a. Agresin ilegtima. En caso de defensa de los bienes se reputar agresin ilegtima el
ataque a los mismos que constituya delito o falta y los ponga en grave peligro de
deterioro o prdida inminentes. En caso de defensa de la morada o sus dependencias,
se reputar agresin ilegtima la entrada indebida en aqulla o stas.
b. Necesidad racional del medio empleado para impedirla o repelerla.
c. Falta de provocacin suficiente por parte del defensor.
5. El que, en estado de necesidad, para evitar un mal propio o ajeno lesione un bien jurdico de
otra persona o infrinja un deber, siempre que concurran los siguientes requisitos:
Que el mal causado no sea mayor que el que se trate de evitar.
b. Que la situacin de necesidad no haya sido provocada intencionadamente por el
sujeto.
Que el necesitado no tenga, por su oficio o cargo, obligacin de sacrificarse.
6. El que obre impulsado por miedo insuperable a un dao cierto, real e inminente mayor o
igual que el que produzca con su actuacin.
7. El que obre en cumplimiento de un deber o en el ejercicio legtimo de un derecho, oficio o
cargo.
En los supuestos de los tres primeros nmeros se aplicarn, en su caso, las medidas de seguridad
previstas en este Cdigo.
8.2. ATENUANTES
Artculo 21.
Son circunstancias atenuantes:
1. Las causas expresadas en el Captulo anterior, cuando no concurrieren todos los requisitos
necesarios para eximir de responsabilidad en sus respectivos casos.
2. La de actuar el culpable a causa de su grave adiccin a las sustancias mencionadas en el
nmero 2 del artculo anterior.
3. La de obrar por causas o estmulos tan poderosos que hayan producido arrebato, obcecacin u
otro estado pasional de entidad semejante.
4. La de haber procedido el culpable, antes de conocer que el procedimiento judicial se dirige
contra l, a confesar la infraccin a las autoridades.
5. La de haber procedido el culpable a reparar el dao ocasionado a la vctima, o disminuir sus
efectos, en cualquier momento del procedimiento y con anterioridad a la celebracin del acto
del juicio oral.
6. Cualquier otra circunstancia de anloga significacin que las anteriores.
8.3. AGRAVANTES
Artculo 22.
Son circunstancias agravantes:
1. Ejecutar el hecho con alevosa.
Hay alevosa cuando el culpable comete cualquiera de los delitos contra las personas
empleando en la ejecucin medios, modos o formas que tiendan directa o especialmente a
asegurarla, sin el riesgo que para su persona pudiera proceder de la defensa por parte del
ofendido.
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Tema VIII, Pgina
2.Ejecutar el hecho mediante disfraz, con abuso de superioridad o aprovechando las
circunstancias de lugar, tiempo o auxilio de otras personas que debiliten la defensa del
ofendido o faciliten la impunidad del delincuente.
3. Ejecutar el hecho mediante precio, recompensa o promesa.
4. Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminacin referente a
la ideologa, religin o creencias de la vctima, la etnia, raza o nacin a la que pertenezca, su
sexo u orientacin sexual, o la enfermedad o minusvala que padezca.
5. Aumentar deliberada e inhumanamente el sufrimiento de la vctima, causando a sta
padecimientos innecesarios para la ejecucin del delito.
6. Obrar con abuso de confianza.
7. Prevalerse del carcter pblico que tenga el culpable.
8. Ser reincidente.
Hay reincidencia cuando, al delinquir, el culpable haya sido condenado ejecutoriamente por un delito
comprendido en el mismo Ttulo de este Cdigo, siempre que sea de la misma naturaleza.
A los efectos de este nmero no se computarn los antecedentes penales cancelados o que debieran
serlo.
8.4. DE LA CIRCUNSTANCIA MIXTA DE PARENTESCO

Artculo 23.
Es circunstancia que puede atenuar o agravar la responsabilidad, segn la naturaleza, los motivos y
los efectos del delito, ser o haber sido el agraviado cnyuge o persona que est o haya estado ligada
de forma estable por anloga relacin de afectividad, o ser ascendiente, descendiente o hermano por
naturaleza o adopcin del ofensor o de su cnyuge o conviviente.
8.5. DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 24.
1. A los efectos penales se reputar autoridad al que por s solo o como miembro de alguna
corporacin, tribunal u rgano colegiado tenga mando o ejerza jurisdiccin propia. En todo
caso, tendrn la consideracin de autoridad los miembros del Congreso de los Diputados, del
Senado, de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y del Parlamento
Europeo. Se reputar tambin autoridad a los funcionarios del Ministerio Fiscal.
2. Se considerar funcionario pblico todo el que por disposicin inmediata de la Ley o por
eleccin o por nombramiento de autoridad competente participe en el ejercicio de funciones
pblicas.
Artculo 25.
A los efectos de este Cdigo se considera incapaz a toda persona, haya sido o no declarada su
incapacitacin, que padezca una enfermedad de carcter persistente que le impida gobernar su
persona o bienes por s misma.
Artculo 26.
A los efectos de este Cdigo se considera documento todo soporte material que exprese o incorpore
datos, hechos o narraciones con eficacia probatoria o cualquier otro tipo de relevancia jurdica.
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Tema VIII, Pgina
TEMA 9
DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA. DELITOS COMETIDOS POR
FUNCIONARIOS PBLICOS CONTRA LAS GARANTAS CONSTITUCIONALES.
1. Introduccin.
Aunque, en principio, la cualidad de funcionario pblico (o de autoridad) no debera tener

trascendencia como tal en la calificacin tpica de los hechos punibles; el Cdigo Penal, en algunos
casos, exige esa cualidad como necesaria para configurar el tipo delictivo. Este es el caso del Ttulo
XIX del Cdigo Penal, que lleva por rbrica Delitos contra la Administracin Pblica.
El Ttulo XIX del Libro II del Cdigo Penal de 1995, recoge la mayora de los delitos
relacionados con la condicin de funcionario pblico (o de autoridad), ya que el legislador ha
considerado que tal circunstancia debe formar parte del tipo por su especial trascendencia, y ha
pasado a ser el elemento aglutinador de estos delitos.
Ahora bien, realizar afirmaciones rotundas con ligereza sera caer en el absurdo, pues se hace
difcil, por ejemplo, encontrar un bien jurdico protegido comn cuando hablamos de infracciones
penales cometidas por funcionarios pblicos.
Por tanto, en principio, lo que debe quedar claro es que la Administracin pblica de la que
habla el Ttulo XIX constituye el marco en el que se realizan los delitos tipificados en dicho Ttulo,
pero luego se debe identificar, en cada caso, que aspecto o elemento integrante de esa
Administracin se cuestiona; pues, la Administracin pblica no se protege de manera
omnicomprensiva.
En una segunda parte del presente tema, tambin se analizarn, dentro del Ttulo XXI del
Cdigo Penal una serie de delitos cometidos por funcionarios pblicos que afectan a los siguientes
mbitos:
Libertad individual.
Inviolabilidad del domicilio y dems garantas de la intimidad.
Otros derechos individuales (derecho a asistencia letrada, derecho de asociacin, etc.).
2. De la prevaricacin de los funcionarios pblicos y otros comportamientos injustos.

El artculo 404 del Cdigo Penal, seala: A la autoridad o funcionario pblico que, a
sabiendas de su injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le
castigar con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a
diez aos.
As pues, se sanciona la resolucin que dicta la autoridad o funcionario pblico. Pero dicha
resolucin debe, adems:
Ser arbitraria.
Ser injusta.
Estar referida a asunto administrativo.
Por su parte, el artculo 405 contempla la ilicitud de determinados nombramientos para el
ejercicio de cargos pblicos, indicando:
A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su competencia y a sabiendas de
su ilegalidad, propusiere, nombrare o diere posesin para el ejercicio de un determinado cargo
pblico a cualquier persona sin que concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le
castigar con las penas de multa de tres a ocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de seis meses a dos aos.
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Tema IX, Pgina
Son presupuestos necesarios para encontrarnos en presencia de esta figura delictiva, los
siguientes:
Autoridad o funcionario pblico que acte como tal en el mbito de su competencia.
Que el autor del delito sepa de la ilegalidad de su actuacin.
Que, efectivamente, la autoridad o funcionario pblicos proponga, nombre o de posesin
a persona determinada de un cargo pblico.
Que no se renan los requisitos necesarios, en la persona destinataria, para la adquisicin
del cargo pblico en cuestin.
A continuacin, el artculo 406 del Cdigo Penal, recoge la posibilidad de penar al receptor
de la propuesta, nombramiento o toma de posesin, sabedor de que carece de los requisitos
necesarios.
Artculo 406.
La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la propuesta, nombramiento o
toma de posesin mencionada en el artculo anterior, sabiendo que carece de los requisitos
legalmente exigibles.
3.- Del abandono de destino y de la omisin del deber de perseguir delitos.

El Cdigo Penal tipifica, en tres de sus artculos, aquellas conductas tendentes al abandono de
destino con el claro efecto de no perseguir, tanto por accin como por omisin, determinados delitos.
Artculo 407
1. A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con el propsito de no
impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en los Ttulos XXI, XXII,
XXIII y XXIV se le castigar con la pena de prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin
absoluta para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos. Si hubiera realizado el
abandono para no impedir o no perseguir cualquier otro delito, se le impondr la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
2. Las mismas penas se impondrn, respectivamente, cuando el abandono tenga por objeto no
ejecutar las penas correspondientes a estos delitos impuestas por la autoridad judicial
competente.
En la misma lnea, el artculo 408 recoge el incumplimiento de las obligaciones inherentes a
la autoridad o funcionario pblico en el ejercicio de sus funciones.
Artculo 408.
La autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo, dejare
intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga noticia o de sus
responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
Por tanto, si la autoridad o funcionario pblico faltase a su deber de perseguir delitos y a sus
responsables, respondern penalmente con arreglo al vigente Cdigo Penal.
Finalmente, el artculo 409 prev la posibilidad de un abandono colectivo e ilegal de sus
funciones por parte de las autoridades o funcionarios pblicos que, al ejercer una labor de servicio
pblico a los ciudadanos, deben de abstenerse de dichas actuaciones fuera de los casos legalmente
previstos.
Artculo 409.
A las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren, dirigieren u organizaren el
abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio pblico, se les castigar con la pena de
multa de ocho a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos
aos.
Las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el abandono
colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con grave perjuicio de ste o de
la comunidad, sern castigados con la pena de multa de ocho a doce meses.
63
Tema IX, Pgina
4. De la desobediencia y denegacin de auxilio.
El artculo 410 del Cdigo Penal impone la obligacin de las autoridades y funcionarios
pblicos de cumplir tanto las resoluciones emanadas de los rganos jurisdiccionales, como las
decisiones u rdenes provenientes de autoridad superior. Sin embargo, las mismas debern ser
legtimas pues, de lo contrario, si aqullas vulnerasen la ley o cualquier otra disposicin del
ordenamiento jurdico, no habr responsabilidad por su incumplimiento.
Ahora bien, la posibilidad de la no responsabilidad criminal exige que la resolucin judicial,
decisin u orden sea manifiestamente ilegal, es decir, que no d lugar a dudas respecto a su
contradiccin con el conjunto de normas que integran el ordenamiento espaol.
Artculo 410.
1. Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones u rdenes de la autoridad superior,
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las formalidades
legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad criminal
las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que constituya una
infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de Ley o de cualquier otra
disposicin general.
A continuacin, el artculo 411, completando el anterior, especfica que si la autoridad o
funcionario pblico desistiere de llevar a cabo o de obedecer una orden de un superior y, siendo
requerido despus de suspensin, contina en su actitud, se agravar la sancin penal a imponer.
Artculo 411.
La autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por cualquier motivo que no
sea el expresado en el apartado segundo del artculo anterior, la ejecucin de las rdenes de sus
superiores, las desobedeciere despus de que aqullos hubieren desaprobado la suspensin,
incurrir en las penas de multa de doce a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo
o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
Por ltimo, el artculo 412, recoge la denominada denegacin de auxilio.
Artculo 412.
1. El funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio
debido para la Administracin de Justicia u otro servicio pblico, incurrir en las penas de
multa de tres a doce meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses
a dos aos.
2. Si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de una fuerza pblica o un agente de la
autoridad, se impondrn las penas de multa de doce a dieciocho meses y suspensin de
empleo o cargo pblico por tiempo de dos a tres aos.
3. La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn auxilio
a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la vida de las
personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la pena de multa de dieciocho a
veinticuatro meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres
a seis aos.
Si se tratase de un delito contra la integridad, libertad sexual, salud o libertad de las
personas, ser castigado con la pena de multa de doce a dieciocho meses y suspensin de empleo o
cargo pblico de uno a tres aos.
En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro mal, se
castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
5. De la infidelidad en la custodia de documentos y de la violacin de secretos.

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Tema IX, Pgina
El Cdigo Penal de 1995, ante la relevancia que reviste el contenido de determinados
documentos y con el nimo de dar proteccin a los datos recogidos en los mismos, sanciona una serie
de conductas encaminadas a facilitar el acceso a los mismos, por la propia autoridad o funcionario
pblico o por terceras personas, ya sea con el nimo de conocer sus contenidos con finalidad ilcita o
con la intencin de ocultarlos, destruirlos o imposibilitar, en definitiva el uso al que estuvieren
destinados.
Artculo 413.
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare u
ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por razn de su
cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a cuatro aos, multa de siete a veinticuatro meses, e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.
Artculo 414.
1. A la autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la
custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido el
acceso, y que a sabiendas destruya o inutilice los medios puestos para impedir ese acceso o
consienta su destruccin o inutilizacin, incurrir en la pena de prisin de seis meses a un
ao o multa de seis a veinticuatro meses y, en cualquier caso, inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
2. El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el apartado anterior,
ser castigado con la pena de multa de seis a dieciocho meses.
Artculo 415.
La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el artculo anterior que, a sabiendas
y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a documentos secretos cuya custodia le
est confiada por razn de su cargo, incurrir en la pena de multa de seis a doce meses, e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
Artculo 416.
Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente inferiores a las
respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los particulares encargados
accidentalmente del despacho o custodia de documentos, por comisin del Gobierno o de las
autoridades o funcionarios pblicos a quienes hayan sido confiados por razn de su cargo, que
incurran en las conductas descritas en los mismos.
Artculo 417.
1. La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de los que tenga
conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser divulgados, incurrir en la
pena de multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de uno a tres aos.
Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao para la causa
pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cinco aos.
2. Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de dos a cuatro
aos, multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo
de uno a tres aos.
Artculo 418.
El particular que aprovechare para s o para un tercero el secreto o la informacin
privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad, ser castigado con multa del
tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si resultara grave dao para la causa pblica o
para tercero, la pena ser de prisin de uno a seis aos.
6. Del cohecho.
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Tema IX, Pgina
La Real Academia de la Lengua Espaola define el cohecho como el delito consistente en
sobornar a un juez o a un funcionario en el ejercicio de sus funciones, o en la aceptacin del soborno
por parte de aquellos; y el Cdigo Penal, en esta lnea, sanciona en sus artculos 419 y siguientes,
aquellos supuestos en que la autoridad o funcionario pblico obtiene beneficio, en el ejercicio de sus
funciones, ilcitamente.
Artculo 419.
La autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero, solicitare o
recibiere, por s o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare ofrecimiento o promesa para
realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin constitutivas de delito, incurrir en la pena
de prisin de dos a seis aos, multa del tanto al triplo del valor de la ddiva e inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a doce aos, sin perjuicio de la pena correspondiente
al delito cometido en razn de la ddiva o promesa.
Artculo 420.
La autoridad o funcionario pblico que, en provecho propio o de un tercero, solicite o reciba,
por s o por persona interpuesta, ddiva o promesa por ejecutar un acto injusto relativo al ejercicio de
su cargo que no constituya delito, y lo ejecute, incurrir en la pena de prisin de uno a cuatro aos e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a nueve aos, y de prisin de
uno a dos aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos,
si no llegara a ejecutarlo. En ambos casos se impondr, adems, la multa del tanto al triplo del valor
de la ddiva.
Artculo 421.
Cuando la ddiva solicitada, recibida o prometida tenga por objeto que la autoridad o
funcionario pblico se abstenga de un acto que debiera practicar en el ejercicio de su cargo, las penas
sern de multa del tanto al duplo del valor de la ddiva e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de uno a tres aos.
Artculo 422.
Lo dispuesto en los artculos precedentes ser tambin aplicable a los jurados, rbitros,
peritos, o cualesquiera personas que participen en el ejercicio de la funcin pblica.
Artculo 423.
1. Los que con ddivas, presentes, ofrecimientos o promesas corrompieren o intentaren
corromper a las autoridades o funcionarios pblicos sern castigados con las mismas penas de
prisin y multa que stos.
2. Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos, sern castigados
con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado anterior.
Artculo 424.
Cuando el soborno mediare en causa criminal en favor del reo por parte de su cnyuge u otra
persona a la que se halle ligado de forma estable por anloga relacin de afectividad, o de algn
ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, se
impondr al sobornador la pena de multa de tres a seis meses.
Artculo 425.
1. La autoridad o funcionario pblico que solicitare ddiva o presente o admitiere ofrecimiento
o promesa para realizar un acto propio de su cargo o como recompensa del ya realizado,
incurrir en la pena de multa del tanto al triplo del valor de la ddiva y suspensin de empleo
o cargo pblico por tiempo de seis meses a tres aos.
2. En el caso de recompensa por el acto ya realizado, si ste fuera constitutivo de delito se
impondr, adems, la pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a diez meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de diez a quince aos.
Artculo 426.
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La autoridad o funcionario pblico que admitiere ddiva o regalo que le fueren ofrecidos en
consideracin a su funcin o para la consecucin de un acto no prohibido legalmente, incurrir en la
pena de multa de tres a seis meses.
Artculo 427.
Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que haya accedido
ocasionalmente a la solicitud de ddiva o presente realizada por autoridad o funcionario pblico y
denunciare el hecho a la autoridad que tenga el deber de proceder a su averiguacin, antes de la
apertura del correspondiente procedimiento, siempre que no hayan transcurrido ms de diez das
desde la fecha de los hechos.
7. Del trfico de influencias.

El Cdigo Penal pretende, a travs de estos artculos que a continuacin se detallan, sancionar
que alguien pueda incidir en el proceso motivador que conduce a un funcionario o autoridad a
adoptar una decisin en un asunto relativo a su cargo.
Pero no se trata de sancionar la simple influencia, sin ms, por ejemplo, una mera
recomendacin. Es necesaria influencia bastante y prevalecindose de una situacin de superioridad
originada por cualquier causa. Se trata de un ataque a la libertad del funcionario o autoridad que tiene
que adoptar, en el ejercicio de su cargo, una decisin.
Debe quedar claro, no obstante, que si la influencia se ejerce ofreciendo una contraprestacin
de carcter econmico al influenciado, estaramos en el delito de cohecho.
Artculo 428.
El funcionario pblico o autoridad que influyere en otro funcionario pblico o autoridad
prevalindose del ejercicio de las facultades de su cargo o de cualquier otra situacin derivada de
su relacin personal o jerrquica con ste o con otro funcionario o autoridad para conseguir una
resolucin que le pueda generar directa o indirectamente un beneficio econmico para s o para un
tercero, incurrir en las penas de prisin de seis meses a un ao, multa del tanto al duplo del
beneficio perseguido u obtenido, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo
de tres a seis aos. Si obtuviere el beneficio perseguido se impondrn las penas en su mitad
superior.
Artculo 429.
El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad prevalindose de cualquier
situacin derivada de su relacin personal con ste o con otro funcionario pblico o autoridad para
conseguir una resolucin que le pueda generar, directa o indirectamente, un beneficio econmico
para s o para un tercero, ser castigado con las penas de prisin de seis meses a un ao, y multa
del tanto al duplo del beneficio perseguido u obtenido. Si obtuviere el beneficio perseguido se
impondrn las penas en su mitad superior.
Artculo 430.
Los que, ofrecindose a realizar las conductas descritas en los artculos anteriores,
solicitaren de terceros ddivas, presentes o cualquier otra remuneracin, o aceptaren ofrecimiento
o promesa, sern castigados con la pena de prisin de seis meses a un ao.
En cualquiera de los supuestos a que se refiere este artculo, la autoridad judicial podr
imponer tambin la suspensin de las actividades de la sociedad, empresa, organizacin o despacho
y la clausura de sus dependencias abiertas al pblico por tiempo de seis meses a tres aos.
Artculo 431.
En todos los casos previstos en este Captulo y en el anterior, las ddivas, presentes o
regalos caern en decomiso.
8. De la malversacin.
Antes de entrar a conocer la figura delictiva que nos ocupa ahora, debemos aclarar una serie
de conceptos.
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En primer lugar, por caudal o efecto pblico debemos entender cualquier objeto o cosa
mueble, dinero, efectos negociables, u otros que tengan un valor econmico considerable.
Y, en segundo lugar, deben pertenecer a la Administracin, es decir, el bien debe tener
carcter pblico.
Por ltimo, los artculos 432 y siguientes del Cdigo Penal, recogen las distintas modalidades
de ejecucin de este delito, tanto en su modalidad activa como de omisin, y tanto la sustraccin o
apropiacin como la distraccin.
Artculo 432.
1. La autoridad o funcionario pblico que, con nimo de lucro, sustrajere o consintiere que un
tercero, con igual nimo, sustraiga los caudales o efectos pblicos que tenga a su cargo por
razn de sus funciones, incurrir en la pena de prisin de tres a seis aos e inhabilitacin
absoluta por tiempo de seis a diez aos.
2. Se impondr la pena de prisin de cuatro a ocho aos y la de inhabilitacin absoluta por
tiempo de diez a veinte aos si la malversacin revistiera especial gravedad atendiendo al
valor de las cantidades sustradas y al dao o entorpecimiento producido al servicio pblico.
Las mismas penas se aplicarn si las cosas malversadas hubieran sido declaradas de valor
histrico o artstico, o si se tratara de efectos destinados a aliviar alguna calamidad pblica.
3. Cuando la sustraccin no alcance la cantidad de 4.000 euros, se impondrn las penas de
multa superior a dos y hasta cuatro meses, prisin de seis meses a tres aos y suspensin de
empleo o cargo pblico por tiempo de hasta tres aos.
Artculo 433.
La autoridad o funcionario pblico que destinare a usos ajenos a la funcin pblica los
caudales o efectos puestos a su cargo por razn de sus funciones, incurrir en la pena de multa de
seis a doce meses, y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a tres aos.
Si el culpable no reintegrara el importe de lo distrado dentro de los diez das siguientes al
de la incoacin del proceso, se le impondrn las penas del artculo anterior.
Artculo 434.
La autoridad o funcionario pblico que, con nimo de lucro propio o ajeno y con grave
perjuicio para la causa pblica, diere una aplicacin privada a bienes muebles o inmuebles
pertenecientes a cualquier Administracin o Entidad estatal, autonmica o local u Organismos
dependientes de alguna de ellas, incurrir en las penas de prisin de uno a tres aos e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a seis aos.
Artculo 435.
Las disposiciones de este Captulo son extensivas:
1. A los que se hallen encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos de las
Administraciones pblicas.
2. A los particulares legalmente designados como depositarios de caudales o efectos pblicos.
3. A los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados o
depositados por autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.
9. De los fraudes y exacciones ilegales.
Son los delitos recogidos en los artculos 436 a 438 del Cdigo Penal.
Artculo 436.
La autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn de su cargo en cualquiera
de los actos de las modalidades de contratacin pblica o en liquidaciones de efectos o haberes
pblicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier otro artificio para defraudar a
cualquier ente pblico, incurrir en las penas de prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a diez aos.
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Artculo 437.
La autoridad o funcionario pblico que exigiere, directa o indirectamente, derechos, tarifas
por aranceles o minutas que no sean debidos o en cuanta mayor a la legalmente sealada, ser
castigado, sin perjuicio de los reintegros a que viniere obligado, con las penas de multa de seis a
veinticuatro meses y de suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a cuatro
aos.
Artculo 438.
La autoridad o funcionario pblico que, abusando de su cargo, cometiere algn delito de
estafa o apropiacin indebida, incurrir en las penas respectivamente sealadas a stos, en su mitad
superior, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis aos.
En el caso de fraude ilegal, estamos ante un delito de simple actividad, es decir, se consuma
con la prctica del concierto o artificio defraudatorio.
En cambio, cuando hablamos de exacciones ilegales, la realizacin del tipo consiste en exigir,
directa o indirectamente, es decir, personalmente o a travs de persona intermedia, mayores derechos
de los debidos legalmente. Existe similitud con la estafa y el cohecho y, cuando sea posible, se
aplicarn preferentemente estos delitos para no dar trato privilegiado al funcionario.
10. De las negociaciones y actividades prohibidas a los funcionarios pblicos y de los abusos en
el ejercicio de su funcin.
La tipificacin de los delitos recogidos en los artculos que se transcriben a continuacin,
persigue la imparcialidad de la Administracin en los negocios privados.
Artculo 439.
La autoridad o funcionario pblico que, debiendo informar, por razn de su cargo, en
cualquier clase de contrato, asunto, operacin o actividad, se aproveche de tal circunstancia para
forzar o facilitarse cualquier forma de participacin, directa o por persona interpuesta, en tales
negocios o actuaciones, incurrir en la pena de multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a cuatro aos.
Artculo 440.
Los peritos, rbitros y contadores partidores que se condujeren del modo previsto en el
artculo anterior, respecto de los bienes o cosas en cuya tasacin, particin o adjudicacin hubieran
intervenido, y los tutores, curadores o albaceas respecto de los pertenecientes a sus pupilos o
testamentaras, sern castigados con la pena de multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico, profesin u oficio, guarda, tutela o curatela, segn los casos,
por tiempo de tres a seis aos.
Artculo 441.
La autoridad o funcionario pblico que, fuera de los casos admitidos en las Leyes o
Reglamentos, realizare, por s o por persona interpuesta, una actividad profesional o de
asesoramiento permanente o accidental, bajo la dependencia o al servicio de entidades privadas o
de particulares, en asunto en que deba intervenir o haya intervenido por razn de su cargo, o en los
que se tramiten, informen o resuelvan en la oficina o centro directivo en que estuviere destinado o
del que dependa, incurrir en las penas de multa de seis a doce meses, y suspensin de empleo o
cargo pblico por tiempo de uno a tres aos.
Artculo 442.
La autoridad o funcionario pblico que haga uso de un secreto del que tenga conocimiento
por razn de su oficio o cargo, o de una informacin privilegiada, con nimo de obtener un
beneficio econmico para s o para un tercero, incurrir en las penas de multa del tanto al triplo del
beneficio perseguido, obtenido o facilitado e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico
por tiempo de dos a cuatro aos. Si obtuviere el beneficio perseguido se impondrn las penas en su
mitad superior.
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Si resultara grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno
a seis aos, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de siete a diez aos. A
los efectos de este artculo, se entiende por informacin privilegiada toda informacin de carcter
concreto que se tenga exclusivamente por razn del oficio o cargo pblico y que no haya sido
notificada, publicada o divulgada.
Artculo 443.
1. Ser castigado con la pena de prisin de uno a dos aos e inhabilitacin absoluta por tiempo
de seis a 12 aos, la autoridad o funcionario pblico que solicitare sexualmente a una
persona que, para s misma o para su cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de
forma estable por anloga relacin de afectividad, ascendiente, descendiente, hermano, por
naturaleza, por adopcin, o afn en los mismos grados, tenga pretensiones pendientes de la
resolucin de aquel o acerca de las cuales deba evacuar informe o elevar consulta a su
superior.
2. El funcionario de Instituciones Penitenciarias o de centros de proteccin o correccin de
menores que solicitara sexualmente a una persona sujeta a su guarda ser castigado con la
pena de prisin de uno a cuatro aos e inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a 12 aos.
3. En las mismas penas incurrirn cuando la persona solicitada fuera ascendiente,
descendiente, hermano, por naturaleza, por adopcin, o afines en los mismos grados de
persona que tuviere bajo su guarda. Incurrir, asimismo, en estas penas cuando la persona
solicitada sea cnyuge de persona que tenga bajo su guarda o se halle ligada a sta de
forma estable por anloga relacin de afectividad.
Artculo 444.
Las penas previstas en el artculo anterior se impondrn sin perjuicio de las que
correspondan por los delitos contra la libertad sexual efectivamente cometidos.
11. Delitos de corrupcin en las transacciones comerciales internacionales.

Se recoge en el artculo 445 del Cdigo Penal, dentro del Captulo X.
Artculo 445.
1. Los que con ddivas, presentes, ofrecimientos o promesas, corrompieren o intentaren
corromper, por s o por persona interpuesta, a las autoridades o funcionarios pblicos
extranjeros o de organizaciones internacionales en el ejercicio de su cargo en beneficio de
stos o de un tercero, o atendieran a sus solicitudes al respecto, con el fin de que acten o se
abstengan de actuar en relacin con el ejercicio de funciones pblicas para conseguir o
conservar un contrato u otro beneficio irregular en la realizacin de actividades econmicas
internacionales, sern castigados con las penas previstas en el artculo 423, en sus
respectivos casos.
2. Si el culpable perteneciere a una sociedad, organizacin o asociacin, incluso de carcter
transitorio, que se dedicare a la realizacin de estas actividades, el juez o tribunal podr
imponer alguna o algunas de las consecuencias previstas en el artculo 129 de este Cdigo.
12. Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra las garantas constitucionales.
Dentro del Ttulo XXI, el Cdigo Penal recoge una serie de delitos cometidos por
funcionarios pblicos que afectan a los siguientes mbitos:
Libertad individual.
Inviolabilidad del domicilio y dems garantas de la intimidad.
Otros derechos individuales (derecho a asistencia letrada, derecho de asociacin, etc.).
12.1. Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la libertad individual.
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Tema IX, Pgina
Se recogen en los artculos 529 a 533 del Cdigo Penal.
Artculo 529.
1. El Juez o Magistrado que entregare una causa criminal a otra autoridad o funcionario,
militar o administrativo, que ilegalmente se la reclame, ser castigado con la pena de
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
2. Si adems entregara la persona de un detenido, se le impondr la pena superior en grado.
Artculo 530.
La autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito, acordare, practicare o
prolongare cualquier privacin de libertad de un detenido, preso o sentenciado, con violacin de los
plazos o dems garantas constitucionales o legales, ser castigado con la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de cuatro a ocho aos.
Artculo 531.
La autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito, decretare, practicare o
prolongare la incomunicacin de un detenido, preso o sentenciado, con violacin de los plazos o
dems garantas constitucionales o legales, ser castigado con la pena de inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico por tiempo de dos a seis aos.
Artculo 532.
Si los hechos descritos en los dos artculos anteriores fueran cometidos por imprudencia
grave, se castigarn con la pena de suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses
a dos aos.
Artculo 533.
El funcionario penitenciario o de centros de proteccin o correccin de menores que
impusiere a los reclusos o internos sanciones o privaciones indebidas, o usare con ellos de un rigor
innecesario, ser castigado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de dos a seis aos.
12. 2. Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra la inviolabilidad domiciliaria y
dems garantas de la intimidad.
A ellos hacen referencia los artculos 534 a 536 del Cdigo Penal.
Artculo 534.
1. Ser castigado con las penas de multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico de dos a seis aos la autoridad o funcionario pblico que, mediando
causa por delito, y sin respetar las garantas constitucionales o legales:
Entre en un domicilio sin el consentimiento del morador.
Registre los papeles o documentos de una persona o los efectos que se hallen en su
domicilio, a no ser que el dueo haya prestado libremente su consentimiento.
Si no devolviera al dueo, inmediatamente despus del registro, los papeles, documentos y
efectos registrados, las penas sern las de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico de seis a doce aos y multa de doce a veinticuatro meses, sin perjuicio de la pena
que pudiera corresponderle por la apropiacin.
2. La autoridad o funcionario pblico que, con ocasin de lcito registro de papeles,
documentos o efectos de una persona, cometa cualquier vejacin injusta o dao innecesario
en sus bienes, ser castigado con las penas previstas para estos hechos, impuestas en su
mitad superior, y, adems, con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de dos a seis aos.
Artculo 535.
La autoridad o funcionario pblico que, mediando causa por delito, interceptare cualquier
clase de correspondencia privada, postal o telegrfica, con violacin de las garantas
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Tema IX, Pgina
constitucionales o legales, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico de dos a seis aos.
Si divulgara o revelara la informacin obtenida, se impondr la pena de inhabilitacin
especial, en su mitad superior, y, adems, la de multa de seis a dieciocho meses.
Artculo 536.
La autoridad, funcionario pblico o agente de stos que, mediando causa por delito,
interceptare las telecomunicaciones o utilizare artificios tcnicos de escuchas, transmisin,
grabacin o reproduccin del sonido, de la imagen o de cualquier otra seal de comunicacin, con
violacin de las garantas constitucionales o legales, incurrir en la pena de inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico de dos a seis aos.
Si divulgare o revelare la informacin obtenida, se impondrn las penas de inhabilitacin
especial, en su mitad superior y, adems, la de multa de seis a dieciocho meses.
12.3. Delitos cometidos por los funcionarios pblicos contra otros derechos individuales.
Se tipifican en los artculos 537 a 542 del Cdigo Penal.
Artculo 537.
La autoridad o funcionario pblico que impida u obstaculice el derecho a la asistencia de
abogado al detenido o preso, procure o favorezca la renuncia del mismo a dicha asistencia o no le
informe de forma inmediata y de modo que le sea comprensible de sus derechos y de las razones de
su detencin, ser castigado con la pena de multa de cuatro a diez meses e inhabilitacin especial
para empleo o cargo pblico de dos a cuatro aos.
Artculo 538.
La autoridad o funcionario pblico que establezca la censura previa o, fuera de los casos
permitidos por la Constitucin y las Leyes, recoja ediciones de libros o peridicos o suspenda su
publicacin o la difusin de cualquier emisin radiotelevisiva, incurrir en la pena de inhabilitacin
absoluta de seis a diez aos.
Artculo 539.
La autoridad o funcionario pblico que disuelva o suspenda en sus actividades a una
asociacin legalmente constituida, sin previa resolucin judicial, o sin causa legtima le impida la
celebracin de sus sesiones, ser castigado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico de ocho a doce aos y multa de seis a doce meses.
Artculo 540.
La autoridad o funcionario pblico que prohiba una reunin pacfica o la disuelva fuera de
los casos expresamente permitidos por las Leyes, ser castigado con la pena de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico de cuatro a ocho aos y multa de seis a nueve meses.
Artculo 541.
La autoridad o funcionario pblico que expropie a una persona de sus bienes fuera de los
casos permitidos y sin cumplir los requisitos legales, incurrir en las penas de inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico de uno a cuatro aos y multa de seis a doce meses.
Artculo 542.
Incurrir en la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de
uno a cuatro aos la autoridad o el funcionario pblico que, a sabiendas, impida a una persona el
ejercicio de otros derechos cvicos reconocidos por la Constitucin y las Leyes.
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Tema IX, Pgina
TEMA 10
EL DERECHO PROCESAL PENAL. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL Y EL
PROCESO PENAL. JURISDICCIN Y COMPETENCIA. PRIMERAS DILIGENCIAS. LA
ACCIN PENAL. CONCEPTO DE DENUNCIA. OBLIGACIN DE DENUNCIAR. LA
DENUNCIA: FORMALIDADES Y EFECTOS. LA QUERELLA.
1.- EL DERECHO PROCESAL PENAL

Lo podemos definir como el conjunto de normas jurdicas que regulan el desarrollo del
proceso penal y que emanan, principalmente, de las siguientes fuentes jurdicas:
a) Constitucin Espaola, de 1978,
b) Ley de Enjuiciamiento Criminal, de 10 de octubre de1982,
c) Ley Orgnica del Poder Judicial, del 1 de julio de 1985,
d) Ley de Demarcacin y Planta Judicial, de 28 de diciembre de 1988, y
e) Ley Orgnica del Tribunal del Jurado, de 22 de mayo de 1995.
El Derecho Procesal Penal es una rama del Derecho Pblico, en tanto que regula la
jurisdiccin penal, es decir, la intervencin de jueces y tribunales en materia penal y en nombre del
Estado.
2. LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL Y EL PROCESO PENAL

EL PROCESO PENAL
EL proceso penal es el nico instrumento de la jurisdiccin penal, a travs del cual puede
aplicarse el Derecho penal.
Para poder condenar a un delincuente no slo es preciso que su accin est tipificada como
delito en el Cdigo Penal (nullum crimen sine lege, art. 1 DP) y que tenga asociada una pena
(nulla pena sine lege, art. 2 CP), sino que, adems, es preciso que haya un proceso penal (nulla
pena sine previo processo) que pueda desembocar en una sentencia, condenatoria o no.
El Derecho Procesal Penal forma parte del Derecho pblico ya que es necesaria la
participacin del Estado, que es el que tiene el derecho y el deber de imponer las penas derivadas de
los ilcitos penales a travs de la jurisdicin penal, representada por los jueces y tribunales de la
misma.
PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PROCESO PENAL

A) PRINCIPIOS DERIVADOS DEL DERECHO PENAL
Son los pilares fundamentales de la aplicacin del Cdigo Penal, a travs del Derecho
Procesal. Los ms importantes son los siguientes:
1) Principio de necesidad: Ante la existencia de un hecho tipificado como delito en el Cdigo
Penal, necesariamente ha de ponerse en marcha un proceso penal que de lugar al
esclarecimiento y a la imposicin de la pena prevista en dicho texto legal.
2) Principio de oficialidad: Ante el conocimiento de cualquier delito pblico, sin que sea precisa
la denuncia del ofendido, la Polica Judicial, de oficio y bajo la dependencia de la Fiscala,
realizar las primeras diligencias de prevencin, para el esclarecimiento del delito y el
aseguramiento del delincuente y las remitir al Juez, quien iniciar, de oficio, la instruccin del
sumario. Tambin puede inicarse a instancias delpropio Fiscal.
3) Principio de legalidad. No hay ms delitos que los tipificados como tales en el Cdigo Penal
(nullum crimen sine lege), ni ms penas que las previstas en su articulado (nulla pena sine
lege).
4) Principio de investigacin de los hechos: La Polica Judicial, bajo la dependencia directa del
Fiscal, lleva a cabo las diligencias de prevencin, orientadas a la investigacin de los
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hechos, por si son constituivos de delito. Seguidamente, las investigaciones practicadas, las
pruebas obtenidas y los detenidos, si los hubiere, son puestos a disposicin judicial y ser el
Juez de Instruccin el que determine si se dan los elementos y pruebas suficientes para
continuar o no con el proceso penal.
B) PRINCIPIOS DERIVADOS DEL SISTEMA ACUSATORIO

De los tres sistemas procesales (acusatorio, inquisito y mixto) nuestro Derecho Procesal Penal
se rige por el primero, bajo los siguientes principios:
1) Principio de igualdad. Ante el juez comparecen dos partes: la acusadora, representada por el
Fiscal o el particular perjudicado, y la acusada. A ambas partes se les concede las mismas
facultades procesales (proposicin de pruebas, testigos, impugnaciones, alegaciones, etc.)
2) Principio de contradiccin: Durante la instruccin del sumario, la LECrim exige que se
traslade al imputado las diligencias practicadas a instancias de la parte acusadora para que
pueda defenderse. Adems, la misma Ley establece que durante la fase de juicio oral han de
estar presentes fsicamente acusador y acusado y, si este no se presenta, ser declarado en
rebelda y el proceso penal suspendido hasta ser detenido y presentado ante el Juez o Tribunal
que ha de juzgarlo.
3) Principio acusatorio: No hay proceso sin acusacin previa y quien acusa no puede juzgar. De
este principio, que garantiza la imparcialidad del proceso, se deriva la separacin entre la fase
instructora (Juez de Instruccin) y el juicio oral (Juzgado de lo Penal o Audiencia Provincial).
4) Principio de inmutabilidad. En los delitos pblicos y en algunos semipblicos la accin penal
no se extingue (no muta) por el perdn del ofendido, lo que supone que el proceso penal
contina.
C) PRINCIPIOS INSPIRADORES DEL PROCEDIMIENTO PENAL
Afectan prioritariamente a la forma que adopta el procedimiento penal a lo largo de sus fases
y no son tan esenciales para el proceso penal como los principios anteriores.
1) Principio de oralidad: El art. 120.2 CE se refiere a este principio sealando que el
procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal. La prctica de
la prueba, los informes de acusacin o defensa, la ltima palabra del acusado y, especialmente
la sentencia del juez son orales, pero prohibe los actos escritos. La mayora de las diligencias
en la fase de instruccin son, de hecho escritas.
2) Principio de inmediacin: Se halla vinculado al principio de oralidad, ya que es una
condicin necesaria para que esta pueda darse. Implica que el juicio ha de ser realizado por el
mismo Juez o Tribunal y con la presencia fsica (cercana, inmediata, cara a cara) de las partes
acusadora y acusada.
3) Principio de Identidad Personal: Ni el acusado ni el juzgador pueden ser reemplazados por
otras personas durante la celebracin del juicio oral.
4) Principio de concentracin: Todas las actuaciones procesales, durante el juicio oral se
desarrollarn de forma concentrada, es decir, juntas y seguidas. El juicio se comienza y se
termina sin dilaciones innecesarias y, una vez terminado se dicta sentencia dentro de las 72
horas siguientes si se trata de delito o en el mismo das si fuera una falta. En el caso de que la
suspensin de un juicio se dilatara, se declararia nulo y habra que iniciar de nuevo el juicio
oral desde el principio.
5) Principio de publicidad. Todo juicio oral debe ser pblico (audiencia pblica). Excepto en
situaciones especiales (proteccin del honor, infancia, etc.) que el juicio se celebra a puerta
cerrada, la sociedad, a quien la comisin del delito deteriora, tiene derecho a comprobar que se
hace justicia. Sin embargo, en la fase de instruccin el Juez puede decretar el secreto del
sumario.
6) Principio de preclusin. Los actos procesales deben ejercitarse en los plazos establecidos por
la ley pues, de lo contrario, no habr lugar a los mismos.
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7) Principio de motivacin de las sentencias. Las sentencias tienen que estar motivadas, pues
ello supone una garanta bsica para las partes afectadas por la misma. Tenemos derecho a
conocer el porqu de una determinada resolucin judicial.
LAS PARTES EN EL PROCESO PENAL

1. El Ministerio Fiscal: Es una parte imprescindible en todo proceso penal por delitos pblicos,
no en los privados. Ejercita, en nombre del Estado, la accin penal y la civil; inspecciona las
funciones instructoras y solicita las diligencias pertinentes para probar los hechos
denunciados y descubrir a sus autores, as como las medidas cautelares, tales como detencin,
prisin provisional, fianza, etc.
2. El acusador particular: Es o representa a la vctima del delito. Puede ejercitar la accin
penal por medio de denuncia o querella, puede solicitar abogado de oficio y no tiene que
aportar fianza tras la denuncia.
3. El acusador popular: Tamin puede ejercitar la accin penal cualquier perosona, aunque no
haya sido vctima del delito. En este caso, deber interponer una querella por medio de
abogado y procurador y prestar la fianza que se seale.
4. El acusador privado: Es la vctima en los delitos de injurias y calumnias. En estos delitos la
accin penal nunca la ejercita el fiscal, sino el perjudicado y ha de hacerlo mediante querella
y con abogado y procurador.
5. El actor civil: Lo es siempre el Fiscal, pero tambin lo puede ser la vctima del delito. Tiene
por objeto reclamar daos y perjuicios. El ordenamiento espaol permite las dos acciones en
un mismo proceso (el penal). Por lo tanto, el fiscal o el acusador particular puede ser actor
penal y civil a la vez.
6. El imputado: Mientras no existan sino indicios de su autora ser sospechoso; cuando existan
pruebas contra l se le imputarn y pasar a denominarse inculpado en el proceso penal;
cuando el juez dicta el auto de procesamiento, pasa a denominarse procesado; cuando,
terminada la fase de instruccin el Juez presenta el escrito de acusacin, pasa a denominarse
acusado; cuando en el juicio oral se dicta sentencia pasa a denominarse condenado y, por fin,
mientras cumple la sentencia se denominar reo. Si durante la fase de juicio oral no est
presente, el juicio no puede celebrarse y el Juez dictar la orden de busca, captura y
presentacin en el juzgado o ingreso en prisin.
FASES DEL PROCESO

1. Fase preliminar: Es la fase de investigacin en la que se basar posteriormente la instruccin
del sumario y todo el proceso penal. Durante ella, la Polica Judicial trata de investigar el
hecho delictivo y descubrir a los autores del mismo, procurando acumular las suficienes
pruebas que demuestren tanto la existencia del delito como la cumpabilidad de sus autores.
La Polica Judicial dar cuenta permanente de sus investigaciones al Fiscal, de quien
depende, y a al Juez. A veces, la investigacin dura meses o, incluso, aos; otras veces ni
siquiera es necesaria, como ocurre en el caso de delitos flagrantes.
2. Fase sumarial (instruccin del sumario o diligencias previas): A cargo del Juez de
Instruccin. Se basa en los resultados de la fase preliminar. Durante la misma se confirman
los resultados de las investigaciones anteriores (las diligencias policiales actan a modo de
denuncia), se efectan las declaraciones de los testigos e inculpados, se practican
inspecciones oculares, registros, intervencin de comunicaciones, pruebas periciales y
cuantas diligencias sean precisas para probar el delito y descubrir a sus autores. Esta fase
concluye con la imputacin y procesamiento de los suspuestos autores y con la adopcin de
las medidas cautelares para asegurar su comparecencia en el juicio oral (prisin procisional,
libertad condicional, con fianza o sin ella, etc.)
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3. Fase intermedia: Como su propio nombre indica, transcurre entre la terminacin de la fase
sumarial o de instruccin y el inicio de la fase de juicio oral. En esta fase se realizan una serie
de actuaciones procesales, preparatorias del juicio oral. Entre ellas cabe destacar las
siguientes:
a. El sobreseimiento libre y definitivo de la causa, terminando aqu el proceso, por
considerar que el hecho no es constitutivo de delito o porque estn exentos de
responsabilidad criminal sus autores complices o encubridores. Equivaldra a la
sentencia absolutoria en la fase de juicio oral,
b. El sosbreseimiento provisional, quedando en suspenso el proceso penal hasta que se
pueda demostrar el delito y descubrir a sus autores,
c. Redaccin y presentacin de calificaciones provisionales por parte de la acusacin y
la defensa
d. Auto de apertura del juicio oral, con la remisin del sumario completo al rgano
responsable del juicio oral (Juzgado de lo Penal, Audiencia Provincial, etc.). Excepto
en los juicios rpidos la fase sumarial y la del juicio oral estarn a cargo de rganos
judiciales distintos, lo que garantiza la independencia e imparcialidad del proceso.
4. Fase de juicio oral: Es pblica (audiencia pblica) y se desarrolla ante el Tribunal, en
presencia del Fiscal, del acusador popular, si lo hubiera, y del particular y, sobre todo, en
presencia del acusado (su ausencia determinara la suspensin del juicio) y de su defensor. De
acuerdo con el principio de inmediacin, slo lo que se presente en el juicio (testigos, objetos
de prueba, declaraciones etc.) y que pueda ser percibido por los sentidos de los presentes
(oido, vista, ofato, etc.) ser tenido en cuenta a la hora de emitir el fallo con la sentencia. Las
principales actuaciones durante el juicio oral son las siguientes:
a. Las partes expondrn, de forma sucinta, lo que estimen adecuado en favor de la
acusacin y la defensa.
b. El presidente del Tribunal recibir declaracin al acusado, que tambin podr ser
interrogado por las partes.
c. Se presentarn las pruebas a que hubiere lugar, se leern o mostarn los documentos y
las grabaciones existentes, con indicacin de su origen y se interrogar a los testigos.
d. Seguidamente, las partes expondrn sus conclusiones y el Juez-Presidente concedder
la ltima palabra al acusado, quedando el juicio listo para sentencia.
TIPOS DE PROCEDIMIENTOS PENALES

El procedimiento penal vara en funcin de que la infraccin penal est tipificada como delito
o falta; de su gravedad y del tipo delito. Dependiendo de estos factores, existen distintas modalidades
del procedimiento penal.
PROCEDIMIENTO PENAL POR FALTAS
PROCEDIMIENTOS PENALES POR DELITOS

A. PROCEDIMIENTO ORDINARIO POR DELITOS GRAVES
Es el previsto para el enjuiciamiento de ilcitos penales sancionados con penas de prisin
superiores a 9 aos. Este procedimiento consta de 3 fases:
1. Fase de instruccin o sumarial, a cargo del Juez de Instruccin, quien investiga los hechos,
imputa, si procede, a sus autores, adopta las medidas cautelares propuestas por el Fiscal y
redacta el auto de conclusin del sumario que eleva a la Audiencia Provincial.
2. Fase intermedia o de preparacin del juicio oral: Esta fase se tramita ante la Audiencia
Provincial. Si esta confirma el auto de conclusin del sumario, remitido por el Juez
Instructor, pide a las partes que presenten los escritos de calificacin de los hechos y
propongan las pruebas que estimen oportunas y procede a la apertura del juicio oral.
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3. Fase de juicio oral: Las partes practican las distintas pruebas (documentales, testificles,
periciales, etc.), exponen oralmente las conclusiones a que hayan llegado y el Presidente del
Tribunal concede a los procesados el derecho a la ltima palabra, quedando el juicio listo
para sentencia.
B) PROCEDIMIENTO ABREVIADO
Es el utilizado para juzgar delitos castigados con penas de prisin inferiores a 9 aos, o con
otras penas distintas de las de prisin (multa, inhabilitacin, etc.), cualquiera que sea su cuanta o
duracin. Se inicia a partir de denuncia, querella o atestado policial.
Se llama abreviado porque se puede eludir la tramitacin de las diligencias previas (fase
sumarial) y pasar directamente al juicio oral, si se dan las siguientes circunstancias:
1. Que el delito sea menos grave (pena inferior a 5 aos) y la Polica Judicial haya investigado y
esclarecido los hechos e, incluso detenido a sus autores.
2. Que el Fiscal y el/los encausado/s soliciten al Juez de Instruccin el enjuiciamiento rpido del
delito y el Juez de Instruccin lo acepte.
3. Que el Juez adopte las medidas cautelares propuestas por el Fiscal y remita el auto de
conclusin del sumario al Juzgado de lo Penal.
Seguidamente las partes pesentan los escritos de acusacin y se inicia el juicio oral en el
Juzgado de lo Penal (pena menor de 5 aos) y en la Audiencia Provincial, si la pena solicitada es
mayor de 5 aos y menor de 9.
C) PROCEDIMIENTO ABREVIADO ACELERADO O ENJUICIAMIENTO RPIDO

Es el utilizado para juzgar delitos menos graves, con penas inferiores a 5 aos y de muy fcil
instruccin, como por ejemplo los delitos flagrantes, los contra la seguridad del trfico o los contra la
salud pblica. En todos ellos la Polica ha detenido o citado de comparecencia en el Juzgado a los
autores y dispone de pruebas suficientes para que el Juez pueda imputar el delito de que se trate al
autor del mismo.
El Juez de Instruccin de Guardia puede concluir el sumario durante el da de guardia e,
incluso, puede convocar a las partes (previamene citadas por la Polica Judicial) para que, si lo
desean, presenten en el momento (incluso oralmente) los escritos de acusacin y de defensa, dando
paso a continuacin al juicio oral y a la consiguiente sentencia. Todo en el mismo da y con la
ventaja ded que la pena a imponer se reduce en un tercio.
Las partes, si no acceden a la presentacin inmediata de los escritos de acusacin y defensa,
cuentan para hacerlo con 2 das el fiscal y con 5 la defensa y el juicio se celebrar, en todo caso,
antes de 15 das.
Es el nico procedimiento en el que las dos fases (instructora y juicio oral) se realizan por el
mismo Juez.
D) PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL DEL JURADO

Este Tribunal est compuesto por un Magistrado-Presidente y 9 jurados (ciudadanos
normales) y tiene por objeto enjuiciar los siguientes delitos:
a) Delitos contra las personas: Homicidio y asesinato,
b) Delitos cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos: Omisin del
deber de socorro; allanamiento de morada; infidelidad en la custodia de documentos;
cohecho; trfico de influencias; malaversacin de caudales pblicos; fraudes y exacciones
ilegales; negociaciones prohibidas a funcionarios; e infidelidad en la custodia de presos),
c) Delitos contra el honor: Calumnias e injurias, y
d) Delitos contra la libertad y seguridad: Amenazas.
e) Delitos de incendios: Incendios forestales.
mbito territorial del Tribunal del Jurado:
Provincial: Sala de lo Penal de la Audiencia Provincial, siendo ste su mbito natural.
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Autonmico: Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia.
Nacional: Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Procedimiento: Consta de tres partes diferenciadas:
a. Fase de instruccin y preparacin del juicio oral: Los competentes para instruir el sumario
son: a) Un Juez de Instruccin, si el delito es de mbito provincial; b) Un Magistrado de la
Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia, si el delito es de bito autonmico;
y un Magistrado de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo, si el delito es de mbito
nacional.
En esta fase se produce la imputacin del delito o el sobreseimiento del mismo, el
escrito de conclusiones provisionales de la acusacin y el escrito de calificacin de la
defensa, dando lugar a la audiencia preliminar de las partes para decidir la procedencia de la
apertura del juicio oral.
b. Fase de constitucin del Tribunal del Jurado: El da y hora sealados para la celebracin del
juicio oral, el Magistrado que haya de presidir el Tribunal del Jurado, proceder, en presencia
del Secretario y de las partes, a constituirlo. Para ello, de entre 20 jurados, previamente
citados, se eligen por sorteo a 9 jurados y 2 suplentes. En esta fase de seleccin cada una de
las partes (acusacin y defensa) puede recusar, sin alegar motivo alguno, hasta 4 candidatos
seleccionados.
c. Fase de juicio oral, veredicto y sentencia:
1. Fase del juicio oral: Durante el juicio oral, los jurados podrn: a) Preguntar por escrito
a testigos, peritos y acusados; b) Examinar las pruebas (documentos, libros, papeles,
etc.) igual que cualquier Tribunal ordinario; c) Acceder a las diligencias instruidas por
el Juez Instructor; y d) Presenciar las inspecciones oculares en el lugar del suceso.
2. Veredicto: Concluido el juicio oral, el Magistrado-Presidente somete al Jurado el
objeto del veredicto. Se trata de un documento que contiene una relacin de los
distintos hechos que han sido analizados en el juicio. El jurado analizar, a puerta
cerrada, cada uno de los hechos. Para que un hecho se declare probado se requieren 7
votos, cuando es contrario al acusado, y 5 cuando es favorable. Una vez concluidas las
votaciones sobre cada uno de los hechos, se procede a votar sobre la culpabilidad o
inocencia del acusado y harn falta 7 votos para declararle culpable y 5 para declararle
inocente.
3. Sentencia: El Magistrado-Presidente queda vinculado al veridicto a la hora de dictar
sentencia. Si el veredicto es inocente lo absolver y ordenar su puesta inmediata en
libertad; Por el contrario, si el veredicto es culpable, oir previamente a las partes y, a
continuacin, impondr la pena correspondiente.
E) PROCEDIMIENTO DE MENORES
Se trata de un procedimiento especial que ha de segurise en el caso de que el autor del delito
sea un menor de 18 aos y que busca la reeducacin y reinsercin del infractor.
En este procedimiento, que es especial, destaca la intervencin del Fiscal de Menores como
instructor del sumario, asistido por un equipo multidisciplinar compuesto por psiclogos, pedagogos
y trabajadores sociales para tener en cuenta los aspectos de carcter personal, social y familiar del
menor y qu medidas seran ms convenientes para su reeducacin y reinsercin social.
Por su parte, el Juez de Menores, una vez recibido el escrito de alegaciones del Fiscal y la
socilitud de imposicin de las medidas que procedan, sealar da y hora para la celebracin de la
Audiencia (no juicio oral) en la que el menor, asistido de abogado, podr mostrar su conformidad o
no con los hechos que se le imputan. El Juez de Menores, una vez celebrada la Audiencia y en el
plazo de 5 das, dictar sentencia.
En cuanto a las medidas, estas pueden consistir en el internamiento en un centro de
proteccin o de reforma de la Administracin Autonmica, en la realizacin de trabajos en beneficio
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de la comunidad o, incluso, en la obligacin de estudiar y obtener un determinado ttulo acadmico
bsico.
F) PROCEDIMIENTO PENAL CONTRA SENADORES Y DIPUTADOS EN CORTES

Poseen inmunidad parlamentaria. Slo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito y, en
cualquier caso, para iniciar la accin penal contra uno de ellos, se precisa remitir un suplicatorio al
Congreso o al Senado y que estos lo aprueben.
Si lo aprueban, la competencia, tanto para la instruccin del sumario como para la fase del
juicio oral, recaer en el Tribunal Supremo (Sala de lo Penal).
Por lo que se refiere a los miembros de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas, estos no gozan de inmunidad parlamentaria, pero slo se les puede detener por flagrante
delito o mediante suplicatorio, que ha de conceder su Asamblea respectiva.
G) PROCEDIMIENTO PENAL CONTRA JUECES, MAGISTRADOS Y FISCALES
Este procedimiento se les aplicar por delitos cometidos en el ejercicio de sus cargos.
a) Instruccin del sumario: Lo llevar a cabo, por turno, un Magistrado de la Sala de lo Civil y
Penal del Tribunal Superior de Justicia o de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
b) Juicio Oral: Se ver en la Sala de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia o
en la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
H) PROCEDIMIENTO EN MATERIA DE DELITOS DE TERRORISMO

En funcin de la gravedad de la pena, la instruccin del sumario estar a cargo de los
Juzgados Centrales de Instruccin y el enjuiciamiento a cargo de los Juzgados Centrales de lo Penal
o de la Auciencia Nacional, segn la gravedad del delito a enjuiciar y la consiguiente pena a
imponer.
Se podr solicitar al Juez Instructor correspondiente, dentro de las primeras 48 horas de
detencin, la ampliacin por otras 48 horas ms y el Juez podr concederlas antes de que se cumplan
las 72 horas primeras. Tambin se podr solicitar la incomunicacin de los detenidos.
I) PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS
Este procedimiento tiene por objeto comprobar la legitimidad de la detencin de una persona,
bien por no haber respetado, a la hora de detenerla, las formalidades y requisitos exigidos, bien por
incumplimiento del plazo de detencin. El Juez competente ser el de Instruccin del lugar en que se
encuentre la pesona detenida y en el caso de terrorismo y bandas armadas, el Juez Central de
Instruccin.
Pueden instar este procedimiento el propio Juez o el Fiscal, en ambos casos de oficio; el
cnyuge, ascendientes y descendientes; y el Defensor del Pueblo.
En el plazo de 24 horas, el Juez, una vez oido al detenido y a la autoridad o funcionario que
hubiere practicado la detencin, deber decidir si contina detenido, es puesto en libertad o es
coonducido a su presencia.
3.- JURISDICCIN Y COMPENTECIA

Con frecuencia vemos cmo ambos trminos (jurisdiccin y competencia) se confunden y
utilizan como sinnimos, acuando expresiones tales como jurisdiccin civil, jurisdiccin penal,
jurisdiccin social etc., para referirse a los rganos jurisdiccionales que tienen atribuida la
competencia en asuntos civiles o penales. Incluso, a veces, se promueven incidentes procesales en
los que el abogado cuestiona la jurisdiccin de un juez, en lugar de cuestionar su competencia para
ejercer la jurisdiccin, en nombre del Estado.
Por lo tanto, la primera tarea consistir en deslindar ambos conceptos procesales (jurisdiccin
y competencia).
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La jurisdiccin es la potestad dimanate de la soberana popular, asumida por el Estado, para evitar
que los particulares se tomen la justicia por su mano. Solo el Estado tiene potestad, cedida por la
soberana popular, para administrar justicia (potestad jurisdiccional) a travs de los jueces y
tribunales, a quienes atribuye competencia exclusiva para ejercerla. A este respecto, la Ley Orgnica
6/1985 del Poder Judicial establece lo siguiente:
Art. 1.- La Justicia emana del pueblo (jurisdiccin) y se administra por Jueces y Magistrados,
integrantes del Poder Judicial (competencia).
Art. 2.- El ejercicio de la potestad jurisdiccional (jurisdiccin), juzgando y haciendo ejecutar
lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados en las
Leyes y en los tratados internacionales (competencia).
Art. 3.- La jurisdiccin es nica y se ejerce (competencia) por los juzgados y tribunales.
La jurisdiccin, por lo tanto, es nica e indivisible y es conceptualmente imposible que un
Estado tenga varias jurisdicciones (penal, civil, social, etc.). En realidad, se trata de una nica
jurisdiccin ejercida por distintos rganos jurisdicionales, especializados en cada una de las materias
(competencia). Lo que se atribuye a cada rgano jurisdiccional no es una potestad jurisdiccional
distinta, porque es nica, sino el mbito (civil, penal, social, etc.) sobre el que han de ejercitar la
misma. Surge, de este modo, la nocin de competencia especfica, no la de jurisdiccin especfica,
que, repetimos, es nica.
3.1. POTESTAD JURISDICCIONAL EN MATERIA PENAL

La potestad jurisdicional en materia penal se aplica especficamente en funcion de tres
criterios: objetivo, territorial y subjetivo.
1. Criterio objetivo: Los juzgados y tribunales del orden jurisdiccional penal tendrn atribuido
el conocimiento de las causas y juicios criminales, exceptuandose los que correspondan a los
jusgados y tribunales militares (art. 9.3 LOPJ)
2. Criterio territorial: La jurisdiccin penal, en tanto que atributo de la soberana nacional, se
aplicar en los sigueintes casos:
a. Delitos cometidos por espaoles o extranjeros en territorio espaol.
b. Delitos cometidos por espaoles en el extranjero, siempre que el hecho est tipificado
como delito en el pas en el que se cometi, se denuncie en Espaa (Fiscal o
acusacin particular) y no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero. En
este ltimo caso, si no ha cumplido la pena o ha cumplido parte de ella, la cumplir o
terminar de cumplir en Espaa.
c. Delitos que afecten gravemente a los intereses del Estado espaol (contra la Corona,
rebelin, sedicin, etc.), aunque los autores sean extranjeros y los cometan fuera de
Espaa.
3. Criterio subjetivo: Hay personas que, por su condicin o el cargo que ostentan, no estn
sometidos a la jurisdiccin penal (inviolabilidad). Es el caso del Rey (inviolable e
ininputable), senadores, diputados del Parlamento espaol o del europeo, parlamentarios de
las Comunidades Autnomas, Defensor del Pueblo y adjuntos, magistrados del Tribunal
Constitucional y ciudadanos extranjeros a los que el Derecho Internacional tambin les
sustrae a la accin de la jurisdiccin espaola (Jefes de Estado, diplomticos, etc).
3.2. COMPETENCIA
De lo dicho anteriormente (no es lo mismo jurisdiccin que competencia) podemos definir la
competencia como la capacidad que cada rgano jurisdiccional (cada Juez o Tribunal) tiene para
materializar la jurisdiccin que, dimanante del Pueblo, ostenta el Estado.
Para determinar qu jueces o tribunales son competentes para conocer de un determinado
delito, han de tenerse en cuenta los siguientes criterios:
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1. Competencia objetiva: En el orden penal, determina los rganos jurisdiccionales que tendrn
que intervenir:
a. Por razn de la materia. Segn la materia de que se trate (hbeas corpus, violencia de
gnero, menores, terrorismo, etc.), conocern de la misma juzgados o tribunales distintos.
b. Por razn de la persona. Cuando se trate de personas aforadas, la competencia para conocer
ser determinada en funcin del tipo de aforamiento.
c. Por razn de la pena que puede imponerse. Por ejemplo, los Juzgados de lo Penal enjuician
delitos con penas inferiores a 5 aos y las Audiencias Provinciales el resto.
2. Competencia funcional: Se refiere a las funciones que cada rgano tiene asignadas y que son
distintas. Por ejemplo, los Juzados de Instruccin son competentes para instruir las causas por
delito, cuyo enjuiciamiento compete a los Jueces de lo Penal o a las Audiencias Provinciales.
3. Competencia territorial: Las normas de competencia territorial permiten determinar a qu
rgano judicial, de entre los de la misma clase, corresponde conocer de un asunto penal
concreto. No obstante, las dudas pueden surgir con respecto al rgano instructor, pero nunca con
respecto al rgano enjuiciador (Juzgado de lo Penal, Audiencia Provincial o, incluso, Tribunal
del Jurado). La competencia instructora estar determinada por el lugar en que se haya cometido
el delito y en su ausencia por los siguientes criterios, ordenados de mayor a menor infuencia:
1. El lugar donde se descubrieron las pruebas.
2. El lugar donde se detuvo al presunto reo.
3. El lugar donde reside el presunto presunto culpable.
4. El lugar donde se haya tenido noticia del delito.
Cuando, depus de haberse aplicado cualquiera de estos 4 criterios, se tiene noticia del lugar de
comisin del supuesto delito, las diligencias instruidas, junto con los detenidos y efectos
aprehendidos, sern puestos a disposicin del Juez de Instruccin de dicho lugar.
En los delitos de violencia de gnero la competencia territorial viene determinada por el
domicilio de la vctima.
RGANOS DE LA JURISDICCIN PENAL

A) JUZGADOS DE PAZ
En cada municipio donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, habr un
Juzgado de Paz.
Podrn ser nombrados Jueces de Paz aquellas personas que, an no siendo licenciados en
derecho, renan los requisitos para entrar en la carrera judicial. Les propone el Ayuntamiento y les
nombra (por 4 aos) la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia
Tienen competencia para Instruir y fallar los procesos por faltas de poca entidad.
B) JUZGADOS DE INSTRUCCIN
En cada partido habr uno o ms juzgados de primera instancia e instruccin con sede en la
capital de aquel y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su designacin del municipio
de su sede.
En cuanto a sus competencias, son las siguientes:
Instruyen las causas por delito, cuyo enjuiciamiento corresponda a la Audiencia Provincial o
a los Juzgados de lo Penal, excepto los de Violencia de Gnero,
Dictan sentencia en los juicios abreviados acelerados,
Instruyen y fallan los procesos por faltas de mayor entidad,
Conocen de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del Partido Judicial.
Resuelven las cuestiones de competencia entre los Jueces de Paz del Partido Judicial.
Conocen del Procedimiento de Habeas Corpus, por detenciones ilegales en su demarcacin,
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Autorizan, por resolucin motivada, la entrada y registro en domicilio y las intervenciones
telefnicas, postales y telegrficas; decretan el ingreso en prisin de los inculpados, etc.
En Madrid podr haber uno o varios Juzgados Centrales de Instruccin, con jurisdiccin en
toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la
Audiencia Nacional o a los Juzgados Centrales de lo Penal.
C) JUZGADOS DE LO PENAL
En cada provincia, y con sede en su capital, habr uno o varios Juzgados de lo Penal. Podrn
establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdiccin se extienda a uno o varios partidos de la misma
provincia, conforme a lo que disponga la legislacin sobre Demarcacin y Planta Judicial, que fijara
la ciudad donde tendrn su sede. Los Juzgados de lo Penal tomaran su denominacin de la poblacin
donde tengan su sede.
Les corresponde el Enjuiciamiento y fallo de las causas por delitos menos graves (prisin
hasta 5 aos).
En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de lo
Penal que conocern de delitos con incidencia en varias provincias (trfico de estupefacientes, por
ejemplo) y que, por lo tanto, afectan a varios Juzgados de lo Penal.
D) JUZGADOS DE MENORES
Tienen su sede en la capital de la provincia y jurisdiccin en toda ella. No obstante, cuando el
volumen del trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores en uno o varios Partidos
Judiciales. Tomarn el nombre de la poblacin donde radique su sede.
Les corresponde el conocimiento y fallo de delitos y faltas cometidos por menores de edad y
todo lo relacionado con las medidas de reforma y proteccin.
En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores que
concer de las causas que la Ley le atribuya.
E) JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENCIARIA

Con sede y jurisdiccin en la provincia, tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la
Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y medidas de
seguridad; control de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias; y amparo de los
derechos y beneficios de los internos.
En Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, con las funciones anteriores en relacin con los delitos, cuya competencia corresponda
a la Audiciencia Nacional.
F) JUZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

En cada partido habr uno o ms Juzgados de Violencia sobre la Mujer, con sede en la capital
de aquel y jurisdiccin en todo su mbito territorial. Tomarn su nombre del municipio de su sede.
Con sede en la capital del Partido Judicial y jurisdiccin en el territorio del Partido Judicial;
excepcionalmente pueden extender su jurisdiccin a dos o ms Partidos dentro de la misma
provincia.
En los artculos 43 y 50 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero se define el carcter de estos juzgados, que podrn
ser:
a. Exclusivos. Conocern nicamente de asuntos sobre violencia de gnero, pudiendo serlo a su
vez por creacin (casos en que, por el volumen de asuntos, se aconseje crear un juzgado
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Tema X, Pgina
nuevo) o por transformacin (de un juzgado de instruccin ya existente que pasa a conocer
nicamente asuntos de violencia de gnero).
b. nicos. En aquellos partidos donde slo existe un juzgado, ste asumir, adems, las
competencias del Juzgado sobre Violencia de la Mujer.
c. Compatibles. Conocern de asuntos de violencia de gnero, as como de otras materias.
En cuanto a sus competencias, conocern:
De la instruccin de procesos penales por delitos contra quien sea o haya sido su esposa, o
mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad, aun sin
convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o
conviviente, o sobre los menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la
potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho de la esposa o conviviente, cuando
tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
De la adopcin de las rdenes de proteccin de las vctimas, sin perjuicio de las competencias
del Juez de Guardia (Juez de Instruccin).
Del conocimiento y fallo de las faltas contra las personas o el patrimonio cuando la vctima
sea cualquier de las personas mencionadas anteriormente.
G) AUDIENCIAS PROVINCIALES
Tienen su sede en la capital de provincia, de donde toman su nombre y con jurisdiccin en
toda ella. Tambin pueden crearse Seccciones de la Audiencia Provincial fuera de la capital de la
provincia, a las que quedarn adscritos dos o ms partidos judiciales.
Las Audiencias Provinciales se compondrn de un Presidente y dos o ms magistrados,
aunque tambin, cuando no exista carga de trabajo, podrn componerse de uno o dos magistrados,
incluido el Presidente. En este caso, cuando sea preciso formar un Tribunal con ms nmero de
magistrados, estos sern cedidos por el Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma
respectiva.
En el orden penal, les compete:
El enjuiciamiento y fallo de causas por delitos graves (ms de 5 aos de prisin).
El conocimiento de los recursos de apelacin interpuestos contra las resoluciones de los
Juzgados de Instruccin, Juzgados de lo Penal, Juzgados de Vigilancia Penitenciaria y
Juzgados de Menores.
Cuestiones de competencia entre los juzgados de la provincia.
El juicio con jurado se celebra en el mbito de la Audiencia Provincial.
H) TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICIA

Con jurisdiccin en la Comunidad Autnoma, de la que tomarn su nombre, tienen tres Salas:
Civil y Penal, Contencioso-Administrativa y Social.
Se compondr de un Presidente, que lo ser tambin de la Sala de lo Civil y Penal, y tendr la
consideracin de Magistrado del Tribunal Supremo mientras desempee el cargo; de los Presidentes
de Sala y de los Magistrados que determine la Ley para cada una de las Salas y, en su caso, de las
secciones que puedan crearse dentro de ellas.
Corresponde a la Sala de lo Penal:
1. Conocer de las causas penales que les reserven los Estatutos de Autonoma,
2. Instruir y fallar las causas penales contra jueces, magistrados y fiscales por los delitos y faltas
cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma, siempre que no competa al
Tribunal Supremo,
3. Resolver las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales penales con sede en la
Comunidad Autnoma, que no tengan otro superior comn, y
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Tema X, Pgina
4. Resolver las cuestiones de competencia entre los Juzgados de Menores de distinta provincia
de la Comunidad Autnoma.
I) AUDIENCIA NACIONAL
Con sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, est integrada por 4 Salas: Apelacin,
Penal, Contencioso-Administrativa y Social, con un Presidente en cada una de ellas y varios
magistrados. A su vez, el Presidente de la Audiencia Nacional es el Presidente nato de todas ellas.
La Sala de lo Penal conoce de los siguientes asuntos:
1. Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de
lo Penal, de las causas por los siguientes delitos: Contra la Corona o miembros del Gobierno,
delitos de crimen organizado como terrorismo, narcotrfico, falsificacin de moneda, y de
delitos cometidos fuera del territorio nacional cuando conforme a las Leyes o a los tratados
corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales Espaoles.
2. Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los
procedimientos judiciales de extradicin pasiva31.
3. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los
Juzgados Centrales de lo Penal, de los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado
Central de Menores.
4. De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia
Penitenciaria.
J) TRIBUNAL SUPREMO
Con sede Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto
en materia de garantas Constitucionales. Tiene jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr
tener el ttulo de Supremo.
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, de los Presidentes de Sala y los
Magistrados que determine la ley para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las
mismas puedan articularse.
Est integrado por las siguientes Salas.
Primera: de lo Civil.
Segunda: de lo Penal.
Tercera: de lo Contencioso-Administrativo.
Cuarta: de lo Social.
Quinta: de lo Militar, que se regir por su legislacin especifica y supletoriamente por la
presente Ley y por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.
La Sala de lo penal del Tribunal Supremo conocer:
1. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, loss
Presidentes del Congreso, del Senado, del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores,
vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y
del Tribunal Supremo, Presidente de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas,
Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de
Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y
Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo.
31 Extradicin activa: Es solicitada por Espaa a un pas extrajero (se da con frecuencia
en el caso de terrorismo); Extradicin pasiva: el pas extrajero la solicita a Espaa. En
amabos casos ha de existir un Tratado internacional en el que Espaa sea parte.
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Tema X, Pgina
2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional
o de un Tribunal Superior de Justicia.
En las causas a que se refieren los puntos anteriores se designar de entre los miembros de la
Sala, conforme a un turno preestablecido, un instructor, que no formara parte de la misma para
enjuiciarlas.
4. PRIMERAS DILIGENCIAS. LA ACCIN PENAL. CONCEPTO DE DENUNCIA Y

OBLIGACIN DE DENUNCIAR. LA DENUNCIA: FORMALIDADES Y EFECTOS. LA
QUERELLA.
La noticia de un delito puede llegar a conocimiento del Juez de forma directa o a travs de
particulares, que presentan una denuncia o una querella, del Fiscal o de la Polica.
Cuando el Juez aprecie que los hechos denunciados pueden ser constitutivos de delito
decretar la apertura del sumario o diligencias previas para investigarlo.
4.1. PRIMERAS DELIGENCIAS

Tambin denominadas diligencias de prevencin por ser las que lleva a cabo la Polica
Judicial en un primer momento para asegurar las pruebas del delito (incluidas las testificales),
detener al delincuente y proteger a las vstimas. La Ley de Enjuiciamiento Criminal, en su artculo
13, recoge el concepto de primeras diligencias as:
Se consideran como primeras diligencias:
a. La de consignar las pruebas del delito que puedan desaparecer.
b. La de recoger y poner en custodia cuanto conduzca a su comprobacin y a la identificacin del
delincuente.
c. La de detener, en su caso, a los presuntos responsables del delito.
d. La de proteger a los ofendidos o perjudicados por el mismo, a sus familiares o a otras personas,
pudiendo acordarse a tal efecto medidas cautelares, o la orden de proteccin.
4.2. LA ACCIN PENAL32

4.2.1. CONCEPTO DE ACCIN PENAL
La accin penal es la que nace del conocimiento de un delito o falta, para el castigo del
culpabe y, como el ius puniendi es monopolio del Estado, la accin penal siempre ser PBLICA,
aunque puedan ejercitarla o impulsarla los particulares mediante denuncia o querella. Los dos
ejemplos siguientes servirn para comprender bien el concepto de accin penal.
1. DELITOS PBLICOS PERSEGUIBLES DE OFICIO: Un empresario denuncia a su
empleado por el delito de apropiacin indebida de 3.000 euros y su denuncia es como si
hubiera pulsado el interruptor que pone en marcha la mquina judicial (accin penal) sin
posibilidad de pararla. Ahora, podr parar la accin civil, perdonando a su empleado los
3.000 euros, pero no podr impedir que la justicia le imponga la pena derivada del ilcito
penal cometido. Por eso, la accin penal, aunque puede nacer de un impulso privado,
siempre es pblica.
2. DELITOS PRIVADOS, PERSDEGUIBLES A INSTANCIA DE PARTE: El sujeto A
presenta, mediante abogado y procurador, una querella en el Juzgado de Instruccin de
Guardia, contra el sujeto B por injurias. Nuevamente, con la presentacin de la querella, se
pone en marcha la mquina de la justicia (accin penal PBLICA) , pero en este caso
s puede pararse dicha accin por el desistimiento o perdon del ofendido.
32 Consultar ttulo IV de la LECrim, artculos 100 y siguientes (De las personas a quienes
corresponde el ejercicio de las acciones que nacen de los delitos y faltas).
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Tema X, Pgina
En conclusin: a) La accin penal siempre ser pblica aunque se haya ejercitado inicalmente
de forma privada; b) El control privado de la accin penal se pierde con el inicio de la misma en los
delitos pblcos y se conserva en los privados.
4.2.1. CARACTERSTICAS DE LA ACCIN PENAL
a. Pblica: La accin penal siempre es pblica porque la persecucin de los delitos y la
imposicin de las penas es monopolio del Estado.
b. Oficial: Excepto en el caso de los delitos privados, los pblicos se persiguen de oficio. Es el
Fiscal y no el Juez quien inicia, en representacin del Estado, la accin penal sin que sea
precisa la presentacin de denuncia o querella por parte del ofendido.
c. Obligatoria: El Ministerio Pblico (Fiscal), cuando tenga conocimiento de un ilcito penal
(pblico), tiene la obligacin de ejercitar la accin penal, orientada a la investigacin del
mismo y al castigo de los culpables.
d. Irrevocable: Ejercitada la accin penal por delito pblico, esta slo puede concluir con una
sentencia firme condenatoria o absolutoria. No cabe el desistimiento o renuncia como ocurre
en los delitos privados, perseguibles slo a instancias de parte.
e. Personal: En un proceso penal, aun cuando el hecho punible sea nico, existirn tantas
acciones como posibles imputados.
4.3. CONCEPTO DE DENUNCIA Y OBLIGACIN DE DENUNCIAR

4.3.1. CONCEPTO DE DENUNCIA
La denuncia es la declaracin que efecta una persona para poner en conocimiento del Juez,
del Ministerio Fiscal o de la polica, unos hechos que revisten los caracteres de delito o falta. La
denuncia, como queda dicho en el punto anterior, provoca el inicio de la accin penal que
desembocar indefectiblemente en la condena del culpable, en su absolucin o en el sobreseimiento
y archivo de la causa por falta de pruebas.
Las denuncias pueden ser:
a) Pblicas, cuando se denuncian delitos pblicos, perseguibles de oficio. Las pblicas, a su
vez, pueden ser:
Pblicas oficiales, cuando se realizan por la Polica o el Fiscal, y
Pblicas particulares, cuando se realizan por particulares.
b) Privadas, cuando se denuncian delitos privados, perseguibles a instancias del odendido.
Cualquier persona puede denunciar un delito pblico del que tenga conocimiento, sin
necesidad de haber sido vctima del mismo. Sin embargo en los delitos privados slo puede
denunciar el ofendido presentando en el Juzgado de Instruccin de Guardia, mediante abogado y
procurador, una querella Siempre despus de haber celebrado en el juzgaddo un acto (intento) de
conciliacin entre ofendido y ofensor.
OBLIGACIN DE DENUNCIAR
La Ley de Enjuiciamiento Criminal, en sus artculos 259 y siguientes, establece quienes
tienen la obligaci de denunciar.
1. Quienes presencien la perpetracin de un delito pblico tiene la obligacin de denunciarlo
inmediatamente a la Polica, al Juez o al Fiscal, pudiendo ser sancionados econmicamente
los que no lo hicieren. De esta obliagacin quedan exceptuados los siguientes:
a. Los impberes y los que carezcan de pleno uso de razn,
b. El cnyuge del delincuente,
c. Los ascendientes y descientes del delincuente, en primer o segundo grado,
d. Los hijos naturales, respecto a la madre en todo caso y respecto al padre, si los ha
reconocido,
e. Los abogados y procuradores respecto de las explicaciones que recibieron de sus
clientes.
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Tema X, Pgina
f. Los sacerdotes respecto de las noticias que hubiesen recibido en el ejercicio de sus
funciones eclesisticas.
2. Los que, por razn de su cargo, profesin u oficio, tuvieren conocimiento de un delito,
especialmente los mdicos, farmaceuticos y funcionarios pblicos, quedando exceptuados,
como ya se ha indicado, abogados, procuradores y sacerdotes, cuando el conocimiento del
hecho delictivo se derive directamente de su actividad profesional.
3. Los que no hayan sido testigos directos de un hecho delictivo, pero tengan conocimiento
indirecto del mismo, tambin tienen la obligacin de denunciarlo, aunque en este caso, si no
lo hicieren, no seran sancionados econmicamente. Por lo tanto, la obligacin a la que se
refiere la Ley es ms una obligacin cvica.
Mediante la denuncia slo se da cuenta de un hecho delictivo, pero no se ejercita la accin
penal, por eso el denunciante no est obligado a probar los hechos denunciados. Slo tendr
responsabilidd penal en el caso de que la denuncia sea falsa.
LA DENUNCIA. FORMALIDADES Y EFECTOS

A. FORMALIDADES
La denuncia puede efectuarse, por escrito o verbalmente, ante el juez, el Fiscal o la Polica. Si
se efectua por escrito, el denunciante har constar en la misma sus datos personales, domicilio,
telfono, etc., as como los hechos que denuncia y las circunstancias en que se produjeron, con
indicacin, si los conce, de sus autores.
La denuncia deber estar firmada por el propio denunciante o, si no puede, por su
representante. En el caso de que la denuncia sea verbal, el funcionario o autoridad que la reciba har
constar los datos anteriores en un acta, que deber firmar junto al denunciante.
Cuando se presenta una denuncia no se precisa la intervencin de abogado o procurador ni la
prestacin de fianza. Los gastos que pudieran derivarse de tales exigencias podran hacer desistir al
denunciante de sus propsito.
B. EFECTOS:
1. Si la denuncia se presenta ante el Juez y este considera que los hechos denunciados pueden
ser constitutivos de delito, decretar el inicio del sumario. Si cree que no lo son archivar la
denuncia y si cree que son falsos iniciar diligencias contra el denunciante.
2. Si la denuncia se presenta ante la Fiscala se archivar si es infundada o se elevar al
Juzgado competente si presenta visos de verosimilitud, dando cuenta de la decisisn
adoptada al denunciante y, adems, en el segundo caso, iniciando las diligencias necesarias
para comprobar los hechos y la responsabilidad de sus autores. Si la denuncia fuera falsa,
proceder en igual forma, pero contra el denunciante.
3. Si se presenta ante la Polica, o si esta conoce directamente de la comisin de un delito,
instruir el correspondiente atestado, que elevar al Juez de Instruccin, dando cuenta
tambin al Fiscal.
4.3.4. LA QUERELLA
Es la declaracin que una persona efecta por escrito para poner en conocimiento del Juez
unos hechos que cree que presentan las caractersticas de delito.
La querella puede interponerse por cualquier ciudadano espaol independientemente de que
haya sido o no ofendido por el delito; sin embargo, los extrajeros slo podrn querellarse si son
directamente ofendidos por el delito que declaran.
El querellante, con la presentacin de la correspondiente querella, solicita la apertura de una
causa criminal en la que se investigar la comisin del presunto delito, y se constituir como parte
acusadora en el mismo. Es necesario que se manifieste su intencin de intervenir en el procedimiento
87
Tema X, Pgina
judicial como parte acusadora, pudiendo apartarse del mismo en cualquier momento, sin perjuicio de
que pueda exigrsele la responsabilidad civil y/o penal que en su caso proceda.
El Juez de Instruccin decidir si admite o no a trmite la querella interpuesta y, contra la
resolucin que dicte, en caso de ser desestimatoria, podr presentarse recurso de apelacin.
Los delitos objeto de querella podrn ser tanto pblicos como privados, si bien, para la
persecucin de los delitos privados, aqulla es requisito necesario.
A diferencia de la denuncia, la querella ha de formularse por escrito con intervencin de abogado y
procurador y prestando fianza con objeto de cubrir los gastos del proceso. Se incorporarn, adems,
los documentos o pruebas pertinentes para su reforzamiento.
En el escrito de querella ha de figurar:
El Juez o Tribunal al que se dirige.
Nombre, apellidos y vecindad y residencia del querellante.
Nombre, apellidos y domicilio del querellado. Si se desconoce la identidad del querellado, se
debe indicar su descripcin as como todas aquellas seas de las que se dispongan y que
puedan contribuir a su identificacin.
La descripcin de los hechos, el lugar, la fecha, y la hora en que ocurrieron.
Las diligencias que deben practicarse para comprobar el hecho.
La peticin de que se admita a trmite la querella, de que se practiquen las diligencias
indicadas y se tomen las medidas cautelares, personales o reales, que se consideren
oportunas.
La firma del querellante.
Junto a la querella debern aportarse aquellos documentos o pruebas que sirvan para
acreditar los hechos objeto de la misma o indicar dnde pueden encontrarse.
Cuando se trate de un delito "in flagranti", de los que no dejan seales de su comisin o en
los que exista un temor fundado de que el presunto culpable va a escaparse o a ocultarse, el particular
que tenga la intencin de formular querella podr acudir, adems, a cualquier funcionario de polica
solicitando la prctica de las primeras diligencias averiguatorias y, en su caso, la detecin del
delincuente.
En los delitos privados, junto con la querella se presentar la certificacin que acredite que se
ha celebrado o intentado celebrar el acto de conciliacin entre querellante y querellado. No obstante,
podrn celebrarse aquellas diligencias de carcter urgente dirigidas a la comprobacin de los hechos
o para la detencin del delincuente, debiendo presentar la certificacin lo antes posible, de lo
contrario se paralizaran las actuaciones.
La querella por delito pblico o privado se entender abandonada cuando el querellante
muere o queda incapacitado y no comparecen sus herederos o repesentantes legales.
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Tema X, Pgina
TEMA 11
LA POLICA JUDICIAL. COMPOSICIN. MISIN. FORMA DE ACTUACIN.

DEPENDENCIA Y RELACIN CON LAS AUTORIDADES JUDICIALES
1.- LA POLICA JUDICIAL. CONCEPTO.-

Por un lado, la existencia de delitos, contra los que la sociedad debe reaccionar, es una
realidad evidente y, para defenderse de los mismos, cuenta con los Jueces y Tribunales, el Ministerio
Fiscal y la Polica Judicial.
Por otro lado, la identificacin y detencin de los delincuentes y el empleo de tcnicas cada
vez ms sofisticadas y cientficas para averiguar los hechos y sus circunstancias y asegurar una
sentencia justa, es misin de la Polica Judicial que, as, acta como un rgano auxiliar y
complementario del Poder Judicial y del Ministerio Fiscal.
El Artculo 282 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal define la Polica Judicial como la que tiene
por objeto averiguar los delitos pblicos que se cometieren en su territorio o demarcacin;
practicar, segn sus atribuciones, las diligencias necesarias para comprobarlos, descubrir a los
delincuentes, y recoger todos los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya desaparicin
hubiere peligro, ponindolos a disposicin de la Autoridad Judicial. Si el delito fuera de los que slo
pueden perseguirse a instancia de parte legtima (delitos privados), tendrn la misma obligacin
expresada en el prrafo anterior, si se les requiere al efecto.
2.- COMPOSICIN DE LA POLICA JUDICIAL.-

Art. 283 LECRIM.-
La Polica Judicial, en tanto que auxiliar de Jueces, Tribunales y Fiscales, estar formada por:
1. Las autoridades administrativas encargadas de la seguridad pblica y de la persecucin de
todos los delitos o de algunos especiales.
2. Los empleados o subalternos de la polica de seguridad, cualquiera que sea su denominacin.
3. Los Alcaldes, Tenientes de Alcalde y Alcaldes de Barrio.
4. Los Jefes, Oficiales e individuos de la Guardia Civil o de cualquier otra fuerza destinada a la
persecucin de malhechores.
5. Los Serenos, Celadores y cualesquiera otros agentes municipales de polica urbana o rural.
6. Los Guardas de montes, campos y sembrados, jurados o confirmados por la Administracin.
7. Los funcionarios del Cuerpo especial de prisiones.
8. Los Agentes judiciales y los subalternos de los Tribunales y Juzgados.
9. El personal dependiente de la Jefatura Central de Trfico, encargado de la investigacin
tcnica de los accidentes.
Con posterioridad a la promulgacin de la Constitucin de 1.978, la Polica Judicial queda
circunscrita, como veremos seguidamente, a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de modo general y
a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de forma estricta o restringida, dando el carcter de
colaborador a las policas autonmicas y locales. Esta limitacin en cuanto a los miembros que
componen la Polica Judicial es debida a la problemtica que supone en la actualidad la delincuencia,
que ha de afrontarse con una polica bien organizada, altamente especializada, tanto en el terreno
operativo como en el cientfico y con equipos multidisciplinares que aborden con garantas de xito
la verdad objetiva de los hechos y las circunstancias que rodean cada delito y, as, asegurar una
sentencia justa.
Veamos las distintas disposiciones legales que hacen referencia a la composicin de la Polica
Judicial.
a) Art. 547 LECRIM.-
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Tema XI, Pgina
La funcin de Polica Judicial compete a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, tanto si dependen del Gobierno central como de las comunidades autnomas o de los
entes locales, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
b) Art. 1 del RD 769/2978 sobre regulacin de la Polica Judicial.-

En sentido general, las funciones generales de Polica Judicial corresponden a todos los
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, cualquiera que sea su naturaleza y dependencia.
c) Art. 7 del RD 769/2978 sobre regulacin de la Polica Judicial.-
Constituyen la Polica Judicial en sentido estricto las unidades orgnicas integradas por
miembros del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil.
d) Artculo 29. L.O. del Poder Judicial.-
Las funciones de polica judicial sern ejercidas por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado (Cuerpo Nacional de Polica y Cuerpo de la Guardia Civil) y tendr carcter colaborador
de estas el personal de polica de las comunidades autnomas y de las corporaciones locales.
e) Artculo 30. L.O. del Poder Judicial.-
1 El Ministerio del Interior organizar con funcionarios de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado, que cuenten con la adecuada formacin especializada, Unidades de Polica Judicial,
atendiendo a criterios territoriales y de especializacin, a las que corresponder esta funcin
con carcter permanente y especial.
2 Las referidas Unidades Orgnicas de Polica Judicial podrn adscribirse, en todo o en parte, por
el Ministerio del Interior, odo el Consejo General del Poder Judicial, a determinados juzgados
y tribunales. De igual manera podrn adscribirse al Ministerio Fiscal, odo el Fiscal General del
Estado.
Por lo tanto, podemos resumir la composicin de la Polica Judicial de la siguiente manera:
Polica Judicial, en sentido amplio o general: Est compuesta por los todos los miembros
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (Cuerpo Nacional de Polica, Cuerpo de la Guardia
Civil, Polica Autonmica y Polica Local).
Polica Judicial, en sentido estricto o restringido: Est compuesta por los miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado (Cuerpo Nacional de Polica y Cuerpo de la
Guardia Civil), teniendo el carcter de colaboradoras de estas las policas autonmicas y
locales.
Dentro de esta segunda clasificacin debemos distinguir dos tipos de Unidades:
Las Unidades Orgnicas, que desarrollan su actividad en sus dependencias
policiales, y
Las Unidades Adscritas, que la desarrollan, de forma permanente, en las
dependencias judiciales o fiscales.
f) Artculo 548 L.O. de FF y CC de Seguridad.-
Se establecern unidades de Polica Judicial que dependern funcionalmente de las autoridades
judiciales y del Ministerio Fiscal en el desempeo de todas las actuaciones que aqullas les
encomienden. La dependencia orgnica es siempre del Ministerio del Interior.
g) Artculo 9 R.D. 769/87, sobre Regulacin de la Polica Judicial.
Las unidades orgnicas de la Polica Judicial se estructurarn con arreglo a criterios de
distribucin territorial sobre una base provincial.
Tambin podrn constituirse secciones de las mismas en aquellas poblaciones cuyo ndice de
criminalidad as lo aconseje.
Asimismo, se constituirn unidades con mbito de actuacin que exceda el provincial, por razones
de especializacin delictual o de tcnicas de investigacin.
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Tema XI, Pgina
3.- MISIN DE LA POLICA JUDICIAL.-
Artculo 6 R.D. 769/87, sobre Regulacin de la Polica Judicial
La Polica Judicial, con la composicin y estructuracin que en esta norma se determinan,
desarrollar, bajo la dependencia funcional directa de los Jueces y Tribunales y del Ministerio Fiscal,
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, con arreglo a
lo dispuesto en la Ley.
Artculo 18 R.D. 769/87, sobre Regulacin de la Polica Judicial.

A las unidades orgnicas de la Polica Judicial corresponder la funcin de investigacin criminal
con carcter permanente y especial. A tal fin, contarn con los efectivos y medios necesarios para el
eficaz desenvolvimiento de sus cometidos, establecindose, en aquellas unidades en cuyo mbito de
actuacin el nivel de delincuencia lo hiciere preciso, los correspondientes equipos de especializacin
delictual.
Artculo 547 L.O. de FF y CC de Seguridad
La funcin de la Polica Judicial comprende el auxilio a los juzgados y tribunales y al Ministerio
Fiscal en la averiguacin de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes.
Esta funcin competer, cuando fueren requeridos para prestarla, a todos los miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Gobierno central como de las comunidades
autnomas o de los entes locales, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 549 L.O. de FF y CC de Seguridad.

Corresponden especficamente a las Unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a. La averiguacin acerca de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la
detencin de los primeros, dando cuenta seguidamente a la autoridad judicial y fiscal,
conforme a lo dispuesto en las leyes.
b. El auxilio a la autoridad judicial y fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de su sede
y requieran la presencia policial.
c. La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y ordenare la
autoridad judicial o fiscal.
d. La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la autoridad judicial o fiscal.
e. Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxilio y lo
ordenare la autoridad judicial o fiscal.
Artculo 33 L.O. del Poder Judicial.

Los funcionarios adscritos a las Unidades de Polica Judicial desempearn esa funcin con carcter
exclusivo, sin perjuicio de que puedan desarrollar tambin las misiones de prevencin de la de
delincuencia y dems que se les encomienden, cuando las circunstancias lo requieran, de entre las
correspondientes a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

1. Los funcionarios de las Unidades de Polica Judicial no podrn ser removidos o apartados de la
investigacin concreta que se les hubiera encomendado, hasta que finalice la misma o la fase del
procedimiento judicial que la originara, si no es por decisin o con la autorizacin del juez o
fiscal competente.
2. En diligencias o actuaciones que lleven a cabo, por encargo y bajo la supervisin de los jueces,
tribunales o fiscales competentes de lo penal, los funcionarios integrantes de las Unidades de
Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de dichos jueces, tribunales y fiscales, y
podrn requerir el auxilio necesario de las autoridades y, en su caso, de los particulares.
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4.- FORMA DE ACTUACIN DE LA POLICA JUDICIAL.-
Artculo 284 LECRIM.
Inmediatamente que los funcionarios de Polica judicial tuvieren conocimiento de un delito pblico,
o fueren requeridos para prevenir la instruccin de diligencias por razn de algn delito privado, lo
participarn a la Autoridad judicial o al representante del Ministerio fiscal, si pudieren hacerlo sin
cesar en la prctica de las diligencias de prevencin (se trata de las primeras diligencias que hay que
practicar una vez descubierto el hecho criminal: dar proteccin a las vctimas, asegurar las pruebas
halladas, etc.).
En otro caso lo harn as que las hubieren terminado.
Artculo 769 LECRIM.

Tan pronto como tenga conocimiento de un hecho que revista caracteres de delito, la Polica Judicial
observar las reglas establecidas en los siguientes artculos.
Artculo 770 LECRIM.

La Polica Judicial acudir de inmediato al lugar de los hechos y realizar las siguientes diligencias:
1. Requerir la presencia de cualquier facultativo o personal sanitario que fuere habido para
prestar, si fuere necesario, los oportunos auxilios al ofendido. El requerido, aunque slo lo
fuera verbalmente, que no atienda sin justa causa el requerimiento ser sancionado con una
multa de 500 a 5.000 euros, sin perjuicio de la responsabilidad criminal en que hubiera
podido incurrir.
2. Acompaar al acta de constancia fotografas o cualquier otro soporte magntico o de
reproduccin de la imagen (videos), cuando sea pertinente para el esclarecimiento del hecho
punible y exista riesgo de desaparicin de sus fuentes de prueba.
3. Recoger y custodiar en todo caso los efectos, instrumentos o pruebas del delito de cuya
desaparicin hubiere peligro, para ponerlos a disposicin de la autoridad judicial.
4. Si se hubiere producido la muerte de alguna persona y el cadver se hallare en la va pblica,
en la va frrea o en otro lugar de trnsito, lo trasladar al lugar prximo que resulte ms
idneo dentro de las circunstancias, restableciendo el servicio interrumpido y dando cuenta
de inmediato a la autoridad judicial. En las situaciones excepcionales en que haya de
adoptarse tal medida de urgencia, se resear previamente la posicin del interfecto,
obtenindose fotografas y sealando sobre el lugar la situacin exacta que ocupaba.
5. Tomar los datos personales y direccin de las personas que se encuentren en el lugar en que
se cometi el hecho (testigos), as como cualquier otro dato que ayude a su identificacin y
localizacin, tales como lugar habitual de trabajo, nmeros de telfono fijo o mvil, nmero
de fax o direccin de correo electrnico.
6. Intervendr, de resultar procedente, el vehculo y retendr el permiso de circulacin del
mismo y el permiso de conducir de la persona a la que se impute el hecho.
Artculo 771 LECRIM.

En el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante el tiempo de la detencin, si la hubiere, la
Polica Judicial practicar las siguientes diligencias:
1. Cumplir con los deberes de informacin a las vctimas que prev la legislacin vigente. En
particular, informar al ofendido y al perjudicado por el delito de forma escrita de los
derechos que les asisten:
Derecho a mostrarse parte en la causa sin necesidad de formular querella,
Derecho a nombrar Abogado particular o de oficio, si tuviera derecho.
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Derecho a personarse en la causa, tomar conocimiento de lo actuado, e instar lo que a su
derecho convenga.
Asimismo, se les informar de que, de no personarse en la causa y no hacer renuncia ni
reserva de acciones civiles, el Ministerio Fiscal las ejercitar si correspondiere.
2. Informar en la forma ms comprensible al imputado no detenido de cules son los hechos
que se le atribuyen y de los derechos que le asisten. En particular, le instruir de los derechos
reconocidos en los apartados a, b, c y e del artculo 520.2.
a. Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de
las preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
b. Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
c. Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias
policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de
que sea objeto. Si el detenido o preso no designara Abogado, se proceder a la designacin
de oficio.
e. Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete, cuando se trate de extranjero que no
comprenda o no hable el castellano.
Artculo 772 LECRIM.
1. Los miembros de la Polica Judicial requerirn el auxilio de otros miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad cuando fuera necesario para el desempeo de las funciones que por esta
Ley se les encomiendan.
2. La Polica extender el atestado de acuerdo con las normas generales de esta Ley y lo entregar al
Juzgado competente, pondr a su disposicin a los detenidos, si los hubiere, y remitir copia al
Ministerio Fiscal.
Artculo 292 LECRIM.

Los funcionarios de Polica judicial extendern, bien en papel sellado, bien en papel comn, un
atestado de las diligencias que practiquen, en el cual especificarn con la mayor exactitud los hechos
por ellos averiguados, insertando las declaraciones e informes recibidos y anotando todas las
circunstancias que hubiesen observado y pudiesen ser prueba o indicio del delito.
La Polica Judicial remitir con el atestado un informe dando cuenta de las detenciones anteriores y
de la existencia de requisitorias para su llamamiento y busca cuando as conste en sus bases de datos.
Artculo 293 LECRIM.

El atestado ser firmado por el que lo haya extendido, y si usare sello lo estampar con su rbrica en
todas las hojas.
Las personas presentes, peritos y testigos que hubieren intervenido en las diligencias relacionadas en
el atestado, sern invitados a firmarlo en la parte a ellos referente. Si no lo hicieren, se expresar la
razn.
Artculo 294 LECRIM.

Si no pudiere redactar el atestado el funcionario a quien correspondiese hacerlo, se sustituir por una
relacin verbal circunstanciada, que reducir a escrito de un modo fehaciente el funcionario del
Ministerio fiscal o el Juez a quien deba presentarse el atestado, manifestndose el motivo de no
haberse redactado en la forma ordinaria.
Artculo 295 LECRIM.

En ningn caso, salvo el de fuerza mayor, los funcionarios de Polica judicial podrn dejar transcurrir
ms de veinticuatro horas sin dar conocimiento a la Autoridad judicial o el Ministerio fiscal de las
diligencias que hubieren practicado.
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La infraccin de este artculo ser considerada como falta grave la primera vez y como falta muy
grave las siguientes. Si se demorara ms de lo necesario, se considerar como falta leve la primera
vez, grave las dos siguientes y muy graves las restantes.
Artculo 296 LECRIM.

Cuando hubieren practicado diligencias por orden o requerimiento de la Autoridad judicial o del
Ministerio fiscal, comunicarn el resultado obtenido en los plazos que en la orden o en el
requerimiento se hubiesen fijado.
Artculo 297 LECRIM.

Los atestados que redactaren y las manifestaciones que hicieren los funcionarios de Polica judicial, a
consecuencia de las averiguaciones que hubiesen practicado, se considerarn denuncias para los
efectos legales.
Las dems declaraciones que prestaren debern ser firmadas, y tendrn el valor de declaraciones
testificales en cuanto se refieran a hechos de conocimiento propio.
En todo caso, los funcionarios de Polica judicial estn obligados a observar estrictamente las
formalidades legales en cuantas diligencias practiquen, y se abstendrn bajo su responsabilidad de
usar medios de averiguacin que la Ley no autorice.
Artculo 796 LECRIM.

1. La Polica Judicial deber practicar en el tiempo imprescindible y, en todo caso, durante el tiempo
de la detencin, las siguientes diligencias:
a. Sin perjuicio de recabar los auxilios a que se refiere el ordinal 1 del artculo 770 (auxiliar a la
vctima, bajo multa de 500 a 5.000 euros) solicitar del facultativo o del personal sanitario que
atendiere al ofendido copia del informe relativo a la asistencia prestada para su unin al
atestado policial. Asimismo, solicitar la presencia del mdico forense cuando la persona que
tuviere que ser reconocida no pudiera desplazarse al Juzgado de guardia dentro del plazo
previsto en el artculo 799 (24 horas)
b. Informar a la persona a la que se atribuya el hecho, aun en el caso de no procederse a su
detencin, del derecho que le asiste de comparecer ante el Juzgado de guardia asistido de
abogado. Si el interesado no manifestare expresamente su voluntad de comparecer asistido de
abogado, la Polica Judicial recabar del Colegio de Abogados la designacin de un letrado de
oficio.
c. Citar a la persona que resulte denunciada en el atestado policial para comparecer en el
Juzgado de guardia en el da y hora que se le seale, cuando no se haya procedido a su
detencin. El citado ser apercibido de las consecuencias de no comparecer a la citacin
policial ante el Juzgado de guardia.
d. Citar tambin a los testigos para que comparezcan en el juzgado de guardia en el da y hora
que se les indique, apercibindoles de las consecuencias de no comparecer a la citacin
policial en el juzgado de guardia. No ser necesaria la citacin de miembros de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad que hubieren intervenido en el atestado cuando su declaracin conste en
el mismo.
e. Citar para el mismo da y hora a las entidades a que se refiere el artculo 117 del Cdigo
Penal (aseguradoras), en el caso de que conste su identidad.
f. Remitir al Instituto de Toxicologa, al Instituto de Medicina Legal o al laboratorio
correspondiente las sustancias aprehendidas cuyo anlisis resulte pertinente. Estas entidades
procedern de inmediato al anlisis solicitado y remitirn el resultado al Juzgado de guardia
por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora en que se hayan citado a las
personas indicadas en las reglas anteriores. Si no fuera posible la remisin del anlisis en
dicho plazo, la Polica Judicial podr practicar por s misma dicho anlisis, sin perjuicio del
debido control judicial del mismo.
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g. La prctica de los controles de alcoholemia se ajustar a lo establecido en la legislacin de
seguridad vial. No obstante, cuando se practicare un anlisis de sangre u otro anlogo, se
requerir al personal sanitario que lo realice para que remita el resultado al Juzgado de guardia
por el medio ms rpido y, en todo caso, antes del da y hora de la citacin a que se refieren
las reglas anteriores.
h. Si no fuera posible la remisin al Juzgado de guardia de algn objeto que debiera ser tasado,
se solicitar inmediatamente la presencia del perito o servicio correspondiente para que lo
examine y emita informe pericial. Este informe podr ser emitido oralmente ante el Juzgado
de guardia.
2. Para la realizacin de las citaciones a que se refiere el apartado anterior, la Polica Judicial fijar
el da y la hora de la comparecencia coordinadamente con el Juzgado de guardia.
3. Si la urgencia lo requiriere, las citaciones podrn hacerse por cualquier medio de comunicacin,
incluso verbalmente, sin perjuicio de dejar constancia de su contenido en la pertinente acta.

Los funcionarios integrantes de las unidades orgnicas de la Polica Judicial debern guardar
rigurosa reserva sobre la evolucin y resultado de las concretas investigaciones que les hubieren sido
encomendadas, as como de todas las informaciones que, a travs de ellas, obtengan.
La infraccin de dicho deber ser corregida disciplinariamente, sin perjuicio de otras
responsabilidades a que la misma pudiere dar lugar.
La obligacin de reserva no impedir, salvo prohibicin expresa del Juez o Fiscal competentes, el
intercambio interno de informacin dentro de la unidad orgnica para la mejor coordinacin y
eficacia de los servicios.
Artculo 282 bis LECRIM

1. Cuando se trate de investigaciones que afecten a actividades propias de la delincuencia
organizada, el Juez de Instruccin competente o el Ministerio Fiscal dando cuenta inmediata al
Juez, podrn autorizar a funcionarios de la Polica Judicial, mediante resolucin fundada y
teniendo en cuenta su necesidad a los fines de la investigacin, a actuar bajo identidad supuesta y
a adquirir y transportar los objetos, efectos e instrumentos del delito y diferir la incautacin de los
mismos. La identidad supuesta ser otorgada por el Ministerio del Interior por el plazo de seis
meses prorrogables por perodos de igual duracin, quedando legtimamente habilitados para
actuar en todo lo relacionado con la investigacin concreta y a participar en el trfico jurdico y
social bajo tal identidad.
La resolucin por la que se acuerde deber consignar el nombre verdadero del agente y la
identidad supuesta con la que actuar en el caso concreto.
La resolucin ser reservada y deber conservarse fuera de las actuaciones con la debida
seguridad.
La informacin que vaya obteniendo el agente encubierto deber ser puesta a la mayor brevedad
posible en conocimiento de quien autoriz la investigacin. Asimismo, dicha informacin deber
aportarse al proceso en su integridad y se valorar en conciencia por el rgano judicial
competente.
2. Los funcionarios de la Polica Judicial que hubieran actuado en una investigacin con identidad
falsa de conformidad a lo previsto en el apartado 1, podrn mantener dicha identidad cuando
testifiquen en el proceso que pudiera derivarse de los hechos en que hubieran intervenido y
siempre que as se acuerde mediante resolucin judicial motivada, sindole tambin de aplicacin
lo previsto en la Ley Orgnica 19/1994, de 23 de diciembre, sobre proteccin de testigo y peritos
que intervengan en procesos penales.
Ningn funcionario de la Polica Judicial podr ser obligado a actuar como agente encubierto.
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4. A los efectos sealados en el apartado 1 de este artculo, se considerar como delincuencia
organizada la asociacin de tres o ms personas para realizar, de forma permanente o reiterada,
conductas que tengan como fin cometer alguno o algunos de los delitos siguientes:
a. Delito de secuestro de personas.
b. Delitos relativos a la prostitucin.
c. Delitos contra el patrimonio y contra el orden socioeconmico.
d. Delitos relativos a la propiedad intelectual e industrial.
e. Delitos contra los derechos de los trabajadores.
f. Delitos de trfico de especies de flora o fauna amenazada.
g. Delito de trfico de material nuclear y radiactivo.
h. Delitos contra la salud pblica.
i. Delito de falsificacin de moneda.
j. Delito de trfico y depsito de armas, municiones o explosivos.
k. Delitos de terrorismo.
l. Delitos contra el Patrimonio Histrico (Represin contrabando)
5. El agente encubierto estar exento de responsabilidad criminal por aquellas actuaciones que sean
consecuencia necesaria del desarrollo de la investigacin, siempre que guarden la debida
proporcionalidad con la finalidad de la misma y no constituyan una provocacin al delito.
Para poder proceder penalmente contra el mismo por las actuaciones realizadas a los fines de la
investigacin, el Juez competente para conocer la causa deber, tan pronto tenga conocimiento de
la actuacin de algn agente encubierto en la misma, requerir informe relativo a tal circunstancia
de quien hubiere autorizado la identidad supuesta, en atencin al cual resolver lo que a su criterio
proceda.
V.- DEPENDENCIA Y RELACIN CON LAS AUTORIDADES JUDICIALES.-

Art. 126 Constitucin.-
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones
de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la
Ley establezca.

En la ejecucin de sus cometidos referentes a la averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente, las unidades orgnicas de la Polica Judicial y los funcionarios a ellas
adscritos dependen funcionalmente de los Jueces, Tribunales o miembros del Ministerio Fiscal que
estn conociendo del asunto objeto de su investigacin.

Los funcionarios policiales comisionados por la autoridad judicial o fiscal para la prctica de alguna
concreta investigacin se atendrn en el desarrollo de sta a las rdenes y directrices que hubieren
recibido, sin que las instrucciones de carcter tcnico que obtuvieren de sus superiores policiales
inmediatos puedan contradecir las primeras.

Los referidos funcionarios policiales informarn de la evolucin de sus investigaciones y rendirn
cumplida cuenta del resultado final de su actuacin a la autoridad judicial o del Ministerio Fiscal que
la hubiere ordenado, en los trminos y forma que la misma haya dispuesto.
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Los funcionarios de las unidades orgnicas de la Polica Judicial no podrn ser removidos o
apartados de la investigacin concreta que se les hubiere encomendado, hasta que finalice la misma o
la fase procesal que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin del Juez o Fiscal
competente. Cuando los funcionarios a quienes est encomendada una concreta investigacin hayan
de cesar en su destino por causas legalmente establecidas, su cese se participar a la autoridad
judicial o fiscal para su conocimiento.
Artculo 550 L.O. de FF y CC de Seguridad.

1. En las funciones de investigacin penal, la Polica Judicial actuar bajo la direccin de los
juzgados y tribunales y del Ministerio Fiscal.
2. Los funcionarios de Polica Judicial a quienes se hubiera encomendado una actuacin o
investigacin concreta dentro de las competencias a que se refiere el artculo 547 de esta Ley, no
podrn ser removidos o apartados hasta que finalice la misma o, en todo caso, la fase del
procedimiento judicial que la origin, si no es por decisin o con la autorizacin del juez o fiscal
competente.

Cuando los funcionarios integrantes de las unidades orgnicas de la Polica Judicial realicen
diligencias de investigacin criminal formalmente concretadas a un supuesto presuntamente
delictivo, pero con carcter previo a la apertura de la correspondiente actuacin judicial, actuarn
bajo la dependencia del Ministerio Fiscal. A tal efecto, darn cuenta de sus investigaciones a la
Fiscala correspondiente que, en cualquier momento, podr hacerse cargo de la direccin de aqullas,
en cuyo caso los miembros de la Polica Judicial actuarn bajo su dependencia directa y practicarn
sin demora las diligencias que el fiscal les encomiende para la averiguacin del delito y el
descubrimiento y aseguramiento del delincuente.

El Juez o Tribunal competente, una vez iniciado el procedimiento penal, y el fiscal encargado de las
actuaciones, en los casos a que se refiere el artculo anterior, se entendern directamente, y sin
necesidad de acudir a instancias administrativas superiores, con el jefe de la unidad correspondiente,
sea del Cuerpo Nacional de Polica o de la Guardia Civil, para encomendarle la prctica de cualquier
investigacin o la realizacin de otras misiones propias de la Polica Judicial. El responsable policial
requerido habr de disponer lo que sea preciso para el eficaz cumplimiento del servicio, participando
a la autoridad judicial o fiscal los funcionarios que habrn de llevar a efecto la investigacin
ordenada.
Igualmente, podr la autoridad judicial o fiscal ordenar que comparezcan ante su presencia, cuantas
veces lo considere conveniente el o los concretos funcionarios policiales a quienes dicha jefatura
haya encargado la ejecucin, con el fin de impartir las instrucciones que estime pertinentes, indicar
las lneas de actuacin y controlar el cumplimiento de sus cometidos o la evolucin de sus
investigaciones.

Excepcionalmente, para realizar actuaciones o pesquisas que, por su trascendencia o complejidad,
requieran la permanente adscripcin de funcionarios o de medios pertenecientes a grupos policiales
especializados, no integrados en la correspondiente unidad orgnica, o cuya investigacin haya de
extenderse a varias provincias con mbito territorial superior al de la autoridad judicial o fiscal que
ordene la investigacin, el encargo habr de cursarse por conducto del presidente del Tribunal
Supremo o del Fiscal General del Estado, del Presidente o Fiscal de la Audiencia Nacional o de los
del Tribunal Superior de Justicia respectivo.
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Tema XI, Pgina
Cuando se trate de la adscripcin permanente a una concreta investigacin de funcionarios
integrados en la correspondiente unidad orgnica, en caso de discrepancia, resolver el Jefe de la
correspondiente Unidad Orgnica, previo informe de la Comisin Provincial de Coordinacin de la
Polica Judicial.

En las diligencias o actuaciones que lleven a cabo por encargo y bajo la supervisin de los Jueces,
Tribunales o Fiscales competentes, los funcionarios integrantes de las unidades orgnicas de la
Polica Judicial tendrn el carcter de comisionados de aqullos y, en tal concepto, podrn requerir el
auxilio necesario de las autoridades y, en su caso, de los particulares.

1. En el cumplimiento de sus funciones, los funcionarios adscritos a Unidades de Polica Judicial
dependen Orgnicamente del Ministerio del Interior y funcionalmente de los jueces, tribunales o
Ministerio Fiscal que estn conociendo del asunto objeto de su investigacin.
2. Los jueces o presidentes de los respectivos rganos del orden jurisdiccional penal, as como los
fiscales jefes podrn solicitar la intervencin en una investigacin de funcionarios o medios
adscritos a unidades Orgnicas de polica judicial por conducto del Presidente del Tribunal
Supremo o de los presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia o del Fiscal General del
Estado, respectivamente.
Artculo 285 LECRIM.

Si concurriere algn funcionario de Polica judicial de categora superior a la del que estuviere
actuando, deber ste darle conocimiento de cuanto hubiese practicado, ponindose desde luego a su
disposicin.
Artculo 286 LECRIM.

Cuando el Juez se presentare a formar el sumario, cesarn las diligencias de prevencin que estuviere
practicando cualquiera autoridad o agente de la polica; debiendo stos entregarlas en el acto a dicho
Juez, as como los efectos relativos al delito que se hubiesen recogido, y poniendo a su disposicin a
los detenidos, si los hubiese.
Artculo 288 LECRIM.

El Ministerio fiscal y los Jueces de instruccin, podrn entenderse directamente con los funcionarios
de Polica judicial, cualquiera que sea su categora, para todos los efectos, de este ttulo; pero si el
servicio que de ellos exigiesen admitiese espera, debern acudir al superior respectivo del
funcionario de Polica judicial, mientras no necesitasen del inmediato auxilio de ste.
Artculo 289 LECRIM.

El funcionario de Polica judicial que por cualquier causa no pueda cumplir el requerimiento o la
orden que hubiese recibido del Ministerio fiscal, del Juez de instruccin, del Juez municipal, o de la
Autoridad o agente que hubiese prevenido las primeras diligencias, lo pondr inmediatamente en
conocimiento del que haya hecho el requerimiento o dado la orden para que provea de otro modo a
su ejecucin.
Artculo 290 LECRIM.

Si la causa no fuere legtima, el que hubiese dado la orden o hecho el requerimiento lo pondr en
conocimiento del superior jerrquico del que se excusa para que le corrija disciplinariamente, a no
ser que hubiese incurrido en mayor responsabilidad con arreglo a las leyes.
El superior jerrquico comunicar a la Autoridad o funcionario que le hubiere dado la queja la
resolucin que adopte respecto de su subordinado.
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Artculo 291 LECRIM.
El Jefe de cualquiera fuerza pblica que no pudiere prestar el auxilio que por los jueces de
instruccin o municipales o por un funcionario de Polica judicial le fuere pedido, se atendr tambin
a lo dispuesto en al artculo 289.
El que hubiere hecho el requerimiento lo pondr en conocimiento del jefe superior inmediato del que
se excusare, en la forma y para el objeto expresado en los prrafos del artculo anterior.
DE LAS UNIDADES DE LA POLICA JUDICIAL ADSCRITAS A DETERMINADOS

JUZGADOS, TRIBUNALES O FISCALAS.
DE LA COMPOSICIN Y RGIMEN DE LAS UNIDADES ADSCRITAS.

El Ministerio del Interior, previo informe favorable del Consejo General del Poder Judicial o a su
propuesta, podr asignar con carcter permanente y estable a los Juzgados y Tribunales que por su
ritmo de actividades lo requieran unidades de Polica Judicial especialmente adscritas a los mismos.
De igual manera se adscribirn a aquellas Fiscalas que se estimen precisas, odo el Fiscal General
del Estado y atendiendo preferentemente a aquellas con respecto a las cuales exista propuesta o
informe favorable de ste.
Los Jueces y Tribunales de lo Penal y el Ministerio Fiscal tendrn, respecto los funcionarios
integrantes de Unidades de Polica Judicial que le sean adscritas, las siguientes facultades:
a. Les darn las rdenes e instrucciones que sean necesarias, en ejecucin de lo dispuesto en las
normas de Enjuiciamiento Criminal y estatutos del Ministerio Fiscal.
b. Determinarn, en dichas rdenes o instrucciones, el contenido y circunstancias de las
actuaciones que interesen a dichas Unidades.
c. Controlarn la ejecucin de tales actuaciones, en cuanto a la forma y los resultados.
d. Podrn instar el ejercicio de la potestad disciplinaria, en cuyo caso emitirn los informes que
puedan exigir la tramitacin de los correspondientes expedientes, as como aquellos otros que
considere oportunos. En estos casos recibirn los testimonios de las resoluciones recadas.

Las unidades adscritas de la Polica Judicial formarn parte integrante de la correspondiente unidad
orgnica provincial en cuya estructura se incardinen y de cuyos medios materiales y humanos se
surtirn.
Los funcionarios que las integren se mantendrn de modo permanente y estable asignados a las
mismas. Ello no obstante, la pertenencia a estas unidades podr dejarse sin efecto por el rgano
competente, previo informe favorable que, con carcter preceptivo y vinculante, emitir la Comisin
Provincial de Coordinacin. Tambin quedar sin efecto cuando concurra alguna otra causa legal que
determine su cese o traslado.

Las unidades de la Polica Judicial, especialmente adscritas a rganos jurisdiccionales o Fiscalas,
debern, en lo posible, tener su sede en las propias dependencias o edificios judiciales y Fiscalas. A
tal fin se habilitarn los locales adecuados.

Tales unidades quedarn asignadas a los respectivos Decanatos, en los que radicar la funcin de
coordinacin general, pero su dependencia funcional directa en la realizacin de cometidos
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especficos de investigacin criminal se establecer respecto de cada rgano jurisdiccional y, muy
especialmente, respecto del Juzgado de guardia y Fiscal de guardia, a los que atendern de modo
preferente.
En los supuestos en que dichas unidades se adscriban a rganos jurisdiccionales o fiscales de mbito
nacional, autonmico, supra provincial o provincial, la dependencia directa se entender referida al
respectivo Presidente o Fiscal Jefe.

Las unidades especialmente adscritas se compondrn, tanto de funcionarios diplomados y
especializados en Polica Judicial que hayan superado los cursos de seleccin como de otros
efectivos policiales no necesariamente dotados de aquella formacin especializada, para funciones
auxiliares y de apoyo.
DE LAS ATRIBUCIONES Y COMETIDOS DE LAS UNIDADES ADSCRITAS.

Las unidades especialmente adscritas, en su labor de asistencia directa a los rganos del orden
jurisdiccional penal y muy en especial al Juzgado y Fiscal de guardia, desempearn cometidos de
investigacin criminal especializada propios de una polica cientfica.
Dentro de este mbito de funciones podr encomendrseles la prctica de las siguientes:
a. Inspecciones oculares.
b. Aportacin de primeros datos, averiguacin de domicilios y paraderos y emisin de informes
de solvencia o de conducta.
c. Emisin, incluso verbal, de informes periciales provisionales, pero de urgente necesidad para
adoptar decisiones judiciales que no admiten dilacin.
d. Intervencin tcnica en levantamiento de cadveres.
e. Recogida de pruebas.
f. Actuaciones de inmediata intervencin.
g. Cualesquiera otras de similar naturaleza a las anteriores.
h. Ejecucin de rdenes inmediatas de Presidentes, Jueces y Fiscales.

Cuando de las actuaciones iniciales realizadas por la correspondiente unidad adscrita se desprenda la
necesidad de practicar una ms extensa investigacin o que requiera la utilizacin de medios de los
que aquella no disponga, se dar traslado de las diligencias a la unidad orgnica, que recibir de la
autoridad judicial las instrucciones y orientaciones precisas para la eficaz culminacin del servicio,
sin perjuicio de que en dichas actuaciones adicionales puedan contarse con la colaboracin de los
funcionarios que practicaron las primeras diligencias.

Corresponde al Jefe de la respectiva unidad adscrita la determinacin concreta de los funcionarios
que habrn de asumir, en cada caso, uno u otros cometidos, dando cuenta a la autoridad judicial o
fiscal de la que emanase la orden.
Igualmente el Jefe de la unidad adscrita mantendr respecto de la unidad orgnica, de la que forma
parte, estrechas relaciones de coordinacin en aras de la mayor eficacia.
COMISIONES DE COORDINACIN DE LA POLICA JUDICIAL. COMPOSICIN.
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Se crean las Comisiones Nacional y Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial con el fin de
armonizar y lograr la unidad de direccin en las fuerzas policiales adscritas a la investigacin
criminal.
La Comisin Nacional de Coordinacin de la Polica Judicial, estar integrada por:
a. El Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, que la presidir
cuando asista personalmente.
b. El Ministro de Justicia.
c. El Ministro del Interior.
d. El Fiscal General del Estado.
e. El Secretario de Estado para la Seguridad.
f. Un vocal del Consejo General del Poder Judicial, nombrado y separado libremente por el
Pleno de dicho rgano.
g. Un miembro de la carrera judicial nombrado y separado por el Consejo General del Poder
Judicial, que tenga, al menos, la categora de Magistrado.
h. Un representante de cada una de las Comunidades Autnomas con competencia estatutaria
para la proteccin de las personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, que
ejerzan efectivamente funciones de polica judicial.
En caso de ausencia personal del Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
Judicial, ostentar la Presidencia el miembro de la Comisin a quien corresponda por razn de
precedencia.

El Presidente del Tribunal Supremo podr delegar en un Magistrado de la Sala Segunda de dicho
Alto Tribunal.
El Ministro de Justicia, en el Subsecretario o en el Director general de Relaciones con la
Administracin de Justicia.
El Ministro del Interior y el Secretario de Estado para la Seguridad, en el Director general de la
Polica o en el Director general de la Guardia Civil.
El Fiscal General del Estado, en un Fiscal de Sala del Tribunal Supremo.

Las Comisiones Provinciales de Coordinacin de la Polica Judicial estarn compuestas por:
a. El Presidente de la Audiencia Provincial, que la presidir.
b. El Fiscal Jefe de la Audiencia.
c. El Magistrado Juez Decano de los Juzgados de primera instancia e instruccin de la capital de
la provincia.
d. El Jefe de la unidad orgnica de la Polica Judicial del Cuerpo Nacional de Polica.
e. El Jefe de la unidad orgnica de Polica Judicial de la Guardia Civil.
f. En el caso de Comunidades Autnomas con competencia estatutaria para la proteccin de las
personas y bienes y para el mantenimiento del orden pblico, y que ejerzan efectivamente
funciones de polica judicial, el responsable de la misma a nivel provincial.

Eventualmente podrn incorporarse a las Comisiones Nacionales y Provinciales, para el tratamiento
de materias concretas o para realizar tareas de auxilio tcnico y documentacin, otras autoridades o
funcionarios, cuyo criterio o asesoramiento se estime necesario.
Igualmente, podrn constituirse Comits tcnicos para el estudio de temas especficos.
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El nombramiento de Secretario de la Comisin se regir por lo dispuesto en el artculo 25 de la Ley
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
ATRIBUCIONES Y RGIMEN DE FUNCIONAMIENTO.
La Comisin Nacional tendr las siguientes atribuciones:
a. Efectuar estudios permanentemente actualizados acerca de la evolucin y desarrollo de la
delincuencia.
b. Emitir informes o realizar propuestas de planes generales de actuaciones de la Polica Judicial
contra la criminalidad.
c. Intervenir, con estricto respeto al principio de independencia judicial en las actuaciones
jurisdiccionales, para unificar criterios o resolver eventuales incidencias que dificulten el
adecuado funcionamiento de la Polica Judicial o cualesquiera otras que puedan surgir en las
relaciones entre la autoridad judicial o fiscal y la Polica Judicial.
d. Emitir informe sobre la fijacin o modificacin de las plantillas de las unidades orgnicas de
Polica Judicial, as como sobre los medios materiales a las mismas asignados, adoptando las
iniciativas que estime pertinentes sobre la materia.
e. Conocer de las incidencias que puedan producirse en orden a la especial adscripcin de
funcionarios o medios a que se refieren los artculos 31.2 de la Ley de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y 22 de este Real Decreto.
f. Unificar criterios e impartir instrucciones en relacin con la actuacin de las Comisiones
Provinciales.
g. Armonizar las actuaciones de investigacin de la criminalidad cuyo mbito territorial
desborde el de una unidad orgnica.
h. Conocer previamente de los nombramientos de los altos responsables de las unidades
orgnicas de la Polica Judicial en sus distintos niveles.
i. Informar los anteproyectos de disposiciones generales reguladoras de la Polica Judicial.
j. Cualesquiera otras de anloga naturaleza o que le sean asignadas en el futuro.

Las Comisiones Provinciales tendrn las siguientes competencias:
a. Las reguladas en los apartados a), b), c) y d) del artculo anterior, dentro de su mbito
provincial.
b. Informar con carcter preceptivo las peticiones de adscripcin de funcionarios o equipos de la
unidad orgnica provincial a un determinado rgano judicial o Fiscala para una investigacin
concreta y que le hayan sido sometidas por el Jefe de aqulla.
c. Informar con carcter preceptivo y vinculante las propuestas de remocin de funcionarios
pertenecientes a las unidades adscritas a que se refiere el artculo 24 de este Real Decreto.
d. Aplicar las directrices emanadas de la Comisin Nacional y elevar a la misma los informes y
propuestas correspondientes.
e. Informar las propuestas de recompensas y tener conocimiento de los expedientes
disciplinarios incoados en los dems supuestos no contemplados en el artculo 17 de este Real
Decreto.
f. Cualesquiera otras de anloga naturaleza o que le sean asignadas en el futuro.

La Comisin Nacional celebrar, al menos, una reunin trimestral.
Las Comisiones Provinciales se reunirn con periodicidad mensual, a convocatoria de su Presidente
que fijar el orden del da.
102
Tema XI, Pgina
El rgimen jurdico de las Comisiones ser el previsto para los rganos colegiados en la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
SELECCIN, FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO DE LOS INTEGRANTES DE

LAS UNIDADES ORGNICAS DE LA POLICA JUDICIAL.
DISPOSICIONES GENERALES.
La integracin de funcionarios policiales en unidades orgnicas de la Polica Judicial requerir una
previa formacin especializada, que se acreditar mediante el correspondiente ttulo obtenido tras la
superacin de las pruebas que al efecto se establezcan.
Para la obtencin de dicho ttulo ser requisito imprescindible estar en posesin del diploma
expedido por el Centro de Estudios Judiciales.

La referida especializacin, con los niveles que se determinen, se cursar en dos fases, de las cuales,
la primera tendr lugar en los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado, y la segunda, en el Centro de Estudios Judiciales, con la participacin
docente en ambas fases de miembros de la Judicatura y del Ministerio Fiscal, Catedrticos y
Profesores de Universidad y de otras profesiones jurdicas.
FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO EN LOS CENTROS DE LAS FUERZAS Y

CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.

Los Centros de Formacin y Perfeccionamiento de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
intervendrn en los procesos de seleccin a travs de los cursos generales de acceso a los respectivos
Cuerpos y de los cursos de especializacin que se establezcan al efecto.

En el plan de estudios de los cursos de acceso a la Escala Ejecutiva del Cuerpo Nacional de Polica y
al empleo de oficial en el Cuerpo de la Guardia Civil se incluirn cuantas materias sean necesarias
para la adquisicin de una formacin especializada, orientada al desarrollo de funciones de Polica
Judicial.
En el plan de estudios de los cursos de acceso a las dems Escalas del Cuerpo Nacional de Polica y a
los restantes empleos del Cuerpo de la Guardia Civil, se incluirn, al menos, las disciplinas
necesarias para posibilitar el desempeo de la funcin de Polica Judicial en sentido genrico.

Dichos centros docentes programarn, asimismo, cursos de actualizacin y cursos monogrficos de
Polica Judicial en sus diversas manifestaciones, al objeto de atender a la formacin permanente y al
perfeccionamiento de los funcionarios que hayan de desempear cometidos de Polica Judicial en las
correspondientes unidades orgnicas.
FORMACIN Y PERFECCIONAMIENTO EN EL CENTRO DE ESTUDIOS JUDICIALES.

103
Tema XI, Pgina
Los funcionarios que hayan superado los cursos de especializacin en Polica Judicial impartidos por
los centros de formacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, podrn acceder a los
cursos especficos que se programen al efecto por el Centro de Estudios Judiciales.
En este proceso selectivo se tendr tambin en consideracin la necesidad de establecer dos niveles
formativos, referidos, respectivamente, a las escalas y empleos superiores e inferiores de las Fuerzas
y Cuerpos de Seguridad.

Una vez superado el curso programado por el Centro de Estudios Judiciales, se expedir el
correspondiente diploma, que habilitar para obtener la correspondiente titulacin y ocupar destinos
en unidades orgnicas de la Polica Judicial.
104
Tema XI, Pgina
TEMA 12
LA DETENCIN. QUINES Y CUNDO PUEDEN DETENER. PLAZOS.

PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS. ENTRADA Y REGISTRO EN LUGAR
CERRADO.
1.- LA DETENCIN.
La detencin es una medida cautelar personal, temporal y provisional que supone privar
de libertad a una persona durante un cierto tiempo, para asegurar la puesta a disposicin judicial
del detenido.
Hay que sealar que la detencin puede producirse antes de la existencia de un proceso penal,
durante el mismo o cuando ste concluya.
Inexcusablemente, se atender aqu al artculo 17 de nuestra Constitucin, que tiene la

siguiente redaccin:
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad,
sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en
la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en el plazo
mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el
plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
2.- QUINES PUEDEN DETENER Y CUNDO? PLAZOS.
Cualquier persona puede detener:

A quien intente cometer un delito, en el momento de disponerse a cometerlo.
Al delincuente en el momento de estar cometiendo el delito (delincuente in fraganti)
Al que ya ha sido procesado o condenado, que se encuentre en situacin de rebelda (no ha
acudido a los llamamientos judiciales).
Al que se fugue:
o Del establecimiento penal donde est cumpliendo condena.
o De la crcel donde est esperando el traslado hacia el lugar donde deba cumplir
condena o durante el trayecto.
o Estando detenido o preso por una causa pendiente contra l.
Debe quedar claro que, si un particular detiene a otro particular (detencin facultativa o
potestativa), debe estar en disposicin de poder justificar que ha llevado a cabo la misma porque
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Tema XII, Pgina
considera, razonablemente, que el detenido se encuentra en alguno de los casos mencionados
anteriormente.
La Autoridad o agente de Polica Judicial, tiene la obligacin de detener (detencin obligatoria o
imperativa):
A aquella persona que se encuentre en cualquiera de los casos mencionados en con
anterioridad, en relacin con la detencin facultativa.
Al que ya haya sido procesado por delito castigado con una pena superior a prisin menor
(seis meses a tres aos).
Al que se le haya sealado pena inferior a aqulla, cuando por los antecedentes de la
persona o por las circunstancias del hecho se considere que no va a comparecer cuando
sea citado por la Autoridad Judicial (salvo que haya prestado una fianza suficiente que
garantice su asistencia).
En las mismas circunstancias que el caso anterior, al que no haya sido procesado todava,
si la Autoridad tiene motivos para creer que ha participado en la comisin de un hecho
que presenta las caractersticas de delito.
La Autoridad gubernativa, en los supuestos de estado de alarma y excepcin y los
contemplados en la Ley 1/1992, de Proteccin de la Seguridad Ciudadana.
La detencin por falta

Debemos distinguir la detencin por delitos y por faltas. En el caso de las faltas, no se puede
detener por simples faltas, a menos que no se tenga domicilio conocido o fianza bastante a juicio de
la Autoridad o agente que intente practicar la detencin.
La detencin por imposibilidad de identificarse o por negarse a hacerlo

El artculo 20 la Ley Orgnica 1/92 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana establece lo
siguiente:
1. Los agentes de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad podrn requerir, en el ejercicio de sus
funciones de indagacin o prevencin, la identificacin de las personas y realizar las
comprobaciones pertinentes en la va pblica o en el lugar donde se hubiere hecho el
requerimiento, siempre que el conocimiento de la identidad de las personas requeridas fuere
necesario para el ejercicio de las funciones de proteccin de la seguridad que a los agentes
encomiendan la presente Ley y la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. De no lograrse la identificacin por cualquier medio, y cuando resulte necesario a los mismos
fines del apartado anterior, los agentes, para impedir la comisin de un delito o falta, o al objeto
de sancionar una infraccin, podrn requerir a quienes no pudieran ser identificados a que les
acompaen a dependencias prximas y que cuenten con medios adecuados para realizar las
diligencias de identificacin, a estos solos efectos y por el tiempo imprescindible.
3. En las dependencias a que se hace referencia en el apartado anterior se llevar un libro-registro en
el que se harn constar las diligencias de identificacin realizadas en aqullas, as como los
motivos y duracin de las mismas, y que estar en todo momento a disposicin de la Autoridad
Judicial Competente y del Ministerio Fiscal. No obstante lo anterior, el Ministerio del Interior
remitir peridicamente extracto de las diligencias de identificacin al Ministerio Fiscal.
4. En los casos de resistencia o negativa infundada a identificarse o a realizar voluntariamente las
comprobaciones o prcticas de identificacin, se estar a lo dispuesto en el Cdigo Penal y en la
Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Cunto puede durar la detencin?
106
Tema XII, Pgina
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos y, en todo caso, en el
plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la
autoridad judicial.
Si las autoridades o agentes de la Polica Judicial se retrasan en la puesta en libertad o a

disposicin judicial del detenido, podrn ser castigados con la pena de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico; y, en el caso de particulares, incurrirn en un delito de detencin ilegal.
Dependiendo del motivo que haya originado la detencin y, como mximo, en un plazo de 72
horas a contar desde que fuera entregado el detenido al Juez, ste puede ordenar bien su ingreso en
prisin, bien su libertad provisional.
Detenciones particulares.
Hay personas que desempean determinados cargos o funciones y que, con motivo de los
mismos, gozan de un fuero especial que tiene consecuencias en orden a su detencin, pues sta
reviste ciertas peculiaridades.
Aqu, en relacin con las personas aforadas, tenemos que hablar de dos conceptos:
inviolabilidad e inmunidad.
1. La inviolabilidad garantiza la irresponsabilidad jurdica de los parlamentarios por las

opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones, entendiendo por tales aquellas que
realicen en actos parlamentarios y en el seno de cualquiera de las actuaciones de las Cortes
Generales o, por excepcin, en actos parlamentarios exteriores a la vida de las Cmaras
siendo finalidad especfica de la inviolabilidad asegurar la ms plena libertad de expresin de
los parlamentarios,
2. La inmunidad, en cambio, es una prerrogativa de naturaleza formal que protege la libertad
personal de los representantes populares contra detenciones y procesos judiciales que puedan
desembocar en privacin de libertad, evitando que, por manipulaciones polticas, se impida al
parlamentario asistir a las reuniones de las Cmaras y, a consecuencia de ello, se altere
indebidamente su composicin y funcionamiento.
De este modo:
La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad.
El Defensor del Pueblo y sus Adjuntos, no pueden ser detenidos por las opiniones que
formulen o actos que realicen en el ejercicio de sus funciones.
Diputados y Senadores de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
CCAA, no pueden ser detenidos por las opiniones y manifestaciones realizadas en el ejercicio
de sus funciones.
Lgicamente, se podr detener a personas aforadas, pero slo en caso de flagrante delito y con
las siguientes formalidades:
El Defensor del Pueblo y sus Adjuntos. Se dar cuenta inmediata al Presidente del Congreso.
Diputados y Senadores de las Cortes Generales. Su detencin ser notificada inmediatamente
al Presidente de la Cmara respectiva.
Parlamentarios autonmicos. Se notificar al Presidente de la Asamblea Parlamentaria.
Miembros del Gobierno central y autonmico.
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Tema XII, Pgina
Jueces, Magistrados y miembros del Ministerio Fiscal. Se dar cuenta inmediatamente al
Presidente de la Audiencia o Tribunal del que dependan.
Funcionarios consulares. Segn el Convenio de Viena de 1963, slo pueden ser detenidos por
delito grave y por decisin de la autoridad judicial, comunicando la detencin
inmediatamente a su Estado por va diplomtica.
Los Jefes de Estado Extranjero, Jefes de Gobierno, Ministros de Asuntos exteriores y
representantes Diplomticos, miembros del personal administrativo y tcnico, as como sus
familias, que no sean espaoles, si son detenidos por delito flagrante grave debern ser
puestos a disposicin de sus Gobiernos, pues slo estn sometidos a la legislacin de su pas.
Miembros del Consejo de Europa y Representantes de la ONU, por delito flagrante.
Existen adems, otros supuestos:

Autoridades y funcionarios. Pueden ser detenidos siempre, aunque se exige como requisito
obligatorio comunicarla al superior jerrquico.
Militares. Se les podr detener, salvo que estn prestando servicio de armas u otra funcin
esencialmente militar, en cuyo caso slo pueden ser detenidos por sus Jefes a no ser que estn
fuera del alcance de los mismos.
Menores. Sern detenidos en iguales condiciones que los mayores de edad penal, teniendo en
cuenta los requisitos y formalidades establecidos por la LORPM, en su artculo 17.
Derechos del detenido.
Toda persona detenida tiene una serie de derechos que le asisten y que estn ntimamente
relacionados con el importante valor que nuestro ordenamiento jurdico da a la libertad personal del
individuo, reconocida como derecho fundamental.
Estos derechos se encuentran recogidos en la Constitucin Espaola y desarrollados en la Ley
de Enjuiciamiento Criminal.
Incluso internacionalmente, se protege el derecho a la libertad personal con contundencia. Un
ejemplo de ello es el artculo 5 de la Convencin Europea para la Proteccin de los Derecho
Humanos y las Libertades Fundamentales, al sealar que toda persona detenida preventivamente
debe ser informada, en el plazo ms breve posible y en una lengua que comprenda, de los motivos
de su detencin y de cualquier acusacin formulada contra ella.
La Ley de Enjuiciamiento Criminal, en su artculo 520 y con respecto a la detencin,

establece los siguientes derechos para el detenido:
1. La detencin y la prisin provisional debern practicarse en la forma que menos perjudique al

detenido o preso en su persona, reputacin y patrimonio.
La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin
de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos. Dentro de los plazos
establecidos en la presente Ley, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el
detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin de la Autoridad judicial.
2. Toda persona detenida o presa ser informada, de modo que le sea comprensible, y de forma
inmediata, de los hechos que se le imputan y las razones motivadoras de su privacin de libertad,
as como de los derechos que le asisten y especialmente de los siguientes:
a. Derecho a guardar silencio no declarando si no quiere, a no contestar alguna o algunas de las
preguntas que le formulen, o a manifestar que slo declarar ante el Juez.
b. Derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable.
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Tema XII, Pgina
c. Derecho a designar Abogado y a solicitar su presencia para que asista a las diligencias
policiales y judiciales de declaracin e intervenga en todo reconocimiento de identidad de que
sea objeto. Si el detenido o preso no designara Abogado, se proceder a la designacin de
oficio.
d. Derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho de la
detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento. Los extranjeros tendrn
derecho a que las circunstancias anteriores se comuniquen a la Oficina Consular de su pas.
e. Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete , cuando se; trate de extranjero que no
comprenda o no hable el castellano.
f. Derecho a ser reconocido por el Mdico forense o su sustituto legal y, en su defecto, por el de
la Institucin en que se encuentre, o por cualquier otro dependiente del Estado o de otras
Administraciones Pblicas.
3. Si se tratare de un menor de edad o incapacitado, la autoridad baja cuya custodia se encuentre el
detenido o preso notificar las circunstancias del apartado 2.d) a quienes ejerzan la patria
potestad, la tutela o la guarda de hecho del mismo y, si no fueran halladas, se dar cuenta
inmediatamente al Ministerio Fiscal. Si el detenido menor o incapacitado fuera extranjero, el
hecho de la detencin se notificar de oficio al Cnsul de su pas.
4. La autoridad judicial y los funcionarios bajo cuya custodia se encuentre el detenido o preso, se
abstendrn de hacerle recomendaciones sobre la eleccin de Abogado y comunicarn, en forma
que permita su constancia, al Colegio de Abogados el nombre del Abogado elegido por aqul para
su asistencia o peticin de que se le designe de oficio. El Colegio de Abogados notificar al
designado dicha eleccin, a fin de que manifieste su aceptacin o renuncia. En caso de que el
designado no aceptare el referido encargo, no fuera hallado o no compareciere, el Colegio de
Abogados proceder al nombramiento de un Abogado de oficio. El Abogado designado acudir al
centro de detencin a la mayor brevedad y, en todo caso, en el plazo mximo de ocho horas,
contadas desde el momento de la comunicacin al referido Colegio.
Si transcurrido el plazo de ocho horas de la comunicacin realizada al Colegio de Abogados, no
compareciese injustificadamente Letrado alguno en el lugar donde el detenido o preso se
encuentre, podr procederse a la prctica de la declaracin o del reconocimiento de aqul, si lo
consintiere, sin perjuicio de las responsabilidades contradas en caso de incumplimiento de sus
obligaciones por parte de los Abogados designados.
5. No obstante, el detenido o preso podr renunciar a la preceptiva asistencia de Letrado si su
detencin lo fuere por hechos susceptibles de ser tipificados, exclusivamente, como delitos contra
la seguridad del trfico.
6. La asistencia del Abogado consistir en:
a. Solicitar, en su caso, que se informe al detenido o preso de los derechos establecidos en el
nmero 2 de este artculo y que se proceda al reconocimiento mdico sealado en su prrafo f.
b. Solicitar de la Autoridad judicial o funcionario que hubiesen practicado la diligencia en que el
Abogado haya intervenido, una vez terminada sta, la declaracin o ampliacin de los
extremos que considere convenientes, as como la consignacin en el acta de cualquier
incidencia que haya tenido lugar durante su prctica.
c. Entrevistarse reservadamente con el detenido al trmino de la prctica de la diligencia en que
hubiere intervenido.
Breve referencia a la detencin del menor:
El primer problema que se nos plantea en relacin con la detencin es, sin duda, saber si la
persona objeto de dicha detencin es un menor de edad. Esta compleja cuestin debe ser resuelta en
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Tema XII, Pgina
la prctica por la propia experiencia profesional pues, ni todas las personas portan su documentacin
personal ni, careciendo de sta, suelen ser veraces sus declaraciones.
Una segunda cuestin sera si se puede o no detener a un menor de edad. La respuesta es que
s; y, si bien los derechos del detenido, que se aplicarn tambin al menor, se recogen en el artculo
520 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal; aqu, hay que prestar especial atencin al artculo 17 de la
LORPM, pues establece una serie de peculiaridades.
As, las autoridades y funcionarios que intervengan en la detencin de un menor debern

practicarla en la forma que menos perjudique a ste y estarn obligados a informarle, en un lenguaje
claro y comprensible y de forma inmediata, de los hechos que se le imputan, de las razones de su
detencin y de los derechos que le asisten, especialmente los reconocidos en el artculo 520
LECRIM, as como a garantizar el respeto de los mismos. Tambin debern notificar
inmediatamente el hecho de la detencin y el lugar de la custodia a los representantes legales del
menor y al Ministerio Fiscal.
Si el menor detenido fuera extranjero, el hecho de la detencin se notificar a las

correspondientes autoridades consulares cuando el menor tuviera su residencia habitual fuera de
Espaa o cuando as lo solicitaran el propio menor o sus representantes legales.
Toda declaracin del detenido, se llevar a cabo en presencia de su letrado y de aqullos

que ejerzan la patria potestad, tutela o guarda del menor -de hecho o de derecho-, salvo que, en este
ltimo caso, las circunstancias aconsejen lo contrario. En defecto de estos ltimos la declaracin se
llevar a cabo en presencia del Ministerio Fiscal, representado por persona distinta del instructor del
expediente.
El menor detenido tendr derecho a la entrevista reservada con su abogado con anterioridad
y al trmino de la prctica de la diligencia de toma de declaracin.
Mientras dure la detencin, los menores debern hallarse custodiados en dependencias

adecuadas y separadas de las que se utilicen para los mayores de edad, y recibirn los cuidados,
proteccin y asistencia social, psicolgica, mdica y fsica que requieran, habida cuenta de su edad,
sexo y caractersticas individuales.
La detencin de un menor por funcionarios de polica no podr durar ms tiempo del

estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los
hechos, y, en todo caso, dentro del plazo mximo de veinticuatro horas, el menor detenido deber
ser puesto en libertad o a disposicin del Ministerio Fiscal.
Cuando el detenido sea puesto a disposicin del Ministerio Fiscal, ste habr de resolver,
dentro de las cuarenta y ocho horas a partir de la detencin, sobre la puesta en libertad del menor,
sobre el desistimiento al que se refiere el artculo siguiente, o sobre la incoacin del expediente,
poniendo a aquel a disposicin del Juez de Menores competente e instando del mismo las oportunas
medidas cautelares.
El Juez competente para el procedimiento de hbeas corpus en relacin a un menor ser el

Juez de Instruccin del lugar en el que se encuentre el menor privado de libertad; si no constare, el
del lugar donde se produjo la detencin, y, en defecto de los anteriores, el del lugar donde se hayan
tenido las ltimas noticias sobre el paradero del menor detenido.
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Tema XII, Pgina
Cuando el procedimiento de hbeas corpus sea instado por el propio menor, la fuerza pblica
responsable de la detencin lo notificar inmediatamente al Ministerio Fiscal, adems de dar curso al
procedimiento conforme a la ley orgnica reguladora.
La detencin de personas integradas o relacionadas con bandas armadas o individuos terroristas o

rebeldes.
Si la detencin afecta a una persona integrada o relacionada con bandas armadas o se trata de
individuos terroristas o rebeldes, ser puesta a disposicin del Juez competente dentro de las setenta
y dos horas siguientes detencin.
No obstante, podr prolongarse la detencin el tiempo necesario para los fines investigadores,
hasta un lmite mximo de otras cuarenta y ocho horas, siempre que:
Se solicite la prrroga al Juez, mediante comunicacin motivada, dentro de las primeras
cuarenta y ocho horas desde la detencin.
La prrroga sea autorizada por el Juez en las veinticuatro horas siguientes.
Tanto la autorizacin cuanto la denegacin de la prrroga se adoptarn en resolucin
motivada.
Pero adems, tambin podr solicitarse del Juez que decrete su incomunicacin, el cual deber
pronunciarse sobre la misma, en resolucin motivada, en el plazo veinticuatro horas.
El detenido o preso, mientras se halle incomunicado, slo podr disfrutar de los derechos
expresados en el artculo 520, con las siguientes modificaciones:
a. En todo caso, su Abogado ser designado de oficio.
b. No tendr derecho a que se ponga en conocimiento del familiar o persona que desee, el hecho
de la detencin y el lugar de custodia en que se halle en cada momento.
c. Tampoco tendr derecho a entrevistarse reservadamente con su Abogado.
3.- EL PROCEDIMIENTO DE HABEAS CORPUS.

Nuestra Constitucin, en su artculo 17 apartado 4, seala: La ley regular un
procedimiento de habeas corpus para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda
persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la
prisin provisional.
De esta forma, el procedimiento de habeas corpus, que constituye una garanta al ms alto
nivel del derecho fundamental a la libertad personal, se desarrolla en la Ley Orgnica 6/84, de 24 de
mayo, sobre regulacin del procedimiento de Habeas Corpus.
Hablamos de un procedimiento judicial rpido y sencillo, referido al derecho que tiene
cualquier ciudadano de poder solicitar su comparecencia inmediata ante el juez para que, una vez
expuestos sus argumentos, se pronuncie sobre si su detencin o arresto y las condiciones en las que
se ha desarrollado el mismo han sido o no legales.
La duracin mxima de este procedimiento judicial es de 24 horas, se inicia mediante escrito
y no es necesaria la intervencin de abogado ni de procurador; y puede ser solicitado por:
El propio detenido.
Su cnyuge o persona unida a l por anloga relacin de afectividad (pareja de hecho).
Sus descendientes, ascendientes o hermanos.
Sus representantes legales (sobre todo en caso de menores o incapaces).
El Ministerio Fiscal.
El Juez de Instruccin, de oficio.
La solicitud se har por escrito o comparecencia en la que debern hacerse constar:
111
Tema XII, Pgina
El nombre y las circunstancias personales del solicitante y de la persona para la que se
solicita.
El lugar en que se encuentre el detenido, la autoridad o persona que lo custodia si se conoce
as como aquellas otras circunstancias que pueden ser de relevancia.
El motivo por el que se solicita el "habeas corpus".
El agente, funcionario pblico o autoridad bajo la que se encuentre el detenido estn obligados a
comunicar al juez la solicitud de "habeas corpus" realizada; en caso contrario podrn incurrir en
responsabilidades penales y disciplinarias.
La comparecencia o escrito que da inicio al procedimiento debe presentarse ante el Juez de
Instruccin del lugar en que encuentre la persona detenida, y si no se conoce, el del lugar en el que se
produjo la detencin y, en su defecto, el del lugar en el que se tuvieron las ltimas noticias del
detenido.
Son consideradas detenidas ilegalmente las personas que:
Lo fuesen por una autoridad, agente de la misma, funcionario pblico o particular, fuera de los
supuestos legales o sin haberse cumplido las formalidades y requisitos que se exigen
legalmente.
Se encuentran internadas ilcitamente en algn lugar o establecimiento.
Las que estuviesen detenidas por un plazo superior al establecido si, transcurrido el mismo, no
fuesen puestas en libertad o entregadas al Juez del lugar ms prximo a aquel en que se
produjo la detencin.
Los detenidos a quienes no les sean respetados los derechos que constitucionalmente se
reconocen en estos casos.
Una vez promovida la solicitud de "habeas corpus", el Juez examinar si se cumplen o no los
requisitos necesarios para su tramitacin, acordando o denegando, en su caso, la tramitacin de la
solicitud.
El juez deber comunicarle su decisin al Ministerio Fiscal y contra la misma no cabr ningn
tipo de recurso.
Si el juez admite a trmite la solicitud del procedimiento de "habeas corpus", oir la declaracin
de la persona privada de libertad, a su representante legal o abogado en el caso de que lo haya
designado, y citar despus a los agentes y autoridades que hubiesen ordenado o practicado la
detencin y a la persona bajo cuya custodia se encuentre el detenido.
Finalmente el Juez, en el plazo de 24 horas desde la admisin a trmite del procedimiento, dictar
una resolucin acordando:
La puesta en libertad del detenido.
Archivar el asunto y declarar conforme la detencin as como las circunstancias en que se
practic.
Que el detenido contine en situacin de privacin de libertad pero en un centro distinto o bajo
la custodia de distintas personas.
Que el detenido sea puesto a disposicin judicial.
4.- ENTRADA Y REGISTRO EN LUGAR CERRADO.

CONCEPTO
La entrada y registro domiciliario es un acto de investigacin que se puede clasificar como
indirecto o de busca y adquisicin de fuentes de investigacin, que consiste en la penetracin en un
recinto aislado del exterior, con la finalidad de buscar y recoger fuentes de investigacin y de prueba
y tambin de ejecutar una medida cautelar personal contra el imputado (detencin o prisin
provisional).
En principio, la entrada supone la penetracin o introduccin en un lugar cerrado, pero la
entrada no siempre implica un registro; en cambio registrar es observar o examinar minuciosamente
algo para encontrar, y en su caso, recoger los efectos o instrumentos del delito, o libros o papeles u
otros objetos que puedan servir para su descubrimiento o comprobacin.
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Tema XII, Pgina
PRESUPUESTOS DE LA ENTRADA Y REGISTRO
Los presupuestos que fija el art. 18.2 de la Constitucin son: El consentimiento del titular, la
resolucin judicial, o que el delito sea flagrante. En el mismo sentido se fijan dichos presupuestos en
la LECRIM., arts. 545, 550 y 553. Se trata de presupuestos alternativos, de forma que la existencia
de cualquiera de ellos no precisa la concurrencia de los dems.
Consentimiento del titular

La prestacin del consentimiento del titular del domicilio obvia la necesidad del
mandamiento judicial, y a sensu contrario, la falta de consentimiento hace necesaria la autorizacin
judicial, as se desprende del art. 550 LECRIM.
Resolucin judicial
A falta de consentimiento del interesado, y no tratndose de delito flagrante, la entrada y
registro en domicilio ha de ir precedido de resolucin judicial.
Sujetos que pueden intervenir en el registro

Respecto al requisito de quien o quienes son las personas que deben estar presentes durante la
ejecucin de la diligencia de entrada y registro, con carcter general han de estar los siguientes: El
Juez, el Secretario Judicial, el titular del domicilio, los testigos, los funcionarios de Polica y el
Letrado.
Practica del registro
El registro consiste en la observacin, en el examen minucioso de algo para encontrar y
recoger los efectos o instrumentos del delito, libros, papeles u otros objetos que puedan servir para su
descubrimiento y comprobacin (art. 546 y 574 LECRIM.). El registro deber practicarse en un
nico acto, debiendo evitarse las suspensiones, y en el supuesto de tal extremo, de tener que
interrumpirle por fuerza mayor, o que el lugar fuese extraordinariamente grande o que el registro
fuese complejo y laborioso, en todos estos casos se adoptarn las medidas de vigilancia y
aseguramiento pertinentes.
Entradas y registros en edificios o lugares que no sean domicilio

Para la entrada y registro en edificios o lugares pblicos en los supuestos de que exista
mandamiento judicial, se seguir el mismo procedimiento que para el registro de domicilio, salvo la
previsin del art. 550 LECRIM relativa a la posible suspensin de la diligencia si llegara la noche y
la innecesariedad de testigos sustitutos del art. 569.3. Adems hay que tener en cuenta las
especialidades previstas en la LECRIM. para cada registro, pudiendo distinguir:
1. Edificios pblicos destinados a cualquier servicio oficial, militar o civil del Estado, provincia
o municipio (art. 547.1). Es necesario solicitar previa autorizacin al Jefe del que el servicio
dependa para realizar la entrada. Si ste deniega la autorizacin, la diligencia se efectuar de
todos modos, en ese caso es suficiente con comunicar la resolucin en que se disponga la
entrada al encargado de la conservacin o custodia del edificio o lugar en que se hubiese de
entrar, pudiendo pasar inmediatamente a practicar la diligencia.
2. Templos y lugares de culto religioso. Segn el art. 549 Lecrim., para la entrada y registro en
los templos y dems lugares religiosos bastar pasar recado de atencin a las personas a cuyo
cargo estuvieren. Esta norma abarca los templos y lugares religiosos de todas las confesiones
existentes en Espaa. Respecto a la Iglesia Catlica, el acuerdo celebrado entre el Estado
Espaol y la Santa Sede de 3 de enero de 1979 mantiene la declaracin de inviolabilidad de
los lugares de culto, teniendo garantizada su inviolabilidad con arreglo a las leyes; en ese
mismo sentido la Ley 26/92 de 10 de noviembre, para las Comunidades Islmicas, reconoce
la inviolabilidad de sus archivos y registros.
3. Consulados y Embajadas. Para las entradas en las Embajadas es precisa la autorizacin del
Jefe de la misin (art. 559 y 560), igualmente para los locales consulares necesitarn el
113
Tema XII, Pgina
consentimiento del Jefe de la oficina consular, as lo establece el Convenio sobre Relaciones
Diplomticas firmado en Viena el 18 de abril de 1961 y ratificado por Espaa el 21 de
noviembre de 1967.
4. Notarias y Registros pblicos. En el caso de que la diligencia se lleve a cabo en una Notara,
en un Registro de la Propiedad, Registro Mercantil o Registro Civil, segn establece el art.
578 LECRIM. se proceder con arreglo a su legislacin especfica. Normalmente se establece
la imposibilidad de trasladar los Libros fuera de las respectivas dependencias (Ley del
Notariado de 1862 y su Reglamento; Ley Hipotecaria de 1946 y su Reglamento y Ley del
Registro Civil de 1957 y su Reglamento de 1958).
Delito flagrante
Segn el art. 18.2 de la Constitucin es posible la entrada y registro sin consentimiento del
titular y sin resolucin judicial siempre que se trate de un delito flagrante.
Es preciso sealar que debe entenderse por delito flagrante a efectos de la entrada en
domicilio sin autorizacin judicial. La flagrancia implica que el hecho debe ser percibido
directamente por los sentidos.
El art. 779 LECRIM., defini el delito flagrante como aquel "que se estuviera cometiendo o
se acabara de cometer cuando el delincuente fuera sorprendido, extendiendo el concepto de
flagrancia tambin al delincuente aprehendido tras la persecucin si sta no fuera suspendida,
hasta tanto el delincuente no se haya puesto fuera del inmediato alcance de sus perseguidores".
Los funcionarios de polica podrn, en casos excepcionales, por si mismos, practicar la
entrada y registro, sin mandamiento judicial, en aquellos casos en los que hubiese mandamiento de
prisin y en los supuestos relativos a bandas armadas, terroristas o rebeldes (art. 553 Lecrim.).
Peligros graves, calamidades o catstrofes

El artculo 21 de la Ley Orgnica 1/1992 de Proteccin de la Seguridad Ciudadana, establece,
con respecto a la entrada en edificios privados y pblicos, lo siguiente:
3. Ser causa legtima suficiente para la entrada en domicilio la necesidad de evitar daos inminentes
y graves a las personas y a las cosas, en supuestos de catstrofe, calamidad, ruina inminente u
otros semejantes de extrema y urgente necesidad.
En tales supuestos, y para la entrada en edificios ocupados por organismos oficiales o entidades
pblicas, no ser preciso el consentimiento de la autoridad o funcionario que los tuviere a su
cargo.
4. Cuando por las causas previstas en el presente artculo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
entrasen en un domicilio, remitirn sin dilacin el acta o atestado que redactaren a la autoridad
judicial competente.
114
Tema XII, Pgina
TEMA 13
DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD. PRINCIPIOS BSICOS DE

ACTUACIN. DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES. FUERZAS Y CUERPOS
DE SEGURIDAD DEL ESTADO. FUNCIONES. COMPETENCIAS. ESTRUCTURA
POLICIAL EN ESPAA. CUERPOS DEPENDIENTES DEL GOBIERNO DE LA NACIN.
CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE LAS
COMUNIDADES LOCALES.
1. DE LOS CUERPOS Y FUERZAS DE SEGURIDAD.-
El artculo 104 de la Constitucin Espaola de 1978, hace expresa referencia a las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad, sealando:
Artculo 104:
1. Las Fuerzas y Cuerpos de seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, tendrn como misin
proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana.
2. Una ley orgnica determinara las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de
las Fuerzas y Cuerpos de seguridad.
Respondiendo al mandato del artculo 104 de la Constitucin segn el cual una Ley Orgnica
determinar las funciones, principios bsicos de actuacin y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de Marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tiene,
efectivamente, en su mayor parte carcter de Ley Orgnica y pretende ser omnicomprensiva,
regulando las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las
corporaciones locales.
El objetivo principal de la Ley se centra en el diseo de las lneas maestras del rgimen
jurdico de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su conjunto, tanto de las dependientes del
Gobierno de la Nacin como de las Policas Autnomas y Locales, estableciendo los principios
bsicos de actuacin comunes a todos ellos y fijando sus criterios estatutarios fundamentales.
Es obligatorio para el estudio de este tema empezar por los cuatro primeros artculos de la
ley, pues contienen una serie de definiciones, clasificaciones y mandatos esenciales para comprender
los cuerpos de seguridad que se encuentran en el territorio espaol:
Artculo Primero.
1. La Seguridad Pblica es competencia exclusiva del Estado. Su mantenimiento corresponde al
Gobierno de la nacin.
2. Las Comunidades Autnomas participarn en el mantenimiento de la Seguridad Pblica en
los trminos que establezcan los respectivos estatutos y en el marco de esta Ley.
3. Las corporaciones locales ( recordemos que las corporaciones locales son las provincias y
municipios fundamentalmente) participarn en el mantenimiento de la Seguridad Pblica en
los trminos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local y en el marco
de esta Ley.
4. El mantenimiento de la Seguridad Pblica se ejercer por las distintas Administraciones
Pblicas a travs de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
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Tema XIII, Pgina
Artculo Segundo.
Son Fuerzas y Cuerpos de Seguridad:

a. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado dependientes del Gobierno de la nacin.
b. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Comunidades Autnomas.
c. Los Cuerpos de Polica dependientes de las Corporaciones Locales.
Artculo Tercero.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad ajustarn su actuacin al principio de

cooperacin recproca y su coordinacin se efectuar a travs de los rganos que a tal efecto
establece sta Ley.
Artculo Cuarto.
1. Todos tienen el deber de prestar a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad el auxilio necesario
en la investigacin y persecucin de los delitos en los trminos previstos legalmente.
2. Las personas y entidades que ejerzan funciones de vigilancia, seguridad o custodia referidas a
personal y bienes o servicios de titularidad pblica o privada tienen especial obligacin de
auxiliar o colaborar en todo momento con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2.- PRINCIPIOS BSICOS DE ACTUACIN.-
Siguiendo las lneas marcadas por el Consejo de Europa, en su DECLARACIN SOBRE LA

POLICA, y por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en el CDIGO DE CONDUCTA PARA
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY, se establecen los principios bsicos de
actuacin como un autntico cdigo deontolgico, que vincula a los miembros de todos los
colectivos policiales, imponiendo el respeto de la Constitucin, el servicio permanente a la
Comunidad, la adecuacin entre fines y medios, como criterio orientativo de su actuacin, el secreto
profesional, el respeto al honor y dignidad de la persona, la subordinacin a la autoridad y la
responsabilidad en el ejercicio de la funcin.
Los principios bsicos de actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad son los ejes
fundamentales, en torno a los cuales gira el desarrollo de las funciones policiales, derivando a su vez
de principios constitucionales ms generales, como el de legalidad o adecuacin al Ordenamiento
jurdico, o de caractersticas estructurales, como la especial relevancia de los principios de jerarqua
y subordinacin, que no eliminan, antes potencian, el respeto al principio de responsabilidad por los
actos que lleven a cabo la activa e intensa compenetracin entre la colectividad y los funcionarios
policiales que constituye la razn de ser de estos y es determinante del xito o fracaso de su
actuacin , hace aflorar una serie de principios que, de una parte, manifiestan la relacin directa del
servicio de la polica respecto a la comunidad y, de otra parte, como emanacin del principio
constitucional de igualdad ante la Ley, le exigen la neutralidad poltica, la imparcialidad y la
evitacin de cualquier actuacin arbitraria o discriminatoria por encima de cualquier otra finalidad, la
Ley pretende ser el inicio de una nueva etapa en la que destaque la consideracin de la polica como
un servicio pblico dirigido a la proteccin de la comunidad, mediante la defensa del Ordenamiento
Democrtico.
Dichos principios se encuentran regulados en el siguiente artculo de la LO 2/1986:
Artculo quinto.
116
Tema XIII, Pgina
Son principios bsicos de actuacin de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
los siguientes:
1. Adecuacin al Ordenamiento Jurdico, especialmente:

a. Ejercer su funcin con absoluto respeto a la Constitucin y al resto del Ordenamiento
Jurdico.
b. Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminacin alguna por razn de raza, religin u
opinin.
c. Actuar con integridad y dignidad. En particular, debern abstenerse de todo acto de
corrupcin y oponerse a l resueltamente.
d. Sujetarse en su actuacin profesional, a los principios de jerarqua y subordinacin. En
ningn caso, la obediencia debida podr amparar rdenes que entraen la ejecucin de actos
que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitucin o a las Leyes.
e. Colaborar con la Administracin de Justicia y auxiliarla en los trminos establecidos en la
Ley.
2. Relaciones con la comunidad. Singularmente:

a. Impedir, en el ejercicio de su actuacin profesional, cualquier prctica abusiva, arbitraria o
discriminatoria que entrae violencia fsica o moral.
b. Observar en todo momento un trato correcto y esmerado en sus relaciones con los
ciudadanos, a quienes procurarn auxiliar y proteger, siempre que las circunstancias lo
aconsejen o fueren requeridos para ello. En todas sus intervenciones, proporcionarn
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de las
mismas.
c. En el ejercicio de sus funciones debern actuar con la decisin necesaria, sin demora cuando
de ello dependa evitar un dao grave, inmediato e irreparable; rigindose al hacerlo por los
principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a
su alcance.
d. Solamente debern utilizar las armas en las situaciones en que exista un riesgo racionalmente
grave para su vida, su integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias
que puedan suponer un grave riesgo para la seguridad ciudadana y de conformidad con los
principios a que se refiere el apartado anterior.
3. Tratamiento de detenidos, especialmente:

a. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern identificarse debidamente
como tales en el momento de efectuar una detencin.
b. Velarn por la vida e integridad fsica de las personas a quienes detuvieren o que se
encuentren bajo su custodia y respetarn el honor y la dignidad de las personas.
c. Darn cumplimiento y observarn con la debida diligencia los trmites, plazos y requisitos
exigidos por el Ordenamiento Jurdico, cuando se proceda a la detencin de una persona.
4. Dedicacin profesional
Debern llevar a cabo sus funciones con total dedicacin, debiendo intervenir siempre, en
cualquier tiempo y lugar, se hallaren o no de servicio, en defensa de la Ley y de la seguridad
ciudadana.
5. Secreto profesional
Debern guardar riguroso secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn
o con ocasin del desempeo de sus funciones. No estarn obligados a revelar las fuentes de
117
Tema XIII, Pgina
informacin salvo que el ejercicio de sus funciones o las disposiciones de la Ley les impongan actuar
de otra manera.
6. Responsabilidad
Son responsables personal y directamente por los actos que en su actuacin profesional
llevaren a cabo, infringiendo o vulnerando las normas legales, as como las reglamentarias que rijan
su profesin y los principios enunciados anteriormente, sin perjuicio de la responsabilidad
patrimonial que pueda corresponder a las Administraciones Pblicas por las mismas.
3.- DISPOSICIONES ESTATUTARIAS COMUNES.-
En el aspecto estatutario, la Ley pretende configurar una organizacin policial, basada en

criterios de profesionalidad y eficacia, atribuyendo una especial importancia a la formacin
permanente de los funcionarios y a la promocin profesional de los mismos.
Los funcionarios de polica materializan el eje de un difcil equilibrio, de pesos y contrapesos,

de facultades y obligaciones, ya que deben proteger la vida y la integridad de las personas, pero
vienen obligados a usar armas; deben tratar correcta y esmeradamente a los miembros de la
comunidad, pero han de actuar con energa y decisin cuando las circunstancias lo requieran y la
balanza capaz de lograr ese equilibrio, entre tales fuerzas contrapuestas, no puede ser otra que la
exigencia de una actividad de formacin y perfeccionamiento permanentes respecto a la cual se pone
un nfasis especial , sobre la base de una adecuada seleccin que garantice el equilibrio psicolgico
de la persona.
Las disposiciones estatutarias tienen carcter general pues son comunes a todas las fuerzas
y cuerpos de seguridad. Estudiemos las mismas, contenidas en los artculos sexto al octavo.
Artculo Sexto.
1. Los Poderes Pblicos promovern las condiciones ms favorables para una adecuada promocin
profesional, social y humana de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de acuerdo
con los principios de objetividad, igualdad de oportunidades, mrito y capacidad.
2. La formacin y perfeccionamiento de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad se
adecuar a los principios sealados en el artculo 5.
Y se ajustarn a los siguientes criterios:

a. Tendr carcter profesional y permanente.
b. Los estudios que se cursen en los centros de enseanza dependientes de las diferentes
Administraciones Pblicas podrn ser objeto de convalidacin por el Ministerio de Educacin
y Ciencia, que a tal fin tendr en cuenta las titulaciones exigidas para el acceso a cada uno de
ellos y la naturaleza y duracin de dichos estudios.
c. Para impartir las enseanzas y cursos referidos se promover la colaboracin institucional de
la universidad, el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal, las Fuerzas Armadas y de otras
instituciones, centros o establecimientos que especficamente interesen a los referidos fines
docentes.
3. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad debern jurar o prometer acatamiento a
la Constitucin como norma fundamental del Estado.
118
Tema XIII, Pgina
4. Tendrn derecho a una remuneracin justa que contemple su nivel de formacin, rgimen de
incompatibilidades, movilidad por razones de servicio, dedicacin el riesgo que comporta su
misin, as como la especificidad de los horarios de trabajo y su peculiar estructura.
5. Reglamentariamente se determinar su rgimen de horario de servicio que se adaptar a las
peculiares caractersticas de la funcin policial.
6. Los puestos de servicio en las respectivas categoras se proveern conforme a los principios de
mrito, capacidad y antigedad, a tenor de lo dispuesto en la correspondiente reglamentacin.
7. La pertenencia a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad es causa de incompatibilidad para el
desempeo de cualquier otra actividad pblica o privada, salvo aquellas actividades
exceptuadas de la legislacin sobre incompatibilidades.
8. Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad no podrn ejercer en ningn caso el
derecho de huelga, ni acciones substitutivas del mismo o concertadas con el fin de alterar el
normal funcionamiento de los servicios.
9. El rgimen disciplinario, sin perjuicio de la observancia de las debidas garantas, estar inspirado
en unos principios acordes en la misin fundamental la Constitucin les atribuye y con la
estructura y organizacin jerarquizada y disciplinada propias de los mismos.
Artculo Sptimo.
1. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad tendrn a
todos los efectos legales el carcter de agentes de la autoridad.
2. Cuando se cometa delito de atentado, empleando en su ejecucin armas de fuego, explosivos u
otros medios de agresin de anloga peligrosidad, que puedan poner en peligro grave la integridad
fsica de los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tendrn al efecto de su proteccin
penal la consideracin de autoridad.
3. La Guardia Civil solo tendr consideracin de Fuerza Armada en el cumplimiento de las misiones
de carcter militar que se le encomienden, de acuerdo con el Ordenamiento Jurdico.
Artculo Octavo.
1. La Jurisdiccin Ordinaria ser la competente para conocer de los delitos que se cometan contra
miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como de los cometidos por estos en el
Iniciadas unas actuaciones por los jueces de instruccin, cuando estos entiendan que existen
indicios racionales de criminalidad por la conducta de miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, suspendern sus actuaciones y las remitirn a la Audiencia Provincial correspondiente,
que ser la competente para seguir la instruccin, ordenar, en su caso, el procesamiento y dictar el
fallo que corresponda. (Prrafo declarado inconstitucional por STC 55/1990, de 28 de Marzo).
Cuando el hecho fuese constitutivo de falta, los jueces de instruccin sern competentes para
la instruccin y el fallo, de conformidad con las normas de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Se excepta en lo dispuesto en los prrafos anteriores los supuestos en que sea competente la
jurisdiccin militar.
2. El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad por los miembros de
las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, se realizarn en establecimientos penitenciarios
ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. La iniciacin de procedimiento penal contra miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, no
impedir la incoacin y tramitacin de expedientes gubernativos o disciplinarios por los mismos
hechos. No obstante, la resolucin definitiva del expediente solo podr producirse cuando la
119
Tema XIII, Pgina
sentencia recada en el mbito penal sea firme, y la declaracin de hechos probados vincular a la
administracin.
Las medidas cautelares que puedan adoptarse en estos supuestos podrn prolongarse hasta
que recaiga resolucin definitiva en el procedimiento judicial, en cuanto a la suspensin de sueldo en
que se estar a lo dispuesto en la Legislacin General de Funcionarios.
4.- FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO.-
De la necesidad de dar cumplimiento al artculo 104.2 de la Constitucin, deduce que el

rgimen estatutario de la Guardia Civil debe ser regulado en la Ley Orgnica de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad. Ello significa que la Guardia Civil, como Cuerpo de Seguridad, sin perjuicio
de realizar en determinadas circunstancias misiones de carcter militar, centra su actuacin en el
ejercicio de funciones propiamente policiales, ya sea en el mbito judicial o en el administrativo.
En consecuencia, sin perjuicio del estatuto personal atribuible a los miembros del Cuerpo de
la Guardia Civil por razones de fuero, disciplina, formacin y mando, debe considerarse normal su
actuacin en el mantenimiento del orden y la seguridad pblica, funcin en la que deben
concentrarse, en su mayor parte, las misiones y servicios asumibles por la Guardia Civil.
Con todo ello, se pretende centrar a la Guardia Civil en la que es su autentica misin en la
sociedad actual: garanta del libre ejercicio de los derechos y libertades reconocidos por la
Constitucin y la proteccin de la seguridad ciudadana, dentro del colectivo de las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad.
Las Fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado son la Polica Nacional y la Guardia civil.
Veamos lo que de ambas estipulan los arts. 9 y 10 de la ley.
Artculo Noveno.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado ejercen sus funciones en todo el territorio
nacional y estn integradas por:
a. El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente

del Ministro del Interior.
b. La Guardia Civil, que es un instituto armado de naturaleza militar, dependiente del
Ministro del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del
Ministro de Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que este o el
Gobierno le encomienden. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender
exclusivamente del Ministro de Defensa.
Artculo Dcimo.
1. Corresponde al Ministro del Interior la Administracin General de la Seguridad ciudadana y el
mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, as como la responsabilidad de
las relaciones de colaboracin y auxilio con las autoridades policiales de otros pases, conforme a
lo establecido en Tratados y Acuerdos Internacionales.
2. Bajo la inmediata autoridad del Ministro del Interior, dicho mando ser ejercido en los trminos
establecidos en esta Ley por el Director de la Seguridad del Estado, del que dependen
120
Tema XIII, Pgina
directamente las Direcciones Generales de la Guardia Civil y de la Polica, a travs de las cuales
coordinar la actuacin de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
3. En cada provincia, el Gobernador Civil (actualmente el Subdelegado o Delegado del
Gobierno) ejercer el mando directo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, con
sujecin a las directrices de los rganos mencionados en los apartados anteriores, sin perjuicio de
la dependencia funcional de las unidades de Polica Judicial, respecto de los Jueces, de los
Tribunales y del Ministerio Fiscal, en sus funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y
aseguramiento del delincuente.
4.1 Funciones.-
Funciones comunes de las FF y CC de Seguridad del Estado:

Artculo onceavo.
1. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado tienen como misin proteger el libre ejercicio de
los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana mediante el desempeo de las
siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que
reciban de las autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
b. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se
encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f. Prevenir la comisin de actos delictivos.
g. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del juez o tribunal
competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la Seguridad Pblica, y
estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
i. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o
calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.
2. Las funciones sealadas anteriormente sern ejercidas con arreglo a la siguiente distribucin
territorial de competencias:
a. Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de
provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine.
b. La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren
los apartados G) y H) del nmero 1 de este artculo, en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar las
investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada cuerpo debern
dar cuenta al otro de las mismas.
4. Sin perjuicio de la distribucin de competencias del apartado 2 de este artculo, ambos cuerpos
debern actuar fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, en
casos excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos
debern comunicarlo de inmediato al Gobernador Civil y a los mandos con competencia territorial
o material; el Gobernador Civil podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el
121
Tema XIII, Pgina
contrario, el pase de las mismas al cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por
Mandato Judicial o del Ministerio Fiscal.
5. En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el
cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el
Gobernador Civil (Subdelegado o Delegado del Gobierno actualmente) o las instancias superiores
del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto para la Polica Judicial.
6. Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin
de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualquiera de los cuerpos asuma, en
zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro
cuerpo.
4.2.- Competencias.
4.2.1. Competencias exclusivas del CNP y de la Guardia Civil:
Artculo duodcimo
1. Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, se establece la siguiente
distribucin material de competencias:
a. Sern ejercidas por el Cuerpo Nacional de Polica:
1. La expedicin del Documento Nacional de Identidad y de los pasaportes.
2. El control de entrada y salida del territorio nacional de espaoles y extranjeros.
3. Las previstas en la legislacin sobre extranjera, refugio y asilo, extradicin,
expulsin, emigracin e inmigracin.
4. La vigilancia e inspeccin del cumplimiento de la normativa en materia de juego.
5. La investigacin y persecucin de los delitos relacionados con la droga.
6. Colaborar y prestar auxilio a las policas de otros pases, conforme a lo establecido en
los Tratados o Acuerdos Internacionales sobre las Leyes, bajo la superior direccin
del Ministerio del Interior.
7. El control de las entidades y servicios privados de seguridad, vigilancia e
investigacin, de su personal, medios y actuaciones.
8. Aquellas otras que le atribuya la legislacin vigente.
b. Sern ejercidas por la Guardia Civil:

1. Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
2. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el
contrabando.
3. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
4. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos
y centros e instalaciones que por su inters lo requieran.
5. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la
naturaleza y medio ambiente, de los recursos hidrulicas, as como de la riqueza
cinegtica, pisccola, forestal y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
6. La conduccin interurbana de presos y detenidos.
7. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
2. Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el
desempeo de sus competencias respectivas.
3. Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente
como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las autoridades de
cualquiera de los dos institutos.
5.- ESTRUCTURA POLICIAL EN ESPAA.-
122
Tema XIII, Pgina
La estructura policial en Espaa es la siguiente:
1. Fuerzas y Cuerpos de seguridad del Estado: Cuerpo Nacional de Polica y Guardia Civil.
2. Policas Autonmicas: hasta el momento existen slo cuatro:
a. La Ertzaintza o Polica Autnoma Vasca,
b. Los Mossos dEsquadra o Polica Autnoma de Catalua,
c. La Polica Foral de Navarra,
d. El Cuerpo General de Polica Canaria, de reciente creacin.
3. Las Policas Locales.
5.1.- CUERPOS DEPENDIENTES DEL GOBIERNO DE LA NACIN.-
Segn lo establecido en la LO 2/1986, los cuerpos dependientes del gobierno de la nacin

son:
a. El Cuerpo Nacional de Polica, que es un instituto armado de naturaleza civil, dependiente
del Ministro del Interior.
b. La Guardia Civil, que es un instituto armado de naturaleza militar, dependiente del Ministro
del Interior, en el desempeo de las funciones que esta Ley le atribuye, y del Ministro de
Defensa en el cumplimiento de las misiones de carcter militar que este o el Gobierno le
encomiende. En tiempo de guerra y durante el estado de sitio, depender exclusivamente del
Ministro de Defensa.
Por lo que respecta al Cuerpo de la Guardia Civil, la Ley Orgnica establece, en sus
artculos trece al quince, lo siguiente:
Artculo Trece.
1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes empleos, de
conformidad con su naturaleza militar.
2. El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la presente Ley, en las normas
que la desarrollan y en el Ordenamiento militar.
Artculo Catorce.
1. El Ministerio del Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil
relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta Ley, as como
a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
2. Conjuntamente, los Ministros de Defensa e Interior dispondrn todo lo referente a la seleccin,
formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial, y propondrn al Gobierno el
nombramiento del titular de la Direccin General de la Guardia Civil, as como la normativa
reguladora del Voluntariado Especial para la prestacin del Servicio Militar en la misma.
3. El Ministro de Defensa dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y situaciones del
personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden a la Guardia Civil,
ejerciendo, respecto al Voluntariado especial para la prestacin del Servicio Militar en la misma
las competencias que normativamente le correspondan.
Artculo Quince.
1. La Guardia Civil, por su condicin de instituto armado de naturaleza militar, a efectos
disciplinarios, se regir por su normativa especfica. Cuando la Guardia Civil acte en el
cumplimiento de misiones de carcter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en
unidades militares, resultar de aplicacin el rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas.
En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del servicio el
Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior.
2. Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos sindicatos ni hacer
peticiones colectivas: individualmente podrn ejercer el derecho de peticin en los trminos
establecidos en su legislacin especfica.
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Tema XIII, Pgina
Por lo que atae a la estructura del Cuerpo Nacional de Polica, la misma queda establecida
en La Orgnica as:
Artculo Diecisis.
1. La estructura y competencia de los rganos de direccin del Cuerpo Nacional de Polica sern las
que se establezcan en las Normas Orgnicas del Ministerio del Interior.
2. El rgimen estatutario del Cuerpo Nacional de Polica se ajustar a las previsiones de la presente
Ley y las disposiciones que la desarrollen, teniendo como derecho supletorio la legislacin
vigente referida a los funcionarios de la Administracin civil del estado. Sus miembros, hombres
y mujeres, actuarn de uniforme o sin el, en funcin del destino que ocupen y del servicio que
desempeen.
3. La jubilacin forzosa se producir al cumplir el funcionario sesenta y cinco aos.
4. Por Ley, se determinarn las edades y causas del pase de los funcionarios del Cuerpo Nacional de
Polica a la situacin de segunda actividad, atendiendo a las aptitudes fsicas que demande su
funcin. Asimismo se establecern las remuneraciones a percibir y las obligaciones
correspondientes a esta situacin.
Artculo Diecisiete.
El Cuerpo Nacional de Polica constar de las siguientes escalas y categoras:
La escala superior, con dos categoras. Su sistema de acceso ser a la inferior desde la escala
ejecutiva y a la categora superior desde la inferior; por promocin interna en ambos casos.
La escala ejecutiva, con dos categoras. Su sistema de acceso ser el de oposicin libre y el de
promocin interna, en el porcentaje que reglamentariamente se determine, para la categora
inferior, y de promocin interna para la categora superior.
La escala de subinspeccin, con una sola categora, a la que se acceder nicamente por
promocin interna desde la escala bsica.
La escala bsica, con dos categoras, a las que se acceder por oposicin libre a la categora
inferior, y por promocin interna a la superior.
Para el acceso a las escalas anteriores, se exigir estar en posesin de los ttulos de los grupos A, B,
C, y D, respectivamente, y la superacin de los cursos correspondientes en el centro de formacin.
En el Cuerpo Nacional de Polica existirn las plazas de facultativos y de tcnico, con ttulos de los
grupos A y B, que sean necesarias para la cobertura y apoyo de la funcin policial, que se cubrirn
entre funcionarios de acuerdo con el sistema que reglamentariamente se determine.
.
5.2.- CUERPOS DEPENDIENTES DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE LAS

COMUNIDADES LOCALES.
5.2.1.- POLICAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
A.- PRINCIPIOS GENERALES.
Artculo Treinta y siete.
1. Las Comunidades Autnomas en cuyos estatutos est previsto podrn crear cuerpos de polica
para el ejercicio de las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22 de la
Constitucin y las dems que le atribuye la presente Ley.
2. Las Comunidades Autnomas que no hicieran uso de la posibilidad prevista en el apartado anterior
podrn ejercer las funciones enunciadas en el artculo 148.1.22 de la Constitucin, de conformidad
con los artculos 39 y 47 de esta Ley.
3. Las Comunidades Autnomas cuyos estatutos no prevean la creacin de cuerpos de polica
tambin podrn ejercer las funciones de vigilancia y proteccin a que se refiere el artculo 148.1.22
de la Constitucin mediante la firma de acuerdos de cooperacin especfica con el Estado.
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Tema XIII, Pgina
B.- COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Artculo Treinta y ocho.
Las Comunidades Autnomas, a que se refiere el nmero 1 del artculo anterior podrn
ejercer, a travs de sus cuerpos de polica, las siguientes funciones:
1. Con carcter de propias:
a. Velar por el cumplimiento de las disposiciones y rdenes singulares dictadas por los rganos
de la Comunidad Autnoma.
b. La vigilancia y proteccin de personas, rganos, edificios, establecimientos y dependencias
de la Comunidad Autnoma y de sus entes instrumentales, garantizando el normal
funcionamiento de las instalaciones y la seguridad de los usuarios de sus servicios.
c. La inspeccin de las actividades sometidas a la ordenacin o disciplina de la Comunidad
Autnoma, denunciando toda actividad ilcita.
d. El uso de la coaccin en orden a la ejecucin forzosa de los actos o disposiciones de la propia
Comunidad Autnoma.
2. En colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado:

a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y dems disposiciones del Estado y garantizar el
funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
b. Participar en las funciones de polica judicial , en la forma establecida en el artculo 29.2 de
esta Ley.
c. Vigilar los espacios pblicos, proteger las manifestaciones y mantener el orden en grandes
concentraciones humanas.
El ejercicio de esta funcin corresponder, con carcter prioritario, a los cuerpos de polica de
las Comunidades Autnomas, sin perjuicio de la intervencin de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado cuando, bien a requerimiento de las autoridades de la comunidad autnoma, o bien por
decisin propia, lo estimen necesario las autoridades estatales competentes.
3. De prestacin simultnea e indiferenciada con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del
Estado:
a. La cooperacin a la resolucin amistosa de los conflictos privados cuando sean requeridos
para ello.
b. La prestacin de auxilio en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de proteccin
civil.
c. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza
y medio ambiente, recursos hidrulicos, as como la riqueza cinegetica, pisccola, forestal y
de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
Artculo Treinta y nueve.

Corresponde a las Comunidades Autnomas, de conformidad con la presente Ley y con la de
bases de rgimen local, coordinar la actuacin de las policas locales en el mbito territorial de la
comunidad, mediante el ejercicio de las siguientes funciones:
a. Establecimientos de las normas-marco a las que habrn de ajustarse los reglamentos de
policas locales, de conformidad con lo dispuesto en la presente Ley y en la de Bases de
Rgimen Local.
b. Establecer o propiciar, segn los casos, la homologacin de los distintos cuerpos de policas
locales, en materia de medios tcnicos para aumentar la eficacia y colaboracin de estos, de
uniformes y de retribuciones.
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Tema XIII, Pgina
c. Fijar los criterios de seleccin, formacin, promocin y movilidad de las policas locales,
determinando los distintos niveles educativos exigibles para cada categora, sin que, en
ningn caso, el nivel pueda ser inferior a graduado escolar.
d. Coordinar la formacin profesional de las policas locales, mediante la creacin de escuelas
de formacin de mandos y de formacin bsica.
C.- RGIMEN ESTATUTARIO.

Artculo Cuarenta.
El rgimen estatutario de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas vendr
determinado, de conformidad con lo establecido en el artculo 149.1.18 de la Constitucin, por los
principios generales del Ttulo I de esta Ley, por lo establecido en este Captulo y por lo que
dispongan al efecto los Estatutos de Autonoma y la Legislacin de las Comunidades
Autnomas, as como por los reglamentos especficos de cada cuerpo.
Artculo Cuarenta y uno.

1. Corresponde a los rganos competentes de cada Comunidad Autnoma, previo informe del
Consejo, a que se refiere el artculo 48 de esta Ley, la creacin de sus cuerpos de polica,
as como su modificacin y supresin en los casos en que as se prevea en los respectivos
estatutos de autonoma.
2. Los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas son institutos armados de naturaleza
civil, con estructura y organizacin jerarquizada.
3. En el ejercicio de sus funciones, los miembros de los citados cuerpos debern vestir el
uniforme reglamentario, salvo los casos excepcionales que autoricen las juntas de seguridad.
4. Los miembros de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas estarn dotados de
los medios tcnicos y operativos necesarios para el cumplimiento de sus funciones, pudiendo
portar armas de fuego. El otorgamiento de la licencia de armas competer, en todo caso, al
Gobierno de la nacin.
Artculo Cuarenta y dos.
Los cuerpos de polica de las comunidades autnomas slo podrn actuar en el mbito
territorial de la comunidad autnoma respectiva, salvo en situaciones de emergencia, previo
requerimiento de las autoridades estatales.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades pblicas de la comunidad

autnoma, podrn actuar fuera del mbito territorial respectivo, previa autorizacin del Ministerio
del Interior y, cuando proceda, comunicacin al rgano de gobierno de la comunidad autnoma
correspondiente, con las condiciones y requisitos que se determinen reglamentariamente.
Artculo Cuarenta y tres.

1. Los mandos de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas se designaran por las
autoridades competentes de la Comunidad Autnoma, entre jefes, oficiales y mandos de
las Fuerzas armadas y de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
2. Durante su permanencia en la polica de la Comunidad Autnoma, dichos jefes, oficiales y
mandos pasaran a la situacin que reglamentariamente corresponda en su arma o cuerpo de
procedencia, al cual podrn reintegrarse en cualquier momento que lo soliciten.
3. Un porcentaje de las vacantes de los citados puestos de mando podr ser cubierto, mediante
promocin interna entre los miembros del propio cuerpo de polica de la Comunidad
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Tema XIII, Pgina
Autnoma, en el nmero, con las condiciones y requisitos que determinen el consejo a que se
refiere el artculo 48 de esta Ley.
4. Los mandos de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas habrn de realizar, una
vez designados y antes de su adscripcin, un curso de especializacin homologado por el
Ministerio del Interior para el mando peculiar de estos cuerpos.
Artculo Cuarenta y cuatro.
La seleccin, el ingreso, la promocin y formacin de los miembros de los cuerpos de

polica de las Comunidades Autnomas se regular y organizar por las respectivas Comunidades
Autnomas, sin perjuicio de lo establecido en los respectivos estatutos.
D.- COLABORACIN ENTRE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD DEL

ESTADO Y LOS CUERPOS DE POLICA DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS.
Artculo Cuarenta y cinco.
Los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los Cuerpos de Polica de las
Comunidades Autnomas debern prestarse mutuo auxilio e informacin reciproca en el ejercicio de
sus funciones respectivas.
Artculo Cuarenta y seis.

1. Cuando las Comunidades Autnomas que, segn su Estatuto, puedan crear cuerpos de polica no
dispongan de los medios suficientes para el ejercicio de las funciones previstas en el artculo 38.1y
2.c) de la presente Ley, podrn recabar, a travs de las autoridades del Estado el auxilio de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, correspondiendo en este caso a las autoridades
gubernativas estatales la determinacin del modo y forma de prestar el auxilio solicitado. En caso de
considerarse procedente su intervencin, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado actuarn
bajo el mando de sus jefes naturales.
2. En el resto de los casos, cuando en la prestacin de un determinado servicio o en la realizacin de
una actuacin concreta concurran, simultneamente, miembros o unidades de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado y de la polica de la Comunidad Autnoma, sern los mandos de los
primeros los que asuman la direccin de la operacin.
E.- ADSCRIPCIN DE UNIDADES DEL CUERPO NACIONAL DE POLICA A LAS

COMUNIDADES AUTNOMAS.
Artculo 47.
Las Comunidades Autnomas incluidas en el apartado 2 del artculo 37 de la presente Ley, podrn
solicitar del Gobierno de la Nacin, a travs del Ministerio del Interior, para el ejercicio de las
funciones previstas en el artculo 38.1 de aquella, la adscripcin de unidades del Cuerpo Nacional de
Polica.
Las condiciones de dicha adscripcin se determinarn en acuerdos administrativos de colaboracin
de carcter especifico, que debern respetar, en todo caso, los siguientes principios:
La adscripcin deber afectar a unidades operativas completas y no a miembros individuales del
citado cuerpo.
Las unidades adscritas dependern, funcionalmente, de las autoridades de la Comunidad Autnoma,
y orgnicamente del Ministerio del Interior.
Dichas unidades actuarn siempre bajo el mando de sus jefes naturales.
En cualquier momento podrn ser reemplazadas por otras, a iniciativa de las autoridades estatales,
odas las autoridades de la Comunidad Autnoma.
F.- RGANOS DE COORDINACIN.

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Tema XIII, Pgina
Artculo 48.
1. Para garantizar la coordinacin entre las polticas de seguridad pblica del Estado y de las
Comunidades Autnomas se crea el Consejo de Poltica de Seguridad, que estar presidido por el
Ministro del Interior e integrado por los Consejeros de Interior o Gobernacin de las
Comunidades Autnomas y por un nmero igual de representantes del estado designados por el
Gobierno de la Nacin.
2. El Consejo de Poltica de Seguridad ejercer las siguientes competencias:
Aprobar los planes de coordinacin en materia de seguridad y de infraestructura policial.
Informar las plantillas de los cuerpos de polica de las Comunidades Autnomas y sus
modificaciones. El consejo podr establecer el nmero mximo de los efectivos de las
plantillas.
Aprobar directivas y recomendaciones de carcter general.
Informar las disposiciones que dicten las Comunidades Autnomas, en relacin con sus
propios cuerpos de polica, as como la de creacin de estos.
Informar los convenios de cooperacin, en materia de seguridad entre el Estado y las
Comunidades Autnomas.
Las dems que le atribuya la legislacin vigente.
3. Para su adecuado funcionamiento el Consejo de Poltica de Seguridad elaborar un reglamento de
rgimen interior que ser aprobado por el mismo.
Artculo 49.
1. Dentro del Consejo de Poltica de Seguridad funcionar un comit de expertos integrado por ocho
representantes, cuatro del estado y cuatro de las Comunidades Autnomas, designados estos
ltimos anualmente por los miembros del consejo de poltica de seguridad que representen a las
Comunidades Autnomas. Dicho comit tendr la misin de asesorar tcnicamente a aquel y
preparar los asuntos que posteriormente vayan a ser debatidos en el pleno del mismo y con
carcter especifico:
Elaborar y proponer frmulas de coordinacin.
Preparar acuerdos de cooperacin.
Proponer programas de formacin y perfeccionamiento de las policas.
Elaborar planes de actuacin conjunta.
2. El reglamento de rgimen interior del consejo de poltica de seguridad determinar las normas de
composicin y funcionamiento del comit de expertos.
Artculo 50.
1. En las Comunidades Autnomas que dispongan de cuerpos de polica propios podr constituirse
una junta de seguridad, integrada por igual nmero de representantes del Estado y de las
Comunidades Autnomas, con la misin de coordinar la actuacin de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado y de los cuerpos de polica de la Comunidad Autnoma, en los trminos que
reglamentariamente se determinen.
2. La junta de seguridad ser el rgano competente para resolver las incidencias que pudieran surgir
en la colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de los
cuerpos de polica de la Comunidad Autnoma a tal efecto, las autoridades competentes de las
Comunidades Autnomas y los gobernadores civiles debern informar peridicamente a dicha
junta acerca de las deficiencias que se observen en la coordinacin, mutuo auxilio e informacin
reciproca entre aquellos, indicando las medidas oportunas para corregir los problemas suscitados.
5.2.2.- POLICAS LOCALES.
El artculo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases Rgimen Local,

reconoce competencias a los municipios en materias de seguridad en lugares pblicos y de
ordenacin del trfico de personas y vehculos en las vas urbanas.
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Tema XIII, Pgina
A partir del reconocimiento de dichas competencias, la Ley de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad admite distintas modalidades de ejecucin de las mismas, desde la creacin de Cuerpos
de Polica propios, por parte de las corporaciones locales, hasta la utilizacin de personal auxiliar
de custodia y vigilancia.
Por lo que respecta a las funciones, dado que no existe ningn condicionamiento
constitucional, se ha procurado dar a las corporaciones locales una participacin en el mantenimiento
de la seguridad ciudadana, coherente con el modelo diseado, presidido por la evitacin de
duplicidades y concurrencias innecesarias y en funcin de las caractersticas propias de los Cuerpos
de Polica Local y de la actividad que tradicionalmente vienen realizando.
Sin la distincin formal, que aqu no tiene sentido, entre competencias exclusivas y
concurrentes, se atribuyen a las Policas Locales las funciones naturales y constitutivas de toda
polica; recogindose como especifica la ya citada ordenacin, sealizacin y direccin del trfico
urbano; aadindo la de vigilancia, proteccin de personalidades y bienes de carcter local, en
concordancia con cometidos similares de los dems cuerpos policiales, y atribuyndoles tambin
las funciones de colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en materia de Polica
Judicial y de Seguridad Ciudadana. Y como, obviamente, se reconoce la potestad normativa de las
Comunidades Autnomas en la materia y se parte de la Autonoma Municipal para la ordenacin
complementaria de este tipo de polica, la Ley Orgnica, en cuanto a rgimen estatutario, se limita a
reiterar la aplicacin a las policas locales de los criterios generales establecidos en los captulos II y
III del Ttulo I.
Artculo Cincuenta y uno.

1. Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en la presente
ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica.
2. En los municipios donde no exista polica municipal, los cometidos de sta sern ejercidos por el
personal que desempee funciones de custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones,
con la denominacin de guardas, vigilantes, agentes, alguaciles o anlogos.
3. Dichos cuerpos slo podrn actuar en el mbito territorial del municipio respectivo, salvo en
situaciones de emergencia y previo requerimiento de las autoridades competentes.
No obstante, cuando ejerzan funciones de proteccin de autoridades de las corporaciones

locales, podrn actuar fuera del trmino municipal respectivo, con autorizacin del Ministerio del
Interior o de la correspondiente autoridad de la comunidad autnoma que cuente con cuerpo de
polica autonmica, cuando desarrollen ntegramente esas actuaciones en el mbito territorial de
dicha comunidad autnoma.
Artculo Cincuenta y dos.

1. Los Cuerpos de Polica Local son institutos armados, de naturaleza civil con estructura y
organizacin jerarquizada, rigindose, en cuanto a su rgimen estatutario, por los principios
generales de los Captulos II y III del Ttulo I y por la seccin cuarta del Captulo IV del Ttulo II
de la presente Ley, con adecuacin que exija la dependencia de la administracin correspondiente,
las disposiciones dictadas al respecto por las Comunidades Autnomas y los reglamentos
especficos para cada cuerpo y dems normas dictadas por los correspondientes ayuntamientos..
Por lo que respecta al ejercicio de los derechos sindicales, y en atencin a la especificidad de las
funciones de dichos cuerpos, les ser de aplicacin la Ley que se dicte en cumplimiento de lo
establecido en la disposicin adicional segunda, apartado 2, de la Ley Orgnica 11/1985, de 2
de agosto, de Libertad Sindical.
2. Ser tambin de aplicacin a los miembros de dichos Cuerpos lo dispuesto, respecto a los cuerpos
de polica de las Comunidades Autnomas, en el artculo 41.3 de la presente Ley; si bien la
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Tema XIII, Pgina
facultad que en el mismo se atribuye a las juntas de seguridad corresponder al Gobernador Civil
respectivo.
Artculo Cincuenta y tres.

1. Los Cuerpos de Polica Local debern ejercer las siguientes funciones:
a. Proteger a las autoridades de las corporaciones locales, y vigilancia o custodia de sus edificios
e instalaciones.
b. Ordenar, sealizar y dirigir el trfico en el casco urbano, de acuerdo con lo establecido en las
normas de circulacin.
c. Instruir atestados por accidentes de circulacin dentro del casco urbano.
d. Polica administrativa, en lo relativo a las ordenanzas, bandos y dems disposiciones
municipales dentro del mbito de su competencia.
e. Participar en las funciones de polica judicial, en la forma establecida en el artculo 29.2 de esta
Ley.
f. La prestacin de auxilio, en los casos de accidente, catstrofe o calamidad pblica,
participando, en la forma prevista en las Leyes, en la ejecucin de los planes de proteccin
civil.
g. Efectuar diligencias de prevencin y cuantas actuaciones tiendan a evitar comisin de actos
delictivos en el marco de colaboracin establecido en las juntas de seguridad.
h. Vigilar los espacios pblicos y colaborar con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y
con la polica de las Comunidades Autnomas la proteccin de las manifestaciones y el
mantenimiento del orden en grandes concentraciones humanas, cuando sean requeridos para
ello.
i. Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
1 Las actuaciones que practiquen los cuerpos de polica local en el ejercicio de las funciones
previstas en los apartados c y g precedentes debern ser comunicadas a las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad del Estado competentes.
2 En los municipios de gran poblacin (Las Palmas GC, S/C Tenerife por ejemplo) podrn
crearse, por el Pleno de la Corporacin, Cuerpos de funcionarios para el ejercicio exclusivo de las
funciones previstas en el prrafo b del apartado 1. Dichos funcionarios no se integrarn en las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, y en el ejercicio de esas funciones tendrn la consideracin de
agentes de la autoridad, subordinados a los miembros de los respectivos Cuerpos de Polica Local.
Los funcionarios integrantes de los Cuerpos referidos en el prrafo anterior se regirn por las
normas contenidas en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin
Pblica, y las dems normas que se dicten en desarrollo y aplicacin de la misma.
Artculo Cincuenta y cuatro.

1 En los municipios que tengan cuerpo de polica propio, podr constituirse una junta local de
seguridad, que ser el rgano competente para establecer las formas y procedimientos de
colaboracin entre los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su mbito territorial.
2 La constitucin de dichas juntas y su composicin se determinar reglamentariamente.
3 La presidencia corresponder al alcalde, salvo que concurriera a sus sesiones el gobernador civil
de la provincia, en cuyo caso, la presidencia ser compartida con este.
Los municipios podrn crear cuerpos de polica propios, de acuerdo con lo previsto en la
presente ley, en la Ley de Bases de Rgimen Local y en la legislacin autonmica (leyes de los
parlamentos de cada Comunidad Autnoma).
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Tema XIII, Pgina
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TEMA 14
EL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL. NATURALEZA MILITAR. ESTRUCTURA, DEPENDENCIAS,

FUNCIONES.
1. EL CUERPO DE LA GUARDIA CIVIL

1.1 INTRODUCCIN.-
La Guardia Civil espaola es un Instituto Armado de naturaleza militar que forma parte de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado. Como Cuerpo de Seguridad del Estado, la Constitucin
le fija la misin primordial de proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de los espaoles
y garantizar la seguridad ciudadana, todo ello bajo la dependencia del Gobierno de la Nacin.
Tiene una doble dependencia: Del Ministerio del Interior en cuanto a servicios, retribuciones,
destinos y medios, y del Ministerio de Defensa en cuanto a ascensos y misiones de carcter militar.
Adems, atiende las necesidades del Ministerio de Hacienda, relativas al Resguardo Fiscal del
Estado.
En cuanto a su organizacin La Direccin General de la guardia Civil se estructura en dos
niveles: central y perifrico. A nivel central se encuentran los rganoss rganos directivos con rango
de Subdireccin General: la Direccin Adjunta Operativa, la Subdireccin General de Personal y la
Subdireccin General de Apoyo. Las tres con sus respectivas unidades centrales. A nivel terriotiral se
encuentran las Zonas, las Comandancias, las Compaas y los Puestos, con sus respectivos servicios.
La Guardia Civil, tambin cuenta con unidades especiales, con el fin de dar un mayor y mejor
servicio a la sociedad. A lo largo de su historia, ha ido creando especialidades que cubriesen de una
manera ms eficaz las competencias asignadas; entre ellas cabe destacar las siguientes unidades:
helicpteros, Martimo, Unidad Especial de Intervencin, Unidad de Accin Rpida, Actividades
Subacuaticas, Grupos Rurales de Seguridad, Unidades de Subsuelo, Escuadrn, Montaa.
En este tema intentaremos dar una visin pormenorizada tanto de la estructura como de las funciones
del Cuerpo de la Guardia Civil.
1.2.HISTORIA DE LA GUARDIA CIVIL
Creacin: Se publicaron dos Decretos distintos para la creacin del Cuerpo de la Guardia Civil,
para hacer frente al bandolerismo que desde la Guerra de la Independencia azotaba los caminos y
campos del pas y para proteger a "las personas y propiedades dentro y fuera de las poblaciones".
Estos dos Decretos fueron los siguientes:
1.- El Decreto del Ministerio de la Gobernacin de 28 de marzo de 1844, con una plantilla de
14.333 hombres, pero no lleg a entrar en vigor por una serie de defectos, tales como la
excesiva dependencia de las autoridades civiles; la no designacin de un Director del Cuerpo,
que sirviese de nexo entre las autoridades civiles y militares; y la asignacin de un sueldo
msero a sus componentes.
2.- El segundo y definitivo fue el Decreto del Ministerio de la Guerra de 13 de mayo de 1844,
que estableca una plantilla de 6.015 hombres y exiga el nombramiento de un General del
Ejrcito, con experiencia y prestigio suficiente, para que diseara la organizacin y
funcionamiento del nuevo Cuerpo. Este nombramiento recay en el como Inspector General
del Cuerpo, para que, como Inspector General de la Guardia Civil, llevara a cabo esta labor.
Para esta misin fu nombrado el General Don Francisco Javier Girn y Ezpeleta, II
Duque de Ahumada y V Marqus de las Amarillas. Sera el primer cuerpo de seguridad
pblica de mbito estatal con presencia en todo el estado.
Tema XIV, Pgina 132

Dependencia: De las autoridades civiles (Ministerio de la Gobernacin) en lo referente al servicio
y de las autoridades militares (Ministerio de la Guerra) en cuanto a su organizacin, disciplina,
personal, material y percibo de haberes.
Seleccin de los primeros guardias civiles: Se llev a cabo bajo la direccin del Duque de
Ahumada y los requisitos para ingresar en el Cuerpo fueron los siguientes: Un mnimo de 5 aos
de servicio en el Ejrcito; saber leer y escribir (el 85% de la poblacin era analfabeta); Un
comprommiso de permanencia mnima de 8 aos y, en cuanto al sueldo mensual, se estableci en
2 pesetas diarias, lo que supona el doble de la cantidad prevista en el primer Decreto. Estamos
hablando de un sueldo mensual de 60 pesetas o 36 cntimos del euro actual. Se cubrieron todas
las plazas y fueron rechazados 514 hombres.
La Cartilla del Guardia Civil: Se trata de un pequeo libro en dimensiones pero grande en
valores, de 210 pginas, que el guardia siempre llevaba consigo. Fue redactado por el propio
Duque de Ahumada y se imprimi por primera vez en 1845. Sus 210 pginas contienen, tanto los
valores humanos que han de adornar a un guardia civil, como las normas de urbanidad y protocolo
que ha de cumplir en todo momento, as como modelos de escritos, denuncias y actas o la forma
de realizar de realizar el servicio, siempre en parejas. A modo de ejemplo, veamos alguno de los
consejos que el Marqus de Ahumada daba a sus guardias civiles.
o Artculo 1. El honor ha de ser la principal divisa del Guardia Civil; debe por
consiguiente conservarlo sin mancha. Una vez perdido no se recobra jams.
o Artculo 4. Las vejaciones, las malas palabras, los malos modos y acciones
bruscas, jams deber usarlas ningn individuo que vista el honroso uniforme de
este Cuerpo.
o Artculo 14. Al encontrarse el Guardia Civil algn amigo o camarada a quien haya
de saludar, lo har cortsmente, sin gritos ni ademanes descompuestos; siempre
se valdr para ello de sus propios nombres apellidos, no usando jams de
apodos o motes, que tan poco favor hacen a quien los emplea.
El sobrenombre de BENEMRITA: La moralizacin y profesionalizacin de la incipiente
Institucin; la eficacia de sus componentes en la represin del bandolerismo e implantacin del
rden pblico; y, especialmente, su carcter benfico y protector, la hizo acreedora de la mayor
estima de la gente y de que se la conociera con el sobrenombre de benemrita, ttulo que se hizo
oficial a partir de 1929.
Diseo de la estructura del nuevo Cuerpo: El Duque de Ahumada toma como modelo, para este
fin, a la Gendarmera francesa y a los Mossos de Escuadra de Catalua y estructura el nuevo
Cuerpo atendiendo a los siguientes niveles: una unidad bsica, que es el Puesto y, de ah, en orden
ascendente, las Lneas, las Compaas, las Comandancias, los Tercios y las Zonas. Esta estructura
ha pedurado hasta nuestros das.
Expansin territorial del nuevo Cuerpo: Se produjo en varias etapas. En 1846 se implant en
las provincias; en 1851 en los partidos judiciales y a principios del siglo XX en los municipios.
La Compaa de Guardias Jvenes: El preocupante problema del reclutamiento y la falta de
efectivos para cubrir las demandas de los Jefes Polticos (antecedente de los Gobernadores
Civiles), unido al paternalismo demostrado por el Duque de Ahumada, entre otras, fueron las
razones principales para que se decidiese a crear en 1853 una Institucin a travs de la cual, los
hurfanos de la Guardia Civil podan acceder al Cuerpo y que pasara a llamarse Compaa de
Guardias Jvenes, una de las ms importantes obras de la Guardia Civil.
La Compaa tuvo su sede, primero en el Cuartel de San Martn (Madrid) y poco despus en
Pinto (Madrid), hasta que en 1856, al quedarse pequeas las instalaciones, se traslad a
Valdemoro, donde permaneci la sede del Colegio de Guardias Jvenes hasta el 23 de junio de
1.973, fecha en que entraron en funcionamiento las actuales instalaciones, quedando en desuso el
edificio de "El Corralillo", como cariosamente se le conoca.
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Segunda Repblica: En 1931 la izquierda radical pide la disolucin de la Guardia Civil y,
aunque no lo consigue, s que es segregada del Ministerio de la Guerra e integrada totalmente en
el de la Gobernacin y, al comenzar la Guerra Civil, el Cuerpo fue convertido en Guardia
Nacional Republicana (Decfreto 30-8-1936).
Dictadura del General Franco: Tras el fin de la Guerra Civil y bajo el mando del General
Franco, se produjo una reorganizacin total del Estado y la Guardia Civil no fue ajena, pero lleg
a confirmarse la permanencia del Instituto por Ley de 15 de marzo de 1940, que adems de
confirmar la continuidad de la Guardia Civil como fuerza de orden pblico, tras diversas
reestructuraciones, le encomendaba las misiones de vigilancia de costas y fronteras, represin del
fraude y contrabando. Vuelve a depender orgnicamente del Ministerio de Defensa y
funcionalmente del de Gobernacin.
2. NATURALEZA MILITAR DE LA GUARDIA CIVIL

La Ley Orgnica 42/99, de 25 de noviembre, de Rgimen de Personal del Cuerpo de la
Guardia Civil, en su Ttulo preliminar establece lo siguiente:
Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin.

1. La presente Ley tiene por objeto establecer el rgimen del personal del Cuerpo de la Guardia
Civil, regular su plantilla y definir su sistema de enseanza y las formas de acceso al mismo;
todo ello con la finalidad de que la Guardia Civil, Instituto armado de naturaleza militar, est en
condiciones de cumplir las misiones que el artculo 104.1 de la Constitucin encomienda a las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
2. Esta Ley es de aplicacin a los guardias civiles y a los alumnos del sistema de enseanza de la
Guardia Civil que, al ingresar en los centros de formacin correspondientes, adquieren la
condicin de militar.
Artculo 2. Guardias civiles.
1. Son guardias civiles los espaoles vinculados al Cuerpo de la Guardia Civil con una relacin de
servicios profesionales de carcter permanente y, dada la naturaleza militar del Instituto en el
que se integran, son militares de carrera de la Guardia Civil.
2. Los guardias civiles ajustarn su actuacin a los principios bsicos establecidos en el artculo 5
de la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, as como al
principio de cooperacin recproca y a la coordinacin, que se establecen en su artculo 3.
Artculo 3. Juramento o promesa ante la Bandera de Espaa.
Para adquirir la condicin de Guardia Civil ser necesario prestar juramento o promesa de cumplir
fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey y de guardar y hacer guardar la
Constitucin como norma fundamental del Estado.
El juramento o promesa se realizar ante la Bandera asumiendo el compromiso de defender a
Espaa y de proteger el ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.
La Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, en su Ttulo II,
captulo III, establece, con respecto a la naturaleza militar de la Guardia Civil, lo siguiente:
Artculo 13.
1. El Cuerpo de la Guardia Civil se estructura jerrquicamente segn los diferentes empleos, de
conformidad con su naturaleza militar.
2. El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la presente Ley, en las normas
que la desarrollan y en el Ordenamiento militar.
Artculo 14.
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1. El Ministerio del Interior dispondr todo lo concerniente a servicios de la Guardia Civil
relacionados con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por esta Ley, as
como a sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material.
3. El Ministro de Defensa dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y situaciones del
personal, as como a las misiones de carcter militar que se encomienden a la Guardia Civil.
Artculo 15.
1. La Guardia Civil, por su condicin de instituto armado de naturaleza militar, a efectos
disciplinarios, se regir por su normativa especfica. Cuando la Guardia Civil acte en el
cumplimiento de misiones de carcter militar o cuando el personal de dicho Cuerpo se integre en
unidades militares, resultar de aplicacin el rgimen disciplinario de las Fuerzas Armadas.
En todo caso, ser competente para la imposicin de la sancin de separacin del servicio el
Ministro de Defensa, a propuesta del de Interior.
2. Los miembros de la Guardia Civil no podrn pertenecer a partidos polticos sindicatos ni hacer
peticiones colectivas: individualmente podrn ejercer el derecho de peticin en los trminos
establecidos en su legislacin especifica.
El rgimen estatutario de la Guardia Civil ser el establecido en la Ley Orgnica 2/1986 de
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, y las sanciones disciplinarias se anotarn en la
documentacin militar del sancionado, segn lo previsto en la Ley Orgnica 11/9133, de 17 de
junio, de Rgimen Disciplinario de la Guardia Civil.
No obstante, excepto en los casos en que sea competente la jurisdiccin militar, los delitos
cometidos por o contra los miembros de la Guardia Civil, en su condicin de miembros de las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, ser competente la jurisdiccin penal ordinaria. Cuando se trate de
faltas, la instruccin y fallo ser competencia de los Jueces de Instruccin y cuando se trate de
delitos, la instruccin del sumario ser competencia del Juez de Instruccin y el enjuiciamiento y
fallo de la Audiencia Provincial.
El cumplimiento de la prisin preventiva y de las penas privativas de libertad se realizarn en
establecimientos penitenciaras ordinarios, con separacin del resto de detenidos o presos.
3. ESTRUCTURA, DEPENDENCIAS Y FUNCIONES DE LA GUARDIA CIVIL

3.1. ESTRUCTURA DE LOS SERVICIOS CENTRALES
El Real Decreto 1546/2007, de 23 de noviembre, modifica el nmero 4 del apartado B del
artculo 3 del Real Decreto 991/2006, de 8 de septiembre, que desarrolla la estructura orgnica bsica
del Ministerio del Interior (Secretara de Estado de Seguridad, Subsecretara de Interior, Secretara
General Tcnica y las ocho direcciones generales dependientes del Ministerio; entre ellas la
Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil).
Con esta modificacin lo que hace es separar la Jefatura de Informacin y Polica Judicial en
dos jefaturas distintas: la judicial, por un lado, y la de informacin, por otro, consiguiendo dar mayor
autonoma funcional a estas dos grandes reas operativas, potenciando, por un lado, la gestin
integral de la informacin de inters para la seguridad pblica en el mbito de las funciones propias
de la Guardia Civil y su utilizacin operativa, especialmente en materia antiterrorista, y por otro, la
investigacin y persecucin de los delitos y faltas, el desarrollo de los servicios de criminalstica e
investigacin cientfica, la elaboracin de normas tcnico-operativas y, en general, el desarrollo de
las funciones de Polica Judicial especfica en el mbito de la Guardia Civil.
En consecuencia, la estructura de los servicios centrales de la Guardia Civil (ver anexo 2.
Organigrama CGC), de acuerdo con el R.D. 991/2006, ya modificado, es la siguiente:
Artculo 3. Direccin General de la Polica y de la Guardia Civil.
33 Ttulo V, artculos 59 y siguientes, sobre anotacin y cancelacin de las sanciones en la documentacin militar del guardia civil.
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Corresponde al DIRECTOR GENERAL DE LA POLICA Y DE LA GUARDIA CIVIL, cuyo
titular tendr rango de subsecretario, bajo la dependencia del Secretario de Estado de Seguridad, el
mando directo del Cuerpo Nacional de Polica y del Cuerpo de la Guardia Civil, en este ltimo
caso, sin perjuicio de las competencias que correspondan al Ministerio de Defensa.
Dependiendo directamente del Director General, y con nivel orgnico de Subdireccin General,
para funciones de asistencia directa y apoyo, existirn dos Gabinetes, que ejercern sus funciones
en el mbito de los respectivos Cuerpos, manteniendo sus competencias y estructura actual.
1. En el mbito del Cuerpo de la Guardia Civil, ejercer las siguientes funciones:
a. Dirigir las funciones que la Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, y las dems disposiciones
vigentes asignan a la Guardia Civil, y especialmente:
1. Dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las unidades de la Guardia Civil.
2. Organizar y distribuir territorialmente las unidades de la Guardia Civil.
3. Proponer al Secretario de Estado de Seguridad los planes y proyectos de actuacin
operativa de la Guardia Civil.
4. Relacionarse directamente con las autoridades administrativas, organismos y entidades
pblicas o privadas, en lo referente al funcionamiento de los servicios operativos de la
Guardia Civil.
5. Obtener, centralizar, analizar, valorar y difundir la informacin necesaria para el
desarrollo de sus misiones, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace y
coordinacin con otros rganos de informacin nacionales y extranjeros, en el mbito de
su competencia, de conformidad con los criterios que al respecto establezca la Secretara
de Estado de Seguridad.
6. Llevar a cabo los cometidos que las disposiciones reguladoras del Ministerio de Defensa le
encomienden en cuanto al cumplimiento de misiones de carcter militar en la Guardia
Civil.
b. Ejecutar la poltica de personal y educativa de la Guardia Civil.
c. Ejecutar la poltica de recursos materiales y econmicos asignados a la Guardia Civil para la
realizacin del servicio, as como proponer a la Secretara de Estado de Seguridad las
necesidades en relacin con dichos recursos.
d. Cumplir las funciones que le atribuye la legislacin vigente en materia de armas y explosivos.
e. Proponer la adquisicin de los equipos de transmisin, equipos de tratamiento de la
informacin, armamento, en colaboracin con el Ministerio de Defensa, medios de
automocin, helicpteros, naves, uniformes y, en general, de los medios materiales precisos
para la realizacin de los cometidos propios de la Guardia Civil, en el marco de la
programacin aprobada por la Secretara de Estado de Seguridad.
f. En el ejercicio de sus competencias, y en relacin con la extranjera e inmigracin, actuar, de
acuerdo con la normativa vigente en la materia, en coordinacin con el Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales a travs de la Secretara de Estado de Inmigracin y Emigracin.
2. Se encuentran adscritos a la Direccin General el Consejo Superior de la Guardia Civil y el
Consejo Asesor de Personal, con la composicin y funciones determinadas para cada uno por la
normativa vigente.
3. Del Director General dependen las siguientes Unidades con nivel orgnico de Subdireccin
General:
a. La Direccin Adjunta Operativa.
b. La Subdireccin General de Personal.
c. La Subdireccin General de Apoyo.
2. LA DIRECCIN ADJUNTA OPERATIVA, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil
en situacin de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del
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Director General, de la direccin, impulso y coordinacin del servicio de las unidades de la
Guardia Civil. Del Director Adjunto Operativo dependen las siguientes unidades:
a. El Estado Mayor, a cargo de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de servicio
activo. Es el principal rgano auxiliar de mando del Director Adjunto Operativo, responsable
de proporcionar los elementos de juicio necesarios para fundamentar sus decisiones,
traducirlas en rdenes y velar por su cumplimiento, centrando su actividad sobre la
planificacin operativa.
b. La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, al mando de un Oficial General de la
Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde dirigir, coordinar y
controlar las unidades y jefaturas de servicios de ella dependientes.
c. La Jefatura de Informacin, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar, dirigir y gestionar la obtencin,
recepcin, tratamiento, anlisis y difusin de la informacin de inters para el orden y la
seguridad pblica en el mbito de las funciones propias de la Guardia Civil y la utilizacin
operativa de la informacin, especialmente en materia antiterrorista en el mbito nacional e
internacional, as como el establecimiento y mantenimiento del enlace, coordinacin y
colaboracin operativa con otros Servicios de informacin, nacionales e internacionales.
d. La Jefatura de Polica Judicial, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar y gestionar la investigacin y
persecucin de los delitos y faltas y desarrollar los servicios de criminalstica, identificacin,
analtica e investigacin tcnica llevando a cabo las funciones de Polica Judicial especfica
de la Guardia Civil, as como la colaboracin en dichas materias con otros cuerpos de
polica, nacionales o extranjeros, Europol, Interpol y cualquier otra agencia internacional
con cometidos similares, bajo la direccin y coordinacin de la Secretara de Estado de
Seguridad.
e. La Jefatura Fiscal y de Fronteras, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar y gestionar el resguardo fiscal
del Estado, las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando, el narcotrfico
y dems trficos ilcitos, la custodia y vigilancia de las costas, fronteras, puertos, aeropuertos
y mar territorial y, en este mbito, el control de la inmigracin irregular, en el mbito de las
funciones encomendadas a la Guardia Civil y a la Polica Nacional por la normativa vigente.
f. La Jefatura de la Agrupacin de Trfico, al mando de un Oficial General de la Guardia
Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde, como unidad especializada en
materia de trfico, seguridad vial y transporte, organizar y gestionar todo lo relativo al
ejercicio de las funciones encomendadas a la Guardia Civil por la normativa vigente.
g. La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza, al mando de un Oficial General de
la Guardia Civil en situacin de servicio activo, a la que corresponde organizar y gestionar
todo lo relativo con el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la conservacin de
la naturaleza y medio ambiente, los espacios protegidos, los recursos hidrulicos, la caza y
pesca, el patrimonio histrico y la ordenacin del territorio.
1. LA SUBDIRECCIN GENERAL DE PERSONAL, a cargo de un Oficial General de la
Guardia Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las directrices
emanadas del Director General, de la direccin y coordinacin del desarrollo de la poltica de
personal.
Del Subdirector General de Personal dependen las siguientes unidades:
a. La Jefatura de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de
servicio activo, a la que corresponde la organizacin y gestin de todo lo relativo al rgimen
de ascensos, destinos, situaciones administrativas y rgimen disciplinario del Cuerpo de la
Guardia Civil.
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b. La Jefatura de Enseanza, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin
de servicio activo, a la que corresponde la organizacin y gestin de la seleccin y
capacitacin del personal del Cuerpo de la Guardia Civil, as como del desarrollo de las
actividades tcnico-docentes de formacin, perfeccionamiento y especializacin de dicho
personal.
c. La Jefatura de Asistencia al Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil, a
la que corresponde la organizacin y gestin de la accin social y la asistencia sanitaria y
psicolgica al personal de la Guardia Civil destinado en la Direccin General.
d. La Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, al mando de un Oficial
General de la Guardia Civil, que tiene por misin facilitar la labor de los rganos de
evaluacin, para lo cual aportar la documentacin de los miembros a evaluar y adoptar
las medidas necesarias para el buen fin de la evaluacin, as como el mantenimiento,
custodia y reserva de dichos documentos.
2. LA SUBDIRECCIN GENERAL DE APOYO, a cargo de un Oficial General de la Guardia
Civil en situacin de servicio activo, es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas del
Director General, de la direccin, coordinacin y gestin de los recursos financieros y del
desarrollo de la poltica de recursos materiales. Del Subdirector General de Apoyo dependen las
siguientes unidades:
a. La Jefatura de los Servicios de Apoyo, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil
en situacin de servicio activo, a la que corresponde la gestin, control y mantenimiento de
los medios materiales asignados al Cuerpo de la Guardia Civil para la realizacin del
servicio, en particular, del material mvil, equipamiento policial, armamento e
infraestructuras.
b. La Jefatura de Servicios Tcnicos, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que corresponde la gestin, control y mantenimiento
operativo de los equipos y sistemas informticos, de telecomunicaciones y equipos especiales
asignados a la Guardia Civil, as como la investigacin y desarrollo tecnolgico de recursos
materiales de aplicacin a la actividad de dicho cuerpo.
c. La Jefatura de Asuntos Econmicos, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, a la que corresponde la realizacin de las actividades
relacionadas con la administracin y coordinacin de los recursos financieros y
patrimoniales.
3. La organizacin perifrica de la Guardia Civil estar constituida por las zonas, las
comandancias, las compaas y los puestos.
Los mandos de las zonas podrn asumir la jefatura de la comandancia correspondiente a la
capital de provincia en que aquellas tengan su sede.
4. La sustitucin del Director General, en los supuestos previstos legalmente, as como en el
ejercicio de la potestad sancionadora que le atribuye la legislacin vigente sobre rgimen
disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil, se efectuar por el Director Adjunto Operativo.
3.1.1. ESTRUCTURA DE APOYO DIRECTO AL DIRECTOR GENERAL

Los rganos adscritos a la Direccin General 34 (punto 2 del art. 3 anterior) son de dos tipos:
colegiados y de apoyo.
a. rganos colegiados:
34 Orden del Ministerio de la Presidencia de 29 de octubre de 2001 por la que se desarrolla la estructura orgnica de los servicios centrales de la
Direccin General de la Guardia Civil (Captulo I, artculos 2 y 3)
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El Consejo Superior de la Guardia Civil: Es el rgano colegiado asesor y consultivo de los
Ministros de Defensa e Interior, del Secretario de Estado de Seguridad y del Director
General de la Guardia Civil (Art. 7 Ley 42/99). Est integrado por todos los Generales en
activo del Cuerpo.
El Consejo Asesor de Personal: Es el rgano colegiado de representacin laboral, regulado
por Real Decreto 4/02, de 11 de enero, encargado de analizar y valorar las propuestas o
sugerencias de rgimen personal, laboral, social.... que afecten a los miembros del Cuerpo.
Est compuesto por el Presidente (Direcor General de la Polica y de la Guardia Civil) y 47
Vocales, en principio, designados por libre eleccin de los miembros de todas las Escalas y
Categoras, por 4 aos, renovndose por mitad cada dos aos.
b. rganos de apoyo al Director

La secretara de Despacho: Es un rgano de asistencia y apoyo inmediato, tiene por
cometidos el acompaamiento y seguridad personal, la planificacin y programacin de la
agenda, despacho y audiencias del Director general, as como cualesquiera otras funciones
que dicha Autoridad le encomiende. Depende de la Secretara de Despacho el Registro
Central, rgano encargado del control, curso y reparto de la correspondencia oficial que
tenga origen o destino en la Direccin General. Tambin depende de dicha Secretara la
escolta del Director.
El Gabinete Tcnico: Le corresponde la asistencia y apoyo al Director general en el
cumplimiento de sus funciones directivas, en particular:
La coordinacin entre los distintos rganos del centro directivo.
La gestin de las relaciones de carcter institucional.
El estudio, anlisis y prospectiva de los planes y disposiciones que afectan a la Guardia
Civil.
La coordinacin del proceso de planificacin, presupuestacin y gestin de la calidad
de la Direccin General.
Dependen directamente del Jefe del Gabinete Tcnico:
a) Oficina de Relaciones Informativas y Sociales. Le corresponde:
Establecer y mantener relaciones con los medios de comunicacin social en aquellas
materias que afecten a la Guardia Civil, recogiendo, analizando y proponiendo la
utilizacin de la informacin.
Disear, desarrollar y orientar la poltica de comunicacin interna, creando, editando y
produciendo audiovisuales y multimedia.
Encargarse de las relaciones sociales y del protocolo de la Direccin General, y ser el
cauce de relacin con los rganos anlogos de los Ministerios de Defensa y del Interior.
b) Secretara de Cooperacin Internacional. Tendr como misin:
Centralizar, coordinar y canalizar todas las peticiones de cooperacin internacionales
que reciba la Guardia Civil.
Gestionar y coordinar la asistencia de miembros del Cuerpo a los grupos de trabajo
europeos e internacionales, y
Centralizar todas las cuestiones relativas a los agregados y dems personal que preste su
servicio en el extranjero.
Centro de Anlisis y Prospectiva. Encargado de la investigacin y prospectiva de
asuntos relacionados con la seguridad y de la colaboracin con otros centros de
investigacin y estudio sobre seguridad.
La Asesora Jurdica: Es un rgano consultivo y asesor, en materia jurdica, del Director
general y de los rganos y Unidades centrales, tiene por cometidos emitir los dictmenes e
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informes jurdicos, de acuerdo con las disposiciones vigentes, y evacuar aquellos que les
sean encomendados, todo ello sin perjuicio de las funciones que correspondan a la Abogaca
General del Estado Direccin del Servicio Jurdico del Estado. Tambin coordinar la
actuacin de las Asesoras Jurdicas de las Zonas y de otras Unidades, para lo que dictarn
instrucciones y evacuarn las consultas que stas formulen.
3.1.2. ESTRUCTURA DE LA UNIDADES DEPENDIENTES DE LA DIRECCIN ADJUNTA OPERATIVA

Esta Direccin Adjunta Operativa, bajo el mando de un General de Divisin, es la
responsable de dirigir, impulsar y coordinar el servicio de las Unidades territoriales y de las Jefaturas
y Servicios operativos centrales.
Adems, organiza el despliegue territorial; dispone los planes de actuacin operativa; elabora
la inteligencia precisa para el servicio; y estable los enlaces y la coordinacin con los rganos
nacionales y extranjeros adecuados para el desempeo de las misiones del Cuerpo.
Como responsable directa del servicio que la Guardia Civil presta a los ciudadanos, imprime
en gran medida el carcter tradicional de servicio de los componentes del Cuerpo con sus
componentes de proximidad al ciudadano, especializacin de las diferentes actividades y permanente
auxilio a los que lo puedan necesitar, faceta esta ltima responsable del carcter benemrito con que
se conoce al Cuerpo.
Las Unidades Centrales que dependen de esta Direccin Adjunta Operativa son las siguientes:
3.1.2.1. El Estado Mayor
Sin unidades que dependan directamente de l.
3.1.2.2. La Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva, de la que dependen las sifguientes
Unidades y Servicios:
a. Agrupacin Rural de Seguridad (ARS): Principal Unidad de Reserva de la Direccin General
de la Guardia Civil, especialmente concebida, preparada y organizada para su empleo
temporal en beneficio de la accin de otras unidades, tiene como misiones especficas la
prevencin, mantenimiento y, en su caso, restablecimiento de la seguridad ciudadana,
prestando colaboracin en materia de proteccin civil, en particular en supuestos de gran
riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
b. Unidad de Accin Rural (UAR): Tiene como misiones especficas la lucha especializada
contra elementos terroristas y la intervencin en operaciones que entraen especial riesgo y
requieran una respuesta rpida.
c. Unidad Especial de Intervencin (UEI): Tiene como misin especfica la ejecucin de
operaciones que exijan una actuacin inmediata y altamente especializada o que por su
peligrosidad y riesgo as lo requieran.
d. Servicio Areo. Tiene como misin especfica la organizacin, coordinacin y explotacin de
los medios areos con que cuenta la Guardia Civil, as como prestar asesoramiento tcnico al
desempeo de las competencias de polica administrativa aeronutica que tenga asignadas el
Cuerpo.
e. Servicio Cinolgico y Remonta: Tiene como misin especfica la direccin tcnica e
inspeccin de las Unidades dotadas de perros, y de la ejecucin de los servicios en que stos
participen; as como la gestin, administracin y apoyo al ganado y animales de utilidad para
el servicio.
f. Servicio de Montaa: Tiene como misin especfica desempear las funciones propias de la
Guardia Civil en las zonas de montaa, o en aquellas otras que, por su dificultad orogrfica o
climatolgica, requieran de una especial preparacin fsica y tcnica, as como del empleo de
medios tcnicos adecuados.
g. Servicio de Proteccin y Seguridad: Tiene como misin especfica elaborar y velar por el
cumplimiento de las directrices tcnicas que se dicten en relacin con: La proteccin y
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seguridad de personalidades, medios e instalaciones; establecimientos penitenciarios; las
conducciones de penados, presos y detenidos, as como las competencias que la Ley de
Seguridad Privada y sus normas complementarias atribuyen a la Direccin General de la
Guardia Civil, no encomendadas expresamente a otros rganos de la misma.
h. Servicio de Desactivacin de Explosivos (S.E.D.E.X.) y Defensa Nuclear, Biolgica y
Qumica (N.B.Q.): Tiene como misin especfica organizar, gestionar y ejecutar las tareas de
deteccin, neutralizacin y/o desactivacin de artefactos explosivos, incendiarios, radiactivos,
biolgicos y qumicos, as como el estudio y anlisis de las tcnicas de desactivacin,
difundiendo la informacin obtenida, y el estudio y especificacin de las caractersticas del
material de deteccin y desactivacin.
3.1.2.3. La Jefatura de Informacin. De esta Jefatura depende:
a. Servicio de Informacin: Tiene como misin especfica organizar, dirigir y gestionar la
captacin, recepcin, tratamiento y desarrollo de la informacin de inters para el orden y la
seguridad pblica en el mbito de las funciones propias de la Guardia Civil, y la utilizacin
operativa de la informacin, especficamente en materia antiterrorista, as como el
establecimiento y mantenimiento del enlace, coordinacin y colaboracin operativa con otros
Servicios de informacin, nacionales e internacionales.
3.1.2.4. La Jefatura de Polica Judicial. De esta Jefatura dependen:
a. Unidad Central Operativa (UCO): Como Unidad especfica de Polica Judicial, tiene como
misin investigar y perseguir los asuntos relacionados con la delincuencia organizada,
econmica, internacional y aquellas otras cuyas especiales caractersticas as lo aconsejen, as
como el establecimiento y mantenimiento del enlace, coordinacin y colaboracin con otros
servicios afines, nacionales e internacionales.
b. Unidad Tcnica de Polica Judicial: Tiene las siguientes funciones:
Auxiliar tcnicamente al Jefe de la Polica Judicial en sus funciones,
Centralizar los datos en el mbito de la delincuencia que sean de inters para la accin del
mando y la operatividad de las Unidades Orgnicas perifricas, elaborando las normas
tcnico-operativas de funcionamiento,
Centralizar la gestin de los archivos manuales o informticos de delincuencia,
Materializar la cooperacin e intercambio de informacin con otros organismos afines,
nacionales y extranjeros.
Encuadrar, a efectos administrativos, al personal del Cuerpo de la Guardia Civil destinado
en Interpol, Europol, Sirene y dems rganos compartidos con policas nacionales y
extranjeras.
c. Servicio de Criminalstica: De las funciones especficas de Polica Judicial, tiene como
misin prestar los servicios de criminalstica, identificacin, analtica e investigacin
cientfica y la elaboracin de los informes periciales y documentales que le sean
encomendados por los rganos judiciales.
3.1.2.5. La Jefatura Fiscal y de Fronteras. De esta Jefatura dependen:
a. Servicio Fiscal: Tiene como misin especfica el resguardo fiscal del Estado, ejerciendo las
funciones y actuaciones tendentes a prevenir y perseguir el contrabando, el narcotrfico, el
fraude y dems infracciones, en el marco de las competencias legalmente asignadas a la
Guardia Civil, as como la materializacin del enlace, cooperacin y colaboracin operativa
en dichas materias con otros servicios afines, nacionales y extranjeros.
b. Servicio Martimo: Tiene como misin especfica ejercer las funciones que le corresponden a
la Guardia Civil en las aguas martimas espaolas y las aguas continentales, incluyendo
tambin las actividades en el medio subacutico, y en particular la custodia de las costas y el
control de la inmigracin irregular en este mbito.
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c. Servicio de Costas y Fronteras: Tiene como misin especfica la custodia y vigilancia de los
aeropuertos, puertos, costas y fronteras, as como el control de la inmigracin irregular en este
mbito.
3.1.2.6. La Jefatura de la Agrupacin de Trfico
La Jefatura de la Agrupacin de Trfico est al mando de un Oficial General de la Guardia Civil
en situacin de servicio activo, le corresponde, como unidad especializada en materia de trfico,
seguridad vial y transporte, organizar, dirigir y gestionar todo lo relativo al ejercicio de las funciones
encomendadas a la Guardia Civil en esa materia por la normativa vigente.
3.1.2.7. La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza

La Jefatura del Servicio de Proteccin de la Naturaleza (SEPRONA) est al mando de un Oficial
General de la Guardia Civil en situacin de servicio activo, le corresponde organizar, dirigir y
gestionar todo lo relativo con el cumplimiento de las disposiciones relacionadas con la conservacin
de la naturaleza y medio ambiente, los espacios protegidos, los recursos hidrulicos, la caza y la
pesca, el patrimonio histrico y arqueolgico y la ordenacin del territorio.
3.1.2.8. Intervencin Central de Armas y Explosivos

Tiene como misin especfica la planificacin, organizacin y control de las actividades
encaminadas al ejercicio de las competencias que la normativa sobre armas y explosivos encomienda
a la Guardia Civil en todo el territorio nacional.
3.1.2.9. Unidades Territoriales Perifricas: Zonas

Las Zonas son las unidades de mando, coordinacin e inspeccin de todos los servicios de la
Direccin General de la Guardia Civil existentes en el mbito territorial de cada una de ellas.
Dependen del Subdirector general de Operaciones, sin perjuicio de sus relaciones funcionales
con las Subdirecciones Generales de Personal y de Apoyo.
3.1.3. ESTRUCTURA DE LA UNIDADES DEPENDIENTES DE LA SUBDIRECCIN GENERAL DE

PERSONAL:
Esta subdireccin General contar con una Secretara Tcnica con la misin de auxiliar al titular
en el desempeo de sus funciones.
Estar adscrita a la Subdireccin General de Personal la Seccin de la Direccin General de la
Guardia Civil del Archivo General del Ministerio del Interior.
Las sustituciones del Subdirector general de Personal se efectuarn por los titulares de las
Jefaturas de acuerdo con el criterio de empleo y antigedad.
3.1.3.1. Jefatura de Personal

La Jefatura de Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de
servicio activo, es el rgano responsable de organizar, administrar y gestionar el personal de la
Direccin General de la Guardia Civil, en particular en lo relativo al rgimen de ascensos, destinos,
situaciones administrativas y rgimen disciplinario del Cuerpo de la Guardia Civil, as como la
elaboracin de las propuestas de aprobacin o modificacin de las plantillas, del catlogo y relacin
de puestos de trabajo. De la Jefatura de Personal dependen los siguientes Servicios:
a. Servicio de Recursos Humanos: Tiene como cometidos la gestin de los asuntos relativos al
rgimen de personal perteneciente o destinado en la Direccin General de la Guardia Civil, en
materia de destinos, ascensos, situaciones administrativas, trienios, condecoraciones y
distintivos, as como la custodia y puesta al da de las documentaciones personales.
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b. Servicio de Retribuciones: Tiene como cometidos la gestin, administracin y control de las
retribuciones del personal destinado o que presta sus servicios en la Direccin General de la
Guardia Civil y la elaboracin de las propuestas de modificacin presupuestaria que afecten a
esta materia.
c. Servicio de Rgimen Disciplinario: Tiene como cometidos tramitar, informar y proponer los
asuntos relativos al rgimen disciplinario de la Guardia Civil, as como archivar y custodiar la
documentacin correspondiente.
3.1.3.2. Jefatura de Enseanza
La Jefatura de Enseanza, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en situacin de
servicio activo, es el rgano responsable de organizar, dirigir, coordinar, investigar e inspeccionar los
aspectos relacionados con la seleccin y capacitacin del personal del Cuerpo de la Guardia Civil, as
como del desarrollo de las actividades tcnico-docentes de formacin, perfeccionamiento y Altos
Estudios de dicho personal. De la Jefatura de Enseanza dependen los siguientes Servicios:
a. Servicio de Seleccin y Formacin: Tiene por cometidos la planificacin y gestin de los
procesos selectivos para el ingreso en los centros docentes de formacin que facultan para el
acceso a las distintas Escalas de la Guardia Civil y para la promocin interna en el Cuerpo,
coordinando los planes y programas de dichos centros.
b. Servicio de Perfeccionamiento: Tiene como cometidos la planificacin y gestin de los
procesos selectivos para la capacitacin, especializacin, actualizacin y ampliacin, as como
la elaboracin de estudios sobre tcnicas de adiestramiento fsico, coordinando y fomentando
la prctica deportiva en la Guardia Civil.
c. Servicio de Altos Estudios y Doctrina: Tiene por cometidos la planificacin y gestin de la
asistencia del personal de la Guardia Civil a cursos de Altos Estudios Profesionales, as como
la elaboracin y actualizacin de la doctrina para la prestacin del servicio.
Dependen directamente de la Jefatura de Enseanza los Centros Docentes de la Guardia Civil.
3.1.3.3. Jefatura de Asistencia al Personal

La Jefatura de Asistencia al Personal, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil, es
el rgano responsable de organizar, dirigir, coordinar y gestionar la accin social y la asistencia
sanitaria y psicolgica al personal destinado en la Direccin General de la Guardia Civil. De la
Jefatura de Asistencia al Personal dependen los siguientes Servicios:
a. Servicio de Accin Social: Tiene como cometidos el impulso, la planificacin, gestin y
coordinacin de la accin social en la Guardia Civil.
b. Servicio de Asistencia Sanitaria: Tiene como cometidos la gestin, administracin y control
de las actuaciones en relacin con la salud del personal en los campos operativo-logstico,
ocupacional y asistencial, adems del ejercicio de la inspeccin mdica. Tambin es el
encargado de realizar la inspeccin bromatolgica y de velar para que las instalaciones se
adapten a la normativa aplicable sobre prevencin de riesgos laborales.
c. Servicio de Psicologa y Psicotecnia: Tiene como cometidos asesorar y auxiliar al mando en
el conocimiento cientfico del comportamiento, aptitudes, actitudes e intereses de los
miembros del Cuerpo, de las relaciones de stos con la Institucin, desde la perspectiva de la
psicologa clnica, organizacional y educativa, realizando cuantos trabajos le sean
encomendados sobre orientacin, clasificacin, seleccin y adaptacin del personal al medio
profesional, accin psicosocial individual y colectiva y factores condicionantes de su moral.
3.1.3.4. Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin.

La Secretara Permanente para la Clasificacin y Evaluacin, al mando de un Oficial General
de la Guardia Civil, es el rgano responsable de facilitar la labor de los rganos de evaluacin, para
lo cual aportar la documentacin de los miembros a evaluar y adoptar las medidas necesarias para
el buen fin de la evaluacin, as como el mantenimiento, custodia y reserva de dichos documentos.
Tema XIV, Pgina 143
3.1.3.5. Servicio de Asuntos Generales
Tiene como cometidos el encuadramiento administrativo del personal destinado en los
rganos centrales de la Direccin General, el gobierno y rgimen interior de la misma, y la
tramitacin de los asuntos de carcter general no encomendados especficamente a otros rganos.
3.1.3.6. Servicio de Asuntos Internos.
Tiene como cometidos investigar las conductas del personal destinado en la Direccin
General de la Guardia Civil contrarias a la tica profesional, a cuyo fin realizar cuantas actividades
sean necesarias para su esclarecimiento.
3.1.3.7. Servicio de Estudios Histricos (Museos).
Tiene como cometidos ejercer la direccin del Museo de la Guardia Civil y el tratamiento de
la informacin considerada de inters para la historia de la Institucin.
Las sustituciones del Subdirector general de Personal se efectuarn por los titulares de las
Estar adscrita a la Subdireccin General de Personal la Seccin de la Direccin General de
la Guardia Civil del Archivo General del Ministerio del Interior.
3.1.4. ESTRUCTURA DE LA UNIDADES DEPENDIENTES DE LA SUBDIRECCIN GENERAL DE

APOYO:
Esta Subdireccin General contar con una Secretara Tcnica con la misin de auxiliar al
titular en el desempeo de sus funciones.
Las sustituciones del Subdirector General de Apoyo se efectuarn por los titulares de las
3.1.4.1. Jefatura de los Servicios de Apoyo.

La Jefatura de los Servicios de Apoyo, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, es el rgano responsable de la gestin, control y mantenimiento de los
medios materiales asignados al Cuerpo de la Guardia Civil para la realizacin del servicio, en
particular, del material mvil, armamento e infraestructuras. De la Jefatura de los Servicios de
Apoyo dependen los siguientes Servicios:
a. Servicio de Acuartelamiento: Tiene como cometidos la gestin, administracin y control del
patrimonio inmobiliario asignado a la Direccin General de la Guardia Civil y la elaboracin
de propuestas de ejecucin de obras de construccin, reforma y reparacin de los
acuartelamientos y de adquisicin o arrendamiento de inmuebles, as como la gestin y
control de las viviendas cedidas en arrendamiento al personal de la Guardia Civil y aquel otro
que preste sus servicios en la Direccin General.
b. Servicio de Armamento y Equipamiento Policial: Tiene como cometidos programar la
adquisicin de armamento, municin y dems equipamiento policial, as como la gestin,
control, almacenaje, distribucin e inspeccin de dichos medios.
c. Servicio de Material Mvil: Tiene como cometidos programar, gestionar, distribuir y
controlar los medios y el material de automocin, aeronaves y embarcaciones de la Guardia
Civil, as como su mantenimiento.
d. Servicio de Abastecimiento: Tiene como cometidos programar la adquisicin de los medios y
servicios que requieran las Unidades, Centros y Organismos de la Direccin General, as
como la gestin, control, almacenaje, mantenimiento y distribucin de los mismos,
especialmente vestuario, mobiliario, equipamiento y suministros diversos no especficos de
otros Servicios.
3.1.4.2. Jefatura de Servicios Tcnicos.
Tema XIV, Pgina 144

La Jefatura de Servicios Tcnicos, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, es el rgano responsable de gestionar, controlar y mantener operativos
los sistemas informticos, de telecomunicaciones y equipos especiales asignados a la Guardia Civil,
as como de la investigacin y desarrollo tecnolgico de recursos materiales de aplicacin a la
actividad de dicho Cuerpo. De la Jefatura de Servicios Tcnicos dependen los siguientes Servicios:
a. Servicio de Informtica y Estadstica: Tiene como cometidos programar la adquisicin,
distribucin, control y desarrollo de los sistemas y aplicaciones informticos y su gestin
tcnica. Realizar la programacin, obtencin y anlisis de los datos necesarios para la
Guardia Civil, elaborando las estadsticas correspondientes, dando cumplimiento a los planes
de los Ministerios de Interior y de Defensa en esta materia.
b. Servicio de Telecomunicaciones: Tiene como cometidos programar las necesidades en
medios de telecomunicaciones, as como la gestin, instalacin y mantenimiento de los
mismos y su explotacin tcnica para asegurar el enlace entre las distintas Unidades del
Cuerpo.
c. Servicio de Innovacin Tecnolgica: En colaboracin con las distintas Unidades y Servicios,
tiene como cometidos el estudio y anlisis de las nuevas tecnologas susceptibles de ser
utilizadas por el Cuerpo de la Guardia Civil, manteniendo un banco de datos sobre las
caractersticas y valoracin econmica, tcnica y operativa de las mismas, y de sus
aplicaciones y desarrollo.
3.1.4.3. Jefatura de Asuntos Econmicos.

La Jefatura de Asuntos Econmicos, al mando de un Oficial General de la Guardia Civil en
situacin de servicio activo, es el rgano responsable de la administracin y coordinacin de los
recursos financieros, del seguimiento de la ejecucin del presupuesto y su registro contable, as como
de la coordinacin de la actividad de las unidades econmico-administrativas. De la Jefatura de
Asuntos Econmicos dependen los siguientes Servicios:
a. Servicio de Contratacin: Tiene como cometidos la elaboracin y tramitacin de los
expedientes de contratacin.
b. Servicio de Gestin Econmica: Tiene como cometidos la administracin y gestin de los
recursos econmicos de la Direccin General de la Guardia Civil, la tramitacin de los
expedientes de gastos que correspondan y la coordinacin y control de las distintas cajas y
subcajas pagadoras de la Guardia Civil.
3.1.5. ORGANIZACIN TERRITORIAL DE LA GUARDIA CIVIL

El Real Decreto 367/97, de 14 de marzo, que determina la organizacin perifrica de la Direccin
General de la Guardia Civil, modificado en sus artculos 3 y 6, por el Real Decreto 3486/00, de 29 de
diciembre, establece la distribucin perifrica de la Guardia Civil de la siguiente manera:
a. Zonas, que se corresponden con las 17 CC.AA. espaolas.
b. Comandancias, que se corresponden con las 50 provincias espaolas, ms Algeciras, Gijn,
Ceuta y Melilla.
c. Compaas.
d. Puestos.
El Real Decreto establece tantas Zonas de la Guardia Civil como Comunidades Autnomas (con
la salvedad de Ceuta y Melilla en las que se constituyen sendas Comandancias), con lo que se lograr
una mayor coordinacin de los servicios a travs de los Delegados del Gobierno en cada Comunidad
y se facilitarn las relaciones de colaboracin con los Gobiernos autonmicos y, en su caso, con los
respectivos Cuerpos policiales.
En esa misma lnea de simplificacin y racionalizacin de la organizacin general del Estado, se
suprimen los escalones Tercio y Lnea, tradicionales en el Cuerpo de la Guardia Civil, asumiendo las
funciones que tienen asignadas, las Zonas y Compaas, respectivamente.
Tema XIV, Pgina 145
En cuanto a las Comandancias, el Real Decreto remite al Consejo de Ministros las decisiones que
afectan a su despliegue, asignando, al menos, una por provincia en funcin de las necesidades
objetivas y manteniendo, entre tanto, la actual distribucin de las Comandancias.
3.1.5.1. Zonas
Cada Zona comprender el territorio de una Comunidad Autnoma.
El mando de las Zonas 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 11, 12, 15 y 16, ser ejercido por un Oficial
General de la Guardia Civil y, el de las Zonas 5, 9, 10, 13, 14 y 17 recaer en un Coronel de la
Guardia Civil.
3.1.5.2. Comandancias
En cada provincia existir, al menos, una Comandancia, a cuyo mando estar un Coronel o
Teniente Coronel.
El Consejo de Ministros, mediante Acuerdo, determinar el nmero de Comandancias de las
diferentes provincias, en funcin de las necesidades objetivas de cada una de ellas.
Las Comandancias de Ceuta y Melilla comprendern el territorio de sus respectivos trminos
municipales y dependern directamente de la Subdireccin General de Operaciones.
ZONAS SEDES COMANDANCIAS

1.C.A.Madrid Madrid Madrid
Toledo,CiudadReal,Guadalajara,
2.C.A.CastillaLaMancha Toledo
CuencayAlbacete
3.C.A.Extremadura Mrida Cceres y Badajoz
Sevilla, Jan, Crdoba, Huelva, Cdiz,
4.C.A.Andaluca Sevilla
Mlaga, Granada, Almera y Algeciras
5.C.A.RegindeMurcia Murcia Murcia
6.C.A.Valencia Valencia Valencia, Castelln y Alicante
7.C.A.Catalua Barcelona Barcelona, Tarragona, Lrida y Gerona
8.C.A.Aragn Zaragoza Huesca, Zaragoza y Teruel
9.C.ForaldeNavarra Pamplona Pamplona
10.C.A.LaRioja Logroo Logroo
11.C.A.PasVasco Vitoria Vitoria, lava, Guipzcoa y Vizcaya
Valladolid, vila, Len, Zamora, Salamanca,
12.C.A.CastillaLen Valladolid
Palencia, Burgos, Segovia y Soria
13.C.A.Cantabria Santander Santander
14.C.A.Principadode
Oviedo Oviedo y Gijn
Asturias
Santiagode
15.C.A.Galicia La Corua, Lugo, Ourense y Pontevedra
Compostela
16.C.A.Canarias S.C.Tenerife Sta. Cruz de Tenerife y Las Palmas de G.C.
17.C.A.Baleares P.Mallorca Palma de Mallorca
18.C.A.Ceuta Ceuta Ceuta
19.C.A.Melilla Melilla Melilla
3.1.5.3. Compaas y Puestos
Tema XIV, Pgina 146

El mando y demarcacin de las Compaas y Puestos, vienen determinados mediante Orden
dictada a propuesta de los Ministerios de Defensa e Interior, que se concret en la Orden del
Ministerio de Presidencia de 8 de Septiembre de 1998.
Las Compaas son mandadas por un Capitn, siendo las encargadas de planificar, coordinar,
dirigir y ejecutar en su demarcacin, las misiones que las disposiciones vigentes encomiendan al
Cuerpo de la Guardia Civil.
Los Puestos atendern a una demarcacin de uno o varios municipios, garantizando los niveles
de presencia, proximidad y servicio necesarios y estarn al mando de un Suboficial o Cabo.
3.1.6. EMPLEOS, CATEGORAS Y ESCALAS

La Ley Orgnica 2/86 de FF y CC de Seguridad, establece que la Guardia Civil se estructura
jerrquicamente segn los diferentes empleos de conformidad con su naturaleza militar.
Esta estructura jerrquica militar se recoge en el Artculo 10 de la Ley 42/99, de 25 de
noviembre, del Rgimen de Personal del Cuerpo de la Guardia Civil.
La estructura orgnica del Cuerpo de la Guardia Civil se basa en la ordenacin jerrquica de sus
miembros por empleos y, dentro de stos, por antigedad y edad. Se distinguen 4 Categoras y 18
Empleos Militares.
a) Oficiales Generales:
Teniente General
General de Divisin.
General de Brigada.
b) Oficiales:
Coronel.
Teniente Coronel.
Comandante.
Capitn.
Teniente.
Alfrez.
c) Suboficiales:
Suboficial Mayor.
Subteniente.
Brigada.
Sargento Primero.
Sargento.
d) Cabos y Guardias:
Cabo Mayor.
Cabo Primero.
Cabo.
Guardia Civil de 1.
Guardia Civil.
El empleo faculta para ejercer la autoridad que corresponda en el orden jerrquico del Cuerpo
y desempear los cometidos de los distintos niveles de su organizacin. El empleo militar del Cuerpo
de la Guardia Civil, conferido con arreglo a esta Ley, otorga los derechos y obligaciones establecidos
en la misma. Cuando se produzca un cambio de Escala se obtendr el empleo que en cada caso
corresponda, causando baja en la Escala de origen con la consiguiente prdida del empleo anterior.
Cuando por necesidades del servicio se designe a un guardia civil para ocupar un puesto en
organizaciones internacionales que corresponda al empleo superior al suyo, el Ministro de Defensa, a
Tema XIV, Pgina 147

propuesta del Director general del Instituto, le podr conceder, con carcter eventual, el grado militar
correspondiente a ese empleo superior, en el que tendr las atribuciones y usar las divisas del
mismo, excepcin hecha de las competencias sancionadoras y de las retribuciones que sern las
correspondientes a su empleo efectivo. Dicho grado lo conservar hasta ascender al citado empleo
superior o hasta el momento de su cese en el mencionado puesto.
En el empleo de Guardia Civil existir, como distincin, el grado militar de Guardia Civil de
Primera, sin efectos retributivos.
El personal de la Guardia Civil se agrupa en 6 Escalas segn el grado educativo exigido para
el ingreso en ellas y el ejercicio de las funciones profesionales asignadas
Escala Superior de Oficiales: Incluye empleos de Teniente a Teniente General (Nivel-A).
Escala de Oficiales: Incluye empleos de Alfrez a Teniente Coronel (Nivel-A).
Escala de Suboficiales: Incluye empleos de Sargento a Suboficial Mayor (NivelB).
Escala Bsica de Cabos y Guardias: Incluye los empleos de Guardia Civil a Cabo Mayor
(Nivel-C)
Por la Ley 42/99, de Rgimen Personal, fueron creadas como apoyo a la funcin policial otras
dos Escalas, ambas con Nivel-A:
Escala Facultativa Superior: Incluye los empleos de Teniente a Coronel.
Escala Facultativa Tcnica: Incluye los empleos de Alfrez a Teniente Coronel
Segn la citada Ley, corresponde al Consejo de Ministros fijar peridicamente la plantilla
reglamentaria de los distintos Empleos y Escalas.
3.1.7. DESCRIPCIN DE DIVISAS

a) Oficiales Generales.
El elemento que caracteriza la divisa de los Oficiales Generales es la estrella de 4 puntas y el
timbrado por Corona Real de Espaa.
Teniente General : La divisa est constituida por el conjunto que forman dos bastones en aspa
o bastn y sable en la misma posicin y tres estrellas doradas de cuatro puntas, timbrado por
Corona Real de Espaa de gulas, todo lo restante en color oro.
General de Divisin: Sable en banda o en barra y bastn de mando pasantes en aspa,
timbrado por Corona Real de Espaa; acompaado de dos estrellas, ambas en el ngulo
inferior.
General de Brigada: Sable en banda o en barra bastn de mando pasantes en aspa, timbrado
por Corona Real de Espaa, en el cruce una estrella.
b) Jefes.
El elemento que caracteriza la divisa de los diferentes empleos de Jefe es la estrella de color oro
de 8 puntas.
Coronel: Tres estrellas en lnea horizontal.
Teniente Coronel: Dos estrellas en lnea horizontal.
Comandante: Una estrella.
c) Oficiales:
El elemento que caracteriza la divisa de los diferentes empleos de Oficial es la estrella de color
oro de 6 puntas.
Capitn: Tres estrellas, dos en horizontal y la tercera centrada sobre las anteriores.
Teniente: Dos estrellas en horizontal.
Alfrez: Una estrella.
d) Suboficiales.
El elemento que caracteriza las divisas de los diferentes empleos de Suboficial, es el galn color
oro sobre ribete grana.
Tema XIV, Pgina 148

Suboficial Mayor: Dos galones dorados formando ngulo de 120 y una estrella de cinco puntas.
Subteniente: Un galn dorado formando un ngulo de 120 y una estrella de cinco puntas.
Brigada: Dos galones con ribetes formando una sardineta.
Sargento Primero: Tres galones con ribetes, paralelos, unidos al del centro y otro similar en un
lateral en ngulo recto.
Sargento: Tres galones, paralelos, unidos al del centro.
e) Tropa.
Cabo Mayor: Galn de color oro con ribetes grana y otro similar junto en ngulo recto.
Cabo Primero: Galn de color oro con ribetes grana.
Cabo: Tres galones grana, paralelos, unidos al del centro.
Guardia Civil Primero: Galn de color grana.
3.2. DEPENDENCIAS
El Ministerio del Interior dispondr todo lo necesario a los servicios de la Guardia Civil
relacionado con la seguridad ciudadana y dems competencias atribuidas por Ley Orgnica 2/1986
de FF. Y CC. de Seguridad, as como sus retribuciones, destinos, acuartelamientos y material (Art.
14.1).
Conjuntamente, los Ministerios de Defensa e Interior, dispondrn todo lo referente a seleccin,
formacin, perfeccionamiento, armamento y despliegue territorial y propondr al Gobierno el
nombramiento de la Direccin General.
El Ministro de Defensa, dispondr lo concerniente al rgimen de ascensos y situaciones de
personal, as como las misiones de carcter militar que se encomiende al Cuerpo de La Guardia Civil
(Art. 14.3).
Las unidades de Polica Judicial en las funciones de descubrimiento y averiguacin de los delitos,
dependern de los Juzgados, Tribunales y Ministerio Fiscal (es lo que se entiende por dependencia
funcional).
Resulta de gran importancia conocer de forma global los principales medios con que cuenta la
Guardia Civil, a travs de la Subdireccin General de Apoyo, para el desarrollo de sus diferentes
misiones y cometidos, pasamos a describirlos de forma detallada.
3.3. FUNCIONES DE LA GUARDIA CIVIL

La Ley Orgnica 2/1986 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, establece una doble
distribucin de competencias entre ambos Cuerpos. Tras atribuir unas funciones comunes que se
desarrollan de acuerdo a su distribucin territorial, asigna a cada Cuerpo determinadas funciones
especficas.
3.3.1. Funciones comunes

Las funciones comunes se recogen en el Artculo 11 de la Ley Orgnica 2/1986 de Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado, donde las FF y CC de Seguridad tienen corno misin proteger el
libre ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, mediante el
desempeo de las siguientes funciones:
a. Velar por el cumplimiento de las Leyes y disposiciones generales, ejecutando las rdenes que
reciban de las Autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias.
Tema XIV, Pgina 149

b. Auxiliar y proteger a las personas y asegurar la conservacin y custodia de los bienes que se
encuentren en situacin de peligro por cualquier causa.
c. Vigilar y proteger los edificios e instalaciones pblicos que lo requieran.
d. Velar por la proteccin y seguridad de altas personalidades.
e. Mantener y restablecer, en su caso, el orden y la seguridad ciudadana.
f. Prevenir la comisin de actos delictivos.
g. Investigar los delitos para descubrir y detener a los presuntos culpables, asegurar los
instrumentos, efectos y pruebas del delito, ponindolos a disposicin del Juez o Tribunal
competente y elaborar los informes tcnicos y periciales procedentes.
h. Captar, recibir y analizar cuantos datos tengan inters para el orden y la seguridad pblica, y
estudiar, planificar y ejecutar los mtodos y tcnicas de prevencin de la delincuencia.
i. Colaborar con los servicios de proteccin civil en los casos de grave riesgo, catstrofe, o
calamidad pblica, en los trminos que se establezcan en la legislacin de proteccin civil.
Las funciones sealadas en el prrafo anterior sern ejercidas con arreglo a la siguiente
distribucin territorial de competencias:
Corresponde al Cuerpo Nacional de Polica ejercitar dichas funciones en las capitales de
provincia y en los trminos municipales y ncleos urbanos que el Gobierno determine.
La Guardia Civil las ejercer en el resto del territorio nacional y su mar territorial.
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los miembros del Cuerpo Nacional de Polica
podrn ejercer las funciones de investigacin y las de coordinacin de los datos a que se refieren los
apartados g) y h) de este artculo, en todo el territorio nacional.
La Guardia Civil, para el desempeo de sus competencias propias, podr asimismo realizar las
investigaciones procedentes en todo el territorio nacional, cuando ello fuere preciso.
En todo caso de actuacin fuera de su mbito territorial, los miembros de cada Cuerpo debern
dar cuenta al otro de las mismas.
Sin perjuicio de la distribucin de competencias de este artculo, ambos Cuerpos debern actuar
fuera de su mbito competencial por mandato judicial o del Ministerio Fiscal o, en casos
excepcionales, cuando lo requiera la debida eficacia en su actuacin; en ambos supuestos debern
comunicarlo de inmediato al Gobernador Civil y a los mandos con competencia territorial o material;
el Gobernador Civil podr ordenar la continuacin de las actuaciones o, por el contrario, el pase de
las mismas al Cuerpo competente, salvo cuando estuvieren actuando por mandato judicial o del
Ministerio Fiscal.
En caso de conflicto de competencias, ya sea positivo o negativo, se har cargo del servicio el
Cuerpo que haya realizado las primeras actuaciones, hasta que se resuelva lo procedente por el
Gobernador Civil o las instancias superiores del Ministerio del Interior, sin perjuicio de lo dispuesto
para la Polica Judicial.
Al objeto de conseguir la ptima utilizacin de los medios disponibles y la racional distribucin
de efectivos, el Ministerio del Interior podr ordenar que cualesquiera de los Cuerpos asuma, en
zonas o ncleos determinados, todas o algunas de las funciones exclusivas asignadas al otro Cuerpo.
3.3.2. Funciones especficas de la Guardia Civil

Adems de las funciones comunes establecidas en el artculo anterior, el Artculo 12 de la Ley
Orgnica 2/1986, se establece la siguiente distribucin material de competencias exclusivas para el
Cuerpo de la Guardia Civil:
a. Las derivadas de la legislacin vigente sobre armas y explosivos.
b. El resguardo fiscal del Estado y las actuaciones encaminadas a evitar y perseguir el contrabando.
c. La vigilancia del trfico, trnsito y transporte en las vas pblicas interurbanas.
d. La custodia de vas de comunicacin terrestre, costas, fronteras, puertos, aeropuertos y centros e
instalaciones que por su inters lo requieran.
Tema XIV, Pgina 150

e. Velar por el cumplimiento de las disposiciones que tiendan a la conservacin de la naturaleza y
medio ambiente, de los recursos hidrulicos, as como de la riqueza cinegtica, pisccola, forestal
y de cualquier otra ndole relacionada con la naturaleza.
f. La conduccin interurbana de presos y detenidos.
g. Aquellas otras que le atribuye la legislacin vigente.
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn obligadas a la cooperacin recproca en el
desempeo de sus competencias respectivas.
Las dependencias del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil actuarn recprocamente
como oficinas para la recepcin y tramitacin de los documentos dirigidos a las autoridades de
cualquiera de los dos Institutos.
Tema XIV, Pgina 151

Ciencias Jurdicas
TEMA 15
REGIMEN JURDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMN. OBJETO. AMBITO Y PRINCIPIOS
GENERALES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SUS RELACIONES.
RGANOS. DE LOS INTERESADOS. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES
PBLICAS.
0.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo es una rama del Derecho Pblico Interno (es pblico porque no
existe lucro, y es interno porque es diferente del derecho internacional) y est compuesto por normas
jurdicas que regulan las relaciones de las distintas administraciones pblicas con los ciudadanos, as
como la actividad administrativa que sustenta dichas relaciones.
1.- REGIMEN JURIDICO DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMUN
La Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y

del Procedimiento Administrativo Comn, reformada por la Ley 4/99 de 13 de enero, regula las
relaciones de las distintas administraciones entre s y de estas con los ciudadanos.
2.- OBJETO DE LA LEY 30/92
Cuando se habla del objeto de una determinada norma, se est haciendo referencia a la
materia concreta que regula. As, el artculo 1 de la Ley 30/92 seala que el objeto de la misma es
REGULAR
a. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones Pblicas, es decir, las normas que
rigen su organizacin, composicin, forma de actuacin, etc,
b. El procedimiento administrativo comn, esto es, los cauces y formas de relacin de los
ciudadanos con las Administraciones Pblicas y viceversa, y
c. El sistema de responsabilidad de las Administraciones Pblicas, es decir, en qu
supuestos y de qu forma van a responder las administraciones por los daos causados a
particulares por su incorrecta actuacin.
3.- AMBITO DE APLICACION
Esta Ley se aplica a TODAS las Administraciones Pblicas y su artculo 2 dice que son
Administraciones Pblicas:
a. La Administracin General del Estado

b. Las Administraciones de las Comunidades Autnomas
c. Las Entidades que integran la Administracin Local
d. Las Entidades de Derecho Pblico, vinculadas o dependientes de cualquiera de las
Administraciones Pblicas. Estas se regirn por la Ley 30/92, cuando ejerzan la potestad
Tema XV, Pgina 152

Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn
administrativa, y por sus normas de creacin, en los dems casos. Ejemplo: El Organismo
de Loteras y Apuestas del Estado, dependiente del Ministerio de Economa y Hacienda.
4.- PRINCIPIOS GENERALES DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

1. Servir con objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la Constitucin, a la Ley y al Derecho, evitando todo tipo de arbitrariedad. (art.
103.1 CE).
2. Respetar los principios de buena fe y de confianza legtima.
3. Regirse, en sus relaciones, por el principio de cooperacin y colaboracin y, en su
actuacin, por los criterios de eficiencia y servicio los ciudadanos.
4. Intentar conseguir, bajo la direccin de los responsables polticos, los objetivos previstos
en las leyes y en el resto del ordenamiento jurdico.
5. Actuar, cada administracin, con personalidad jurdica nica.
6. En cuanto a sus relaciones con los ciudadanos, regirse por los principios de transparencia y
participacin.
5.- LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS Y SUS RELACIONES

Las Administraciones Pblicas deben regirse en sus relaciones por el principio de lealtad
institucional, que supone:
a) Respetar las competencias de las otras Administraciones.
b) Velar por los intereses pblicos, tanto si son de su competencia como de otras administraciones.
c) Facilitar informacin, sobre actividades de su competencia (datos, documentos o medios
probatorios), a otras administraciones, cuando la soliciten.
d) Apoyar activamente a las otras administraciones, cuando estas lo precisen, especialmente
cuando tengan competencias territoriales distintas.
La informacin y el apoyo activo se darn siempre que el rgano del que se solicita est
facultado, disponga de medios suficientes para hacerlo y sin perjuicio de los intereses cuya tutela
tiene encomendada. En los casos en que no pueda dar dicha informacin o apoyo activo lo denegar
motivadamente.
A.- RELACIONES ENTRE LAS ADMINISTRACIONES ESTATAL Y AUTONMICA:

La Administracin General del Estado y la Administracin de las Comunidades Autnomas
pueden crear rganos para la cooperacin entre ambas, de composicin bilateral o multilateral, de
mbito general o de mbito sectorial, en aquellas materias en las que exista interrelacin
competencial, y con funciones de coordinacin o cooperacin segn los casos.
1. rganos de composicin bilateral y de mbito general:
1.2. Comisiones Bilaterales de Cooperacin: Son rganos de cooperacin, de composicin
bilateral y de mbito general. Estn formadas por miembros del Gobierno del Estado y de
UNA SOLA Comunidad Autnoma.
2. rganos de composicin multilateral y de mbito sectorial:
2.1. Conferencias Sectoriales: Son rganos de cooperacin, de composicin multilateral y de
mbito sectorial. Estn formadas por miembros del Gobierno del Estado y de VARIAS o
TODAS las Comunidades Autnomas (multilateral), para estimular la mutua cooperacin en
aquellos sectores (educacin, por ejemplo) en los que exista interrelacin competencial . Las
convoca el ministro o ministros con competencia en la materia objeto de la conferencia y los
acuerdos, que se denominarn Convenio de Conferencia Sectorial, los firman los ministros
Tema XV, Pgina 153

Ciencias Jurdicas
y consejeros intervinientes y se comunican al Senado. Podrn crear comisiones y grupos de

trabajo para la preparacin de los asuntos a tratar en la Conferencia Sectorial.
2.2. Otros rganos de Cooperacin Multilateral: Con la misma finalidad, y en mbitos
materiales especficos (deportes, por ejemplo), la Administracin General del Estado y las
Administraciones de las Comunidades Autnomas podrn constituir otros rganos de
cooperacin que renan a responsables de la metaria (no ministros ni consejeros).
2.3. Participacin de las Entidades Locales: Cuando las materias tratadas por un rgano
multilateral afecten o se refieran a competencias de las Entidades Locales, el pleno del rgano
puede invitar a la asociacin estatal ms representativa de las mismas, para que asistan a sus
reuniones (por ejemplo, a la FEMP).
3. Convenios de Colaboracin: La Administracin General y los Organismos pblicos vinculados
o dependientes de ella pueden celebrar convenios de colaboracin con rganos de las
Administraciones de las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias.
Dichos convenios sern comunicados al Senado.
En el Convenio se especificar qu rganos intervienen, qu compentencias ostentan, su
forma de financiacin, su vigencia y la necesidad de crear una organizacin comn en forma de
CONSORCIO, dotado de personalidad jurdica propia.
4. Planes y Programas Conjuntos: La Administracin General del Estado y la Administracin de
las Comunidades Autnomas pueden acordar la realizacin de planes y programas conjuntos de
actuacin, para el logro de objetivos comunes, en aquellas materias en las que ostenten
competencias concurrentes. Cuando estas competencias se ostenten en el mismo mbito sectorial,
la iniciativa para acordar la realizacin de los planes o programas conjuntos, la aprobacin de su
contenido, as como el seguimiento y evaluacin de su puesta en prctica le compete a la
correspondiente Conferencia Sectorial.
El acuerdo aprobatorio deber contener los objetivos a cumplir, las actuaciones a desarrollar, las
apaortaciones materiales, personales y econmicas de cada Administracin, su duracin y los
mecanismos de seguimiento, evaluacin y modificacin.
5. Efectos de los convenios: Los Convenios de Conferencia Sectorial y los Convenios de
Colaboracin en ningn caso suponen la renuncia a las competencias propias de las
Administraciones intervinientes, aunque obligarn a las Administraciones intervinientes desde el
momento de su firma y debern ser comunicados al Senado y publicados en el BOE y en DO de la
Comunidad Autnoma respectiva.
Las cuestiones litigiosas que puedan surgir en su interpretacin y cumplimiento, sern de
conocimiento y competencia del Orden Jurisdiccional de lo contencioso-administratvo y, en su
caso, de la competencia del Tribunal Constitucional.
B.- RELACIONES DE LAS ADMINISTRACIONES ESTATAL O AUTONMICA CON LA

ADMINISTRACIN LOCAL.
Se regirn por la legislacin bsica en materia de Rgimen Local (Ley reguladora de las
Bases del Rgimen Local de 1985), aplicndose supletoriamente lo dispuesto en el Ttulo I de la Ley
30/92.
C.- COMUNICACIONES A LAS COMUNIDADES EUROPEAS:

Las comunicaciones que deban hacer las distintas administraciones pblicas a las distintas
instituciones de la Unin Europea, las cursarn a travs del rgano de la Administracin General del
Estado, con competencia para tramitarlas.
6.- DE LOS RGANOS DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
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La expresin rgano ha sido tomada por el Derecho desde la Biologa (como parte de un
cuerpo vivo, que desempea una funcin) y se utiliza en sentido metafrico, con referencia a las
partes de que consta una organizacin administrativa.
Todo rgano administrativo consta de un elemento objetivo (funciones y competencias) y de
un elemento subjetivo (la persona fsica, titular del rgano o el conjunto de personas, cuando es un
rgano colegiado).
6.1. CREACIN DE RGANOS ADMINISTRATIVOS

Cada Administracin Pblica crea los rganos que precisa para el cumplimiento de sus fines,
as como las unidades administrativas que configuran y dan soporte a dichos rganos.
Los requisitos, a la hora e crear un rgano administrativo, son los siguientes:
a. Integrarlo en la estructura administrativa de la administracin que lo cree.
b. Adjudicarle funciones y competencias.
c. Dotarle presupuestariamente para que cumpla sus funciones.
Si el rgano que se crea supone la duplicacin de otro ya existente, habr de suprimirse el que
ya exista o distribuir las competencias entre ambos.
6.2. COMPETENCIA DE LOS RGANOS ADMINISTRATIVOS

La competencia es irrenunciable y se ejercer precisamente por los rganos administrativos
que la tengan atribuida como propia, salvo los casos de delegacin o avocacin, cuando se efecten
en los trminos previstos en sta u otras leyes. La encomienda de gestin, la delegacin de firma y la
suplencia no suponen alteracin de la titularidad de la competencia, aunque s de los elementos
determinantes de su ejercicio que en cada caso se prevn.
La titularidad y el ejercicio de las competencias atribuidas a los rganos administrativos
podrn ser desconcentradas en otros jerrquicamente dependientes de aqullos en los trminos y con
los requisitos que prevean las propias normas de atribucin de competencias.
Si alguna disposicin atribuye competencia a una Administracin, sin especificar el rgano
que debe ejercerla, se entender que la facultad de instruir y resolver los expedientes corresponde a
los rganos inferiores competentes por razn de la materia y del territorio, y, de existir varios de
stos, al superior jerrquico comn.
6.2.1. DELEGACIN DE COMPETENCIAS:

1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de las
competencias que tengan atribuidas en otros rganos de la misma Administracin, aun cuando no
sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o
dependientes de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a. Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno
de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de los Consejos de Gobierno de las
Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b. La adopcin de disposiciones de carcter general.
c. La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto
de recurso.
d. Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el Boletn Oficial del
Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn la Administracin a que
pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.
Tema XV, Pgina 155

Ciencias Jurdicas
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta
circunstancia y se considerarn dictadas por el rgano delegante.
5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por
delegacin.
6. No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un
procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora del mismo prevea, como trmite
preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia
para resolver un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido
un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
7. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
8. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se
requiera un qurum especial, deber adoptarse observando, en todo caso, dicho qurum.
6.2.2. AVOCACIN DE COMPETENCIAS:

Los rganos superiores podrn avocar para s (atraer hacia s) el conocimiento de un asunto
cuya resolucin corresponda, ordinariamente o por delegacin, a sus rganos administrativos
dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo
hagan conveniente. En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente
dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado nicamente por el rgano delegante.
En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado
a los interesados en el procedimiento, si los hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se
dicte.
6.2.3. DESCONCENTRACIN DE COMPETENCIAS:

Consiste en transferir, con limitacin territorial, la titularidad y el ejercicio de una
determinada competencia desde un rgano jerrquicamente superior a otro inferior, perteneciente a la
misma Administracin pblica. En la delegacin slo se delega la competencia; en la
desconcentracin se transfiere la competencia y la titularidad de la misma para un territorio concreto.
6.2.4. ENCOMIENDA DE GESTIN:

No se transfieren ni delegan las competencias ni la titularidad de las mismas. Slo se encarga
a otro rgano o ente pblico la realizacin de actividades de carcter material, tcnico o de servicios
que no puede realizar el rgano encomendante por no poseer los medios adecuados para hacerlo.
Si la encomienda se hace a un rgano de la misma Administracin se requiere un acuerdo
previo y, si es de distinta Administracin, la firma de un convenio y, en ambos casos, el acuerdo o
convenio se publicarn en el diario oficial correspondiente.
6.2.5. DELEGACIN DE FIRMA:

Los titulares de los rganos administrativos pueden, en materia de su competencia, delegar la
firma de sus resoluciones y actos administrativos a los titulares de otros rganos o unidades
administratvias de ellos dependientes.
Esta delegacin no altera las competencias del rgano delegante y no precisa publicacin en
el diario oficial.
No se puede delegar la firma en resoluciones de carcter sancionador.
6.2.6. SUPLENCIA:
Los titulares de los rganos administrativos pueden ser suplidos temporalmente en los
supuestos de vacante, ausencia o enfermedad por quien designe el rgano competente para el
Tema XV, Pgina 156

nombramiento del titular. Si este organo no designa suplente, lo designar el rgano inmediatamente
superior del que ha de ser suplido.
6.2.7. COORDINACIN DE COMPETENCIAS:

Los distintos rganos administrativos se ajustarn al principio de lealtad institucional,
respetando los actos y las normas procedentes de cada uno de ellos, siempre que emanen del
ejercicio de su propia competencia.
6.2.8. COMUNICACIONES ENTRE RGANOS.

La comunicacin entre los rganos administrativos pertenecientes a una misma
Administracin Pblica se efectuar siempre directamente, sin traslados ni reproducciones a travs
de rganos intermedios.
Las comunicaciones entre los rganos administrativos podrn efectuarse por cualquier medio
que asegure la constancia de su recepcin.
6.2.8. DECISIONES SOBRE COMPETENCIAS:

El rgano administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto remitir
directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste pertenece a la misma
Administracin Pblica.
Los interesados que sean parte en el procedimiento podrn dirigirse al rgano que se
encuentre conociendo de un asunto para que decline su competencia y remita las actuaciones al
rgano competente. Asimismo, podrn dirigirse al rgano que estimen competente para que requiera
de inhibicin al que est conociendo del asunto.
Los conflictos de atribuciones slo podrn suscitarse entre rganos de una misma
Administracin no relacionados jerrquicamente, y respecto a asuntos sobre los que no haya
finalizado el procedimiento administrativo.
6.2.9. INSTRUCCIONES Y RDENES DE SERVICIO:

Los rganos administrativos podrn dirigir las actividades de sus rganos jerrquicamente
dependientes mediante instrucciones y rdenes de servicio. Cuando una disposicin especfica as lo
establezca o se estime conveniente por razn de los destinatarios o de los efectos que puedan
producirse, las instrucciones y rdenes de servicio se publicarn en el peridico oficial que
corresponda.
El incumplimiento de las instrucciones u rdenes de servicio no afecta por s solo a la validez
de los actos dictados por los rganos administrativos, sin perjuicio de la responsabilidad disciplinaria
en que se pueda incurrir.
6.3.- RGANOS COLEGIADOS

Por lo que respecta al elemento subjetivo, existen dos tipos de rganos administrativos: los
unipersonales, cuya titular es una sla persona y los colegiados, en los que las decisiones se toman
conjuntamente, mediante votacin de sus miembros. Ejemplos de ambos podran ser la Presidencia
del Gobierno y el Congreso de los Diputados.
A su vez, los rganos colegiados pueden ser de dos tipos: los participados por organizaciones
representativas de intereses sociales, y los compuestos por representantes de distintas
Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones representativas de
intereses sociales.
La estructura de cualquier rgano colegiado administrativo est formada por un presidente, un
secretario y una serie de miembros. Sus funciones en el rgano al que pertenecen son las siguientes:
Tema XV, Pgina 157

Ciencias Jurdicas
a. El Presidente:
Ostentar la representacin del rgano colegiado.
Convocar las sesiones ordinarias o extraordinarias y fijar el orden del da.
Presidir las sesiones, asegurando el cumplimiento de las leyes.
Visar las actas y las certificaciones de aacuerdos del rgano.
En caso de ausencia o enfermedad, ser sustituido por el miembro que ostente el cargo de
vicepresidente y si no lo hubiere por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua,
antigedad y edad, por este orden.
b. Los miembros:
Recibir las convocatorias, el orden del da y la documentacin precisa, con 48 horas de
antelacin.
Participar en los debates de las sesiones con voz y voto y formular su voto particular,
indicando los motivos que lo justifican.
Formular ruegos y preguntas.
En caso de ausencia o enferemedad, sern sustituidos por su suplente, si lo hubiere.
No pueden ostentar la representacin del rgano, salvo que se les hubiere otrogado la
misma.
Si son autoridades o funcionarios pblicos no pueden abstenerse en las votaciones.
c. El Secretario:
Asistir a las reuniones del rgano colegiado con voz, pero sin voto, si se trata de un
funcionario, y con voz y voto si es un miembro del rgano colegiado.
Convocar las sesiones, por orden del Presidente.
Recibir las comunicaciones de los miembros, referentes a comunicaciones, peticiones de
datos, rectificaciones o cualquier escrito relacionado con los fines del rgano.
Tomar nota de los debates durante las sesiones y redactar y autorizar las actas de las
mismas.
6.3.1.- CONVOCATORIAS Y SESIONES

En cuanto al quorum necesario para iniciar las sesiones, cabe sealar que stas podrn
comenzar cuando estn presentes, en primera convocatoria, el Presidente, el Secretario y, al menos,
la mitad de los miembros del rgano, pudiendo ser menor el nmero de estos si as se establece para
la segunda convocatoria. Sin embargo, cuando el rgano colegiado est formado por representantes
de las administraciones pblicas o de organizaciones representativas de intereses sociales y estn
presentes sus portavoces, el Presidente podr considerar vlidamente constituido dicho rgano. En
todos los casos, los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el
orden del da, salvo que estn presentes todos los miembros del rgano colegiado y sea declarada la
urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un
rgano colegiado para que les sea expedida certificacin de sus acuerdos.
6.4.2.- ACTAS
Son redactadas y autrorizadas por el Secretario y visadas por el Presidente. En ellas quedar
constancia de la hora y duracin de la sesin, los asistentes, el contenido de sus intervenciones y el
sentido de sus votos. Generalmente cada acta se lee y aprueba en la siguiente sesin y suele aparecer
como primer punto del orden del da, aunque puede redactarse y aprobarse en la misma sesin a la
que est referida. No obstante, los miembros pueden pedir una certificacin de la misma antes de su
aprobacin, por lo que se har constar por el Secretario que el acta an no ha sido aprobada por el
rgano.
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Cuando un miembro quiera que se incorpore literalmente su intervencin o el motivo de su

voto particular, deber entregar al Secretario, una vez terminada la sesin y en el plazo de 48 horas,
un escrito con su contenido, que se incorporar al acta.
6.4.3.- ABSTENCIN
Los miembros de un rgano colegiado que sean autoridades o funcionarios y deban
abstenerse en el debate y votacin de algn asunto en el que tengan cualquier inters personal o
familiar o al que estn vinculados por cualquier razn profesional o de servicio, podrn abstenerse de
intervenir en el procedimiento, dando cuenta a su superior inmediato, quien resolver lo procedente.
La no abstencin, cuando proceda, dar lugar a responsabilidad.
6.4.4.- RECUSACIN
Los interesados en algn asunto que ha de resolverse por un rgano colegiado podrn recusar
a cualquier miembro del mismo (autoridad o funcionario), cuando existan motivos de abstencin y
no se haya abstenido. La recusacin se har por escrito y la decisin final la tendr el superior
jerrquico del recusado, sin que quepa recurso alguno, hasta que se recurra el acto que termine el
procedimiento.
7.- DE LOS INTERESADOS

7.1. Capacidad de obrar
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, es decir, capacidad de actuar,
ejercitando derechos y asumiendo obligaciones, los mayores de edad capacitados y los menores,
cuando lo permita el ordenamiento jurdico-administrativo.
7.2.- Concepto de interesado

Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
B) Quienes, sin haberlo promovido, tengan derechos que puedan resultar afectados por la
decisin que en el mismo se adopte.
C) Quienes tengan intereses legtimos, individuales o colectivos, que puedan resultar
afectados por la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado
resolucin definitiva.
7.3. Representacin
Los interesados con capacidad de obrar podrn actuar por medio de cualquier persona,
tambin con capacidad de obrar, siempre que se acredite tal representacin por cualquier medio
vlido en derecho.
7.4.- Pluralidad de interesados:

Cuando sean varios los interesados, la Administracin se entender con el que ellos elijan o,
de no haberlo elegirlo, con el que figure en primer trmino.
7.5.- Indentificacin de interesados:

Si durante la intervencin de un procedimiento, que no haya tenido publicidad en forma legal,
se advierte la existencia de algn interesado en el mismo, se comunicar al interesado o interesados
la tramitacin del mismo.
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Ciencias Jurdicas
8.- DE LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

8.1.- Derechos de los ciudadanos
Los ciudadanos, en sus relaciones con las administraciones pblicas, tienen los siguientes
derechos:
a. Conocer el estado de la tramitacin de los procedimientos que les afecten y obtener copias de
los documentos contenidos en ellos.
b. Identificar a las autoridades y funcionarios responsables de dicha tramitacin.
c. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los originales,
as como a la devolucin de los originales, salvo cuando deban obrar en el procedimiento.
d. Utilizar las lenguas oficiales en el territorio de su Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo
previsto en esta Ley y en el resto del Ordenamiento Jurdico.
e. Formular alegaciones y a aportar documentos antes de la resolucin del expediente.
f. No presentar los documentos que ya se encuentren en poder de la Administracin actuante.
g. Obtener informacin y orientacin sobre las disposiciones que afecte a la tramitacin de su
expediente.
h. Acceso a registros y archivos de las Administraciones Pblicas en los trminos previstos en la
Constitucin y en sta u otras Leyes.
i. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
j. Exigir las responsabilidades de las Administraciones Pblicas y del personal a su servicio,
cuando as corresponda legalmente.
k. Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitucin y las Leyes.
Por lo que respecta al derecho de acceso a Archivos y Registros, cabe destacar lo siguiente:
Los documentos solicitados han de formar parte de un procedimiento ya terminado y quien
los solicite deber acreditar un inters legtimo en el mismo.
Si contienen datos ntimos de personas, slo estas podrn solicitarlos.
La Administracin podr denegarlos por razones de inters pblico, de intereses de terceros
ms dignos de proteccin o por imperativo legal.
No se permitir el acceso a expedientes que contengan informacin sobre:
Las actuaciones del Gobierno del Estado o de las Comunidades Autnomas,
La Defensa Nacional o la Seguridad del Estado,
Los datos relativos a la investigacin de delitos, y
Las materias relacionadas con el secreto comercial o industrial y la poltica monetaria
Hay otra serie de documentos cuya consulta se rige por sus disposiciones especficas. Entre ellos
cabe destacar los siguientes:
Los referidos a materias clasificadas.
Los datos sanitarios de los pacientes.
Los datos relativos al censo electoral.
Los datos objeto de explotacin estadstica pblica.
Los referidos al Registro Civil y Registro Central de Penados y Rebeldes.
Los solicitados a las Administraciones Pblicas por diputados, senadores o miembros de
parlamenos autonmicos.
Los fondos documentales existentes en los Archivos Histricos.
8.2.- Lengua de los procedimientos
a. Administracin del Estado: Usar como lengua el castellano, con las siguientes salvedades:
Tema XV, Pgina 160

En los territorios con lengua cooficial se usar sta cuando los interesados lo soliciten.
Si el procedimiento afecta a varios interesados, discrepantes en cuanto a la legua a usar, se
usar el castellano para la tramitacin del expediente y cualquiera de las dos lenguas para
los trmites que cada uno deba realizar.
b. Administraciones Autonmicas y Locales: El uso de la lengua se ajustar a lo previsto en la

legislacin autonmica correspondiente, pero debern traducir al castellano los documentos
cuando vayan destinados a otra Comunidad Autonmica o cuando lo soliciten los interesados.
8.3.- Registros
Cada rgano administrativo lleva un registro general de entrada y salida, informatizado en el
que se asientan todos los escritos o comunicaciones que entran o salen y, conectados al registro
general, existen otros registros auxiliares en las distintas unidades dependientes de dicho rgano.
Los datos que se registran son los siguientes:
Nmero de entrada o salida (de la unidad, si se presenta en ella, y del rgano),
Fecha y hora en que se registra,
rgano o unidad que lo emite o recibe,
Nombre de quien lo entrega o a quien se enva, y
Asunto al que se refiere el documento.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a
sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes, desde el registro en que hubieran
sido recibidas.
Para comodidad de los administrados, estos pueden presentar sus escritos y documentaciones,
adems de en los rganos o unidades al que van dirigidos, en los siguientes lugares:
a. En cualquier rgano de la administracin general o autonmica y, si existe convenio al
respecto, de la local,
b. En las oficinas de correos,
c. En las representaciones diplomticas y consulares de Espaa en el extranjero, y
d. En cualquier otro lugar que establezcan las disposiciones vigentes.
En los documentos emitidos o recibidos quedar constancia de la fecha y el nmero de
registro, tanto en el original como en la copia del escrito presentado.
Cada administracin pblica establecer los das y horas en que deban permanecer abiertos
sus registros y la relacin de oficinas de registro propias y concertadas, as como el horario de estas.
8.4.- Colaboracin y comparecencia de los ciudadanos

a. Colaboracin: Los ciudadanos estn obligados a facilitar a la Administracin informes,
inspecciones y otros actos de investigacin, referidos a ellos y a terceros, slo en los casos
previstos por la Ley.
b. Comparecencia: Tambin estn obligados a comparecer ante la administracin, cuando se
les cite formalmente y dicha citacin est amparada por una norma con rango de ley.
8.5.- Responsabilidad de la tramitacin

Los funcionarios encargados de tramitar cualquier expediente administrativo lo harn de
forma diligente y eficaz, evitando retrasos y perjuicios para el administrado, quien, en todo caso,
podr exigir responsabilidades.
8.6.- Obligacin de resolver
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Ciencias Jurdicas
Cuando se inicia un procedimiento, de oficio o a instancia de parte, la Administracin est

obligada a dictar y comunicar la resolucin que proceda. En los casos de prescripcin, renuncia del
derecho, caducidad del procedimiento o desistimiento de la solicitud, la resolucin consistir en la
declaracin de la circunstancia sobrevenida.
Se exceptan de la obligacin de dictar resolucin expresa, los supuestos de terminacin del
procedimiento por pacto o convenio y cuando el procedimiento se limita a una comunicacin del
administrado a la administracin (declaracion de la renta, por ejemplo).
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento, y no podr exceder de 6 meses salvo que una norma
con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la normativa comunitaria europea.
Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen el plazo mximo, ste ser de 3 meses
desde la fecha del acuerdo de iniciacin de oficio o desde la fecha de entrada de la solicitud del
administrado en el rgano respectivo.
En todos los casos, la Administracin informar al administrado del plazo mximo en que
debe producirse la resolucin.
El transcurso del plazo se paralizar o suspender en los siguientes casos:
a) Desde que la Administracin hace un requerimiento al administrado hasta que este
responde.
b) Mientras se espera el pronunciamiento previo y preceptivo de un rgano de las
Comunidades Europeas.
c) Desde que el rgano tramitante solicita informes preceptivos y determinantes del
contenido de la resolucin, hasta que dicho rgano los remite, no pudiendo transcurrir
ms de 3 meses.
d) Desde que se inician las pruebas tcnicas o contradictorias propuestas por el
administrado, hasta que se obtienen los resultados de las mismas.
e) Desde que se incian negociaciones con vistas a la conclusin de un pacto o convenio entre
la Administracin y el administrado, hasta que los mismos concluyen.
Si la complejidad del expediente dificultara el cumplimiento de los plazos para resolver, la
Administracin ha de habilitar los medios materiales o humanos precisos para que los mismos se
cumplan. En todo caso, los titulares de cada rgano respondern disciplinariamente del
incumplimiento de los plazos.
8.7.- Silencio administrativo en procedimientos iniciados a solicitud de interesado

En este tipo de procedimientos, la no resolucin dentro de plazo supone una estimacin por
silencio administrativo (efecto estimatorio), excepto cuando una norma con rango de Ley o una de
Derecho Comunitario Europeo establezca lo contrario. De no darse cualquiera de estos dos casos, el
silencio administrativo impicar la finalizacin del procedimiento y si se produjese una resolucin
posterior, esta sera confirmatoria y a favor del interesado.
Por el contrario, los interesados debern entender desestimadas por silencio administrativo
sus solicitudes (efecto desestimatorio) en los siguientes procedimientos:
Derecho de peticin individual (FF.AA y FF.CC. de Seguridad del Estado) o colectiva
(particulares) a determinados organismos y autoridades (art. 29 CE),
Procedimientos que conlleven facultades de dominio o servicio pblico, y
Los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones administrativas.
Esta desestimacin slo produce efectos para la presentacin de un recurso administrativo o
contencioso-administrativo.
8.8.- Falta de resolucin expresa en procedimientos iniciados de oficio

En este caso caben las siguientes posibilidades:
Tema XV, Pgina 162

a. Si se pudieran derivar derechos para el administrado, se entendern desestimados.

b. Si se pudieran derivar obligaciones, reclamaciones, etc., se entendern caducadas.
c. Si el procedimiento es para por causas imputables al administrado, se interrumpir el
cmputo del plazo.
8.9.- Incorporacin de medios tcnicos

Las Administraciones Pblicas impulsarn el empleo y aplicacin de las tcnicas y medios
electrnicos, informticos y telemticos que permitan mayor economa, celeridad y eficacia en su
funcionamiento y, a la vez, garanticen la autenticidad, integridad y conservacin de los documentos.
8.10.- Validez y eficacia de documentos y copias

Tienen la consideracin de documento pblico administrativo los documentos vlidamente
emitidos por los rganos de las administraciones pblicas, as como las copias de los mismos,
siempre que hayan sido debidamente compulsadas.
8.11.- Obligatoriedad de trminos y plazos y cmputo de los mismos

Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades, a los
funcionarios y a los particulares relacionados con cualquier procedimiento.
Siempre que la Ley o la normativa comunitaria europea no exprese otra cosa, el computo de
plazos se entender as:
a. Cuando los plazos se sealen por das, estos se entendern hbiles (son inhbiles los
domingos y festivos) y el cmputo del plazo comienza a partir del da siguiente en que tenga
lugar la notificacin.
b. Cuando se trate de das naturales, se har constar en la notificacin.
c. Cuando el plazo es por meses o aos, el cmputo del plazo comienza a partir del da siguiente
en que tenga lugar la notificacin. Cuando el da final de un mes no se corresponda con el del
siguiente, tanto para meses como para aos, en caso de aos bisiestos, se tomar como vlido
el ltima da del mes en que finaliza el plazo.
d. Cuando el ltimo da del plazo sea inhbil, se entender prorrogado al primer da hbil
siguiente.
8.12.- Ampliacin del plazo

La Administracin podr conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin
de los plazos establecidos que no exceda de la mitad de los mismos. El acuerdo de ampliacin deber
ser notificado a los interesados.
La ampliacin de los plazos se aplicar en todo caso a los procedimientos tramitados por las
misiones diplomticas y oficinas consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior,
exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan interesados residentes
fuera de Espaa.
Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin debern producirse,
en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate. En ningn caso podr ser objeto de
ampliacin un plazo ya vencido.
Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern susceptibles de
recursos.
8.13.- Tramitacin de urgencia

Cuando razones de inters pblico lo aconsejen se podr acordar, de oficio o a peticin del
interesado, la aplicacin al procedimiento de la tramitacin de urgencia, por la cual se reducirn a la
mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, salvo los relativos a la presentacin de
solicitudes y recursos.
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Ciencias Jurdicas
Contra el acuerdo que declare aplicar la tramitacin de urgencia al procedimiento no cabr

recurso alguno.
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Ciencias Jurdicas
TEMA 16
DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS. DISPOSICIONES GENERALES

SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. REVISIN DE LOS ACTOS EN
VA ADMINISTRATIVA. POTESTAD SANCIONADORA. LA RESPONSABILIDAD DE
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, DE SUS AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL
A SU SERVICIO. EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
1. DISPOSICIONES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.1. LAS DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS
Son actos de carcter normativo, de rango inferior a ley, dictados por la administracin
pblica y, en su produccin, han de ajustarse a los siguientes principios:
a. Principio de competencia: No pueden regular aquellas materias que son competencia de las
Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b. Principio de jerarqua: Ninguna disposicin administrativa podr vulnerar los preceptos de
otra de rango superior, ajustndose al orden de jerarqua que establezcan las leyes.
c. Principio de Publicidad: Para que produzcan efectos jurdicos han de publicarse en el Diario
Oficial correspsondiente.
d. Principio de inderogabilidad: Las resoluciones administrativas de carcter particular no
podrn vulnerar lo establecido en una disposicin de carcter general, aunque aqullas tengan
igual o superior rango que stas.
1.2. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.2.1. Concepto de acto administrativo
El profesor Garca de Enterra define el acto administrativo como una declaracin de
voluntad (una sancin), de juicio (un informe), de conocimiento (un certificado de
empadronamiento) o de deseo (propuestas o peticiones de un rgano a otro) realizada por la
Administracin en el ejercicio de una potestad administrativa distinta de la potestad reglamentaria.
1.2.2. Elementos del acto administrativo
a. Elemento subjetivo: Es el rgano que lo dicta y su titular (persona fsica), ambos con
competencia para hacerlo. La misma estar en funcin del territorio, de la materia y de la
jerarqua. Ejemplo: infraccin de trfico por mal aparcamiento (ayuntamiento) o por exceso
de velocidad en la autopista (Delegacin del Gobierno o Jefatura de Trfico, por delegacin).
b. Elemento objetivo: Es el contenido material del acto administrativo, que deber reunir los
requisitos de posible (Los actos imposibes son nulos de pleno derecho: nombrar funcionario a
una persona fallecida), lcito (la sancin est prevista en la Ley), determinado (sobre hechos
concretos), y adecuado a la finalidad perseguida.
c. Elemento causal. Por qu?: Se refiere a las razones o motivos que justifican el que se dicte
un determinado acto administrativo (porque espreciso realizar las pruebas de la oposicin).
d.
e. Elemento teleolgico. Para qu?: Es la finalidad perseguida con el acto administrativo.
Usualmente la satisfaccin del inters pblico (para seleccionar a los los ms aptos).
f. Elemento formal (Cmo): Se refiere a la forma externa en que ha de producirse el acto
administrativo, normalmente escrita y con una determinada estructura al desarrollarlo
(publicacin lista aprobados).
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Disposiciones y Actos Administrativos
1.2.3. Requisitos de los actos administrativos

1. Produccin: Por el rgano competente.
2. Contenido: Ajustados al ordenamiento jurdico y a la finalidad del propio acto.
3. Motivacin: Se motivarn, con una sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho,
los siguientes actos administrativos:
a. Los que limiten derechos subjetivos o intereses legtimos (denegacion licencia).
b. Los que resuelvan procedimientos de revisin de oficio de disposiciones o actos
administrativos, recursos administrativos, reclamaciones previas a la va judicial y
procedimientos de arbitraje35.
c. Los que se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o del dictamen de
rganos consultivos.
d. Los acuerdos de suspensin de actos, cualquiera que sea el motivo, as como la adopcin
de medidas provisionales previstas en los artculos 72 y 136 de esta Ley.
e. Los acuerdos de aplicacin de la tramitacin de urgencia o de ampliacin de plazos.
f. Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales, as como los que deban
serlo en virtud de disposicin legal o reglamentaria expresa.
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de
concurrencia competitiva se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas
que regulen sus convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el
procedimiento los fundamentos de la resolucin que se adopte.
4. Forma de los actos administrativos: Se producirn por escrito a menos que su naturaleza
exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia. Pueden ser orales (orden
de detencin), presuntos (silencio administrativo) o tcitos (por medio de signos o gestos,
como los de trfico).
Cuando los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal (por
ejemplo, una orden verbal de detencin), la constancia escrita del acto, si fuere necesaria, se
efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario que la reciba oralmente,
expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que procede. Si se tratara de
resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar (en forma escrita) una relacin de
las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales
como nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado
por el rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias (nombre y
DNI, por ejemplo) que individualicen los efectos del acto para cada interesado.
1.2.4. Eficacia de los actos administrativos

a. Eficacia: La RJAP y PAC establece que "los actos de las Administraciones Pblicas se
presumirn vlidos y producirn todos sus efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que
en ellos se disponga otra cosa".
La eficacia quedar demorada cuando as lo exija el contenido del acto (notificacin de
ingreso en la Academia de Baeza) o est supeditada a su notificacin, publicacin o
aprobacin superior.
35 El arbitraje es un procedimiento por el cual se somete una controversia, por acuerdo de

las partes, a un rbitro o a un tribunal de varios rbitros que dicta una decisin sobre la
controversia que es obligatoria para las partes. Al escoger el arbitraje, las partes optan por
un procedimiento privado de solucin de controversias en lugar de acudir ante los
tribunales.
Tema XVI, Pgina 167
Ciencias Jurdicas
Excepcionalmente, podr otorgarse eficacia retroactiva a los actos cuando se dicten

en sustitucin de actos anulados o cuando produzcan efectos favorables al interesado y no
lesionen intereses legtimos de otras personas.
b. Ejecutividad del acto: Se dice que un acto administrativo es ejecutivo porque produce
efectos desde el momento en que se dicta, lo que quiere decir que se puede ejecutar por va
forzosa.
c. Notificacin: Se notificarn a los interesados las resoluciones y actos administrativos que
afecten a sus derechos e intereses en el plazo de 10 das y debern contener el texto ntegro de
la resolucin, con indicacin de si es o no definitivo en la va administrativa, la expresin de
los recursos que procedan, el rgano ante el que hubieran de presentarse y plazo para
interponerlos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su caso, cualquier otro
al que tenga derecho y estimen procedente.
d. Prctica de la notificacin: Las notificaciones se practicarn por cualquier medio que
permita tener constancia de la recepcin por el interesado o su representante, as como de la
fecha, la identidad del que lo recibe y el contenido del acto notificado. La acreditacin de la
notificacin efectuada se incorporar al expediente. Los medios a utilizar son los siguientes:
1) En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificacin se practicar
en el domicilio que haya indicado, pudiendo recibirla l o cualquier persona que se
encuentre en el mismo y acepte recibirla. Si no se puede efectuar la notificacin, se
repetir a una hora distinta, detro de los tres das siguientes.
2) Si la notificacin se rechaza, se har constar en el expediente y se dar por notificada.
3) Si no se puede efectuar la notificacin, por no hallarse el interesado en el domicilio o
por hallarse en paradero desconocido, la misma se har mediante anuncio en el tabln
de edictos del ayuntamiento correspondiente a su ltimo domicilio o en el Boletn
Oficial del Estado, de la Comunidad Autonma o de la Provincia, segn cul sea la
Administracin de la que proceda el acto a comunicar y el mbito territorial del
rgano que lo dict. En el caso de que el ltimo domicilio conocido radicara en el
extranjero, la notificacin se hara en el tabln de anuncios del Consulado o Seccin
Consular de la Embajada correspondiente.
e. Publicacin: La publicacin de un acto administrativo sustituir a la notificcin del mismo
cuando las normas reguladoras del procedimiento as lo indiquen. Por ejemplo, en los
siguientes casos:
1) Cuando el acto a comunicar est relacionado con pruebas selectivas o de concurrencia
competitiva, en la propia convocatoria se indicar el medio utilizado para efectuar la
oportuna comunicacin (tabln de anuncios, Diario Oficial, prensa escrita, internet,
etc.), careciendo de validez las comunicaciones que se hagan en medios no sealados
en la convocatoria, y
2) Cuando el acto tenga por destinataria a una pluralidad indeterminada de personas.
Si el rgano competente apreciase que la notificacin por medio de anuncios o la
publicacin de un acto pudiera lesionar los derechos o intereses legtimos de los interesados,
se limitar a publicar en el Diario Oficial que corresponda una somera indicacin del
contenido del acto y el lugar donde puedan comparecer, en el plazo que se establezca, para
conocimiento del contenido ntegro del mencionado acto y constancia de tal conocimiento.
1.2.5. Nulidad de los actos administrativos

Sern nulos de pleno derecho los siguientes actos administrativos:
a. Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (por
ejemplo, la igualdad).
b. Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del
territorio (multa trfico autopista, impuesta por un alcalde).
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c. Los que tengan un contenido imposible (nombrar funcionario a una perrsona fallecida).
d. Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta
(cohecho, por ejemplo).
e. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido
(no existir acto) o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados (Aprobar un asunto no incluido en el orden del da;
ausencia y no sustitucin del Presidente; falta de quorum, etc.).
f. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren
facultades o derechos, cuando se carezca de los requisitos esenciales para su adquisicin
(nombramiento funcionario, sin reunir los requisitos).
g. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitucin, las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras
no favorables o restrictivas de derechos individuales.
La nulidad se produce con efectos retroactivos, no es susceptible de convalidacin por la
Administracin y el consentimiento del afectado no subsana el acto. Adems, la accin para exigir la
nulidad del acto es imprescriptible.
1.2.6. Anulabilidad
Sern anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder, entendiendose por tal la desviacin de la
potestad administrativa de un rgano hacia fines distintos de aquellos para los que fue creado (un
alcalde ordena a la Guardia Civil el ingreso en prisin de una persona).
No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de
los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de lugar a la indefensin de los
interesados (hacer las pruebas fsicas en una pista embarrada y exigir iguales tiempos que si no
estuviera).
La realizacin de actuaciones administrativas, fuera del tiempo establecido para ellas, slo
implicar la anulabilidad del acto cuando as lo imponga la naturaleza del trmino o plazo (presentar
solicitud para la oposicin fuera de plazo).
En cuanto a sus efectos, los actos nulos de pleno derecho no producen efecto alguno y los
anulables todos sus efectos, en tanto no se declare su nulidad.
1.2.7. Transmisibilidad
La nulidad o anulabilidad de un acto administrativo no implicar la de los sucesivos en el
procedimiento, que sean independientes del primero (ser anulable la aprueba fsica en
terreno embarrado, pero no las siguientes pruebas, si las hubiere y no fuerana irregulares).
La nulidad o anulabilidad de una de las partes de un acto administrativo no implicar la de las
partes independientes del acto anulado, salvo que sea de tal importancia que sin ella el acto
administrativo no hubiera sido dictado (entrevista con psiclogo en estado de embriaguez y
prueba mdica normal)
1.2.8. Conversin de actos viciados

Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto (no nulo ni anulable) producirn los efectos de ste (nombramiento ilegal de un
funcionario mediante una seleccin propia de interinos. Perdera la condicin de funcionario,
pero no la de interino).
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Ciencias Jurdicas
1.2.9. Conservacin de actos y trmites:

El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin
de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse
cometido la infraccin (presentacin de un recurso distinto del que pudiera cofrresponder. Se
cambia).
1.2.10. Convalidacin:
La Administracin podr convalidar los actos anulables (no los nulos), subsanando los vicios
de que adolezcan. El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo lo
dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos (Un error al
corregir el examen de la oposicin; Un suspenso del auxiliar del profesor en la academia, que
te impide tomar posesin del cargo de funcionario).
Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin
podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que
dict el acto viciado.
Si el vicio consistiese en la falta de alguna autorizacin, podr ser convalidado el acto
mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
2. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
Un procedimiento administrativo consiste en una serie de actos que, unidos entre s, conducen
a la resolucin administrativa de que se trate.
2.1. Iniciacin del Procedimiento

2.1.1. Clases de iniciacin: De oficio o a instancia de parte.
a. Iniciacin de oficio: Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, a peticin
razonada de otros rganos o por denuncia.
Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, el rgano competente podr abrir un
perodo de informacin previa con el fin de conocer las circunstancias del caso concreto y la
conveniencia o no de iniciar el procedimiento.
b. Solicitudes de iniciacin (a instancia de parte): Las solicitudes que se formulen debern
contener los datos y el domicilio del interesado, el motivo de la solicitud, la fecha, la firma y
el rgano al que se dirige. Si los solicitantes son varios y el motivo y el rgano al que se
dirigen son los mismos, podr emplearse una sla solicitud. No obstante, la Administracin
dispondr modelos normalizados para solicitudes masivas (oposiciones, por ejemplo). En
todos los casos deber presentarse un original para la Administracin y una copia para el
interesado.
2.1.2. Subsanacin y mejora de la solicitud: Cuando la solicitud de iniciacin no rena los
requisitos exigidos, se requerir al interesado para que, en un plazo de 10 das, subsane la
falta o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo hiciera, se le
tendr por desistido de su peticin, archivndose la misma.
Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva y
la aportacin de los documentos requeridos presente dificultades especiales, este plazo podr
ser ampliado prudencialmente, hasta 5 das, a peticin del interesado o a iniciativa del rgano
respectivo.
2.1.3. Declaracin responsable: Es la que, bajo su responsabilidad, hace el interesado, indicndo
que rene los requisitos exigidos para el reconocimiento de un derecho o para su ejercicio.
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2.1.4. Comunicacin previa: Es un documento, mediante el cual los interesados ponen en

conocimiento de la Administracin Pblica competente sus datos identificativos y dems
requisitos exigibles para el ejercicio de un derecho o el inicio de una actividad.
La inexactitud o falsedad de los requisitos o datos a que se refieren los dos puntos anteriores,
darn lugar al decaimiento del derecho perseguido por el interesado.
2.2. Ordenacin del Procedimiento

En la tramitacin del procedimiento se seguir un orden riguroso de antigedad en la
incoacin. Su incumplimento, por parte del funcionario, dar lugar a un expediente disciplinario con
posible remocin de su puesto de trabajo.
Los trmites que deban ser cumplimentados por los interesados debern efectuarse en el plazo
de diez das o, en todo caso, antes de que se le notifique la resolucin en la que se tenga por
transcurrido el plazo. De lo contrario, se le podr declarar decado en su derecho al trmite
correspondiente.
2.3. Instruccin del Procedimiento

2.3.1. Disposiciones Generales
a. Actos de instruccin: Se realizan de oficio por el rgano que ha de resolver el procedimiento y
estn dirigidos a conocer los datos que van a determinar el sentido de la resolucin.
b. Alegaciones: Las presenta el interesado en cualquier momento del procedimiento para aclarar
cualquier cuestin surgida durante el procedimiento y que pueda resultar lesiva para sus
intereses a la hora de la resolucin definitiva (datos inexactos, lentitud en el trmite o infraccin
de plazos, etc.). Dichas alegaciones podran derivar en la exigencia de responsabilidad
disciplinaria.
2.3.2. Pruebas: El instructor del procedimiento podr acordar un perodo de prueba de entre 10 y 30
das para verificar la exactitud de los datos que le ofrezcan dudas y hayan de ser determinantes para
la resolucin del procedimiento. En este caso, se notificar al interesado el lugar y la fecha en que
hayan de realizarse las mismas, indicndole que podr acudir acompaado y asistido por los tcnicos
que estime oportunos. Si las pruebas se realizan a peticin del interesado, ste correr con los gastos
que las mismas generen.
2.3.3. Informes: Sern de carcter facultativo y no vinculante y los solicitar el instructor cuando
sean legalmente preceptivos o cuando lo estime necesario para una resolucin justa del
procedimiento.
La no evacuacin del informe en el plazo de 10 das dar lugar a que se contine el
procedimiento, si el informe no es preceptivo, y a la interrupcin del mismo, si lo es.
Si el informe se presenta fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta y, en cualquier caso,
del incumplimiento del plazo podr derivarse responsabilidad.
2.3.4. Participacin de los interesados:

a. Trmite de audiencia: Antes de redactar la resolucin definitiva, el instructor enviar al
interesado una resolucin provisional para que pueda alegar y presentar los documentos y
justificaciones que estime conveniente, teniendo, para ello, un plazo no inferior a 10 das ni
superior a 15 das. Si el interesado manifiesta su decisin de no presentar alegaciones o
transcurre el plazo sin presentarlas, se proceder a la resolucin definitiva.
b. Actuacin de los interesados: Los actos de instruccin que requieran la intervencin de los
interesados habrn de practicarse en la forma que resulte ms cmoda para ellos y sea
compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales. Estos
podrn acudir con un asesor para la defensa de sus intereses.
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Ciencias Jurdicas
c. Informacin pblica: El instructor podr acordar un perodo de informacin pblica, para lo

que publicar en el Diario Oficial correspondiente al rgano al que representa el contenido total
o parcial del procedimiento, para que, en el plazo no inferior a 20 das, quienes se sientan
afectados por el mismo puedan hacer las alegaciones que estimen convenientes, sin que ello les
otorgue la condicin de interesados, pero teniendo derecho a obtener de la Administracin una
respuesta razonada a las mismas.
La comparecencia en este trmite no otorga, por s misma, la condicin de interesado y la
incomparecencia no impide la interposicin de recursos contra la resolucin definitiva del
procedimiento.
2.4. Finalizacin del Procedimiento

2.4.1. Disposiciones Generales
a. Terminacin: Pondrn fin al procedimiento la resolucin, el desistimiento o renuncia del
interesado, la declaracin de caducidad y la imposibilidad material de continuarlo por causas
sobrevenidas. La resolucin que se dicte deber ser motivada en todo caso.
b. Terminacin convencional: Cuando el procedimiento consista en la celebracin de contratos,
acuerdos o convenios de la Administracin con personas fsicas o jurdicas, la firma de los
mismos dar lugar a la terminacin convencional del procedimiento.
2.4.2. Resolucin: Pone fin al procedimiento y decide, tanto las cuestiones planteadas por el
interesado como las cuestiones conexas que no hubieran sido planteadas por el mismo. En este caso,
el interesado tendr un plazo no superior a 15 das para presentar alegaciones o medios de prueba.
La Administracin nunca se abstendr de resolver y, cuando lo haga, dejar constancia de los
recursos contra la decisin adoptada y lo plazos para su interposicin.
2.4.3. Desistimiento y renuncia: Los interesados podrn desistir de su peticin o renunciar a los
derechos solicitados, simpre que el ordenamieno jurdico no lo prohba. Si los solicitantes son varios,
slo afectar a quien formule el desistimiento o la renuncia.
2.4.4. Caducidad: En los procedimientos iniciados a instancia del interesado, cuando se paralizen
por ms de 3 meses por causas imputables a este, la Administracin acordar el archivo de las
actuaciones y la noficiacin del acuerdo al interesado.
Si la inactividad del interesado se refiere a un trmite no esencial para la resolucin del
procedimiento, este continuar hasta su finalizacin y el interesado perder su derecho con respecto
al referido trmite.
2.5. Ejecucin
La resolucin de un procedimiento administrativo implica la posibilidad de su ejecucin
forzosa e inmediata, previo apercibimiento al interesado, respetando siempre el principio de
proporcionalidad, por los siguientes medios:
a. Apremio sobre el patrimonio: Embargo y subasta pblica de bienes inmuebles.
b. Ejecucin subsidiaria: Cuando se trate actos no personalsimos que no realiza el obligado,
los realizar la Administracin, por s o a travs de terceros (vallado de un solar, por ejemplo),
con el pago voluntario de los costes a cargo del obligado, o mediante apremio sobre su
patrimonio.
c. Multa coercitiva: Consiste en la imposicin de multas, reiteradas en lapsos de tiempo, para
obligar a cumplir lo ordenado. Las multas son compatibles con las sanciones administrativas.
d. Compulsin sobre las personas: Consiste en obligar al interesado a la realizacin fsica de un
acto, siempre que la misma est autorizada por ley. Si no, sera un delito de coaccin. Se trata de
imponer una obligacin personalsima de hacer o no hacer algo. Por ejemplo, obligar a una
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persona, respetando su dignidad, a salir de su vivienda, si hay peligro de inundacin o riesgo de

derrumbe.
3. REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

3.1. Actos que ponen fin a la va administrativa:
Las resoluciones de los recursos de alzada.
Las resoluciones de los rganos administrativos que carezcan de superior jerrquico, salvo
que por ley se establezca lo contrario.
Las dems resoluciones cuando as se establezca por ley.
Los acuerdos, pactos o convenios cuando por ley se considere que ponen fin al procedimiento
administrativo.
3.2. Contenido del escrito de interposicin del recurso:

El nombre y apellidos del recurrente y el lugar a efectos de notificaciones.
El tipo de recurso y el rgano administrativo contra el que se dirige.
El acto que se recurre y la razn de su impugnacin.
El lugar, la fecha y la firma del recurrente.
3.3. Suspensin de la ejecucin de los actos administrativos

La interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin de los actos
administrativos impugnados, salvo que por ley se establezca lo contrario.
An as, el acto administrativo podr suspenderse de oficio o a peticin del interesado si la
ejecucin puede causar en el recurrente daos de muy difcil o imposible reparacin o la
impugnacin se funda en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho (punto 1.2.5. de este
tema).
La suspensin de la ejecucin se entiende concedida por silencio administrativo, si el rgano
administrativo, que debe pronunciarse sobre la misma, no resuelve en un plazo de 30 das.
Aunque se conceda la suspensin, pueden adoptarse medidas cautelares para proteger el
inters pblico, de terceros o para asegurar la efectividad de la resolucin que se adopte tras la
tramitacin del recurso.
Si de la suspensin pueden derivarse perjuicios, el interesado deber prestar caucin o
garanta para responder de los mismos (normalmente se har aportando aval bancario).
3.4. Tipos de Recursos Administrativos:

Los recursos que pueden interponerse contra los actos administrativos son tres: el recurso de
alzada, el de reposicin y el extraordinario de revisin.
3.4.1. El recurso de alzada

Se interpone contra actos administrativos que no ponen fin a la va administrativa.
Debe dirigirse al rgano superior jerrquico del que dict el acto que se quiere recurrir, pero
puede presentarse ante el rgano que dict la resolucin que se recurre, para que ste la remita a su
superior.
El plazo para interponer el recurso es de 1 mes en el caso de actos administrativos expresos y
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Ciencias Jurdicas
de 3 meses en el caso de actos presuntos, contados a partir de que, de conformidad a la normativa

que en su caso sea aplicable, se produzcan los efectos del silencio administrativo.
La resolucin administrativa ser firme si no se presenta el recurso en los plazos anteriores.
El plazo mximo que tiene la Administracin para tramitar y resolver el recurso ser de 3
meses. Si transcurrido este tiempo no recae resolucin, el recurso se entender desestimado por
silencio administrativo.
Existe una excepcin a la norma anterior. Si el recurso de alzada se ha interpuesto contra la
desestimacin por silencio administrativo de una solicitud, se entender estimatorio. As, dos
silencios de la Administracin daran lugar a la estimacin de nuestras pretensiones.
Contra la desestimacin del recurso de alzada slo cabr el recurso extraordinario de revisin.
3.4.2. El recurso de reposicin

Se interpone contra los actos administrativos que ponen fin a la va administrativa y ante el
mismo rgano administrativo que dict la resolucin recurrida.
Su carcter es voluntario para el interesado, el cual podr interponer este recurso de
reposicin o acudir directamente a los tribunales, mediante el recurso contencioso-administrativo.
Si opta por interponer el recurso de reposicin no podr acudir a la va judicial hasta que el
mismo sea desestimado, ya sea de forma expresa o por silencio administrativo.
El plazo para interponerlo es de 1 mes en el caso de actos administrativos expresos y de 3
meses en el caso de actos presuntos. Transcurrido este plazo slo podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, si procede, el recurso extraordinario de revisin.
3.4.3. El recurso extraordinario de revisin

Se interpone contra los actos administrativos que ponen fin a la va administrativa y ante el
mismo rgano que dict la resolucin, que tambin ser el encargado de resolverlo.
Deben darse alguna de las siguientes circunstancias:
Que al dictarlos se hubiese incurrido en un error que derive de los documentos del
expediente.
Que aparezcan documentos importantes para la resolucin del asunto que, aunque sean
posteriores, evidencien el error de la resolucin que se recurre.
Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados
falsos por resolucin judicial.
Que la resolucin se haya dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho, violencia,
maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado as en virtud de una
sentencia judicial firme.
El plazo para interponer el recurso extraordinario de revisin es de 4 aos, contados a partir
de la fecha de notificacin de la resolucin impugnada, salvo en el caso de que se formule por la
primera de las causas, que ser de 3 meses.
4. POTESTAD SANCIONADORA
La potestad sancionadora es aquella facultad de la administracin pblica de imponer
sanciones a travs de un procedimiento administrativo, consistiendo las mismas en la privacin de un
bien o derecho, o en la imposicin de un deber, pero nunca en la privacin de libertad.
4.1. Principios de la potestad sancionadora
Los principios del Derecho Sancionador Administrativo, y por tanto, de la potestad
sancionadora, son sustancialmente iguales a los del Derecho Penal, y emanan de la Convencin
Europea de Derechos Humanos, as como de los artculos 24 y 25 de la Constitucin Espaola de
1978.
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Estos principios son los de legalidad, irretroactividad, tipicidad, responsabilidad,

proporcionalidad, prescripcin y non bis dem.
a. Principio de legalidad: Slo constituyen infracciones administraativas las vulneraciones del
ordenamiento jurdico, previstas como tales por una Ley, siendo tambin la Ley la que delimite
las sanciones que correspondan por la comisin de tales infracciones.
b. Principio de tipicidad: No toda actuacin contraria al ordenamiento jurdico puede ser
sancionada, sino slo aquella tipificada por una Ley formal como infraccin leve, grave o muy
grave.
c. Principio de irretroactividad: Slo pueden imponerse sanciones atendiendo a la legislacin
vigente en el momento de la comisin de los hechos (irretroactividad), sin que pueda admitirse
otro efecto retroactivo a las normas que aqul que resulte favorable para el inculpado.
d. Principio de responsabilidad: Al igual que en el Derecho Penal, slo podrn ser sancionadas
las personas fsicas o jurdicas que resulten responsables, es decir, culpables. Si los responsables
son varias personas fsicas, todas ellas respodern solidariamente, pudiendo exigirse tambin
responsabilidad subsidiaria a quines debieron prevenir la infraccin y no lo hicieron.
e. Principio de proporcionalidad: Debe ser proporcional la sancin impuesta a la gravedad de la
infraccin cometida, gradundose la sancin en funcion de la intencionalidad, reiteracin,
reincidencia (en el mismo ao) y del tipo de perjuicios causados.
f. Principio de prescripcin: Las infracciones y sanciones prescriben segn lo dispuesto en las
leyes que sean aplicables a cada caso en concreto y en defecto de stas
Infracciones: Las muy graves prescriben a los 3 aos de su comisin, las graves a los 2, y
las leves a los 6 meses. El plazo de prescripcin comienza a contarse desde el da en que la
infraccin se hubiese cometido y se interrumpe cuando la Administracin inicia el
procedimiento sancionador. El cmputo del plazo de prescripcin se reanuda si el
expediente se paraliza durante ms de un mes por causa de la que no sea responsable el
interesado.
Sanciones: Las muy graves prescriben a los 3 aos, las graves a los 2 y las leves al ao. El
plazo de prescripcin de las sanciones comienza a contarse a partir del da siguiente a aquel
en el que adquiere firmeza la resolucin administrativa que impone la sancin. La
prescripcin se interrumpir con el inicio del procedimiento de ejecucin y, como en el caso
anterior, su cmputo se reanudar si la ejecucin se paraliza durante ms de un mes por
causa que no sea imputable al interesado.
g. Principio de non bis idem: No se pueden imponer dos sanciones (penal y administrativa, por
ejemplo) por la misma infraccin. Queda vinculada la administrativa a la penal.
2. Principios del procedimiento sancionador

a. Garanta de procedimiento: La fase instructora y la sancionadora sern ejecutadas por dos
rganos distintos. En ningn caso se podr imponer una sancin sin que se haya tramitado el
necesario procedimiento.
b. Derechos del presunto responsable: El presunto responsable tiene derecho a:
Ser notificado sobre los hechos que se le imputan, la sancin que se le impone, la
identidad del instructor y del sancionador y la norma que se le aplica.
Formular alegaciones.
Los derechos reconocidos en el art. 35 de la Ley 30/92 (punto 8 tema 15).
c. Presuncin de inocencia: La responsabilidad administrativa quedar supeditada a la
demostracin de la infraccin por parte del instructor del procedimiento. Los hechos
demostrados por el instructor, al que se le reconoce la condicin de autoridad, tendrn valor
probatorio. No obstante, se aplicar el principio non bis idem.
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Ciencias Jurdicas
d. Resolucin motivada y congruente: Estar basada slo en los hechos objeto de investigacin
durante la tramitacin del procedimiento.
5. RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS, DE SUS

AUTORIDADES Y DEMAS PERSONAL A SU SERVICIO
Los particulares tienen derecho a ser indemnizados por la Administracin Pblica
correspondiente, por todos aquellos daos que sufran en su persona, bienes o derechos, si tal lesin
se produce como consecuencia de la actuacin de la Administracin.
Si son varias las administraciones responsables de los daos causados, respondern de los
mismos ante el particular afectado de forma conjunta.
Debe distinguirse entre la responsabilidad de la Administracin como institucin y la
responsabilidad de las autoridades y personal que prestan servicios para la misma.
5.1. Responsabilidad de la Administracin

Los procedimientos de responsabilidad patrimonial contra la Administracin pueden iniciarse
de oficio o por reclamacin de los interesados y son resueltos, dependiendo de cada caso, por el
Ministro correspondiente, por el Consejo de Ministros o por los rganos correspondientes de las
Comunidades Autnomas o de las Entidades que integran la Administracin Local.
El derecho a reclamar prescribe al ao, contado desde que se produce el acto que da lugar a la
indemnizacin, o desde que se manifiesten los efectos lesivos del mismo. Si estos daos tienen
carcter fsico o psquico, el plazo comienza a computarse desde que se produce la curacin o desde
el momento en el que se determine el alcance de las secuelas. En todo caso, el dao alegado habr de
ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado con relacin a una persona o grupo de
personas.
La resolucin que se dicte pone fin a la va administrativa, por lo que contra la misma es
posible interponer los recursos de reposicin y contencioso-administrativo. Si no recae resolucin
expresa, la solicitud de indemnizacin debe entenderse desestimada por silencio administrativo.
La indemnizacin se calcula segn los criterios de valoracin de la norma que le sea de
aplicacin y desde el da de la fecha en la que los daos se producen. Sin embargo, no sern
indemnizables los daos que se deriven de hechos o circunstancias que no se hubiesen podido prever
o evitar segn el estado de los conocimientos de la ciencia o de la tcnica existentes en el momento
de produccin de aqullos, todo ello sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o econmicas que
las leyes puedan establecer para estos casos.
Se aplica el procedimiento abreviado en los casos en los que es evidente la responsabilidad de
la administracin y puede determinarse sin problemas la cuanta de la indemnizacin.
En estos supuestos, el organismo encargado de resolver podr acordar que la reclamacin se
tramite de conformidad a este procedimiento y reconocer el derecho a percibir la indemnizacin en
un plazo de 30 das. Si en este plazo no recae resolucin, la reclamacin seguir tramitndose dentro
del procedimiento comn u ordinario. Por otra parte, cuando la Administracin acte como un
particular en relaciones de derecho privado , es responsable directa de los daos y perjuicios que
cause el personal que se encuentre a su servicio.
La indemnizacin procedente podr sustituirse por una compensacin en especie o ser
abonada mediante pagos peridicos, cuando resulte ms adecuado para lograr la reparacin debida y
convenga al inters pblico, siempre que exista acuerdo con el interesado.
5.1. Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones

Pblicas.
Los particulares deben exigir las responsabilidades a la Administracin de la que dependan los
profesionales que causen los daos.
Una vez que la Administracin haya indemnizado a los perjudicados, puede instruir el
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procedimiento correspondiente para exigir directamente al personal la responsabilidad en la que

hubiese incurrido por culpa o negligencia. Por ejemplo, si tenemos un accidente de trfico causado
por una semforo averiado, podremos obtener una indemnizacin del Ayuntamiento por las lesiones
sufridas, y posteriormente, el Ayuntamiento podr, a su vez, ir contra el funcionario que se olvid de
reparar el semforo.
Para exigir esta responsabilidad, la Administracin debe valorar, entre otros criterios, los daos
que se han producido y si hubo o no intencin de causarlos.
La resolucin que declare la responsabilidad del personal al servicio de la Administracin,
pondr fin a la va administrativa y contra la misma podrn interponerse los recursos de reposicin
y/o contencioso-administrativo.
Por su parte, la responsabilidad penal que en su caso sea exigible al personal que presta sus
servicios para la Administracin as como la responsabilidad civil derivada del delito, se tramitarn
de conformidad a la legislacin correspondiente.
La tramitacin del procedimiento penal contra el personal no suspende el procedimiento para
el reconocimiento de la responsabilidad patrimonial de la Administracin, salvo que sea necesario
determinar los hechos penales para fijar la responsabilidad patrimonial.
6. EL RECURSO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO

Una vez que se agota la va administrativa, el interesado que ha visto denegada su pretensin,
puede acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa, y lo puede hacer a travs de una accin
procesal concreta que es el recurso contencioso-administrativo, cuyo objetivo es el control de la
legalidad de la actividad administrativa y la garanta de los derechos e intereses legtimos de los
ciudadanos frente a las extralimitaciones de la Administracin. La Ley que regula el recurso
contencioso-administrativo es la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicin
Contencioso-Administrativa.
6.1. mbito de aplicacin de la jurisdicin contencioso-administrativa:

Los Tribunales de lo Contencioso-Administrativo tienen asignado el control de la potestad
reglamentaria y de las actuaciones administrativas (art. 106.1 CE) de las Administraciones Central,
Autonmica y Local y de las Entidades de Derecho Pblico y tienen como objetivo juzgar las
cuestiones relacionadas con:
a. Los actos administrativos de la Administracin Central y de las Autonmicas, que afecten a los
derechos fundamentales.
b. Contratos administrativos, su preparacin y adjudicacin.
c. Actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de
funciones pblicas.
d. Actos administrativos de control o fiscalizacin, dictados por la Administracin concedente,
respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el
ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos, as como los actos de los
propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden
jurisdiccional, de conformidad con la legislacin sectorial correspondiente.
e. Responsabilidad patrimonial derivada de los actos de las administraciones pblicas.
No son de su competencia:
a. Las cuestiones civiles, sociales y penales.
b. Los recursos contencioso-disciplinarios, de carcter militar.
c. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin pblica y
los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma Administracin.
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Ciencias Jurdicas
6.2. rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo

Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo.
Los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional.
Las Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
La Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
6.3. Capacidad procesal ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo

La capacidad procesal implica la facultad para comparecer en juicio y la aptitud para realizar
actos vlidos en el proceso. Tienen esta capacidad:
a. Las personas fsicas que se hallen en pleno uso de sus derechos civiles,
b. Los representantes legales de las personas jurdicas,
c. Los menores de edad sin representacin, cuando lo permita el ordenamiento jurdico
d. Las personas que la ley determine, en representacin de grupos de afectados, sin personalidad
jurdica.
6.4. Legitimacin:
Estn legitimados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
a. Las personas fsicas o jurdicas que ostenten un derecho o inters legtimo.
b. Las corporaciones, asociaciones y sindicatos, para la defensa de los derechos e intereses
legtimos colectivos, incluida la defensa de igualdad de trato entre hombres y mujeres.
c. La Administracin del Estado, cuando ostente un derecho o inters legtimo, para impugnar
los actos y disposiciones de la Administracin de las Comunidades Autnomas y de los
Organismos pblicos vinculados a stas, as como los de las Entidades locales, de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, y los de cualquier otra
entidad pblica no sometida a su fiscalizacin.
d. La Administracin de las Comunidades Autnomas, para impugnar los actos y disposiciones
que afecten al mbito de su autonoma, emanados de la Administracin del Estado y de
cualquier otra Administracin u Organismo pblico, as como los de las Entidades locales, de
conformidad con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
e. Las Entidades locales territoriales, para impugnar los actos y disposiciones que afecten al
mbito de su autonoma, emanados de las Administraciones del Estado y de las Comunidades
Autnomas, as como los de Organismos pblicos con personalidad jurdica propia
vinculados a una y otras o los de otras Entidades locales.
f. Las Entidades de Derecho Pblico, con personalidad jurdica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones pblicas para impugnar los actos o
disposiciones que afecten al mbito de sus fines.
g. El Ministerio Fiscal para intervenir en los procesos que determine la Ley.
h. Cualquier ciudadano, en ejercicio de la accin popular, en los casos expresamente previstos
por las Leyes.
6.5. Parte demandada

Se considera parte demandada aquella contra la que se dirije el recurso por el perjucio que sus
actos (administrativos) han causado al demandante. Las generalamente demandadas son las
Administraciones Pblicas y las Entidades de Derecho Pblico, incluidas las aseguradoras de las
mismas, que siempre sern parte codemandada.
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6.7. Representacin y defensa de las partes

Ante rganos unipersonales (un juez): Abogado y, si se quiere, procurador.
Ante rganos colegioados (varios jueces): Abogado y Procurador.
Funcionarios pblicos: Para la defensa de sus derechos estatutarios no necesitan ni
Abogado ni Procurador.
Administraciones Pblicas y rganos Constitucionales: Abogado del Estado o quien deba
representarlos, de acuerdo con las normas que rijan sobre la matria.
6.6. Plazo para interponer el recurso contencioso-administrativo
2 meses, para los actos expresos, contados desde el da siguiente al de la publicacin de la

disposicin impugnada o al de la notificacin o publicacin del acto que ponga fin a la va
administrativa, si fuera expreso.
6 meses, para los actos presuntos (silencio administrativo, por ejemplo), contados a partir
del da siguiente a aqul en que, de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto
presunto.
10 das, para la proteccin de derechos fundamentales, contados desde la publicacin
impugnada o la comunicacin del acto administrativo.
20 das, si el recurso se dirige contra una actuacin en va de hecho, como, por ejemplo, la
expropiacin forzosa. (20 das, si no hay requerimiento y 10 das ms de los 10 de plazo del
requerimiento).
2 meses, para interponer recurso de lesividad, contados a partir del da siguiente a la fecha
de la declaracin de lesividad.
Los plazos son improrrogables y una vez transcurridos se tendr por caducado el derecho y
por perdido el trmite que hubiere dejado de utilizarse. Durante el mes de agosto no correr el plazo
para interponer recursos, excpto los relacionados con la proteccin de derechos fundamentales, para
los que s se considera hbil.
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PUBLI CI DADDELASSESI ONES

DI PUTACI NPERMANENTE GRUPOS JUNTADE

LEGI SLATI VAS DEI NVESTI GACI N MI XTAS

FUNCI ONAMI ENTODELASCMARAS

RGI MENDESESI ONES

ORDI NARI AS EXTRAORDI NARI AS CONJUNTAS

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978. CARACTERSTICAS GENERALES Y

1.- LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

1.2. Historia del constitucionalismo espaol

1.3. La Constitucin Espaola de 1978

2. CARACTERSTICAS GENERALES Y PRINCIPIOS INSPIRADORES

2.2. Principios inspiradores de de la Constitucin Espaola de 1978

2.3. Principios del Rgimen Constitucional

4.- TTULO PRELIMINAR

TITULO PRIMERO. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

1.- TITULO PRIMERO. DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.

1.3. Derechos Fundamentales

1.3.2. Derechos polticos: Garantizan la participacin directa o indirecta de los ciudadanos en la

1.4. Deberes de los espaoles

2.- GARANTAS DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

Podemos distinguir 3 niveles de proteccin de los derechos fundamentales:

Breve referencia a los Recursos de Inconstitucionalidad y Amparo:

3.- LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES

1 Derecho a la libertad y a la seguridad.

TTULO II. LA CORONA

1.2.- Sucesin a la Corona.

1.2.Referencia a la Reina consorte o al consorte de la Reina

1.3. Capacidad del Rey

1.4. Proclamacin y juramento.

1.5. Funciones del Rey.

TTULO III. LAS CORTES GENERALES

2. Principales funciones de las Cortes

3. Composicin del Congreso de los Diputados

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4. Composicin del Senado

5. Causas de inelegibilidad e incompatibilidad de diputados y senadores

Tema IV, Pgina 33

c) Al Defensor del Pueblo.

6. Periodo de reuniones o sesiones de las cmaras

Artculo 76. (Comisiones de investigacin)

Tema IV, Pgina 34

Artculo 77. (Peticiones a las cmaras)

Artculo 78. (La Diputacin permanente)

Tema IV, Pgina 35

Tema IV, Pgina 36

8. Inviolabilidad e Inmunidad de Diputados y Senadores

Tema IV, Pgina 37

1. TTULO IV. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIN.

15 Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno

Tema V, Pgina 38 Escuela Superior de Seguridad

17 Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico

1. Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin

2. TTULO V. RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES.

20 Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de Estado

Tema V, Pgina 40 Escuela Superior de Seguridad

4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn

21 Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio, de los Estados de Alarma, Excepcin y Sitio

3. TTULO VI. EL PODER JUDICIAL

22 Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial

Tema V, Pgina 42 Escuela Superior de Seguridad

TTULO VIII. ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO

2. NOTAS CARACTERSTICAS DEL DERECHO A LA AUTONOMA.

Artculo 144 y Disposicin Transitoria Quinta: