Trayectoria Institucional de La Corvi

TRAYECTORIA INSTITUCIONAL DE LA CORVI
Beatriz Aguirre
Salim Rabi
Contenido
Presentacin
1.
1.1
1.2
Marco de la Investigacin.
Definicin de Conceptos y Discusin de los Trminos de Referencia de la Investigacin.
Las Primera Polticas Urbanas y Habitacionales.
2.
2.1
2.1.1
2.1.2
2.1.3
Caracterizacin de las Polticas de Vivienda 1952-1976.

1952-1958. Carlos Ibez del Campo
Poltica Econmica Poltica de Vivienda
Metas, Programas Implementados y Focalizacin de la Oferta.
Diseo Urbano Diseo Residencial.
2.2
2.2.1
2.2.2
2.2.3
1958 1964. Jorge Alessandri Rodrguez.

Diseo Urbano Diseo Residencial
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
1964 1970. Eduardo Frei Montalva.

2.4
2.4.1
2.4.2
2.4.3
1970 1973. Salvador Allende Gossens.

2.5
2.5.1
2.5.2
1973 1976. Augusto Pinochet Ugarte (Perodo CORVI)

3.
Conclusiones.
4.
Bibliografa.
5.
Anexo.
PRESENTACION
El presente documento es parte del proyecto de
investigacin FONDECYT N.198 0264 de Abril
de 1998, denominado El Paradigma de la
CORVI en la Arquitectura Habitacional Chilena.
19531976, desarrollado por el Centro de
Estudios de la Vivienda (CEDVI), Facultad de
Arquitectura y Bellas Artes de la Universidad
Central. Como tal, corresponde a un producto de
la primera etapa de Recopilacin de Informacin
de dicha investigacin.
La modalidad adoptada ha sido trabajar con
diversas fuentes de informacin, de las que se ha
procedido a extraer y fusionar los planteamientos
fundamentales de modo de ir conformando la
secuencia histrica de la accin CORVI;
desarrollo que constituye el texto central de este
documento. Para el texto central, las fuentes de
informacin sobre las cuales ste se basa,
aparecen identificadas en la bibliografa final y
para los textos de apertura temtica, recuadros,
organigramas e imgenes en general, se cita la
fuente especfica.
En lo que dice relacin con la estructura del
trabajo, ste se ha organizado considerando los
diferentes perodos presidenciales, de manera de
ir incorporando la informacin correspondiente a
cada gestin presidencial y obtener, as, una
lectura inicial de la accin de la CORVI como
institucin. Sin embargo, la lectura de la accin
de la CORVI, excede con mucho esta
fragmentacin, vlida slo para efectos de su
estudio inicial.
A partir de este trabajo de recopilacin, el texto
concluye con una identificacin de elementos
vlidos para una primera base de sistematizacin
para el desarrollo de la presente investigacin.
1. MARCO DE LA INVESTIGACIN
La hiptesis central de esta investigacin es que
la labor desarrollada por la CORVI en materia de
vivienda social representa la constitucin y el
accionar de una escuela arquitectnica de diseo
habitacional; esto es, un cuerpo coherente de
principios y prcticas de diseo reconocibles, que
expresan virtualmente un estatuto sobre la
dignidad habitacional de los destinatarios de la
vivienda social.
La formacin y desarrollo de esta escuela de
diseo arquitectnico es parte del desarrollo de la
racionalidad modernizante de la accin del

Estado, en el marco de un proyecto socio-poltico
de Estado Benefactor. La sustitucin de este
proyecto por el de Estado Subsidiario representa,
correlativamente, la extincin de la escuela
arquitectnica establecida por CORVI y su
reemplazo por otra forma de produccin del
hbitat residencial urbano de carcter social.
En el marco de esta hiptesis, lo nuevo que se
propone hacer es:
1.
Valorizar una etapa histrica que es
portadora de informacin transferible a las
prcticas actuales de diseo de vivienda social.
2.
Constituir un referente de crtica
arquitectnica a la prctica proyectual actual en
materia de vivienda social.
3.
Generar
un
sistema
de
lectura
interpretativa de la arquitectura de vivienda social
y del sujeto poblacional que se constituye.
4.
Identificar
valores
arquitectnicourbansticos en las obras habitacionales
desarrolladas por CORVI y establecer su
relevancia como recursos en el marco de la
planificacin y gestin del desarrollo urbano
actual.
Si bien, se busca establecer la importancia que, de
manera general, ha representado la CORVI en la
historia habitacional chilena, interesa estudiar en
profundidad sus realizaciones entre los aos
1953 a 1976, y analizar tanto la calidad como los
avances referidos a los bienes producidos. Las
unidades de vivienda son bienes materiales
localizados espacialmente, por lo que sus
caractersticas fsicas no pueden ser descuidadas:
la localizacin, la relacin con los servicios e
infraestructura urbana, el diseo, la calidad de los
materiales, los efectos urbanos de las acciones, no
son aspectos secundarios sino parte constituyente
de una determinada poltica de vivienda. Interesa
conocer, adems, las polticas sociales que se
implementaron; cmo se abord el problema de
los destinatarios de las polticas; el rol que se le
asign al sector construccin dentro del aparato
econmico general; el papel que desarroll la
movilizacin reivindicativa y el impacto de los
fenmenos de la naturaleza en el devenir de la
poltica habitacional y en el campo decisional
propiamente tal.
La consideracin de las Polticas de Vivienda
como un objetivo analtico, se realiza pensando
que ste constituye un campo importante de
observacin de las acciones provenientes del
Estado y de la sociedad, y ms precisamente de la
entidad objeto de estudio, la CORVI. Dentro de

esta accin, el indicador de importancia lo
constituye la naturaleza de su accin en el campo
del diseo, materia propia de esta institucin y
sus consecuencias e impactos sobre la ciudad.
Es necesario tener presente, que si bien el estudio
se ubica en el perodo de tiempo 1953-1976, ms
que conocer singularidades histricas o pretender
evaluar los xitos o fracasos de dichos Gobiernos,
el anlisis se centrar en la observacin del
impacto que experiment el sector vivienda con
el accionar de la CORVI, y ms especficamente,
se intentar conocer y definir la doctrina
habitacional de esta institucin, perfilando y
observando sus iniciativas en el campo del diseo
e identificando los principios de diseo
implementados, tanto por su accin directa como
la desarrollada a travs de los Concursos-Oferta.
Si bien, la CORVI constituye la unidad de
anlisis de la investigacin, la unidad de
observacin puede abarcar perodos ms
extensos, en tanto algunas variables requieran
perodos de observacin mayores para ser
explicadas.
1.1
DEFINICION DE CONCEPTOS
Y DISCUSION DE LOS TERMINOS DE
REFERENCIA
DE
LA
INVESTIGACION.
Cada gobierno cuenta con una filosofa
poltica y una particular visin del papel del
Estado y de la Poltica Econmica 1 . Es
fundamental comprender el tipo de desarrollo en
el que se sustenta e inserta un determinado
programa de gobierno y dentro de ste, la Poltica
Econmica para identificar especficamente los
objetivos de la Poltica de Vivienda. Por Poltica
de Vivienda se entender la expresin oficial
del Estado sobre el modo de orientar, encauzar o
dirigir la accin habitacional mediante la
formulacin de principios, objetivos y estrategias
que son implementadas mediante planes y
programas dentro de ciertos marcos jurdicos,
institucionales y financieros 2 . Sin embargo, una
Poltica de Vivienda es algo ms que contar con
un aparato institucional, con un sistema de
1
Por Poltica Econmica se entender al empleo de

diversos instrumentos o herramientas que permiten influir
sobre la marcha de la economa de manera de orientarla,
dirigirla o empujarla en la direccin de las metas de diverso
orden que la sociedad se propone.
2
Haramoto, Edwin. Resumen de las Polticas de
Vivienda 1950 /85. En : Separata Revista C.A. Resea de la
Vivienda Social en Chile. Enero 1988.
financiamiento a las personas y con empresas

constructoras. Tiene que ver tanto con el proceso
de produccin de viviendas como con el producto
mismo.
Definen este proceso factores de ndole
estructural y otros que surgen del desarrollo y
articulacin de los diferentes actores sociales, los
que a travs de sus organizaciones expresan sus
demandas sociales, econmicas, etc.
La actividad de la construccin depende,
principalmente, de la inversin en el sector,
inversin que a su vez se encuentra condicionada
por el papel y la importancia que al sector le
confiere la Poltica Econmica que es la
encargada de asignar los recursos pblicos, salvo
en la parte de la inversin que es financiada por el
sector privado.
El sector construccin es por definicin, una
actividad cuyos resultados significan formacin
de capital y se contabilizan como inversiones para
la demanda final. El sector presenta un alto poder
multiplicador durante el proceso de construccin,
definido, fundamentalmente, por los efectos que
tanto hacia atrs como hacia delante desencadena
su actividad. La cadena parte con actividades
iniciales para terminar en aquellas que entregan
bienes y servicios de uso final y que pueden tener
como destino el consumo, la inversin y/o las
exportaciones.
El poder que tiene el gasto en construccin de
movilizar la economa, se expresa a travs de tres
relaciones:
a.
Inter-relaciones tecnolgicas que lo ligan
con los sectores que lo abastecen en forma directa
e indirecta (a travs de la compra de materiales),
los que a su vez movilizan actividades agrcolas y
mineras.
b.
El empleo de mano de obra.
c.
La demanda generada o inducida por los
ingresos percibidos en la construccin. En este
sector, como en cualquier otra actividad
econmica, se generan sueldos y salarios,
utilidades, intereses, etc., que son gastados por
quienes los reciben en compras de bienes y
servicios. Es a travs de este canal que la
construccin ejerce gran influencia sobre las
manufacturas de bienes de consumo.
Ahora bien, si dentro del sector construccin
diferenciamos las inversiones en viviendas de las
que dicen relacin con obras pblicas, ambas
inversiones inciden de manera diferente en la
economa. As, desde el punto de vista de la
recuperacin de los capitales invertidos, las
inversiones en obras pblicas son reproductivas

en el corto plazo, no as las inversiones en
viviendas donde el tiempo de rotacin del capital
es mayor; y por lo tanto, lenta la recuperacin de
los capitales invertidos.
De la informacin que se dispone podr
constatarse el papel creciente que ha ido tomando
el sector pblico constituyndose de este modo en
uno de los principales sostenedores del nivel de
actividad y empleo a nivel nacional.
A lo largo del perodo de estudio que nos ocupa,
Chile ha experimentado auges y depresiones de la
actividad econmica, acentuacin de la
desocupacin laboral seguida de alivios
momentneos, aplicacin de recetas tradicionales
y otras de estilo ms radical; etc., acciones que de
una u otra forma van delineando tanto el papel de
los agentes en el proceso econmico como el
campo de accin que se le asigna a cada
institucin.
En cuanto al tamao del Estado, es posible
apreciar un cambio relevante en el perodo de
estudio. El Estado caracterizado como primarioexportador
se
va
transformando
en
industrializador y paulatinamente comienza a
asumir la responsabilidad en los costos,
tratamiento y resolucin de una serie de
problemas de los sectores sociales de menores
ingresos. Este rgimen histrico que transcurre
entre 1952 y 1973 signific, luego de la crisis
profunda de la economa primario-exportadora, la
incorporacin de nuevas capas sociales a la
participacin social, poltica y econmica. La
forma que adopt dicha incorporacin se ha
denominado jurdicamente como concesiones y se
la ha interpretado de diversas maneras. Servicios
tales como la previsin, salud, educacin,
vivienda fueron paulatinamente siendo de su
responsabilidad, razn por la que se fue creando
un vasto aparato estatal.
Diversos estudios demuestran que desde 1906 se
detecta la implementacin de mecanismos
redistributivos a travs de los programas
habitacionales orientados a que cada familia
obtenga una vivienda definitiva provista por el
Estado. Esta condicin no aparece, sin embargo,
igual para todos desde el momento que se definen
mecanismos de acceso diferenciado para los
distintos grupos sociales y que en consecuencia
favorecieron a grupos especficos de la poblacin.
As por ejemplo, los programas integrales de
estabilizacin de los niveles de precios como los
que se aplicaron en el pas por la Misin Klein-
Saks y los de los gobiernos de Alessandri y Frei

Montalva, diseados y aplicados para enfrentar el
problema inflacionario, permiten entender y
detectar en forma certera, el papel que asumi
cada una de las instituciones y su efectividad
sobre la accin pblica. La hiptesis supone en
consecuencia, que algunos rasgos fundamentales
de la actividad estatal se reflejarn en sus
polticas, sin por ello agotar el conocimiento del
fenmeno estatal, de suyo global. Se supone,
adems, que los grupos sociales registrarn y
darn cuenta de las acciones desarrolladas en una
poltica estatal de importancia.
Las respuestas del Estado a las demandas son en
este caso especfico, las Polticas de Vivienda
puestas en prctica por los diferentes gobiernos.
Sin embargo, si bien las Polticas de Vivienda son
resultantes de estas diferentes dinmicas, tambin
y principalmente, reflejan la incapacidad del
sistema econmico, social y poltico de satisfacer
las necesidades bsicas del conjunto de la
poblacin, hecho que tiene una clara y rotunda
expresin en la cantidad de personas que viven en
asentamientos precarios o bien, que responden a
sus
necesidades
habitacionales
con
la
construccin informal de su vivienda.
Otro aspecto que necesita ser analizado dice
relacin con las metas propuestas para enfrentar
el dficit en funcin de una poltica de vivienda
determinada y la forma en que cada gobierno
focaliza su estrategia y programa habitacional.
El concepto de dficit habitacional 3 , instrumento
usado para expresar la magnitud del problema de
la vivienda, difiere con el transcurso del tiempo.
El estndar mnimo que se exige a una habitacin
para clasificarla en esta categora va cambiando y
los conceptos involucrados no son comparables.
Por ejemplo, el clculo sobre la magnitud del
dficit habitacional chileno en 1975 flucta entre
400 y 500 mil viviendas 4 , dependiendo de los
indicadores utilizados.
Resulta extremadamente difcil determinar lo que
se entiende por insatisfaccin de viviendas
tanto en cantidad, calidad, como en las
condiciones del hbitat, y que en este campo se
expresan en los indicadores habitacionales
tradicionales: hacinamiento, desigualdad de
3
El dficit habitacional se calcula en funcin de la

diferencia entre las necesidades habitacionales, estimadas
sobre la base de estadsticas demogrficas, y el stock de
viviendas en condiciones aceptables.
4
Cifra citada en F. Lira. Chile: Estimaciones de las
Necesidades de Vivienda, 1970-2000. CELADE, Serie C
No.160. Santiago de Chile. Diciembre 1974.
acceso, carencia de servicios bsicos, etc. Este

conjunto de factores, para cada poltica, adquiere
su propia especificidad, manifestndose en una
serie de datos, cifras y antecedentes, separables
slo para efectos de anlisis. 5
Las necesidades tienen que ver con componentes
ideolgicos y patrones culturales que van
otorgndole su perfil particular. Por lo tanto, lo
que en un perodo se consider como vivienda
digna no tiene mucho que ver con lo que hoy en
da se estima y se exige como tal en relacin a
tamao, calidad de construccin, dotacin de
infraestructura, etc. Ms que cualquier otro
mbito, el de la vivienda est sometido a un juego
de valores en funcin de los cuales se deciden
situaciones como formas, tamaos, altura,
viviendas en extensin o en altura. La verdad es
que situaciones de valor pueden llegar a
confundirse con hechos dados y objetivamente
irreprochables en consecuencia.
Los enunciados de polticas, en general enfatizan
la cuantificacin del dficit. Este aparece,
fundamentalmente, concentrado en la vivienda
econmica por lo que las polticas refuerzan el
aumento cuantitativo de ellas. Prcticamente no
aparecen abordados problemas relativos a la
calidad y tipo de vivienda necesaria para
enfrentar los requerimientos del sector popular.
En consecuencia, lo que est siempre en juego es
la modalidad de distribucin que el Estado
ejerce a travs del subsidio y la asignacin a los
diferentes sectores sociales (focalizacin). El
subsidio en sus diferentes formas y mltiples
modalidades de asignacin, son parte decisiva del
contenido sustantivo de las polticas de vivienda.
La ocupacin ilegal de la tierra, rasgo muy
frecuente, es muy significativo en cuanto puede
evidenciar que los mecanismos institucionales
para acceder a la tierra resultan inalcanzables para
el grupo, el que debe resolver sus problemas al
margen de las pautas institucionalizadas de
conducta social. Normalmente esto deriva, entre
otras cosas, de una carencia de ingresos que dejan
al margen del mercado de consumo no slo la
propiedad (o el acceso a la tierra), sino la
satisfaccin mnima de otras necesidades que no
5
Conviene sealar aqu, que el problema de la

vivienda bajo ningn punto de vista puede ser visualizado
como un mero problema de dficit habitacional, sino que su
estudio requiere de un marco de referencia ms amplio. Al
respecto ver: Raposo, Alfonso. La Poltica de Vivienda : Un
Ensayo de Prospeccin Temtica. DEPUR. Facultad de
Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile. Santiago de
Chile. Octubre de 1975.
pueden alcanzarse de acuerdo con las pautas

sociales o incluso, con las normas jurdicas.
La focalizacin constituye una orientacin
predominante en los esquemas de gasto pblico,
que apunta a concentrar la oferta disponible en
los estratos con menor participacin en la
distribucin de las viviendas. Su objetivo es
lograr mayor eficacia e impacto, propugnando el
reemplazo de las prcticas clientelistas por
esquemas
de
distribucin
basados
en
procedimientos objetivos y despersonalizados
para la concesin de los mismos.
Sin embargo, una excesiva o inadecuada
focalizacin puede implicar una limitacin
importante que dice relacin con dos aspectos: En
primer lugar, la tendencia a favorecer la
concentracin de la pobreza en zonas ubicadas en
las periferias de las ciudades lo que acenta la
segmentacin social de las ciudades. En segundo
lugar, se corre el riesgo de pasar por alto el hecho
de que los sectores medios bajos forman un
segmento del mercado habitacional que requiere
ser activado y subsidiado, considerando las
condiciones de distribucin del ingreso. Cuando
estos sectores carecen de oferta, la experiencia
muestra que stos canalizan su demanda hacia los
programas de vivienda mnima, desplazando as a
las familias de menores recursos. Esta situacin
favorece la desfocalizacin.
Desde el punto de vista de la formulacin de
polticas, la poca precisin de los indicadores
utilizados para cuantificar el problema no permite
la elaboracin de alternativas a la construccin de
viviendas nuevas. En alguna proporcin, ciertas
viviendas podran ser recuperables, de
implementarse medidas orientadas a este fin. No
obstante lo anterior, este hecho ha sido ignorado
y la formulacin de polticas del perodo de
estudio y en general, ha descartado la posibilidad
de soluciones parciales.
Paralelo al impulso industrializador, lentamente
se va consolidando la organizacin social de los
sectores ms carenciados de la poblacin, los que
paulatinamente van haciendo explcitas sus
demandas sociales. Estas demandas especficas
de los sectores populares se cruzan con la forma
en que los gobiernos asumen estos problemas y el
tipo de soluciones que plantean segn su
ideologa o definicin del rol que al Estado le
asignan los diferentes actores presentes en la
sociedad chilena en el perodo de estudio.
El concepto de vivienda social debe ser
precisado. Como primera aproximacin, la
vivienda social se puede entender como aquella

destinada a mejorar la situacin habitacional de
los grupos ms desposeidos de una sociedad. La
identificacin de dichos grupos nos permite
ubicar aquellos planes y programas de gobierno
destinados especficamente hacia ellos...
Para estudiar el problema habitacional es
necesario enfocar la vivienda desde una
perspectiva amplia. La vivienda no slo es la
casa, sino que constituye un conjunto de
servicios
habitacionales
que
comprende
inseparablemente el suelo, la infraestructura y el
equipamiento social comunitario, junto al
techo, refugio o casa. Por otro lado, el habitar
que da origen a la vivienda es un proceso, lo que
significa que deben estudiarse las fases y los
componentes de dicho proceso y los factores que
lo condicionan (Haramoto, 1979).
Finalmente, interesa el concepto de diseo.
Cuando se habla de diseo se est pensando en
una variable con una doble dimensin: Por un
lado, se refiere al estudio de la unidad
habitacional propiamente tal, la vivienda, unidad
que debiera ser concebida para responder a las
aspiraciones y necesidades del grupo familiar y
como calidad espacial de lo construido. Por otro
lado, contempla el estudio del conjunto de
viviendas y su integracin al tejido urbano.
Desde el momento en que las viviendas se
agrupan, se generan una serie de requerimientos
espaciales y funcionales, de servicios,
equipamientos, relaciones entre lo pblico y lo
privado, de relacin con el medio natural y
construido y otros impactos producto de su
insercin en la estructura urbana de la ciudad.
1.2.
LAS
URBANAS.
PRIMERAS
POLITICAS
Breve Resea de la Situacin Habitacional

Previa al Momento en que se crea la
CORVI.
Entre los aos 1920 y 1930, la crisis profunda de
la economa primario-exportadora represent el
agotamiento del modelo de crecimiento
exportador de materias primas y el trnsito hacia
el denominado modelo de industrializacin por
sustitucin de importaciones, es decir, a un
impulso industrializador que se desarrolla desde
el Estado. Esta crisis mundial fue un
acontecimiento decisivo para el Estado en cuanto
a suscitar reflexiones sobre la necesidad de
planificar el desarrollo econmico y social de las
naciones, la definicin del espacio social
productivo del Estado (liberalismo, estatismo y

otros), hecho que signific poner en discusin
temas polmicos en ese entonces relativos a la
definicin de formas de vida y planteamientos de
nuevas teoras y opciones urbansticas y
habitacionales.
Con la llegada del Frente Popular al gobierno y la
eleccin como presidente de Pedro Aguirre Cerda
(1938-1941), se impone una poltica fuertemente
interventora, situacin que encuentra su
explicacin en parte en los efectos de la Segunda
Guerra Mundial (1939-1945), que alter
fuertemente las condiciones del comercio
internacional. El flujo de bienes de importacin
disminuy drsticamente lo que produjo un
aumento del ahorro interno o capitalizacin, al
disminuir los depsitos en el exterior y los gastos
suntuarios en el extranjero. Chile, se encuentra
frente a la alternativa de tener que producir bienes
que requieran grandes cantidades de capital,
mano
de
obra
calificada,
condiciones
tecnolgicas, mercados mayores, etc. La inflacin
alcanza cifras altas, afectando en consecuencia la
propensin a invertir. Es, en estos momentos
cuando la inversin se desva a actividades que
dan garantas contra la inflacin y una de ellas es
la construccin residencial, la inversin en bienes
races, etc.
Por otro lado, este gobierno pone nfasis en la
inversin en obras pblicas como medio de
afrontar la alta tasa de cesanta, contribuyendo
tambin al auge de la actividad constructora.
El eje de esta poltica interventora fue la
Corporacin de Fomento de la Produccin
(CORFO), fundada a raz del terremoto de
Chilln (1939), la que junto con la crisis de la
economa
agrcola,
constituyeron
los
fundamentos econmicos de la reactivacin del
proceso migratorio. 6
La CORFO se fij una meta claramente orientada
hacia la industrializacin del pas y el
mejoramiento tecnolgico de las actividades
productivas. Dada la escasa capacidad de ahorro
interno, el Estado asumi la responsabilidad de
dotar a la economa de los fundamentos de una
estructura industrial: energa, acero, educacin
tcnica. As, impulsados por la CORFO fueron
desarrollndose los planes de electrificacin
(ENDESA), petrleo (ENAP), acero (CAP),
azcar y asistencia agraria (IANSA); adems, de
6
La tasa anual de crecimiento de la poblacin

urbana del Gran Santiago aument de 3.1% en el perodo
1940-1952 a 4.2 % en el perodo 1952-1960, segn datos del
INE.
ayuda crediticia y tecnolgica para la pesca

industrial, artesanas, textiles, metalurgia, etc.
Cabe hacer notar, que si bien este organismo tena
la misin de formular un Plan General de
Fomento, en la prctica oper nicamente sobre
la base de planes sectoriales.
Evidentemente, todo este proceso implic una
serie de cambios importantes. La aristocracia
tradicional basada en la propiedad agraria es
desplazada por nuevas posturas provenientes de
los negocios industriales y mineros. La creciente
migracin campo-ciudad va consolidando el
proletariado urbano integrado por los obreros
fabriles, empleadas domsticas, comerciantes
ambulantes, los que deben resolver su problema
habitacional en las zonas marginales de la ciudad
(poblaciones callampas).
El proceso de industrializacin provoca grandes
migraciones hacia las zonas urbanas, que actan
como polos de atraccin con creciente
concentracin de poblacin y de actividades en
ciertas ciudades. A la vez, las condiciones de
tenencia de la tierra y el estancamiento agrcola
van expulsando a la poblacin campesina. El
impacto que provoc sobre la red urbana nacional
esta crisis y el traspaso de una economa rural a
otra industrial, tpicamente urbana, rompi
definitivamente el relativo equilibrio del sistema
urbano de fines de siglo pasado, volcando al pas
a una acelerada urbanizacin, marcada por una
creciente concentracin de poblacin y de
actividades en ciertas ciudades. La intensa
inmigracin que se produjo desde las salitreras
del norte hacia Santiago, por ejemplo, represent
que un 30% de la poblacin proveniente de estos
centros se ubicara en Santiago. Desde 1940, este
fenmeno se muestra en notorio incremento. 7
Todos
estos
fenmenos
mencionados
contribuyeron a hacer ms agudo el problema del
crecimiento urbano de las ciudades, las
condiciones de vida y la escasez de viviendas.
Esta concentracin urbana en beneficio de las
ciudades se vio favorecida por el crecimiento de
los sectores manufactureros y de servicios
propiciado desde el Estado.
El Estado debi lentamente ir abocndose al
tratamiento y resolucin de problemas tales como
la provisin de servicios pblicos, la previsin,
salud, educacin y la vivienda y asumir de esta
manera un nuevo rol para integrar las demandas
de los sectores populares desarrollando polticas
7
Villalobos, Sergio y otros. Historia de Chile.

Editorial Universitaria. Santiago de Chile. 1983.
redistributivas, las que fueron impulsando una

expansin de su papel y la creacin de
instituciones.
Hasta este momento, el esfuerzo estatal muestra
un cuadro de realizaciones realmente insuficiente
para la demanda 8 . La obligada demolicin de
algunos conventillos insalubres agrav an ms el
dficit habitacional existente hasta ese entonces.
No fueron suficientes las 396 viviendas que
entre 1906 y 1925 se construyeron mediante
aportes fiscales y las 3.246 de origen privado. En
los 5 aos siguientes, gracias al Decreto Ley
llamado Fomento de las Habitaciones Baratas,
se construyeron 29 poblaciones nuevas. 9
La cuestin social, y dentro de sta el
problema de la vivienda, constituy un tema de
fuerte resonancia en los medios de comunicacin
de la poca 10 . Diarios, crnicas y discursos son
los medios donde se discute el mundo de los
conventillos, de los cits 11 y las condiciones de
vida de sus habitantes. La preocupacin de la
autoridad pblica se concentr en la condicin
dramtica en que viva parte importante de la
poblacin del pas.
Se pueden distinguir tres formas deterioradas de
concentracin espacial de un bajo nivel de
salubridad, a la vez en la vivienda y en los
servicios colectivos. 12
a.
El conventillo: resultante de la
ocupacin altamente densa por subdivisin de
viejos edificios del casco urbano y la no
reparacin de ellos. Pueden asimilarse a este
concepto los cits, pasajes, etc.
b.
La callampa: producto de una instalacin
espontnea, no controlada, de trabajadores sin
8
Las iniciativas en materia de vivienda, que se

materializaron al abrigo de la Ley 1838, fueron de escasa
importancia en lo que se refiere al dficit habitacional o a las
condiciones sanitarias de la vivienda obrera. Ms bien, se
puede afirmar que las demoliciones incrementaron el dficit y
que los problemas de higiene se trasladaron del centro a la
periferia. Silva, Sandra. Anlisis de la Evolucin de la
Poltica Habitacional Chilena. Informe Final. Ministerio de
Vivienda y Urbanismo. Santiago, Marzo 1997. Pp: 15.
9
Ibid. Pp: 16
10
Este tema ya tena expresin a fines del siglo XIX.
En ese entonces, el Consejo Superior de Higiene Pblica
defina los conventillos como habitaciones miserables que
albergaban de hecho, un nmero exagerado de ocupantes.
Ibid. Captulo I.
11
Los cits, constituyen conjuntos habitacionales
conformados por la agrupacin de casas pareadas a lo largo de
un pasaje peatonal. Es la tipologa que mejor identifica una
solucin urbana para sectores de ingresos medios y bajos en la
zona cntrica de la ciudad.
12
Ver Aguirre, Beatriz y Sabatini, Fco. Discusin
sobre Polticas de Desarrollo en las Areas de Asentamiento
Precario de Santiago. CEPAL, Noviembre 1981.
7
casa ni medios para obtenerla y que, en grupo o

individualmente, se ubican en terrenos
perifricos, sin equipamiento alguno. Usan para
la construccin de sus viviendas preferentemente
materiales de deshecho. La callampa, se va
consolidando por acumulacin progresiva de los
sin casa, pero tambin fueron objeto de tomas
colectivas de terreno bajo direccin de algn
grupo poltico.
c.
La poblacin: agrupaciones permanentes
generadas por los programas habitacionales
abarcando una amplia gama de situaciones desde
barrios someramente equipados hasta zonas sin
equipamiento y de construccin progresiva.
En el ao 1939, se crea la Corporacin de
Reconstruccin y Auxilio; Ley No.6334, que fue
modificada en parte por la Ley No. 6640 que
legislaba adems, sobre la Corporacin de
Fomento de la Produccin. Esta ltima
institucin, a travs de su Departamento de
Habitaciones
Populares
que
funcionaba
paralelamente
a
la
Corporacin
de
Reconstruccin y Auxilio, impuls el desarrollo
de la vivienda mediante financiamientos
particulares a la Caja de la Habitacin y las
empresas mineras e industriales. La Corporacin
de Reconstruccin y Auxilio, mediante sus
prstamos, permiti que se realizaran cerca de
5.000 casas individuales, se construyeran
poblaciones con un total de 1.464 casas y realiz
una serie de obras llamadas de emergencia que
comprendieron desde Talca hasta Malleco y
representaron sobre 2.000 departamentos de
construccin ligera, adems de obras de
equipamiento y urbanizacin. 13
Hacia el fin de este perodo, pueden sealarse las
siguientes conclusiones:
Las leyes sobre vivienda social que se

dictaron durante este perodo, abordaron el
problema
en
forma
fragmentaria,
circunscribindolo a las disponibilidades de la
Caja Fiscal, es decir, existi un sistema de
financiamiento pblico de muy bajo rendimiento
que explica que entre 1906 y 1943 se
construyeran en el pas 640 viviendas econmicas
controladas como promedio anual. No haba, por
lo tanto, ningn mecanismo institucional que
estimulara la industrializacin de la construccin
pese a reconocerse en ese entonces un dficit
absoluto de 450 mil viviendas. 14 Esta Caja
elabor adems una Ordenanza de Urbanizacin

y Construccin.
El nfasis que se detecta en la discusin

en torno al problema habitacional tiene que ver,
principalmente, con la calidad de la vivienda
(problemas
de
salubridad,
habitabilidad,
hacinamiento, etc.), con la remodelacin de reas
deterioradas ocupadas por cits y conventillos,
con la permanente especulacin, con las
condiciones de arrendamiento vigentes hasta ese
momento, con la agudizacin del problema de la
periferia de Santiago, etc., ms que con los
problemas del dficit habitacional. La posibilidad
de optar a la propiedad de la vivienda casi no se
plantea de manera explcita por parte de los
sectores populares.
El nuevo papel asumido por el Estado en

la parte final de este perodo, unido al rol que se
le asign a la construccin en el proceso de
desarrollo econmico (absorcin de mano de
obra), llevaron a la configuracin del problema de
la vivienda en una nueva dimensin: la propiedad
de la misma. El Estado, a partir de este momento,
deber asegurar financiamiento y franquicias. El
proceso de crecimiento no planificado inicial,
adquiere a partir de 1940, un carcter masivo.
Un hito importante en la formacin de

poblaciones en Santiago, lo constituye la creacin
de la CORFO. Esta medida fue el inicio de un
proceso de apoyo a la industrializacin desde el
Estado lo que reforz el carcter de atraccin de
la ciudad sobre el resto del pas. Se estima por
algunos autores, que a partir de los aos 40, se
inicia la primera fase de la formacin de las
poblaciones en Santiago. Colaboraron en este
proceso el desarrollo que experimentaron los
medios de transporte masivo y la prolongacin de
las vas urbanas hacia la periferia de la ciudad.
Tambin, cabe mencionar el papel que
desarrollaron los llamados loteos brujos,
emplazamientos donde los dueos de terrenos
vendan sitios en localizaciones de escaso valor, a
plazo y en forma ilegal, estafando de diversas
maneras a los adquirientes. En consecuencia, la
callampa constituy la respuesta espontnea a las
exigencias de vivienda de los grupos sociales
excluidos de los planes oficiales.
De la poblacin que llega a Santiago, gran parte
se localiz dentro de los lmites de la ciudad
13
Gross, Patricio. En : Separata Revista CA. Resea

de la Vivienda Social en Chile. Enero 1988. Pp: 15.
14
Bravo Heitmann, Luis y Martnez, Carlos
(editores). Chile: 50 aos de Vivienda Social.1943-1993.

Universidad de Valparaso, Facultad de Arquitectura.
Valparaso. 1993. Pp: 6.
formal, la ciudad consolidada, en cits,

conventillos y pasajes tpicos de las reas
deterioradas de la misma. Se calcula que
alrededor del 30% de los migrantes de este
perodo ya comenzaron a instalarse en las que,
posteriormente, se llamaron poblaciones
callampas.
Los
terrenos
invadidos
correspondieron a tierras abandonadas por sus
propietarios privados y por el Estado o los
municipios, motivo por el cual no se produjeron
problemas serios.
Principales Instrumentos Legales dictados
durante el perodo previo a la CORVI.
1891. Se promulga la Ley de Organizacin y
Atribuciones de las Municipalidades en la que se
indican una serie de disposiciones relacionadas
con la vivienda popular.
1892. Se crea el Consejo de Higiene.
1906 (Febrero). Ley No. 1838. Se crean los
Consejos de la Habitacin Popular destinados a
promover la construccin, higienizar o rehabilitar
viviendas y a demoler conventillos o casas
colectivas consideradas insalubres. Esta ley, que
no fue la primera ley chilena sobre estas materias,
se asoci directamente con el terremoto que
afect la capital y destruy Valparaso. Su
promulgacin fue el resultado de un largo debate
parlamentario ocurrido en el Congreso Nacional
desde 1895 y que incorpor muchas disposiciones
contempladas en la Ley Belga de 1889 y de la
Ley Francesa de 1894. 15 En Septiembre del
mismo ao fue aprobado su reglamento, as como
su ordenanza que determinaba el nacimiento del
Consejo Superior de Habitaciones para Obreros.
Una de las principales acciones de los Consejos
fue la elaboracin de un catastro de las
habitaciones
populares,
sus
condiciones
materiales y su nivel de salubridad. La
implementacin de este instrumento legal,
signific ms demolicin que construccin de
habitaciones. En 1913, se estableci que las
nuevas poblaciones podan albergar 6.000
personas, pero la cantidad de personas que haba
quedado sin alojamiento con motivo de la
demolicin de conventillos, alcanzaba en
trminos reales a 10.000 personas. Se organizan
las primeras Ligas de Arrendatarios cuyo objetivo
fue obtener una moratoria para el pago de las
deudas mientras durara la crisis del salitre.
15
Gross, Patricio. Op. Cit. 13. Pp: 14.
1918 (Marzo). Ley No. 3379, la cual concedi

prstamos hipotecarios a los imponentes de la
Caja de Retiro y Previsin Social de los FFCC del
Estado.
1924. Ley de Renta que afecta a los propietarios
de inmuebles. Estos, ante esta disposicin legal,
procedieron a subir los arriendos al tiempo que se
incrementa la especulacin.
1925 (Febrero). DL No. 261. El Gobierno de
Arturo Alessandri Palma dicta la primera Ley de
Arrendamiento. Esta Ley rebaj y trat de limitar
la especulacin a la vez que estableci los
Tribunales de la Vivienda para conocer y decidir
respecto de los lanzamientos, condiciones de
salubridad, etc. La razn de fondo que motiv el
surgimiento de una nueva propuesta de
legislacin habitacional diecinueve aos ms
tarde de la ley 1838 fue el extendido malestar
social originado en la escasez y la especulacin
en materia de arrendamientos de cuartos y sitios.
1925 (Marzo). DL No. 308. Se promulga el
decreto llamado Fomento de las Habitaciones
Baratas que cre el Consejo Superior de
Bienestar Social en sustitucin del Consejo de la
Habitacin Popular originado en la Ley 1838, con
las mismas atribuciones de sta. Esta institucin
se encarg de establecer prstamos en
condiciones preferentes de subsidio para la
construccin de viviendas econmicas, declar de
utilidad pblica los terrenos necesarios para la
edificacin, higienizacin o ensanche de las
poblaciones que se acogieran a la ley,
disponiendo que la expropiacin correspondiente
se llevara a cabo de acuerdo con los
procedimientos fijados en la ley No 3313 de
septiembre de 1917.
1929. Ley No. 4.563. Como consecuencia del
terremoto de Talca, Constitucin y Curic en
1928, se dicta la primera Ley General de
Construcciones y Urbanizacin promovida por el
Ministro de Fomento de la poca, Dn. Luis
Schmidt Quezada, siendo su principal redactor el
arquitecto Luis Muoz Maluschka (primera
presidencia de Ibez).
1931 (Febrero). Ley No. 4.931. El Consejo
Superior de Bienestar Social fue reemplazado por
la Junta de la Habitacin Popular, destinada a
encarar el problema de las poblaciones callampas
y loteos irregulares. Esta ley entregaba a esta
Junta tanto las funciones tcnicas de la
construccin de viviendas como aquellas de
ndole administrativa y social. Ese mismo ao se

dicta la Ley General de Construcciones y
Urbanizacin y su Ordenanza General D.F.L. No.
345 (Mayo). En esta Ley se perfeccion y se dio
base legal a numerosas facultades que la Ley No.
4.563 no le confiri a los municipios para poder
establecer un control eficiente sobre la
edificacin particular.
de Talca de 1928. Adems, la citada Ley

estableci la obligacin de confeccionar un plano
de urbanizacin para todas aquellas poblaciones
destinadas a albergar sobre veinte mil habitantes,
defina las caractersticas de estos planos y las
condiciones a que se deban ceir sus trazados,
planos que deban ser sometidos a la aprobacin
del Ejecutivo.
1931 (Abril). Se promulga el D.F.L. No. 33,

resultado de la fusin de la ley 4931 con
numerosos preceptos modificatorios. Esta ley dio
origen a la Junta General de la Habitacin
Popular, de la cual dependan Juntas Provinciales,
Departamentales y Comunales.
1938 Ley No. 6.172. Se le encomienda a la Caja

de la Habitacin Popular la construccin de
viviendas con fondos de la Caja de Seguro
Obligatorio. Entre las poblaciones que deben su
accin a esta Caja, pueden mencionarse hasta
1939, las siguientes: Lo Franco, Central de Leche
y Colectivo San Eugenio.
1932 (Agosto). Decreto Ley No. 402 que crea el

Departamento de la Habitacin, dependiente de la
Junta Central y que concentra en l, toda la
actividad relacionada con el fomento de la
vivienda social.
1934 Ley No. 5424. Concede facilidades a los
deudores de obligaciones relacionadas con las
disposiciones referentes a la habitacin barata.
1935 (Febrero). Ley No. 5579. Esta ley destin
fondos para ayudar a los mejoreros y
compradores de sitios a plazo, disponiendo la ley
la cancelacin de aquellos predios en los cuales
se hubiesen construido mejoras; el otorgamiento
de prstamos a los adquirientes de sitios a plazo y
el pago del saldo de precio insoluto de las
respectivas adquisiciones y de las obras de
urbanizacin de estas poblaciones.
1935 (Diciembre). Ley 5758. Transfiri a la Caja
de Crdito Hipotecario todas las poblaciones
construidas con fondos del Decreto Ley 308 para
que ella hiciera individuales las deudas y les
cargara los intereses penales derivadas del
incumplimiento.
1936 (Octubre). Ley 5950. Se crea la Caja de la
Habitacin Popular. Adems de la accin directa
de construccin para la venta y arriendo de
viviendas, de la concesin de prstamos a
particulares, obliga a los industriales mineros y
salitreros a aportar un 4% 5% de sus utilidades
para la construccin de viviendas para sus obreros
y empleados o a construirlas ellos directamente.
Tambin pona exigencias al sector agrcola. Con
esta Caja se da un impulso a la participacin del
Estado en la construccin de viviendas
econmicas que ya contaban con normas
constructivas ms exigentes a raz del terremoto
1939 (Abril).
Ley No. 6.334. Crea la
Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, ley
que fue modificada en parte, por la Ley No.
6.640 que legislaba adems sobre la Corporacin
de Fomento de la Produccin. 16
1941 (Enero). Ley 6640. Se crea el Fondo de la
Construccin de la Habitacin Popular, entidad
donde se concentraron todos los recursos estatales
para contribuir a solucionar el problema
habitacional mediante crditos a las instituciones
de previsin, a industriales y a propietarios
agrcolas quienes podan arrendar o vender las
viviendas que edificaran.
1943 (Octubre). Ley No.7.600. La agudizacin
del problema habitacional llev al Estado a
reorganizar la Caja de Crdito de la Habitacin
Popular, entregndole un nuevo impulso,
proporcionndole aportes econmicos y una gama
mayor de atribuciones. 17 Esta Caja elabor,
adems, una Ordenanza de Urbanizacin y
16
El terremoto de Chilln (Enero de 1939), que asol

a numerosas provincias de la zona central del pas, permiti,
con la creacinde la CORFO, poner en prctica algunos de los
postulados sustentados por el radicalismo. La CORFO
constituy un hito importante en la formacin de las
poblaciones en Santiago, constituyendo el inicio de un
proceso de apoyo a la industrializacin desde el Estado y
reforzando el carcter de atraccin de la ciudad sobre el resto
del pas.
17
Entre otras atribuciones pueden mencionarse:
aporte obligado del 5% de las utilidades de la industria para
construir casas para su personal; concesin de una serie de
franquicias tributarias a la llamada habitacin econmica.
Hasta el ao 1953 en que se crea la CORVI, la caja de la
Habitacin Popular construy cerca de 35.000 viviendas.
Entre las poblaciones de esta poca pueden mencionarse: la
poblacin Sargento Aldea, Sierra Bella, Santa Rosa, Pedro
Montt, Fermn Vivaceta, Fresia. Gross, Patricio. Op. Cit. 13.
Pp: 14.
10
Construccin de Viviendas Econmicas donde se

definan ciertas condiciones mnimas de
habitabilidad, presupuesto y superficie, adems
de otras condiciones tales como alturas,
programas, etc.
1948. Ley No. 9.135. Ley Pereira. An cuando no
cre ninguna institucin, su accionar se dirigi a
conceder un conjunto de beneficios y excenciones
para la edificacin de viviendas que se cieran a
la Ordenanza de Urbanizacin y Construccin de
Viviendas Econmicas: exencin de impuestos de
bienes races por diez aos, de impuestos de
herencia, etc. Estas medidas se tradujeron en
fuertes estmulos a las empresas e inversionistas y
entreg una serie de ventajas para los
constructores que se cieran a la mencionada
Ordenanza.
1951.
Se crea la Cmara Chilena de la
Construccin. Bajo la firma del entonces
presidente de la Repblica, Gabriel Gonzlez
Videla, se dict el Decreto 4229 que dio
nacimiento jurdico a la Cmara Chilena de la
Construccin.
2.
CARACTERIZACION DE LAS
POLITICAS DE VIVIENDA.
1952-1976.
2.1. 1952-1958. CARLOS IBAEZ DEL

CAMPO.
2.1.1. Poltica
Vivienda.
Econmica
Poltica
de
El Gobierno del Presidente Ibez dispuso en sus

inicios de un fuerte respaldo electoral siendo
elegido con una gran votacin popular. 18 Este
fuerte apoyo era un claro indicador de la
necesidad de enfrentar la situacin econmica
que por ese entonces mostraba una serie de
problemas y una alta tasa inflacionaria. Este
nuevo Gobierno haba heredado una tasa anual de
inflacin del 23%, que en los dos primeros aos
de su administracin se elev a 40 y 64%, la cifra
ms alta registrada en Chile hasta ese entonces. 19
Estos ndices elevados reflejaban una situacin
econmica deplorable.
Las dificultades, se manifestaban en todos los
sectores econmicos. La industria se mostraba
incapaz de incorporar fuerza de trabajo suficiente
y la inversin no lograba sostener un crecimiento
satisfactorio de la economa. No slo la inversin
privada se haba retrado, sino que lo mismo
ocurra con la de origen estatal que en aos
anteriores haba creado y puesto en marcha
empresas bsicas para el desarrollo econmico
chileno.
Para enfrentar esta severa crisis, el Gobierno
decidi hacer un serio esfuerzo de estabilizacin
(Plan de Estabilizacin Econmica), para lo cual
18
Los ltimos aos de la administracin de Gozlez

Videla, transcurrieron en un clima de pesimismo colectivo y
de rechazo a los partidos. Los anhelos de regeneracin se
volcaron hacia la persona del expresidente Ibez, elegido
senador por Santiago en Marzo de 1949. Tras Ibez y el
smbolo de la escoba, que barrera con la inmoralidad
administrativa, se alinearon fuerzas heterogneas y grandes
sectores independientes. Carlos Ibez fue proclamado
candidato a la presidencia, en 1951, por el Partido
Democrtico del Pueblo. Mediante una reforma electoral
introducida en 1949, las mujeres haban quedado habilitadas
para participar en las elecciones de parlamentarios y de
Presidente de la Repblica. Con ello, el nmero de sufragantes
experiment un crecimiento cercano al 75%. Ibez, obtiene
en Septiembre de 1952, una abrumadora mayora gracias al
apoyo femenino. En los comicios parlamentarios de Marzo de
1953, Ibez, obtiene el apoyo de alrededor del 50% de los
votantes. Op. Cit. 7. Pp : 860.
19
Ricardo Ffrench Davis: Polticas Econmicas en
Chile 1952-1970. Ediciones Nueva Universidad, Universidad
Catlica de Chile. Santiago, 1973. Pp: 23.
11
recurri a la Misin Klein-Saks, firma de asesora

econmica extranjera que haba estado operando
en Per a fines del decenio de 1940. Esta Misin,
desde el punto de vista poltico, no era neutral ya
que mantena vnculos con el Fondo Monetario
Internacional y con el gobierno de EEUU, pero le

aseguraba al Gobierno contar con prstamos
externos en volmenes apreciables para movilizar
el aparato productivo.
La Crisis Econmica en Chile.

Despus de las reformas financieras de 1925 y aprovechando la euforia econmica que
sigui a la crisis de 1919-1920, el gobierno no tuvo dificultad para obtener crditos en el
exterior. Sin embargo, el colapso del mercado norteamericano de valores producto de la
depresin, fue seguido por el trmino abrupto de la oferta de nuevos capitales, la cada
violenta de los precios de las materias primas y la paralizacin de las fbricas por la
desocupacin. La crisis que comenz a afectar a Chile a mediados de 1930, fue desastrosa
para el sistema monetario y para toda la economa nacional. A partir de esta fecha, el
problema inflacionario se hace presente con diferente intensidad y los esfuerzos de los
distintos gobiernos se centran en perfeccionar el control de la inflacin.
El ao 1950 se inicia conflictivo en materia econmica. Los esfuerzos realizados por el
gobierno de Gonzlez Videla, no se materializaron en un plan contra la inflacin, ni en la
resolucin del problema cambiario, lo que lleva al Ejecutivo a presentar un proyecto de
estabilizacin de precios, sueldos y salarios; adems de la creacin de una Junta de
estabilidad Econmica. Con la prdida del impulso dado al comercio exterior por la
guerra de Corea, ms la cada del precio del cobre y la contraccin que afect a la
economa norteamericana, la dbil situacin chilena se hizo crtica en 1953, ao en que se
calcula que el 40% de la renta nacional debe destinarse a los gastos del Estado. El proceso
inflacionario que ms adelante se desat adquiri caracteres extraordinariamente agudos.
En 1954, el ndice del costo de la vida suba al 71%, y en 1955 al 83%. En este contexto, el
gobierno contrata, en 1955, los servicios de la firma norteamericana Klein-Saks para
aplicar un enrgico tratamiento estabilizador. Dicho programa abarc seis campos:
poltica fiscal, administracin pblica, poltica crediticia, poltica de remuneraciones,
precios y subsidios y poltica cambiaria. Sus medidas se basaron en el control de las
remuneraciones, en la eliminacin de los reajustes automticos, la reduccin del gasto
pblico, la limitacin del crdito bancario y la implantacin de una tasa de cambio nica y
fluctuante.
El gobierno de Ibez, al encarar en forma decidida la lucha contra la inflacin, haba
dado muestras de comprender que era la continuidad institucional misma la que estaba
subordinada a la realizacin de un programa estabilizador. Sin embargo, no era fcil
persistir en esa lnea, eminentemente impopular y contra la que se alzaron diversos grupos
de inters. La accin inflacionaria, que comenz a aplicarse en 1956, deba abarcar
muchos frentes, lo que supona un alto grado de cohesin por parte de las autoridades y un
slido apoyo de los sectores polticos favorables al gobierno. En la prctica ocurri lo
contrario. Muchas acciones de estamentos como los ministerios eran contradictorias;
sumado a esto, la vacilante actitud del Ejecutivo en relacin a la indispensable reforma
tributaria. En 1957, los impuestos no cubrieron siquiera los gastos corrientes fiscales, lo
que indujo, una vez ms a recurrir al expediente de las emisiones. Al ao siguiente, con
una acusada baja en los ndices de produccin fabril y en vsperas de la eleccin
presidencial, el ensayo de la misin Klein-Saks se cancelaba. (Villalobos, Sergio y otros.
Historia de Chile. Ed. Universitaria. Santiago de Chile, 1983. Pp : 766 a 772).
12
An cuando la situacin econmica mostraba las

profundas complicaciones sealadas, el ejecutivo
haba logrado que el Parlamento le concediera
facultades extraordinarias con el fin de
reorganizar el aparato del Estado, considerado
incapaz de asumir el nuevo rol que se haba
programado; esto era, un Estado motor de la
expansin econmica para lo cual se haca
necesario ampliar y reorganizar la inadecuada
estructura de los ministerios.
Es gracias a estas facultades que se logra
implementar un hecho de singular importancia y
que constituy la columna vertebral del proceso:
la transformacin del aparato del Estado en
agente activo del desarrollo econmico y social
y la reorganizacin fuerte que experiment la
administracin pblica. La ley 11.511 del 5 de
Febrero de 1953, concedi al Presidente de la
Repblica,
facultades
extraordinarias
administrativas y econmicas para reorganizar la
administracin
pblica,
las
instituciones
semifiscales, empresas autnomas y obtener la
estabilizacin econmica. Sus propsitos iniciales
se orientaron a la reorganizacin de los servicios
pblicos que mostraban dficits importantes, la
fusin de instituciones que duplicaban sus
funciones y la disminucin del nmero de
empleados del Gobierno central con un aumento
del nmero y las remuneraciones de los
empleados calificados. En el plano de la
construccin, se pretendi llegar a una sola
autoridad administrativa: el Ministerio de Obras
Pblicas, para los efectos de aunar y coordinar
planes dentro del sector pblico y fijar directivas
al sector privado.
Fig.1 Plan Nacional de la Vivienda.Fuente: Bravo Heitmann, Luis. Chile: El Problema de la Vivienda a travs de su
Legislacin. (1906 1959).
13
Pensando en estos fines, se dicta el Decreto 150,

que reestructur el Ministerio de Obras Pblicas,
formndose la Direccin de Planeamiento, a la
cual se le encomienda la elaboracin de un Plan
Nacional de Vivienda (fig. 1). Este plan deba
operar como un instrumento que reuniera en si
todas las atribuciones y facultades dispersas en
distintos servicios, para ponerlos en accin en
forma rpida, expedita y eficaz. El organismo
motor sera la Junta Ejecutiva del Plan de la
Vivienda (DFL 431 del 9 de Diciembre de 1953).
La Poltica de Vivienda adquiere, as, una
connotacin de alcance nacional y aparecen
conceptos que hablan de soluciones integrales,
racionalizacin y coordinacin de acciones. 20
La iniciativa gubernamental de formular y llevar a
la prctica una Poltica de Vivienda, combinando
la accin de los organismos estatales con la
iniciativa privada, fue acogida con especial inters
por la Cmara Chilena de la Construccin. La
intervencin de la Cmara fue determinante,
segn la Memoria el perodo 1953-1954, para que
en el texto definitivo del Plan se reconociera el
papel predominante y decisivo que cabe a la
accin del sector privado en la solucin del
problema y se sealan medidas positivas que ser
necesario adoptar para incentivar la accin.
Con el surgimiento de los Planes Nacionales de
Vivienda se produce un cambio importante en el
escenario poltico: las reivindicaciones urbanas de
los sectores populares se orientan hacia el aparato
estatal, asumiendo los partidos polticos el rol de
mediadores. La movilizacin de esta poca result
ser el antecedente directo del ciclo posterior donde
la movilizacin se agudiza y exacerba.
A partir de este momento comienza a perfilarse
un proceso que podra caracterizarse en una doble
dimensin: Es el comienzo de un proceso de
entrega a grandes entes burocrticos, organizados
como servicios pblicos, de la satisfaccin de las
necesidades habitacionales. Convergirn, as,
sobre la burocracia las presiones de demanda
habitacional de los canales polticos y sociales
expresados a travs de los poderes pblicos ms
clsicos. Por otra parte, se empiezan a concentrar
sobre el aparato gubernamental de la vivienda, las
presiones del empresariado de la construccin
para obtener espacios dentro de las polticas
oficiales.
La Poltica Habitacional, postula sus propsitos
principales de la siguiente manera:
Que es preocupacin fundamental del
20
Op. Cit. 14. Pp : 51.
gobierno llevar a la prctica la solucin integral

del problema de la vivienda, que afecta
especialmente a las clases populares del pas.
Que el Poder Ejecutivo debe poner en
accin toda su autoridad y todos los medios
disponibles, a fin de encarar la solucin de este
problema vital para los intereses nacionales.
Que con este fin deben desarrollarse en
forma racional y coordinada el Plan Nacional de
Vivienda, elaborado por el Ministerio de Obras
Pblicas, de acuerdo a las facultades que le otorga
el DFL 150 del 3 de agosto de 1953.
Que en esta labor deben intervenir todas
las instituciones relacionadas con el problema
habitacional y participar en ella tanto la iniciativa
estatal como la privada, actuando en forma
armnica
con
objetivos
exclusivamente
sociales. 21
Realizar un intento serio para abordar el problema
de vivienda a escala nacional basndose en lo
administrativo, en la supresin de organismos con
funciones paralelas y centralizando la autoridad en
el Ministerio de Obras Pblicas como ncleo
planificador, 22 son los principios orientadores de
la Poltica Habitacional. Para ello se reestructura
en forma amplia la administracin pblica
aprovechando las facultades extraordinarias
otorgadas por el Congreso. El ncleo realizador
lo forman la Corporacin de la Vivienda
(CORVI), construyendo viviendas para obreros y
empleados; las instituciones y organismos fiscales
o autnomos y municipios realizaran las
urbanizaciones, equipamientos y servicios
pblicos; mientras el Banco del Estado, bancos
comerciales, instituciones de crdito, compaas
de seguro y particulares propondran planes de
estudio e inversiones de viviendas para
particulares. Las instituciones de previsin, a
travs de la Corporacin Nacional de Inversiones
de Previsin (CIP), tendran a su cargo las
viviendas para empleados. La estructura creada
sigui la misma lnea de los aos anteriores de
predominio del sistema de Financiamiento
pblico, con el quebrantamiento de la Caja
fiscal. 23
21
Citado en Bravo Heitmann, Luis. Chile: El

Problema de la Vivienda a travs de su Legislacin (19061959). Cmara Chilena de la Construccin. Ed. Universitaria.
Santiago de Chile. 1959. Pp: 51.
22
El Ministerio de Obras Pblicas, entre sus
funciones, tiene la de sancionar el Plan de Vivienda que le
presenta la Direccin de Planeamiento.
23
Si bien, se mantuvieron en el perodo las mismas
leyes de fomento existentes (7600 y 9135), la economa
privada result inhibida en el campo de la construccin y en
general de la industria, debido a medidas estimadas
15
Todo este esquema administrativo tenda a disear

y poner en accin los Planes Nacionales de
Vivienda, estando la planificacin a cargo de la
Junta de Planeamiento y Coordinacin, presidida
por el Ministerio de Obras Pblicas (DFL 431 del
9 de Diciembre de 1953), y la coordinacin a
cargo de la Junta Ejecutiva del Plan de la
Vivienda, presidida por el Presidente de la
Repblica. Con esta Junta, se pretendi crear un
organismo motor del Plan de Vivienda, que
reuniera en s todas las atribuciones y facultades
dispersas
en
diferentes
servicios
para
implementarlo en forma eficaz.
El 25 de Julio de 1953, mediante el DFL No. 285
y regida por la Ley Orgnica 7.600, se crea la
Corporacin de la Vivienda (CORVI),
conformada mediante la fusin de numerosos
servicios dispersos en la administracin pblica,
entre los que figura la Caja de la Habitacin
Popular y la Corporacin de Reconstruccin y
Auxilio. 24 Esta nueva reparticin se concibe como
la institucin destinada a concentrar la accin
estatal en materia de viviendas; por lo tanto, como
ejecutora del Plan Nacional de Vivienda, siendo el
primero el del ao 1954. En lo que dice relacin
con la vivienda de los grupos pobres, el gobierno
del Presidente Ibez, procedi a la demolicin y
erradicacin de barrios enteros de conventillos sin
solucin alguna para sus moradores. En estas
condiciones, se sobrecargaron y deterioraron an
equivocadas tomadas por el gobierno para llevar a efecto la
rectificacin econmica del pas y combatir la inflacin.
24
Constituida por la Ley 5950 del 10 de Octubre de
1936, la Caja de la Habitacin Popular, persigue la reunin de
todos los recursos estatales en un solo organismo. En
conformidad a esta ley, las operaciones que deba efectuar este
organismo eran: la construccin de viviendas en labor directa,
concesiones de prstamos, urbanizacin de barrios obreros
construidos con anterioridad a la ley, concesiones de subsidios,
otorgamiento de la garanta del Estado, fomento del huerto
familiar y de la industria domstica, servir los prstamos.
Depende del Ministerio del Trabajo. El 20 de Octubre de 1943,
bajo la Ley 7600, se reorganiza este organismo dndole
mayores poderes y potencialidad econmica ampliando su
labor indirecta. La Corporacin de Reconstruccin y Auxilio
fue creada el 29 de Abril de 1939, a travs de la Ley 6334, y su
accin deba desarrollarse en tres rubros: viviendas, obras de
emergencia y obras pblicas y municipales. El origen de este
organismo se da con motivo del terremoto de Chilln del 24 de
Enero de 1939, a partir del cual el ejecutivo logra la
aprobacin de la Ley 6334, cuyo contenido iba dirigido a dos
grandes objetivos: crear un organismo capaz de auxiliar en
forma inmediata a las provincias devastadas, proveyendo luego
su reconstruccin. Este organismo corresponde a la
Corporacin de Reconstruccin y Auxilio, dependiente del
Ministerio de Hacienda. Su segundo objetivo, consista en
dotar al pas de una institucin que impulsara y fomentara su
desarrollo econmico. Para este efecto, la ley dio origen a la
Corporacin de Fomento a la Produccin (CORFO), cuya ley
orgnica definitiva se produce a travs de la Ley 6440 del 10
de Enero de 1941. Op Cit. 21. Pp : 20-21/ 25-26.
ms las reas centrales de Santiago y se

expandieron las agrupaciones perifricas,
construidas en base a mejoras, sin ningn tipo de
urbanizacin ni servicios. La presin popular por
la vivienda oblig; sin embargo, a la creacin de
organismos como la CORVI.
Entre los objetivos sealados para la institucin en
el Artculo Segundo del DFL No. 285, se destacan
los siguientes: La Corporacin de la Vivienda,
estar encargada en la forma y trminos que
indica el presente decreto con fuerza de ley, de la
ejecucin, de la urbanizacin, de la
reconstruccin, de la remodelacin y de la
reconstruccin de barrios y sectores comprendidos
en el Plan de la Vivienda y de los Planes
Reguladores elaborados por el Ministerio de
Obras Pblicas. Tambin, estar encargada del
estudio y fomento de la construccin de viviendas
econmicas. En base a este objetivo inicial, se
asignan las funciones, atribuciones y organizacin
interna de la reparticin. 25 (En anexo, el texto del
decreto de creacin de la CORVI).
Posteriormente, el DFL No. 431 crea la Junta
Ejecutiva del Plan de la Vivienda, destinada a
acelerar el ritmo de produccin de viviendas. Tal
Junta era presidida por el Jefe de Estado y en su
ausencia, por el Ministro de Obras Pblicas.
En este perodo se crea el Banco del Estado
orientado a fomentar el ahorro y a respaldar a los
sectores
medios
en
sus
aspiraciones
habitacionales. Tambin, el aparato paraestatal,
ligado al Presidente de la Repblica por
intermedio de los directores y presidentes de los
consejos designados por aquel, ser el responsable
de la creacin de lneas de crditos para el
estmulo y fomento de las diversas actividades
econmicas.
25
La planta inicial de funcionarios CORVI es de 348

personas, desglosadas en: 30 arquitectos, 7 ingenieros, 60
tcnicos, 14 visitadoras sociales, 31 contadores y 171
administrativos.
16
Principales Leyes y Decretos dictados durante el Perodo de Ibez en relacin a la

Poltica Habitacional.
Ley 11.151 (5 de Febrero de 1953).
Concede al Presidente de la Repblica, facultades extraordinarias, administrativas
y econmicas con el fin de reorganizar la administracin pblica, las instituciones
semifiscales y las empresas autnomas del Estado, con el propsito de obtener estabilidad
econmica. De esta Ley surgen un conjunto de decretos.
DFL 150 (4 de Julio de 1953).
Reestructura el Ministerio de Obras Pblicas y encomienda a su Direccin de
Planeamiento, la elaboracin del Plan de Vivienda.
DFL 431 (9 de Diciembre de 1953).
Crea la Junta Ejecutiva que se hara responsable del Plan de Vivienda.
Da origen a la Corporacin Nacional de Inversiones de Previsin (CIP).
Fusiona la Caja de Habitacin Popular con la Corporacin de Reconstruccin y Auxilio,
dando origen a la Corporacin de la Vivienda (CORVI).
Crea el Banco del Estado de Chile, a travs de la fusin de la caja Nacional de Ahorros, la
Caja de Crdito Agrario, la Caja de crdito hipotecario y el Instituto de Crdito Industrial.
Define las modalidades del Bono Reajustable de Fomento a la Habitacin Popular.
DFL 224 (5 de Agosto de 1953).
Modifica y fija el texto definitivo de la Ley de Construccin y de Urbanismo. Por primera
vez en el desarrollo del pas, se introducen conceptos renovados sobre la vinculacin entre
Poltica Habitacional y Desarrollo Urbano.
-
2.1.2. Metas, Programas Implementados y

Focalizacin de la Oferta.
Situacin Habitacional.
Segn el XII Censo General de Poblacin y I de
Vivienda, el pas cuenta en 1952 con 5.932.995
habitantes y 1.091.400 viviendas, lo que entrega
una tasa aproximada de 5.4 habitantes por
vivienda. La relacin de habitantes por categora
de vivienda segn estado de edificacin, seala
que un 71% de la poblacin habita en viviendas
unifamiliares y en departamentos en edificios, un
8% de los cuales vive en inmuebles en mal estado
de conservacin. El 22% de los habitantes, se
distribuye en departamentos o piezas de una casa,
en piezas de conventillos, en ranchos, chozas y en
poblaciones callampas; y el 7% restante, lo
constituyen grupos no familiares que ocupan

viviendas colectivas. De este total, un 30% de la
poblacin habita en viviendas no apropiadas,
estimndose el dficit de viviendas en 323.616 al
momento de crearse la CORVI. 26 De este total, el
dficit habitacional en reas urbanas es de
156.205 unidades. Se calcula que en Santiago en
el ao 1952, vivan en conventillos, cits y piezas
sub-arrendadas 350.000 habitantes, equivalentes a
65.000 familias y a un 30% de la poblacin de la
capital. Los habitantes en poblaciones callampas,
ascienden a 75.000 personas, es decir, a un 6.25%
de la poblacin de Santiago.
El programa de gobierno destaca la gravedad que
26
Citado en Godoy, Gonzalo. Rol de la CORVI en el

Problema Habitacional. 1953-1972. Facultad de Arquitectura
U. De Chile. Santiago de Chile, 1972. Pp: 29.
17
ha adquirido el problema habitacional cuyos

efectos constituan, segn las autoridades, un
grave tropiezo para la recuperacin moral y
material de la Repblica. Tan slo para satisfacer
las ms apremiantes necesidades en esta materia,
ser preciso abordar en forma intensiva la
construccin de no menos 250.000 viviendas,
debiendo tenerse presente, que la solucin
adeudada y definitiva del problema sugiere
atender un dficit no inferior a 400.000 casas. 27
Se declaraba as, que la preocupacin principal del
Gobierno era la de impulsar la construccin de
habitaciones econmicas en el pas a fin de lograr
viviendas dignas para todo el que lo necesite.
Los Planes de Vivienda.
resultados del ao anterior, consider iniciar

15.000 nuevas viviendas aparte de las pendientes
del ao 1954. Contempla, adems, la ejecucin de
un Plan Complementario que aumentara en
10.168 el nmero de unidades construidas para
ese ao. En la prctica, el ao 1955, fue el
comienzo de un fuerte descenso en la actividad de
la construccin; y en realidad, slo, se alcanzaron
a construir entre el sector pblico y el privado,
5.568 unidades.
En los aos 1956, 1957 y 1958, no se
consideraron Planes de Vivienda, y aunque en el
ao 1958 se produce una leve alza en la actividad
del sector pblico, nunca se logr establecer una
relacin entre lo programado y lo realmente
ejecutado por los Planes de Vivienda (fig.2).
En Octubre de 1953, el Director de Planeamiento

entregaba al Ministerio de Obras Pblicas, el
proyecto del Plan Nacional de Vivienda para
1954. Su propsito era construir para dicho ao
32.083 viviendas econmicas de varios tipos para
resolver dos graves problemas nacionales:
liquidar en un solo ao las poblaciones callampas
existentes en el pas; y adems, construir las
viviendas que requiere el crecimiento vegetativo
de la poblacin. La programacin contemplaba la
entrega de viviendas terminadas para sectores de
ingresos medios, programas de erradicacin con
entrega de sitios y autoconstruccin para grupos
de ms bajos ingresos. 28 Al mismo tiempo, se
indicaban sus posibilidades de financiamiento y se
proponan diferentes medios para la participacin
del sector privado en la resolucin del problema
de vivienda.
El total de viviendas estimadas por el Plan, se
desglosaba por sector en: 24.483 (sector pblico),
2.800 (sector privado), y 4.800 viviendas
estimables a la iniciativa particular a partir del
fomento de incentivos a la construccin privada.
El Plan 1954, se cumple slo en un 21%, ya que
de las 32.083 viviendas propuestas, se realizan
6.877 unidades.
El Plan Nacional para 1955, a pesar de los
27
Mensaje Presidencial 1954. Biblioteca del Congreso

de Chile. Pp: 75.
28
Clasificacin de viviendas segn promotor:
Vivienda mnima ampliable (25 m2): CORVI. Solucin a
callampas.
Vivienda mnima definitiva (Promedio 50 m2): SSS y Banco
del Estado con bonos reajustables de la habitacin popular.
Vivienda econmica del Estado (75.5 m2): CIP y Cajas de
Previsin.
Vivienda campesina iniciativa particular (50 m2).
Vivienda econmica iniciativa particular (Promedio 100
m2): Leyes de fomento existentes (7600, 9135 y 10.254).
18
Figura 2.
Fuente: Bravo Heitmann, Luis. Chile: El Problema de la Vivienda a travs de su
Legislacin. (1906 1959).
19
Finalmente, en el perodo 1954-1958, se

ejecutaron en total 37.306 viviendas. 29 Todo este
proceso, estaba ligado con las medidas
econmicas anti-inflacionarias y con el dficit de
la Caja Fiscal. 30
momento.
En cuanto a las Lneas de Accin del sector

pblico, la CORVI contina con los criterios
establecidos por la Caja de la Habitacin: Labor
Directa e impulso creciente de la Labor Indirecta
para la participacin de privados. La Labor
Directa, se refiere a la construccin realizada
institucionalmente
con
fondos
propios
(provenientes del fisco), o fondos provenientes
de organismos semifiscales o autnomos (Cajas
de Previsin, en general), a los que construye
haciendo entrega posteriormente de las obras.
La CIP, exceptuando a la Caja de Previsin de

Empleados Particulares, propone anualmente al
Congreso los proyectos de inversin de las
instituciones de Previsin Social Semifiscales, que
tiene como una de sus tareas la construccin de
viviendas en dos formas de accin: a) Participacin
directa de la institucin en diversos planes de
edificacin, asociada con otros organismos
previsionales; y b) Promocin de la construccin de
viviendas econmicas a travs de su asistencia
social, tcnica y financiera, contando con la ayuda
de los propios interesados, que constituye,
propiamente, el denominado PRACAM. El enfoque
del Programa, se fundamenta en tres aspectos: el
social, que se refiere al conocimiento de las
necesidades y de las caractersticas propias del
grupo que participar en el programa a travs de la
realizacin de encuestas habitacionales y socioeconmicas. El aspecto tcnico, que aborda el
diseo (a nivel de la vivienda y de la urbanizacin),
a partir de antecedentes del sector en que se ubicar
el proyecto, materiales locales, definiendo, as, las
cualidades de la obra gruesa habitable a entregar.
Finalmente, el aspecto econmico-financiero, se
ocupa de las fuentes de financiamiento
complementarias a la exigencia de ahorro
sistemtico exigido (el pequeo prstamo del
Banco del Estado, el bono de 4% con 5%, y el
prstamo de edificacin de las Cajas de Previsin).
La Labor Indirecta, est dirigida al fomento,

financiamiento y asistencia tcnica para la
construccin de viviendas. Se aplicaron tres
modalidades: Labor Indirecta Propiamente Tal,
que corresponde a prstamos a particulares y
control tcnico de la construccin. Labor
Indirecta Obligada, construccin realizada en
base al impuesto a la utilidad aplicado a
industrias o empresas mineras para la edificacin
de viviendas para sus propios obreros o
empleados: Finalmente, la Labor Indirecta
Fomentada, dirigida a particulares en general,
que construan segn las normas de la Ordenanza
Especial de Construccin, premiando con
excenciones de impuestos.
Los Planes de Vivienda, identifican tipos de
vivienda a financiar y a construir, tanto por el
sector pblico como por el privado (nota 28). A
la modalidad convencional de construccin de
vivienda social, se agregan los Programas de
Autoconstruccin y Ayuda Mutua, tanto de la
CIP (denominado PRACAM), como de la
CORVI; y el Programa de la Fundacin de
Viviendas de Emergencia, an vigente en ese
29
Si a las 37.306 viviendas del perodo, se agregan

las 3.908 controladas en 1953, se totaliza alrededor de 41.000
unidades, es decir, un promedio aproximado de 6.833
viviendas por ao. Como la poblacin de Chile, creci en
700.000 personas desde Diciembre de 1952 a diciembre de
1958, debieron construirse 122.000 viviendas para este
efecto, es decir, 20.000 unidades al ao. Op. Cit. 21. Pp: 103.
30
La CORVI, cuyo financiamiento dependa en gran
medida de los aportes fiscales, paraliza en 1956, los pagos a
sus contratistas y proveedores por falta de fondos, limitando
la iniciacin de nuevas obras a 866 viviendas. Por otro lado,
las Cajas de Previsin, restringen igualmente su actividad
debido a la crisis. El sector privado, actuando a travs de las
leyes 7.600 y 9.135 y el DFL 285, sufre una retraccin
importante, postergando toda inversin en habitacin. En Op.
Cit. 21. Pp: 85.
Programa de Autoconstruccin y Ayuda

Mutua (PRACAM).
Programa de Autoconstruccin y Ayuda

mutua de la CORVI.
Este Programa, tiene su origen en los convenios
bsicos de cooperacin entre los gobiernos de Chile
y Estados Unidos (1951), y fue suscrito entre la
CORVI y el Instituto de Asuntos Interamericanos y
el Centro Cientfico de la Vivienda. 31 Su
administracin recay en el Fondo Comn de la
Vivienda, formado por estas tres instituciones. El
objetivo de este Programa, estaba destinado a llevar
a
cabo
programas
cooperativos
31
Creado en 1953, bajo el patrocinio de la Universidad

de Chile. El objetivo principal de este Centro es: Constituir un
foro permanente sobre el problema de la vivienda, y como tal,
tendr como finalidad el estudio y resolucin en forma
coordinada y metdica de dicho problema en todos sus aspectos:
econmico, social, tcnico, constructivo e industrial. Op. Cit.
21. Pp : 79.
20
de vivienda, basados en la posibilidad de que las

familias con su propio trabajo, contribuyeran en
la construccin de sus viviendas (fig. 3). Los
prstamos fueron concedidos en materiales de
construccin y en conformidad con la Ley
10.254, se estableci que la CORVI poda
comprar terrenos, urbanizarlos y venderlos a
personas de escasos recursos, proporcionndoles
asistencia tcnica. 32 Mediante este sistema, la
Oficina de Autoconstruccin de la CORVI llev
a cabo el estudio y ejecucin de 8.607 viviendas
que se financiaron con los aportes de la Ley No.
12.585 sobre excedentes agropecuarios, y
adems, con fondos propios de la CORVI.
Programa Fundacin
Emergencia.
de
Viviendas
de
Creada en 1949, por iniciativa de la esposa del

presidente Gonzlez Videla, estaba orientado a las
familias que vivan en conventillos y callampas
para ser readaptadas al medio social. Construye en
conjunto con la CORVI y destina las viviendas a
arriendo con cnones muy bajos, exigindoles a las
familias un proceso de entrenamiento y educacin
previo al uso de stas. Entre 1950 y 1958 construy
5.030 unidades.
Fig.3: Programa de
Autoconstruccin y Ayuda Mutua
CORVI: Pobl. Germn Riesco.
Fuente : Resea de la vivienda
Social en Chile. Separata Revista
CA. 1988.
32
La CORVI, poda vender a los adjudicatarios de

sitios, materiales de construccin hasta por un costo
equivalente al valor del sitio, en un plazo de 5 aos, ms el
inters del 3.5% y el 0.5% de comisin. El beneficiario del
prstamo, tena dos aos de plazo para terminar su casa.
21
Sectores Excluidos.
2.1.3. Diseo Urbano y Diseo Residencial.
Las medidas de Poltica Habitacional, se

mostraron muy ineficaces para favorecer a los
sectores populares. En general, puede sealarse
que lo que caracteriz a estos programas fue una
bsqueda, sin respuesta clara, hacia una accin
masiva.
La reestructuracin del Ministerio de Obras

Pblicas y la creacin de la Direccin de
Planeamiento, vino a satisfacer la necesidad de
establecer un mtodo racional para la regulacin
de las ciudades, contemplando para ello los Planos
Reguladores Comunales e Intercomunales. 36 El
DFL 150, dispona en su artculo segundo, que los
objetivos de los diversos planes y obras aprobadas
por el Ministerio, deberan integrarse e incidir
dentro de los Planes Regionales y Planos
Reguladores. Se menciona, adems, en el artculo
dcimo, que el Ministerio de Obras Pblicas,
confeccionar el Plano Regulador Intercomunal de
acuerdo con la Junta Regional respectiva y oyendo
a las Municipalidades correspondientes. Por
ltimo, la confeccin del Plan de Vivienda,
realizado por el Ministerio de Obras Pblicas en
colaboracin con la CORVI, deba estar
relacionado con los cuatro escalones del Plan
Territorial: Planes Regionales, Planes Microregionales, Planes Reguladores Intercomunales y
Planes Reguladores Comunales.
Los sectores sociales marginados de las

posibilidades de obtencin de una vivienda, se
organizaron en comits de vivienda, a travs de
los cuales desarrollaron acciones tendientes a
invadir terrenos en reas marginales de la ciudad.
Este hecho se explica en parte, al considerar que
las acciones del sector pblico, unidas a las
inversiones del sector privado, valorizaron las
zonas antiguas de la ciudad, trasladando a los
grupos populares a la periferia de Santiago. Estas
organizaciones de base, ampliaron, adems, sus
reivindicaciones hacia consideraciones de
deterioro ambiental en las reas populares:
accesibilidad,
calidad
de
la
vivienda,
equipamiento local, etc.
Este perodo, se constituy como uno de los de
mayor expansin de poblaciones callampas. La
callampa, fue la modalidad dominante de
poblamiento durante toda la dcada del 50.
Constituida por invasin de predios, mediante la
agregacin espontnea y silenciosa de familias,
levantadas en espacios sin rentabilidad econmica
inmediata, ubicadas ya sea prxima al centro
urbano o en la periferia, fueron el cauce natural de
localizacin de los nuevos migrantes y de la clase
trabajadora expulsada por la remodelacin urbana.
El perodo de mxima expansin, fue entre los
aos 1952 y 1959. 33 Datos para el ao 1952
estimaban en 16.502 las familias que vivan en
estos asentamientos y en 1959, las cifras
alcanzaban a 32.307 para el Gran Santiago. 34 Por
su parte, el censo de 1952 calculaba en 156.205
unidades el dficit de viviendas en las reas
urbanas, incluyendo en l las viviendas callampas,
los conventillos y las calificadas como malas de
las dems categoras. 35
33
En este perodo, se produce la primera toma de

terrenos, que dio lugar a la Poblacin La Victoria; hecho que
marca un hito en la estrategia y Poltica de Desarrollo Urbano.
34
Rosenbluth,
Guillermo.
Problemas
Socioeconmicos de la marginalidad y la integracin urbana.
En Revista Paraguaya de Sociologa N 11 Abril 1968.
35
XII Censo de Poblacin y I de Vivienda. Ao 1952.
Instituto Nacional de Estadsticas.
En lo que dice relacin con el proceso de

desarrollo urbano, se produce en Santiago, la
ruptura del patrn fsico concentrado, ya que no
fue capaz de ajustarse a las demandas crecientes
de espacio residencial. A partir de aqu, el
desarrollo urbano acelerado aparece regulado,
principalmente, por el mercado (renta del suelo), y
por las invasiones de terreno, adoptando la ciudad,
las caractersticas que guarda hasta el presente:
centralidad, crecimiento perifrico, baja densidad
de las reas residenciales y segregacin social.
Simultneamente, se aprecia una fuerte tendencia
a rescatar la influencia de los principios del
urbanismo moderno de la escuela de los CIAM,
dirigidos por Le Corbusier y por los enunciados
de la Carta de Atenas. Este hecho se ver reflejado
en las propuestas habitacionales que se
implementaron.
En cuanto a diseo residencial de carcter social,
varios de sus planteamientos se desarrollan a
partir de la Ordenanza de Construcciones
Econmicas (11 de Febrero de 1955), que
encarga a la CORVI para dictar las normas que
36
Antes del DFL 224, slo las comunas que tenan

ms de 8.000 habitantes, estaban obligadas por ley a tener un
Plano Oficial de Urbanizacin, aprobado por el Presidente
de la Repblica. A partir del decreto 224, se establece, con
carcter de obligatorio, la implementacin de Planos
Reguladores para toda ciudad de 7.000 habitantes, y se
comienza la elaboracin del Plan Regulador Intercomunal de
Santiago (PRIS), que ser publicado en 1960.
22
permitan anualmente la mejor aplicacin de la

presente
ordenanza
y
determinar
las
especificaciones mximas permitidas para las
categoras A y B. Dicha ordenanza establece el
respeto a los planes reguladores, en lo que
concierne al emplazamiento y agrupacin de
viviendas, define las caractersticas de la
subdivisin predial, porcentaje de reas libres y
densidades de poblacin, porcentaje de
edificacin por predios, dimensin de los predios
y altura de edificacin de los proyectos. En los
artculos 43 al 55, se define con bastante precisin
tcnica,
los
servicios
de
urbanizacin
correspondientes a los proyectos de viviendas
econmicas. Un ttulo que merece especial inters
es aquel correpondiente a la definicin y
caractersticas de la vivienda econmica,
subdividida en dos categoras: a) Vivienda
econmica mnima y b) Vivienda econmica
mxima. 37
Figura 4.
Poblacin Miguel Dvila.
Fuente: Resea de la Vivienda Social en Chile.
Serparata Revista CA. 1988.
37
En los artculos 57 y 58, se da una escala de

superficies totales en relacin al nmero de dormitorios y
camas de la vivienda, estableciendo un tope de 139 m2, para la
vivienda mxima de 5 dormitorios y 9 camas de categora B;
proyectada en dos pisos, incluidos 3m2 de escalera. El criterio
adoptado de controlar la superficie mxima en funcin del
nmero de camas, en vez de establecer un tope comn de 100
m2 de superficie til, responde al problema de derroche de
superficie planteado a raz de las franquicias de la Ley 9135.
Ahora, la superficie no queda limitada en forma arbitraria, sino
que se da una proporcin mayor a medida que las necesidades
as lo requieran. Op. Cit. 21. Pp : 69.
23
En cuanto a realizaciones concretas, en este

perodo se inician los grandes desarrollos
ubicados en San Miguel y La Cisterna, que tienen
como ejemplo a las poblaciones Germn Riesco, 38
Miguel Dvila (fig. 4), y Cardenal Caro.
La Poblacin G. Riesco, realizada a travs del
Programa de Autoconstruccin y Ayuda Mutua de
la CORVI, corresponde a un proyecto de 651
viviendas que albergan a familias provenientes de
diversas poblaciones callampas, y a las que la
CORVI les haba asignado sitios y sus respectivos
servicios sanitarios, instalndolos en forma
definitiva considerando el futuro plano de cada
vivienda. El proyecto se estructur como un
conjunto de viviendas de un piso y de frente
continuo. La superficie total alcanzaba a 31.899
m2, lo que signific un promedio construido por
vivienda de 49 m2. 39 El Centro Cientfico de la
Vivienda, instal en esta poblacin una estacin
experimental y una fbrica de bloques de cemento
cuya produccin alcanz 170.000 bloques.
2.2.
1958-1964.
RODRIGUEZ.
JORGE ALESSANDRI
2.2.1.
Poltica Econmica - Poltica de
Vivienda.
Dentro de un panorama inflacionario persistente
asume, en Noviembre de 1958, el gobierno del
Presidente Alessandri. Para enfrentar esta
situacin, y dentro del marco de una poltica
monetaria de corte liberal capitalista, present su
programa de estabilizacin para el perodo, que
result ms restringido en sus alcances que el
propuesto por la Misin Klein-Saks. Esto,
reflejaba en pocas palabras la gran confianza que
el nuevo rgimen depositaba en el libre juego de
las fuerzas del mercado. Sin embargo, los efectos
benficos que se esperaban de la estabilizacin no
se hicieron presentes. La necesidad primordial
definida por el gobierno, fue aumentar el proceso
de desarrollo econmico, logrando aumentar
significativamente la inversin, y dentro de sta,
la destinada a vivienda. El objetivo, claramente
explcito, fue traspasar iniciativas al sector
38
Segn Bravo Heitmann. Op. Cit. 21: En Febrero

de 1957; o sea, alos 14 meses de iniciadas las faenas, el estado
de avance de la poblacin tena en movimiento 495 viviendas,
es decir, estaban sin comenzar 156... Durante dicho ao, se
entregaron 400 viviendas, y el saldo (251), se entregar al
parecer a fines de 1958.
39
Superficie citada en Mac Donald, Joan: Vivienda
Social: Reflexiones y Experiencias. Pp: 85. La Revista
CA:Resea de la Vivienda Social en Chile, seala 50.4 m2
por vivienda.
privado, limitando las inversiones pblicas a su

especfico mandato.
La Poltica Habitacional, concentr gran parte de
recursos en la produccin de viviendas,
respondiendo a la visin de que el sector
construccin era el motor de la economa. Los
mviles de la poltica habitacional se centraban,
as, en la activacin del proceso productivo, va
incentivos a la actividad privada, ms que en la
atencin a la demanda por servicios
habitacionales. Por su parte, la atencin de los
problemas
habitacionales
se
orient,
principalmente, hacia los grupos de ingresos
medios y altos, entregando a los sectores ms
pobres de la poblacin, soluciones de emergencia
o de menor calidad.
Para activar al sector privado, el gobierno central
inici, a partir de 1959, una fuerte expansin de la
inversin sobre todo en obras pblicas y
viviendas, sectores deprimidos durante el anterior
intento de estabilizacin econmica. As, an
cuando la proyeccin y contratacin de la
inversin fue estatal, su ejecucin descans en las
empresas constructoras privadas, las que gozaron
de determinadas franquicias tributarias a los
capitales destinados a la construccin de viviendas
y una poltica liberal respecto a la
comercializacin. 40
Es esta la razn por la que en el ao 1959, y para
reactivar al sector privado de la economa, el
gobierno central inici una vigorosa expansin de
la inversin, la que alcanz una mayor proporcin
en el producto nacional, lo que se tradujo en obras
pblicas financiadas con prstamos externos. 41
Esta iniciativa, dej como resultado una red
caminera apreciablemente mejorada y una
considerable cantidad de viviendas para sectores
de medianos ingresos, sector, particularmente,
deprimido durante el intento de estabilizacin del
gobierno anterior.
Dentro de este marco general, se inscribi el Plan
Habitacional del Gobierno (fig.5). Los objetivos
de la Poltica de Vivienda aparecen claramente
delimitados en el Programa Nacional de Vivienda,
que forma parte del Plan Decenal de Desarrollo
Econmico, elaborado por la CORFO y aprobado
para el perodo 1961-1970. As, los principales
40
Entre las franquicias tributarias, se puede sealar el

DFL No.2 del ao 1959, que constituye el primer esfuerzo
legislativo del Gobierno para abordar el problema de la
vivienda. Tambin, es importante el DFL No. 205 de Abril de
1960, mediante el cual se crea la Caja Central de Ahorro y
Prstamo como organismo supervisor.
41
Op. Cit. 19. Pp : 43.
24
lineamientos de la Poltica Habitacional

establecen:
El Programa Nacional de Vivienda, es
parte integrante del Plan Decenal de Desarrollo
Econmico 1961-1970.
Atender, slo, el crecimiento de la
poblacin, la reposicin y la reconstruccin por el
sismo de 1960.
Estndares de acuerdo a la capacidad
econmica de cada sector de la poblacin.
Utilizacin del esfuerzo propio de
sectores ms modestos en la ejecucin de sus
viviendas. 42
Mximo de iniciativas en el sector
privado.
previsin y a los sistemas de leyes especiales. De

esta manera,se amplan las posibilidades de los
sectores medios de adquirir viviendas construidas
por el sector privado.
El cuerpo legal bsico, con las disposiciones del

Plan habitacional, fue el DFL No.2 (31 de Julio de
1959. Ver anexo). Esta legislacin implic
transformar a la CORVI en un organismo
centralizado y autnomo, encargado del
planeamiento, ejecucin y administracin del
Programa
Nacional
de
Viviendas,
y
especficamente de la programacin y realizacin
de la poltica de erradicaciones de poblaciones
callampas y de la construccin de viviendas
sociales. 43
El objetivo explcito de traspasar iniciativas al

sector privado, limitando las inversiones pblicas
a su especfico mandato, signific establecer una
poltica de reajustes en base al ndice de
variaciones del costo de la vida o salarios, por lo
cual se cre, el Sistema Nacional de Ahorro y
Prstamos 44 . Con la creacin de este sistema, se
ampli la gama de canales de acceso a la vivienda
hasta entonces circunscritos a los organismos de
42
En el mismo punto, el Plan Habitacional, establece

la aplicacin de programas de erradicacin de poblaciones
insalubres, en cuyas etapas de ejecucin, los interesados
intervendran completando sus viviendas. Pp: 7.
43
El Plan Habitacional, define el rol de la CORVI
como: la institucin tutora de la construccin masiva de la
totalidad de los conjuntos habitacionales que patrocine el
Estado, a travs del Ministerio de Obras Pblicas, y los
empleados y obreros a travs de sus instituciones de previsin;
de la concesin de prstamos hipotecarios a particulares y
organismos cooperados, y del fomento de la construccin en
general, labores, stas ltimas, que efecta con la
complementacin creciente de la Caja central de Ahorros y
Prstamos. Plan Habitacional. Pp: 8.
4444
Con el objeto de concentrar los recursos
disponibles para racionalizar las inversiones en viviendas, se
propone una nueva poltica financiera en la que no solamente
se fusionan las instituciones existentes, sino que se reemplaza
en las Cajas de Previsin un rgimen de capitalizacin por un
sistema de inversiones en viviendas destinadas a los
imponentes, dndole as a los capitales acumulados una clara
finalidad social. Plan Habitacional. Pp: 7.
Simultneamente, la presin por terrenos o

viviendas desat tomas de terrenos, las que
lentamente se fueron convirtiendo en poblaciones
establecidas. 45 El proceso se daba en un marco de
escasa organizacin y participacin popular.

El Programa de Viviendas, determin la necesidad

de edificar 538.700 viviendas en el decenio
(29.570.000 m2 de edificacin habitacional), para
mantener constante la cantidad de stock fsico.
Esta cifra comprenda 395.000 unidades para el
crecimiento de la poblacin, 58.700 para la
reconstruccin de viviendas destruidas por el
sismo de 1960 y 85.000 viviendas por reposicin.
Del total de viviendas planificadas, se
contemplaban 406.720 con el carcter de
popular (75.5% del total) 46 , proporcin que fue
establecida considerando la capacidad de pago de
los obreros y empleados. En la prctica se
construyeron 23.928.000 m2; es decir, un 9%
menos de lo previsto y se distribuyeron entre
370.000 unidades de vivienda frente a las 530.700
previstas por el Plan (70% de las unidades).
Al iniciarse esta administracin se estimaba que
el 25 % de la poblacin del pas viva en
condiciones insalubres, con el agravante que el
ritmo de construccin de viviendas en el ltimo
tiempo era inferior a las necesidades del
crecimiento vegetativo, lo cual acentuaba ao a
ao, en forma considerable el dficit de arrastre.
Para atender la orientacin de los programas,
dentro de la CORVI, se cre el Departamento de
Planeamiento y Estudios Econmicos el que deba
velar para que los programas de vivienda se
ajustaran a las exigencias de las diferentes
45
Las poblaciones Santa Adriana, San Rafael y La

Victoria en la zona Sur de Santiago, fueron resultado de tomas
de terreno producidas durante esta administracin.
46
El Programa Nacional de Viviendas de acuerdo
con estimaciones sobre la distribucin de ingresos de la
poblacin, y considerando los diversos ritmos de crecimiento
de las poblaciones urbana y rural, define los siguientes tipos
de vivienda: Populares urbanas, medias urbanas, altas urbanas,
popular rural, media rural y alta rural.
25
Figura 5.
Organigrama Plan Habitacional.

Fuente: CORVI, Plan Habitacional Chile, 1963
localidades y que se proyectaran de acuerdo con

las caractersticas generales y con los materiales
ms adecuados en cada caso. Con este objeto, se
prepar un Plan de Construccin de Viviendas
basado en el censo de necesidades de 115
ciudades, que consideraba, principalmente, la
capacidad econmica y la conformacin de los
grupos familiares que requeran de vivienda.
encargados de su control.
b)
Diversifica y ampla los incentivos
existentes destinados a atraer capital privado hacia
la construccin de viviendas, dndoles mayor
sentido social al establecer excenciones y
franquicias progresivas para las viviendas de
superficie menor.
c)
Crea el ahorro reajustable y las cuentas
de ahorro para la vivienda, canalizando el ahorro
privado para la vivienda hacia la CORVI. 47
El DFL No. 2.
Los ttulos del DFL No. 2, motor del Plan
Habitacional, pueden resumirse en:
a)
Define la vivienda econmica, los lugares
donde puede construirse y los organismos
47
Ms tarde, con el objeto de no dejar el ahorro para

la vivienda monopolizado en una institucin estatal, se dio
vida mediante el DFL 205 a las Asociaciones Privadas de
Ahorro y Prstamo, entidades de carcter privado controladas
26
d)
Autoriza a la CORVI, para erradicar en
terrenos adquiridos para tal objeto, provistos de
urbanizacin adecuada, a las poblaciones
insalubres y otorga ttulo de dominio a sus
pobladores.
e)
Modifica la Ley Orgnica de la
Corporacin de la Vivienda para el mejor y ms
efectivo aprovechamiento de los recursos.
f)
Fusiona los departamentos tcnicos de
ocho cajas de previsin que proyectaban y
construan viviendas bajo la tuicin de la CORVI,
a fin de racionalizar las inversiones y obtener una
economa en los gastos de operacin.
g)
Reglamenta el otorgamiento de diversos
tipos de crditos hipotecarios entregados por la
Corporacin y las instituciones de previsin.
h)
Ampla la inversin obligada de
capitales, al extenderse al impuesto sobre las
utilidades; adems, de la minera y la industria, al
comercio y la agricultura.
i)
Modifica
disposiciones
para
la
construccin de viviendas campesinas.
j)
Crea el Departamento de Planeamiento y
Estudios Econmicos, que orienta y dicta las
normas de aplicacin del Plan Habitacional en lo
que incide en el planeamiento y tipos adecuados
de viviendas en todo el territorio, la remodelacin
de barrios y ciudades y en la distribucin de los
recursos de la CORVI.
El Programa de Erradicacin.
Consiste en el traslado masivo de habitantes de
poblaciones espontneas (callampas), a terrenos
loteados y urbanizados en los cuales se instalan,
provisoriamente, las viviendas primitivas al
fondo, con el objeto de edificar la vivienda
definitiva en el frente del terreno. La edificacin
se hace va autoconstruccin o por contrato con
empresas especializadas. Las unidades mnimas
consultan, fuera del terreno urbanizado, un ncleo
de viviendas que puede ser, a lo menos, una caseta
sanitaria de 8 m2. 48 La primera erradicacin
realizada por la CORVI,fue la Operacin San
Gregorio, iniciada en 1958 (fig. 6). Esta poblacin
alberg a 25.000 ex - habitantes de callampas de
Santiago. 49 De acuerdo a datos CORVI, entre
por el Estado a travs de una Caja Central. Plan Habitacional.
Pp: 8.
48
Las viviendas construidas por Labor Directa
CORVI, tenan un valor de venta recargado en un 6%, por
concepto de gastos de administracin. La deuda, se pagaba a
30 aos plazo, con un inters anual de 4%, ms un 1.7% de
amortizacin inicial anual.
49
Con motivo de la erradicacin de 4.384 familias a la
Poblacin san Gregorio, en el ao 1959, se manifiesta el
1959 y 1963, se haban erradicado 30.000 familias

a nivel nacional. 50
Debido al sismo de 1960, la CORVI construy
4.099 viviendas de emergencia y termin y
distribuy, con carcter de urgente, poblaciones
que se encontraban en construccin. Procedi a
entregar, adems, prstamos en materiales a un
gran nmero de damnificados para la reparacin
de sus viviendas destruidas. Ante la amenaza que
sufri la ciudad de Valdivia por el crecimiento y
desborde del ro Riihue, la CORVI levant
6.000 habitaciones provisorias para dar albergue a
las familias que ocupaban las zonas bajas de la
ciudad y que se encontraban afectadas por la
inundacin.
Concursos.
La Lnea de Concursos de la Corporacin de la
Vivienda, tiene por objeto usar en sus planes de
construccin directa, el sistema de propuestas
pblicas y preferentemente el sistema de
concursos para sus proyectos.
En este perodo, el diseo de las viviendas
empleadas en polticas masivas se le confi al
sector privado a travs de los Concursos Pblicos.
Por primera vez en la historia de la vivienda social
chilena, una institucin llama a concurso libre
para exponer diseos y tcnicas no tradicionales
de construccin (Casas Experimentales CORVI.
1959-62). Esta situacin trajo consigo una
renovacin e incorporacin de criterios
urbansticos ms contemporneos a la accin
habitacional estatal.

Siendo los recursos un aspecto muy sensible en el
campo habitacional, la Poltica de Vivienda
postul la definicin de patrones habitacionales
(estndar habitacional), definidos en concordancia
con la capacidad econmica de los sectores de la
poblacin y que tuvieran directa relacin con las
reales posibilidades econmicas de cada familia.
primer aporte de los arquitectos en el campo de la tecnologa.

En esa oportunidad, la CORVI, organiz un parque de
viviendas experimentales, facilitando a los empresarios
privados un predio para presentar los modelos construidos con
mtodos diferentes a los tradicionales.
50
Op. Cit. 14. Pp : 85.
27
Figura 6.
Poblacin San Gregorio, Santiago.

Fuente: Resea de la Vivienda Social en Chile. Separata Vivienda CA. 1988.
28
Los tipos de unidades de vivienda, se definieron

as:
En cuanto a realizaciones, durante el perodo, se

llega a 175.000 unidades que logran a satisfacer
las necesidades de crecimiento y reposicin con lo
que se cumple esta parte de las expectativas
iniciales 51 .
- Unidades Mnimas: consultaban terreno

urbanizado y la edificacin de un ncleo de
vivienda que poda ser como mnimo una caseta
sanitaria (bao y cocina), de 8m2 en total
(Programa de Erradicacin). En el caso de la
Poblacin San Gregorio, los terrenos urbanizados
con caseta sanitaria en cada lote, son el cuarto de
bao de las nuevas viviendas. Las nuevas
viviendas se planificaron con 2 dormitorios, bao,
estar, comedor, cocina y un espacio para lavado.
Por medio de la Labor Directa CORVI, se realizan

obras importantes que marcan hitos en la
arquitectura habitacional chilena. Se pueden citar
entre otras: la Poblacin Salar del Carmen
(Antofagasta) (fig. 7), el Edificio de los
Tribunales (Concepcin), la Villa Olmpica y la
Unidad Vecinal Providencia (Santiago) (fig.8).
- Viviendas Medias: se consultaron unidades de

35 a 84 m2 edificados.
- Viviendas de Tipo Superior: de 66 a 84 m2,
con terminaciones de ms calidad que las del tipo
medio.
Por la va de la Labor Indirecta, se pueden sealar

algunas obras como: la Remodelacin Parque
Agustinas ( fig. 9), la Remodelacin Repblica, la
Unidad Vecinal Portales (todas en la ciudad de
Santiago).
Fig.7: Poblacin Salar del Carmen, Antofagasta.

Fuente: Bravo Heitmann, Luis y Martnez, Carlos.
Chile: 50 aos de Vivienda Social. 1943 1993.
51
Op. Cit. 14. Pp : 15.
29
Figura 8. Unidad Vecinal Providencia, Santiago.

Fuente: Bravo Heitmann, Luis y Martnez, Carlos. Chile: 50 aos de Vivienda Social. 1943 1993.
30
Figura 9. Remodelacin Parque Agustinas, Santiago.

Fuente: Bravo Heitmann, Luis y Martnez, Carlos. Chile: 50 aos de Vivienda Social. 1943 1993.
31
2.3.
1964-1970.
EDUARDO
MONTALVA.
FREI
2.3.1. Poltica Econmica - Poltica de

Vivienda.
El Programa Habitacional que propuso esta
administracin, centraba sus esfuerzos en utilizar
el programa de vivienda como un importante
instrumento de redistribucin de ingresos
(subsidio), a la vez que abordar las necesidades
habitacionales y el problema del dficit en forma
global. Un criterio central y que cruz toda la
Poltica Habitacional del perodo fue que el
Estado deba participar en la solucin de este
problema. Se consideraba que la vivienda es un
bien de primera necesidad al que toda la familia
tiene derecho. En consecuencia, la vivienda debe
estar al alcance de todo grupo familiar, cualquiera
que sea su nivel socio-econmico. 52 Asimismo,
se consideraba que la vivienda deba ser pagada
total o parcialmente. El Estado, suplira la falta de
capacidad de pago de los sectores de menores
ingresos ya sea mediante subsidios al adquiriente
o a la oferta. Los destinatarios de estas viviendas
fueron sectores de bajos ingresos.
En los antecedentes y criterios sealados, el
gobierno defini como objetivo central de la
Poltica Habitacional, la satisfaccin del creciente
dficit de viviendas, considerndoseles un
mecanismo de redistribucin de ingresos. Esto fue
sealado explcitamente en el Primer Mensaje
Presidencial se establecern las condiciones
adecuadas que permitan absorber las necesidades
derivadas del aumento vegetativo y las de
reposicin por destruccin natural y se atender
preferencialmente a los sectores de ms bajos
ingresos 53
El Programa, adems, consideraba implementar
una reestructuracin del sector vivienda,
concentrando en un solo organismo funciones
hasta ese entonces dispersas en diversas
reparticiones. Los supuestos sociales implcitos en
la Poltica de Vivienda y que le imprimieron una
caracterstica propia, se construyeron a partir de la
nocin de marginalidad. 54
52
Ministerio de Obras Pblicas,1964. Citado por

Haramoto, Edwin, 1979. Pp: 28.
53
Primer Mensaje del Presidente Frei Montalva al
Congreso Nacional. Departamento de Publicaciones de la
Presidencia. 21 de Mayo de 1965. Pp: 41.
54
Marginalidad: Es la condicin fundamental de
grandes sectores de la poblacin urbana y rural que carecen de
una efectiva participacin en la vida de la comunidad nacional
La ejecucin del Programa de Vivienda requera

de una estructura que facilitara una definicin
integral del sector vivienda; y por lo tanto, era
necesario juntar bajo un mismo ministerio a las
agencias que desempeaban las funciones
esenciales de dichos programas. De este modo,
como una forma de estructurar al sector pblico,
se crea el Ministerio de Vivienda y Urbanismo en
el ao 1965. (MINVU. Ley No. 16.391 del 16 de
Febrero de 1965). El objetivo principal de este
Ministerio es la construccin y el equipamiento de
grupos habitacionales y la remodelacin urbana de
las principales ciudades del pas, mediante un
cambio profundo de las estructuras existentes
hasta la fecha de la dictacin de la ley que, por no
estar concebidas en forma orgnica, impedan la
obtencin del mximo rendimiento de los recursos
y hacan imposible la debida coordinacin entre
las distintas instituciones que se relacionaban con
la atencin de los problemas habitacionales. 55
La creacin del MINVU signific el traslado de
varios organismos pblicos desde sus respectivos
ministerios a uno nuevo, con la idea de corregir
los numerosos problemas administrativos que
afectaban al sector de la vivienda. Vinculados con
el problema de la vivienda e infraestructura
urbana, se detectaban en ese entonces 23
instituciones pblicas subordinadas a ocho
ministerios. Como consecuencia de esta
proliferacin de reparticiones era frecuente que
hubiera demoras muy grandes en la ejecucin de
proyectos. Por otro lado, haba una centralizacin
excesiva en las oficinas de la CORVI en Santiago.
CORVI, manejaba todos los aspectos referidos a
la construccin, la adquisicin de terrenos, la
provisin de servicios urbanos, prstamos a las
familias, asignacin de viviendas y recoleccin de
las cuotas de ahorro.
Segn se sealaba en el Mensaje Presidencial del
a que pertenecen y en los beneficios que otorga una sociedad
bien organizada y un Estado en forma. El mismo concepto
definido por A.Quijano seala que la marginalidad es la
exclusin de un sector de la fuerza laboral de su participacin
directa en el proceso de produccin industrial. Se trata de un
efecto general de la revolucin tecnolgica que ha reducido y
devaluado las necesidades de trabajo manual, particularmente
del tipo no calificado. La industrializacin se traduce en una
saturacin del mercado laboral, debido al rechazo ms o menos
permanente del sector que anteriormente se encontraba
ocupado en labores de tipo tradicional: ello incluye a
categoras tales como los peones, pequeos artesanos y
trabajadores en industrias caseras de pequea escala y baja
productividad. Lomnitz, Larissa. Organizacin Social y
Estrategias de Sobrevivencia en los Estratos Marginales
Urbanos de Amrica Latina. Seminario Regional. Santiago,
Noviembre 1979. Pp:3.
55
Mensaje Presidencial 1966. Pp: 310.
32
ao 1965, el MINVU era la entidad del Estado

que deba centralizar la planificacin nacional de
la vivienda y del desarrollo urbano, descentralizar
su ejecucin y por primera vez, formular y aplicar
una poltica coherente y sostenida en esta materia.
Debera ejercer, adems, la indispensable
coordinacin con los organismos crediticios, los
ejecutores de las viviendas, los servicios de
urbanizacin y el equipamiento comunitario.
Junto con la creacin de este Ministerio, se
detectan en los documentos de la poca, una serie
de supuestos de operacin. A esta institucin se la
supona operando eficientemente desde el primer
da, que dispondra de un flujo continuo de

recursos financieros y que stos, a su vez, tendran
un proceso de recuperacin. 56 Pero, no aparece
con claridad suficiente cules seran los
mecanismos especficos que deberan ser
utilizados para lograr una maximizacin de la
eficiencia del reparto. En la poca claridad de
algunos de estos aspectos se centr el comienzo
de los problemas de eficiencia del MINVU
(fig.10).
Fig. 10 Fuente: J.P. Arellano. Elementos para una

Poltica de Vivienda Social. CIEPLAN, Santiago 1976
56
No se expona el Plan Habitacional a las

fluctuaciones tradicionales del gasto fiscal en inversiones.
33
Una de las estrategias administrativas ms

destacadas de este gobierno fue crear
Corporaciones Estatales semi-autnomas como un
elemento burocrtico para llevar a cabo sus
Polticas de Desarrollo. As, al MINVU se
adscribieron cuatro corporaciones: la CORVI, ya
existente en esa poca y a la cual le correspondi
la construccin de todas las viviendas del sector
pblico; y otras tres nuevas CORHABIT
(Corporacin Habitacional), encargada de las
funciones sociales en general, de la asignacin de
viviendas, recaudacin, programas de autoconstruccin, solucin de las situaciones de
emergencia, etc. CORMU (Corporacin de
Mejoramiento
Urbano),
orientada
a
la
remodelacin de las ciudades, adquisicin y
formacin de reservas de terrenos en todo el pas y
a la proyeccin de obras de desarrollo de
mejoramiento urbano. La COU (Corporacin de
Obras Urbanas), y la Empresa de Agua Potable de
Santiago. Simultneamente, se transfiri desde el
MOPT a este Ministerio, la Direccin de
Desarrollo Urbano, pasando, as, junto con ella la
tuicin sobre los Planos Reguladores Comunales e
Intercomunales.
Estas instituciones semi-pblicas contaron con
recursos propios, reglamentos legales que les
permitan gran movilidad en sus actuaciones; y
por lo tanto, una cierta independencia del poder
central. La situacin descrita hizo a estas
instituciones difciles de controlar en forma
efectiva y dificult al MINVU la coordinacin de
estas corporaciones. En vez de una centralizacin
y coordinacin del sector vivienda, se produjo una
especie de competencia entre las corporaciones y
luego una duplicidad de funciones en la compra
de terrenos hasta la construccin y asignacin de
viviendas.
La distribucin de funciones por organismos y la
creacin de corporaciones autnomas reflejaban el
deseo de reducir las actividades de la CORVI. El
plan era que la CORVI comprara o expropiara el
terreno, la COU instalara el equipamiento
comunitario, redes de electricidad, gas, agua
potable, alcantarillado y pavimentacin. Luego, la
CORVI, construira las viviendas. La asignacin
de las mismas y el pago de los dividendos sera
funcin de CORHABIT. Si la produccin del
Ministerio era organizada en forma consecutiva,
cada organismo dependera de otro para la
ejecucin de sus funciones. La Direccin General
de Planificacin y Presupuesto era la autoridad
mxima sobre las corporaciones.
Los problemas entre organismos aparecieron de

manera evidente. La CORVI, construa casas
definitivas mientras que la CORHABIT reciba las
cuotas para las viviendas ms modestas. Las
familias que depositaban cuotas en la CORHABIT
no tenan acceso a las casas CORVI, pues la
cantidad pagada no era suficiente para acceder a
estas viviendas.
En consecuencia, la creacin de la CORMU y
CORHABIT rest a la CORVI acciones que le
eran propias, como administracin de poblaciones,
asignacin, concesin de prstamos individuales y
a cooperativas (que pasaron a CORHABIT), y
todo lo referente a adquisicin de terrenos que
pas a CORMU. CORVI qued, as, con la
funcin de construir viviendas para el sector
pblico e institutos previsionales. La distribucin
de funciones por organismos y la creacin de
corporaciones autnomas reflejaban el deseo de
los gestores de reducir las iniciativas de la CORVI
y eliminar la confusin en cuanto a prioridades.
En 1967, bajo la Ley No. 16.635, se crea
ODEPLAN (Oficina de Planificacin Nacional).
Coincidente con el aumento de las inversiones
fiscales en el sector y con las medidas de
centralizacin
de
la
accin
operativa,
correspondi a la CORVI realizar una labor
cuantitativa de gran importancia. La filosofa de
los gobiernos centrada en la confianza en la
iniciativa privada y en la idea de ineficiencia del
aparato estatal, condujo a trasladar las iniciativas
al sector privado desaprovechando la capacidad de
los organismos estatales. Es as como CORVI,
que en su gnesis legal contaba con amplias
posibilidades de control del proceso de
produccin, fue desvirtuada en la prctica.
En cuanto al Sistema Nacional de Ahorros y
Prstamos (SINAP), dados los beneficios
mostrados por la experiencia operativa en el
gobierno precedente, fue mantenido como un
mecanismo
administrativo,
polticamente
autnomo, bastante independiente del Ministerio
de la Vivienda y sin coordinacin con las
corporaciones del sector.
La Poltica Habitacional, requiri de una gran
movilidad de instrumentos para responder a un
amplio despliegue de modalidades demandadas
tanto por diferentes grupos sociales y sectores
habitacionales, como por necesidades objetivas de
correccin de problemas provenientes de la
ocupacin de terrenos sin urbanizacin o con
deficientes niveles de servicios bsicos.
34

El dficit estimado de viviendas era de 420.000
unidades por lo que para el perodo 1964 70 se
estim construir 360.000 viviendas en seis aos;
dos tercios de las cuales estaban destinadas a los
grupos de ms bajo nivel socio econmico y el
tercio restante a los sectores medios y altos. Entre
stas, se contemplaban 230.000 viviendas
definitivas, 60.000 provisionales y 70.000
operaciones sitio 57 para el perodo sealado. 58
El Plan se orient a atender al sector de ms bajos
ingresos de la poblacin por lo que de las
unidades previstas, el 59% se destin a dichos
grupos. Al sector privado por su parte, se le
asign la tarea de cubrir en el sexenio los dos
tercios del dficit habitacional bajo el supuesto y
la condicin que las empresas constructoras
dedicaran esfuerzos a la vivienda popular.
Para ello, junto con la mantencin de las

franquicias existentes, se propuso crear nuevos
mecanismos de estmulos y fomento que
impulsaran la inversin de los capitales privados
hacia la vivienda econmica.
El programa habitacional planteado por este
gobierno propuso, tambin, dar un fuerte impulso
a la construccin de obras y a la materializacin
de acciones destinadas al equipamiento
comunitario de las poblaciones que se construan
as como a los sectores habitacionales antiguos
que carecan de estos servicios. Como dato
ilustrativo, en el sexenio 1959-1964 se invirti
una cifra de 4.1% del presupuesto total para
vivienda, mientras que en el ao 1966 se invirti
un 10.8%. 59 (fig. 11).
Figura 11. Fuente: Revista AUCA, N 23.

57
La Operacin Sitio, consisti en urbanizar terrenos

en los que, en una primera etapa, se levantaba una mediagua
con sus servicios higinicos, y en una segunda, se construan
viviendas por el sistema tradicional o prefabricadas.
58
El crecimiento de la poblacin requera de 45.000
viviendas anuales; la demanda de reposicin y el mejoramiento
cualitativo de las viviendas de los grupos de menores ingresos
haca llegar la necesidad anual a 60.000 unidades.
59
35
El nivel de actividad de la industria de la

construccin era bajo y se orientaba hacia sectores
de ingresos medios y altos, situacin que oblig al
nuevo rgimen a asumir el trmino de aquellas
viviendas iniciadas anteriormente y cuyo destino
no corresponda a los sectores considerados
prioritarios.
La intencin original pudo mantenerse los 2 3
primeros aos del gobierno. A partir de 1967, se
detecta un abandono de las metas originales al
verse el gobierno enfrentado a un recrudecimiento
de la inflacin, motivo por el cual hubo de reducir
el gasto pblico. Tambin, se produjo durante este
perodo una fuerte presin social que condujo a
que fuera impracticable proporcionar vivienda
(casa o departamento convencional), a todos
quienes la requeran. Por ello se pusieron en
prctica programas especiales con fuerte
contenido de participacin de la comunidad, como
fue la auto-construccin, la operacin sitio, etc.
Ambos aspectos obligaron a tomar medidas
restrictivas, lo que llev a una redefinicin de las
metas planteadas originalmente.
empez a coincidir con la etapa ms bsica de la

propuesta, razn por la que se pudo abarcar un
nmero mayor de beneficiados.
Se enfatiza la importancia de construir
equipamiento comunitario, por lo que el Programa
propuesto consultaba la construccin de conjuntos
habitacionales que incluyeran en su dotacin
interna escuelas, centros asistenciales, campos
deportivos, etc. Un claro ndice del crecimiento
cuantitativo del equipamiento comunitario
destinado a las nuevas organizaciones sociales
puede verse en el cuadro siguiente:
La movilizacin social haca imposible una

reduccin de las cifras planteadas, razn por la
que se redujeron los estndares definidos,
plantendose el logro de 360.000 soluciones
habitacionales. La definicin de solucin
habitacional lleva implcita la reduccin de los
estndares proceso que sigui la secuencia
siguiente:
Casa CORVI de 60 m2.
Operacin Sitio con construccin slida de 27 a
30 m2.
Operacin Sitio sin construccin y slo con
agua, luz y sistema de eliminacin de aguas
servidas.
Operacin Tiza (slo el sitio).
El descenso de los estndares de las soluciones
habitacionales, hizo que se programaran unidades
de 50 m2. de promedio, lo que signific una
reduccin del metraje en comparacin a las cifras
histricas, y adems, una serie de soluciones
visualizadas como transitorias o de emergencia,
pasaron a ser institucionalizadas. 60
En la medida que la solucin habitacional se fue
deteriorando y los recursos del sector presentaron
fluctuaciones en el corto plazo, la solucin
60
El Segundo Mensaje Presidencial (1966), define

que la Operacin Sitio consiste en urbanizar terrenos sobre
los que, en una primera etapa, se levanta una mediagua con sus
servicios higinicos, y en un asegunda etapa, se construyen
viviendas por el sistema tradicional o prefabricadas.
36
Edificacin en Equipamiento Comunitario.
Superficie en miles de m2. Promedios anuales.

Aos
Sector Pblico
Sector Privado
Total
1960-64
189.3
57.2
246.5
1965-70
257.1
67.8
324.9
1971-73
207.4
50.4
257.8
F: INE: Sector Pblico: todo el pas. Sector Privado: muestra de 60 comunas.
Se aprecia claramente el nfasis en los aspectos

metas fsicas del sector pero no aparecen
delineados aspectos o elementos econmicofinancieros del programa. No aparecen tampoco
consideraciones relativas al sector vivienda

cumpliendo un papel reactivador de la economa
de modo de incidir en los niveles de produccin y
empleo.
Urbanizacin de Sitios.
Op. Sitio
Autoconst
Urbanizac BID
Otra urbaniz
Intendencia
TOTAL
1965
1966
1967
1968
1969
8146
2960
11106
2442
1361
2341
6144
19104
2923
3426
4741
3450
33644
18766
708
14463
33937
22335
704
13421
36460
Total
70793
5696
3426
37926
3450
121291
F: Mensaje Presidencial 21 de mayo de 1970.
Un aspecto no suficientemente desarrollado que se

detecta en el Plan es la relacin entre la Poltica de
Vivienda y su impacto en el proceso de desarrollo
urbano. Se encuentran acciones de emergencia
referidas a la construccin de 30.000 m2. de
aceras en Santiago, acciones orientadas a dotar de
agua potable a 850.000 personas, a regularizar la
extraccin de basuras, etc; procesos todos que
fueron de una envergadura mayor que el proceso
de enfrentar la emergencia. 61
Autoconstruccin.
sitios a pobladores quienes construan sus

viviendas bajo la supervisin de la empresa estatal
CORHABIT, asignndole a este proceso tres
funciones
especficas:
promocin
social,
desarrollo de la comunidad y una forma de
organizacin econmica. Esta iniciativa no cont
con el apoyo de la CUT, ni de la Cmara Chilena
de la Construccin.
En 1967, la CORHABIT, puso en marcha un total
de 28 proyectos en 20 localidades del pas, con
una produccin de 4.927 viviendas de
autoconstruccin. En el trienio se alcanz la cifra
de 8.222 viviendas construidas por este sistema. 62
Se dio un fuerte apoyo a los procesos de

autoconstruccin, operacin conducente a
solucionar el problema habitacional por etapas y
con el concurso de las propias comunidades
participantes. Estos, consistan en la entrega de
Operacin Sitio (1965).
61
62
Mensaje Presidencial de 1965.
Se contrataron 4.245 viviendas industrializadas y

se cre una pauta de evaluacin de los distintos
Mensaje Presidencial de 1967.
37
sistemas constructivos.
En 1966 se podan contabilizar 7.185 viviendas
prefabricadas en extensin y 1.683 viviendas de
construccin tradicional, con una superficie de
240 mil m2 edificados. A esto, debe agregarse la
urbanizacin de 22 poblaciones con su respectivo
equipamiento comunitario. 63 Durante 1966, se
habilitaron 10.289 sitios, 4.580 viviendas
Figura 12.
provisorias y 7.792 viviendas definitivas

distribuidas en 20 poblaciones situadas en 10
comunas de Santiago. En estas poblaciones se
construyeron, adems, 12 escuelas con 139 aulas y
talleres, 9 centros sociales, 20 parvularios, 78
locales comerciales y 23 plazas de juegos
infantiles. 64 (fig. 12).
Fuente: Revista AUCA N 20.
64
63
Ibid.
Ibid.
38
Operacin Pequeos Propietarios o Auto

construccin Individual.
Ideada por CORHABIT, tuvo por finalidad
atender solicitudes individuales y dispersas de
vivienda, mediante la venta a largo plazo de un
paquete de elementos desmontados de una casa
prefabricada de 40 m2. de superficie total. Los
paquetes los adquira esta entidad, con sistemas
constructivos registrados en el MINVU y los
montaba el interesado con supervigilancia de la
institucin.
Entre
1965
y
1970
se
autoconstruyeron 8.491 viviendas prefabricadas
de diversos tipos. 65
Operacin Techo (1966).

Realizaciones hechas por el Gobierno para atender
a los damnificados del sismo de Marzo de 1965 y
los temporales de Julio y Agosto del mismo ao.
Las cifras que se entregan en el Mensaje
Presidencial de 1966, muestran:
22.725
2.560
2.227
3.840
31.352
Viviendas prefabricadas
Viviendas
por
auto
construccin fabricacin
local
Viviendas de diversos tipos
Viviendas que se reparan
Total
A estas cifras hay que agregar las 16.919

mediaguas entregadas por motivo de los
temporales.
CORMU.
Torres de San Borja (24), Paso Bajo Nivel Santa
Luca.
Cuando la CORMU se dedic a construir las
Torres de San Borja, la CORVI qued sin
terrenos, por lo que debi dedicarse a la compra
de ellos. Alrededor del 50% de sus ingresos
provenan de subsidios de las Cajas de Previsin
Social a cambio de los cuales la CORVI les
entregaba casas.
65
Bravo Heitmann, Luis. Op. Cit. 14 Pp : 312.
CORHABIT.
Fue la Corporacin que ms se alej de sus
funciones originales. Comenz a construir
viviendas prefabricadas, a comprar terrenos y a
supervigilar las fbricas de materiales de
construccin. Esta Corporacin, en 1965, recibi
de la CORVI el Sub-Departamento de
Autoconstruccin de manera de no separar la
construccin de las viviendas y la organizacin de
la comunidad.
Sectores Excluidos.
Se detecta que los grupos de menores ingresos no
podan tener acceso a las viviendas definitivas,
an con fuertes subsidios. El diferencial costocapacidad de pago result mucho mayor que lo
previsto para los grupos de extrema pobreza.
La movilizacin popular, como fruto de la
creacin de una red de organizaciones como las
Juntas de Vecinos y Comits Habitacionales, fue
muy eficaz, principalmente, en aquellos grupos
que carecan de capacidad de presin.

En este perodo, la vivienda fue considerada desde
una perspectiva global integrndola en un barrio
y considerndosele como un reflejo de un
determinado modo de vida. Ello condujo a que los
programas habitacionales de carcter popular
incorporaran elementos de infraestructura y
equipamiento comunitario. De esta forma, junto a
la construccin de viviendas se plante la
construccin de escuelas, de centros asistenciales,
de campos deportivos, etc.
Se consideraba, adems, que la solucin del
problema de la vivienda requera de la
participacin efectiva de los afectados para lo cual
se foment un proceso de organizaciones de base,
el desarrollo de stas y su canalizacin
institucional a travs de la Ley de Juntas de
Vecinos.
Por su parte, con la creacin del MINVU, se
enfatiza la necesidad de un desarrollo comunal y
urbano ms orgnico y planificado que los
conceptos provenientes de la frondosa legislacin
anterior sobre normas para la edificacin y
crecimiento de las ciudades. Dicha Ley dio origen
a la Direccin General de Planificacin y
Presupuesto, como unidad burocrtica encargada
de las tareas de equipamiento comunitario y del
desarrollo urbano. Para cumplir esta doble
39
finalidad surgi el instrumento llamado Estudios

Pre-inversionales. 66
Se gest, adems, una accin de coordinacin y
divulgacin de las tareas de planificacin urbana
en numerosos municipios del pas que hicieron
hincapi en los Planes Reguladores y Planes
Metropolitanos e Intercomunales del crecimiento
de las ciudades como instrumento de Desarrollo
Urbano. Entre 1961 y 1967, se elaboraron 47
Planes Reguladores, mientras que en las tres
dcadas anteriores, se haban realizado 82
proyectos.
La demanda por viviendas se concentr en casas o
terrenos y no en departamentos, con lo cual se
reforz la tendencia a otorgar soluciones
habitacionales horizontales y extensivas. En
general, la poltica de asignaciones centralizadas
parti de ubicar geogrficamente las viviendas
con independencia de las necesidades locacionales
de los postulantes. Este hecho signific un
problema urbanstico de gran relevancia, ya que la
poblacin fue localizada donde exista real
disponibilidad de casas o sitios y no donde,
efectivamente, lo necesitaba la poblacin (alto
costo social).
En cuanto al diseo de las viviendas, la entonces
Direccin de Estudios y Fomento Habitacional del
MINVU, inici un proceso mediante el cual se
cre un repertorio oficial y mejor reglamentado
que el que en ese momento exista de las
viviendas industrializadas y/o prefabricadas (que
databa de 1958), para que cumplieran con los
requisitos exigidos por esta reparticin. Este
esfuerzo se dirigi a corregir la anarqua de tipos
de viviendas, buscando una racionalizacin de
ellos. Colabor con esto, la demanda generada
para dar respuesta rpida a los requerimientos
motivada por el sismo de 1965.
Ante esta situacin, la CORVI y ciertas empresas
industriales, realizaron una serie de estudios
acerca de la racionalizacin de la vivienda social,
los denominados Proyectos de Viviendas
Racionalizadas, con los que se hizo frente en
forma acelerada al diseo de numerosos conjuntos
habitacionales. Estos prototipos de viviendas
fueron empleados intensamente a contar de 1966,
durante los gobiernos de los presidentes Frei
66
En el Cuarto Mensaje Presidencial, se le asignan a

estos estudios los siguientes objetivos: informacin local,
diagnstico econmico-social y fsico de la regin, microregin o comuna, compatibilizacin del desarrollo urbano de la
localidad con metas nacionales y aspiraciones de la
comunidad, programas de corto y mediano plazo con diversas
alternativas, participacin de la comunidad en la planificacin.
Montalva y Allende. 67
Los bloques de 4 pisos 1010 (de 16 departamentos
de 2 dormitorios), y los 1020 (de 16
departamentos de tres dormitorios), y la vivienda
pareada de un piso, 132 A, reunan dos
condiciones fundamentales:
su capacidad potencial de ser empleados

en cualquier terreno, es decir, su repetitividad, y
su racionalizacin, es decir, la aplicacin

de criterios estrictos de economa de diseo, de
modulacin, de simplicidad estructural, de
concentracin de instalaciones, de programacin
del proceso constructivo, etc.
Esta experiencia, valiosa por cierto, no cont con
un proceso de evaluacin que implicara corregir y
mejorar sus resultados iniciales, de manera de
introducir
modificaciones
considerando
situaciones acerca de su comportamiento tcnico,
su localizacin y relacin con el tejido urbano,
sobre el uso socio-cultural de los espacios
pblicos y privados, sobre condiciones climticas
diversas, etc. En muchos casos, los prototipos
fueron construidos en lugares cuyas condiciones
de clima, topografa, etc., no eran para los cuales
estaban diseados, o bien, su realizacin gener
problemas de imagen urbana, de implementacin
de reas verdes y equipamiento.
Durante este perodo, exista claridad en que la
poltica de libre mercado no permita soluciones
masivas para los sectores de bajos ingresos, y que
a la vez, era necesario incorporar a los planes
habitacionales tcnicas de construccin distintas a
las tradicionales. An, cuando esta accin no
corresponda a sus funciones especficas, la
CORVI estimul el procedimiento de Concursos
Oferta, modalidad que permita contratar obras,
inicindose as, un perodo interesante de nuevos
intentos en este plano, los que duraran hasta
1973.
El primer Concurso Oferta fue en el ao 1967. El
de 1968 contrat 1.600 unidades y el del ao
1969, primero de carcter nacional, logr
adjudicarse 1.513 unidades. El de 1970, tambin
de carcter nacional, logr construir 1.298
unidades de viviendas industrializadas sobre la
base de diseos tipo de viviendas proyectadas por
la CORVI, con una tolerancia de 5% en cotas y
superficies. Tanto en ste, como en el anterior, se
emplearon las mismas pautas de evaluacin
creadas para la Operacin Sitio de 1965.
67
Un aporte importante lo constituy la elaboracin

de una pauta de evaluacin de los distintos sistemas
constructivos.
40
El impacto sobre el tejido urbano de la ciudad fue

significativo. Hasta 1965, la localizacin de los
loteos quedaba circunscrito al radio definido por
la Avenida Amrico Vespucio, distribuidos en una
forma relativamente uniforme, destacndose la
poblacin La Victoria con ms de 65 hs. Entre
1966 y 1970, poca de las grandes poblaciones,
pueden mencionarse La Faena con 86 hs., Santa
Julia con 47 hs., Santa Carolina con 38 hs., San
Gregorio 231 hs, Villa Mxico 43 hs, Kennedy
81 hs, Violeta Parra 75 hs. y J.Aguirre con 87
hs; las que al igual que en el perodo anterior, se
distribuyeron en forma relativamente homognea
en las comunas perifricas, siendo muy pocas las
que sobrepasaron el anillo de circunvalacin
mencionado.
La inexistencia de una poltica de tierras urbanas y
la falta de un ente centralizador y racionalizador
de la metrpolis, acrecent problemas como la
acentuacin de roles tradicionales y subordinados
en comunas perifricas, extensin urbana y
desarrollo espacial a partir de un centro tradicional
y extremadamente denso. Como consecuencia de
ello, los terrenos fueron objeto de especulacin
(fig. 13).
41
Figura 13.
Fuente: Universidad Central, CEDVI, 1999.
42
2.4.
1970-1973. SALVADOR ALLENDE

GOSSENS.
2.4.1.
Poltica
Poltica de Vivienda.
Econmica
El gobierno del Presidente Salvador Allende,

asumi el poder con slo el 30% de los votos en
las elecciones de 1970 y en medio de un clima
social de notable efervescencia.
El diagnstico realizado al iniciarse el perodo
sobre el estado de la economa, y del sector
construccin en particular, consider que los
problemas existentes encontraban su origen en el
tipo de desarrollo habido en el pas, que se
caracterizaba por una dependencia externa
creciente, con concentracin de la propiedad y del
ingreso, lo que llevaba a excluir a grandes sectores
de trabajadores, produciendo una concentracin
espacial exagerada, localizada en dos tres
lugares del pas.
Se sealaban, tambin, causas particulares al
sector. El sistema econmico obligaba a
considerar a la vivienda como una mercanca y se
deca que la actividad constructora estaba guiada,
principalmente, por el lucro. Esto llevaba a
concluir, que la condicin bsica para que un
individuo adquiriera una vivienda era tener poder
de compra, lo que era funcin de su nivel de
ingresos. Como consecuencia, el programa de
este perodo planteaba que la vivienda no deba
ser objeto de lucro la vivienda se ha constituido
en un derecho, al cual tienen acceso todos los
trabajadores, no siendo lo bsico el ingreso
familiar, sino satisfacer el problema habitacional a
quienes ms lo necesitan. 68
El Plan General de Gobierno, puso un fuerte
nfasis en la reactivacin econmica y en el
aumento del empleo a travs de polticas
expansivas 69 , las que permitiran reducir la
desocupacin, 70 y por lo tanto, redistribuir el
68
ODEPLAN. Informe Econmico Anual, 1971. Pp:
216.
ingreso. 71 La Poltica Habitacional, por su parte,

se plante como objetivo central la construccin y
reposicin de aquellas viviendas que haban
consumido su vida til y el mejoramiento de las
condiciones habitacionales. Todo ello buscando
responder a las necesidades de los sectores de
menores ingresos.
Se sealaban, adems, otros objetivos de
importancia en la Poltica Sectorial, como la
generacin de una alta cuota de empleos tanto de
aquellos directamente relacionados con la
construccin, como de otros ms indirectos: la
utilizacin plena de la capacidad instalada, la
dinamizacin de las actividades relacionadas con
la vivienda y la ampliacin de la base de apoyo
popular. La bsqueda de estos objetivos, llev,
inicialmente, a rechazar el sistema de
autoconstruccin por considerar que no resolva el
problema habitacional, desmejoraba la calidad de
las viviendas y creaba cesanta, lo cual implicaba
una redistribucin regresiva del ingreso.
Exista a la vez, una posicin fuertemente crtica
en las nuevas autoridades a la organizacin
institucional vigente del sector que sealaba que la
creacin del MINVU como organismo central de
estudio, planificacin, ejecucin y asignacin de
viviendas, no haba modificado significativamente
la situacin de ineficiencia de ste. Por el
contrario, su estructura se la defina como poco
operante, que no respetaba las divisiones
funcionales entre las diversas Corporaciones, ni
delimitaba las responsabilidades de los
organismos centrales o regionales. 72
Inicialmente, la organizacin del MINVU supona
una Direccin General de Planificacin con poder
para implementar la Poltica Habitacional a travs
de sus Corporaciones, autnomas, slo en el
mbito administrativo. En la prctica, no existi
ninguna relacin orgnica directa entre ellas, por
lo que se produjo un claro quiebre entre la
Direccin General de Planificacin y Presupuesto
y las Corporaciones, operando stas con bastante
independencia de la poltica global del sector.
A la falta de coordinacin del MINVU, se agreg
la prdida de identidad de las Corporaciones con
sus finalidades primitivas. Ya en el gobierno del
Presidente Frei Montalva se haba iniciado el
69
En 1970, la desocupacin promedio era de 6.1%

alcanzando en Diciembre, en el Gran Santiago el 8.3%, cifra
muy cercana al promedio del decenio. Estas cifras y el bajo
nivel de especializacin requerido en el sector permita
observar que el recurso humano no iba a ser, en general,
limitante en el desarrollo del Plan.
70
Se detect en el sector vivienda una cesanta del
orden de 18.000 trabajadores en todo el pas, que se reparten
en un 14,9% en Santiago y un 20,6% en provincias. Estas
cifras corresponden a los estudios previos del Plan de
Emergencia.
71
En 1970, ltimo ao de la administracin Frei, el

sector pblico haba iniciado slamente 5.914 viviendas, el
nivel ms bajo desde 1958. Por lo tanto, el sector vivienda
era considerado como uno de los que dispona de una
mayor capacidad ociosa para responder a los
requerimientos de elevar la produccin.
72
Primer Mensaje Presidencial, 21 de Mayo de 1971.
Talleres Grficos del Servicio de Prisiones. Santiago, 1971.
Pp: 579.
43
proceso por el cual todas hacan de todo. La

CORMU, comenz a construir directamente con
el proyecto San Borja; la CORHABIT, en la
medida que se fue imponiendo la solucin
habitacional progresiva lleg a extremos crticos
por la falta de homogeneidad poltica de los
equipos directivos del MINVU, cuyo consenso
operativo era la tendencia a construir
directamente. 73
Por lo tanto, una de las primeras medidas
implementadas fue poner en funcionamiento un
sistema de planificacin ms centralizado en este
sector de manera de regular su funcionamiento.
Sin embargo, el incremento de la construccin,
sobre todo en 1971, demostr que el MINVU no
estaba preparado para una responsabilidad de este
tipo. Ello llev a que las distintas Corporaciones
fueran asumiendo responsabilidades y funciones
diversas:
planificacin,
contratacin,
construccin, adquisicin, etc, y el MINVU
perdiera cada vez ms el control de las
Corporaciones. 74
Un segundo aspecto importante, fue la revisin de
los postulados de los programas habitacionales
vigentes hasta entonces cuestionando el hecho que
la capacidad de pago fuera el elemento
determinante en la obtencin de una vivienda. Se
pens en transformarlos en un proceso
democrtico y de carcter social. Lo mismo
ocurri con el proceso de postulacin y asignacin
de viviendas. El principio que se manej, fue dar
una solucin habitacional rpida a los
postergados, independientemente de su capacidad
econmica para adquirirla. La atencin preferente
a los sectores de menores ingresos no se realiz
slo mediante la construccin o urbanizacin
dirigida, sino tambin, a travs de otros
mecanismos, como la modificacin de la
reglamentacin del rgimen de postulaciones y
asignaciones de vivienda a travs del sistema
PAP, o la derogacin de la reajustabilidad
establecida para los dividendos CORVI,
CORHABIT y de las Cajas de Previsin.
La solucin que se plante fue de carcter
integral; esto es, contemplaba la entrega de una
vivienda slida, definitiva y no respuestas
73
Se crea el Departamento de Ejecucin Directa de la
CORVI.
74
El MINVU dict el Decreto Supremo No. 549 del 6

de mayo de 1971, creando tanto en la CORVI como en
CORHABIT, departamentos de Ejecucin Directa. Estas
unidades tenan por funcin la elaboracin de proyectos
habitacionales de construccin de viviendas de inters social,
la contratacin de obras para la ejecucin directa, adquisicin
de terrenos para conjuntos habitacionales y el montaje de
fbricas de sistemas modulares de prefabricado de viviendas.
progresivas o de emergencia, respondiendo as a

las crticas formuladas a las soluciones de carcter
progresivo (Operacin Sitio), orientadas a los
sectores de menores ingresos (0.4 a 1 sueldo
vital). Se suprimieron, tambin, los programas de
autoconstruccin iniciados en el gobierno anterior,
reemplazndolos por sistemas convencionales en
los que se buscaba la contratacin adicional de
mano de obra eliminndose as, la dispersin del
tiempo trabajado, el empleo inapropiado e
irracional de los materiales por personas no
capacitadas en las disciplinas de la construccin,
procedimientos todos que encarecen el costo de
las viviendas. 75
La Poltica postulaba, tambin, aprovechar toda la
capacidad instalada y poner fin a la anarqua del
proceso de produccin 76 . Aparece aqu un salto
cualitativo en lo que a responsabilidades se refiere
al colocar a la CORVI, de institucin marginal,
administradora, en el centro del proceso
productivo.
Con la implementacin del Plan de Emergencia
70-71, y dadas las caractersticas cuantitativas de
las tareas planteadas a CORVI, exigieron de sta
una adecuacin institucional rpida y operante.
Ello se tradujo en la creacin de cinco nuevos subdepartamentos bsicos, ms uno de programacin
y control. Estos fueron:
1. Sub-departamento Campamentos.
Encargado de atender los grupos organizados de
pobladores,
comits
sin
casa
y,
fundamentalmente, pobladores en terrenos
ocupados (campamentos).
2.
Sub-departamento
de
Viviendas
Industrializadas.
Encargado de promover la utilizacin de los
procesos prefabricados, as como de nuevos
sistemas.
3. Sub-departamento de Diseo.
75
Primer Mensaje Presidencial. Op. Cit 72. Pp: 584.

La industria de insumos de la construccin
mostraba una capacidad instalada ociosa, derivada bsicamente
de la crisis y falta de demanda resultado de la reduccin de
5.914 viviendas iniciadas por el sector pblico en 1970, una de
las cifras ms bajas del decenio. Sin embargo, las fallas de
programacin generaron, a pesar de la abundancia estimada de
insumos, problemas de abastecimientos de algunos materiales,
a partir de agosto de 1971. Esto se produjo porque la iniciacin
de viviendas se concentr en los cuatro primeros meses del ao
y porque la produccin de insumos no se desarroll al mismo
ritmo que la construccin.
Los desajustes producidos llevaron a un reforzamiento del rol
del Estado en cuanto a operar como gestor, sin usar el
mecanismo de mercado. De aqu surge la constitucin del
CIMEC (Comit de Insumos, Materiales y Elementos de la
Construccin. Comit sectorial dependiente de CORFO),
organismo que prepar cuadros de necesidades y de
produccin para responder, en forma planificada, a los
requerimientos.
76
44
Encargado de resolver tipologas de equipamiento

social y de viviendas racionalizadas.
4. Sub-departamento de Materiales.
Encargado de coordinar el abastecimiento.
5. Departamento de Ejecucin.
Alternativa estatal de construccin. Encargado de
absorber parte importante de la cesanta obrera del
sector.
6. Sub-departamento de Control y Mtodos.
Encargado de la programacin y control, por
procedimientos racionales y cientficos. 77 (fig.
14).
Figura 14.

El objetivo inicial del gobierno consista en
reducir el dficit, aspiracin cuya dificultad se
evidenci muy pronto ante las presiones sociales
por el derecho a la casa gratuita y por la demora
en terminar las viviendas. Los estudios mostraban
que el dficit a diciembre de 1970 era de 592.324
viviendas.
77
Adems de los organismos ya sealados se crearon

otros organismos internos destinados a hacer de CORVI
una institucin moderna y calificada para cumplir sus
responsabilidades:
- oficina tcnica de la vice-presidencia,
- oficina relacionadora de Cajas de Previsin,
- oficina relacionadora de gremios y sindicatos,
- oficina coordinadora de Delegaciones Descentralizadas,
- oficina de Expropiaciones de Viviendas construidas por
sistema de imputacin del 5% de las Empresas,
- oficina coordinadora con el SINAP.
45
Se detectaban:
85.000 familias habitando en campamentos.
65.000 familias habitando en operaciones sitio.
10.000 familias con depsitos de ahorro
cumplido en convenios con el Estado y
que deban ser atendidas.
En lo que a servicios de urbanizacin se refiere, la
situacin deficitaria indicaba la falta de:
agua potable : 4.2 millones de metros lineales
de redes,
alcantarillado: 6.4 millones de metros lineales
de colectores,
pavimentacin de calzadas: 43.3 millones de
m2,
pavimentacin de aceras: 14.3 millones de m2,
pavimentacin de soleras: 8.8 millones de
metros lineales. 78
La programacin propuesta por el MINVU,
significaba iniciar en el sexenio 500.000 unidades,
con un total de 31.000.000 m2. edificados. Este
volumen de edificaciones estaba destinado a
absorber la demanda, un 30% del dficit y atender
a la reposicin de viviendas. Se pretenda,
adems, construir un 63% de las viviendas en
altura y un 37% en extensin. En lo que dice
relacin con la poltica de equipamiento, se
program construir 1m2. edificado en relacin con
cada vivienda urbana y un 1.5% edificado por
cada vivienda rural.
El Plan Habitacional de 1971,
plante la
construccin de 79.000 viviendas con una
superficie total de 3.524.700 m2. Se contemplaba,
adems, la urbanizacin y/o dotacin de servicios
bsicos de alcantarillado, agua potable y
pavimentacin a un total de 123.711 sitios. 79 Se
buscaba de este modo responder en forma
preferente a las familias sin viviendas y a aquellos
sectores que vivan en campamentos.
Los programas bsicos desarrollados bajo la

administracin del Presidente Frei Montalva y
an antes, se continuaron llevando adelante, a
veces bajo nombres diferentes, pero con pocos
cambios sustantivos. Pero, hay un cambio
fundamental y es en el grupo social que recibe
esta inversin.
Se detect un cambio de nfasis en el sistema de
postulaciones y en la forma de asignacin
habitacional. Se cre un sistema de prioridades
que, sin omitir el esfuerzo ya hecho en cuanto
ahorro, asign puntajes significativos a otros
factores de orden social, entre los cuales el ms
importante era la urgencia habitacional. 80
Evidentemente, se buscaba iniciar un proceso
donde las soluciones habitacionales fueran
entregadas sobre la base de consideraciones
puramente sociales, donde los puntajes fueran las
cargas familiares, la condicin socio-econmica
del postulante y su grado de emergencia
habitacional.
Se revisaron las normas de reajustabilidad
vigentes y se plante la supresin de stas para
los deudores del MINVU, con la excepcin de
quienes tenan prstamos de la CORMU o el
SINAP por suponerse de ms altos ingresos, los
que continuaran afectos a las normas anteriores.
Las metas planteadas fueron cumplidas en el
primer ao en ms de un 90 %, lo que convirti al
ao 1971 en el ao record de iniciacin de
viviendas. Cabe hacer notar que muchas de estas
viviendas fueron terminadas slo en el ao 1975.
78
Revista AUCA No. 23. Ediciones AUCA Ltda.

Santiago 1972. Pp:40.
79
Lavados, Ivn. Evolucin de las Polticas Sociales
en Chile 1964-1980. Estudios ILPES UNICEF sobre Polticas
Sociales. Santiago 1983. Pp: 137
80
Primer Mensaje. Op. Cit 72.
46
Viviendas Iniciadas entre 1971 y 1973.

Ao
1971
1972
1973
Viv iniciad.
Pblico
76.079
20.312
20.977
Sector Superf.
Constr
(miles de viv)
3.555
1.040
1.057
Plan de Emergencia 1970-71.

Las metas programticas de este Plan se
formularon en un contexto socio-econmico en el
que se detectaba un cuantioso dficit, una alta
cesanta, un sistema de produccin de materiales
anrquico, desconfianza hacia el Gobierno del
sector empresarial ligado a la construccin,
enorme presin de masas en torno a la obtencin
de viviendas. Las metas programticas se podran
sintetizar en:
atender a los sectores ms necesitados,
lograr una alta cuota de ocupacin, 81
reactivar el sector industrial deprimido,

ocupando toda la capacidad instalada,
ampliar la participacin de las personas

en el Plan,
cambiar las estructuras tradicionales de

produccin de las viviendas.
Estas metas, ambiciosas por cierto, significaron
que el MINVU debi iniciar la construccin de
80.688 unidades en el ao 1971, solamente por
parte del sector pblico. 82 Esta meta si bien no se
cumpli en su totalidad (se iniciaron 73.000
viviendas), 83 s se logr la intencin de elevar
significativamente la actividad econmica y
compens con creces la cada del sector privado. 84
De esta tarea, correspondi a CORVI, ms de un
81
El Plan de Emergencia absorbi mediante

contrataciones a 14.150 trabajadores cesantes segn el Informe
del Departamento de Construcciones (15 de abril de 1971).
82
Esta meta era extraordinariamente ambiciosa, pues
slo era comparable con la cifra ms alta alcanzada
anteriormente de 36.486 viviendas iniciadas en 1965, primer
ao de la administracin Frei Montalva.
83
Segn cifras de gobierno, la cifra alcanzada fue de
73.009 unidades (Segundo Mensaje,
Pp:783). El
Departamento de Economa de la Universidad de Chile
consigna la cantidad de 61.030 unidades sobre la base de
informacin de la Cmara Chilena de la Construccin. Jos
Pablo Arellano, basado en Boletines de Edificacin del INE
dice que la cifra alcanza 76.079 viviendas. Elementos para una
Poltica de Vivienda Social. CIEPLAN. 1976. Pp : 11.
84
La iniciacin de viviendas en este sector decreci
desde 24.668 en 1969 y 20.680 en 1970 a slo 12.680 en 1971.
Viv.planif
79.250
42.547
-
Viv.inicidViv.p
lanif
96%
48%
60% (53.550 viviendas) de las cuales, un 70% se

destin a los habitantes de campamentos, que en
el cuadro de necesidades representaba el sector en
situacin ms delicada y apremiante.
Si bien estas cifras muestran las viviendas
iniciadas, las finalizadas llegaron a slo 14.168
unidades. Para el ao 1972 se proyect iniciar la
construccin de 58.000 viviendas y slo se pudo
comenzar 20.312 unidades. La crisis socio-poltica
general del pas se reflej de manera aguda en este
sector econmico y explica las fluctuaciones de
las cifras.
A mediados de 1972, se plante un nuevo nfasis
de la Poltica de Vivienda al modificarse los
planteamientos iniciales y ampliarse el abanico de
soluciones.
Se
trabaj
con
atenciones
habitacionales masivas atendiendo a un gran
nmero de familias y desarrollando formas de
organizacin en los pobladores en el proceso de
postulacin a las diferentes soluciones. 85 Para los
campamentos, por ejemplo, se plantearon diversas
etapas:
1. Tenencia de un sitio.
2. Disponibilidad de agua potable.
3. Eliminacin de aguas servidas.
4. Prstamo o insumo para aprovechar la
capacidad constructora.
Este tipo de poltica no pudo abarcar las viviendas
financiadas a travs del SINAP, con lo cual
qued circunscrita a los grupos de ms bajos
ingresos lo que implic segregar an ms la
Poltica Habitacional. Los Programas que se
desarrollaron fueron los siguientes:
Viviendas Racionalizadas.
Desde noviembre de 1970 hasta fines del ao
1971, fueron contratadas 1.764 viviendas 132,
9.168 viviendas en bloques 1010 y 5.503 en
bloques 1020.
85
Mensaje Presidencial. Op. Cit. 72. Pp: 772.
47
Operacin 20.000/70 (1970).

Autoconstruccin.
Se modific el programa de autoconstruccin
implementado por la anterior administracin,
sustituyndolo por contratacin de mano de obra
que se encontraba inactiva, especialmente en el
ramo de la construccin. El terminar con el
antiguo sistema de autoconstruccin significaba,
segn las autoridades, levantar las viviendas en un
menor tiempo, eliminndose la dispersin del
tiempo trabajado, el empleo inapropiado e
irracional de los materiales por personas no
capacitadas en las disciplinas de la construccin,
procedimientos todos que slo encarecan el costo
de las viviendas.
Campamentos.
A fines de 1970, la CORVI cre el Subdepartamento de Campamentos, cuya finalidad
principal era abordar la solucin habitacional de
los grupos de pobladores instalados en dichas
agrupaciones. Este contacto directo con los
pobladores, intent crear un nuevo estilo de
trabajo. Los funcionarios tcnicos de este subdepartamento constituyeron junto con los
pobladores, equipos de accin para analizar en
conjunto el proceso de gestacin de los proyectos.
Se intent incorporar a los pobladores a la
solucin urbanstica, habitacional y de
equipamiento
social,
combinando
las
determinaciones de orden tcnico-legal con sus
demandas, sus aspiraciones, su particular visin
de los problemas y especialmente, la posibilidad
real de integrarse a las operaciones de la
construccin.
Como experiencia, el campamento Nueva Habana
de la comuna de La Florida (1.766 viviendas), fue
el emplazamiento en el que se puso en prctica un
plan piloto de participacin entre todos los actores
involucrados:
CORVI,
Sub-departamento
Campamentos, representantes de la organizacoin
de pobladores y la Universidad de Chile a travs
de IVUPLAN.
Esta administracin recibi la herencia de la

programacin del plan denominado 20.000/70. La
Corporacin, le introdujo modificaciones en las
especificaciones tcnicas, al sistema constructivo
y a los procedimientos de asignacin. Las
viviendas que se constryeron alcanzaron 38 y 42
m2.
CORHABIT
Basndose en diversas experiencias exitosas de
autogestin entre sectores poblacionales medios y
bajos, intent poner en ejecucin un programa de
vastas proporciones. Con el objetivo de
reemplazar la vivienda tradicional, se organiz y
capacit en funcin de un futuro desarrollo de
nuevas empresas populares destinada a producir
vivienda industrializada. El programa abarc 15
regiones, ms la Regin Metropolitana en donde
se instalaron 16 Centros de Produccin o fbricas
de componentes y partes ubicadas en aquellas
poblaciones cuyo grado de concentracin
demogrfica lo justificara. A fines de 1970, la
produccin de viviendas lleg a slo 6.235
unidades en total.
Seminario Regional de Prefabricacin en

Altura Media (1972).
Primer Seminario en su gnero celebrado en Chile
dej como resultado un gran nmero de valiosas
experiencias.
Planta KPD (1972).
Constituy la segunda experiencia en Chile de
implementacin de una tecnologa de paneles
pesados de hormign. La planta tena una
capacidad de produccin de 1.680 departamentos
(66 y ms m2). Desde un punto de vista tcnico, la
planta constituy para Chile una experiencia nica
por tratarse de prefabricacin pesada avanzada,
que incorporaba tecnologas nuevas con alto
porcentaje de mecanizacin y automatizacin
tanto en la produccin como en el montaje
(fig.15).
48
Figura 15.
PLANTA KPD
Con motivo de los sismos que azotaron al pas en el mes de julio del ao 1971, el gobierno de la Unin
Sovitica don al pueblo de Chile maquinarias, vehculos, asesora tcnica y otros rubros relacionados con
la instalacin de una planta de elementos pesados, prefabricados, para viviendas en altura media,
denominada Planta KPD. La puesta en marcha de esta fbrica, su administracin y aspectos tcnicos fueron
de responsabilidad de CORFO y CORVI.
Se estimaba una produccin anual de 1.680 departamentos de 70 m2. cada uno.
49
Los hechos plantearon la urgente necesidad de que

la CORVI, se diseara e implementara una
estructura encargada del estudio, investigacin,
evaluacin y formulacin de prototipos de
viviendas, espacios urbanos y equipamiento
social. Para estas exigencias se cre el Subdepartamento de Diseo, organismo cuyos
objetivos bsicos fueron los siguientes:
1. Estudio y formulacin de prototipos de
vivienda y espacios urbanos a escala vecinal con
el equipamiento social correspondiente.
2. Formulacin y construccin de prototipos
experimentales.
3. Adecuacin de los prototipos a las diferentes
regiones.
4. Estudio y racionalizacin de sistemas
constructivos pertinentes a las caractersticas
especficas de los prototipos, etc.
Por su tipologa, programacin, tecnologa,
aplicabilidad y costos, los nuevo prototipos
estaban destinados a construccin en serie y
repetitiva en las regiones del pas.
Exposicin Internacional
UNCTAD 1972.
de
la
Vivienda
Este evento constituy un hito en cuanto a la

discusin de planteamientos tcnicos, as como la
recomendacin
de
introducir,
por
va
experimental, nuevas tecnologas industrializadas.
Pensando en bajos costos y en trasladar el
excedente de mano de obra a otros programas, se
vea necesario estudiar para las zonas urbanas,
tipologas de media altura que cumplieran los
requisitos exigidos. (Certamen Oferta Nacional
para Edificios en Altura Media. 1973).
Concurso Oferta 1971-2.

Las viviendas de este concurso consultaron
elementos tradicionales, albailera o bloque y se
contrataron 10.061unidades.
Concurso Oferta 1971-3.
Signific la contratacin de 2.441 viviendas
destinadas, principalmente, a campamentos con un
promedio de 40 m2 cada una.

A partir del ao 1971, se produce el desborde
hacia el sur de la ciudad de Santiago, con
poblaciones como La Bandera con 170 hs., Ral
del Canto con 57 hs., 11 de Septiembre con 45
hs. y Pablo de Rokha con 82 hs. Hacia el suroriente, puede sealarse la poblacin Nuevo
Amanecer con 36 hs. y en Maip comienzan a
generarse varias poblaciones de tamao reducido
de gestin privada.
El impacto de las medidas de poltica urbana
sobre la ciudad fue importante. En tres aos se
instalaron ms de 400 mil personas en
campamentos en la periferia de Santiago. La
ciudad se desarroll con una dinmica propia la
que super las polticas y los planes que trataban
de regularla.
Se pensaba que la situacin en cuanto a los
terrenos no era preocupante ya que para el
desarrollo del programa se requera de un total de
2.508 hs. de terrenos y en realidad se dispona de
4.171 hs. 86
Concurso Oferta Convenio 1971-1.

Se consult la provisin y/o construccin de
viviendas industrializadas, de las cuales 15.000
unidades se destinaron a Santiago y 5.000
unidades a Concepcin. La materializacin de los
contratos alcanz a 9.500 viviendas de 36 m2 cada
una, cuya planimetra fue dada por CORVI en
carcter obligatorio y cuyo destino fueron los
campamentos.
86
Op. Cit. 68. Pp: 150.
50
1973 1976.
AUGUSTO PINOCHET
UGARTE. (Perodo CORVI).
2.5.1 Poltica Econmica Poltica de Vivienda.

Este periodo se inici con una situacin
econmica muy crtica. Ello se reflejaba en el
nivel de endeudamiento, en las reservas
internacionales, en la escasez de algunos
productos y, con mayor claridad en la inflacin
existente, que en 1973 lleg a un 508,1 %
sealando un crecimiento de un 211% respecto del
ao anterior y de un 2.200 % respecto de 1971.
Esta situacin llev al gobierno, de acuerdo a
nuevos criterios econmicos a reducir las
principales fuentes de crecimiento del dinero, lo
que signific una tenue reduccin del gasto fiscal
social en 1974 y una cada vertical del mismo en
1975, quedando reducido a menos del 40 % del
existente el ao anterior.
El gobierno quiso utilizar las polticas pblicas
para modificar sustancialmente la trayectoria del
desarrollo histrico del pas. Este objetivo central
se reflej tambin en la poltica habitacional. Se
plante como criterio general para toda la
economa que fuera el mercado el asignador de
recursos. Por lo tanto, el Estado desarrollara una
accin subsidiaria o normativa orientada,
preferentemente, a ayudar a los sectores de
menores recursos. Se foment, paralelamente, la
iniciativa privada.
El sector no acepta que las viviendas
correspondientes a sus planes regulares sean
bonificadas. Los asignatarios de las mismas deben
cancelar totalmente su valor real, debidamente
actualizado. En cambio el Estado, consciente de la
finalidad social perseguida, concede un subsidio a
los adquirientes que se materializa en la baja tasa
de inters pactada.
Por excepcin, las viviendas de inters social,
dadas sus muy especiales caractersticas, gozan de
algunas bonificaciones, que se traducen
especialmente en menores tasas de impuestos y
derechos. De esta manera el subsidio, como
tambin los crditos habitacionales que concede el
sector, destinados principalmente a grupos
organizados, se otorgan a los demandantes de
viviendas, pero en ningn caso a los oferentes.
2.5.2
Metas,
Programas
Implementados y Focalizacin de la Oferta.
El Ministerio de la Vivienda y Urbanismo y sus
organizaciones dependientes orientan su accin,
principalmente, hacia la atencin de aquellos
sectores de menores recursos (es decir, aquellos

comprendidos bajo el ingreso familiar medio y
que constituyen alrededor del 70 % de la
poblacin). El resto debe tratar de resolver su
problema habitacional, de acuerdo a su nivel de
ingresos, utilizando los diversos canales que
ofrece el sector privado.
La implementacin de esta poltica se realiza a
travs de dos lneas de accin: a) Vivienda de
inters social; y b) Sistema nico de postulacin.
Vivienda de Inters Social.

Es el instrumento con que cuenta el gobierno en
su estrategia para combatir la extrema pobreza y
la marginalidad. Esta vivienda est destinada a
aquellos grupos de ms bajos ingresos,
transitoriamente sin opcin en el Sistema Unico
de Postulacin por falta de capacidad de ahorro y
para el pago posterior de los dividendos que se
exigen para la vivienda propia. La administracin
de este programa, descentralizado a nivel
comunal,
corresponde
a
los
Comits
Habitacionales Comunales, creados por el DL No
1.088.
La vivienda social es en s permanente. En
cambio, es una solucin transitoria para la familia,
que dura hasta que sta pueda inscribirse en el
Sistema Unico de Postulacin. Se trata, por lo
tanto, de una vivienda para esperar la casa propia,
espera que, en lugar de hacerse en una callampa
o mejora, transcurre en una vivienda con
instalaciones sanitarias mnimas, digna y sana. 87
Sistema Unico de Postulacin.

Este sistema, reglamentado por el DS No.268 de
1975, persigue por una parte, incentivar el ahorro
sistemtico con fines habitacionales y, por otra,
asignar con equidad las viviendas, con estricta
sujecin al orden de prelacin de los postulantes.
La prelacin depende de los siguientes factores:
monto del ahorro, antigedad de la inscripcin y
nmero de cargas familiares. El sistema persigue
conjugar las expectativas de las familias, en
cuanto a las viviendas que deseen obtener, con su
real capacidad econmica. En este sentido, el
Ministerio clasifica las viviendas que construye en
clases A, B o C, a las que se puede postular
cumpliendo requisitos progresivamente exigentes
en el aspecto financiero.
En cuanto a los estndares habitacionales se
postulaba que dada la situacin econmica del
87
Mensaje Presidencial 1976.

51
pas no era posible proporcionar un alto estndar

habitacional a la poblacin y s, en cambio, uno
mnimo. En este sentido, la racionalizacin del
diseo juega un papel decisivo (por ejemplo,
lograr disminuir la superficie de una vivienda en
1m2/habitante, conservando su funcionalidad, lo
cual permitira incrementar en un 10% el
programa anual de viviendas). Por tal motivo, se
inici una revisin completa de las normas y
ordenanzas existentes, de manera que stas
contaran slo con lo indispensable. Las viviendas
de inters social deberan tener una superficie no
superior a los 45 m2 (sin posibilidad de
ampliacin), y slo dispondran de las
terminaciones e instalaciones estrictamente
necesarias.
En lo que dice relacin con la poltica de
equipamiento comunitario y obras de urbanizacin
se postulaba que la solucin habitacional deba
estar ntegramente concebida, ya que adems de la
vivienda misma, comprendera las obras de
urbanizacin y el equipamiento comunitario que
precisara la poblacin para abastecerse de los
servicios correspondientes. Por tal razn, todo
nuevo conjunto habitacional que ejecutara el
Ministerio se entregara con las obras de
urbanizacin completas y con el equipamiento
comunitario indispensable.
En cuanto a la poltica de desarrollo urbano se
plante que: en primer lugar, se debera mantener
un estricto control de la expansin urbana, tanto
para utilizar a su mxima capacidad los recursos
existentes en infraestructura, como para evitar
mayor ocupacin de terrenos agrcolas. Esta
medida se logr, principalmente, a travs de la
congelacin del radio urbano y con la definicin
de densidades mnimas de acuerdo a las
condiciones locales.
En segundo lugar, se postul la aplicacin de una
enrgica poltica de estructuracin urbana, basada
en las siguientes lneas de accin: remodelacin,
destinada a aquellas reas centrales con baja
ocupacin del suelo y alto grado de deterioro
fsico; rehabilitacin, para aquellos sectores de
densidad media y con existencia de infraestructura
recupaerable y de algn inters histrico artstico,
y finalmente, renovacin, en aquellas reas en que
existe concentracin de espacios eriazos.
El ao 1976, se pone fin a la CORVI,
CORHABIT y COU, crendose en su lugar los
SERVIU (Servicios de Vivienda y Urbanizacin),
organismos que deberan asumir las funciones de
dichas corporaciones. Estos nuevos organismos se
los concibe con autonoma de gestin y
operatividad, pero sin capacidad de decisin con
respecto a los planes (Ver figura).
Fuente: El Mercurio, 24 de Febrero de 1976
52
3. CONCLUSIONES
Desde fines del siglo pasado, el tema de la
vivienda ha estado presente en la discusin
poltica y social del pas. Surgi como parte de lo
que entonces se llamaba la cuestin social.
Cincuenta aos despus, con la creacin de la
Corporacin de la Vivienda, el tema adquiri una
creciente institucionalidad, que transcurre en un
contexto de modernizacin del Estado chileno
asociado al proyecto de Estado Benefactor.
Perfilar una institucin como la CORVI,
comprender su estructura, funciones, mbito de
accin y evaluar los alcances de sus
intervenciones a lo largo de un perodo de tiempo
en la historia habitacional chilena, es una tarea
donde intervienen numerosos aspectos. El proceso
social, econmico y poltico en el que se van
desenvolviendo las Polticas de Vivienda, definen
el contexto en el que tienen su origen tanto las
polticas como las instituciones que se van
creando, al igual que sus potencialidades,
modificaciones y ajustes a las que son sometidas.
Es importante, por lo tanto, individualizar y
considerar estos procesos para caracterizar la
labor de esta institucin y calificarla dentro del
contexto especfico en el que se inserta.
Si se analizan los principales hitos que han ido
marcando el transcurrir de la Poltica de Vivienda
durante este siglo, la creacin de la CORVI
(Gobierno de Ibez), surge como uno de gran
relevancia, fundamentalmente, porque:
signific el comienzo de un proceso de entrega
a los servicios pblicos, de la satisfaccin de las
demandas habitacionales. La CORVI, constituye
en este perodo el ncleo realizador de la Poltica
Habitacional del Gobierno, con una organizacin
interna particular, innovadora en la prctica
proyectual,
el surgimiento de la CORVI aparece asociado
al Plan Nacional de Vivienda, lo que conlleva una
complejizacin del problema de la vivienda social
y una readecuacin administrativa del Estado para
enfrentar su produccin a escala nacional, como
problema territorial global,
constituy
el
primer
gran
intento
administrativo (formado por la fusin de
numerosos y dispersos servicio), de concentrar un
gran nmero de personal tcnico y administrativo
e importantes fondos fiscales, para ejecutar los
programas habitacionales,
en cuanto al diseo arquitectnico, se puede
reconocer un saber normativo sobre la calidad de
los conjuntos habitacionales, trabajando con
principios de diseo tales como: estndares de
habitabilidad, consideraciones tipolgicas, etc.,

es a partir de este momento, que las presiones
de demanda habitacional de los canales polticos y
sociales, convergen sobre la burocracia,
se concentr sobre el aparato gubernamental
de la vivienda, las presiones del empresariado de
la construccin para obtener las propuestas
pblicas
de
los
diferentes
conjuntos
habitacionales,
es tambin, a partir de este momento, que la
movilizacin social en torno a la vivienda se
agudiza.
Otra conclusin de importancia que se
desprende de este trabajo, reside en la continuidad
del patrn de acceso segmentario a la vivienda.
Con todo, este rasgo tiende a perder la
selectividad de anteriores decenios, pues una masa
creciente de familias acceden a diferentes formas
de soluciones habitacionales en un volumen tal
que representa un cambio cualitativo. La
movilizacin del sector marginal multiplic el
acceso a la vivienda, aunque deterior la calidad
habitacional de la oferta que entreg el sector
pblico.
El impacto ms decisivo que recibe el

sistema de planificacin de la vivienda por efecto
del proceso movilizador, fue limitar un horizonte
de tiempo en la programacin de la coordinacin
institucional ante las demandas crecientes y
mltiples de vivienda. Evidentemente, los efectos
sobre el desarrollo urbano de la localizacin de los
campamentos marginales ha significado graves
problemas para el desarrollo de la ciudad.
Uno de los aspectos ms notables, que se

derivan del anlisis de las polticas, es el hecho de
que los planes originales sufren una profunda
transformacin al cabo de un tiempo de estar en
ejecucin, y la direccin del cambio es la misma.
Se inician los programas planteando como
solucin habitacional la construccin de muchas
viviendas slidas, definitivas y completamente
terminadas, y concluyen ofreciendo una amplia
gama de alternativas parciales y progresivas.
Las presiones inflacionarias, son el

principal elemento en la reduccin de los recursos
destinados al sector.
Desde el punto de vista de los

requerimientos de soluciones habitacionales, los
programas centran sus esfuerzos en favorecer a los
grupos de ms bajos ingresos, aunque finalmente,
sus productos no necesariamente estn al alcance
de ellos.
Las
importantes
operaciones
de
erradicacin de poblaciones callampas de los
gobiernos de Ibez y Alessandri, los loteos de las
llamadas Operaciones Sitio de Frei Montalva, de
radicacin de campamentos en el tiempo de
53
Allende, cualesquiera que haya sido la

motivacin, han ocupado terrenos que suman
varios miles de hs. Estas, se han ido restando
paulatinamente a la produccin agrcola para ser
urbanizadas y construidas. Este hecho ha
significado en definitiva, un aumento desmedido
del rea urbana. Los costos indirectos de estas
operaciones por concepto de infraestructura
urbana y servicios debido a la baja densidad, son
muy altos.
En general, salvo algunas excepciones, la
Poltica de Desarrollo Urbano, no ha tenido una
coordinacin con las Polticas de Vivienda
implementadas. El desarrollo urbano se ha
manejado a nivel territorial en forma parcializada
sin una propuesta acerca de las metas a lograr.
Las Polticas de Vivienda, por su parte, se han
estructurado a nivel de Planes Sectoriales
Nacionales, respondiendo ms a las demandas y
presiones locales que a un propsito de poltica.
Puede decirse, en consecuencia, que ambas
polticas se han desarrollado descoordinadas, a
ritmos diferentes y con objetivos contradictorios.
La produccin de viviendas, para los sectores de
ms bajos ingresos, fue y es una tarea que
representa la respuesta del Estado frente a las
presiones polticas. Se trata de producir viviendas
en gran cantidad y al menor costo posible, para
aumentar el nmero de beneficiados.
El principal obstculo a la implementacin de los
Planes de Vivienda, es el precio del suelo. Para
enfrentar este obstculo, se recurre a comprar los
terrenos ms baratos que son, tambin, los menos
atractivos y adecuados para el Desarrollo Urbano.
Ffrench-Davis, Ricardo. Polticas Econmicas

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TRAYECTORIA INSTITUCIONAL DE LA CORVI

Caracterizacin de las Polticas de Vivienda 1952-1976.

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1964 1970. Eduardo Frei Montalva.

1970 1973. Salvador Allende Gossens.

1973 1976. Augusto Pinochet Ugarte (Perodo CORVI)

racionalidad modernizante de la accin del

entidad objeto de estudio, la CORVI. Dentro de

Por Poltica Econmica se entender al empleo de

financiamiento a las personas y con empresas

inversiones en obras pblicas son reproductivas

Saks y los de los gobiernos de Alessandri y Frei

El dficit habitacional se calcula en funcin de la

acceso, carencia de servicios bsicos, etc. Este

Conviene sealar aqu, que el problema de la

pueden alcanzarse de acuerdo con las pautas

vivienda social se puede entender como aquella

Breve Resea de la Situacin Habitacional

productivo del Estado (liberalismo, estatismo y

La tasa anual de crecimiento de la poblacin

ayuda crediticia y tecnolgica para la pesca

Villalobos, Sergio y otros. Historia de Chile.

redistributivas, las que fueron impulsando una

Las iniciativas en materia de vivienda, que se

casa ni medios para obtenerla y que, en grupo o

Las leyes sobre vivienda social que se

elabor adems una Ordenanza de Urbanizacin

El nfasis que se detecta en la discusin

El nuevo papel asumido por el Estado en

Un hito importante en la formacin de

Gross, Patricio. En : Separata Revista CA. Resea

(editores). Chile: 50 aos de Vivienda Social.1943-1993.

formal, la ciudad consolidada, en cits,

Gross, Patricio. Op. Cit. 13. Pp: 14.

1918 (Marzo). Ley No. 3379, la cual concedi

ndole administrativa y social. Ese mismo ao se

de Talca de 1928. Adems, la citada Ley

1931 (Abril). Se promulga el D.F.L. No. 33,

1938 Ley No. 6.172. Se le encomienda a la Caja

1932 (Agosto). Decreto Ley No. 402 que crea el

El terremoto de Chilln (Enero de 1939), que asol

Construccin de Viviendas Econmicas donde se

2.1. 1952-1958. CARLOS IBAEZ DEL

El Gobierno del Presidente Ibez dispuso en sus

Los ltimos aos de la administracin de Gozlez

recurri a la Misin Klein-Saks, firma de asesora

Internacional y con el gobierno de EEUU, pero le

La Crisis Econmica en Chile.

An cuando la situacin econmica mostraba las

Pensando en estos fines, se dicta el Decreto 150,

Op. Cit. 14. Pp : 51.

gobierno llevar a la prctica la solucin integral

Citado en Bravo Heitmann, Luis. Chile: El

Todo este esquema administrativo tenda a disear

ms las reas centrales de Santiago y se

La planta inicial de funcionarios CORVI es de 348

Principales Leyes y Decretos dictados durante el Perodo de Ibez en relacin a la

2.1.2. Metas, Programas Implementados y

constituyen grupos no familiares que ocupan

Citado en Godoy, Gonzalo. Rol de la CORVI en el

ha adquirido el problema habitacional cuyos

Los Planes de Vivienda.

resultados del ao anterior, consider iniciar

En Octubre de 1953, el Director de Planeamiento