CONTACT INCORPORACION DEL PERU AL.OCDE: ZQUE, POR QUE, COMO Y CUANDO? POR: RODRIGO ACHA, jefe de andlisis econdmicos de AmCham Perit El Perd ha solicitado incorporarse a la OCDE y atraviesa por un programa de adecuacién a sus esténdares. iQueimpli Elsello de Road to Lima 2015 ha sido obser- vvado por muchos de os miemibros de las co- smunidades empresarialy académica en uno Catos de los eventos 3 los que ha asstido lo largo del af Esta es una iniciatva para ‘generar dialago y debate en preparacion ‘baa las euniones del Banco Mundial y el Fondo Monetari Intemacional que tendrén lugaren Lima en ectubre deeste aha, La sequidila de exposiciones en el mar- 0 del mencionado programa hace sentir due nunca en el Pend se habia hablado tanto sobre la necesidad de mejorar las Instituciones del Estada como en los Ul ‘mos afios. Es un hecho generaizado que las discusiones, todas en toino a temas como reduction de pobreza, crecimiento lecondmico, competitvidad y_bienestar social gran en torno alas précticas guber- ‘namentales Y entre los asuntos relativos a la ansiada transformacién de la administracién pl- blica peruana, sin duda alguna el mas re- levante es la aspiracin a la incorporaci6n en Ia Organizacion para la Coaperacion y el Desarrollo Econémicos (OCDE). Luego dde que el Pen formalizara su interés por formar parte de la OCDE a finales del 2012, fen mayo del 2014 la arganizacién invit al Pend a seguir un Programa Pals, que esta- blecié una lista de reformas a seguir para fevaluar su posterior incorporacion. En {qué consist el proceso y para cudndo po- esto y para cuando podriamos' difa esperarse que el pats forme parte de este dstinguido grupo? Quer ‘Antes de profundizar en los detalles del proceso conwiene aclarar qué es la OCDE, aunque pueda sonar redundante para algu- nos En su webs, se define como un foro para enfrentar los desafios econdmicos y sociales de la globalzacion y a misma tiempo apro- vechar sus oportunidades. En esa linea la presion que elecen entre silos patses mier- bos puede actuar como un incentiva pode- reso para mejorar las polticas Vale la pena tener en cuenta que no se tata de una organizacién multilateral con- vencional can un mecanisma de admision establecido. En este momento, la OCDE esté confor ‘mada por 34 patses y solo dos de ellos son latinoamericanas: México (incorparado en 1994) y Chile incorporado en el 2010). Co- lombia y Costa Rica estén en proceso de Incorporacién, y se espera su adhesion en los proximos dos o tres aftos. Ademés de estos, el Per seria el quinto pals latinoa- rmericano en foirnar parte del grupo si es mar parte de esta élite de la administracién publica? {que llegase a ser incorporado, con lo que ademas se tendiia como miembros a to- dos los paises de la Alianza del Pacifico. Brasil no es miembro de la organizacin, ‘aunque participa como socio clave y ha ‘suid compromisos de pollticas pro- [puestos por la insttucion. En caso el Pert Culmine el Programa Pais planteado en la OCDE y no lleque a ser aceptado como miembro, esta podria ser una figura a se- uit, que ademés deja en claro la impor Tancia de aplicar los instrumentos de la corganizacién. De hecho, en el documento La Organizacién para fa Cooperacin y el Desarrollo Econdmicos (OCDE) y el Progr ‘ma Pats para el Per, el Acuerdo Nacional destaca que en mayo del 2007 se decidié fortalecer la cooperacién con os patsesno ‘miembros por media de programas de au- mento de compromisos. {Qué es un programa pats, como ‘opera la organiaacién y en qué consisten las beneficios de trabajar con ella? ePor qué? En el documenta Peri 2021: Pals OCDE, el CCepian define al programa pals como un Hm contact ‘wwanchamong peCONTACT rmecanismo disefiado para alcanzar nive- les similares al promedio de los patses que conforman la organizacion e dlversos as- ppectos. Se trata de un procedimiento he- cho a medida en el que se profundiza el conocimiento del pals. Junto con e! Perd, solo tres paises siquen un esquema similar Kazajtin, Marruecos y Talandia Para entender en qué consiste el Progra- ma Pats, coordinado por el Ceplan en re- presentacin dela Presidencia del Consejo de Ministros, en conjunta con los riniste- rios de Economia y Relaciones Exterires, fe conveniente comenzar por entender ccémo funciona la OCDE. £1 dacumento del Ceplan destaca que hoy en dia su fun- Cionamienta se resume en tres principios gulas adoptados en la Reunién del Conse- jo Ministerial del 2011: compromiso con la democracia pluralista basada en el Estado de derecho y el respeto a los derechos hhumanos, mercado econéimico abierto y transparente, y tener como objetivo co- mun es el desarallo sostenible Josée Fecteau, drectora adjunta de asun- tos legales de la OCDE, explicé en el even to"Hacia los Estandares Internacionales de la OCDE. Experiencias para el Pert que la lrganizacion se basa en 250 instrumentos legales, de ls cuales la mayoria son reco- ‘mendaciones. Ela afadié que dichos ins- ‘rumentos también estan compuestos por decisiones, que son los principales vehicu- lasem la deterrinacion de sus estandares, y declaraciones, que no requieren ser ac- tos colectivos y pueden ser dadas a nivel de ministerios. (Ver Tabla 1) Las decisiones y recomendaciones son dadas por el consejodirectivo dela OCDE, "Generalmente todo el proceso de desa- rrollo de estindares empieza con la re- coleccién y analisis de datos. Les interesa ‘mucho la evidencia, Lego se da un dialo- {gode politica y finalmente se implementa €l instrumento. Las actas deben ser apro- bbadas por consenso, ningun miembro puede oponerse, solo abstenerse de votar, 250 en que no se aplica el instrumento para su jurisdiccién’ afiadié la funcionavia, En el mismo evento, Marcas Bontur, dec tor dela secretaia de asuntos globales de la (OCDE, destacé que la crganizacién no sol ‘mente da pautas para las polticas publicas, sino que utlza la experiencia de los paises Con os que trabaja para desarrollar sus préc ticas, incluso a pesar de que estén menos desartolados 0 no sean miembros La OCDE nnoviene a decirlo que se tiene que hacer en Peri sino a presentar las buenas y malas cexperiencias de otros pases También viene 2 aprender de la experiencia peruana, sino pas no habrla sido irvitado, fos miembros estan interesados en aprender de eformas muy ambiciosas que el Pert ha sido capaz TABLA 1:INSTRUMENTOS DE LA OCDE, SEGUN TIPO Decne den nt ‘rds mploncnsseny oases sejumenia Frcamendirs | rere nets angie erences nt: oe Fectnu, decor de bt lege dea OCDE TABLA 2: COMITES 0 GRUPOS DE TRABAJO A LOS QUE PERTENECE EL PERU comteognipe Ato deinerporacsn de introduc dja Esa es la razén por la cual sea desartlado programas pats para Esta- dos poco desarallados como El Pet Tailan- cla, Kazajstén y Martuecos Cabe precisar que con el Programa Pais el Pes puede partcipar en forma directa en los comités de la OCDE, ¢ incluso perma- rnecer en ellos después del 2016, su segun- do y ultimo ano de duracién. Bonturi est ‘ma que para ese entonceselPerd partcipe fen 15 comités de la OCDE, lo que implica estar presente en mas grupos que paises de! G20 que pparticipan sin ser miembros, ‘como China e Indonesia. Asimismo, espera ue al final de ese periodo se haya logrado implementar 9 0 10 instrumentos nuevos en el pais, con lo que se tenala una cifra también mayor a la de los paises asiaticos antes mencionados. (Ver Tabla 2) ‘Cudles son los puntos a seguir en el Pro- ‘grama Pals? ecbmo? El Programa pais abarca 19 de las 250 inciativas de la OCDE. Estas, a su ver, es tin divididas en cinco areas principales: remocion de barreras al crecimiento y desarrollo, reforzamiento de gobernan 2a publica, eficacia de la lucha contra la Cortupcion, mejora de competencias del capital humano, y mejora de la politica ambiental, (VerTabla 3) Hay que tener en cuenta que el proceso de incorporacién a la OCDE no ha estado libre de crticas en otros paises, incluso del propio sector empresarial. En Chile hubo resistencia a la imposicién de la respon- sablidad solidara de las empresas por los actos de cortupcién de sus funcionatios, instrumento que ya ha motivado un pro- yecto de ley que ha sido observado in Cluso por esta cémara, Nuestra postura es ue, si bien la iniciativa deiende un objet- wornamenamargpe conract EBCONTACT vo deseable para la sociedad, es necesario afinar el sistema judicial peruano para evi- tar cacerfas de brujas actos “sembrados”o sentencias desproporcionadas. Debe que- dar claro que cualquier acto de encubsi- ‘miento de un hecho delictivo debe estar rigurosamente sancionado. Por otro lado, México tuvo que atravesar ppor todas las reformas que implicabalain- corporacion a la OCDE en patalelo con la negociacién de su TLC con EEUU. ylactisis del peso. Por su parte, Colombia tuvo que reformar su sistema tributario para pasar a un esquema progresivo, Sin duda alguna el informe de mayores Iimplicancias para la administrcién pabl- a peruana seré el de politica de teritorio, dados los problemas originados por la atomizacion del poder politico regional y local. Asinismo, sera complicado enfrentar la presion politica ante e! temor dela pér- dida de poder de los actuales presidentes regionalesy alcaldes, ‘TABLA 3: PUNTOS DEL PROGRAMA PAIS DEL PERU © (lends fe deride! > Ringers NS RESO eae Hendi Le Bienvenu, gerente general de Peri 2021, comenta que en su asociacién se han hecho dos mesas de trabajo en toino al cumplimiento del Plan Pais: una para obras por impuestos y otra sobre el Uso del agua. La primera de estas dos se ha enfocado en promover la ejecucién de proyectos en asuntos no necesariamente de infestructura, sino intangibles carmo programas de capacitacion 0 uso de tec- holagia en el sector Educacion, Para él los tes principales instrumentos de los 19 incluids en el Programa Pals son los vinculados a educacién, formalizacién e inversion publica Todos son temas muy relevantes para el palsy sin duda alguna la implementacién de mejores prdcticas en tomo aeellosincre- mentaré el bienestar de los peruanos, en linea com la razén de ser dela OCDE. ;Qué se puede esperar del cumplimiento del Programa Pals y a incorporacién del Pert ‘coma miembro? Cuando? En general, se habla de que el Pert po- dla ser incorporado como miembro de la ‘OCDE antes del 2021. Sin embargo, cana se dijo al inicio, no existe un mecanisrma de admisién establecido y, por tanto, no se puede predecir la fecha de acepcién, Sin embargo, si se mira la experiencia de Chile, su entrada tardé tres afos y fue con- secuencia de un proceso de ampliacion iniciado et 2007 en el que también se in- corporé a slovenia, Israel y Estonia. Cabe rotar, sin embargo, que se tat6 de una in- vitacién espectica para membesi, mien- tras que en el caso peruano se ha propues- toun programa de adecuacién, {Por qué el 2021 coma fecha? Le Bierwenu texplica que, en general, os paises presen tan al 2020 como fecha de medicion para el logro de objetivos. En el caso peruano, 12021 es un afo especial por e! bicente- nario del pals Por otto lado, si se tomara como referencia una invitacién como la que se hizo a Chile en una fecha poste- Fora término del Prograrna Pas (s decir, 2 partir del préximo afo), y que se espe- ra que el proceso de Coiombia también tome tres afos el Per podria ser miem- bra desde el 2019, e incluso antes debido a que es primera vez que se aplica este tipo de programa, que justamente puede acortar el tiempo de aprobacién, En fin, es importante volver 2 resaltar la importancia del proceso en si mas que la Incorporacién. {Qué viene luego del Pro- grama Pais? Bonturl opind que el Perd va.a Ser cada vez mas activo en la organizacién. "Notamos la intencién del Peri de ser ‘miembros de la OCDE, es0 seré examinado en algin momento, aunque no sabernos cuando lo discutiremos. Hay que cont- ruat el trabajo, cada vez que una autor: dad peruana vaya aun comité de la OCDE hay que demostrarel beneficio mutuo de la participacién, tiene que participar de los debates activamente con una persona que tenga el expertise. Se ve la voluntad politica y la capacidad de los peruanos para avanzar, sentenci. Pero hay un aspectoimportante por el que sidebe preocupar la incorporacién. Como bien destaca No Gaglufh, socio de Lazo, Por lo tanto, y sobre todo con una estruc: tura ycoyuntura econémicas bajo las cua les a inversion es la manera mas efciente de generar crecimiento, sumada a los be- neficios que van mas alls de la economia, es fundamental seguir apoyando la incor pporacién del Peri a la OCDE, incluso a pe- sarde algunas de as reformas puedan ser dolorosas. am. HB contact ‘wowanchamong pe